在環(huán)保工作專題會議上的講話

今天的會議是一個專題會，也是一個討論會，主要就是研究環(huán)保工作干什么、怎么干、先干什么、后干什么等問題。

歷屆省委、省政府高度重視環(huán)保工作，對環(huán)保工作提出了很好的思路和意見。這些年，我省經(jīng)濟在保持兩位數(shù)增長的同時，萬元GDP能耗逐步下降，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐步改善；長株潭兩型社會建設(shè)各項工作進展順利。這些成績來之不易，體現(xiàn)了既要金山銀山、又要綠水青山的總體要求。剛才，堯臣同志匯報了全省環(huán)境保護工作的整體目標以及要抓的幾項重點工作，主要是水、氣和垃圾三個問題。大家提出了很好的建議。這里，我講三點意見。

一、抓環(huán)保重在抓落實

前不久，守盛書記在省委十屆七次全會上特別強調(diào)不要黑色的GDP，不撈子孫錢，對環(huán)境保護提出了明確要求?，F(xiàn)在我們的主要任務(wù)就是抓落實，把歷屆省委、省政府及省委十屆七次全會提出的任務(wù)落實到位，把好的經(jīng)驗和做法持之以恒地堅持下去。

抓落實的任務(wù)很多，但有個方法問題。就像毛主席講的，過河，首先必須解決船和橋的問題。也就是說，抓落實必須找到突破口。抓落實有三種方法：第一種是眉毛胡子一把抓；第二種是伸出十個指頭抓而不緊，等于沒抓；第三種就是選準突破口，以小見大，抓一件成一件，積小勝為大勝。怎么選擇突破口，從多年的實踐經(jīng)驗看，有幾個要素。第一，人民群眾有需求、有需要，或者說社會有需求；第二，可實施、可操作，能夠握指成拳；第三，牽一發(fā)而動全身，對全局有影響。對這樣的突破口只要抓住不放，堅持數(shù)年，必見成效。

前不久，省里召開了兩型社會建設(shè)工作會議。會前，我想來想去，感到還是要回到上世紀90年代所講過話。在這個會上我就沒有講很多大道理，只結(jié)合到湖南近4個月的走訪、調(diào)研、考察及日常工作，講了我的深切感受，即我省兩型社會建設(shè)必須以水更清、山更綠、氣更凈、科技創(chuàng)新為重點。事實上，現(xiàn)在回頭來看，這些問題解決了沒有？還是沒有解決！剛才，我們看的紀錄片，暴露的問題、反映的問題很嚴重。當然，湖南大部分地方很美，如果我們拍攝一個旅游大片，把湖南美景展現(xiàn)出來，那肯定是非常好的。環(huán)保廳所拍的片子中這些問題肯定存在，不能回避。有的同志說，去年到今年換屆前后，一些地方領(lǐng)導(dǎo)同志崗位調(diào)整變化，各地環(huán)保工作有些放松了，環(huán)保工程推進緩慢、地方上有些指標沒有完成?？梢哉f，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都清楚環(huán)保工作面臨的問題，也并不是沒有環(huán)保意識，更不存在換了崗位環(huán)保意識就不強了，而是可能換到更重要的崗位，政績觀發(fā)生了變化，有GDP增速考核等方面的壓力。也就是說，在加強環(huán)保工作方面，不是再要去說更多的大道理，關(guān)鍵是要明確怎么干。

環(huán)保工作千頭萬緒，責任重、壓力大，人民群眾反應(yīng)強烈，許多問題由來已久，原因錯綜復(fù)雜。我們既要提高認識、堅持不懈、持之以恒、緊抓不放，又要從一件一件看得見、摸得著、能見效，人民群眾感受得到的具體事情抓起，力爭一年一個變化，一年向前邁進一步，逐步把中央和省委提出的生態(tài)文明建設(shè)的目標和要求，變?yōu)橐粋€一個實際行動，把中央提出的“美麗中國”、省委提出的“綠色湖南”建設(shè)目標落到實處。

二、抓環(huán)保要明白抓什么

抓環(huán)保要干的事情很多。比如，大氣污染、霧霾、農(nóng)村環(huán)境、污水、垃圾治理，以及企業(yè)排放問題，等等。這些賬是多年欠下的，不是一下就能治理好的。“十二五”過去快三年了，到“十二五”末的這兩年多時間，到底抓什么？我們就要明確一點、實在一點，這樣開會才能統(tǒng)一思想，才能開出實際效果。通過認真分析、仔細思考，我建議抓好“五個一”。

一是叫響一個口號。

“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”這個口號非常好，黨的十六大就已提出。我們到底抓什么，簡單地概括，就是“既要金山銀山，又要綠水青山；若毀綠水青山，寧棄金山銀山”。這個口號符合我省實際，必須始終強調(diào)。全省上下有沒有這個決心，還可以聽聽各方面意見，結(jié)合實際逐步完善。

二是堅持一個原則。

就是“新賬不能再欠、老賬努力去還”的原則，再也不能走先污染后治理的老路。這個原則在各項工作中都要堅持。

三是確定一個“一號工程”。

現(xiàn)在，國家已為湘江流域重金屬污染治理搞了一個國家級規(guī)劃。去年8月，我省以湘江流域重金屬污染治理工程為首的十大環(huán)保工程已經(jīng)正式啟動，環(huán)保部立了項。我們就是要以湘江保護與治理為突破口，以一帶十，以一促十，來推動整個環(huán)保工作。如果十大工程繼續(xù)推進，就要確定一個“一號工程”，然后確定各個階段的目標措施，見到實實在在的效果。這個“一號工程”也不是輕而易舉就能干的，要迎難而上，兌現(xiàn)向老百姓作出的承諾。

四是實行“一票否決”。

這個問題還要認真研究，不是所有的情況都“一票否決”。要出臺具體的實施辦法，明確出現(xiàn)什么樣的情況就“一票否決”。

五是做到“一支筆審批”。

行政審批從政府的職能講，要做到該下放的堅決下放，下放的要下放徹底，該嚴的要嚴到底，這就是“一支筆審批”。在哪些問題上實行“一支筆審批”，要具有可操作性。在省級層面，項目的環(huán)評審批，“這支筆”就交給肇雄同志。

這“五個一”，相關(guān)部門要著手制定具體的實施方案。有了方案后，我們再來開會討論，這個會就有份量、有成效。說統(tǒng)一思想，就是要這么統(tǒng)一。當然也不能操之過急，做不到的事情，我們寧可不做或待條件成熟后再做。任何政策、任何措施，都要有可實施性、可操作性。當然，這是一個自加壓力、負重奮進的過程，但也不能虛無縹緲、脫離實際。

三、以“一號工程”為重點

把湘江保護與治理作為“一號工程”，是否符合實際，由發(fā)改委、環(huán)保廳共同研究?？偟脑瓌t是“牽一發(fā)而動全身”。這個突破口，要能在全省上下形成合力。不是說哪幾家抓，哪幾家不抓，哪幾個市有任務(wù)，哪幾個市沒有任務(wù)，全省14個市州都要有事做，這樣才能把各方面廣泛動員起來。同時，既然是“一號工程”，各級一把手就得親自掛帥、親自抓，各部門都要參與。結(jié)合湖南實際，我認為湘江流域重金屬污染治理就是突破口。

可考慮把“整治湘江水、保護母親河”作為一個口號響亮地叫出來，用三個三年行動計劃來完成，明確每個三年行動計劃的具體目標，花十年左右時間解決湘江污染治理這個問題。我到過郴州、永州，湘江上游的水質(zhì)現(xiàn)在總體是好的，但隨著上游工業(yè)園的發(fā)展，再不治理的話，污染有往上游走的趨勢。好在三湘四水的源頭大部分在省內(nèi)，比較好管，把湘江保護與治理作為“一號工程”，采取有效的治理方法應(yīng)該可以達到預(yù)期效果。這里要明確，第一個三年行動計劃目標不要提得太高，主要是遏制惡化趨勢。首先是“堵”。要堵的話，就要把所有的污染都堵住，打一場“堵”的人民戰(zhàn)爭。所有尾礦庫就要高筑壩；把企業(yè)排入湘江的水都堵住可能做不到，但至少要全部達標排放。主要是抓住礦山污水、工業(yè)污水和城市污水這三個重點，農(nóng)村面源污染主要是控制農(nóng)藥化肥使用。這三塊堵起來雖然很難，但只要下決心，應(yīng)該行得通。例如，企業(yè)排污問題。這些重金屬排放且沒有治理措施的企業(yè)如果想繼續(xù)經(jīng)營下去，就要主動適應(yīng)市場找活法。政府雖然暫時沒有采取措施關(guān)閉這些企業(yè)，但也會逐漸治理老污染，防治新污染，嚴格把關(guān)項目審批，不讓這些企業(yè)再上有污染的新項目。企業(yè)不參與市場競爭、不搞技術(shù)改造，肯定會被淘汰掉。我們要把行政手段與市場手段結(jié)合起來，采取有針對性措施和具體方案，讓市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用來實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；行政手段要用的話，就要一刀見血甚至是一刀封喉，否則寧肯不用。然后是“調(diào)”。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，企業(yè)如何調(diào)整，等等。前兩個月調(diào)研的時候，我就一直在想，如果三湘四水的環(huán)境不再惡化，這一屆政府算是一件功德了。希望在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“四化兩型”、“三量齊升”的總戰(zhàn)略、總要求不變，確定一個“一號工程”，把具體情況向人代會報告。這樣，國家認可，群眾擁護，我們就能干得下去。

要動員各方力量。今天出這些題目，請大家思考研究，當然還要考慮錢的問題，下了決心就要干下去。關(guān)鍵是要把問題想清楚，想清楚了就會有很多辦法，可以通過行政、市場的辦法去解決，還可以通過輿論監(jiān)督來發(fā)現(xiàn)和查處，多措并舉。特別是把湘江的水治理交給群眾去監(jiān)督，可以把志愿者、廣大群眾“啄木鳥”發(fā)動起來，把每個排污口都監(jiān)督起來。再建立一個獎勵制度，拿出排污費的一部分來獎勵，讓大家來看住它、守住它。