全國兩會(huì)精神宣講

———實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2018年，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年政府工作報(bào)告從推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面深化農(nóng)村改革和推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展等方面對(duì)鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行的專門部署。

一、如何理解中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路

一是必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。城鄉(xiāng)關(guān)系是廣泛存在于城市和鄉(xiāng)村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯(lián)系與互動(dòng)關(guān)系,是一定社會(huì)條件下政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系等組多因素在城市和鄉(xiāng)村之間關(guān)系的集中反映。

二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。

三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是指通過自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無縫對(duì)接。

四是必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)輪作休耕、草原生態(tài)保護(hù)和退耕還林還草，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。為何要提出鄉(xiāng)村善治？因?yàn)?，在?dāng)前鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，還存在一些亟待解決的難點(diǎn)和問題：鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì)不完善，缺乏治理的針對(duì)性和有效性；鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制不完善，各治理主體間的利益沖突加劇，群眾參與不足；農(nóng)村“空心化”“三留守”問題以及環(huán)境污染問題日益突出；一些鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，公共產(chǎn)品供給不足，社會(huì)保障水平不高，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距較大；有些宗族勢力對(duì)鄉(xiāng)村治理形成干擾，影響了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)是構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這是一種符合中國國情特點(diǎn)的，更加完善有效、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系

七是必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。

二實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，未來要干好10件大事

1、第二輪土地承包到期后再延長30年。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權(quán)分置”制度。

2、完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。

3、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。

4、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科研人才支撐作用。

5、鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興。鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

6、公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜;改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法。

7、健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。

8、黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。

9、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的打造。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。

10、制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興要解決好“三農(nóng)”問題。

從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村三個(gè)方面發(fā)力，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好，首先必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?！薄叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村?！比魏闻e措都不能背離“三農(nóng)”工作的根本要求。

具體要做到8個(gè)堅(jiān)持：

一是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障;

二是堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處;

三是堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;

四是堅(jiān)持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動(dòng)權(quán);

五是堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力;

六是堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展;

七是堅(jiān)持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感;

八是堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興要抓住“五大振興”，抓好“二十字方針”。即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等五大振興，也就是要全面貫徹“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居和治理有效”二十字方針。

1、做好鄉(xiāng)村振興大文章，要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)必須強(qiáng)。緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來，這是農(nóng)村脫貧致富、鄉(xiāng)村振興的治本之策。社員網(wǎng)在服務(wù)‘三農(nóng)’的各項(xiàng)工作中深刻認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)業(yè)興旺、產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是所有振興的前提。

以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，必將不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

2、做好鄉(xiāng)村振興大文章，要強(qiáng)化人才支撐。事靠人做，業(yè)由人興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

3、做好鄉(xiāng)村振興大文章，要厚植文化力量。鄉(xiāng)村振興，既要“口袋鼓”，也要“腦袋富”。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、涵養(yǎng)生態(tài)文明，以農(nóng)民精神新風(fēng)貌、鄉(xiāng)村文明新氣象，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大思想文化力量。

4、做好鄉(xiāng)村振興大文章，要重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持走綠色發(fā)展可持續(xù)路線。黨的十九大報(bào)告指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。其中，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。

必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。