XX縣稅收共治工作實施方案

為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和省委改革攻堅年工作部署，充分發(fā)揮部門數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，集聚稅收共治合力，進一步提升稅收服務(wù)與管理水平，結(jié)合XX縣實際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以黨的十九屆四中全會精神為指引，以數(shù)據(jù)共享共用為主線，以信息化手段為支撐，引導(dǎo)全社會資源和力量參與稅收治理，實現(xiàn)對稅源的全方位、立體化、多層次監(jiān)控，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、財稅主責(zé)、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與”的稅收共治新格局，全面提升稅收治理能力和治理水平，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

成立“XX縣稅收共治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全縣稅收共治工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣財政局、縣稅務(wù)局及相關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣財政局，由縣財政、稅務(wù)、大數(shù)據(jù)等部門相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)稅收共治工作的具體組織實施。各鎮(zhèn)（街道）也要加強對本行政區(qū)域內(nèi)稅收共治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）明確信息共享內(nèi)容

健全涉稅（費）信息共享機制，打破部門間信息壁壘，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間涉稅（費）信息互通共享。具體內(nèi)容如下：

1.縣發(fā)展改革局提供公辦及非營利民辦中等以下學(xué)校學(xué)歷教育收取學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)，公辦、普惠性民辦和其他非營利性幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，國外貸款項目及進口設(shè)備免稅審核轉(zhuǎn)報信息，中央預(yù)算內(nèi)投資項目基本情況，固定資產(chǎn)投資項目信息。

2.縣法院提供涉及動產(chǎn)、不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)處置和抵頂債務(wù)的裁定、判決、調(diào)解、拍賣信息，提供企業(yè)破產(chǎn)（重整）涉稅信息，提供涉案企業(yè)經(jīng)濟糾紛判決、涉稅案件判決信息等。

3.縣公安局提供戶籍人員基本信息，外籍人員從業(yè)信息，涉稅經(jīng)濟犯罪案件涉稅信息，特種行業(yè)經(jīng)營登記管理信息。交警部門提供駕駛證件發(fā)放信息，機動車注冊登記匯總信息，機動車轉(zhuǎn)移登記匯總信息等。

4.縣司法局提供律師事務(wù)所從業(yè)人員、執(zhí)業(yè)律師等登記管理信息，辦理公證的各類經(jīng)濟合同相關(guān)信息等。

5.縣財政局提供撥付企業(yè)財政資金信息、財政返還、土地出讓金收取、政府采購、拆遷補償費發(fā)放、行政事業(yè)單位房屋租賃等信息。

6.縣稅務(wù)局提供非正常戶認(rèn)定、注銷、納稅、欠稅公告、重大稅收違法案件信息等。

7.縣自然資源和規(guī)劃局提供不動產(chǎn)（土地、房屋）登記，地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、收回、轉(zhuǎn)讓信息，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地批準(zhǔn)明細(xì)信息，自然人將房產(chǎn)（土地）過戶到企業(yè)信息，違法占用耕地處罰信息等。

8.縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提供房產(chǎn)交易網(wǎng)簽信息，商品房預(yù)售許可信息，房地產(chǎn)新開工建筑面積、商品房可售建筑面積、竣工面積信息，房產(chǎn)中介行業(yè)管理及企業(yè)資質(zhì)審批管理信息，房產(chǎn)評估中介機構(gòu)登記信息，新型墻體材料基金返還信息，建筑工程施工許可信息，建設(shè)工程竣工決算信息，物業(yè)公司信息，房屋租賃信息等。

9.市生態(tài)環(huán)境局XX縣分局提供排污許可信息，污染物排放數(shù)據(jù)，環(huán)境違法和行政處罰情況，企業(yè)環(huán)評報告信息（2019年6月前）等。

10.縣綜合執(zhí)法局提供公共資源廣告位拍賣信息，渣土運輸企業(yè)登記管理信息，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施情況，園林綠化項目實施及竣工驗收信息等。

11.縣交通運輸局提供貨運站（場）登記管理信息，出租車運營公司登記管理信息，客運公司登記管理信息，機動車維修企業(yè)登記管理信息，機動車綜合性能監(jiān)測站登記管理信息，營運車輛年審信息等。

12.縣審計局提供涉稅審計結(jié)論信息等。

13.縣人力資源社會保障局提供職業(yè)資格證書信息，技工院校學(xué)生學(xué)籍信息，《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》發(fā)放信息，企業(yè)吸納失業(yè)人員信息、勞務(wù)派遣許可證發(fā)放信息等。

14.縣教育體育局提供各類學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的辦學(xué)機構(gòu)登記信息，社會力量辦學(xué)、幼兒園、成人教育和校辦企業(yè)登記及收費情況，中外合作辦學(xué)信息，學(xué)生學(xué)籍信息，教育培訓(xùn)機構(gòu)信息，外籍教師管理及代扣稅款信息等。

15.縣商務(wù)投資促進局提供拍賣機構(gòu)登記管理信息，境內(nèi)企業(yè)對外投資登記、管理、備案信息，二手車交易行業(yè)登記管理信息，重大招商項目信息等。

16.縣科技局提供境內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定信息，科技型中小企業(yè)入庫登記信息，技術(shù)合同認(rèn)定登記及審核等信息，科技發(fā)展計劃項目資金分配信息等。

17.縣民政局提供婚姻（涉外婚姻）狀況信息，福利彩票代銷點登記管理信息，經(jīng)營性公墓單位登記管理信息等。

18.縣衛(wèi)生健康局提供獨生子女信息等。

19.縣醫(yī)保局提供個人使用社?？ㄔ谒幤妨闶蹤C構(gòu)消費信息，個人負(fù)擔(dān)的重大疾病醫(yī)療費用信息等。

20.縣行政審批局提供2019年2月1日起登記的外商投資項目核準(zhǔn)備案信息，民辦高中和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)登記信息，防空地下室易地建設(shè)費，城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套費繳納，商品房預(yù)售許可，建筑工程施工許可，建設(shè)用地規(guī)劃許可信息，醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生中心、療養(yǎng)院、門診部、疾病防治院、護理院、防疫站等營利性和非營利性醫(yī)療機構(gòu)審批信息，技術(shù)改造項目核準(zhǔn)備案信息，城市環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)登記管理信息，園林綠化施工企業(yè)登記管理信息，內(nèi)資市場主體變更、注銷信息，內(nèi)資企業(yè)改制重組信息，內(nèi)資企業(yè)股權(quán)出質(zhì)設(shè)立登記信息，內(nèi)資企業(yè)股權(quán)變更信息，環(huán)評項目登記信息，企業(yè)環(huán)評報告信息（2019年6月后），拆遷企業(yè)登記管理、費用支付信息等。

21.縣市場監(jiān)管局提供外商投資企業(yè)登記注冊相關(guān)信息等。

22.縣文化和旅游局提供全縣信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)、廣播電視節(jié)目制作民辦機構(gòu)登記管理信息，文物修繕項目實施信息，廣播電視重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息，旅行社經(jīng)營信息，旅游景點管理信息等。

23.縣國資服務(wù)中心提供縣管企業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)信息，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)控股企業(yè)的重組、兼并、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、改組改制、破產(chǎn)，以及國有性質(zhì)企業(yè)工資薪金的限定數(shù)額信息等。

24.縣金融服務(wù)中心提供融資性擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司信息，企業(yè)境外上市（退市）信息，典當(dāng)企業(yè)信息等。

25.縣統(tǒng)計局提供生產(chǎn)總值（GDP），分行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值，分經(jīng)濟類型工業(yè)總產(chǎn)值，社會消費品零售總額分行業(yè)情況，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本信息，工業(yè)企業(yè)利潤綜合統(tǒng)計資料信息等。

26.XX銀保監(jiān)分局XX縣監(jiān)管組提供各保險公司備案登記管理信息等。

27.縣工業(yè)和信息化局提供技術(shù)創(chuàng)新項目信息和技術(shù)認(rèn)定信息等。

28.縣水利局提供水利建設(shè)工程項目實施及工程竣工、驗收和資金撥付信息、企業(yè)相關(guān)的用水信息等。

29.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供農(nóng)業(yè)項目及工程審批、中標(biāo)、建設(shè)信息，畜牧養(yǎng)殖及補貼信息，畜禽屠宰企業(yè)基本信息等。

30.縣殘聯(lián)提供安置殘疾人就業(yè)信息等。

31.縣公路事業(yè)發(fā)展中心提供國省道、高速公路建設(shè)和干線公路養(yǎng)護項目實施及竣工、驗收信息等。

32.住房公積金XX縣管理部提供個人住房公積金繳納信息，公積金貸款信息等。

33.縣煙草專賣局提供煙草分戶銷售信息和地理位置等基本信息。

34.縣退役軍人局提供自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部信息，符合政府安置工作條件的退役士兵安置企業(yè)信息，自謀職業(yè)和自主就業(yè)退役士兵信息等。

35.縣供電公司提供企業(yè)用電信息，電力工程建設(shè)項目施工及工程竣工、驗收信息，電力工程年度建設(shè)投資計劃信息等。

36.XX水務(wù)集團有限公司提供所負(fù)責(zé)建設(shè)工程項目實施及工程竣工、驗收和資金撥付信息等。

37.以上單位及其他有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室需要，在有關(guān)法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)提供其他相關(guān)信息。

（三）規(guī)范信息共享方式

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)信息共享方式的規(guī)范和信息歸集，負(fù)責(zé)與各成員單位對接，確定共享信息的字段名稱、口徑、標(biāo)準(zhǔn)、期限等，形成統(tǒng)一的共享信息模板，確定共享方式。各成員單位按照規(guī)定時間、制式和要求提交相關(guān)信息。各成員單位因工作需要須調(diào)取其他成員單位相關(guān)信息時，可通過平臺提出申請，經(jīng)授權(quán)后調(diào)取使用。

（四）深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

財稅部門要強化大數(shù)據(jù)思維，圍繞組織稅費收入工作，依托數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，對各類共享信息進行深入加工、整理，并通過科學(xué)設(shè)定風(fēng)險管理指標(biāo)與本單位相關(guān)信息建立邏輯關(guān)聯(lián)，精準(zhǔn)鎖定稅收風(fēng)險點，認(rèn)真開展風(fēng)險應(yīng)對，有效化解納稅人、繳費人稅（費）風(fēng)險，努力彌補管理漏洞，切實將共享信息價值體現(xiàn)到增加稅收收入上。

（五）加強稅收執(zhí)法協(xié)助

各成員單位應(yīng)履行稅收行政執(zhí)法協(xié)助的具體義務(wù)和責(zé)任，在稅務(wù)機關(guān)開展委托代征、監(jiān)督檢查、對涉嫌涉稅犯罪案件立案、對納稅人采取稅收保全及稅收強制執(zhí)行措施等稅收執(zhí)法行為時，各成員單位要在自身職責(zé)范圍內(nèi)，依法協(xié)助稅務(wù)部門做好相關(guān)工作。

1.銀行及其他金融機構(gòu)在稅務(wù)機關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人實施開立賬戶情況查詢、存款查詢、凍結(jié)存款或者扣繳稅款以及在稅務(wù)機關(guān)依法定程序查詢案件涉嫌人員的儲蓄存款時,應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

2.不動產(chǎn)登記管理部門在稅務(wù)機關(guān)依法查封不動產(chǎn)、需要其協(xié)助執(zhí)行時,應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機關(guān)的生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書辦理協(xié)助執(zhí)行事項。

不動產(chǎn)登記管理部門在稅務(wù)機關(guān)依法委托拍賣納稅人以及其他涉稅人員的不動產(chǎn)時,應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助辦理過戶手續(xù)。公民、法人或者其他組織申請辦理不動產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù)時,不動產(chǎn)登記管理部門應(yīng)當(dāng)要求申請人提供法律、法規(guī)和國家規(guī)定的依法納稅或者減免稅證明;未提交的,不予辦理。

3.科技部門發(fā)現(xiàn)虛報研究開發(fā)費用、偽造技術(shù)合同、騙取高新技術(shù)企業(yè)資格等違反稅收征收管理有關(guān)規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)及時向稅務(wù)機關(guān)通報,并會同有關(guān)部門依法查處。

4.公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時制止暴力抗稅行為,查處涉嫌稅收犯罪的案件。

5.人民法院辦理涉稅案件時,稅務(wù)機關(guān)可以依法請求其協(xié)助征繳稅款以及滯納金、罰款等涉稅款項。

6.其他部門單位應(yīng)根據(jù)稅務(wù)機關(guān)在稅收執(zhí)法過程中的需要,對相關(guān)事宜予以協(xié)助。

7.各鎮(zhèn)（街道）、單位對取得的付款憑證應(yīng)按要求嚴(yán)格審核，凡不符合規(guī)定的票據(jù)，不得作為支付憑證。

（六）推進納稅信用應(yīng)用

把納稅信用納入到社會信用體系，作為評價社會法人、自然人信用狀況的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。各級在評先評優(yōu)、推薦提名人大代表、政協(xié)委員人選時，應(yīng)當(dāng)提交稅務(wù)機關(guān)審查相關(guān)企業(yè)及個人的納稅信用情況，對納稅信用等級低或存在其他重大稅收違法行為的，應(yīng)取消相關(guān)資格。通過逐步建立稅收守信行為聯(lián)合激勵和失信行為聯(lián)合懲戒工作機制，促進市場主體依法誠信納稅，營造良好的稅收遵從環(huán)境。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。

推進稅收共治是實現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑，各部門要從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，充分認(rèn)識稅收共治工作的重要性，切實增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，找準(zhǔn)工作定位，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，積極參與稅收協(xié)同共治，全面提升稅收治理能力，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）細(xì)化工作責(zé)任。

各部門要進一步明確責(zé)任分工，組織、協(xié)調(diào)社會各方面參與稅收共治工作。各成員單位主要負(fù)責(zé)人為推進稅收共治工作第一責(zé)任人，要明確分管負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)科室和具體人員，并確定一名信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位共享信息的收集、整理、報送和日常聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。

（三）密切協(xié)調(diào)配合。

縣稅收共治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財稅部門和各協(xié)稅部門要按照各自職責(zé)，密切配合，各司其職，確保各個環(huán)節(jié)有序銜接。各協(xié)稅部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的部署要求，認(rèn)真履行法定稅收協(xié)助義務(wù)，按照規(guī)定的信息采集模板、報送方式和管理要求，按時報送涉稅信息，不得推諉扯皮、拖延瞞報。對應(yīng)報未報事項，要向縣政府作出書面說明。當(dāng)期未產(chǎn)生信息的，實行零報送。

（四）加強信息安全。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及相關(guān)人員要增強安全意識，依法保管和使用獲取的信息，必要時應(yīng)當(dāng)簽訂保密協(xié)議，不得將共享信息用于履行法定職責(zé)之外的用途。因泄密造成嚴(yán)重后果的，將對責(zé)任單位、負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

（五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。

要把稅收共治工作納入重點督查內(nèi)容，對稅收共治工作進展情況定期進行通報，對工作推進不力、落實不到位的責(zé)任單位嚴(yán)格問責(zé)追究。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強對稅收協(xié)同共治落實情況的監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化督查機制，最大限度形成改革合力，提升全縣稅收共治工作效率。