XX鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施方案
為進一步保護耕地,促進農(nóng)村居民點合理布局,改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件,盤活利用農(nóng)村存量建設用地,推進節(jié)約集約用地,緩解全縣城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾,根據(jù)XX省國土資源廳《關于印發(fā)〈XX省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施管理暫行辦法〉的通知》(X國土資發(fā)〔2017〕XX號)精神,結合我縣實際,特制定本方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟快速增長和土地接續(xù)利用的關系,立足社會主義新農(nóng)村建設,節(jié)約集約用地,合理配置土地資源,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局,提高土地利用效率。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作(以下簡稱“增減掛”),是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬復墾為農(nóng)用地(主要為耕地)的農(nóng)村建設用地地塊(拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)村建設地塊(安置區(qū)、建新區(qū))組成增減掛鉤項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),通過拆舊建新和土地整理復墾等措施,實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加,耕地面積不減少、質量不降低,促進土地節(jié)約集約利用,城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標。
二、總體目標及工作安排
(一)總體目標
2018年XX鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目分布于XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)、XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)等12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),項目區(qū)拆舊總面積317.94畝,整理復墾后預計可新增耕地面積264.73畝。
(二)工作安排
1.制定實施方案
項目區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要根據(jù)本實施方案,于2019年5月20日前結合本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“增減掛”工作實際情況,制定切實可行的實施方案。實施方案主要包括拆遷補償安置、土地權屬調整、工程實施管理、落實耕作主體及方式、資金籌措及使用、拆舊復墾年度計劃等。在2019年5月25日前要召開動員大會,廣泛宣傳政策,提高農(nóng)民參與、支持該項工作的積極性。在2019年5月底前將實施方案及召開動員大會的情況報縣自然資源局。
2.具體組織實施
(1)拆舊區(qū)拆遷工作。拆舊區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在2019年5月25日以前完成拆舊區(qū)拆遷工作,拆舊規(guī)模317.94畝,其中XX鎮(zhèn)19.19畝、XX鎮(zhèn)44.21畝、XX鄉(xiāng)20.7畝、XX鄉(xiāng)54.97畝、XX鄉(xiāng)33.78畝、XX鄉(xiāng)18.92畝、XX鎮(zhèn)34.54畝、XX鄉(xiāng)5.39畝、XX鄉(xiāng)59.54畝、XX鎮(zhèn)12.28畝、XX鄉(xiāng)8.57畝、XX鄉(xiāng)5.85畝。
(2)拆舊區(qū)土地復墾工作。各試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在2019年6月20日以前完成2018年度拆舊復墾及新增耕地任務317.94畝。
3.項目區(qū)拆舊復墾驗收
項目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在拆舊復墾竣工后組織自驗,自驗合格后將整理匯總好項目區(qū)所有資料,立卷成冊,按程序向縣自然資源局提出項目驗收申請,縣自然資源局根據(jù)市自然資源局《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目驗收實施細則》規(guī)定牽頭組織初驗,縣檢查驗收小組初驗合格后,申請市自然資源局驗收。
三、有關政策規(guī)定
(一)關于土地權屬調整
項目區(qū)土地整理復墾前由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一進行權屬登記,并通過簽訂協(xié)議方式暫時收回土地所有權和使用權,作為土地整理復墾后確定土地分配的依據(jù)。權屬登記工作包括:原有土地利用類型、面積、質量、土地權利人姓名、土地位置及四鄰界址。土地整理復墾后,新增耕地所有權歸項目區(qū)所在村組集體所有,使用權可以收歸村組集體或按原權屬返還給村民。
(二)關于拆舊后的農(nóng)民建房審批
總體上遵循拆舊先于建新的原則。對拆舊后符合一戶一宅法律規(guī)定及宅基地申請條件的,以戶為單位自行新建住宅的,按農(nóng)民建房規(guī)定優(yōu)先辦理審批手續(xù);對集中安置區(qū),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核匯總后統(tǒng)一按程序報批,但其用地面積不得超過法律法規(guī)規(guī)定的面積標準。
(三)關于補償安置
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在拆遷前要廣泛征求群眾意見,詳細掌握被拆遷群眾的實際狀況,結合和諧秀美鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村危舊土坯房改造、深山區(qū)、庫區(qū)移民等工作,制定具體的拆遷補償安置標準及辦法,做好被拆遷群眾的補償工作,切實維護農(nóng)民合法權益。具體實施過程中各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要做好政策宣傳和群眾解釋工作,妥善安置孤寡老人及特困戶。
四、相關要求
(一)加強組織領導。
為加強我縣“增減掛”工作的領導,成立由縣政府分管領導任組長,縣自然資源局、財政局、林業(yè)局、審計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位負責人為成員的“增減掛”工作領導小組,負責“增減掛”工作的組織實施,研究解決實施過程中的重要事項,做好相關部門的協(xié)調配合。領導小組下設辦公室,由縣自然資源局主要負責人兼任辦公室主任,負責“增減掛”項目的日常工作。各有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要成立相應的領導小組,具體負責項目區(qū)工作的組織、協(xié)調和實施管理,確?!霸鰷p掛”工作的順利進行。(二)明確工作職責。
項目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是該項工作的實施主體,具體負責項目區(qū)的土地調查、登記、拆遷補償及安置、土地權屬調整、按施工設計要求完成土地整理復墾工程施工、落實土地整理復墾后新增耕地的耕作主體和管理等工作??h自然資源局負責項目區(qū)的技術指導及督促檢查,拆舊區(qū)土地整理復墾施工設計、初步驗收的牽頭,協(xié)調省、市自然資源部門的項目驗收,返遷地及建新區(qū)的土地報批、審批等業(yè)務工作;縣財政局負責有關資金的籌措調度等工作;縣審計局要加強資金審計監(jiān)督工作;縣林業(yè)局要積極支持項目立項;縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要在培育新增耕地上做好技術指導,并協(xié)助做好項目驗收等工作和項目區(qū)水保設施建設的指導工作。(三)加強政策宣傳。
各有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門(單位)要從實際出發(fā),統(tǒng)一思想、提高認識,增強責任感和緊迫感,充分利用各種方式廣泛宣傳,提高廣大群眾參與支持“增減掛”工作的積極性,為項目建設營造良好氛圍。(四)強化資金籌措。
為確?!霸鰷p掛”工作順利進行,縣政府將安排專項資金用于“增減掛”工作,對原為磚瓦窯、廢棄工礦點復墾為旱地的按12000元/畝標準,原為居民點復墾為旱地的按22000元/畝標準,對原為磚瓦窯、廢棄工礦點復墾為水田的按22000元/畝標準,原為居民點復墾為水田的按32000元/畝標準安排資金包干使用(以上包干資金含補償費、工程施工費、土壤培肥、后期管護、圍擋、標識牌等),同時按600元/畝標準安排工作經(jīng)費給縣自然資源局。拆舊區(qū)動工時預撥20%的資金作為啟動資金,省、市自然資源部門驗收合格后按驗收面積撥付到位。經(jīng)驗收合格的“增減掛”項目所爭取的新增建設用地周轉指標縣、鄉(xiāng)的分配比例及獎勵補助標準另行規(guī)定。(五)提高復墾質量。
安排用于項目區(qū)拆舊復墾資金,不得作他用,確保復墾質量。在復墾設計和施工過程中,要堅決貫徹“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則,并與當?shù)氐匦?、地貌及環(huán)境相協(xié)調。復墾為耕地的,要注重提升耕地質量等別和產(chǎn)能,并對復墾面積、質量、后期管護等統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范,所有復墾地塊必須用圍擋逐個進行圈定和設立標識牌。耕地質量應滿足以下要求:復墾區(qū)域內(nèi)建筑物、構筑物以及硬底化地面的基礎設施已全部拆除并清理,現(xiàn)場無明顯的殘余設施及廢棄材料堆積物;有效土層厚度不低于30cm;水土保持措施落實,邊坡實施植草保護。(六)嚴格兌現(xiàn)獎懲。
目前上級下達的用地計劃指標已遠遠不能滿足我縣經(jīng)濟發(fā)展需求,同時土地衛(wèi)片執(zhí)法不斷深入,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關部門(單位)應對依法用地的重要性引起高度重視,要充分認識到“增減掛”工作對緩解土地供需矛盾的重要意義,切實抓好“增減掛”工作,為縣、鄉(xiāng)用地創(chuàng)造寬松的環(huán)境。今后,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用地指標全部與“增減掛”工作相掛鉤,視“增減掛”工作成效安排用地報批,對未開展“增減掛”工作的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不安排統(tǒng)一出讓用地指標,暫停該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新增建設用地報批及存量土地供地審批。同時將“增減掛”工作納入縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)范疇進行考核。