第一篇：阜寧縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃布局及對(duì)策

阜寧縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃布局及對(duì)策

供稿：周海峰 王洪軍 供稿單位：阜寧縣農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局 入庫(kù)日期：[2010-6-11 11:27:45] 已閱[845]次

自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，通過(guò)大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整理、中型灌區(qū)改造和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，我縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件明顯提高，不少中低產(chǎn)田通過(guò)改造已基本達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。尤其是“十一五”期間，加大了對(duì)規(guī)模、高效農(nóng)業(yè)的扶持力度，建設(shè)了一批高效農(nóng)業(yè)示范基地，扶持了一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培埴了一批農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，為新農(nóng)村建設(shè)起到了較大地促進(jìn)作用。截止目前，在全縣現(xiàn)有耕地131萬(wàn)畝中，基本達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積有43.5萬(wàn)畝，占全縣耕地總面積的33.2%，中產(chǎn)田76.8萬(wàn)畝，占58.6%，低產(chǎn)田10.7萬(wàn)畝，占總面積的8.2%。根據(jù)省、市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知精神，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀，我縣規(guī)劃2010—2020年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬(wàn)畝，到2020年全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)83.5萬(wàn)畝，占耕地面積63.7%。通過(guò)本次規(guī)劃，可進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)保障國(guó)家糧食安全，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，提升生態(tài)環(huán)境安全以及江蘇沿海大開(kāi)發(fā)需要的目的。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的原則

我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，以因地制宜、合理布局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效為原則，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面提升土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。其基本原則是：

1、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則

按灌區(qū)、流域和區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、黃河故道開(kāi)發(fā)、萬(wàn)頃良田建設(shè)工程、土地復(fù)墾整理、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，積極整合各類支農(nóng)要素。本著突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)內(nèi)容，著力扶持我縣優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)及設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。

2、堅(jiān)持綜合投入、合力開(kāi)發(fā)的原則

按照灌排設(shè)施配套、田間道路暢通、農(nóng)田連片平整、耕層土壤肥沃、生產(chǎn)方式先進(jìn)、高產(chǎn)高效低耗(產(chǎn)出效益高)的要求，綜合治理田水路林，全面配套橋涵閘站，全力把項(xiàng)目區(qū)打造成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。充分發(fā)揮加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)和支農(nóng)項(xiàng)目資金的導(dǎo)向作用，拓寬投入渠道，引導(dǎo)其他資金共同投入，提高項(xiàng)目建設(shè)水平。

3、堅(jiān)持集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)的原則

在項(xiàng)目區(qū)的安排上，主要圍繞優(yōu)質(zhì)稻米和設(shè)施蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域特色，立足分區(qū)自然狀況，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)，確保實(shí)現(xiàn)“治理一片、成功一片、帶動(dòng)一方”的目標(biāo)。

4、堅(jiān)持效益優(yōu)先、科技提升的原則

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與優(yōu)質(zhì)水稻、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過(guò)程中，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，調(diào)整耕作模式，提高開(kāi)發(fā)效益。以項(xiàng)目為載體，通過(guò)優(yōu)選科技依托單位，改進(jìn)服務(wù)方式等有效手段，加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技成果的推廣普及，重點(diǎn)支持良種、良法的普遍應(yīng)用，搞好先進(jìn)適用技術(shù)的組合配套，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民科學(xué)種田水平，使項(xiàng)目區(qū)成為推廣新品種、應(yīng)用新技術(shù)的示范基地。明確科技推廣的目標(biāo)和內(nèi)容，重點(diǎn)主推水稻、小麥、蔬菜等新品種和相關(guān)栽培、測(cè)土配方和秸桿綜合利用等適用新技術(shù)，推廣機(jī)插秧和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化防治組織建設(shè)。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃布局及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以建設(shè)規(guī)?；邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃安排基礎(chǔ)設(shè)施，積極示范推廣農(nóng)業(yè)科技，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。規(guī)劃從2010年到2020年，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬(wàn)畝。其中2010年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)畝，在古河鎮(zhèn)實(shí)施。2011年到2019年每年規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬(wàn)畝，2020年規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬(wàn)畝。全縣項(xiàng)目區(qū)總體布局共分為6個(gè)集中連片的項(xiàng)目區(qū)：

1、城北項(xiàng)目片。以縣城以北正在建設(shè)的北繞城公路和老204國(guó)道為中心，涉及阜城、三灶、郭墅鎮(zhèn)，連片面積7.5萬(wàn)畝。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食和設(shè)施蔬菜為主。

2、沿射陽(yáng)河項(xiàng)目片。位于省道329以南，射陽(yáng)河兩岸。涉及阜城、陳良、溝墩、新溝和東溝鎮(zhèn)。連片面積14萬(wàn)畝，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)，努力建成一批綠色、有機(jī)稻米和設(shè)施蔬菜基地。

3、黃河故道項(xiàng)目片。位于黃河故道沿線，涉及羊寨、蘆蒲兩鎮(zhèn)。面積5萬(wàn)畝。以建成優(yōu)質(zhì)糧食基地、設(shè)施蔬菜基地為主。

4、板陳項(xiàng)目片。位于生產(chǎn)河以南，潮溝河以北，板陳路兩側(cè)，涉及陳集鎮(zhèn)和板湖鎮(zhèn)。連片面積5萬(wàn)畝，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜和糧食產(chǎn)業(yè)。

5、恒河項(xiàng)目片。位于省道234以北，縣內(nèi)南恒河兩側(cè)，涉及古河和益林鎮(zhèn)。連片面積4.0萬(wàn)畝。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜和糧食產(chǎn)業(yè)。

6、益羅項(xiàng)目區(qū)。位于省道234以南，楊集河兩側(cè)，涉及益林鎮(zhèn)楊集社區(qū)和羅橋鎮(zhèn)。連片面積4.5萬(wàn)畝。以建成糧食基地、稻田養(yǎng)殖和蔬菜基地為主。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃實(shí)施對(duì)策

圍繞我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)思想、具體原則、規(guī)劃布局及重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，在具體實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃時(shí)，我們的實(shí)施對(duì)策是：

1、成立班子、發(fā)揮職能是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的組織保障。我縣已成立“阜寧縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”（阜政辦發(fā)[2010]33號(hào)），并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由縣分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)兼任，成員由縣政府辦、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局、國(guó)土局、財(cái)政局、發(fā)改委、水利局、農(nóng)業(yè)局、林牧局、交通局等相關(guān)單位組成。項(xiàng)目鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，保證項(xiàng)目實(shí)施。辦公室設(shè)置綜合組、財(cái)務(wù)組、工程組、采購(gòu)組、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)組和科技服務(wù)組，配備具有一定經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。

2、整合資金、規(guī)模開(kāi)發(fā)是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的首要基石。隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，財(cái)政可支配收入連年大幅增長(zhǎng)，各類支農(nóng)項(xiàng)目配套資金足年足額配套到位，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行打下了良好的基礎(chǔ)。在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，我們將把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目資金與萬(wàn)頃良田建設(shè)、農(nóng)業(yè)打包資金、土地整理、扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、通達(dá)項(xiàng)目等各類支農(nóng)資金有機(jī)整合起來(lái)，合理布局，集中投入，規(guī)模開(kāi)發(fā)，全方位提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，提升發(fā)展高效農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。

3、各司其職、運(yùn)轉(zhuǎn)高效是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的管理保障。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)按照有關(guān)規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，縣農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局負(fù)責(zé)本次項(xiàng)目的前期規(guī)劃的組織、匯總和上報(bào)等工作。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)報(bào)賬制、工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目和資金公示制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制；財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政配套資金的籌措落實(shí)，保證資金及時(shí)足額撥付到位，完工后的驗(yàn)收、報(bào)賬等工作，定期檢查資金使用情況，保證?？顚Ｓ?；水利、國(guó)土、交通等相關(guān)職能部門各司其職，在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)各自專業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等工作,并把其它支農(nóng)資金整合到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上來(lái)，共同提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)水平。項(xiàng)目完成后，及時(shí)與收益村辦理工程移交手續(xù)，制定工程管護(hù)規(guī)章制度，明確工程管護(hù)主體和責(zé)任，本著“誰(shuí)收益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由項(xiàng)目收益村籌集一部分工程管護(hù)資金，項(xiàng)目再安排一部分資金，保證工程管護(hù)工作的正常運(yùn)行。農(nóng)田林網(wǎng)實(shí)行林權(quán)制度改革，進(jìn)行公開(kāi)拍賣，并將所得資金全部用于項(xiàng)目管護(hù)運(yùn)行。

4、培植優(yōu)勢(shì)、打造特色是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的重大實(shí)踐。我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作主要圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)，立足各項(xiàng)目鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做到科學(xué)規(guī)劃布局，合理使用項(xiàng)目資金，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)工程集中配套，全力服務(wù)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。與此同時(shí)，我們將積極探索并打造特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。一是利用黃河故道開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)果林基地的基礎(chǔ)上，更新品種，拓植優(yōu)質(zhì)果樹，使基地面積擴(kuò)大到萬(wàn)畝以上，利用現(xiàn)有的桃花源景點(diǎn)，把項(xiàng)目區(qū)建成省內(nèi)一流的集生態(tài)旅游、觀光、示范于一體的農(nóng)業(yè)特色休閑區(qū)。二是積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，培大培強(qiáng)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，壯大企業(yè)實(shí)力，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。重點(diǎn)扶持萬(wàn)江米業(yè)、銀河面粉、海馬食品、洪源蔬菜等加工企業(yè)，成為推動(dòng)我縣糧食、蔬菜、水產(chǎn)等地方特色產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的孵化區(qū)。三是全方位提速建設(shè)縣2個(gè)萬(wàn)畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，將其打造成集科技示范、推廣、繁育于一體的高有機(jī)稻米、生態(tài)西瓜、苗木花卉和生態(tài)旅游的引領(lǐng)區(qū)。

5、發(fā)揮效益、改善民生是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的終極目標(biāo)。一是通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改變村容、村貌，提高灌排能力，改善農(nóng)村大型農(nóng)機(jī)作業(yè)難和行路難的狀況。對(duì)此，我們?cè)谝?guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際需要，規(guī)劃了電站、橋梁、涵洞、道路、農(nóng)電線路和變壓器購(gòu)置等骨干工程項(xiàng)目，解決了項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)、生活的需要，特別是對(duì)項(xiàng)目區(qū)防汛抗旱、西瓜育苗、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸會(huì)起到更大的作用，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目當(dāng)年建成，當(dāng)年達(dá)效的目標(biāo)要求。二是通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)，提高土地產(chǎn)業(yè)率，增加農(nóng)民收入。在項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善的同時(shí)，規(guī)劃每個(gè)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模開(kāi)發(fā)的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地均達(dá)到萬(wàn)畝以上，提高農(nóng)田產(chǎn)出率，增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入，將有力推動(dòng)我縣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；焖侔l(fā)展。三是通過(guò)技術(shù)、技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃中，對(duì)項(xiàng)目區(qū)基地進(jìn)行培訓(xùn)和示范推廣，受培訓(xùn)農(nóng)民將達(dá)105800人次，示范推廣40萬(wàn)畝。通過(guò)培訓(xùn)推廣，項(xiàng)目區(qū)大部分農(nóng)民都能學(xué)會(huì)1—2項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高科學(xué)種田能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。四是培養(yǎng)、引導(dǎo)成立專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的組織化程度，放大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

6、延伸產(chǎn)業(yè)、招引客商是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的新的課題。在確保完成縣委、縣政府下達(dá)的各項(xiàng)招商任務(wù)外，重點(diǎn)將圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工這一重大課題，列入我們工作重要議程日程，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商，到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)尋找項(xiàng)目源，推介阜寧、宣傳阜寧，并積極邀請(qǐng)客商來(lái)阜考察投資。重點(diǎn)研究課題是：一是利用農(nóng)作物秸桿生產(chǎn)無(wú)甲醛釋放的新型人造板項(xiàng)目，該項(xiàng)目如獲實(shí)施，可以充分利用我大量的秸稈資源，不僅減輕環(huán)境污染，還可直接增加農(nóng)民收入。二是垃圾再生能源生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。三是利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持萬(wàn)江米業(yè)、銀河面粉的優(yōu)勢(shì)，新上大米和面粉深加工項(xiàng)目。四是興建農(nóng)副產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng)，成為集農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、冷藏、物流、凈菜配送于一體，服務(wù)于阜寧農(nóng)業(yè)，全面提升阜寧農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。

第二篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)淺析

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)淺析

眾所周知，糧食安全關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家自立的重大問(wèn)題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展及人口增加、人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化又制約糧食生產(chǎn)，因此保障糧食安全是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。中央一號(hào)文件提出確保國(guó)家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵。國(guó)家農(nóng)業(yè)部提出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是集合現(xiàn)代管理理念、良好配套基礎(chǔ)設(shè)施、高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)管理理念的高生產(chǎn)能力的系統(tǒng)工程。國(guó)家通過(guò)政策拉動(dòng)、資金投入進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，但達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的研究重點(diǎn)。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從根本上提高糧食生產(chǎn)保障水平的重大前舉措。各地在政策配套、資金保障、體制運(yùn)行上已經(jīng)進(jìn)行了深入的研究和推進(jìn)，已然產(chǎn)生了一批豐碩的成果和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但就農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)而言，1988年以來(lái)，我們一直在著力進(jìn)行中低產(chǎn)田改造的相關(guān)工作，面對(duì)建設(shè)背景、內(nèi)在規(guī)律、運(yùn)行機(jī)制等都發(fā)生了根本性變化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門在思想觀念、建設(shè)模式、推進(jìn)機(jī)制上均未完全作出適應(yīng)性調(diào)整，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中應(yīng)釋放出的潛能受到了一定的制約。對(duì)此，我們應(yīng)保持高度的警醒，及早作出謀劃，制定出適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的方案和模式并加以推進(jìn)，才能確保其建設(shè)過(guò)程的科學(xué)和順暢，也才能防止在造勢(shì)上轟轟烈烈，在實(shí)際成效上卻與中低產(chǎn)田改造并無(wú)二致的局面出現(xiàn)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不同于中、低產(chǎn)田改造，而是在中、低產(chǎn)田改造基礎(chǔ)上進(jìn)行的。模式是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展存在的缺陷而尋求的一種可持續(xù)發(fā)展的方式，具有廣泛的指導(dǎo)意義。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，模式一般包括經(jīng)營(yíng)模式、種植模式和工程模式，建設(shè)模式則是以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定的工程模式與種植模式的結(jié)合，適合于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、XX省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展淺析

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在XX省內(nèi)也得到了迅速的發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，以下對(duì)XX省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的發(fā)展提出幾點(diǎn)建議：

一要科學(xué)把握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵

當(dāng)前，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中有一種傾向值得我們高度關(guān)注，那就是認(rèn)為所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，就是單位投資額度高一點(diǎn)。這種認(rèn)識(shí)，是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)涵的嚴(yán)重誤讀。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵應(yīng)具備以下幾個(gè)要點(diǎn)：具有良好的自然生態(tài)境及土地、氣候等基本條件（體現(xiàn)基礎(chǔ)性）；能切實(shí)保障糧食生產(chǎn)的持續(xù)、安全（體現(xiàn)安全性或抗風(fēng)險(xiǎn)性）；具備很高的符合市場(chǎng)需求的糧食生產(chǎn)能力（體現(xiàn)產(chǎn)出能力）；擁有素質(zhì)較高、呈現(xiàn)鏈狀分布的耕作、管理、經(jīng)營(yíng)者（體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)能力）；整體農(nóng)業(yè)狀態(tài)處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系初具雛形（體現(xiàn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體的和諧度）。

二要明確高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容與要求

目前，高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)潛力主要來(lái)源于增加有效耕地面積和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力兩個(gè)方面。通過(guò)整理增加有效耕地面積；

通過(guò)采取技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)和行政措施，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)田進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，完善排灌體系，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田旱澇保收率和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，建成設(shè)施配套、能排能灌、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。

從各地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃可知，目前高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)主要基于對(duì)土地整理，集中在田塊整理、農(nóng)田水利工程、道路工程和農(nóng)田生態(tài)工程建設(shè)等方面，對(duì)工程方面的標(biāo)準(zhǔn)與要求也較細(xì)致，但在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田土壤肥力建設(shè)方面明顯不足。從高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的內(nèi)涵看，維持農(nóng)田系統(tǒng)生產(chǎn)力健康發(fā)展的核心是保持土壤肥力，而現(xiàn)行土地整理中的土地平整，道路、溝渠與其他工程只是農(nóng)田質(zhì)量提高的配套設(shè)施，是外在的影響因素。隨著土地整理的全面深化，在一般整理工程基礎(chǔ)上實(shí)施必要的土壤改良措施應(yīng)是今后土地整理的重要內(nèi)容之一，也是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)在要求。

三要建立促進(jìn)農(nóng)戶保護(hù)與養(yǎng)護(hù)耕地的激勵(lì)機(jī)制

耕地是關(guān)系到我國(guó)糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)，保護(hù)耕地是國(guó)家、地方政府和農(nóng)戶共同的責(zé)任。而農(nóng)戶作為耕地的直接使用者，在耕地保護(hù)特別是耕地質(zhì)量保護(hù)中扮演著十分重要的角色

。因此，農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性和責(zé)任性將在很多程度上影響著高質(zhì)量農(nóng)田的持久性，但在實(shí)際中忽視的也恰恰是這些最重要的主體。農(nóng)民對(duì)耕地投入不足，耕地地力下降較為嚴(yán)重。因此，為了改變我國(guó)農(nóng)業(yè)利益低下的現(xiàn)狀，需建立農(nóng)民種糧基本收益保障制度。今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范耕地保護(hù)方面的立法，這樣才能通過(guò)提高農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性來(lái)提高農(nóng)田質(zhì)量與提高糧食生產(chǎn)力。此外，耕地作為一種公共資源，需要對(duì)種植耕地的農(nóng)區(qū)和農(nóng)民給予相應(yīng)的社會(huì)和生態(tài)效益補(bǔ)償，特別要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，激勵(lì)農(nóng)戶用地養(yǎng)地。

四要充分理清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的脈絡(luò)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田功效的完全發(fā)揮，一要依賴于基礎(chǔ)設(shè)施水平的高標(biāo)準(zhǔn)；二要依賴于扎實(shí)的“軟實(shí)力”的強(qiáng)力支撐；三則要依賴于建設(shè)過(guò)程中有一個(gè)合理的切入點(diǎn)、科學(xué)的實(shí)施流程。從我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蛻變中，我們可以觀察出各地在農(nóng)田建設(shè)、經(jīng)營(yíng)模式上均有不同的實(shí)踐形態(tài)，這也讓我們有機(jī)會(huì)逐步廓清了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思路和脈絡(luò)。其間的關(guān)鍵詞包括：一是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。零散的地塊、一戶一品的種植模式，農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)從談起，對(duì)小麥、水稻等農(nóng)作物尤其如此；二是設(shè)施農(nóng)業(yè)。這是高效農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必備條件；三是經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)行機(jī)制是否能夠最終建立的關(guān)鍵；四是合作組織的建立。合作組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)最大程度對(duì)接的必備條件。

第三篇：訥河市百萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃

訥河市2010-2011年中低產(chǎn)田改造

(高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程)項(xiàng)目規(guī)劃

第一章 訥河市農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況

第一節(jié) 基本情況

1、自然條件

⑴ 地理位臵

訥河市位于黑龍江省西北部,松嫩平原的北緣, 齊齊哈爾市東北部。地處東徑124°18′28″-125°59′23″，北緯47°57′37″-48°55′55″，北靠嫩江縣，東與五大連池市、克山縣接壤，南與依安、富?？h為鄰，西以嫩江為界，與甘南縣、內(nèi)蒙古莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗相望。幅員面積6648.21km2，其中耕地面積3544.7 km2（531.7萬(wàn)畝），占總面積的53.32%，水田面積188.33km2（28.25萬(wàn)畝）；旱田面積3356.33km2（503.45萬(wàn)畝）；林地面積301.3km2(45.2萬(wàn)畝)，占總面積的4.53%；草原面積220.7km2(33.1萬(wàn)畝)，占總面積的3.32%；水面面積64.7km2(9.7萬(wàn)畝)，占總面積的1%。我市自然資源較豐富，為發(fā)展工、農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件。

訥河市轄4個(gè)鄉(xiāng)、11個(gè)鎮(zhèn)、兩個(gè)街道辦，171個(gè)行政村。總?cè)丝?73.22萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口60.19萬(wàn)人(其中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移11.96萬(wàn)人),為以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)市。

⑵地形地貌

訥河市是由大小興安嶺山脈山前高平原向松嫩低平原過(guò)渡地帶，總的地勢(shì)由東北向西南傾斜，形成為高平原和平原兩種。北部，尤其是東北部和西北部屬高平原，最大海拔高度為438m，東北部地勢(shì)高，海拔高度為330～420m，西北部海拔高度226～334m。平原分為高、低、河漫灘一、二級(jí)階地和砂丘覆蓋的沖積平原三種類型，其中中部的二級(jí)階地面積最大，海拔高度220～280m。市西南部起伏小，為呈微波狀起伏的平原區(qū)，海拔高度為170～220m。

⑶氣象

訥河市屬于中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，氣溫變化大，日照時(shí)間長(zhǎng)，降水集中。春季多風(fēng)，少雨干旱；夏季短促，高溫多雨；秋季降溫急劇，常有霜凍災(zāi)害；冬季漫長(zhǎng)，嚴(yán)寒干燥。

①降水：訥河市多年平均年降水量為477mm，降水量年內(nèi)分配極不均勻，大多集中于7月～9月，占年降水量的70%左右，易發(fā)生洪澇災(zāi)害；4月～6月降水很少，只占23%，易發(fā)生春旱。

②蒸發(fā)：多年平均蒸發(fā)量在1341.5mm，特點(diǎn)為由北向南逐漸增大，蒸發(fā)量年內(nèi)變化較大，一般4～6月蒸發(fā)量最大，占全年的70%左右。

③氣溫：訥河市多年平均氣溫1.5?，極端最低氣溫達(dá)－40.4?（1983年）；極端最高氣溫達(dá)37.5?（1985年）?！?0?的積2 溫一般在2461.9?。無(wú)霜期平均為129d。江河一般在11月中旬封凍，至翌年4月中旬解凍，多年平均封凍天數(shù)135d，多年平均凍深2.5m。

④季風(fēng)：年平均風(fēng)速一般4m/s以上，以春季為最大，其中4～5月風(fēng)速最大。

⑤日照：年平均日照總時(shí)數(shù)一般為2755.3h，日照百分率在60%以上。

根據(jù)黑龍江省氣象部門成果，我市為松嫩平原溫和半干旱區(qū)，由于受季風(fēng)氣候及人為因素等的影響，經(jīng)常發(fā)生水旱災(zāi)害。

⑷水文地質(zhì)

訥河市位于興安嶺～內(nèi)蒙地槽褶皺區(qū)，小興安嶺～松嫩地塊，松嫩中斷坳陷帶西北部。主要地層有中生界白堊系下統(tǒng)甘河組上統(tǒng)嫩江組、新生界下第三系依安組、上第三系大安組，第四系下更新統(tǒng)泰組、中更新統(tǒng)上荒山組、上更新統(tǒng)顧?quán)l(xiāng)屯組、全新統(tǒng)沖積層。

西部季節(jié)性凍結(jié)孔隙潛水和承壓水帶分布于松嫩平原。松嫩高平原表層為厚20m左右的黃土狀土，下層為厚20m左右的粘土層，地下水埋深10m～20m，降水入滲量和潛水蒸發(fā)量都較小。松嫩低平原上層為砂性士或黃土狀土，其下為砂礫石或粉細(xì)砂層，地下水埋深2m～4m。降水入滲和潛水蒸發(fā)條件好，江河補(bǔ)給和排泄并存，循環(huán)方式垂直和水平兼有，以滲入—蒸發(fā)動(dòng)態(tài)類型為主，單井涌水量1 000m3/d～5 000m3/d，為重碳酸鈣、鈣鎂、鈣鈉或鈉鈣型水，礦化度0.5g/L～0.7g/L。

⑸河流湖泊 訥河市境內(nèi)有一江四河，嫩江發(fā)源于大、小興安嶺之間，由北向南從我市西部過(guò)境流過(guò)，流經(jīng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)長(zhǎng)125km。訥漠爾河是嫩江的第一大支流，發(fā)源天小興安嶺，由東向西橫貫全市中部，境內(nèi)長(zhǎng)124km；老萊河由市中北部入境流入訥謨爾河，南陽(yáng)河、石底河由市中東部流入訥謨爾河。

⑹土壤植被

訥河市土壤類型較多，根據(jù)土壤普查結(jié)果，全市有7個(gè)土類、13個(gè)亞類。黑土土類主要分布在臺(tái)地、階地，占總面積的51.6%；黑鈣土土類主要分布在溝谷地區(qū)和沿河兩岸河谷漫灘，占總面積的7.5%；草甸土土類主要分布在沿江河高漫灘地和漫川谷地的低洼地段，占總面積的27.4%；泛濫土土類主要分布在訥謨爾河低漫灘局部洼地,占總面積的13.5%。黑土和黑鈣土適于發(fā)展節(jié)水灌溉。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

訥河市現(xiàn)有11個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)，171個(gè)行政村。2008年全市總?cè)丝?3.22萬(wàn)人，其中：市鎮(zhèn)人口13.03萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.8%，農(nóng)村人口 60.19萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.2%。

2008年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到72.93億元，其中第一產(chǎn)業(yè)24.26億元，在GDP中比例為33.26%；第二產(chǎn)業(yè)13.15億元，在GDP中比例為18.03%；第三產(chǎn)業(yè)35.52億元，在GDP中比例為48.71%。人均生產(chǎn)總值9933元。

全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值60.64億元，其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40.32億4 元，占66.49%，林業(yè)總產(chǎn)值0.76億元，占1.25%，牧業(yè)總產(chǎn)值19.01億元，占31.35%，漁業(yè)總產(chǎn)值0.4億元，占0.66%。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

2008年全市實(shí)有耕地面積525.5萬(wàn)畝，其中水田面積28.25萬(wàn)畝，占耕地面積的5.4%，旱田面積497.25萬(wàn)畝，占耕地面積的94.6%。農(nóng)作物總播種面積515.86萬(wàn)畝，占總耕地面積的97%。

訥河市主要糧食作物以大豆、水稻、玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物以雜豆、馬鈴薯、甜菜、葵花為主，其它作物以蔬菜為主，糧食作物占總播種面積的79%，經(jīng)濟(jì)作物及其它作物占總播種面積的21%。

2008年全市糧豆薯總產(chǎn)量131.68萬(wàn)噸(其中糧食總產(chǎn)量102.12萬(wàn)噸，薯類總產(chǎn)量29.56萬(wàn)噸)，全市人均占有糧食1395kg，平均畝產(chǎn)284kg。2008年全市大牲畜年底數(shù)量為4.4394萬(wàn)頭，其中：牛4.026萬(wàn)頭，馬0.2488萬(wàn)頭，驢、騾0.1646萬(wàn)頭；豬年底數(shù)量為11.1324萬(wàn)頭，羊年底數(shù)量為14.8154萬(wàn)頭。農(nóng)民人均純收入4400元。

4、水利工程現(xiàn)狀

⑴蓄水工程

截至2008年底，全市水庫(kù)、塘壩總計(jì)16座（處），其中：小型水庫(kù)5座，塘壩11座。年供水量140.4萬(wàn)m3，大部分工程年久失修，庫(kù)容減少，調(diào)節(jié)能力下降，地表水調(diào)控能力只有7%。

⑵機(jī)電井

全市現(xiàn)有機(jī)電井11937眼，其中：大井(井深＞80m,管徑≥273mm)668眼，中井(井深40-80m)管徑≥273mm193眼、管徑＜273mm914眼，小井(井深＜40m)9794眼，組合井368眼。配套機(jī)電井11578眼，配套率在97 %，年供水能力6.97億m3。

第二節(jié) 訥河市農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況及存在的主要問(wèn)題

一、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況

訥河市現(xiàn)有土地面積525.5萬(wàn)畝，經(jīng)過(guò)多年的投資建設(shè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田萬(wàn)畝，其中農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)投資改造萬(wàn)畝、農(nóng)委投資改造萬(wàn)畝、水利部門投資改造萬(wàn)畝、國(guó)土部門投資改造萬(wàn)畝，尚有505.5萬(wàn)畝中低產(chǎn)田沒(méi)有得到改造，其中：中產(chǎn)田240.2萬(wàn)畝，低產(chǎn)田264.3萬(wàn)畝。改造空間十分巨大。

二、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)存在的主要問(wèn)題

訥河市十年九春旱，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除自然災(zāi)害影響外，還受其它制約因素影響。如在種植結(jié)構(gòu)上，還始終堅(jiān)持小規(guī)模多品種經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有更好的發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出主栽高產(chǎn)、高效作物。具體表現(xiàn)在：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境雖經(jīng)多年治理，還有待進(jìn)一步得到改善。由于前些年重產(chǎn)出、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)；重用地、輕養(yǎng)地現(xiàn)象比較嚴(yán)重，致使土壤有機(jī)質(zhì)下降，土壤板結(jié)，使得耕作層變薄，犁底層堅(jiān)硬，硬瘦現(xiàn)象比較嚴(yán)重。土壤質(zhì)量、土壤肥力呈明顯下降趨勢(shì)，6 土壤黑土層變薄，平均以每年1cm左右的速度下降，土壤有機(jī)質(zhì)以每年0.1—0.2%的速度遞減，土壤理化性質(zhì)的破壞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不利影響，抵御自然災(zāi)害的能力大大減弱。近幾年采取增施有機(jī)肥和一整套的松、翻、耙、旋耕作方法，使之有所改善，但有待于進(jìn)一步提高。

二是農(nóng)田基本建設(shè)底子薄，旱作物面積大，灌溉面積小，抗御自然災(zāi)害能力弱。春旱、伏旱成為制約農(nóng)作物高產(chǎn)的主要限制因素，導(dǎo)致農(nóng)作物生產(chǎn)單產(chǎn)不高，總產(chǎn)不穩(wěn)波動(dòng)性較大。因此，打配機(jī)電井，進(jìn)行節(jié)水噴灌，提高抗旱能力當(dāng)務(wù)之急。

三是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期相對(duì)比較低下，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，科技含量相對(duì)較低。在農(nóng)作物生產(chǎn)中資金、物質(zhì)和科技投入上下去，使得農(nóng)作物產(chǎn)量不高。

四是水土流失和土壤沙化問(wèn)題是我市土地利用存在的主要問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅市屬范圍內(nèi)水土流失面積就達(dá)19.8萬(wàn)公頃，占市屬土地總面積的33.2%，較為嚴(yán)重的水土流失面積3.4萬(wàn)公頃。全市共有沖刷溝近1500條，面積近330公頃，主要分布在北部和東北部低山、丘陵地區(qū)。全市耕地土壤侵蝕模數(shù)為40噸/年.平方公里，由于多年來(lái)盲目開(kāi)發(fā)，使地表植被遭到嚴(yán)重破壞，特別是在江河兩岸，黑土層薄，易受風(fēng)、水的侵蝕，土壤沙化尤為嚴(yán)重，大量無(wú)組織的開(kāi)墾，使草原面積迅速下降，嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)的發(fā)展，給生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。五是種植結(jié)構(gòu)不夠合理，調(diào)整難度大。由于分田到戶，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，使得種植結(jié)構(gòu)不夠合理，種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整存在很大的問(wèn)題。一是農(nóng)民的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有達(dá)到一個(gè)較高的水平加之小塊經(jīng)營(yíng)影響了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整；二是小塊經(jīng)營(yíng)地塊間不同作物使用農(nóng)藥及灌溉互相影響；三是小塊經(jīng)營(yíng)的土地對(duì)大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)的影響。

六是農(nóng)田水利設(shè)施缺乏，不能發(fā)揮規(guī)模效益。由于投入的資金不足，農(nóng)田水利工程設(shè)施不能集中配套，產(chǎn)生的效益不明顯，水利工程設(shè)施利用率不高，不能發(fā)揮幅射帶動(dòng)作用。

第二章 訥河市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體思路

第一節(jié)指導(dǎo)思想

5.1 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧龍江為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)施保護(hù)性耕作，加快科技進(jìn)步，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高糧食品質(zhì)和產(chǎn)量，確保糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。因地制宜地采取綜合措施，進(jìn)行8 田水路林綜合治理，將中低產(chǎn)田建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。把項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為重要的糧食生產(chǎn)基地，為國(guó)家持續(xù)穩(wěn)定的提供數(shù)量多、質(zhì)量好的商品糧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

第二節(jié)基本原則

1、必須是糧食主產(chǎn)區(qū)且農(nóng)田連片集中，具有開(kāi)發(fā)潛力；

2、具有適宜本地種植的品種，規(guī)模種植有一定的基礎(chǔ)；

3、有較健全的良種擴(kuò)繁體系和科技依托力量；

4、，規(guī)劃設(shè)計(jì)上要有科學(xué)性，能解決影響當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的主要障礙因子；

5、市場(chǎng)及營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全；

6、領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾有積極性，并有種植的經(jīng)驗(yàn)；

7、地方財(cái)政、農(nóng)民群眾有一定的資金配套和自籌能力。

8、耕地受干旱等氣候影響比較嚴(yán)重，改造條件較好；

第三章訥河市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)目標(biāo)

訥河市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)是，“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”2010-2011年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬(wàn)畝，2010年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬(wàn)畝，2011年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬(wàn)畝。2010年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬(wàn)畝。大豆產(chǎn)量由現(xiàn)在的畝產(chǎn)120公斤，達(dá)到畝產(chǎn)175公斤；玉米產(chǎn)量由現(xiàn)在的畝產(chǎn)400公斤，達(dá)到畝產(chǎn)650公斤；馬鈴薯畝產(chǎn)由現(xiàn)在的畝產(chǎn)1500公斤，達(dá)到畝產(chǎn)2100公斤。

（產(chǎn)量、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、面積）

第四章訥河市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃

訥河市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地點(diǎn)選擇在老萊鎮(zhèn)的晨光村，建設(shè)面積4萬(wàn)畝，分兩年實(shí)施。

4.1項(xiàng)目區(qū)晨光村的基本概況 4.1.1自然概況

1、地理位臵及范圍

訥河市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目位于訥河市東北部的晨光村，距訥河市35公里。小區(qū)行政歸屬訥河市老萊鎮(zhèn)。

2、水文氣象

本區(qū)氣候?qū)俅箨懶约撅L(fēng)氣候，處于第三、四積溫帶之間，屬溫涼半干旱區(qū)。春季多晴少雨，便于農(nóng)事；夏季多雨，光照充足；秋季晝夜溫差大，初霜較早；冬季氣溫低，降水偏少。年平均氣溫在1?左右，全年日照時(shí)數(shù)為2，750小時(shí)，無(wú)霜期125天，全年有效積溫2，400?，全年平均降雨量440mm，作物生長(zhǎng)季（5月—9月）降雨量為400mm，占全年降雨量的91%，作物生10 長(zhǎng)季每天純?nèi)照諘r(shí)數(shù)可達(dá)8.5小時(shí)，構(gòu)成雨熱同季。農(nóng)作物生長(zhǎng)所需的水、熱條件得到滿足，晝夜溫差大，為作物進(jìn)行光合作用，制造積累有機(jī)物質(zhì)提供了良好的條件。

3、地形、地貌及土壤

本區(qū)地形較為平坦，稍帶起伏，屬漫川漫崗區(qū)，平均海拔220米，是我市典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。

項(xiàng)目區(qū)土壤類型以碳酸鹽黑鈣土為主，有機(jī)質(zhì)含量2—4%，土層厚度30—60厘米，土質(zhì)較好。

4、水資源

本區(qū)地下水資源豐富，含水層為上第三系孫吳組砂巖、砂礫巖組成的潛水含水層，下伏有第三系依安組砂礫巖含水巖層，可綜合開(kāi)發(fā)利用。地下水埋藏深40-60米，水層厚度20-30米，適宜成井80-100米，單井出水量30-40噸/小時(shí)，小區(qū)地下水資源總量為2，500萬(wàn)立方米，年補(bǔ)給量254萬(wàn)立方米，可供開(kāi)采量201萬(wàn)立方米，可以發(fā)展噴灌。

5、耕地種類、數(shù)量及開(kāi)發(fā)潛力

晨光村耕地皆為旱田，面積5864萬(wàn)畝，種植作物以大豆、馬鈴薯、玉米為主。

項(xiàng)目區(qū)為晨光村的 自然屯，耕地皆為旱田，面積2萬(wàn)畝。種植作物以馬鈴薯、大豆、玉米為主。

項(xiàng)目區(qū)開(kāi)發(fā)潛力為：多為中低產(chǎn)田，缺少農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)作物良種應(yīng)用面積少，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣面小等。

6、自然災(zāi)害

本區(qū)自然災(zāi)害以旱災(zāi)為主，特別是春旱嚴(yán)重，基本上是十 年九旱。2003年由于春旱嚴(yán)重，農(nóng)作物基本絕產(chǎn)。土壤平均含水量?jī)H為9.8%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)作物種子萌發(fā)的土壤含水量。

4.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

1、人口及勞力

訥河市晨光小區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)為訥河市老萊鎮(zhèn)的晨光村 的自然屯。全村總?cè)丝?100人，農(nóng)業(yè)人口7000人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力2600人。

項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝?540人，農(nóng)業(yè)人口1540人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力570人。

2、土地利用現(xiàn)狀

晨光村幅員面積7.196萬(wàn)畝。其中耕地面積6.243萬(wàn)畝，林地0.366萬(wàn)畝，交通及居民點(diǎn)占地0.341萬(wàn)畝，草原用地0.246萬(wàn)畝。

項(xiàng)目區(qū)幅員面積2.65萬(wàn)畝。其中耕地面積2萬(wàn)畝，林地0.2萬(wàn)畝，交通及居民點(diǎn)占地0.3萬(wàn)畝，其它用地0.15萬(wàn)畝。從項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀看，耕地面積較大，林木覆被率較高，交通道路暢通，村屯占地合理，土地利用狀況科學(xué)合理。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

2008年，全村總播種面積6.243萬(wàn)畝，其中馬鈴薯1.8萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)1500公斤，大豆3萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)120公斤，玉米1.2萬(wàn)畝，畝產(chǎn)400公斤，糧豆薯總產(chǎn) 1380萬(wàn)公斤，其中馬鈴薯總12 產(chǎn)(折糧)540萬(wàn)公斤。

4、地方財(cái)政及農(nóng)民收入

全村2008年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3333萬(wàn)元，種植業(yè)產(chǎn)值1873萬(wàn)元，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值160萬(wàn)元，其他產(chǎn)值1300萬(wàn)元，農(nóng)民純收入3.2957萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入4580元。

5、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系狀況

項(xiàng)目區(qū)科技服務(wù)體系健全，有農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站1個(gè)，科技副村長(zhǎng)1人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員4人，完全有能力為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。4.1.3基礎(chǔ)設(shè)施

1、水利骨干工程現(xiàn)狀

全村共有人畜飲水井5眼，單井出水量為30噸/小時(shí)；抗旱井3眼，單井出水量為30噸/小時(shí)。

項(xiàng)目區(qū)為旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，田間無(wú)其它水利工程。2.3.2農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)機(jī)服務(wù)設(shè)施

全村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械465臺(tái)套。其中大型拖拉機(jī)15套，(1304輪式拖拉機(jī) 3臺(tái)，1202履帶拖拉機(jī)3臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)8臺(tái)，玉米收割機(jī)1臺(tái))，小型拖拉機(jī)450臺(tái)。配套農(nóng)機(jī)具406套，其中：大型配套農(nóng)機(jī)具6套，小型配套農(nóng)機(jī)具400套。綜合機(jī)械化程度80%以上。

項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械295臺(tái)套。其中大型拖拉機(jī)9套，小型拖拉機(jī)140臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具146套，綜合機(jī)械化程度80%以上。2.3.3交通與電力

項(xiàng)目區(qū)交通便利，城鄉(xiāng)公路縱橫交錯(cuò).鄉(xiāng)村公路已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化，為人民生活、農(nóng)產(chǎn)品流通提供了便利條件。

項(xiàng)目區(qū)電力資源充沛，已實(shí)現(xiàn)與東北電網(wǎng)并網(wǎng)，電力資源可隨時(shí)保證供應(yīng)，尼爾基水庫(kù)已建成發(fā)電，電力供應(yīng)將更加充足。

（范圍、面積、村、作物）

第五章 訥河市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)措施

(按行業(yè)說(shuō)明)第六章 訥河市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資估算及資金籌措

第七章 訥河市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

第四篇：高起點(diǎn)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺(tái)階

全市秋冬農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作會(huì)議后，**鎮(zhèn)及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)貫徹和動(dòng)員部署，以學(xué)習(xí)貫徹十七大精神為動(dòng)力，迅速掀起了秋冬農(nóng)田水利建設(shè)高潮，全鎮(zhèn)已開(kāi)工各類大小水利工程24處，投入機(jī)械8臺(tái)(套)，疏挖溝渠　1　6.9公里，路基加寬　8.2公里，完成土方17.8萬(wàn)方，占計(jì)劃的65％。我們的主要做法是：

一、創(chuàng)新工作思路，做

到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

今年，**鎮(zhèn)遭遇了非常嚴(yán)重的自然災(zāi)害，加上往年大旱溝斷流、雨澇成災(zāi)的情景歷歷在目。造成旱災(zāi)澇災(zāi)的原因除了極端異常的天氣外，農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施老化，溝渠淤塞嚴(yán)重也是主要因素。沒(méi)有農(nóng)田水利作保障，農(nóng)民再高的生產(chǎn)積極性也無(wú)濟(jì)于事，唯有下決心加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力弱的問(wèn)題。通過(guò)深刻反思，層層動(dòng)員，廣泛宣傳，全鎮(zhèn)上下形成了堅(jiān)定不移抓水利，抓好水利促發(fā)展的共識(shí)。在統(tǒng)一思想,形成共識(shí)的基礎(chǔ)上主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公益事業(yè)建設(shè)的新形勢(shì)、新變化，積極探索建立健全農(nóng)田水利建設(shè)和管理的新機(jī)制，著力構(gòu)建“多渠道投入、多主體建設(shè)、多形式管理”的農(nóng)田水利建管新格局。目前，**鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的可喜局面。在建設(shè)主體上由原來(lái)的“一家”獨(dú)唱轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嗉摇焙铣?，通過(guò)推行溝渠林權(quán)換溝渠疏挖的新機(jī)制形成了全社會(huì)大興農(nóng)田水利建設(shè)的濃厚氛圍；在施工方式上，由原來(lái)的農(nóng)民投工投勞疏挖轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械與人工相結(jié)合疏挖，高標(biāo)準(zhǔn)疏挖一條溝、硬化一條路、新栽一片樹、形成一處景點(diǎn)，溝渠疏挖的質(zhì)量得到了保證；在管養(yǎng)體制上，由原來(lái)的重建輕管轉(zhuǎn)變?yōu)榻ü懿⑴e，充分發(fā)揮好水利建設(shè)的最大效益。

二、明確工作任務(wù)，做到“三個(gè)結(jié)合”

**鎮(zhèn)針對(duì)地處上游，溝渠淤塞嚴(yán)重，灌水難進(jìn)，漬水難排的現(xiàn)狀，從根本上解決農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力弱的問(wèn)題，明確任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。在五年內(nèi)，對(duì)全鎮(zhèn)14條全長(zhǎng)　44公里　的主要溝渠按輕重緩急分年施工全部疏挖一遍。當(dāng)前，我鎮(zhèn)的農(nóng)田水利建設(shè)主要是做好“三個(gè)結(jié)合”。

一是農(nóng)田水利建設(shè)與水產(chǎn)開(kāi)發(fā)相結(jié)合。今年，我鎮(zhèn)按照市委、市政府提出的創(chuàng)建水產(chǎn)大市的要求，對(duì)洛江河沿線的低湖田園進(jìn)行改造，突破性地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。為了確保水產(chǎn)調(diào)整順利進(jìn)行，我們重點(diǎn)對(duì)古垸溝、秦楊河等洛江河沿線水產(chǎn)帶的主要進(jìn)水溝渠進(jìn)行清洗疏挖，保證養(yǎng)殖用水灌得進(jìn)，排得出。

二是農(nóng)田水利建設(shè)與林業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。通過(guò)推行以林權(quán)換溝渠疏挖新機(jī)制，形成挖一條溝渠，簽一份合同，栽一片新綠，管一方水土新格局，以十年為林權(quán)期限，十年一砍伐再疏挖，周而復(fù)始，良性循環(huán)，建立農(nóng)田水利建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。今年，通過(guò)對(duì)綱要溝、慶豐一渠、紅旗溝、友誼溝等四條主要溝渠全長(zhǎng)　11.1公里　進(jìn)行林權(quán)換溝渠疏挖，落實(shí)林業(yè)座位15.9萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，投入73.5萬(wàn)元對(duì)43處涵閘進(jìn)行整修加固，對(duì)3處泵站進(jìn)行維修改造，擬建一座全紅泵站。

三是農(nóng)田水利建設(shè)與路網(wǎng)改造相結(jié)合。近三年來(lái)，我鎮(zhèn)加大對(duì)通村公路的投入，硬化道路近100公里，基本實(shí)現(xiàn)了水泥路村村通。但有些路段的路基培土不到位，有些地段路面不夠?qū)?，?yán)重影響通行，必須加寬加固。今年，我們重點(diǎn)安排了友誼路，閔臺(tái)路進(jìn)行路基加寬。目前，友誼路的路基加寬任務(wù)已經(jīng)完成。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“三個(gè)確?！?/p>

為確保農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)和質(zhì)量要求落到實(shí)處，我們突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，突出“三個(gè)確?！?。

一是確保領(lǐng)導(dǎo)到位。**鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究農(nóng)業(yè)水利建設(shè)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入到基層調(diào)研，親自協(xié)調(diào)解決水利建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，督辦工作進(jìn)度，并將農(nóng)田水利建設(shè)作為各級(jí)干部目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，專項(xiàng)考核結(jié)帳，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門配合抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

二確保林權(quán)到位。機(jī)械疏挖，資金從哪里來(lái)，我們從抓林權(quán)入手，發(fā)文件、貼通告、做工作，把鎮(zhèn)域主要溝渠林權(quán)收歸集體所有，通過(guò)以溝渠林權(quán)換溝渠疏挖向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，既解決了機(jī)械疏挖所需資金，又減輕了群眾的負(fù)擔(dān)，同時(shí)確保了溝渠疏挖質(zhì)量及長(zhǎng)效管理。

三是確保監(jiān)管到位。鎮(zhèn)成立了水利建設(shè)協(xié)調(diào)專班和工作技術(shù)專班。協(xié)調(diào)專班主要負(fù)責(zé)林權(quán)的收回，合同的簽定，障礙物的清除，對(duì)工作建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)處理，確保工作進(jìn)度不受影響，工作技術(shù)專班專門負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，施工指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，確保工作質(zhì)量不打折扣。

第五篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)知識(shí)講解

走進(jìn)大課堂：當(dāng)前，全國(guó)土地整治規(guī)劃編制正式啟動(dòng)，農(nóng)村土地整治成為社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)。日前全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取農(nóng)村土地整治工作匯報(bào)時(shí)指出，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，要從國(guó)家層面統(tǒng)籌安排，多部門聯(lián)合，發(fā)揮資金的整合效益。前不久，國(guó)土資源部召開(kāi)的農(nóng)村土地整治工作座談會(huì)，圍繞當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作面臨的形勢(shì)、取得的成效、存在的問(wèn)題以及未來(lái)前景等展開(kāi)熱議，認(rèn)為積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治務(wù)必堅(jiān)持政府主導(dǎo)，各部門共同推進(jìn)。

黨的十七屆三中全會(huì)和近幾年的中央一號(hào)文件，都明確提出大力開(kāi)展農(nóng)村土地整治，重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度增加高等級(jí)耕地的比重，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。今年的中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確將“大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的七大內(nèi)容之一。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為耕地質(zhì)量的一種體現(xiàn)，也是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容之一。本期特約請(qǐng)國(guó)土資源部土地整理中心副主任鄖文聚，以及程鋒和王洪波兩位博士，就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行講解。

問(wèn)：什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？

答：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過(guò)工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。它不僅是一項(xiàng)田間工程，即對(duì)水、路、渠、林的改造和配套，更是實(shí)施土地平整、土壤結(jié)構(gòu)改良的一項(xiàng)田面工程，是一個(gè)系統(tǒng)完整地提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的綜合性措施。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容，是優(yōu)化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地質(zhì)量等級(jí)和生產(chǎn)能力的有效途徑。同時(shí)也是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全的重要手段。

問(wèn)：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)管理部門所開(kāi)展的土壤改良之類活動(dòng)有什么區(qū)別與聯(lián)系？

答：有人認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，這表面看是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)未能很好解決的理論問(wèn)題，即資源管理、資源利用管理的分工問(wèn)題。國(guó)土部門是土地資源管理的第一責(zé)任人，農(nóng)業(yè)部門是土地資源利用管理的責(zé)任人。土地資源作為一種生產(chǎn)要素，其本身要素水平的改善和資源保障能力的建設(shè)應(yīng)該是國(guó)土部門的責(zé)任，而土地資源在使用過(guò)程中，確保資源不被破壞并有所改良是農(nóng)業(yè)部門的任務(wù)。

農(nóng)業(yè)部門開(kāi)展的土壤改良活動(dòng)，就是針對(duì)土壤的不良性狀和障礙因素，采取相應(yīng)的物理或化學(xué)措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力，增加作物產(chǎn)量的過(guò)程。比如增施有機(jī)肥，改良貧瘠土壤，改良過(guò)砂過(guò)黏土壤，排水洗鹽、種稻洗鹽，改良鹽堿土等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)除了進(jìn)行農(nóng)田的土壤改良活動(dòng)外，還要進(jìn)行地塊大小的設(shè)計(jì)、林網(wǎng)建設(shè)、灌排設(shè)施建設(shè)、田間道路建設(shè)和村莊整治等，是對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治。

問(wèn)：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“高標(biāo)準(zhǔn)”是什么？如何用耕地質(zhì)量等級(jí)來(lái)衡量？

答：高標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)相對(duì)概念，按照我國(guó)資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平，高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合支撐能力的高水平上，包括機(jī)械化生產(chǎn)、安全健康生產(chǎn)、方便加工運(yùn)輸交易等較寬領(lǐng)域的內(nèi)涵。

用耕地質(zhì)量等級(jí)來(lái)衡量，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)該是高等級(jí)耕地。其所處區(qū)域的光溫（氣候）資源豐富，土壤肥沃，耕地產(chǎn)出率高。同時(shí)，由農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度決定的土地利用狀況和土地收益狀況較好。此外，因農(nóng)業(yè)區(qū)位和農(nóng)業(yè)收入狀況決定的農(nóng)用地效益較高?？傊?，光溫資源豐富、種植制度合理、土壤肥沃、灌排方便、生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件良好、機(jī)械化程度高、效益水平高的耕地是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

問(wèn)：為什么要大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？

答：當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有耕地中，中低等級(jí)耕地約占2/3，相當(dāng)數(shù)量的耕地利用不充分，布

局零亂，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。提高耕地質(zhì)量等級(jí)，優(yōu)化耕地布局，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的潛力很大。黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題一直高度重視，提出我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨的十七屆三中全會(huì)又提出推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的思路。在這個(gè)新形勢(shì)下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)在可以用于反哺農(nóng)業(yè)、反哺土地的資金越來(lái)越充足。因此，在實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)理念轉(zhuǎn)變的前提下，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是形勢(shì)發(fā)展的必然要求。

問(wèn)：推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要多部門協(xié)作，如何準(zhǔn)確定位國(guó)土部門在其中的職責(zé)？

答：從實(shí)踐來(lái)看，政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土部門搭臺(tái)、多部門協(xié)作已成為深入推進(jìn)農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的高效組織方式。湖北等試點(diǎn)地區(qū)將此總結(jié)為“各炒一盤菜，共辦一桌席”，這已成為共識(shí)。在多部門協(xié)作推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，國(guó)土部門應(yīng)該根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，作好各區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，并組織省、縣的土地管理部門結(jié)合土地整治工作搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)提高耕地質(zhì)量等級(jí)水平，優(yōu)化土地利用格局，并且要搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在使用過(guò)程中生產(chǎn)能力的監(jiān)管和持續(xù)建設(shè)。

問(wèn)：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地保護(hù)理念轉(zhuǎn)變有什么關(guān)系？

答：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是耕地保護(hù)理念由單純的數(shù)量保護(hù)為主向以建設(shè)促保護(hù)理念轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措，是實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重管理，優(yōu)化土地利用格局，提高土地利用效率，落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格土地管理制度強(qiáng)有力的抓手，同時(shí)也是建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要途徑，是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)。

主講人手記：實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)理念五大轉(zhuǎn)變

我國(guó)耕地保護(hù)在不同時(shí)期有著不同內(nèi)涵。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，土地利用多是一種粗放狀態(tài)，保護(hù)土地的意識(shí)相對(duì)薄弱。當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口急劇增加時(shí)，資源性緊缺凸顯，保住耕地?cái)?shù)量、穩(wěn)住糧食總產(chǎn)擺在了首要位置。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，為妥善解決好保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系，提出以建設(shè)促保護(hù)，通過(guò)土地整治不斷提高土地資源保障能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思路。可見(jiàn)，我國(guó)耕地保護(hù)正在從單一目標(biāo)朝著多目標(biāo)、綜合性保護(hù)方向發(fā)展。當(dāng)前，重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)轉(zhuǎn)變：

——實(shí)現(xiàn)由數(shù)量保護(hù)到數(shù)量質(zhì)量并重保護(hù)的轉(zhuǎn)變。

保護(hù)18億畝耕地內(nèi)涵很豐富，不僅是面積問(wèn)題，更重要的是要保護(hù)18億畝耕地的糧食生產(chǎn)能力。如果18億畝耕地?cái)?shù)量保持不變，但分布狀態(tài)和質(zhì)量水平由集中、連片、優(yōu)質(zhì)為主逐步向破碎、零星、劣質(zhì)轉(zhuǎn)變，那累積起來(lái)的效應(yīng)將是令人吃驚的。因此，守紅線的關(guān)鍵是要提升生產(chǎn)能力的底線，而不是僅僅守這個(gè)數(shù)量，要建立“守紅線、提等級(jí)、優(yōu)布局、嚴(yán)占補(bǔ)、控變化”的綜合性、多目標(biāo)、動(dòng)態(tài)性的耕地資源保護(hù)理念。

——實(shí)現(xiàn)從重產(chǎn)能總量到重產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

保護(hù)耕地的關(guān)鍵是保護(hù)耕地的糧食生產(chǎn)能力，過(guò)去我們更多地關(guān)注總量變化，而對(duì)結(jié)構(gòu)性變化關(guān)注較少，導(dǎo)致潛力挖掘不均衡，要么過(guò)度，要么不足。因此，應(yīng)由全國(guó)耕地保護(hù)政策“一刀切”向差別化保護(hù)政策轉(zhuǎn)變，可以根據(jù)全國(guó)耕地質(zhì)量的等級(jí)結(jié)構(gòu)和空間分布，有針對(duì)性地提出不同區(qū)域、不同質(zhì)量等級(jí)耕地的目標(biāo)生產(chǎn)能力和等級(jí)建設(shè)手段。這樣才能做到對(duì)癥下藥，充分合理地利用耕地資源，實(shí)現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。

——實(shí)現(xiàn)從重生產(chǎn)到重功能的轉(zhuǎn)變。

耕地除具有生產(chǎn)糧食的主要功能外，還承載著重要的生態(tài)保障功能。耕地可以說(shuō)是生態(tài)安全的基礎(chǔ)設(shè)施，人類生存離不開(kāi)這個(gè)基礎(chǔ)，它遠(yuǎn)比高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)重要得多。此外，耕地還具有生物多樣性的功能，尤其具有珍稀土壤資源的耕地，是發(fā)揮傳統(tǒng)文化功能和體現(xiàn)

社會(huì)文化價(jià)值的基本載體。所以不能隨意破壞耕地，也不要輕易“搬家”，這樣會(huì)破壞生物多樣性。保護(hù)耕地不僅要保護(hù)和提高耕地的糧食生產(chǎn)能力，還要加強(qiáng)耕地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)保障功能。

——實(shí)現(xiàn)從資源管理到資源、資產(chǎn)、資本并重管理的轉(zhuǎn)變。

耕地不僅僅是一種重要的資源，而且是重要的資產(chǎn)和資本。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地資源供需矛盾日益突出，其資產(chǎn)、資本屬性日益顯化，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響也不斷加深，這對(duì)土地管理提出了新的要求。只有把土地資源當(dāng)作資產(chǎn)管理、當(dāng)作資本運(yùn)用，才能有效發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。為此，土地管理要逐步向資源、資產(chǎn)、資本管理并重轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化土地資源的資產(chǎn)和資本管理職能，構(gòu)建土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的管理新體制、新機(jī)制。

——實(shí)現(xiàn)由實(shí)體保護(hù)向綜合保護(hù)的轉(zhuǎn)變。

耕地保護(hù)不僅要保護(hù)耕地的數(shù)量和產(chǎn)能，還要關(guān)注糧食生產(chǎn)中帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境損耗成本，研究建立耕地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。比如實(shí)施“1毛錢工程”，對(duì)于售出商品糧的農(nóng)民每斤補(bǔ)貼1毛錢，將1毛錢直接補(bǔ)貼給售出商品糧的農(nóng)民，以提高農(nóng)民保護(hù)耕地和生產(chǎn)糧食的積極性。

第一節(jié) 提高耕地質(zhì)量等級(jí) 優(yōu)化耕地利用格局

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基石之一，主要表現(xiàn)在：

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是優(yōu)化耕地利用格局的有效手段。

從遙感影像資料看，我國(guó)耕地大多處于一種自然、粗放、無(wú)序的利用狀態(tài)，田塊畸零不整，細(xì)碎化程度高；使用權(quán)分散，承包權(quán)插花；灌溉排水不良，交通不便，機(jī)械化程度低。據(jù)有關(guān)資料記載，我國(guó)耕地平均地塊大小僅為0.087公頃，是荷蘭平均地塊大小的3.8%。這種狀態(tài)嚴(yán)重制約了我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)施，不利于提高土地利用效率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推進(jìn)土地整治，使耕地由自然用地形態(tài)走向規(guī)劃用地形態(tài)，由粗放利用走向集約利用，由無(wú)序用地走向有序用地。這是實(shí)現(xiàn)耕地集中連片分布、促使良田永久化，防止城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中“重發(fā)展、輕保護(hù)”的有效手段，也是實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要基礎(chǔ)。

——良田和良種、良法是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基本依托。

良種、良法和良田是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收的三個(gè)要素。我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，連續(xù)3年穩(wěn)定在5000億公斤以上，良種、良法起到了重要作用?！胺N子工程”建設(shè)已有15年歷史，農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)很好，近10年發(fā)展很快。隨著良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施和生物技術(shù)的興起，良種和良法將發(fā)展到一個(gè)更高的水平。相比之下，良田已經(jīng)成為“短腿”，制約著良種、良法增產(chǎn)效果的充分發(fā)揮。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是發(fā)揮良種、良法倍增效應(yīng)和加速效應(yīng)的基礎(chǔ)工程。

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要途徑。

生產(chǎn)要素改良是增長(zhǎng)之本、增效之源，增長(zhǎng)首先緣于投入要素質(zhì)量的提高、有用知識(shí)的增加、生產(chǎn)組織的改進(jìn)、體制安排的完善，這些都帶來(lái)了更為高效的增長(zhǎng)效率。我國(guó)目前對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼直接補(bǔ)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多，而直接補(bǔ)在農(nóng)民身上、補(bǔ)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、良種推廣和社會(huì)化服務(wù)等方面的少。國(guó)家對(duì)良種和良法的補(bǔ)貼已經(jīng)越來(lái)越重視，而對(duì)良田的補(bǔ)貼仍然不足。因此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中應(yīng)該增加對(duì)良田的補(bǔ)貼，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高耕地質(zhì)量等級(jí)，優(yōu)化耕地利用格局，以促進(jìn)土地利用效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率的提高，這也是符合WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持政策。

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要方向。

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全球農(nóng)業(yè)甲烷和一氧化二氮排放占人類活動(dòng)造成的總量的50%和60%。如不實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)，2030年的排放量將比2005年分別增加60%和35%～60%；由于化肥氮施用和有機(jī)肥生產(chǎn)增長(zhǎng)，到2030年農(nóng)業(yè)一氧化二氮排放預(yù)計(jì)將增加35%～60%；到2020年由水稻生產(chǎn)引起的甲烷排放將遞增16%。因此，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排非常重要。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有利于合理施用化肥、農(nóng)藥，優(yōu)化水稻生產(chǎn)模式，從而減少甲烷和一氧化二氮的排放，更好地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排。

第二節(jié) 推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合” 提升“三個(gè)效率”

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，主要表現(xiàn)在：

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)“一個(gè)聚合”，即支農(nóng)資金聚合。

在中央持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)的總方針指導(dǎo)下，各行各業(yè)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金不斷增加，農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地整治、中低產(chǎn)田改造、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等良田建設(shè)項(xiàng)目很多，但也在一定程度上形成了資金分散、綜合效果不突出的問(wèn)題。因此，通過(guò)構(gòu)筑良田建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有利于聚合資金、整合資金，達(dá)到連片整治、整村推進(jìn)的綜合效果。

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合”，即土地整治與土壤改良相結(jié)合、土地整治與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合。

中央要求，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。重視耕地質(zhì)量建設(shè)，加大投入力度，安排中長(zhǎng)期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，把800個(gè)產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計(jì)劃地分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有利于推動(dòng)土地整治與土壤改良的有效結(jié)合，這是提升耕地質(zhì)量等級(jí)的兩個(gè)基本途徑，同時(shí)，也有利于集中農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村土地整治兩項(xiàng)主要投入資金。

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有利于提升“三個(gè)效率”，即土地利用效率、土地產(chǎn)出效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

開(kāi)展基于土地整治和土壤改良的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，使土地生產(chǎn)條件和土壤條件得到改良，可以大幅提高土地的利用率、產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。以河南國(guó)家糧食核心區(qū)建設(shè)工程、江蘇“萬(wàn)頃良田建設(shè)”工程、浙江“千萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程”等為代表，整治成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)施土地整理后，可增加有效耕地5%～10%，耕地質(zhì)量等級(jí)提升1～2等，增產(chǎn)20%～30%，農(nóng)機(jī)效率提高20%～30%。在黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)，其農(nóng)田規(guī)模大、機(jī)械化水平高，與地方相比，其土地利用率高10%、生產(chǎn)率高30%～40%。國(guó)際上，土地與勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高，依賴的是新知識(shí)的運(yùn)用，如種子的改善、土地的改良和生產(chǎn)技能的提高等。從表1可以看出，30年間美國(guó)和日本農(nóng)業(yè)工人人均產(chǎn)出增長(zhǎng)了5倍多，丹麥增長(zhǎng)大約4倍，每公頃產(chǎn)量都翻了一番左右。

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于聯(lián)動(dòng)“四個(gè)環(huán)節(jié)”，即資金、項(xiàng)目、規(guī)劃和政策。

政策需要通過(guò)規(guī)劃落實(shí)，規(guī)劃需要通過(guò)項(xiàng)目落實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施需要資金保障。為落實(shí)中央大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，首先要編制規(guī)劃，結(jié)合全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊推進(jìn)全國(guó)范圍的土地整治規(guī)劃；其次要用項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，從一個(gè)具體項(xiàng)目的“點(diǎn)”落實(shí)，到規(guī)劃過(guò)程的“線”落實(shí)，最終取得規(guī)劃整體的“面”落實(shí)的過(guò)程。只有保證項(xiàng)目落實(shí)、計(jì)劃過(guò)程落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和方針政策的根本落實(shí)。最后要按項(xiàng)目配置資金，這樣便于管理好資金，也便于考核資金的使用效果。

表1 1980年美國(guó)、日本和丹麥的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地?cái)?shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)

注：1950年各國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地?cái)?shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)產(chǎn)出指數(shù)均為100。

資料來(lái)源：Hayami and Ruttan，1985:pp.467~469

第三節(jié) 多部門協(xié)作有計(jì)劃地推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

建議將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃。像推進(jìn)“種子工程”、“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”一樣，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（又稱“良田工程”）納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，再用3～5個(gè)“五年計(jì)劃”，把我國(guó)18億畝耕地建設(shè)成為能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)良田。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)30年努力，可以實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出率翻一番，勞動(dòng)生產(chǎn)率翻兩番的目標(biāo)。

——有效整合資金、聚合資源，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供保障。

從總體上看，我國(guó)直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的資金是不足的，有必要?jiǎng)?chuàng)新制度，引導(dǎo)政策性資金、社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，做大支農(nóng)資金總量、提高資金使用效益。政策性資金必須到位，不能是口頭支票，也不能以任何借口附加種種限制條件。社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，使之能取得合理利潤(rùn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該積極探索，消除社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的壁壘；發(fā)展中地區(qū)更應(yīng)該創(chuàng)新制度，在做大總量上下足功夫。在支農(nóng)資金使用上，要堅(jiān)決杜絕只知道資金何處來(lái)、不知道資金到何處去的面子工程、政績(jī)工程。

——作好規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施效果。

結(jié)合全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊推進(jìn)全國(guó)范圍的土地整治規(guī)劃，尤其要重視市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地整治規(guī)劃的編制。從我國(guó)土地資源的狀況來(lái)分析，加強(qiáng)市域土地資源空間的統(tǒng)一優(yōu)化配置是一個(gè)合理的選擇；縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃要突出一個(gè)“實(shí)”字，在科學(xué)確定建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和時(shí)序安排的基礎(chǔ)上，做到“規(guī)劃一塊、實(shí)施一塊、見(jiàn)效一塊”，積累下來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)空間格局優(yōu)化。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施中，一定要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮，全面規(guī)劃、合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更大程度地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的。

——加強(qiáng)部門協(xié)作和社會(huì)輿論監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益。

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等多個(gè)部門，應(yīng)在規(guī)劃引導(dǎo)下，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府統(tǒng)一指揮，各部門相互配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)，按項(xiàng)目整合資金，連片整治、整體推進(jìn)。同時(shí)，良田建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程，應(yīng)該得到農(nóng)民群眾的歡迎和擁護(hù)，所以在良田建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施和運(yùn)行管理中要始終貫徹“一切為了群眾、一切依靠群眾”的方針，充分尊重農(nóng)民意愿，使項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民的參與、支持和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益。

——加強(qiáng)科技支撐，建立格網(wǎng)化的監(jiān)管體系。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)是服務(wù)于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，如何確保建設(shè)過(guò)程中耕地布局朝著集中、連片、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，需要充分利用現(xiàn)代化的科技手段?？梢匝芯恳环N基于

格網(wǎng)的耕地監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，通過(guò)在一定尺度和區(qū)域上劃分格網(wǎng)，研究確定格網(wǎng)內(nèi)的主導(dǎo)用途和基本布局，建立合理調(diào)整的管理規(guī)則和方法，確定格網(wǎng)內(nèi)土地整治、等級(jí)提升的重點(diǎn)方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并研發(fā)基于格網(wǎng)的長(zhǎng)期觀測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)和有效管理的決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田集中連片、等級(jí)不斷提升、永續(xù)利用的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，依托國(guó)土資源管理系統(tǒng)的土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)及技術(shù)隊(duì)伍，組織實(shí)施全國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣在良田建設(shè)過(guò)程中耕地面積與等級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，依據(jù)格網(wǎng)量化耕地布局和等別的變化，科學(xué)評(píng)價(jià)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施效果，十分必要，也非常迫切。這將有利于指導(dǎo)我國(guó)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，為我國(guó)農(nóng)田科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格監(jiān)管提供重要的科技支撐。

——有效結(jié)合良種、良法工程，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)種子工程、機(jī)械化工程、信息化工程等的先鋒工程，是良種、良法發(fā)揮倍增效應(yīng)的重要前提和基礎(chǔ)。要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須走“良田、良種、良法”有效結(jié)合的道路，離開(kāi)了哪一方面，都不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益的最大化。在實(shí)施區(qū)域上，不僅要重視平原區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，還要重視山區(qū)、丘陵區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的生產(chǎn)要素改良技術(shù)與模式，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素能施展的地方實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

未來(lái)30年，是我國(guó)農(nóng)村人口、農(nóng)村土地利用格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，也是因勢(shì)利導(dǎo)、實(shí)施有計(jì)劃地改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)遇期。我們必須始終把加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)工作作為保障糧食安全的重要手段，堅(jiān)決實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提前謀劃，系統(tǒng)安排，因地制宜、循序漸進(jìn)地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為確保國(guó)家糧食安全奠定優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的耕地資源基礎(chǔ)。這是順應(yīng)時(shí)代要求、維護(hù)農(nóng)民根本利益的重要途徑。