在中心城區(qū)綠化工作暨“市民素質(zhì)提升年”活動動員會議上的講話

同志們：

今天召開中心城區(qū)綠化工作暨“市民素質(zhì)提升年”活動動員會議，主要是貫徹落實市委、市政府創(chuàng)建國家森林城市動員大會精神和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作要求，安排部署今年的綠化工作和“市民素質(zhì)提升年”活動，動員各級各部門迅速行動起來，積極完成第三個10萬棵樹進(jìn)城的任務(wù)，進(jìn)一步提高市民素質(zhì)，全面推進(jìn)“創(chuàng)建”工作。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定2010年城區(qū)綠化工作取得的成績

2010年，是我市城市綠化工作取得突破性進(jìn)展的一年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的重視支持下，各級各部門以創(chuàng)建省級文明城市和國家衛(wèi)生城市為載體，創(chuàng)造性地開展工作，城市的綠量大幅度增加，綠化的建設(shè)步伐加快，綠化的檔次和水準(zhǔn)明顯提高，綠地維護(hù)管理日趨規(guī)范，城市綠化事業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

把城市綠化工作納入重要議事日程，明確了近期和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，加大了投入力度，圓滿完成了第二個10萬棵樹進(jìn)城的任務(wù)目標(biāo)。各級各部門負(fù)責(zé)人經(jīng)常深入一線，精心組織，具體解決綠化建設(shè)中遇到的實際問題，為扎實搞好城市園林綠化工作提供了保障。通過全市上下的一致努力，去年第二個10萬棵樹進(jìn)城目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，全年計劃植樹100169棵，實際完成植樹105594棵，完成全年任務(wù)的105%。中心城區(qū)人均公共綠地面積比上年增加0.06平方米，達(dá)到8.06平方米,綠化覆蓋率比上年提高0.06個百分點(diǎn)，達(dá)到39.43%，綠地率達(dá)到38.23%。

（二）義務(wù)植樹動員廣泛。

近年來，市委、市政府抓全民義務(wù)植樹的力度進(jìn)一步加大。每年植樹節(jié)前后，市5大家領(lǐng)導(dǎo)帶頭上街植樹，在全市起到了很好的帶頭示范作用。去年市五大家領(lǐng)導(dǎo)在龍洲南路義務(wù)植樹400棵。赫山區(qū)、資陽區(qū)、高新區(qū)相關(guān)部門在植樹黃金季節(jié)周密布署安排義務(wù)植樹，益陽電視臺開設(shè)“綠色益陽”專欄，城市綠化周活動高潮迭起，廣大市民積極投身到植樹造林活動中來。市直104家單位公共綠地計劃植樹7851棵，在龍洲南路實際栽植8851棵，完成全年任務(wù)的112%。市建設(shè)局、市城建投資公司、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市公安局等單位提前高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)。

（三）設(shè)計水平有所提高。

在中心城區(qū)，城市綠化行政主管部門按照市政府賦予的行政審批職能，實施綠化設(shè)計方案審批把關(guān)，為提高全市城市綠化的設(shè)計水平創(chuàng)造了條件。各級園林綠化建設(shè)部門在“十萬棵樹進(jìn)城”工程實施過程中按照“精品建設(shè)，精細(xì)管理”的理念，查漏補(bǔ)缺，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，快速推進(jìn)，分別建成了一批層次高、有特色的公園、廣場、道路。茶文化森林公園（二期）、康富南路綠化提質(zhì)和龍洲南路綠化提質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)高、進(jìn)度快、效果好，是公認(rèn)的精品工程、樣板工程。在增加綠地數(shù)量的同時，進(jìn)行了龍洲廣場和桃花侖廣場的城市景觀雕塑建設(shè)，全面提升了綠化的檔次和品位，有效改善了城市生態(tài)環(huán)境。

（四）養(yǎng)護(hù)責(zé)任得到加強(qiáng)。

城市園林綠化的科學(xué)、精細(xì)化管理是保障建設(shè)成果的關(guān)鍵。一年來，市園林綠化管理處在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)管理的科學(xué)性，公共綠地的養(yǎng)護(hù)管理水平有了一定的提高。一方面對綠地管養(yǎng)技術(shù)含量和機(jī)械化作業(yè)要求高的修剪、抗旱等實行內(nèi)部專業(yè)化運(yùn)作，建立長效管理機(jī)制，組建專業(yè)修剪隊伍、文明施工，規(guī)范操作；另一方面對綠地管養(yǎng)技術(shù)含量較低的除雜保潔加大改革力度，引入市場競爭機(jī)制，面向社會公開招標(biāo)，實行路段承包，定人、定職責(zé)、定報酬，獎罰兌現(xiàn)，勞動效率明顯提高，公共綠地的養(yǎng)護(hù)水平上了一個新臺階。特別要指出的是在年初的抗擊暴雪中，園林綠化管理部門，各級各部門積極投入到了抗災(zāi)當(dāng)中，及時清掃積雪，修剪斷枝，支撐維護(hù)，使古樹名木，主次干道行道樹，公園棚亭等基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效保護(hù)，確保了城市生活秩序的及時恢復(fù)。

在過去的一年里，全市的城市綠化工作取得了很好的成績。這些成績的取得，得益于城市綠化部門的努力工作，得益于各單位部門的積極參與。借此機(jī)會，我代表市政府向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意。

在充分肯定成績的同時，我們應(yīng)當(dāng)看到城市綠化工作還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是城區(qū)綠量不足，區(qū)域之間綠地分布不平衡，人均公園綠地面積仍然偏低；二是城市綠化管理長效機(jī)制不夠完善，建設(shè)資金不足，精品綠化工程不多，特色園林景觀較少；三是綠化管理力度有待加強(qiáng)，重建輕養(yǎng)、毀綠占綠現(xiàn)象依然存在；四是部分市民生態(tài)意識不強(qiáng)，參與城區(qū)綠化積極性不高，還沒有成為全民的自覺行動。對于這些問題，我們要高度重視，認(rèn)真研究，切實解決。

二、切實抓好今年的綠化工作

今年城市綠化工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“建設(shè)綠色益陽”、創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”和“國家森林城市”的要求，以公園綠地、街頭綠地建設(shè)為重點(diǎn)，全民動員、扎實開展第三個10萬棵樹進(jìn)城工作，全面提升中心城區(qū)綠化檔次。

工作總目標(biāo)是：確保實現(xiàn)第三個10萬棵樹進(jìn)城目標(biāo)。（總計122410棵，其中市直49730棵、赫山區(qū)19260棵、資陽區(qū)19720棵、高新區(qū)33700棵）；新建公園9處，改擴(kuò)建公園4處，新建社區(qū)公園、街頭小綠地50處，新增綠地面積320公頃，其中公共綠地110公頃，使人均公共綠地面積達(dá)到9平方米，綠地率達(dá)到38.40%，綠化覆蓋率達(dá)到39.50%。

要實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須抓好以下六個方面的工作：

（一）以規(guī)劃設(shè)計為指導(dǎo)，全面推進(jìn)各項綠化工程建設(shè)。

在城市綠化上，我市與先進(jìn)城市的差距主要是公共綠地數(shù)量不足，綠化品位不高。要從根本上解決這些問題，就必須采取針對性措施，在增加公共綠地數(shù)量上，加快綠化規(guī)劃編制步伐，根據(jù)編制的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，廣泛增綠，拆墻透綠，見縫插綠。對已確定的綠化工程，要及早動手，全面啟動，盡快組織實施。

中心城區(qū)要繼續(xù)抓好大環(huán)境綠化工程，抓好秀峰公園、清溪河城市濕地公園、濱江公園、三里橋游園、海棠公園、馬良湖公園、金花湖公園、梓山湖生態(tài)休閑廣場二期、云霧山生態(tài)公園、火山遺址公園、高侖山公園的建設(shè)；新建社區(qū)公園、街頭小綠地50處，培植園林景觀；抓好十洲路、銀城大道、益陽大道、羅溪路、學(xué)府路、金花湖路、五一東路、白馬山路、玉蘭路、迎賓路、團(tuán)圓南路、鹿角園路、花香路、益桃線城區(qū)段、益沅線城區(qū)段14條道路新建、改建綠化工程，構(gòu)建道路綠化網(wǎng)絡(luò)；抓好單位和小區(qū)綠化，創(chuàng)造良好的綠色環(huán)境。

在提高綠化質(zhì)量上，各級綠化行政主管部門要嚴(yán)把綠化設(shè)計方案審批關(guān)，對確定的綠化工程，要通過招標(biāo)投標(biāo)的形式選定施工單位。審查綠化設(shè)計方案時，要體現(xiàn)以人為本理念，在強(qiáng)調(diào)喬灌花草合理搭配的同時，要求市區(qū)內(nèi)常綠與落葉喬木相搭配，為豐富的季節(jié)變化創(chuàng)造條件。同時，對建設(shè)的各項綠化工程，技術(shù)人員要嚴(yán)把監(jiān)理關(guān)，切實搞好質(zhì)量監(jiān)督，做到一個綠地、一條綠帶一個特色，多出精品，少留遺憾。

（二）以“四項”活動為主體，依靠機(jī)制創(chuàng)新增加城市綠化工作活力。

開展城市綠化，必須動員城區(qū)各級各部門和廣大市民共同參與。一是切實抓好全民義務(wù)植樹活動。要動員城區(qū)各級各部門和市民群眾，抓住植樹節(jié)前后造林綠化的有利時機(jī)，全面掀起春季全民義務(wù)植樹高潮。二是全面開展園林單位、園林小區(qū)創(chuàng)建活動。要對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真篩選，積極申報。對那些領(lǐng)導(dǎo)重視程度高、基礎(chǔ)條件較好的單位和小區(qū)，綠化行政主管部門要進(jìn)行重點(diǎn)扶持指導(dǎo)，確保每年都有一批單位和小區(qū)被命名為省、市園林單位和小區(qū)。三是開展綠化認(rèn)養(yǎng)認(rèn)建活動，真正把城市綠化由單純的政府行為轉(zhuǎn)化為全社會全民行為。政府要出臺政策，完善機(jī)制，鼓勵社會人士踴躍為城市綠化獻(xiàn)計出力。四是搞好花展活動，提升市民的愛花、賞花意識。種花、賞花，既可陶冶人們的情操，又很大程度上反映城市的文明程度。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，生活水平的提高，已有越來越多的人開始愛花、賞花，花卉已成為辦公場地、居家庭院的重要點(diǎn)綴。在動員專業(yè)綠化公司、苗圃以及個人多種花、養(yǎng)花的同時，要切實搞好主要節(jié)日和重大會議期間的花卉擺放。

（三）以體制改革為契機(jī)，保證城市綠化工作與時俱進(jìn)向前發(fā)展。

目前，各級綠化管理單位和綠化企業(yè)普遍存在業(yè)務(wù)不足、資金短缺、建管一體、改革不夠深入等問題。園林綠化部門要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，克服“等、靠、要”思想，深化綠化改革，走經(jīng)營城市之路。要通過各種方式，挖掘綠化資金潛力，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的多元化投資體制，把財政撥付與市場補(bǔ)償、有償使用、對外引資等有機(jī)結(jié)合起來，為城市綠化集聚更多的資金，并通過建立健全各項規(guī)章制度，激發(fā)每個園林職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。各綠化公司要按照企業(yè)運(yùn)作模式，主動參與市場競爭。要把視野放得更寬闊一些，在更大的范圍內(nèi)尋找發(fā)展契機(jī)，通過參與市場競爭，搶占發(fā)展先機(jī)，促進(jìn)綠化事業(yè)的快速發(fā)展。

（四）以提升科技含量為目標(biāo)，確保城市綠化整體水平有大提高。

要使我市的城市綠化形成具有本地特色的風(fēng)格，就必須從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，重視科學(xué)技術(shù)在城市綠化中的推廣應(yīng)用，不斷提高城市綠化在規(guī)劃設(shè)計、工程施工、選種育苗、栽培管護(hù)等方面的科技含量。要因地制宜地確定植物種植結(jié)構(gòu)，宜樹則樹，宜花則花，宜草則草，充分利用現(xiàn)有的自然、人文條件，優(yōu)先培育和種植適應(yīng)性強(qiáng)、體現(xiàn)本地特色的樹、花、草種類；同時，要加強(qiáng)植物新品種的培育和研究，積極引進(jìn)能夠適應(yīng)我市生長發(fā)育的園林植物。各級建設(shè)行政主管部門要重視和抓好園林綠化職工的技術(shù)培訓(xùn)和工程技術(shù)人員的培養(yǎng)，提高綠化隊伍的整體素質(zhì)。

（五）以監(jiān)督管理為手段，維護(hù)城市綠化政策法規(guī)的嚴(yán)肅性。

創(chuàng)建國家森林城市，既是我們的建設(shè)目標(biāo)，同時也是一種載體，目的在于培養(yǎng)廣大市民的城市意識和綠化意識，使各級各部門和廣大市民能自覺投身到綠化美化家園的活動中來。完善制度，嚴(yán)格措施：要把好設(shè)計審查關(guān)。今后新上的各類建設(shè)項目，綠化面積要按不低于30%的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、審批，從源頭上解決綠量不足的問題；要把好工程驗收關(guān)。城市綠化是整個工程建設(shè)的重要組成部分，在工程竣工驗收時，必須與主體一起驗收；要把好執(zhí)法督查關(guān)。把城市的單位和小區(qū)綠化納入經(jīng)?；⒅贫然?、法制化管理軌道。

（六）以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，實現(xiàn)城市綠化工作新突破。

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。建立層層負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制，各級各部門要解決好城市綠化建設(shè)中遇到的實際問題，想方設(shè)法加大資金投入，確保城市綠化工作的有序有效開展；要學(xué)習(xí)先進(jìn)，獎懲分明。建立獎懲激勵機(jī)制，對在城市綠化建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個人予以獎勵，激發(fā)各級各部門參與城市綠化建設(shè)的積極性；要廣泛宣傳，加強(qiáng)督導(dǎo)。運(yùn)用各種宣傳形式，提高全民的法制意識和綠化意識，對城市綠化工作中的各種違規(guī)行為，依法堅決制止和糾正，維護(hù)政策法規(guī)的嚴(yán)肅性。

三、積極開展“市民素質(zhì)提升年”活動

全面提高市民素質(zhì)是成功“創(chuàng)建”的前提，是城市管理的重要目標(biāo)。為推進(jìn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市向縱深發(fā)展，市創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組將今年確定為“市民素質(zhì)提升年”。要使“市民素質(zhì)提升年”的活動取得實效，必須抓好以下四個方面的工作：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

提升市民素質(zhì)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要長期不懈的努力。隨著中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提質(zhì)，市民素質(zhì)也有了一定的提升，但是市民不文明行為仍時有發(fā)生，市民素質(zhì)亟待提升。之所以把2011年確定為“市民素質(zhì)提升年”，表明提升市民素質(zhì)工作的重要性，它直接關(guān)系到創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的成敗。通過市民素質(zhì)的提升增強(qiáng)市民對城市的歸屬感和幸福指數(shù)，也是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的主旨所在。各級各部門要高度重視市民素質(zhì)提升工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”要履行職責(zé)，對本單位、本部門的活動親自組織、檢查和督促。要從領(lǐng)導(dǎo)抓起，從現(xiàn)在抓起，從小事抓起，思想上高度重視，行動上時刻注意，落實上不打折扣。

（二）狠抓工作落實。

各級各部門要根據(jù)“市民素質(zhì)提升年”活動實施方案的要求，迅速制定切實可行的工作方案，把任務(wù)層層分解，定人、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定進(jìn)度、定時限，做到工作有計劃安排、有目標(biāo)要求、有獎懲辦法，確保整個工作責(zé)任全覆蓋、管理無真空，形成一級抓一級，層層抓落實。針對不同群體有針對性地開展活動：要突出公交車、出租車、公務(wù)用車及干部私車等重點(diǎn)，切實加強(qiáng)對機(jī)動車輛違章等不文明行為的管理；要動員干部職工、青年志愿者當(dāng)好市民素質(zhì)提升的宣傳員、組織者和勸導(dǎo)員，用實際行動去帶動身邊的人；要強(qiáng)化對在校學(xué)生不文明行為的管理和教育，通過“小手拉大手”活動，影響學(xué)生家長；要創(chuàng)新工作載體，通過組織“達(dá)標(biāo)門店”、“示范門店”、“示范街”等創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型示范作用，形成你追我趕的良好氛圍。街道、社區(qū)要把本轄區(qū)的居民宣傳好、動員好、教育好，形成齊抓共管的格局。

（三）營造濃厚氛圍。

要開展經(jīng)常性、多樣化的市民素質(zhì)宣傳教育活動，要讓活動進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)街道、進(jìn)課堂，迅速掀起提升市民素質(zhì)的高潮。報紙、電視、廣播等媒體要精心策劃，通過專題、專版、專欄等形式加大對提升市民素質(zhì)活動的宣傳力度，報道活動過程中的新經(jīng)驗、新舉措，要加大對不文明行為的曝光力度；機(jī)關(guān)事業(yè)單位的電子顯示屏和所屬網(wǎng)站要有活動宣傳內(nèi)容；移動、電信、聯(lián)通等要群發(fā)宣傳標(biāo)語或溫馨提示；車站、碼頭要在醒目位置設(shè)置活動宣傳牌，公交車、出租車的電子顯示屏要投放適量市民素質(zhì)宣傳內(nèi)容；城區(qū)星級酒店要在客房擺放與活動相關(guān)的溫馨提示卡。

（四）嚴(yán)格考核督查。

要對提升市民素質(zhì)系列活動進(jìn)展情況進(jìn)行全方位、不間斷督查。堅持經(jīng)常性督查和不定期抽查相結(jié)合，專項督查和限期整改相結(jié)合，普遍督查和個別抽查相結(jié)合，明查和暗訪相結(jié)合，及時掌握工作動態(tài)，反饋工作情況，推動工作落實。三區(qū)要按照方案要求細(xì)化，充分調(diào)動各街道、社區(qū)的積極性，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)督查。對列入創(chuàng)衛(wèi)工作考評的三區(qū)和市直部門，要將督查情況納入創(chuàng)衛(wèi)考評的日?？己擞嫹?，對沒有納入創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任單位的要進(jìn)行通報和媒體曝光，確保活動落到實處。

同志們，中心城區(qū)綠化是創(chuàng)建國家森林城市的重要組成部分，提高市民素質(zhì)是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的重要內(nèi)容，各級各部門要提高認(rèn)識，振奮精神，務(wù)實苦干，積極參加城市植樹綠化和“市民素質(zhì)提升年”活動，為美化綠化家園創(chuàng)造條件，為順利實現(xiàn)“創(chuàng)建”目標(biāo)、早日建成有益陽特色的宜居城市而努力奮斗！