XX鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案

為進(jìn)一步保護(hù)耕地，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)合理布局，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，推進(jìn)節(jié)約集約用地，緩解全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾，根據(jù)XX省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈XX省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施管理暫行辦法〉的通知》（X國(guó)土資發(fā)〔2017〕XX號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和土地接續(xù)利用的關(guān)系，立足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，節(jié)約集約用地，合理配置土地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，提高土地利用效率。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作（以下簡(jiǎn)稱“增減掛”），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地（主要為耕地）的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（拆舊區(qū)）和擬用于城鎮(zhèn)村建設(shè)地塊（安置區(qū)、建新區(qū)）組成增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。

二、總體目標(biāo)及工作安排

（一）總體目標(biāo)

2018年XX鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目分布于XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)、XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)等12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），項(xiàng)目區(qū)拆舊總面積317.94畝，整理復(fù)墾后預(yù)計(jì)可新增耕地面積264.73畝。

（二）工作安排

1.制定實(shí)施方案

項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)本實(shí)施方案，于2019年5月20日前結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“增減掛”工作實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。實(shí)施方案主要包括拆遷補(bǔ)償安置、土地權(quán)屬調(diào)整、工程實(shí)施管理、落實(shí)耕作主體及方式、資金籌措及使用、拆舊復(fù)墾年度計(jì)劃等。在2019年5月25日前要召開動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳政策，提高農(nóng)民參與、支持該項(xiàng)工作的積極性。在2019年5月底前將實(shí)施方案及召開動(dòng)員大會(huì)的情況報(bào)縣自然資源局。

2.具體組織實(shí)施

（1）拆舊區(qū)拆遷工作。拆舊區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在2019年5月25日以前完成拆舊區(qū)拆遷工作，拆舊規(guī)模317.94畝，其中XX鎮(zhèn)19.19畝、XX鎮(zhèn)44.21畝、XX鄉(xiāng)20.7畝、XX鄉(xiāng)54.97畝、XX鄉(xiāng)33.78畝、XX鄉(xiāng)18.92畝、XX鎮(zhèn)34.54畝、XX鄉(xiāng)5.39畝、XX鄉(xiāng)59.54畝、XX鎮(zhèn)12.28畝、XX鄉(xiāng)8.57畝、XX鄉(xiāng)5.85畝。

（2）拆舊區(qū)土地復(fù)墾工作。各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在2019年6月20日以前完成2018年度拆舊復(fù)墾及新增耕地任務(wù)317.94畝。

3.項(xiàng)目區(qū)拆舊復(fù)墾驗(yàn)收

項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在拆舊復(fù)墾竣工后組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后將整理匯總好項(xiàng)目區(qū)所有資料，立卷成冊(cè)，按程序向縣自然資源局提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，縣自然資源局根據(jù)市自然資源局《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》規(guī)定牽頭組織初驗(yàn)，縣檢查驗(yàn)收小組初驗(yàn)合格后，申請(qǐng)市自然資源局驗(yàn)收。

三、有關(guān)政策規(guī)定

（一）關(guān)于土地權(quán)屬調(diào)整

項(xiàng)目區(qū)土地整理復(fù)墾前由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一進(jìn)行權(quán)屬登記，并通過(guò)簽訂協(xié)議方式暫時(shí)收回土地所有權(quán)和使用權(quán)，作為土地整理復(fù)墾后確定土地分配的依據(jù)。權(quán)屬登記工作包括：原有土地利用類型、面積、質(zhì)量、土地權(quán)利人姓名、土地位置及四鄰界址。土地整理復(fù)墾后，新增耕地所有權(quán)歸項(xiàng)目區(qū)所在村組集體所有，使用權(quán)可以收歸村組集體或按原權(quán)屬返還給村民。

（二）關(guān)于拆舊后的農(nóng)民建房審批

總體上遵循拆舊先于建新的原則。對(duì)拆舊后符合一戶一宅法律規(guī)定及宅基地申請(qǐng)條件的，以戶為單位自行新建住宅的，按農(nóng)民建房規(guī)定優(yōu)先辦理審批手續(xù)；對(duì)集中安置區(qū)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核匯總后統(tǒng)一按程序報(bào)批，但其用地面積不得超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)。

（三）關(guān)于補(bǔ)償安置

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在拆遷前要廣泛征求群眾意見，詳細(xì)掌握被拆遷群眾的實(shí)際狀況，結(jié)合和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村危舊土坯房改造、深山區(qū)、庫(kù)區(qū)移民等工作，制定具體的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及辦法，做好被拆遷群眾的補(bǔ)償工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。具體實(shí)施過(guò)程中各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好政策宣傳和群眾解釋工作，妥善安置孤寡老人及特困戶。

四、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為加強(qiáng)我縣“增減掛”工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣自然資源局、財(cái)政局、林業(yè)局、審計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位負(fù)責(zé)人為成員的“增減掛”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“增減掛”工作的組織實(shí)施，研究解決實(shí)施過(guò)程中的重要事項(xiàng)，做好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣自然資源局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)“增減掛”項(xiàng)目的日常工作。各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施管理，確保“增減掛”工作的順利進(jìn)行。

（二）明確工作職責(zé)。

項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是該項(xiàng)工作的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的土地調(diào)查、登記、拆遷補(bǔ)償及安置、土地權(quán)屬調(diào)整、按施工設(shè)計(jì)要求完成土地整理復(fù)墾工程施工、落實(shí)土地整理復(fù)墾后新增耕地的耕作主體和管理等工作?？h自然資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)及督促檢查，拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾施工設(shè)計(jì)、初步驗(yàn)收的牽頭，協(xié)調(diào)省、市自然資源部門的項(xiàng)目驗(yàn)收，返遷地及建新區(qū)的土地報(bào)批、審批等業(yè)務(wù)工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)有關(guān)資金的籌措調(diào)度等工作；縣審計(jì)局要加強(qiáng)資金審計(jì)監(jiān)督工作；縣林業(yè)局要積極支持項(xiàng)目立項(xiàng)；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要在培育新增耕地上做好技術(shù)指導(dǎo)，并協(xié)助做好項(xiàng)目驗(yàn)收等工作和項(xiàng)目區(qū)水保設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)工作。

（三）加強(qiáng)政策宣傳。

各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門（單位）要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分利用各種方式廣泛宣傳，提高廣大群眾參與支持“增減掛”工作的積極性，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。

（四）強(qiáng)化資金籌措。

為確?！霸鰷p掛”工作順利進(jìn)行，縣政府將安排專項(xiàng)資金用于“增減掛”工作，對(duì)原為磚瓦窯、廢棄工礦點(diǎn)復(fù)墾為旱地的按12000元/畝標(biāo)準(zhǔn)，原為居民點(diǎn)復(fù)墾為旱地的按22000元/畝標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原為磚瓦窯、廢棄工礦點(diǎn)復(fù)墾為水田的按22000元/畝標(biāo)準(zhǔn)，原為居民點(diǎn)復(fù)墾為水田的按32000元/畝標(biāo)準(zhǔn)安排資金包干使用（以上包干資金含補(bǔ)償費(fèi)、工程施工費(fèi)、土壤培肥、后期管護(hù)、圍擋、標(biāo)識(shí)牌等），同時(shí)按600元/畝標(biāo)準(zhǔn)安排工作經(jīng)費(fèi)給縣自然資源局。拆舊區(qū)動(dòng)工時(shí)預(yù)撥20%的資金作為啟動(dòng)資金，省、市自然資源部門驗(yàn)收合格后按驗(yàn)收面積撥付到位。經(jīng)驗(yàn)收合格的“增減掛”項(xiàng)目所爭(zhēng)取的新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)縣、鄉(xiāng)的分配比例及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。

（五）提高復(fù)墾質(zhì)量。

安排用于項(xiàng)目區(qū)拆舊復(fù)墾資金，不得作他用，確保復(fù)墾質(zhì)量。在復(fù)墾設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，要堅(jiān)決貫徹“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，并與當(dāng)?shù)氐匦?、地貌及環(huán)境相協(xié)調(diào)。復(fù)墾為耕地的，要注重提升耕地質(zhì)量等別和產(chǎn)能，并對(duì)復(fù)墾面積、質(zhì)量、后期管護(hù)等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范，所有復(fù)墾地塊必須用圍擋逐個(gè)進(jìn)行圈定和設(shè)立標(biāo)識(shí)牌。耕地質(zhì)量應(yīng)滿足以下要求:復(fù)墾區(qū)域內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物以及硬底化地面的基礎(chǔ)設(shè)施已全部拆除并清理，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)明顯的殘余設(shè)施及廢棄材料堆積物；有效土層厚度不低于30cm；水土保持措施落實(shí)，邊坡實(shí)施植草保護(hù)。

（六）嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

目前上級(jí)下達(dá)的用地計(jì)劃指標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，同時(shí)土地衛(wèi)片執(zhí)法不斷深入，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門（單位）應(yīng)對(duì)依法用地的重要性引起高度重視，要充分認(rèn)識(shí)到“增減掛”工作對(duì)緩解土地供需矛盾的重要意義，切實(shí)抓好“增減掛”工作，為縣、鄉(xiāng)用地創(chuàng)造寬松的環(huán)境。今后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用地指標(biāo)全部與“增減掛”工作相掛鉤，視“增減掛”工作成效安排用地報(bào)批，對(duì)未開展“增減掛”工作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不安排統(tǒng)一出讓用地指標(biāo)，暫停該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新增建設(shè)用地報(bào)批及存量土地供地審批。同時(shí)將“增減掛”工作納入縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)范疇進(jìn)行考核。