第一篇：2021年在高標準農(nóng)田建設(shè)調(diào)度工作會議上的發(fā)言

2021年在高標準農(nóng)田建設(shè)調(diào)度工作會議上的發(fā)言

這次召開全省高標準農(nóng)田建設(shè)調(diào)度工作視頻會議，是貫徹中央和省委關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展精神，落實XX部新冠疫情防控期間高標準農(nóng)田建設(shè)推進視頻會商會議要求，深入分析高標準農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢，研究部署全省農(nóng)田建設(shè)條線疫情防控期間高標準農(nóng)田建設(shè)推進工作。剛才，廳農(nóng)田建設(shè)管理處王昭處長通報了全省高標準農(nóng)田建設(shè)項目進展情況，各市XX局分管負責(zé)人交流了本地高標準農(nóng)田建設(shè)工作，講得都很好，各地應(yīng)互學(xué)互鑒。下面，我講幾點意見。

一、提高政治站位，堅決完成年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)

今年是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的收官之年，也是完成“十三五”規(guī)劃的收官之年，還是推進“X”新XX建設(shè)再出發(fā)的起步之年。但這場突如其來的新冠肺炎疫情，嚴重影響了經(jīng)濟社會發(fā)展，對春季農(nóng)田建設(shè)工作造成了較大沖擊，給順利完成全年建設(shè)任務(wù)產(chǎn)生了不同程度的困難和挑戰(zhàn)。因此，在這特殊的時間節(jié)點，做好高標準農(nóng)田建設(shè)工作，具有特殊的重要意義。

（一）做好高標準農(nóng)田建設(shè)工作，是落實中央、省委省政府統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展決策部署的需要。近期，中央和省委對統(tǒng)籌推進新型冠狀病毒肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作作出了系列部署。習(xí)近平總書記強調(diào)“黨中央決策部署的經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作都要抓好，黨中央確定的各項任務(wù)目標都要完成”，“不能有緩一緩、等一等的思想”。X月XX日，中共中央政治局常務(wù)委員會再次明確要準確分析把握疫情和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，加快推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)業(yè)復(fù)工生產(chǎn)。X月XX日，XXX省長到XX市XX區(qū)調(diào)研指導(dǎo)高標準農(nóng)田建設(shè)復(fù)工建設(shè)情況，要求加快項目實施推進。XXX副書記多次到廳里調(diào)研會商防控和農(nóng)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并赴XX等實地調(diào)研高標準農(nóng)田建設(shè)工作。X月XX日，XXX副省長利用半天時間專門聽取全省高標準農(nóng)田建設(shè)進度情況匯報，對當(dāng)前加快項目實施和今后工作提出明確要求。我們要積極行動起來，堅決貫徹落實中央和省系列工作部署，全力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。

（二）做好高標準農(nóng)田建設(shè)工作，是決戰(zhàn)全面小康社會率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。當(dāng)前，我省正處于推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵時期。高標準農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)模大、強度大、面積大，能夠在同一區(qū)域內(nèi)采取綜合性治理措施，配套全面的基礎(chǔ)設(shè)施，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民增收打牢基礎(chǔ)，可以補齊高水平全面小康“三農(nóng)”發(fā)展的短板。2020年中央一號文件和省委一號文件，都將高標準農(nóng)田建設(shè)作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。多年來我省糧食總產(chǎn)穩(wěn)定保持在XXX億斤以上，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)占比超過XX%，均離不開建成的灌排設(shè)施齊全、旱澇保收的高標準農(nóng)田。

（三）做好高標準農(nóng)田建設(shè)工作，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要。高標準農(nóng)田建設(shè)是提升農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食安全保障能力的重要措施。習(xí)近平總書記在對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的重要指示中強調(diào)“越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全”，“要加強高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，“增強糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力”。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。做好高標準農(nóng)田建設(shè)，可以不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，為守好“米袋子”和“菜籃子”提供有力支撐；也可以有效改善農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)，為助推鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)性保障。

（四）做好高標準農(nóng)田建設(shè)工作，是展示糧食主產(chǎn)省擔(dān)當(dāng)作為、扎實完成硬任務(wù)的需要。X月XX日，XX部在新冠肺炎防控期間高標準農(nóng)田建設(shè)推進視頻會商會議明確，到2020年建成X億畝、到2022年建成XX億畝高標準農(nóng)田，這是中央確定的硬任務(wù)，已列入國家鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告，每年量化考核。越是特殊時間、困難關(guān)頭，作為糧食主產(chǎn)省的XX，越要展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為形象和責(zé)任，要率先完成年度硬任務(wù)。20XX年我省建設(shè)任務(wù)為XXX萬畝、2020年為XXX萬畝，這些已被列入省委常委會重點工作和省政府“十大百項”重點項目。2020年建設(shè)任務(wù)也已寫進今年省委一號文件。面對“硬任務(wù)”，各地一定要重視起來、迅速行動起來，確保完成中央和省委省政府確定的建設(shè)任務(wù)。

我們要深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和中央決策部署，進一步提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好今年高標準農(nóng)田建設(shè)工作的特殊重要意義。越是面臨困難和挑戰(zhàn)，越要增強信心、堅定信心，一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以真抓實干的政策舉措、穩(wěn)扎穩(wěn)打的實際行動，努力減少疫情對農(nóng)田建設(shè)的影響，堅決完成好全年高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

二、充分肯定成績，全省高標準農(nóng)田復(fù)工建設(shè)取得進展

新冠疫情防控態(tài)勢向好以來，全省各地主動作為，落實措施，積極推動高標準農(nóng)田建設(shè)有序復(fù)工。截至X月XX日，全省2019年XXX萬畝在建XXX個高標準農(nóng)田項目全面復(fù)工，復(fù)工率XXX%。據(jù)近期項目建設(shè)工作調(diào)度匯總分析，目前全省總體進度近XX%；2020年項目前期工作進展順利，項目初步設(shè)計基本完成，XX%的項目已完成項目立項評審。從大家剛才匯報情況看，各地項目建設(shè)和有關(guān)工作進展呈現(xiàn)三個特點。

（一）工作推動及時。X月XX日，省廳印發(fā)《關(guān)于在新冠肺炎疫情防控期間做好農(nóng)田建設(shè)項目有序復(fù)工工作的通知》后，各地積極響應(yīng)，迅速行動，一手抓防控，一手抓復(fù)工，兩手抓、兩手硬、兩不誤。XX、XX兩市立足早謀劃、早部署、早落實，在省級印發(fā)通知前就出臺市級指導(dǎo)意見，提前部署復(fù)工相關(guān)工作；X下旬，XX、XX、XX、XX等市相繼出臺了貫徹落實省級通知要求的文件，進一步細化措施、明確要求、落實責(zé)任，有序推動項目及早復(fù)工。

（二）措施落實有力。各地有效建立工作推進督導(dǎo)機制，通過建立微信工作群，掛鉤負責(zé)，分片包干等多種形式，及時掌握了解疫情防控期間農(nóng)田項目建設(shè)面臨的新情況、新問題，幫助協(xié)調(diào)解決用工調(diào)度、機械進場、材料運輸?shù)确矫娴睦щy和問題。XX市做好疫情防控工作的同時，開展高標準農(nóng)田建設(shè)春季施工競賽，比進度、賽質(zhì)量，市級高標辦帶領(lǐng)第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)赴各項目施工現(xiàn)場開展督查、檢查，同步抓好工程質(zhì)量管理。XX市針對外地務(wù)工人員不能及時到位的實際，主動聯(lián)系當(dāng)?shù)氐墓そ?，幫助施工單位落實施工人員，保障復(fù)工項目加快進度。

（三）工作成效明顯。通過大家共同努力推動，全省復(fù)工率快速攀升，從X月XX日省廳發(fā)出通知起算，XX天內(nèi)全省在建項目復(fù)工率達XX%，不到一個月時間達到XXX%。XX、省監(jiān)獄管理局、XX、XX、XX、XX和XX等X個市和省直單位，在X月底前復(fù)工率達XXX%。X月XX日，省廳下發(fā)《關(guān)于進一步加快高標準農(nóng)田建設(shè)工作的通知》后，各地進行再發(fā)動、再推進，項目建設(shè)進度進一步加快，其他各項工作也同步推進，取得復(fù)工建設(shè)和有效防控的雙成效。

在肯定成績的同時，我們要清醒認識當(dāng)前存在的困難和問題：

一是建設(shè)進度不平衡。從調(diào)度情況看，進度快的工程建設(shè)完成率達XX%，已進入項目收尾階段。但有個別地方重視不夠、措施不力，項目進度還不足XX%，極個別項目甚至剛剛起動。2020年度項目初步設(shè)計個別地區(qū)沒有完成專家評審。

二是疫情對項目建設(shè)影響的研判不充分。疫情防控仍將持續(xù)一段時間，我省目前在建項目工期受疫情影響時間滯后約X個月。有些同志認為疫情已經(jīng)好轉(zhuǎn)，對工期影響不大。但從復(fù)工項目進度分析，疫情對工期的影響不容樂觀，潛在的用工不足、物料漲價、交通運輸?shù)壤щy和問題，對項目建設(shè)的影響有多深遠，目前還不能確切估計。

三是工程質(zhì)量管理有待加強。去年國務(wù)院大督查，以及信訪、媒體暴露已建項目工程質(zhì)量不達標，建成項目不能用、不好用等問題，需要引起大家足夠重視。疫情防控期間，人手不足、原材料供應(yīng)困難等情況客觀存在，容易出現(xiàn)不按圖紙、施工工序、技術(shù)標準等規(guī)范施工，以及原材料質(zhì)量把關(guān)不嚴、工程監(jiān)理不到位等影響工程建設(shè)質(zhì)量方面的問題。

三、狠抓關(guān)鍵舉措，高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)進度

當(dāng)前是疫情防控的關(guān)鍵期，也是農(nóng)田建設(shè)的黃金期。為加快推進在建項目實施，扎實做好申報項目前期工作，努力奪回疫情耽誤的工期，我們要認真謀劃，突出重點，抓住關(guān)鍵，高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)工作，力爭X月底上報2020年項目實施計劃，X月XX日前基本完成20XX年度項目建設(shè)任務(wù)。

（一）協(xié)調(diào)推進，分類指導(dǎo)。

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地XX部門要認真分析研判疫情影響，準確摸清20XX年項目復(fù)工建設(shè)和2020年項目計劃申報進展情況和存在的具體問題，針對不同問題、不同困難，一項一項研究，一個問題一個問題解決。要指導(dǎo)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)有針對性采取措施，及時幫助解決實際工作中的難題，千方百計克服各種困難，切實推動各項工作順利推進。

二是分類指導(dǎo)。各地要加強日常調(diào)度，適時組織開展實地督導(dǎo)、召開調(diào)度會議，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)對標任務(wù)，制定實施方案，倒排建設(shè)工期，搶抓時間進度，彌補工期損失。農(nóng)田建設(shè)管理人員要積極深入項目區(qū)一線，指導(dǎo)地方做好疫情期間施工管理和項目申報。

三是加快資金調(diào)度。地方XX部門要主動與財政部門及時進行對接，積極籌集調(diào)度資金，配合做好項目資金報賬撥付工作。要指導(dǎo)施工單位，按照施工合同和施工進度，做好報賬申報，加快審核撥付，保證企業(yè)工程款及時回收，降低企業(yè)資金成本，確保備料充足，滿負荷施工。

（二）優(yōu)化作業(yè)，掛圖作戰(zhàn)。

一是優(yōu)化作業(yè)。地方XX部門要積極協(xié)調(diào)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)理單位和施工單位，通過增加施工人員，改變單一施工模式，采取流水作業(yè)、多點施工，推動項目區(qū)“全面開花”，加快推進建設(shè)速度；要督促施工單位增調(diào)施工機械，提高機械作業(yè)率，積極推廣防滲渠機械化一次成型、裝配式建筑物和使用商品混凝土澆筑等措施，有效提高施工效率。

二是掛圖作戰(zhàn)。各級部門要督促項目施工單位、監(jiān)理單位將建設(shè)任務(wù)、進度目標繪制成進度計劃圖，實行掛圖作戰(zhàn)。要將每個項目、每個標段任務(wù)量排出，明確時間節(jié)點、目標任務(wù)，通過列表掛圖上墻，定期例會督查，推動各施工單位對標找差，加快工程建設(shè)。

三是加強調(diào)度。省廳采取十天一調(diào)度、一通報，推進項目進度建設(shè)。各地要采取多種措施、加強進度調(diào)度，開展百日競賽活動，及時表揚先進、督促后進。對突出問題，要及時向地方黨委、政府匯報，提請領(lǐng)導(dǎo)幫助協(xié)調(diào)解決。

（三）強化質(zhì)量控制，保障安全生產(chǎn)。

一是加強質(zhì)量管理。嚴格按圖紙、技術(shù)標準和施工合同組織施工。切實把好材料設(shè)備進場關(guān)，加強施工工序管理，單元工程質(zhì)量不合格的，不得進入下道工序。強化施工質(zhì)量巡查，加強工程建設(shè)監(jiān)理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

二是加強安全管理。省廳近期下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)田建設(shè)安全生產(chǎn)工作的意見》，各地要牢固樹立管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全的意識，切實抓好農(nóng)田建設(shè)安全生產(chǎn)工作。XX部門應(yīng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實項目建設(shè)安全責(zé)任制，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與施工企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，加強施工安全監(jiān)管，把安全生產(chǎn)措施落實到位。

三是壓實防控責(zé)任。按照“誰用工、誰管理、誰負責(zé)”的要求，進一步壓實農(nóng)田建設(shè)項目復(fù)工的疫情防控主體責(zé)任。及時督促工程參建各方，制定防控方案，開展風(fēng)險防范教育，做好現(xiàn)場人員健康排查，抓好施工現(xiàn)場和食宿區(qū)域疫情防控措施落實。

（四）加強規(guī)劃設(shè)計，及時申報項目。實踐證明，高標準農(nóng)田項目規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量直接關(guān)系到項目和資金效益的發(fā)揮。各地務(wù)必高度重視，切實加強項目前期工作，努力提高規(guī)劃設(shè)計水平，確保按期報送項目實施計劃。

一是進一步完善規(guī)劃設(shè)計?？h級和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照市級專家評審意見，及時完善項目規(guī)劃設(shè)計，確保提出的問題整改到位。要堅持集中連片、規(guī)模開發(fā)、整體推進；按照不同農(nóng)區(qū)資源特點，圍繞不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合理科學(xué)規(guī)劃確定建設(shè)內(nèi)容，推進小田并大田。要注重土地平整、農(nóng)田林網(wǎng)、生態(tài)措施和智能設(shè)施等建設(shè)與裝備，促進耕地資源的可持續(xù)利用。

二是加快高標準農(nóng)田初步設(shè)計審批。要及時公示項目評審結(jié)果，完善項目初步設(shè)計審批工作。市級初步設(shè)計審批應(yīng)“原汁原味”反饋專家審核指出的問題，要核定項目各單項工程概算，提高初步設(shè)計審批工作質(zhì)量和效果。

三是按時保質(zhì)上報實施計劃。市級要加強項目實施計劃的匯總審核和初步設(shè)計修改情況的核對，督促縣級要按照實施計劃提綱編制，說清項目建設(shè)情況，匯好項目計劃投資任務(wù)數(shù)據(jù)，核對預(yù)期效益，確保報表內(nèi)在邏輯合理。市、縣要按要求填報合規(guī)性審核表格，按期上報項目實施計劃。

（五）加強督查，推動工作落實。

一是強化工作督查。各地要深入項目區(qū)一線，加強農(nóng)田建設(shè)項目現(xiàn)場前期勘察、實地監(jiān)督檢查，做好服務(wù)指導(dǎo)工作，對施工過程中出現(xiàn)的問題，要及時會商，幫助協(xié)調(diào)解決。督促監(jiān)理單位強化現(xiàn)場監(jiān)督，積極引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部、農(nóng)民群眾加強監(jiān)督，扎實推進農(nóng)田項目建設(shè)進度。

二是建立責(zé)任制。省廳建立高標準農(nóng)田建設(shè)掛鉤聯(lián)系制度，相關(guān)處室的處級干部實行分片包干，定點掛鉤聯(lián)系市級，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，細化工作措施，明確工作要求，落實工作責(zé)任，及時幫助解決高標準農(nóng)田建設(shè)過程中的矛盾和困難。各市、縣可參照省廳做法，建立健全責(zé)任制度。

三是構(gòu)建獎懲機制。省廳將與各市簽訂高標準農(nóng)田建設(shè)承諾書，請市級于X月XX日前將承諾書報省。對按時完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的，在激勵考核中進行加分，對不能按時完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的，將采取約談、通報地方黨委政府、扣減下年度項目資金等措施進行處罰。各地也要建立完善獎懲工作機制，堅持按合同管理規(guī)范項目初步設(shè)計編制單位、項目施工單位、監(jiān)理單位參與項目規(guī)劃設(shè)計和項目建設(shè)的行為，全面推進項目高質(zhì)量建設(shè)。

新征程任重道遠、新使命催人奮進。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央決策部署和省委省政府工作要求，積極踐行初心使命、主動擔(dān)當(dāng)作為，堅定信心、攻堅克難，確保高標準農(nóng)田建設(shè)各項工作任務(wù)順利完成，為推動我省農(nóng)田建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮，為建設(shè)“X”新XX作出新的更大貢獻！

第二篇：高標準農(nóng)田建設(shè)淺析

高標準農(nóng)田建設(shè)淺析

眾所周知，糧食安全關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家自立的重大問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展及人口增加、人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化又制約糧食生產(chǎn)，因此保障糧食安全是一項艱巨的任務(wù)。中央一號文件提出確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵。國家農(nóng)業(yè)部提出，高標準農(nóng)田建設(shè)是集合現(xiàn)代管理理念、良好配套基礎(chǔ)設(shè)施、高級農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進管理理念的高生產(chǎn)能力的系統(tǒng)工程。國家通過政策拉動、資金投入進行高標準農(nóng)田改造，但達到怎樣的標準是高標準農(nóng)田，如何建設(shè)高標準農(nóng)田，是目前高標準農(nóng)田建設(shè)的研究重點。

一、高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

高標準農(nóng)田建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從根本上提高糧食生產(chǎn)保障水平的重大前舉措。各地在政策配套、資金保障、體制運行上已經(jīng)進行了深入的研究和推進，已然產(chǎn)生了一批豐碩的成果和豐富的實踐經(jīng)驗。但就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，1988年以來，我們一直在著力進行中低產(chǎn)田改造的相關(guān)工作，面對建設(shè)背景、內(nèi)在規(guī)律、運行機制等都發(fā)生了根本性變化的高標準農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在思想觀念、建設(shè)模式、推進機制上均未完全作出適應(yīng)性調(diào)整，高標準農(nóng)田建設(shè)過程中應(yīng)釋放出的潛能受到了一定的制約。對此，我們應(yīng)保持高度的警醒，及早作出謀劃，制定出適應(yīng)高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的方案和模式并加以推進，才能確保其建設(shè)過程的科學(xué)和順暢，也才能防止在造勢上轟轟烈烈，在實際成效上卻與中低產(chǎn)田改造并無二致的局面出現(xiàn)。

高標準農(nóng)田建設(shè)不同于中、低產(chǎn)田改造，而是在中、低產(chǎn)田改造基礎(chǔ)上進行的。模式是技術(shù)和經(jīng)濟的有機結(jié)合，是針對當(dāng)?shù)匕l(fā)展存在的缺陷而尋求的一種可持續(xù)發(fā)展的方式，具有廣泛的指導(dǎo)意義。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，模式一般包括經(jīng)營模式、種植模式和工程模式，建設(shè)模式則是以當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定的工程模式與種植模式的結(jié)合，適合于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、XX省高標準農(nóng)田發(fā)展淺析

高標準農(nóng)田建設(shè)在XX省內(nèi)也得到了迅速的發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，以下對XX省高標準農(nóng)田的發(fā)展提出幾點建議：

一要科學(xué)把握高標準農(nóng)田的內(nèi)涵

當(dāng)前，在高標準農(nóng)田建設(shè)中有一種傾向值得我們高度關(guān)注，那就是認為所謂高標準農(nóng)田建設(shè)，就是單位投資額度高一點。這種認識，是對高標準農(nóng)田內(nèi)涵的嚴重誤讀。

高標準農(nóng)田的內(nèi)涵應(yīng)具備以下幾個要點：具有良好的自然生態(tài)境及土地、氣候等基本條件（體現(xiàn)基礎(chǔ)性）；能切實保障糧食生產(chǎn)的持續(xù)、安全（體現(xiàn)安全性或抗風(fēng)險性）；具備很高的符合市場需求的糧食生產(chǎn)能力（體現(xiàn)產(chǎn)出能力）；擁有素質(zhì)較高、呈現(xiàn)鏈狀分布的耕作、管理、經(jīng)營者（體現(xiàn)經(jīng)營能力）；整體農(nóng)業(yè)狀態(tài)處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系初具雛形（體現(xiàn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體的和諧度）。

二要明確高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容與要求

目前，高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)潛力主要來源于增加有效耕地面積和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力兩個方面。通過整理增加有效耕地面積；

通過采取技術(shù)、工程、經(jīng)濟和行政措施，對糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)田進行田、水、路、林、村綜合整治，完善排灌體系，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田旱澇保收率和增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，建成設(shè)施配套、能排能灌、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。

從各地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃可知，目前高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)主要基于對土地整理，集中在田塊整理、農(nóng)田水利工程、道路工程和農(nóng)田生態(tài)工程建設(shè)等方面，對工程方面的標準與要求也較細致，但在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田土壤肥力建設(shè)方面明顯不足。從高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的內(nèi)涵看，維持農(nóng)田系統(tǒng)生產(chǎn)力健康發(fā)展的核心是保持土壤肥力，而現(xiàn)行土地整理中的土地平整，道路、溝渠與其他工程只是農(nóng)田質(zhì)量提高的配套設(shè)施，是外在的影響因素。隨著土地整理的全面深化，在一般整理工程基礎(chǔ)上實施必要的土壤改良措施應(yīng)是今后土地整理的重要內(nèi)容之一，也是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)在要求。

三要建立促進農(nóng)戶保護與養(yǎng)護耕地的激勵機制

耕地是關(guān)系到我國糧食安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)安全和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)，保護耕地是國家、地方政府和農(nóng)戶共同的責(zé)任。而農(nóng)戶作為耕地的直接使用者，在耕地保護特別是耕地質(zhì)量保護中扮演著十分重要的角色

。因此，農(nóng)戶保護耕地的積極性和責(zé)任性將在很多程度上影響著高質(zhì)量農(nóng)田的持久性，但在實際中忽視的也恰恰是這些最重要的主體。農(nóng)民對耕地投入不足，耕地地力下降較為嚴重。因此，為了改變我國農(nóng)業(yè)利益低下的現(xiàn)狀，需建立農(nóng)民種糧基本收益保障制度。今后需要進一步加強與規(guī)范耕地保護方面的立法，這樣才能通過提高農(nóng)戶保護耕地的積極性與主動性來提高農(nóng)田質(zhì)量與提高糧食生產(chǎn)力。此外，耕地作為一種公共資源，需要對種植耕地的農(nóng)區(qū)和農(nóng)民給予相應(yīng)的社會和生態(tài)效益補償，特別要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，激勵農(nóng)戶用地養(yǎng)地。

四要充分理清高標準農(nóng)田建設(shè)的脈絡(luò)

高標準農(nóng)田功效的完全發(fā)揮，一要依賴于基礎(chǔ)設(shè)施水平的高標準；二要依賴于扎實的“軟實力”的強力支撐；三則要依賴于建設(shè)過程中有一個合理的切入點、科學(xué)的實施流程。從我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蛻變中，我們可以觀察出各地在農(nóng)田建設(shè)、經(jīng)營模式上均有不同的實踐形態(tài)，這也讓我們有機會逐步廓清了高標準農(nóng)田建設(shè)的思路和脈絡(luò)。其間的關(guān)鍵詞包括：一是土地規(guī)模經(jīng)營。零散的地塊、一戶一品的種植模式，農(nóng)田的高標準就無從談起，對小麥、水稻等農(nóng)作物尤其如此；二是設(shè)施農(nóng)業(yè)。這是高效農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營的必備條件；三是經(jīng)營管理者培訓(xùn)，這是高標準農(nóng)田建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是高標準農(nóng)田運行機制是否能夠最終建立的關(guān)鍵；四是合作組織的建立。合作組織是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場最大程度對接的必備條件。

第三篇：高標準農(nóng)田建設(shè)調(diào)研報告

高標準農(nóng)田建設(shè)調(diào)研報告

蘭坪縣是典型的高山峽谷地區(qū)，農(nóng)田分布很不規(guī)則，田塊大小差異較大，自排自灌的程度很低，盡管通過近幾年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實行山水田林路綜合治理，但得到綜合治理的面積有限。什么樣的農(nóng)田才算得上是高標準農(nóng)田呢？根據(jù)我縣的地形地貌，我們的理解是“排灌自如，高產(chǎn)穩(wěn)定，綠色環(huán)保，便于機械耕作。”的農(nóng)田，可稱之為高標準農(nóng)田。為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，加快高標準農(nóng)田建設(shè)勢在必行，根據(jù)我縣屬高山峽谷地區(qū)這一實際，農(nóng)田的改造成本要高于平原地區(qū)。因此，一是要進一步提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度，增大資金規(guī)模。二是要提升畝平均投資額度。三是要提升土地經(jīng)營者的高標準農(nóng)田建設(shè)積極性，要使土地經(jīng)營者成為真正的建設(shè)主體。這就需要加快推進土地流轉(zhuǎn)機制的實施。

高標準農(nóng)田建設(shè)單靠農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的單打一是不行的，還要靠所有的涉農(nóng)部門的通力合作，還要靠充分調(diào)動農(nóng)田經(jīng)營者的積極性，讓他們變被動參與為主動參與。這就得靠地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，靠科學(xué)合理的體制機制做保障。

一是地方黨委政府要制訂切實可行、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的土地流轉(zhuǎn)機制方案，把土地流轉(zhuǎn)工作列入地方政府的重要議事日程，大力加快土地流轉(zhuǎn)的進程，這樣將有利于調(diào)動土地經(jīng)營者和龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，也有利于調(diào)動龍頭企業(yè)對基地建設(shè)的積極性。

二是地方黨委政府要出臺有關(guān)整合涉農(nóng)資金，綜合開發(fā)高標準農(nóng)田的文件和政策，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一建設(shè)標準的辦法，來提高綜合開發(fā)能力和開發(fā)效益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益，生態(tài)效益齊頭并進。

三是要充分發(fā)揮土地經(jīng)營者和龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，讓他們只盼政府投入搞開發(fā)、為自己投入搞開發(fā)，這樣既形成了綜合開發(fā)合力，也使開發(fā)后的工程能夠得到良好的管護。

我縣自2003年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，到2012年已歷時9個年頭了。從2009年以來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目投資標準提高較大，尤其是各級財政無償資金的投入大幅度提高，這對提高土地治理標準，特別是對向高標準農(nóng)田建設(shè)邁進提供了資金保證。走過這9年，特別是2009年以來的近3年我縣改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田的歷程，我們的主要做法、基本經(jīng)驗和取得的成效，存在的問題做個簡要的回顧。

一、主要做法

一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門配合 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是實踐“三個代表”重要思想的一項“民心工程”、“德政工程”，為加強對農(nóng)開工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府調(diào)整充實了由縣政府縣長任組長，縣財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并經(jīng)縣編委批準，核定縣農(nóng)開辦編制4人，縣財政每年預(yù)算安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費5萬元，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作順利開展提供了保證，真正做到了有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費。項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應(yīng)成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并專門配備了工作班子，各盡其職，責(zé)任到人。在縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣直有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)配合，縣財政、審計、監(jiān)察部門全程參與相關(guān)工作，縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門配合行業(yè)管理，保證了農(nóng)開工作規(guī)范進行。

二、理清思路，擇優(yōu)選項

把好項目立項關(guān)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。蘭坪縣始終堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，先易后難，突出重點，注重整體效應(yīng)的系統(tǒng)開發(fā)原則，不搞只偏重于經(jīng)濟效應(yīng)而忽視整體效應(yīng)的項目，把系統(tǒng)生態(tài)特點與經(jīng)濟效果協(xié)調(diào)的問題一并加以考慮，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對制約蘭坪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙因素，突出以中低產(chǎn)田改造為重點，按照灌區(qū)、流域或某一相對完整連片的土地進行擇優(yōu)選項，并積極開展競爭立項，把交通便利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視、農(nóng)民積極性高、籌資投勞落實的地方或項目優(yōu)先列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)。項目區(qū)確定及項目計劃編報前，由縣農(nóng)開辦牽頭組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目專家組，對項目區(qū)的自然資源、經(jīng)濟、社會情況進行全面考察，先評估，后立項，先論證，再編報項目計劃與實施方案。因此，牢牢把握項目立項關(guān)，縣農(nóng)開辦提供科學(xué)決策平臺，領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，專家決策，確保項目決策民主化、科學(xué)化，最大限度的發(fā)揮工程效益和資金使用效益。

三、加強管理，認真實施

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施中的各個環(huán)節(jié)構(gòu)成了相互依存和統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，這些系統(tǒng)工程又分為多個子系統(tǒng)或稱環(huán)節(jié)，這些子系統(tǒng)的相互影響已經(jīng)難以用界線劃分。因此，我們十分注重項目實施中各個子系統(tǒng)的相互作用。在項目實施前，縣政府召開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施動員會，研究部置農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施工作，進一步明確工作目標。全面推行項目工程招投標制、公示制和工程監(jiān)理制。對項目主體工程，如渠道、機耕路等，都堅持“公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用”的原則，實行公開招投標，落實有資質(zhì)、懂技術(shù)、善管理和信譽好的企業(yè)施工。為進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目透明度，自覺接受群眾監(jiān)督，形成一種制度，充分發(fā)動群眾，依靠群眾，廣泛調(diào)動干部群眾參與，保證工程實用、實效、實際。工程發(fā)包之后，實行工程監(jiān)理制，現(xiàn)場管理、工程質(zhì)量、工期由監(jiān)理公司去完成，保證項目的工程質(zhì)量和工期，嚴格按省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《云南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室土地治理項目工程建設(shè)監(jiān)理辦法》執(zhí)行，簽訂合同，依法辦事。縣農(nóng)開部門和財政部門側(cè)重加強中期檢查的頻度，采取“三對照、三檢查”的方式，多次深入項目區(qū)進行實地督查(即對照項目計劃和實施方案，檢查項目進展情況與月報進度是否一致；對照規(guī)劃設(shè)計，檢查工程質(zhì)量及規(guī)格型號是否符合要求；對照省、州項目批復(fù)文件，檢查項目自籌資金是否落實)。同時，項目區(qū)的鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部實行分片管理，責(zé)任到人，協(xié)調(diào)好工程施工中遇到的占地、用電等有關(guān)事宜，并進一步加強對項目施工及工程質(zhì)量的管理。在項目實施過程中，縣、鄉(xiāng)、村三級的協(xié)調(diào)聯(lián)動，合理安排，形成合力，保證了項目的順利實施。在資金運行中，實行“三專”管理，全面推行縣級報賬制，嚴格按照規(guī)定的程序和手續(xù)及時辦理報賬，由縣農(nóng)開辦施工人員到現(xiàn)場核實，在由縣農(nóng)開辦領(lǐng)導(dǎo)審核，根據(jù)工程進度分批給予撥(借)付，并實行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，嚴格控制現(xiàn)金支出，杜絕白條現(xiàn)象。工程竣工后，縣農(nóng)開辦及時組織驗收組進行驗收，驗收組由財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程監(jiān)理、施工方、村兩委、村民代表參加，實行簽字負責(zé)制。在單項工程竣工驗收、縣級自驗和做好項目決算工作的基礎(chǔ)上，及時辦理項目資產(chǎn)的移交，落實項目管護主體，簽訂管護合同書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實管護措施，搞好長效管理，最大限度發(fā)揮項目的效能，促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，使項目區(qū)的老百姓得到實惠。

二、基本經(jīng)驗

改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標準農(nóng)田是一項較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要有好的工程措施，還需要各級政府的高度重視，各有關(guān)部門的大力支持，基層各有關(guān)單位的積極配合，項目和資金的規(guī)范化管理及農(nóng)發(fā)辦自身的團結(jié)協(xié)作。只有這樣，才能形成合力，項目建設(shè)才能達到預(yù)期目標。但是做為縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦，他是擔(dān)負起本區(qū)域內(nèi)中低高產(chǎn)田改造，建設(shè)高標準農(nóng)田的具體實施工作，回顧這幾年的工作，我縣在中低產(chǎn)田改造工作中取得了較好成績。我們有如下幾點體會：一是項目區(qū)選址上要有合理性。具體體現(xiàn)在第一必須是糧食主產(chǎn)區(qū)，這樣才符合建設(shè)高標準農(nóng)田的主要目的；第二必須具有開發(fā)潛力，這樣才能發(fā)揮出投資效應(yīng)；第三必須具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能使有限的資金發(fā)揮出較好的工程效果。第四必須是連片集中建設(shè)，這樣才能體現(xiàn)出規(guī)模效應(yīng)。二是工程規(guī)劃設(shè)計上要有科學(xué)性，具體體現(xiàn)在既能用又好用，又有全局性和前瞻性，能解決影響當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的主要障礙因子。這就要求工程技術(shù)人員深入到田間地頭詳細走訪察看，反復(fù)找當(dāng)?shù)乩习傩兆劻私?，掌握充足的第一手資料。同時在規(guī)劃設(shè)計中要經(jīng)過反復(fù)多次修正，才能達到科學(xué)性的要求。三是項目管理和資金管理上要規(guī)范化，第一是建好項目區(qū)檔案；第二是嚴格工程規(guī)范管理和資金規(guī)范化管理，必須嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)法規(guī)性文件操作執(zhí)行。四是做好工程建后管護工作。工程竣工后，我們及時向項目區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦理移交手續(xù)，并制訂出管護制度。受益村、組確定專人管護，村、組管護人員的報酬從村集體財務(wù)中例支。確保了管護人員的穩(wěn)定。實踐證明，我縣9年實施的11個項目區(qū)的中低產(chǎn)田改造工程建設(shè)項目一直運行較好，發(fā)揮了他應(yīng)用的作用，這與較好的建后管護是分不開的。

三、取得的成效

我縣9年來11個項目區(qū)的中低產(chǎn)田改造工程實施，取得了可喜的經(jīng)濟效益和社會效益。一是經(jīng)濟效益顯著，11個項目區(qū)新增有效水量1575萬m3，改善灌溉面積5.94萬畝，新增糧食1927.8萬公斤，累計新增總產(chǎn)值3835.8萬元。二是社會效益明顯，11個項目區(qū)通過中低產(chǎn)田改造工程實施，有3.89萬農(nóng)業(yè)人口受益，人均增加收入284.88元，累計增加收入4090.7萬元。因此，老百姓是受益主體。三是改善了黨群、干群關(guān)系。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的實施，使老百姓得到了實惠，老百姓能看得到，摸得著，體會得到。因此，老百姓也由衷地感謝黨和政府為百姓辦了實事、辦了好事。他們說：這是一項惠民工程，德政工程。

四、存在的問題

一是投資標準過低，特別是財政資金投資標準要增加；二是建設(shè)起點不高，按現(xiàn)在財政投資標準來建設(shè)高標準農(nóng)田還有較大距離；三是農(nóng)民自籌資金難度大，應(yīng)從現(xiàn)在農(nóng)村實現(xiàn)情況出發(fā)取消農(nóng)民自籌部分；四是項目管理和資金管理的專業(yè)化、法制化、規(guī)范化程度不高，行政手段管理方式太濃；五是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦的各行專業(yè)人員太少，很多技術(shù)性工作要花錢請人干，勢必加大了經(jīng)費開支。

五、建議

（一）在實際操作中取消農(nóng)民籌資投勞。取消農(nóng)民籌資投勞可以減輕農(nóng)民負擔(dān)，解決農(nóng)民籌資投勞落實難的問題，非但不會降低農(nóng)民的主體地位，相反更有助于提高農(nóng)民參與農(nóng)發(fā)項目的積極性，特別是在資金整合，各項目區(qū)相對集中后會取得更好效果。

（二）出臺項目建設(shè)標準細則。對高標準農(nóng)田建設(shè)的各項工程布置、規(guī)格、結(jié)構(gòu)和形式等作出具體的規(guī)定，還要按照各地不同地理條件，分別制定標準，實行差別化管理。全省現(xiàn)在要求整合各類涉農(nóng)資金搞高標準農(nóng)田建設(shè)，提出了畝均3000元的投資標準，所以制定的項目建設(shè)標準要高，不能低，使高標準農(nóng)田建設(shè)一步到位，長期發(fā)揮效益。

蘭坪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

二〇一二年四月二十日

第四篇：江蘇省高標準農(nóng)田建設(shè)標準

省政府《江蘇省高標準農(nóng)田建設(shè)標準》（試行）

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蘇政辦發(fā)〔2009〕127號

2009年11月16日

高標準農(nóng)田是指適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出效益較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田塊。

一、灌排設(shè)施配套。蘇南、蘇中圩區(qū)、平原地區(qū)灌溉設(shè)計保證率達到90%以上，淮北地區(qū)、沿海地區(qū)和丘陵地區(qū)灌溉設(shè)計保證率達到80%以上。日降雨150－200毫米雨后1天排出積水?？刂妻r(nóng)田地下水位埋深在田面0.8米以下，鹽堿土地區(qū)在1.2米以下。灌排工程配套率和完好率在90%以上。

二、農(nóng)田平整肥沃。條田面積淮北平原地區(qū)200畝以上，其他平原地區(qū)100畝以上，丘陵山區(qū)50畝以上。耕層厚度大于20厘米，沙土區(qū)土壤有機質(zhì)含量每公斤20克以上，非沙土水旱輪作區(qū)20克以上、旱作區(qū)16克以上。實現(xiàn)秸稈綜合利用，土壤環(huán)境質(zhì)量符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)要求。

三、田間道路暢通。機耕路與鄉(xiāng)村公路相連接，路面凈寬不少于3米，高出田面0.3－0.5米，主要路段硬質(zhì)化；生產(chǎn)道凈寬不少于2米，高出田面0.2－0.4米。

四、農(nóng)田林網(wǎng)健全。溝渠路設(shè)置防護林帶，干支渠和機耕道兩側(cè)配置2行林帶，農(nóng)渠配置1行林帶，達到一級農(nóng)田林網(wǎng)（每格200畝）建設(shè)標準。

五、生產(chǎn)方式先進。平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機械綜合作業(yè)率不低于80%，丘陵山區(qū)不低于60%。農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達到100％?；緦崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

六、產(chǎn)出效益較高。種植糧食田塊年畝產(chǎn)1000公斤以上，種植其他作物田塊每畝純收入2000元以上。

第五篇：高標準農(nóng)田建設(shè)知識講解

走進大課堂：當(dāng)前，全國土地整治規(guī)劃編制正式啟動，農(nóng)村土地整治成為社會關(guān)注的一大熱點。日前全國人大、全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聽取農(nóng)村土地整治工作匯報時指出，推進農(nóng)村土地整治工作，要從國家層面統(tǒng)籌安排，多部門聯(lián)合，發(fā)揮資金的整合效益。前不久，國土資源部召開的農(nóng)村土地整治工作座談會，圍繞當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作面臨的形勢、取得的成效、存在的問題以及未來前景等展開熱議，認為積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治務(wù)必堅持政府主導(dǎo)，各部門共同推進。

黨的十七屆三中全會和近幾年的中央一號文件，都明確提出大力開展農(nóng)村土地整治，重點加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標準農(nóng)田，大幅度增加高等級耕地的比重，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。今年的中央一號文件進一步明確將“大力建設(shè)高標準農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的七大內(nèi)容之一。高標準農(nóng)田建設(shè)作為耕地質(zhì)量的一種體現(xiàn)，也是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容之一。本期特約請國土資源部土地整理中心副主任鄖文聚，以及程鋒和王洪波兩位博士，就高標準農(nóng)田建設(shè)和土地整治等相關(guān)知識進行講解。

問：什么是高標準農(nóng)田建設(shè)？

答：高標準農(nóng)田建設(shè)就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。它不僅是一項田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是實施土地平整、土壤結(jié)構(gòu)改良的一項田面工程，是一個系統(tǒng)完整地提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的綜合性措施。

高標準農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容，是優(yōu)化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地質(zhì)量等級和生產(chǎn)能力的有效途徑。同時也是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重要手段。

問：高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)管理部門所開展的土壤改良之類活動有什么區(qū)別與聯(lián)系？

答：有人認為，高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，這表面看是一個認識問題，實質(zhì)上是一個未能很好解決的理論問題，即資源管理、資源利用管理的分工問題。國土部門是土地資源管理的第一責(zé)任人，農(nóng)業(yè)部門是土地資源利用管理的責(zé)任人。土地資源作為一種生產(chǎn)要素，其本身要素水平的改善和資源保障能力的建設(shè)應(yīng)該是國土部門的責(zé)任，而土地資源在使用過程中，確保資源不被破壞并有所改良是農(nóng)業(yè)部門的任務(wù)。

農(nóng)業(yè)部門開展的土壤改良活動，就是針對土壤的不良性狀和障礙因素，采取相應(yīng)的物理或化學(xué)措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力，增加作物產(chǎn)量的過程。比如增施有機肥，改良貧瘠土壤，改良過砂過黏土壤，排水洗鹽、種稻洗鹽，改良鹽堿土等。高標準農(nóng)田建設(shè)除了進行農(nóng)田的土壤改良活動外，還要進行地塊大小的設(shè)計、林網(wǎng)建設(shè)、灌排設(shè)施建設(shè)、田間道路建設(shè)和村莊整治等，是對田、水、路、林、村的綜合整治。

問：高標準農(nóng)田的“高標準”是什么？如何用耕地質(zhì)量等級來衡量？

答：高標準是一個相對概念，按照我國資源稟賦狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)水平，高標準應(yīng)該體現(xiàn)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合支撐能力的高水平上，包括機械化生產(chǎn)、安全健康生產(chǎn)、方便加工運輸交易等較寬領(lǐng)域的內(nèi)涵。

用耕地質(zhì)量等級來衡量，高標準農(nóng)田應(yīng)該是高等級耕地。其所處區(qū)域的光溫（氣候）資源豐富，土壤肥沃，耕地產(chǎn)出率高。同時，由農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)機械化程度和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達程度決定的土地利用狀況和土地收益狀況較好。此外，因農(nóng)業(yè)區(qū)位和農(nóng)業(yè)收入狀況決定的農(nóng)用地效益較高?？傊?，光溫資源豐富、種植制度合理、土壤肥沃、灌排方便、生態(tài)環(huán)境保護條件良好、機械化程度高、效益水平高的耕地是高標準農(nóng)田。

問：為什么要大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)？

答：當(dāng)前，我國現(xiàn)有耕地中，中低等級耕地約占2/3，相當(dāng)數(shù)量的耕地利用不充分，布

局零亂，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。提高耕地質(zhì)量等級，優(yōu)化耕地布局，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的潛力很大。黨和國家對“三農(nóng)”問題一直高度重視，提出我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨的十七屆三中全會又提出推進農(nóng)村改革發(fā)展的思路。在這個新形勢下，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，我國現(xiàn)在可以用于反哺農(nóng)業(yè)、反哺土地的資金越來越充足。因此，在實現(xiàn)耕地保護理念轉(zhuǎn)變的前提下，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，加快建設(shè)高標準農(nóng)田，是形勢發(fā)展的必然要求。

問：推進高標準農(nóng)田建設(shè)需要多部門協(xié)作，如何準確定位國土部門在其中的職責(zé)？

答：從實踐來看，政府領(lǐng)導(dǎo)、國土部門搭臺、多部門協(xié)作已成為深入推進農(nóng)村土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)的高效組織方式。湖北等試點地區(qū)將此總結(jié)為“各炒一盤菜，共辦一桌席”，這已成為共識。在多部門協(xié)作推進高標準農(nóng)田建設(shè)過程中，國土部門應(yīng)該根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，作好各區(qū)域高標準農(nóng)田建設(shè)的總體規(guī)劃設(shè)計，并組織省、縣的土地管理部門結(jié)合土地整治工作搞好高標準農(nóng)田建設(shè)，確保項目工程建設(shè)質(zhì)量，切實提高耕地質(zhì)量等級水平，優(yōu)化土地利用格局，并且要搞好高標準農(nóng)田在使用過程中生產(chǎn)能力的監(jiān)管和持續(xù)建設(shè)。

問：高標準農(nóng)田建設(shè)和耕地保護理念轉(zhuǎn)變有什么關(guān)系？

答：高標準農(nóng)田建設(shè)是耕地保護理念由單純的數(shù)量保護為主向以建設(shè)促保護理念轉(zhuǎn)變的一項重要舉措，是實現(xiàn)耕地數(shù)量質(zhì)量并重管理，優(yōu)化土地利用格局，提高土地利用效率，落實兩個最嚴格土地管理制度強有力的抓手，同時也是建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要途徑，是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺。

主講人手記：實現(xiàn)耕地保護理念五大轉(zhuǎn)變

我國耕地保護在不同時期有著不同內(nèi)涵。社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，土地利用多是一種粗放狀態(tài)，保護土地的意識相對薄弱。當(dāng)經(jīng)濟快速發(fā)展、人口急劇增加時，資源性緊缺凸顯，保住耕地數(shù)量、穩(wěn)住糧食總產(chǎn)擺在了首要位置。隨著工業(yè)化、城市化進程進一步加快，為妥善解決好保障發(fā)展和保護資源的關(guān)系，提出以建設(shè)促保護，通過土地整治不斷提高土地資源保障能力，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思路。可見，我國耕地保護正在從單一目標朝著多目標、綜合性保護方向發(fā)展。當(dāng)前，重點要實現(xiàn)以下五個轉(zhuǎn)變：

——實現(xiàn)由數(shù)量保護到數(shù)量質(zhì)量并重保護的轉(zhuǎn)變。

保護18億畝耕地內(nèi)涵很豐富，不僅是面積問題，更重要的是要保護18億畝耕地的糧食生產(chǎn)能力。如果18億畝耕地數(shù)量保持不變，但分布狀態(tài)和質(zhì)量水平由集中、連片、優(yōu)質(zhì)為主逐步向破碎、零星、劣質(zhì)轉(zhuǎn)變，那累積起來的效應(yīng)將是令人吃驚的。因此，守紅線的關(guān)鍵是要提升生產(chǎn)能力的底線，而不是僅僅守這個數(shù)量，要建立“守紅線、提等級、優(yōu)布局、嚴占補、控變化”的綜合性、多目標、動態(tài)性的耕地資源保護理念。

——實現(xiàn)從重產(chǎn)能總量到重產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

保護耕地的關(guān)鍵是保護耕地的糧食生產(chǎn)能力，過去我們更多地關(guān)注總量變化，而對結(jié)構(gòu)性變化關(guān)注較少，導(dǎo)致潛力挖掘不均衡，要么過度，要么不足。因此，應(yīng)由全國耕地保護政策“一刀切”向差別化保護政策轉(zhuǎn)變，可以根據(jù)全國耕地質(zhì)量的等級結(jié)構(gòu)和空間分布，有針對性地提出不同區(qū)域、不同質(zhì)量等級耕地的目標生產(chǎn)能力和等級建設(shè)手段。這樣才能做到對癥下藥，充分合理地利用耕地資源，實現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。

——實現(xiàn)從重生產(chǎn)到重功能的轉(zhuǎn)變。

耕地除具有生產(chǎn)糧食的主要功能外，還承載著重要的生態(tài)保障功能。耕地可以說是生態(tài)安全的基礎(chǔ)設(shè)施，人類生存離不開這個基礎(chǔ)，它遠比高速公路、鐵路、機場重要得多。此外，耕地還具有生物多樣性的功能，尤其具有珍稀土壤資源的耕地，是發(fā)揮傳統(tǒng)文化功能和體現(xiàn)

社會文化價值的基本載體。所以不能隨意破壞耕地，也不要輕易“搬家”，這樣會破壞生物多樣性。保護耕地不僅要保護和提高耕地的糧食生產(chǎn)能力，還要加強耕地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)保障功能。

——實現(xiàn)從資源管理到資源、資產(chǎn)、資本并重管理的轉(zhuǎn)變。

耕地不僅僅是一種重要的資源，而且是重要的資產(chǎn)和資本。隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，土地資源供需矛盾日益突出，其資產(chǎn)、資本屬性日益顯化，對宏觀經(jīng)濟的影響也不斷加深，這對土地管理提出了新的要求。只有把土地資源當(dāng)作資產(chǎn)管理、當(dāng)作資本運用，才能有效發(fā)揮其應(yīng)有的價值。為此，土地管理要逐步向資源、資產(chǎn)、資本管理并重轉(zhuǎn)變，不斷強化土地資源的資產(chǎn)和資本管理職能，構(gòu)建土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的管理新體制、新機制。

——實現(xiàn)由實體保護向綜合保護的轉(zhuǎn)變。

耕地保護不僅要保護耕地的數(shù)量和產(chǎn)能，還要關(guān)注糧食生產(chǎn)中帶來的生態(tài)環(huán)境損耗成本，研究建立耕地資源生態(tài)補償機制，科學(xué)制定補償標準。比如實施“1毛錢工程”，對于售出商品糧的農(nóng)民每斤補貼1毛錢，將1毛錢直接補貼給售出商品糧的農(nóng)民，以提高農(nóng)民保護耕地和生產(chǎn)糧食的積極性。

第一節(jié) 提高耕地質(zhì)量等級 優(yōu)化耕地利用格局

高標準農(nóng)田是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基石之一，主要表現(xiàn)在：

——建設(shè)高標準農(nóng)田是優(yōu)化耕地利用格局的有效手段。

從遙感影像資料看，我國耕地大多處于一種自然、粗放、無序的利用狀態(tài)，田塊畸零不整，細碎化程度高；使用權(quán)分散，承包權(quán)插花；灌溉排水不良，交通不便，機械化程度低。據(jù)有關(guān)資料記載，我國耕地平均地塊大小僅為0.087公頃，是荷蘭平均地塊大小的3.8%。這種狀態(tài)嚴重制約了我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實施，不利于提高土地利用效率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。通過高標準農(nóng)田建設(shè)，大力推進土地整治，使耕地由自然用地形態(tài)走向規(guī)劃用地形態(tài)，由粗放利用走向集約利用，由無序用地走向有序用地。這是實現(xiàn)耕地集中連片分布、促使良田永久化，防止城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中“重發(fā)展、輕保護”的有效手段，也是實施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要基礎(chǔ)。

——良田和良種、良法是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基本依托。

良種、良法和良田是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、促進糧食增產(chǎn)增收的三個要素。我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，連續(xù)3年穩(wěn)定在5000億公斤以上，良種、良法起到了重要作用。“種子工程”建設(shè)已有15年歷史，農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)很好，近10年發(fā)展很快。隨著良種補貼和農(nóng)機補貼政策的實施和生物技術(shù)的興起，良種和良法將發(fā)展到一個更高的水平。相比之下，良田已經(jīng)成為“短腿”，制約著良種、良法增產(chǎn)效果的充分發(fā)揮。因此，高標準農(nóng)田建設(shè)，是發(fā)揮良種、良法倍增效應(yīng)和加速效應(yīng)的基礎(chǔ)工程。

——建設(shè)高標準農(nóng)田是增加農(nóng)業(yè)補貼的主要途徑。

生產(chǎn)要素改良是增長之本、增效之源，增長首先緣于投入要素質(zhì)量的提高、有用知識的增加、生產(chǎn)組織的改進、體制安排的完善，這些都帶來了更為高效的增長效率。我國目前對農(nóng)業(yè)的補貼直接補在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多，而直接補在農(nóng)民身上、補在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、良種推廣和社會化服務(wù)等方面的少。國家對良種和良法的補貼已經(jīng)越來越重視，而對良田的補貼仍然不足。因此，農(nóng)業(yè)補貼中應(yīng)該增加對良田的補貼，通過高標準農(nóng)田建設(shè)，不斷提高耕地質(zhì)量等級，優(yōu)化耕地利用格局，以促進土地利用效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率的提高，這也是符合WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持政策。

——建設(shè)高標準農(nóng)田是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要方向。

據(jù)統(tǒng)計分析，全球農(nóng)業(yè)甲烷和一氧化二氮排放占人類活動造成的總量的50%和60%。如不實施低碳農(nóng)業(yè)，2030年的排放量將比2005年分別增加60%和35%～60%；由于化肥氮施用和有機肥生產(chǎn)增長，到2030年農(nóng)業(yè)一氧化二氮排放預(yù)計將增加35%～60%；到2020年由水稻生產(chǎn)引起的甲烷排放將遞增16%。因此，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排非常重要。推進高標準農(nóng)田建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，有利于合理施用化肥、農(nóng)藥，優(yōu)化水稻生產(chǎn)模式，從而減少甲烷和一氧化二氮的排放，更好地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排。

第二節(jié) 推動“兩個結(jié)合” 提升“三個效率”

高標準農(nóng)田建設(shè)是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，主要表現(xiàn)在：

——高標準農(nóng)田建設(shè)有利于實現(xiàn)“一個聚合”，即支農(nóng)資金聚合。

在中央持續(xù)加強農(nóng)業(yè)建設(shè)的總方針指導(dǎo)下，各行各業(yè)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金不斷增加，農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治、中低產(chǎn)田改造、標準糧田建設(shè)等良田建設(shè)項目很多，但也在一定程度上形成了資金分散、綜合效果不突出的問題。因此，通過構(gòu)筑良田建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求推進高標準農(nóng)田建設(shè)，有利于聚合資金、整合資金，達到連片整治、整村推進的綜合效果。

——高標準農(nóng)田建設(shè)有利于推動“兩個結(jié)合”，即土地整治與土壤改良相結(jié)合、土地整治與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合。

中央要求，大力建設(shè)高標準農(nóng)田。重視耕地質(zhì)量建設(shè)，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，把800個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標準農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計劃地分片推進中低產(chǎn)田改造。高標準農(nóng)田建設(shè)，有利于推動土地整治與土壤改良的有效結(jié)合，這是提升耕地質(zhì)量等級的兩個基本途徑，同時，也有利于集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治兩項主要投入資金。

——建設(shè)高標準農(nóng)田有利于提升“三個效率”，即土地利用效率、土地產(chǎn)出效率和勞動生產(chǎn)率。

開展基于土地整治和土壤改良的高標準農(nóng)田建設(shè)，使土地生產(chǎn)條件和土壤條件得到改良，可以大幅提高土地的利用率、產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。以河南國家糧食核心區(qū)建設(shè)工程、江蘇“萬頃良田建設(shè)”工程、浙江“千萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)工程”等為代表，整治成效顯著。據(jù)統(tǒng)計分析，實施土地整理后，可增加有效耕地5%～10%，耕地質(zhì)量等級提升1～2等，增產(chǎn)20%～30%，農(nóng)機效率提高20%～30%。在黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)，其農(nóng)田規(guī)模大、機械化水平高，與地方相比，其土地利用率高10%、生產(chǎn)率高30%～40%。國際上，土地與勞動生產(chǎn)率的大幅度提高，依賴的是新知識的運用，如種子的改善、土地的改良和生產(chǎn)技能的提高等。從表1可以看出，30年間美國和日本農(nóng)業(yè)工人人均產(chǎn)出增長了5倍多，丹麥增長大約4倍，每公頃產(chǎn)量都翻了一番左右。

——高標準農(nóng)田建設(shè)有利于聯(lián)動“四個環(huán)節(jié)”，即資金、項目、規(guī)劃和政策。

政策需要通過規(guī)劃落實，規(guī)劃需要通過項目落實，項目實施需要資金保障。為落實中央大力建設(shè)高標準農(nóng)田的要求，首先要編制規(guī)劃，結(jié)合全國土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊推進全國范圍的土地整治規(guī)劃；其次要用項目落實規(guī)劃，從一個具體項目的“點”落實，到規(guī)劃過程的“線”落實，最終取得規(guī)劃整體的“面”落實的過程。只有保證項目落實、計劃過程落實，才能實現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標和方針政策的根本落實。最后要按項目配置資金，這樣便于管理好資金，也便于考核資金的使用效果。

表1 1980年美國、日本和丹麥的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地數(shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)

注：1950年各國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地數(shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)產(chǎn)出指數(shù)均為100。

資料來源：Hayami and Ruttan，1985:pp.467~469

第三節(jié) 多部門協(xié)作有計劃地推動高標準農(nóng)田建設(shè)

建議將高標準農(nóng)田建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃。像推進“種子工程”、“農(nóng)機補貼”一樣，把高標準農(nóng)田建設(shè)（又稱“良田工程”）納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，再用3～5個“五年計劃”，把我國18億畝耕地建設(shè)成為能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)良田。按照國際經(jīng)驗，通過30年努力，可以實現(xiàn)土地產(chǎn)出率翻一番，勞動生產(chǎn)率翻兩番的目標。

——有效整合資金、聚合資源，為高標準農(nóng)田建設(shè)提供保障。

從總體上看，我國直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的資金是不足的，有必要創(chuàng)新制度，引導(dǎo)政策性資金、社會資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，做大支農(nóng)資金總量、提高資金使用效益。政策性資金必須到位，不能是口頭支票，也不能以任何借口附加種種限制條件。社會資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要按照市場規(guī)律辦事，使之能取得合理利潤，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)該積極探索，消除社會資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的壁壘；發(fā)展中地區(qū)更應(yīng)該創(chuàng)新制度，在做大總量上下足功夫。在支農(nóng)資金使用上，要堅決杜絕只知道資金何處來、不知道資金到何處去的面子工程、政績工程。

——作好規(guī)劃和項目設(shè)計，確保高標準農(nóng)田建設(shè)的實施效果。

結(jié)合全國土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊推進全國范圍的土地整治規(guī)劃，尤其要重視市、縣、鄉(xiāng)級土地整治規(guī)劃的編制。從我國土地資源的狀況來分析，加強市域土地資源空間的統(tǒng)一優(yōu)化配置是一個合理的選擇；縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃要突出一個“實”字，在科學(xué)確定建設(shè)的重點區(qū)域、重點項目和時序安排的基礎(chǔ)上，做到“規(guī)劃一塊、實施一塊、見效一塊”，積累下來，逐步實現(xiàn)空間格局優(yōu)化。在項目設(shè)計和實施中，一定要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，全面規(guī)劃、合理安排，以達到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更大程度地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的。

——加強部門協(xié)作和社會輿論監(jiān)督，維護農(nóng)民群眾根本利益。

推進高標準農(nóng)田建設(shè)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多個部門，應(yīng)在規(guī)劃引導(dǎo)下，由縣、鄉(xiāng)兩級人民政府統(tǒng)一指揮，各部門相互配合、協(xié)調(diào)行動，按項目整合資金，連片整治、整體推進。同時，良田建設(shè)是一項惠民工程，應(yīng)該得到農(nóng)民群眾的歡迎和擁護，所以在良田建設(shè)規(guī)劃、實施和運行管理中要始終貫徹“一切為了群眾、一切依靠群眾”的方針，充分尊重農(nóng)民意愿，使項目建設(shè)得到廣大農(nóng)民的參與、支持和監(jiān)督，切實維護好農(nóng)民群眾的根本利益。

——加強科技支撐，建立格網(wǎng)化的監(jiān)管體系。

高標準農(nóng)田建設(shè)的主要目標是服務(wù)于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，如何確保建設(shè)過程中耕地布局朝著集中、連片、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，需要充分利用現(xiàn)代化的科技手段?？梢匝芯恳环N基于

格網(wǎng)的耕地監(jiān)測監(jiān)管體系，通過在一定尺度和區(qū)域上劃分格網(wǎng)，研究確定格網(wǎng)內(nèi)的主導(dǎo)用途和基本布局，建立合理調(diào)整的管理規(guī)則和方法，確定格網(wǎng)內(nèi)土地整治、等級提升的重點方向和建設(shè)標準，并研發(fā)基于格網(wǎng)的長期觀測、遙感監(jiān)測和有效管理的決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)田集中連片、等級不斷提升、永續(xù)利用的戰(zhàn)略目標。當(dāng)前，依托國土資源管理系統(tǒng)的土地資源調(diào)查與評價及技術(shù)隊伍，組織實施全國800個產(chǎn)糧大縣在良田建設(shè)過程中耕地面積與等級監(jiān)測評價，依據(jù)格網(wǎng)量化耕地布局和等別的變化，科學(xué)評價糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃的實施效果，十分必要，也非常迫切。這將有利于指導(dǎo)我國糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，為我國農(nóng)田科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴格監(jiān)管提供重要的科技支撐。

——有效結(jié)合良種、良法工程，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造。

建設(shè)高標準農(nóng)田是農(nóng)業(yè)種子工程、機械化工程、信息化工程等的先鋒工程，是良種、良法發(fā)揮倍增效應(yīng)的重要前提和基礎(chǔ)。要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須走“良田、良種、良法”有效結(jié)合的道路，離開了哪一方面，都不能實現(xiàn)生產(chǎn)效益的最大化。在實施區(qū)域上，不僅要重視平原區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，還要重視山區(qū)、丘陵區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的生產(chǎn)要素改良技術(shù)與模式，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素能施展的地方實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

未來30年，是我國農(nóng)村人口、農(nóng)村土地利用格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，也是因勢利導(dǎo)、實施有計劃地改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機遇期。我們必須始終把加強高標準農(nóng)田建設(shè)和保護工作作為保障糧食安全的重要手段，堅決實行世界上最嚴格的耕地保護制度，提前謀劃，系統(tǒng)安排，因地制宜、循序漸進地實施高標準農(nóng)田建設(shè)，為確保國家糧食安全奠定優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的耕地資源基礎(chǔ)。這是順應(yīng)時代要求、維護農(nóng)民根本利益的重要途徑。