XX縣農(nóng)村土地整治項目實施管理

工作方案

（征求意見稿）

第一章：總則

第一條:為進一步加強我縣新增耕地和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施管理，以新發(fā)展理念實施農(nóng)村土地整治項目，促進農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效，優(yōu)化用地布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實耕地占補平衡，推動土地節(jié)約集約利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，助力脫貧功堅和鄉(xiāng)村振興，最大限度地發(fā)揮土地效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和省、市相關政策，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

第二條：新增耕地項目是指按照《中共中央、國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》要求，對新增建設用地占用耕地實行“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，縣級人民政府是耕地占補平衡的責任主體，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，實施新增耕地項目（對低效園地、殘次林地復墾，未利用地開發(fā)等），增加有效耕地面積。項目通過省、市驗收后，納入補充耕地指標儲備庫，用于新增建設用地占用耕地占補平衡。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)各類土地面積平衡的基礎上，以達到增加城鎮(zhèn)建設用地面積，同時解決新增建設用地計劃的目的，最終實現(xiàn)增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用土地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

第二章

基本原則

第三條：嚴格貫徹落實《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）文件精神，依據(jù)XX縣土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)和生態(tài)公益林，在改善和保護農(nóng)村生產(chǎn)生活及生態(tài)環(huán)境，不違背群眾意愿和自然規(guī)律搞過度開發(fā)的前提下，因地制宜開展農(nóng)村土地整治項目。

第四條：農(nóng)村土地整治項目選址和實施過程中，堅持與農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與殘次林地和低效園地改造相結(jié)合，與未利用地開發(fā)利用相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護和建設相結(jié)合，與精準扶貧和鄉(xiāng)村振興工作相結(jié)合；堅持樹齡老化、品質(zhì)差、產(chǎn)量低、效益差、荒蕪的園地和殘次林地復墾優(yōu)先，項目區(qū)集中連片、土壤質(zhì)量好、便于機械施工的地塊優(yōu)先，便于流轉(zhuǎn)、群眾積極性高的優(yōu)先。

第三章

目標任務

第五條:目標。

（一）開展土地整治，加強耕地保護。

加大對低效園地、殘次林地復墾和未利用地開發(fā)，增加有效耕地面積，落實耕地占補平衡，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進田、水、路、林、村綜合整治，在增加耕地的同時，建設高標準農(nóng)田；

（二）優(yōu)化用地布局，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

依據(jù)全縣十四五規(guī)劃、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，合理對鎮(zhèn)村范圍內(nèi)宅基地、廢棄地、空閑地等開發(fā)利用，形成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中的新農(nóng)村格局；

（三）完善基礎設施，改善人居環(huán)境。

整合各類有關涉農(nóng)資金，以實施農(nóng)村土地整治項目為抓手，完善農(nóng)村路網(wǎng)、防洪、排灌、垃圾處理等基礎設施，實現(xiàn)鎮(zhèn)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化；

（四）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。

積極引導土地向規(guī)模經(jīng)營集中，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)民持續(xù)增收和生活水平不斷提高。

第六條：任務。

（一）保障全縣重大基礎設施建設、招商引資、民生工程等項目用地和落實占補平衡需求；

（二）完成上級下達我縣補充耕地指標任務。

縣政府根據(jù)以上內(nèi)容對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達年度目標任務（其中新增耕地項目水田和旱地比例為8:2）。

第四章

實施程序

第七條：項目申報。由安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司牽頭，1、對全縣范圍內(nèi)宜實施新增耕地和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目范圍進行摸底和現(xiàn)場踏勘；2、統(tǒng)一委托勘測、設計單位對符合條件的地塊現(xiàn)狀進行實地勘測，繪制勘測定界圖；3、在充分征求項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門意見的基礎上，編制項目可行性研究報告，向縣自然資源和規(guī)劃局申請項目立項（涉及未利用地開發(fā)的需由經(jīng)縣級人民政府批準）；4、對已批準立項的項目編制項目規(guī)劃設計與預算，并組織專家評審。

第八條：項目實施。由安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照經(jīng)批準的規(guī)劃設計內(nèi)容組織項目施工，項目竣工后由由安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司委托勘測單位測繪竣工圖，編制新增耕地和城鄉(xiāng)建設增減掛鉤項目驗收申報文本，并以報告形式向縣自然資源和規(guī)劃局申請縣級驗收。

第九條：項目驗收。縣級驗收由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關部門和安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司配合；項目經(jīng)縣級自驗合格后，向市自然資源局申請市級終驗；市級終驗合格后，向省廳申請備案（同時在農(nóng)村土地整治項目監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中報備入庫，對未通過報備入庫的項目地塊，由安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司督促項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責整改到位，直至通過）。

第五章：職責分工

第十條：為保障全縣農(nóng)村土地整治項目平穩(wěn)有序?qū)嵤?，縣政府成立以縣長為組長，縣政府分管領導為副組長，縣政府辦公室、監(jiān)委、審計、財政局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務局、環(huán)境保護分局、安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的XX縣農(nóng)村土地整治項目實施管理工作領導組。下設辦公室，負責全縣農(nóng)村土地整治項目工作的牽頭、組織和協(xié)調(diào)，XX兼任辦公室主任。

第十一條：縣自然資源和規(guī)劃局受縣政府委托，代表縣政府與安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司簽訂委托合同。安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司是土地整治項目的實施主體，負責土地整治項目地塊選址、項目申報，按照縣政府年度目標任務組織項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。

安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司受縣政府委托，代表縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托合同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是土地整治項目的責任主體，負責具體項目施工、進度、質(zhì)量、安全。項目過程中應嚴格按照經(jīng)批準的規(guī)劃設計內(nèi)容組織實施，加強項目實施過程中管理，確保整治地塊位置準確，四至邊界、工程建設內(nèi)容與規(guī)劃設計一致。具體地塊整治標準為：

旱地整治標準。項目區(qū)地塊土質(zhì)疏松、不板結(jié)、無塊石或碎石，耕作層厚度≧30厘米，耕作層土壤要滿足耕種條件；整治后的地塊外觀清晰，地塊成型，地面平坦干凈，四周及地表雜物清除徹底。

水田整治標準。項目區(qū)周邊有水源，溝渠、水保等配套設施齊全，耕作層厚度≧30厘米，田塊平整、不滲水、不漏水；整治后的田塊外觀清晰，田塊成型，田面平坦干凈，四周及田面雜物清除徹底。

第十二條：縣自然資源和規(guī)劃局負責對在我縣從事農(nóng)村土地整治項目測繪、規(guī)劃設計、方案及驗收文本編制等中介服務機構(gòu)的把關認定，并做好土地整治項目的立項、實施、驗收等技術性指導和服務工作。

第十三條：縣財政局負責對項目資金的監(jiān)督。

第十四條：縣林業(yè)局負責對涉及殘次林地、低效園地復墾項目審批。

第十五條：縣水務局負責對涉及坑塘、灘涂復墾項目的審批。

第十六條：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責對已實施項目區(qū)耕地質(zhì)量等級認定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)監(jiān)管。

第十七條：縣監(jiān)委、審計部門負責對項目全過程監(jiān)督監(jiān)管。其他有關部門根據(jù)職能定位，切實履職盡責，積極支持配合。

第六章

資金管理

第十八條：縣政府設立農(nóng)村土地整治項目專項資金，資金來源于新增建設用地有償使用費，耕地開墾費，省、市統(tǒng)籌補充耕地指標返還，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分以及相關涉農(nóng)資金，不足部分由縣政府統(tǒng)籌。

第十九條：項目專項資金主要用途

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費。

1、新增耕地項目按旱地2萬元/畝、水田4萬元/畝；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目按旱地4.5萬元/畝、水田7萬元/畝標準補助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包干用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目測繪、規(guī)劃設計、評審、施工、拆遷、協(xié)調(diào)、地上附著物及青苗補償、方案及驗收文本編制、指標入庫備案等項目實施至驗收過程中發(fā)生的各項費用；

（二）代管服務費。

項目實施所涉及的項目咨詢、測繪、規(guī)劃設計、評審、方案及驗收文本編制、指標入庫備案等工作，由安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司代管，統(tǒng)一委托中介服務機構(gòu)，簽訂委托合同，結(jié)算相關費用。代管服務費由安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司按照1000元/畝標準從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費中予以扣除。

（三）后期管護費用。

按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上一年度實際驗收面積，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000元/畝后期管護專項補助經(jīng)費。包干項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實項目后期管護，以及各級檢查必須的整改工作費用；

（四）縣自然資源和規(guī)劃局業(yè)務費用。

按照全縣實際驗收面積，給予1000元/畝補助，用于圍繞農(nóng)村土地整治項目開展的軟件更新維護、檔案資料收集整理、交通、差旅及配合省、市檢查驗收等業(yè)務經(jīng)費。

第二十條：項目資金撥付方式。縣財政根據(jù)項目驗收批復，在15個工作日內(nèi)將項目專項資金撥付至安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司。安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司按項目指標入庫備案進度，向相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付相關費用。

第七章

獎懲

第二十一條：縣政府對農(nóng)村土地整治項目年度目標完成情況納入效能考評。對超額完成年度目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《關于印發(fā)XX縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和新增耕地項目實施管理辦法的通知》（霍政辦秘[2018]42號）精神給予表彰和獎勵，對不能按期完成年度目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評并限期整改。

第八章

附則

第二十二條：本方案在執(zhí)行過程中的有關問題由縣自然資源和規(guī)劃局、財政局負責解釋。

第二十三條：本辦法自頒布之日起實施。