XX區(qū)稅收共治工作實施方案

為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和省委改革攻堅年工作部署，充分發(fā)揮部門數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

以黨的十九屆四中全會精神為指引，以數(shù)據(jù)共享共用為主線，以信息化手段為支撐，引導(dǎo)全社會資源和力量參與稅收治理，實現(xiàn)對稅源的全方位、立體化、多層次監(jiān)控，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、財稅主責(zé)、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與”的稅收共治新格局，全面提升稅收治理能力和治理水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

二、主要任務(wù)

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

調(diào)整“XX市XX區(qū)稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組”為“XX市XX區(qū)稅收共治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全區(qū)和區(qū)級稅收共治工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局及相關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財政局，由區(qū)財政、稅務(wù)等部門相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)稅收共治工作的具體組織實施。

（二）明確信息共享內(nèi)容

健全涉稅（費）信息共享機(jī)制，打破部門間的信息壁壘，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間涉稅（費）信息互通共享。具體內(nèi)容如下：

1.區(qū)發(fā)展改革局提供公辦及非營利民辦中等以下學(xué)校學(xué)歷教育收取學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)，公辦、普惠性民辦和其他非營利性幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，國外貸款項目及進(jìn)口設(shè)備免稅審核轉(zhuǎn)報信息，中央預(yù)算內(nèi)投資項目基本情況，固定資產(chǎn)投資項目信息等。

2.區(qū)法院提供被拍賣變賣單位信息，提供被執(zhí)行單位信息等。

3.區(qū)公安分局提供外籍人員從業(yè)信息；2018年1月1日起駕駛證件發(fā)放信息等。

4.區(qū)司法局提供律師事務(wù)所從業(yè)人員、執(zhí)業(yè)律師等登記管理信息，辦理公證的各類經(jīng)濟(jì)合同相關(guān)信息等。

5.區(qū)財政局提供財政補貼撥付資金信息、土地出讓金收取、財政撥款信息等。

6.區(qū)稅務(wù)局提供非正常戶認(rèn)定、注銷、納稅、欠稅公告，重大稅收違法案件信息等。

7.區(qū)自然資源和規(guī)劃分局提供不動產(chǎn)（土地、房屋）登記，地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、收回、轉(zhuǎn)讓信息，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地批準(zhǔn)明細(xì)信息，自然人將房產(chǎn)（土地）過戶到企業(yè)信息，違法占用耕地處罰信息等。

8.區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提供房產(chǎn)交易網(wǎng)簽信息，商品房預(yù)售許可信息，房地產(chǎn)新開工建筑面積、商品房可售建筑面積、竣工面積信息，房產(chǎn)中介行業(yè)管理及企業(yè)資質(zhì)審批管理信息，房產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)登記信息，新型墻體材料基金返還信息，建筑工程施工許可信息，建設(shè)工程竣工決算信息，物業(yè)公司信息，房屋租賃信息等。

9.區(qū)生態(tài)環(huán)境分局提供排污許可信息，環(huán)境違法和行政處罰情況信息等。

10.區(qū)行政執(zhí)法局提供公共資源廣告位拍賣信息，園林綠化項目實施及竣工驗收信息等。

11.區(qū)交通運輸局提供貨運站(場)登記管理信息，貨運、客運公司登記管理信息等。

12.區(qū)審計局提供涉稅審計結(jié)論信息等。

13.區(qū)人力資源和社會保障局提供民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息。

14.區(qū)教育和體育局提供各類學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)登記信息，社會力量辦學(xué)、幼兒園、成人教育和校辦企業(yè)登記及收費情況，中外合作辦學(xué)信息，學(xué)生學(xué)籍信息，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息，外籍教師管理及代扣稅款等信息等。

15.區(qū)商務(wù)投資促進(jìn)局（區(qū)經(jīng)合中心）提供投重大招商項目信息等。

16.區(qū)科技局提供境內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定信息，境內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息等。

17.區(qū)民政局提供經(jīng)營性公墓單位登記管理信息等。

18.區(qū)衛(wèi)生健康局提供獨生子女信息等。

19.區(qū)醫(yī)保局提供個人使用社?？ㄔ谒幤妨闶蹤C(jī)構(gòu)消費信息等。

20.區(qū)行政審批局提供建筑工程施工許可、城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套費﹝XX區(qū)轄區(qū)市城區(qū)以外（含XX工業(yè)園、XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項目﹞信息等。

21.區(qū)文化和旅游局、區(qū)旅游發(fā)展中心、區(qū)融媒體中心提供全區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)、廣播電視節(jié)目制作民辦機(jī)構(gòu)登記管理信息，文物修繕項目實施信息，廣播電視重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息，旅行社經(jīng)營信息，旅游景點管理信息等。

22.區(qū)國資局提供區(qū)管企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)信息，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，國有資產(chǎn)控股企業(yè)的重組、兼并、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、改組改制、破產(chǎn)以及國有性質(zhì)企業(yè)工資薪金的限定數(shù)額信息等。

23.區(qū)地方金融監(jiān)管局提供融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司信息，企業(yè)境外上市（退市）信息，典當(dāng)企業(yè)信息等。

24.區(qū)統(tǒng)計局提供規(guī)模以上服務(wù)業(yè)、工業(yè)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)信息等。

25.區(qū)工業(yè)和信息化局提供技術(shù)創(chuàng)新項目信息和技術(shù)認(rèn)定信息等。

26.區(qū)水利局提供水利建設(shè)工程項目實施及工程竣工、驗收和資金撥付信息，企業(yè)相關(guān)的用水信息等。

27.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供農(nóng)業(yè)項目及工程審批、中標(biāo)、建設(shè)信息，畜牧養(yǎng)殖及補貼信息，畜禽屠宰企業(yè)基本信息等。

28.區(qū)殘聯(lián)提供安置殘疾人就業(yè)信息等。

29.區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心提供國省道、高速公路建設(shè)和干線公路養(yǎng)護(hù)項目實施及竣工、驗收信息等。

30.區(qū)公積金管理中心提供個人住房公積金繳納信息，公積金貸款信息等。

31.區(qū)煙草專賣局提供煙草分戶銷售信息和地理位置等基本信息。

32.區(qū)退役軍人局提供自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部信息，符合政府安置工作條件的退役士兵安置企業(yè)信息，自謀職業(yè)和自主就業(yè)退役士兵信息等。

33.其他有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室需要，在有關(guān)法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)提供相關(guān)信息。

（三）規(guī)范信息共享方式

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確專人負(fù)責(zé)與各成員單位對接，確定共享信息的字段名稱、口徑、標(biāo)準(zhǔn)、期限等，形成統(tǒng)一的共享信息模板。各成員單位按照規(guī)定的制式和要求，定期通過財政內(nèi)網(wǎng)上傳至XX省稅收保障信息平臺（XX）。各成員單位因工作需要須調(diào)取其他成員單位相關(guān)信息時，可通過平臺提出申請，經(jīng)授權(quán)后調(diào)取使用。

（四）深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

財稅部門要強化大數(shù)據(jù)思維，圍繞組織稅費收入工作，依托數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，對各類共享信息進(jìn)行深入加工、整理，并通過科學(xué)設(shè)定風(fēng)險管理指標(biāo)與本單位相關(guān)信息建立邏輯關(guān)聯(lián)，精準(zhǔn)鎖定稅收風(fēng)險點，認(rèn)真開展風(fēng)險應(yīng)對，有效化解納稅人、繳費人稅（費）風(fēng)險，努力彌補管理漏洞，切實將共享信息價值體現(xiàn)到增加稅收收入上。

（五）加強稅收執(zhí)法協(xié)助

各成員單位應(yīng)履行稅收行政執(zhí)法協(xié)助的具體義務(wù)和責(zé)任，在稅務(wù)機(jī)關(guān)開展委托代征、監(jiān)督檢查、對涉嫌涉稅犯罪案件立案、對納稅人采取稅收保全及稅收強制執(zhí)行措施等稅收執(zhí)法行為時，各成員單位要在自身職責(zé)范圍內(nèi)，依法協(xié)助稅務(wù)部門做好相關(guān)工作。

1.銀行及其他金融機(jī)構(gòu)在稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人實施開立賬戶情況查詢、存款查詢、凍結(jié)存款或扣繳稅款以及在稅務(wù)機(jī)關(guān)依法定程序查詢案件涉嫌人員的儲蓄存款時,應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

2.不動產(chǎn)登記管理部門在稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查封不動產(chǎn)、需要其協(xié)助執(zhí)行時,應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書辦理協(xié)助執(zhí)行事項。

不動產(chǎn)登記管理部門在稅務(wù)機(jī)關(guān)依法委托拍賣納稅人以及其他涉稅人員的不動產(chǎn)時,應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助辦理過戶手續(xù)。公民、法人或者其他組織申請辦理不動產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù)時,不動產(chǎn)登記管理部門應(yīng)當(dāng)要求申請人提供法律、法規(guī)和國家規(guī)定的依法納稅或者減免稅證明;未提交的,不予辦理。

3.科技部門發(fā)現(xiàn)虛報研究開發(fā)費用、偽造技術(shù)合同、騙取高新技術(shù)企業(yè)資格等違反稅收征收管理有關(guān)規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)及時向稅務(wù)機(jī)關(guān)通報,并會同有關(guān)部門依法查處。

4.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時制止暴力抗稅行為,查處涉嫌稅收犯罪的案件。

5.人民法院辦理涉稅案件時,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依法請求其協(xié)助征繳稅款以及滯納金、罰款等涉稅款項。

6.其他部門單位應(yīng)根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收執(zhí)法過程中的需要,對相關(guān)事宜予以協(xié)助。

（六）推進(jìn)稅收信用應(yīng)用

把納稅、繳費信用納入到社會信用體系，作為評價社會法人、自然人信用狀況的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。在評先評優(yōu)、推薦提名人大代表、政協(xié)委員人選時，應(yīng)當(dāng)提交稅務(wù)機(jī)關(guān)審查相關(guān)企業(yè)及個人的納稅信用情況，對納稅信用等級低或存在其他重大稅收違法行為的，應(yīng)取消相關(guān)資格。通過逐步建立稅收守信行為聯(lián)合激勵和失信行為聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，促進(jìn)市場主體依法誠信納稅，營造良好的稅收遵從環(huán)境。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。

推進(jìn)稅收共治是實現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑，各部門要從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，充分認(rèn)識稅收共治工作的重要性，切實增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，找準(zhǔn)工作定位，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，積極參與稅收協(xié)同共治，全面提升稅收治理能力，更好地服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）細(xì)化工作責(zé)任。

各部門要進(jìn)一步明確責(zé)任分工，組織、協(xié)調(diào)社會各方面參與稅收共治工作。各成員單位主要負(fù)責(zé)人為推進(jìn)稅收共治工作第一責(zé)任人，要明確分管負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)科室和具體人員，并確定一名信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位共享信息的收集、整理、報送和日常聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。

（三）加強信息安全。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及相關(guān)人員要增強安全意識，依法保管和使用獲取的信息，必要時應(yīng)當(dāng)簽訂保密協(xié)議，不得將共享信息用于履行法定職責(zé)之外的用途。因泄密造成嚴(yán)重后果的，將對責(zé)任單位、負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。

要把稅收共治工作納入重點督查內(nèi)容，對稅收共治工作進(jìn)展情況定期進(jìn)行通報，對工作推進(jìn)不力、落實不到位的責(zé)任單位嚴(yán)格問責(zé)追究。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強對稅收協(xié)同共治落實情況的監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化督查機(jī)制，最大限度形成改革合力，提升全區(qū)稅收共治工作效率。