在環(huán)境保護突出問題整治攻堅動員會上的講話

同志們：

這次動員大會的主要任務(wù)是，全面貫徹落實全省、全市環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅動員大會精神，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，細化任務(wù)，明確責任，全力打好我區(qū)的環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅戰(zhàn)，以扎實的工作迎接中央環(huán)保督察。下面，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，我講七個方面的問題。

一、強化政治意識，充分認識環(huán)保突出問題綜合整治攻堅的重要性和緊迫性

開展環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅，是落實中央和省委省政府、市委市政府決策部署的自覺行動，是順應(yīng)人民群眾對美好生活期待的客觀要求，也是提升我區(qū)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，必須全力以赴打好這場攻堅戰(zhàn)。

（一）開展環(huán)保突出問題綜合整治攻堅，是一項重大政治任務(wù)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體戰(zhàn)略布局，中央和省市先后出臺加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法、環(huán)境保護督察方案等文件，進一步明確了黨委政府及職能部門的環(huán)境保護責任。能否把生態(tài)環(huán)境保護放在全局工作的重中之重位置來抓，已成為評價一個地方黨委政府是否牢固樹立

“四個意識”、自覺踐行新發(fā)展理念、以實際行動向黨中央對標看齊的重要標桿。對此，我們要保持清醒認識，自覺把環(huán)保突出問題綜合整治攻堅作為一項重要政治任務(wù)，牢牢抓在手上，強化措施，全力整治環(huán)保突出問題。

（二）開展環(huán)保突出問題綜合整治攻堅，是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。為徹底破解制約環(huán)境改善的突出問題，市委、市政府決定，從現(xiàn)在開始到年底，利用五個月的時間，集中人力物力財力，在全市開展環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅行動，堅決啃下一批影響環(huán)境的硬骨頭。各級各部門要強化大局意識、責任意識、擔當意識，嚴格按照市委、市政府的行動要求，對照我區(qū)的環(huán)保突出問題綜合整治攻堅實施方案，更加自覺、更加主動地在全區(qū)開展好環(huán)保突出問題綜合整治攻堅行動，確保取得扎實成效，確保整治到位。

（三）開展環(huán)保突出問題綜合整治攻堅，是做好中央環(huán)保督察迎查工作的基礎(chǔ)。中央環(huán)保督察組即將進駐省開展環(huán)境督察行動。中央環(huán)保督察是黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排，是督促各級黨委政府及有關(guān)部門落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”的重要抓手。督察組由環(huán)保部牽頭，中紀委、中組部等中央有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)參加，是代表黨中央、國務(wù)院對各省市、縣區(qū)黨委政府及其有關(guān)部門開展的環(huán)境保護督察。督察組下沉各地市后，不僅手頭都有一本當?shù)丨h(huán)保問題線索的詳細清單，同時通過座談問詢、舉報電話、郵政信箱等方式，發(fā)動當?shù)馗刹咳罕娂皶r反映身邊的環(huán)境問題，全面、徹底地督察地方環(huán)保工作中存在的突出問題和整改落實情況。我們一定要充分認識這次督察的嚴肅性，堅決把各項環(huán)保突出問題整改到位，把各項環(huán)保職責落實到位，堅決打好環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅戰(zhàn)。

二、聚焦薄弱環(huán)節(jié)，增強做好環(huán)保工作的責任感和緊迫感

打好環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅戰(zhàn)，首先必須找準問題所在，找準工作的突破口、著力點。當前，我區(qū)環(huán)保問題主要體現(xiàn)在以下方面。

一是思想認識不到位。部分鎮(zhèn)街沒有真正把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作提升到“四個意識”的高度來看待，沒有真正樹立起“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，對本轄區(qū)的環(huán)保突出問題不清楚、不掌握。抓落實大而化之，工作方式方法簡單，基礎(chǔ)工作做得不深不細不實。個別區(qū)直部門對本部門承擔的環(huán)保職責認識不清，認為環(huán)保工作是環(huán)保部門的職責，工作上推諉扯皮。

二是還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。環(huán)保工作面臨巨大壓力。水環(huán)境質(zhì)量問題仍然突出。今年以來，我區(qū)列入國家“水十條”考核的洙水河、南渠河、萬福河三條主要出境河流斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達標，尤其是洙水河、萬福河河流水質(zhì)超標現(xiàn)象嚴重；污水管網(wǎng)覆蓋不到位，雨污分流不徹底，污水收集率較低，導(dǎo)致生活污水直排問題十分突出，黑臭水體整治進展緩慢，已成為當前影響我區(qū)河流水質(zhì)改善的重要因素；部分企業(yè)環(huán)保法律意識淡薄，超標排污現(xiàn)象時有發(fā)生；河流監(jiān)管責任不清，環(huán)境安全防控和應(yīng)急處置體系建設(shè)亟待加強；人工濕地水質(zhì)凈化工程管理不夠規(guī)范，環(huán)境效益差；禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖及河道養(yǎng)殖清理不徹底；禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖配套治污設(shè)施不到位；個別企業(yè)存在偷排偷放現(xiàn)象；部分鎮(zhèn)街存在納污坑塘，嚴重影響環(huán)境安全。大氣污染防治仍不到位。部分施工工地、拆遷工地管理粗放，沒有嚴格落實揚塵治理“X個X%”和“X個X%”的要求，特別是在裸露地面覆蓋、車輛沖洗、渣土密閉運輸、邊拆遷邊灑水等方面落實不到位。農(nóng)村面源污染嚴重。部分重點鎮(zhèn)街雖然建設(shè)了污水處理站，但配套管網(wǎng)不完善，長期不能正常運行。

三是依法治污氛圍沒形成。環(huán)保執(zhí)法不嚴，未能形成有效震懾。鎮(zhèn)街和有關(guān)部門對環(huán)境違法行為監(jiān)管不到位、處罰不到位、執(zhí)行不到位、督查不到位問題突出。基層環(huán)境所執(zhí)法不到位，存在以罰代管現(xiàn)象，監(jiān)管不嚴、執(zhí)法不力。企業(yè)法人自覺遵法守法意識不強，企業(yè)超標排污時有發(fā)生。對此，我們務(wù)必保持清醒的認識，要以壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣，全力以赴抓好問題整改，確保環(huán)境質(zhì)量整體上臺階。

三、明確工作重點，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)

上半年，我區(qū)大氣質(zhì)量呈惡化態(tài)勢，持續(xù)改善的壓力還很大，距國家考核的標準差距仍然很大。下半年，特別是冬季，受采暖用煤量增加、降雨減少等因素影響，大氣污染防治工作難度將進一步增加。為此，我們要進一步壓實工作責任，突出工作重點，確保打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。

（一）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，努力減少用煤量。要繼續(xù)加大“散亂污”企業(yè)、燃煤小鍋爐取締力度，確保已取締的“散亂污”企業(yè)、燃煤小鍋爐不反彈，鞏固好整治成果。同時，進一步加大排查治理力度，發(fā)現(xiàn)一起取締一起。X月底前，要全面淘汰X噸及以下燃煤鍋爐。要加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，依法查處劣質(zhì)散煤銷售行為，堅決取締無照經(jīng)營散煤網(wǎng)點。要加快推進供熱管網(wǎng)鋪設(shè)進度，提高集中供暖覆蓋面。

（二）加強企業(yè)管理，努力減少工業(yè)污染。一要實施特別排放限值。環(huán)保部門要加大監(jiān)管力度，對超過排放限值的企業(yè)，要責令停產(chǎn)、限期治理，治理不達標決不準恢復(fù)生產(chǎn)。二要加強揮發(fā)性有機物治理。加強對制革、廢塑料加工、板材加工、汽修噴涂等行業(yè)企業(yè)的檢查，無污染防治設(shè)施或運行不正常的，實施停產(chǎn)整治。

X月底前，有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)企業(yè)必須配套污染防治設(shè)施并確保穩(wěn)定運行。三要大力推進工業(yè)企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)。根據(jù)上級統(tǒng)一要求，今年X月X日至X月X日，鑄造、原料藥生產(chǎn)企業(yè)要全部實施錯峰生產(chǎn)。磚瓦窯等建材生產(chǎn)企業(yè)全部實施停產(chǎn)。各鎮(zhèn)街要引導(dǎo)企業(yè)提前制定錯峰生產(chǎn)計劃，把企業(yè)檢修盡可能安排在冬季。

（三）強化城市管理，努力降低揚塵污染。一要突出抓好拆遷工地及建筑工程揚塵治理。加強調(diào)度巡查，確保施工現(xiàn)場圍擋率、進出道路硬化率、出入車輛清洗率等“X個X%”落到實處。對不按要求落實防治措施的，按照處罰上限頂格處罰。二要突出抓好道路揚塵治理和渣土運輸監(jiān)管。要提高機械化清掃保潔水平，增加對重點區(qū)域、主要路段的清掃、灑水頻次。要規(guī)范渣土車管理，全區(qū)所有渣土運輸車輛都必須覆蓋到位、封閉運行，按規(guī)定路線行駛。凡不覆蓋、密封不嚴或沖洗不干凈的，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起，徹底杜絕渣土運輸中的“拋、灑、滴、漏”現(xiàn)象。三要突出抓好餐飲油煙治理。城管局、市場監(jiān)管局要加大對燒烤攤點、餐飲企業(yè)檢查力度，督促安裝無煙爐具、油煙凈化設(shè)施，并確保正常使用。凡達不到要求的，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起，直至取締不允許再經(jīng)營。

四、強化工作措施，全面打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)

（一）加快黑臭水體治理。要嚴格按照責任分工抓好東護城河、南護城河、和平路溝、路莊溝、郭莊溝等臭水體治理工作，做好清淤、截堵、沖洗、撒治污藥劑工作，全面進行凈化，確保X月X日前完成治理。

（二）解決好污水直排問題。要加快管網(wǎng)對接和關(guān)鍵路段污水管網(wǎng)鋪設(shè)，確保提排站正常運行，盡最大可能減少污水直排。各鎮(zhèn)街要抓緊完善措施，確保鎮(zhèn)街污水處理站正常運行。

（三）加快禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖及河道養(yǎng)殖搬遷治理。各鎮(zhèn)街要嚴格落實屬地責任，對在限期內(nèi)拒不關(guān)閉或搬遷的，要結(jié)合有關(guān)部門依法實施強制關(guān)閉。

五、加大督促查處力度，切實解決好執(zhí)法監(jiān)管不到位的問題

（一）進一步落實監(jiān)管責任。要按照交辦—檢查—約談—問責“四步”監(jiān)管工作方法，抓好突出環(huán)境問題辦理情況的監(jiān)督監(jiān)管。對環(huán)保部督查專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題、省級督查發(fā)現(xiàn)的問題、群眾來信來訪的問題，各鎮(zhèn)街結(jié)合環(huán)保局要及時研究解決。上述問題整改情況，環(huán)保局要組織專門督導(dǎo)檢查。對解決問題不徹底、方案確定任務(wù)推進速度慢的，要及時向區(qū)委、區(qū)政府匯報，啟動約談程序，進行公開約談。對約談后依然進展不快的，要采取精準督查、專題督辦等方式，實行追責問責。

（二）健全完善網(wǎng)格化監(jiān)管責任體系。目前，我們雖然建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，但沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，主要是鎮(zhèn)街和村一級的基層網(wǎng)格員不完善。環(huán)保局要結(jié)合各鎮(zhèn)街嚴格培訓(xùn)，持證上崗，并加強日常管理考核，發(fā)揮好基層環(huán)保網(wǎng)格員的作用。

（三）健全完善聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制。要建立公安環(huán)保聯(lián)合辦案和移交協(xié)作制度，一旦發(fā)生阻擾執(zhí)法、暴力抗法、公然違法等行為，公安、環(huán)保部門要聯(lián)合出動，聯(lián)合辦案，分工協(xié)作，及時有效查處，形成打擊合力。要建立環(huán)保與監(jiān)察、法院機關(guān)的聯(lián)動機制，進一步完善定期會商、信息共享和案件移交等制度，對環(huán)保問題突出的鎮(zhèn)街和部門，嚴格追責問責。對經(jīng)濟處罰和查封扣押等案件的強制執(zhí)行，法院要密切配合，及時跟進，快速辦案。

（四）完善對環(huán)境違法典型案件的查處制度。對污染嚴重、群眾反映強烈、長期不解決或?qū)也閷曳?、社會影響惡劣的典型案件，要綜合運用行政處罰、追究刑責、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等手段，以“零容忍”的態(tài)度予以嚴厲打擊，并將違法企業(yè)列入環(huán)境信用等級評價

“紅黃牌”管理，實行聯(lián)合懲戒。要集中力量查辦一批未批先建、篡改或偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及非法排放、傾倒、處置危險廢物等典型犯罪案件，并在電視臺加大宣傳報道，實現(xiàn)“查處一個、震懾一批、教育一片”的效果。

六、嚴格追責問責，確保攻堅行動取得扎實成效

提醒千遍不如問責一次。省委劉家義書記提出“不負責就追責，不擔當就挪位”。我們要按照這一要求，把從嚴執(zhí)紀、追責問責貫穿于攻堅行動的全過程,?讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)，以嚴格的追責問責,壓實各級責任,層層傳導(dǎo)壓力,?倒逼環(huán)保責任落實。對思想不重視、工作拖沓、整治不力、不能按時完成目標任務(wù)的鎮(zhèn)街和部門，要采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施,督促加快問題整改進度。對不作為、亂作為，嚴重失職瀆職，導(dǎo)致環(huán)境問題久拖不決、群眾反映強烈的責任人，要依規(guī)依紀依法嚴肅追究責任。對發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件處置不力的鎮(zhèn)街黨政主要負責同志要實行“一票否決”,取消當年評先樹優(yōu)資格。對環(huán)保工作不負責、不擔當，監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責的，也要嚴肅追究責任?？傊诃h(huán)保突出問題整治這項工作上，要堅決做到追責問責不打折扣，希望各鎮(zhèn)街、各部門進一步強化責任意識，嚴格落實環(huán)境保護主體責任，嚴格落實

“黨政同責”和“一崗雙責”要求，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責，確保全區(qū)環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅取得扎實成效。

七、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好迎接中央環(huán)保督察準備工作

中央環(huán)保督察組昨天已經(jīng)進駐我省，開展一個月的環(huán)保督察。前十天在省里，十天后下沉到各地市。這次督察主要圍繞三個方面內(nèi)容開展督察，一是黨委、政府對國家和省環(huán)境保護決策貫徹落實情況，二是突出環(huán)境問題及處理情況，三是環(huán)境保護責任落實情況。在督察方式方法上，主要分為聽取匯報、調(diào)閱資料、個別談話、走訪問詢、受理舉報、現(xiàn)場抽查、下沉督察等。在時間安排上，第一階段是省級層面的督察X天，第二階段是下沉地市督察X天，第三階段是梳理分析歸檔X天。具體到縣區(qū)，主要是查閱相關(guān)資料、交流座談，現(xiàn)場檢查三種方式。目前，時間緊，任務(wù)重，必須爭分奪秒，全力以赴做好迎檢各項準備工作。

（一）要對上級決策部署落實情況進行再梳理。要對照中央環(huán)保督察重點，對照各自職責，對照環(huán)保法律法規(guī)，對照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護的各項決策部署，一項政策一項政策盯緊落實，一個節(jié)點一個節(jié)點扎實推進。特別是督察談話期間，要如實匯報情況，實事求是匯報我區(qū)環(huán)境保護工作情況，真正把成績說清楚，把問題講透徹，誠懇接受督察，虛心聽取指導(dǎo)，絕不能被動應(yīng)付環(huán)保督察、弄虛作假、弄巧成拙。各鎮(zhèn)街和部門主要負責同志要抓緊補環(huán)保知識課，加強法律政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，做到從容應(yīng)對中央督察組的詢問。

（二）要對環(huán)境突出問題整改情況進行再落實。特別是X月X日以來環(huán)保部督察發(fā)現(xiàn)的問題，被環(huán)保部重點督辦的X家未完成銷號企業(yè)的整改問題，X月X日省環(huán)保督察反饋的突出問題，X月X日以來省強化督察發(fā)現(xiàn)的問題，以及省環(huán)保督察組交辦的群眾來信來訪舉報的問題，這些都是這次中央環(huán)保督察的重點。各鎮(zhèn)街要嚴格按照整改、驗收、銷號的程序，立即整改、全面整改、徹底整改，并建檔立卡，確保不留死角，不留隱患。

（三）對需要提供的檔案資料進行再完善。要按照“精細準”的要求，形成有計劃、有部署、有落實、有督促、有檢查、有整改、有考核的資料鏈條。重點要按照中央環(huán)境保護督察組調(diào)閱資料清單（第一批）X類準備，做到不等不靠、從早從細、從準從實進行收集、整理、歸檔。要堅持高標準，盡快將重點工作編印成冊，確保按時提交。

（四）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組和各工作組要切實發(fā)揮作用。目前，我們已經(jīng)成立了協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組和X個專項工作組，各專項工作組要對照各自的職責，不等不靠，認真做好各自工作。各工作組要通力配合，加強溝通協(xié)調(diào)，確保不脫節(jié)，使迎察工作有條不紊進行。

（五）要認真做好督察期間邊督邊改工作。督察進駐期間，督察組會分批交辦各類環(huán)境舉報問題。對這些問題要照單全收，迅速列出問題清單，制訂整改方案，逐一整改，做到交辦一個、整改一個，消化一個、銷賬一個。對已整改完成的問題，要防止反復(fù)和反彈，不能讓已取得的成果因監(jiān)管不力再次流失。對不能立即解決的問題，要制定詳細工作方案，逐項明確責任單位、責任人和完成時限，按節(jié)點推進整改工作。已經(jīng)辦理完結(jié)的案件，要及時報送最終處理結(jié)果，并按督察組要求在政府網(wǎng)站上公開，查處一例，公開一例，主動接受社會監(jiān)督，確保交辦問題件件有落實，事事有回音。

同志們，環(huán)保突出問題綜合整治攻堅行動時間緊、任務(wù)重、要求高、責任大，我們要切實增強政治責任感，強化措施，狠抓落實，全力打好這次攻堅戰(zhàn)。