XX鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案
為進(jìn)一步保護(hù)耕地,促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)合理布局,改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件,盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地,推進(jìn)節(jié)約集約用地,緩解全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾,根據(jù)XX省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈XX省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施管理暫行辦法〉的通知》(X國(guó)土資發(fā)〔2017〕XX號(hào))精神,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和土地接續(xù)利用的關(guān)系,立足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),節(jié)約集約用地,合理配置土地資源,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局,提高土地利用效率。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作(以下簡(jiǎn)稱“增減掛”),是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地(主要為耕地)的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)村建設(shè)地塊(安置區(qū)、建新區(qū))組成增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)),通過(guò)拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加,耕地面積不減少、質(zhì)量不降低,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。
二、總體目標(biāo)及工作安排
(一)總體目標(biāo)
2018年XX鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目分布于XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)、XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)等12個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),項(xiàng)目區(qū)拆舊總面積317.94畝,整理復(fù)墾后預(yù)計(jì)可新增耕地面積264.73畝。
(二)工作安排
1.制定實(shí)施方案
項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要根據(jù)本實(shí)施方案,于2019年5月20日前結(jié)合本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“增減掛”工作實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。實(shí)施方案主要包括拆遷補(bǔ)償安置、土地權(quán)屬調(diào)整、工程實(shí)施管理、落實(shí)耕作主體及方式、資金籌措及使用、拆舊復(fù)墾年度計(jì)劃等。在2019年5月25日前要召開動(dòng)員大會(huì),廣泛宣傳政策,提高農(nóng)民參與、支持該項(xiàng)工作的積極性。在2019年5月底前將實(shí)施方案及召開動(dòng)員大會(huì)的情況報(bào)縣自然資源局。
2.具體組織實(shí)施
(1)拆舊區(qū)拆遷工作。拆舊區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在2019年5月25日以前完成拆舊區(qū)拆遷工作,拆舊規(guī)模317.94畝,其中XX鎮(zhèn)19.19畝、XX鎮(zhèn)44.21畝、XX鄉(xiāng)20.7畝、XX鄉(xiāng)54.97畝、XX鄉(xiāng)33.78畝、XX鄉(xiāng)18.92畝、XX鎮(zhèn)34.54畝、XX鄉(xiāng)5.39畝、XX鄉(xiāng)59.54畝、XX鎮(zhèn)12.28畝、XX鄉(xiāng)8.57畝、XX鄉(xiāng)5.85畝。
(2)拆舊區(qū)土地復(fù)墾工作。各試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在2019年6月20日以前完成2018年度拆舊復(fù)墾及新增耕地任務(wù)317.94畝。
3.項(xiàng)目區(qū)拆舊復(fù)墾驗(yàn)收
項(xiàng)目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在拆舊復(fù)墾竣工后組織自驗(yàn),自驗(yàn)合格后將整理匯總好項(xiàng)目區(qū)所有資料,立卷成冊(cè),按程序向縣自然資源局提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng),縣自然資源局根據(jù)市自然資源局《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》規(guī)定牽頭組織初驗(yàn),縣檢查驗(yàn)收小組初驗(yàn)合格后,申請(qǐng)市自然資源局驗(yàn)收。
三、有關(guān)政策規(guī)定
(一)關(guān)于土地權(quán)屬調(diào)整
項(xiàng)目區(qū)土地整理復(fù)墾前由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一進(jìn)行權(quán)屬登記,并通過(guò)簽訂協(xié)議方式暫時(shí)收回土地所有權(quán)和使用權(quán),作為土地整理復(fù)墾后確定土地分配的依據(jù)。權(quán)屬登記工作包括:原有土地利用類型、面積、質(zhì)量、土地權(quán)利人姓名、土地位置及四鄰界址。土地整理復(fù)墾后,新增耕地所有權(quán)歸項(xiàng)目區(qū)所在村組集體所有,使用權(quán)可以收歸村組集體或按原權(quán)屬返還給村民。
(二)關(guān)于拆舊后的農(nóng)民建房審批
總體上遵循拆舊先于建新的原則。對(duì)拆舊后符合一戶一宅法律規(guī)定及宅基地申請(qǐng)條件的,以戶為單位自行新建住宅的,按農(nóng)民建房規(guī)定優(yōu)先辦理審批手續(xù);對(duì)集中安置區(qū),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核匯總后統(tǒng)一按程序報(bào)批,但其用地面積不得超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)。
(三)關(guān)于補(bǔ)償安置
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在拆遷前要廣泛征求群眾意見,詳細(xì)掌握被拆遷群眾的實(shí)際狀況,結(jié)合和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村危舊土坯房改造、深山區(qū)、庫(kù)區(qū)移民等工作,制定具體的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及辦法,做好被拆遷群眾的補(bǔ)償工作,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。具體實(shí)施過(guò)程中各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要做好政策宣傳和群眾解釋工作,妥善安置孤寡老人及特困戶。
四、相關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
為加強(qiáng)我縣“增減掛”工作的領(lǐng)導(dǎo),成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),縣自然資源局、財(cái)政局、林業(yè)局、審計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位負(fù)責(zé)人為成員的“增減掛”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)“增減掛”工作的組織實(shí)施,研究解決實(shí)施過(guò)程中的重要事項(xiàng),做好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由縣自然資源局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)“增減掛”項(xiàng)目的日常工作。各有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施管理,確保“增減掛”工作的順利進(jìn)行。(二)明確工作職責(zé)。
項(xiàng)目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是該項(xiàng)工作的實(shí)施主體,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的土地調(diào)查、登記、拆遷補(bǔ)償及安置、土地權(quán)屬調(diào)整、按施工設(shè)計(jì)要求完成土地整理復(fù)墾工程施工、落實(shí)土地整理復(fù)墾后新增耕地的耕作主體和管理等工作??h自然資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)及督促檢查,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾施工設(shè)計(jì)、初步驗(yàn)收的牽頭,協(xié)調(diào)省、市自然資源部門的項(xiàng)目驗(yàn)收,返遷地及建新區(qū)的土地報(bào)批、審批等業(yè)務(wù)工作;縣財(cái)政局負(fù)責(zé)有關(guān)資金的籌措調(diào)度等工作;縣審計(jì)局要加強(qiáng)資金審計(jì)監(jiān)督工作;縣林業(yè)局要積極支持項(xiàng)目立項(xiàng);縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要在培育新增耕地上做好技術(shù)指導(dǎo),并協(xié)助做好項(xiàng)目驗(yàn)收等工作和項(xiàng)目區(qū)水保設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)工作。(三)加強(qiáng)政策宣傳。
各有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門(單位)要從實(shí)際出發(fā),統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,充分利用各種方式廣泛宣傳,提高廣大群眾參與支持“增減掛”工作的積極性,為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。(四)強(qiáng)化資金籌措。
為確?!霸鰷p掛”工作順利進(jìn)行,縣政府將安排專項(xiàng)資金用于“增減掛”工作,對(duì)原為磚瓦窯、廢棄工礦點(diǎn)復(fù)墾為旱地的按12000元/畝標(biāo)準(zhǔn),原為居民點(diǎn)復(fù)墾為旱地的按22000元/畝標(biāo)準(zhǔn),對(duì)原為磚瓦窯、廢棄工礦點(diǎn)復(fù)墾為水田的按22000元/畝標(biāo)準(zhǔn),原為居民點(diǎn)復(fù)墾為水田的按32000元/畝標(biāo)準(zhǔn)安排資金包干使用(以上包干資金含補(bǔ)償費(fèi)、工程施工費(fèi)、土壤培肥、后期管護(hù)、圍擋、標(biāo)識(shí)牌等),同時(shí)按600元/畝標(biāo)準(zhǔn)安排工作經(jīng)費(fèi)給縣自然資源局。拆舊區(qū)動(dòng)工時(shí)預(yù)撥20%的資金作為啟動(dòng)資金,省、市自然資源部門驗(yàn)收合格后按驗(yàn)收面積撥付到位。經(jīng)驗(yàn)收合格的“增減掛”項(xiàng)目所爭(zhēng)取的新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)縣、鄉(xiāng)的分配比例及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。(五)提高復(fù)墾質(zhì)量。
安排用于項(xiàng)目區(qū)拆舊復(fù)墾資金,不得作他用,確保復(fù)墾質(zhì)量。在復(fù)墾設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中,要堅(jiān)決貫徹“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則,并與當(dāng)?shù)氐匦?、地貌及環(huán)境相協(xié)調(diào)。復(fù)墾為耕地的,要注重提升耕地質(zhì)量等別和產(chǎn)能,并對(duì)復(fù)墾面積、質(zhì)量、后期管護(hù)等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范,所有復(fù)墾地塊必須用圍擋逐個(gè)進(jìn)行圈定和設(shè)立標(biāo)識(shí)牌。耕地質(zhì)量應(yīng)滿足以下要求:復(fù)墾區(qū)域內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物以及硬底化地面的基礎(chǔ)設(shè)施已全部拆除并清理,現(xiàn)場(chǎng)無(wú)明顯的殘余設(shè)施及廢棄材料堆積物;有效土層厚度不低于30cm;水土保持措施落實(shí),邊坡實(shí)施植草保護(hù)。(六)嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
目前上級(jí)下達(dá)的用地計(jì)劃指標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,同時(shí)土地衛(wèi)片執(zhí)法不斷深入,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門(單位)應(yīng)對(duì)依法用地的重要性引起高度重視,要充分認(rèn)識(shí)到“增減掛”工作對(duì)緩解土地供需矛盾的重要意義,切實(shí)抓好“增減掛”工作,為縣、鄉(xiāng)用地創(chuàng)造寬松的環(huán)境。今后,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用地指標(biāo)全部與“增減掛”工作相掛鉤,視“增減掛”工作成效安排用地報(bào)批,對(duì)未開展“增減掛”工作的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不安排統(tǒng)一出讓用地指標(biāo),暫停該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新增建設(shè)用地報(bào)批及存量土地供地審批。同時(shí)將“增減掛”工作納入縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)范疇進(jìn)行考核。