農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)干部“防風(fēng)險、守底線”專題會議個人發(fā)言提綱

為認真貫徹落實XX屆省委常委會第XXX次會議精神，按照區(qū)紀委、區(qū)委組織部《關(guān)于認真組織召開“防風(fēng)險、守底線”專題會議的通知》要求，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組“防風(fēng)險、守底線”專題會議方案安排，近期，我通過參加局黨組擴大會、支部集中學(xué)習(xí)會、充分利用新媒體開展自學(xué)等形式，全面、系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《習(xí)近平談治國理政》（第三卷）部分章節(jié)、黨章、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等重要講話和黨內(nèi)法規(guī)，以及全省警示教育大會精神。結(jié)合學(xué)習(xí)情況，根據(jù)工作實際，嚴格對照“防風(fēng)險、守底線”專題會議“六個方面”的內(nèi)容開展了對照檢查，現(xiàn)作如下匯報。

一、檢查發(fā)現(xiàn)的問題

（一）守好發(fā)展和生態(tài)底線方面。

一是用習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)工作實踐不夠。工作中，認為生態(tài)文明思想是上級管方向、謀大局的重要遵循，自己作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，只要在行動上與中央和各級保持高度一致就行，沒有真正理解生態(tài)文明思想對實踐工作的重要性，沒有很好地把生態(tài)文明理念運用到指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。比如：自己對分管的領(lǐng)域更多是關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中廢舊地膜的回收利用和處理、秸稈的合理、科學(xué)使用等思考不多、指導(dǎo)不夠，一定程度上影響了耕地保護質(zhì)量。二是對生態(tài)環(huán)境保護的意義理解不深入。簡單地認為保護生態(tài)環(huán)境有具體的管理部門，自己工作的重點是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將業(yè)務(wù)工作與生態(tài)環(huán)境保護割裂開來看待，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及的生態(tài)環(huán)境保護問題思考不多、謀劃不夠。

（二）守好脫貧攻堅底線方面。

一是思想認識上仍有差距。認為脫貧攻堅已經(jīng)到了收官收尾階段，群眾“兩不愁三保障”都解決了，該補的短板弱項都補齊了，沒有更多地思考如何實現(xiàn)后續(xù)脫貧成效鞏固、持續(xù)穩(wěn)定脫貧等長遠問題。

二是對扶貧幫困措施落實得還不到位。

集中表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧方面。扶貧產(chǎn)業(yè)項目見效慢，貧困戶一時得不到收益或得到不到高收益。用扶貧產(chǎn)業(yè)項目儲備少，而且落地項目出現(xiàn)產(chǎn)品同質(zhì)化競爭趨勢；扶貧龍頭企業(yè)需要高素質(zhì)勞動力，有勞動能力的貧困人口還無法滿足企業(yè)用工需求。企業(yè)用工時間短，特別是輸送到外地的勞動力主要是“打短工”，存在返貧隱患；公益性崗位不足，保潔、治安、護路、管水等工作崗位日趨飽和。同時，貧困人口中留守老人婦女占大多數(shù)，無法進城市、進企業(yè)打工。因為這些問題，導(dǎo)致貧困群眾對我們脫貧攻堅工作滿意度低。國慶節(jié)前我們暗訪抽查X貧困戶，對扶貧措施滿意度僅為X%,對幫扶成效滿意度僅為X%。三是抓問題整改還不夠徹底。對各

類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改中，不同程度存在整改措施還不夠

完善、材料不全等問題，存在整改方面指導(dǎo)督促作用發(fā)揮不

明顯，簡單要求上報整改材料，到實地對扶貧領(lǐng)域歷次督查

考核反饋的有關(guān)扶貧項目、異地搬遷、扶貧小額貸款資金等

方面問題研究部署的還不夠細致，整改措施和辦法還不多。

（三）在守好民生保障底線方面

支撐力度不足，未能真正實現(xiàn)定的下來、富的起來的目標。

二是社會保障覆蓋面不高。

企業(yè)保險擴面工作步伐緩慢，縣域面積大、企業(yè)散、人員流動性大、靈活性強，擴面及管理有一定的難度；社會保障制度還不夠健全，如新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、申請廉租住房不夠條件的“夾心層”住房保障制度等尚未建立，同時各項制度銜接配套還不夠緊密。三是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。師資力量尤其是“雙語”教師較為薄弱，醫(yī)務(wù)人員整體素質(zhì)仍需提高，農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)還不能滿意。特別是農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量有

待進一步改善和提高；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)仍然薄弱，新型衛(wèi)生服

務(wù)體系雖然已經(jīng)建成，但建設(shè)標準和基層衛(wèi)生隊伍的整素質(zhì)

能力還較低，服務(wù)水平有待于進一步提高。五是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)

境問題不容忽視，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待于進一步完善。環(huán)

?；A(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，部分管網(wǎng)還沒有連通，工業(yè)、生活

污水實際處理率還不髙，有些還直接排入內(nèi)河，使生態(tài)環(huán)境

特別是水環(huán)境難以得到全面改觀。

當前，全國正處于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和“六穩(wěn)”

“六保”的關(guān)鍵時期，安全生產(chǎn)意識和工作絲毫不能放松,安全生產(chǎn)工作在發(fā)展經(jīng)濟過程中的重要性日益凸顯出來。一

是企業(yè)安全主體責(zé)任不落實的問題仍然突出。部分企業(yè)負責(zé)

人對安全生產(chǎn)工作重視不夠，安全素質(zhì)差，對自己的法定職

責(zé)不清楚、不了解，沒有依法履行職責(zé)，對企業(yè)長期存在的安全問題不過問、不檢查、不進行有效整改。二是企業(yè)安全

投入不足。一些企業(yè)未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，多

數(shù)企業(yè)沒有制定安全投入計劃和相關(guān)臺帳。三是有的企業(yè)安

全管理人員配備不足，規(guī)章制度不健全，安全生產(chǎn)管理人員

安全生產(chǎn)意識差，不具備與所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安

全生產(chǎn)知識和管理能力。部分特種作業(yè)人員未經(jīng)專門的安全

作業(yè)培訓(xùn)，未取得特種作業(yè)操作資格證上崗作業(yè)。

企業(yè)現(xiàn)場管理混亂，動火作業(yè)審批不嚴格，特種設(shè)備未定期

檢驗，關(guān)鍵崗位和重點部位監(jiān)控設(shè)施、措施不落實，對特殊

作業(yè)和外來施工隊伍管理不到位。

（五）在守好防范化解債務(wù)風(fēng)險底線方面

縣委、縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組始終深入貫徹黨的十

九大和十九屆歷次全會精神，主動防范、系統(tǒng)應(yīng)對、標本兼

治、優(yōu)化機制、明確責(zé)任，堅決控增量、化存量，但還是存

在不少風(fēng)險隱患。從債務(wù)規(guī)?？?，我縣全口徑債務(wù)余額XXX

億元，債務(wù)總量排全市第二。從債務(wù)結(jié)構(gòu)看，隱性債務(wù)中八

種融資產(chǎn)品XX億元，占隱性債務(wù)的XX；關(guān)注類債務(wù)XX億元,占債務(wù)總額的XX%。從利率水平看，5%以上利率隱性債務(wù)XX

億元，占比達XX%

。從到期規(guī)?？?，全縣到期債務(wù)本金XX

億元，其中隱性債務(wù)到期本金XX億元，近期償債壓力巨大。

從年內(nèi)付息壓力看，需支付利息XX億元。從今年起，省債

管辦對關(guān)注類債務(wù)按100%計入綜合債務(wù)率考核，測定我縣債

務(wù)率為XXX%,風(fēng)險等級評定結(jié)果為一類地區(qū)，必須嚴格執(zhí)行

風(fēng)險預(yù)警一類地區(qū)相關(guān)制約措施。按照全市防范化解政府性

債務(wù)風(fēng)險工作統(tǒng)一部署，2020年我縣風(fēng)險預(yù)警級次必須降至

二類地區(qū)。經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，國家減稅降費政策密集

出臺，特別是今年以來受新冠病毒疫情影響，支柱財源嚴重

減收，剛性支出急劇增加，財政收入和支出雙向承壓，收支

平衡壓力前所未有。

（六）在守好防范政治輿論風(fēng)險底線方面

本人對政治輿論、意識形態(tài)工作的重要性認識不足，對

黨管意識形態(tài)工作認識不夠全面，對干部思想教育抓得不夠緊，具體工作中總是以黨建工作代替意識形態(tài)工作，責(zé)任不清，措施不明。對干部職工思想動態(tài)了解不深、不及時，還存在工作制度框架還不夠完善、保障措施還不夠得力，學(xué)習(xí)制度、考核制度有待進一步完善的情況。同時，一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡薄，部分黨員干部黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯。隨著智能手機、網(wǎng)絡(luò)的普及化，qq群、微信群、微博、論壇等成大眾化信息發(fā)布平臺，由于信息發(fā)

布自由化，傳統(tǒng)意識形態(tài)凝聚能力有所下降，政府信息發(fā)布的引導(dǎo)和動員能力有所下降，監(jiān)督管理難以及時跟上，使新

媒體的管理難度增大。一些基層單位對政治輿論、意識形態(tài)

工作缺乏深入研究和統(tǒng)一部署，缺乏組織性和指導(dǎo)性，任務(wù)

交辦不明確，責(zé)任目標不清晰，出現(xiàn)錯位和缺位的現(xiàn)象，工

作常常處于被動應(yīng)付狀態(tài)，整個政治輿論、意識形態(tài)傳工作

顯得較為疲軟和被動。加上一直以來，由于基層工作事務(wù)繁

重，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對意識形態(tài)工作認識不足，理解不透，導(dǎo)致從

事基層意識形態(tài)工作的人員深感自身勞動價值得不到充分

體現(xiàn)和認可，工作熱情減退，其結(jié)果就是基層政治輿論、意

識形態(tài)工作難以順利展開。

二、整改措施和努力方向

一是強化責(zé)任擔(dān)當，守好發(fā)展和生態(tài)底線。

堅決貫徹新

發(fā)展理念，高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，堅持盡職盡責(zé)、苦

干實干，把務(wù)求實效作為職責(zé)擔(dān)當。艱苦奮斗、攻堅克難，結(jié)合XX市工作實際，指導(dǎo)政府各部門落實主體責(zé)任，帶好

班子、管好隊伍，做好污染防治各項工作，在實踐中不斷完

善工作方法，探索新的工作思路和措施。積極開展跨界額敏

河環(huán)保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，漫廉說，在10月開展的應(yīng)

急演練基礎(chǔ)上，進一步汲取經(jīng)驗，完善應(yīng)急腳本，加強縣市、部門聯(lián)動，不斷提高區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急處置水平，推動污染防治

各項工作走在前列。

二是切實防范政治風(fēng)險。

堅定政治信仰。堅持用黨的科

學(xué)理論武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義

思想，堅定“四個自信”,強化“四個意識”，做到“兩個

維護”。堅決站穩(wěn)政治立場、黨性立場和人民立場，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)，一切行為以黨章黨規(guī)為準則，始終將自己置于黨規(guī)黨紀的制約和監(jiān)督之下。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、重大問題請示報告制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的代表大會制度、黨員權(quán)利保障制度等黨內(nèi)政治生活重要制度完善和落實民主集中制的各項制度，嚴格按程序決策、按規(guī)矩辦事。提高政治能力。不斷錘煉對黨忠誠的政治品格，在復(fù)雜斗爭實踐中積累政治經(jīng)驗，提高政治上的洞察力、判斷力，在事關(guān)政治原則的重大問題上，做到腦子特別清醒、眼睛特別明亮、立場特別堅定。加強駕馭政治局面的能力，把準政治方向，敢于斗爭、善于斗爭，履行好黨和人民賦予的責(zé)任。凈化政治生態(tài)。加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，切實開展好批評與自我批評。堅持好干部標準，樹立良好的用人導(dǎo)向。積極構(gòu)建親清的政商關(guān)系。

三是抓好重點領(lǐng)域，盯牢重點行業(yè)，推進安全隱患全面

排除、全面消除。一是盯緊看牢“生產(chǎn)安全、度汛安全、消

防安全、城市安全、食藥安全”等重點領(lǐng)域，全面排查，做

到不留空白、不留盲區(qū)、不留死角；二是對排查出來的問題,及時堅決徹底整改；三是徹底消除隱患，在全面排查隱患、積極整改隱患的基礎(chǔ)上，做到徹底消除隱患“三個不放過”，即整改不及時不放過，整改不落實不放過，整改不過硬不放松。

對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，就地停產(chǎn)；對未達到要求的一律關(guān)閉、取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任

人，按規(guī)定上限予以處罰。對觸犯法律的有關(guān)單位和人員,依法嚴格追究法律責(zé)任；對發(fā)現(xiàn)的每一起違法、違規(guī)行為，嚴格落實查封、扣押、吊銷營業(yè)執(zhí)照的執(zhí)法手段，保持安全生產(chǎn)打非治違的高壓態(tài)勢。

四抓細抓實脫貧措施，努力實現(xiàn)脫貧高質(zhì)量。一是始

終堅持精準方略，做到識別質(zhì)量精準，動態(tài)管理精準，引入第三方進行評估，確保精準退出。時刻不忘總書記告誡：絕不能搞急功近利、虛假政績的東西。二是落實扶貧項目要經(jīng)得起市場、群眾的考驗。依托資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)要有效益、有回報、可持續(xù)，一定要讓貧困戶直接收益、及時受益。三是扎實做好“兩不愁三保障”。制度化安置建檔立卡貧困家庭畢業(yè)生子女就業(yè)，從根本上阻斷貧困現(xiàn)象“代際傳遞”

。完善醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障體系建設(shè)，將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍，切實防止因病致貧、因病返貧。開展D級的危房改造工程質(zhì)量檢查行動，鞏固危房改造成果。大力解決自來水普及率低、工程管護不規(guī)范等問題，不僅讓貧困群眾住上安全房，還能喝上放心水。

不妥之處，敬請指導(dǎo)組各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。