第一篇：成都市農(nóng)村土地綜合整治項目立項實施

成都市農(nóng)村土地綜合整治項目立項實施

驗收管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于完善土地交易制度促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作實施意見（試行）的通知》（成辦發(fā)〔2010〕59號）要求，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治項目立項、實施、驗收工作，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地綜合整治是指在成都市一定區(qū)域范圍內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃對田、水、路、林、村采取工程措施進(jìn)行綜合整治的活動。土地綜合整治項目是指按照規(guī)定程序和審批權(quán)限報批立項后，在政府指導(dǎo)下，實施建設(shè)用地整治復(fù)墾的建設(shè)用地整理項目和對田、水、路、林進(jìn)行整治增加有效耕地面積提高耕地質(zhì)量的農(nóng)地整理項目（簡稱“整治項目”）。

第二章 項目立項

第三條 整治項目按照《四川省農(nóng)村土地綜合整治--“金土地工程”項目管理暫行辦法》（川國土資發(fā)〔2009〕46號）有關(guān)規(guī)定，由項目業(yè)主委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制項目申報材料，申請立項批復(fù)。

項目區(qū)規(guī)劃編制必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。

第四條 完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證、符合整治項目立項要求的村方可申報開展整治項目。整治項目以一個以上完整行政村為單位申報立項，其中：建設(shè)用地整理項目申請整理的建設(shè)用地面積原則上不得超過750畝；農(nóng)用地整理項目整理覆蓋區(qū)域原則上不超過15000畝。在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)實施的農(nóng)用地整理項目，新增耕地率不得低于3%。

第五條 立項流程

一、立項申報

農(nóng)民集體和農(nóng)戶可以申報整治項目，也可委托他人或各類經(jīng)濟(jì)組織，申報整治項目。項目報經(jīng)所在區(qū)（市）縣國土資源局審查完成后，由區(qū)（市）縣國土資源局向成都市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“市整理辦”）申報。

二、立項技術(shù)審查

市整理辦受理立項申請后，分別委托成都市土地開發(fā)整治服務(wù)中心（簡稱“整治中心”）和成都市規(guī)劃地籍事務(wù)中心（簡稱“規(guī)劃地籍中心”）對農(nóng)用地整理項目和建設(shè)用地整理項目進(jìn)行技術(shù)審查，整治中心和規(guī)劃地籍中心審查后，分別出具技術(shù)審查報告。

三、立項受理

各區(qū)（市）縣國土資源局將立項資料和技術(shù)審查報告送至成都市國土資源局政務(wù)大廳，政務(wù)大廳審查資料是否齊備，資料齊備的大廳受理接件后，將資料分送各相關(guān)處室進(jìn)行會審。

四、立項審核

農(nóng)用地整理項目由市國土資源局耕地保護(hù)處牽頭審核（會審）后轉(zhuǎn)報省國土資源廳審核批復(fù)，批準(zhǔn)后由市國土資源局下達(dá)立項批復(fù)；

建設(shè)用地整理項目由市政府委托市國土資源局按照集體建設(shè)用地整理集中使用項目方式審批，市國土資源局土地資源規(guī)劃處牽頭審核（會審）后下達(dá)立項批復(fù)。需按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式實施的項目，由市國土資源局審核（會審）后轉(zhuǎn)報省國土資源廳審批。建設(shè)用地整理項目立項批復(fù)抄送市整理辦。

第六條 立項材料（詳見附件1）。

第三章 項目實施

第七條 整治項目可由農(nóng)民集體和農(nóng)戶自行組織實施，也可委他人或其他經(jīng)濟(jì)組織作為代理機構(gòu)，按程序依法組織實施。

整治項目立項批準(zhǔn)后，以農(nóng)民集體和農(nóng)戶為主體申報的項目，農(nóng)民集體和農(nóng)戶可持立項批復(fù)，到成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所掛牌尋找投資者；也可以以其他方式自行尋找投資者。

第八條 整治項目要按照國土資源部《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T1013-2000）、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）和四川省國土資源廳《四川省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（川國土資發(fā)〔2007〕53號）、《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（川國土資發(fā)〔2008〕68號）、《四川省農(nóng)村土地綜合整治--“金土地工程”項目管理暫行辦法》（川國土資發(fā)〔2009〕46號）的要求實施。整治項目自立項批復(fù)之日起，兩年內(nèi)必須完成復(fù)墾整理工作。

第九條 整治項目實施涉及占用農(nóng)戶承包地、自留地、宅基地等各類土地需要調(diào)整土地權(quán)屬的，必須征得該農(nóng)戶同意。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，項目實施主體編制切實可行的土地權(quán)屬調(diào)整實施方案，簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議書，通過調(diào)田攆地、互換、一次性貨幣補償?shù)确绞酵咨平鉀Q。土地權(quán)屬調(diào)整落實后，由項目實施主體申請，整治項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導(dǎo)落實。

第十條 農(nóng)民集中居住區(qū)及其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計方案要符合《成都市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市川西林盤保護(hù)整治建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等要求，充分體現(xiàn)“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”原則。規(guī)劃設(shè)計方案經(jīng)區(qū)（市）縣整理辦審查，報市整理辦備案后才能動工建設(shè)，其中,市級示范點規(guī)劃設(shè)計方案經(jīng)市整理辦審查批準(zhǔn)后才能動工建設(shè)。

第十一條 充分發(fā)揮市、縣兩級涉農(nóng)資金在整治項目實施中的聚合作用，采取“1+N”模式打捆使用項目資金，優(yōu)先集中安排在整治項目區(qū)統(tǒng)籌使用，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配套等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第十二條 整治項目的復(fù)墾工作，由區(qū)（市）縣國土資源局監(jiān)管督促，項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織指導(dǎo)實施。項目實施主體必須嚴(yán)格按照土地復(fù)墾的技術(shù)要求，確保復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

第十三條 區(qū)（市）縣國土資源局要加強對項目實施的監(jiān)管和指導(dǎo)，定期向市國土資源局報告項目實施進(jìn)展情況，并指導(dǎo)實施單位保留項目實施前、中、后的對比影像資料備查。

第十四條 市整治中心負(fù)責(zé)對整治項目實施過程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，市規(guī)劃地籍中心配合。

第十五條 整治項目實施規(guī)劃一旦批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得調(diào)整和更改。實施過程中確因農(nóng)戶意愿變化、建新區(qū)規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е马椖堪l(fā)生變化的，區(qū)（市）縣國土資源局必須按程序統(tǒng)籌一次性上報項目變更申請，經(jīng)項目立項原批復(fù)部門批準(zhǔn)變更后方可實施。

第四章 項目驗收

第十六條 整治項目驗收按照《四川省農(nóng)村土地綜合整治-“金土地工程”項目管理暫行辦法》和《成都市建設(shè)用地整理項目立項、驗收技術(shù)規(guī)范》要求，由項目申報主體委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制項目竣工驗收材料，逐級上報原審批部門申請驗收。

第十七條 驗收的主要內(nèi)容

整治項目實施的組織建設(shè)、制度落實情況，項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算的執(zhí)行情況及計劃任務(wù)的完成情況，建設(shè)工程、新增耕地及拆舊復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量，農(nóng)民集中居住區(qū)用地及城鎮(zhèn)建新區(qū)用地情況、指標(biāo)歸還情況、項目區(qū)群眾的滿意程度、資金使用管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整落實情況、檔案資料管理、工程管護(hù)和成果利用等情況。

第十八條 驗收流程

一、建設(shè)用地整理項目驗收流程

（一）整治項目實施單位向區(qū)（市）縣國土資源局提出項目驗收申請。

（二）區(qū)（市）縣國土資源局組織項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級相關(guān)部門進(jìn)行初檢，對照項目立項實施規(guī)劃圖，逐一核查竣工驗收拆舊圖斑和影像資料成果，并對初檢成果負(fù)責(zé)。

（三）區(qū)（市）縣國土資源局審查匯總竣工驗收資料，將驗收資料和土地權(quán)屬變更情況上報市整理辦，市整理辦委托市規(guī)劃地籍中心負(fù)責(zé)驗收技術(shù)審查和現(xiàn)場踏勘，抽查的拆舊地塊數(shù)量不得低于實施總量的20%。市規(guī)劃地籍中心對核查的拆舊復(fù)墾地塊真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（四）技術(shù)審查通過后，由市國土資源局組織相關(guān)處室踏勘現(xiàn)場進(jìn)行檢查驗收，抽查的拆舊地塊數(shù)量不得低于實施總量的20%。驗收合格后，建設(shè)用地整理集中使用項目由市國土資源局核發(fā)驗收合格證，并登記核發(fā)《建設(shè)用地指標(biāo)證書》。

（五）建設(shè)用地整理集中使用項目需申報建設(shè)用地增減掛鉤項目的，其拆舊圖斑必須可復(fù)核，原則上以土地利用總體規(guī)劃成果中的集體建設(shè)用地圖斑為準(zhǔn)。在掛鉤項目立項批準(zhǔn)后，由市國土資源局驗收，并轉(zhuǎn)報省國土資源廳正式驗收，驗收合格后由省國土資源廳核發(fā)驗收合格證。

（六）土地權(quán)屬調(diào)整工作未落實的整治項目不予驗收。

（七）目驗收后，實施單位應(yīng)及時將已復(fù)墾的耕地交由農(nóng)民集體或農(nóng)戶耕種，區(qū)（市）縣國土資源局會同項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府督促項目實施單位與項目所在的村、組集體經(jīng)濟(jì)組織辦理復(fù)墾耕地移交手續(xù)。移交后的土地必須堅持農(nóng)地農(nóng)用，嚴(yán)禁以任何方式將復(fù)墾的耕地用作非農(nóng)建設(shè)。將復(fù)墾耕地作用作非農(nóng)建設(shè)的一經(jīng)查實，相應(yīng)核減區(qū)（市）縣已驗收掛鉤項目建新區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

二、農(nóng)用地整理項目驗收流程

（一）由區(qū)（市）縣國土資源局牽頭，市整治中心和區(qū)（市）縣政府相關(guān)部門和項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村參加，對竣工項目的工程完成和質(zhì)量情況進(jìn)行檢查、初驗，并對初驗結(jié)果負(fù)責(zé)。

（二）市整治中心應(yīng)對竣工的農(nóng)用地整理項目工程的完成情況和質(zhì)量情況，在上報驗收前進(jìn)行現(xiàn)場核查。

（三）由區(qū)（市）縣國土資源局匯總、審查、完善竣工報驗所需的圖件、資料，并按規(guī)范編制成冊，報送市整理辦，市整理辦委托市整治中心進(jìn)行技術(shù)審查。

（四）技術(shù)審查通過后，市國土資源局約請省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心，對竣工項目工程和新增耕地情況進(jìn)行現(xiàn)場驗收。驗收合格后由省國土資源廳核發(fā)驗收合格證。

（五）成都市投資農(nóng)用地整理項目取得竣工驗收合格證后三個月內(nèi)，由區(qū)（市）縣國土資源局負(fù)責(zé)做好項目決算審計、整改和移交工作。

第十九條 驗收材料（詳見附件2）。

第五章 項目變更

第二十條 整治項目實施中，涉及建設(shè)用地整理拆舊地塊因農(nóng)戶意愿變化，調(diào)整補充地塊超出10個以上，或集中居住區(qū)位置發(fā)生變化的，區(qū)（市）縣國土資源局必須按程序逐級上報申請項目變更，變更方案批準(zhǔn)后方可實施；涉及農(nóng)用地整理工程和資金預(yù)算發(fā)生變化的，也必須按相關(guān)規(guī)定程序申請項目變更。

第二十一條 集體建設(shè)用地整理集中使用項目實施完成并經(jīng)市國土資源局驗收合格后，項目實施業(yè)主可憑驗收合格證書申請辦理《建設(shè)用地指標(biāo)證書》?！督ㄔO(shè)用地指標(biāo)證書》可用于國有經(jīng)營性建設(shè)用地出讓持證準(zhǔn)入或用于交易。持證準(zhǔn)入競買成功后，相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)由市土地儲備中心收儲。

第六章 項目監(jiān)督

第二十二條 對于項目竣工驗收時發(fā)現(xiàn)和存在的問題，由項目所在區(qū)（市、縣）國土資源局責(zé)成并督促有關(guān)責(zé)任方按驗收要求限期完成整改和完善。

第二十三條 各區(qū)（市）縣在項目實施過程中，違反本管理辦法的，視具體情況予以通報批評、暫停申報項目、扣減土地利用年度計劃指標(biāo)等處罰。

第二十四條 項目編制及其他從業(yè)單位和人員在項目立項、實施、驗收過程中弄虛作假的，一經(jīng)查實，在全市范圍內(nèi)暫停從事項目相關(guān)工作三年。

第二十五條 項目主管人員和相關(guān)責(zé)任人在實施中弄虛作假、營私舞弊等違規(guī)違紀(jì)行為，按黨紀(jì)或政紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第二十六條 本辦法由成都市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

附件1：

整治項目立項材料

一、建設(shè)用地整理項目

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目

按省國土資源廳《四川省農(nóng)村土地綜合整治--“金土地工程”項目管理暫行辦法》（川國土資發(fā)〔2009〕46號）立項要求。

（二）集體建設(shè)用地整理集中使用項目

1．農(nóng)民集體和農(nóng)民開展綜合整治項目的申請；

2．完成農(nóng)村產(chǎn)改確權(quán)頒證證明文件；

3．項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和區(qū)（市）縣國土資源局立項申請；

4．項目實施規(guī)劃（文本、圖件）；

5．村民代表會議紀(jì)要；

6．搬遷農(nóng)戶意愿；

7．土地權(quán)屬調(diào)整初步方案；

8．建新區(qū)地災(zāi)評估備案表；

9．其他論證意見。

二、農(nóng)用地整理項目

（一）農(nóng)民集體和農(nóng)民開展綜合整治項目的申請；

（二）完成農(nóng)村產(chǎn)改確權(quán)頒證證明文件；

（三）項目1：2000地籍、地形測繪成果資料；

（四）區(qū)（市）縣國土資源部門立項請示文件，專家咨詢論證意見；

（五）項目可行性研究報告及摘要書；

（六）項目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

（七）整理項目的規(guī)劃設(shè)計報告及預(yù)算書，項目規(guī)劃設(shè)計圖及數(shù)字化成果，土地利用現(xiàn)狀分類匯總表（按過渡類）；

（八）區(qū)（市）縣政府出具涉農(nóng)資金集中使用計劃和承諾函；

（九）村民會議紀(jì)要，土地權(quán)屬調(diào)整初步方案。

附件2：

整治項目驗收材料

一、建設(shè)用地整理項目

（一）區(qū)縣項目區(qū)竣工驗收請示、自查報告；

（二）項目區(qū)竣工報告、竣工圖、勘測定界圖；

（三）項目區(qū)實施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料；

（四）《土地權(quán)屬調(diào)整實施方案》、《土地權(quán)屬調(diào)整落實方案》、土地權(quán)利證書注銷登記或變更登記資料；

（五）工程質(zhì)量驗收報告（含有驗收資質(zhì)單位出具的房屋驗收報告）；

（六）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出具的拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查報告；

（七）復(fù)墾耕地質(zhì)量報告。

二、農(nóng)用地整理項目

（一）省國土資源廳立項審核批復(fù)和市國土資源局的立項文件；

（二）縣國土資源部門的自查（驗）報告、項目竣工驗收請示；

（三）市國土資源部門對項目的驗收意見；

（四）項目規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算、施工設(shè)計文本圖件，涉及規(guī)劃設(shè)計變更的文本及批準(zhǔn)文件；

（五）項目竣工圖、竣工報告；

（六）竣工勘測定界圖（1：2000的一份用于報省廳，1：5000或B0規(guī)格紙的三份）及數(shù)字化成果（主要控制點應(yīng)設(shè)立固定界樁）；

（七）項目經(jīng)費收支決算情況表，項目實施后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料；

（八）《土地權(quán)屬調(diào)整實施方案》、《土地權(quán)屬調(diào)整落實方案》、土地權(quán)利證書注銷登記或變更登記資料；

（九）項目招投標(biāo)（比選）工作總結(jié)報告、文本；

（十）工程監(jiān)理總結(jié)報告、工程質(zhì)量檢驗報告；

（十一）新增或復(fù)墾耕地的質(zhì)量檢驗報告，新增耕地和復(fù)墾耕地的承包協(xié)議或頒證情況報告；

（十二）項目工程審計報告。

第二篇：成都市農(nóng)村土地綜合整治淺談2011-11-25

成都市農(nóng)村土地綜合整治淺談

【摘要】近年來，我國土地綜合整理事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，農(nóng)村土地的綜合整治也在悄然地緊鑼密鼓地進(jìn)行著。通過實施土地綜合整治，優(yōu)化了項目區(qū)田、水、路、林、村的格局，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了耕地利用效率，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了基礎(chǔ)平臺。

【關(guān)鍵詞】土地綜合整理;農(nóng)業(yè)地;建設(shè)用地;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

【引言】2010年8月12日，成都市蒲江縣朝陽湖鎮(zhèn)和大興鎮(zhèn)兩個土地整治項目在成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌融資，通過自由競價，最終由成都興城投資有限公司以總價款1.3億元競得投資權(quán)。蒲江項目成為成都市創(chuàng)新土地整治運行機制的一次探索。2009年，在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號）中，對建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、大力開展土地整治、明晰土地產(chǎn)權(quán)、規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)、加強農(nóng)村建設(shè)用地管理、推進(jìn)節(jié)約集約用地等方面也提出了具體要求。為此，本文即對被列為四大基礎(chǔ)工程之一的土地綜合整治中針對成都市涉及到的法律體系、基本模式等內(nèi)容作簡要探討。

一、農(nóng)村土地綜合整治的沿革

農(nóng)村土地綜合整治是指在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地綜合整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項系統(tǒng)工程。

農(nóng)村土地綜合整治有別于城市土地整治，前者主要包括農(nóng)用地整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理。在遵循規(guī)劃引導(dǎo)、權(quán)益保證、項目依托、政府推進(jìn)等土地整治基本原則下，對農(nóng)村土地進(jìn)行實地考察，結(jié)合實際進(jìn)行綜合整治，將對其產(chǎn)生不可估量的價值效應(yīng)。

1、實施背景

近年來，中央作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，強調(diào)了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐意義。其中，農(nóng)村土地綜合整治作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是中共中央十七屆三中全會作出的重大決策，寫入了中央一號文件。

農(nóng)村土地綜合整治的提出，闡明了從單純的土地開發(fā)整理向土地綜合整治轉(zhuǎn)型的新思路，為破解城鄉(xiāng)建設(shè)用地和新農(nóng)村建設(shè)指明了新的發(fā)展方向。通過推動田、水、路、林、村綜合整治，促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在嚴(yán)守耕地紅線的同時，積極破解新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，最終推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2、農(nóng)村土地綜合整治的現(xiàn)狀

在土地整治工作的試點階段，全國各地都不同程度地開展了土地綜合整治的項目，如吉林長春、廣西桂中、江西、山東、湖南、四川等地的整治示范項目，其成功的例子比較多，當(dāng)?shù)乩习傩丈羁谈惺艿搅藝艺叩膬?yōu)越性。

土地整治中也存在很多問題有待解決，如在整理過程中普遍存在的新增耕地造假現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)民權(quán)益難以得到保障、土地綜合整理功能難以顯現(xiàn)等，只有解決了諸如此類問題，才能使農(nóng)村土地綜合整治的作用發(fā)揮到極致，讓其成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中的利器。

二、法律政策體系

1、中共中央、國務(wù)院對農(nóng)村土地綜合整治的法律支撐

農(nóng)村的土地綜合整理，勢必需要有明確具體的法律依據(jù)作為依托。就農(nóng)村建設(shè)方面，其相關(guān)的法律有：《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，這些文件的發(fā)布為農(nóng)村建設(shè)的政策依據(jù)和法律體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。其中，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》明確提出：進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，擴(kuò)大內(nèi)需、實施積極財政政策，要把“三農(nóng)”作為投入重點。大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增國債使用向“三農(nóng)”傾斜。

2、成都市農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)法律政策體系

就成都市，先后出臺了大量地方性文件，構(gòu)成的法律體系是：

（1）2010年7月1日試行的《成都市人民政府關(guān)于完善土地交易制度促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見》就完善土地交易制度，試行建設(shè)用地的地票方式促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治提出了相關(guān)意見；

（2）成辦發(fā)［2010］59號即《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土局等部門關(guān)于完善土地交易制度促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作實施意見（試行）的通知》就對農(nóng)村土地綜合整治的運行機制、項目資金來源等方面提出了相關(guān)意見；

（3）2010年9月出臺的《成都市建設(shè)用地指標(biāo)登記和使用管理暫行辦法》同時就建設(shè)用地指標(biāo)登記和使用管理工作作了相關(guān)規(guī)定；

（4）2010年7月發(fā)布的《成都市建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)交易市場管理暫行辦法》明確規(guī)定了成立國土資源局建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)

交易監(jiān)督管理工作小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督成都市建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)交易過程中，涉及國土資源管理范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)審批和交易程序；

（5）成辦發(fā)?2010?71號文件即《成都市人民政府辦公廳關(guān)于將各區(qū)（市）縣經(jīng)營性國有建設(shè)用地使用權(quán)納入中心城區(qū)土地交易市場統(tǒng)一出讓的通知》；

（6）2010年8月發(fā)布實施的《成都市農(nóng)村土地綜合整治項目立項實施驗收管理暫行辦法》；

（7）2010年7月施行的《成都市耕地占補平衡指標(biāo)登記和使用管理暫行辦法》；

（8）2010年5月發(fā)布的《成都市農(nóng)村土地綜合整治基金使用和結(jié)算管理辦法（試行）》；

（9）2010年7月27日發(fā)布的《成都市國土資源局成都市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益做好土地綜合整治項目土地權(quán)屬調(diào)整的意見》；

……

這些政策、法律法規(guī)，提供了農(nóng)村土地綜合整治的法律依據(jù)，并且對其在實際操作中遇到的種種問題作了相應(yīng)規(guī)定解答，使得我們在整治過程中有的放矢，為做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地綜合整治工作提供了先決條件。

三、農(nóng)村土地綜合整治的基本模式

農(nóng)村土地綜合整理模式是指在一定區(qū)域內(nèi)，一定社會經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村土地綜合整理表現(xiàn)出的具有典型意義的作業(yè)模式、組織模式的總稱，從大的方面一般分為兩種模式：一是綜合整理模式，二是專項整理模式。

從區(qū)域的專項土地綜合整理到綜合土地整理，是從點到面的過程，在整理過程中，把握全局，以點帶面，同時兼顧，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)新型農(nóng)村生活環(huán)境的目標(biāo)。以下主要包括農(nóng)用地整理的幾種典型模式。

（一）以耕地整理和未利用地開發(fā)為主的初級土地綜合整理

這種模式是針對大部分農(nóng)用地存在的凈耕地系數(shù)低、質(zhì)量較差、水利設(shè)施缺乏、坡面水系不健全、道路不完善等主要問題，在項目區(qū)開展坡改梯土地平整、田間道路、溝渠和蓄水池修建等主要工程建設(shè)。

坡耕地改造是本區(qū)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。根據(jù)坡耕地改造的定點觀測，改造后的梯地土壤性質(zhì)有了明顯改善，因此應(yīng)繼續(xù)加大坡耕地的改造力度。實施西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略，25°以上耕地逐步退耕還林還草后，改造 5°～ 25°的坡耕地，是一個大局問題。改造坡耕地是一件長期而艱巨的工作，由于貧困地

區(qū)多集中于西部，財政扶貧和以工貸賑資金應(yīng)大幅度向西部地區(qū)傾斜，特別是用于坡耕地的綜合治理，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，加快西部地區(qū)建設(shè)高穩(wěn)農(nóng)田，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的步伐。

（二）與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合土地綜合整理作為一項服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工程，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。隨著土地流轉(zhuǎn)機制的不斷完善以及土地規(guī)模經(jīng)營的不斷發(fā)展，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合已成為現(xiàn)階段土地綜合整理的時代特征。當(dāng)前，成都市正在運用土地綜合整理項目與產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合進(jìn)行積極探索。

（三）以基本農(nóng)田整理和生態(tài)建設(shè)為重點

黨中央國務(wù)院歷來十分關(guān)注我國的糧食安全問題，而糧食產(chǎn)出能力的大小，在很大程度上取決于耕地與基本農(nóng)田數(shù)量的多少和質(zhì)量的好壞。繼2004年以來，連續(xù)幾年的中央一號文件均涉及我國的農(nóng)業(yè)問題。國土資源部于2005年下發(fā)的《關(guān)于加強和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)[2005]29號）進(jìn)一步明確了土地開發(fā)整理資金向重大工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜。故應(yīng)把提高糧食綜合生產(chǎn)能力和改善生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)田整治的重要任務(wù)；優(yōu)先開展基本農(nóng)田整理，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以建設(shè)促保護(hù)；按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，全面提升基本農(nóng)田的糧食綜合生產(chǎn)能力。

（四）以土地整治為平臺，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

近年來，成都市以市級投資土地綜合整理項目為平臺，通過對項目區(qū)實施田、水、路、林、村綜合整治，提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，共建社會主義新農(nóng)村。將主城區(qū)建設(shè)占用耕地收取的耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費，統(tǒng)籌安排到遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村，不僅實現(xiàn)了耕地占補有余，還帶動了農(nóng)民增收致富。

從土地綜合整理的目標(biāo)與內(nèi)容來看，四川盆地丘陵山區(qū)的土地綜合整理經(jīng)歷了從新增耕地數(shù)量的單一目標(biāo)到重視耕地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大工程及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的多重目標(biāo)（胡蔭，2004），從簡單的單項（田坎、坑塘改造、農(nóng)村道路治理等）土地綜合整理到包含豐富內(nèi)容的（中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村居民點改造，田水路林村的綜合整治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向相結(jié)合等）土地綜合整治的過程。

四、農(nóng)村土地綜合整理的基本流程

一般情況下，農(nóng)村土地綜合整理按下列順序進(jìn)行：

1、調(diào)查摸底，征求意愿。深入村組、農(nóng)戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農(nóng)村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。

2、制訂方案，立項報批。結(jié)合實際，科學(xué)制定方案，確定目標(biāo)、原則、機制、安置補償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作主，籌措前期資金。

3、登記測量，清算補償。項目立項批準(zhǔn)后，組織專業(yè)測量隊伍，選派村組議事會代會和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進(jìn)行登記、核實，對房屋及構(gòu)筑物、青苗及附著物進(jìn)行測量、登記、簽字、確認(rèn)、公示、復(fù)核，無誤后由鎮(zhèn)政府對房屋及建（構(gòu)）筑物、青苗及地上附著物開展清算補償。

4、住房安置、農(nóng)戶搬遷。修建安置房，落實房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。

5、充分社保、充分就業(yè)。完成農(nóng)民變市民的戶籍變更手續(xù)后，及時落實人員社保，作好有就業(yè)意愿的全員統(tǒng)計摸底，抓好就業(yè)培訓(xùn)，尋找就業(yè)崗位，引導(dǎo)幫助就業(yè)。

6、工程實施，復(fù)耕驗收。組織實施三大工程，將農(nóng)房舊房拆除復(fù)耕，達(dá)到國土部門驗收要求。

7、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、土地綜合開發(fā)。開展農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)工作，做好集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留土地的項目開發(fā)和建新平移土地的綜合開發(fā)。

五、小結(jié)

我國幅員遼闊，人口密度大，提高耕地利用率，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村刻不容緩，由此，開展土地綜合整治的意義十分重大，是政府土地工作的重點，有待積極落實到各地的新農(nóng)民建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展中去。我們要通過土地綜合整治這一平臺，為早日實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展而努力。

參考文獻(xiàn)：

1、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》；

2、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》；

3、《成都市農(nóng)村土地綜合整治項目立項實施驗收管理暫行辦法》；

4、《成都市耕地占補平衡指標(biāo)登記和使用管理暫行辦法》；

5、李衛(wèi)強.《試論農(nóng)村土地綜合整理》;

6、《成都市國土資源局成都市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益做好土地綜合整治項目土地權(quán)屬調(diào)整的意見》；

7、《成都市人民政府關(guān)于完善土地交易制度促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見（試行）》。

第三篇：浙江省農(nóng)村土地綜合整治項目

附件3

浙江省農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū) 規(guī)劃設(shè)計方案編制暫行規(guī)定

浙江省國土資源廳 二○一○年五月

目錄

第一章 范圍...............................................................................................3 第二章 引用標(biāo)準(zhǔn)......................................................................................3 第三章 基本規(guī)定......................................................................................3

一、編制的主體..................................................................................3

二、項目區(qū)設(shè)置要求..........................................................................4

三、編制單位和人員要求..................................................................4

四、編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求..................................................................4

五、編制的計量單位要求..................................................................4

六、規(guī)劃設(shè)計方案編制的基本原則..................................................4 第四章 準(zhǔn)備工作......................................................................................5

一、組織與技術(shù)準(zhǔn)備..........................................................................5

二、資料收集與核實..........................................................................5 第五章 項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案編制及要求..............................................6

一、規(guī)劃設(shè)計方案文本編制及要求..................................................6

二、規(guī)劃設(shè)計方案說明書編制及要求..............................................7

三、規(guī)劃設(shè)計方案圖件編制及要求................................................10 第六章 項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案的主要成果............................................11

一、規(guī)劃設(shè)計方案文本....................................................................11

二、規(guī)劃設(shè)計方案說明書................................................................11

三、規(guī)劃設(shè)計方案圖件....................................................................11

四、規(guī)劃設(shè)計方案附件....................................................................11 第七章 項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案論證和成果管理....................................12

一、規(guī)劃設(shè)計方案論證....................................................................12

二、成果管理....................................................................................13

第一章 范圍

一、本“規(guī)定”規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案編制要求、內(nèi)容、編制程序、成果的論證和管理。

二、本“規(guī)定”適用于全省農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案的編制等。

三、本“規(guī)定”所稱的農(nóng)村土地綜合整治包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地整治。

第二章

引用標(biāo)準(zhǔn)

一、《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1011～1013-2000）。

二、《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB/50288-99）。

三、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007）。

四、《浙江省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（浙土資辦〔2008〕175號）。

五、《浙江省實施<村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)>的有關(guān)技術(shù)規(guī)定》（浙建鄉(xiāng)〔1994〕224號）。

六、《浙江省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》；（浙土資辦〔2009〕96號）。

七、國家和省其他有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第三章

基本規(guī)定

一、編制的主體

項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案編制主體為鄉(xiāng)級人民政府。

二、項目區(qū)設(shè)置要求

項目區(qū)可涵蓋單個或多個行政村，同時應(yīng)盡量保持鄉(xiāng)界、村界完整性，以便于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取。

三、編制單位和人員要求

承擔(dān)農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案編制的單位和人員，應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

四、編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求

以第二次土地調(diào)查圖為基礎(chǔ)的土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)資料。

五、編制的計量單位要求

統(tǒng)一使用法定的計量單位，公頃、萬元等數(shù)據(jù)保留到小數(shù)點后四位數(shù)，立方米、平方米、米等數(shù)據(jù)保留到整數(shù)位。

六、規(guī)劃設(shè)計方案編制的基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃原則。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合建設(shè)、交通、水利、林業(yè)等部門的規(guī)劃編制農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案，在確保耕地數(shù)量、基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總量不減少，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)邊界不改變、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界不改變的前提下，田、水、路、林、村綜合考慮，統(tǒng)籌整治生產(chǎn)、生活、居住、建設(shè)、生態(tài)用地。

2、因地制宜原則。保持傳統(tǒng)村莊建設(shè)風(fēng)格，尊重農(nóng)耕習(xí)慣，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，切實解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中亟待解決的具體問題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局，將項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案編制工作做實做細(xì)，以更好地指導(dǎo)實施。

3、以民為本原則。尊重農(nóng)民意愿，自覺維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，讓農(nóng)民充分知情和全程參與，實行陽光操作，做到整治前農(nóng)民樂意，整治后農(nóng)民滿意。

4、有序推進(jìn)原則。農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案實施期限最長不超過3年。在規(guī)劃設(shè)計方案實施期限內(nèi)，可根據(jù)需要做出分期實施的安排。

第四章 準(zhǔn)備工作

一、組織與技術(shù)準(zhǔn)備

1、縣（市、區(qū)）人民政府成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定工作方案，解決項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案編制中的重大問題。

2、在農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，審查項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案，籌措編制經(jīng)費等工作。

二、資料收集與核實

1、收集資料

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃。（2）村（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃。

（3）其他部門涉及土地利用的專項規(guī)劃資料。（4）村（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀資料。（5）土地評價資料。（6）項目區(qū)自然生態(tài)環(huán)境、人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等資料。（7）項目區(qū)所在地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀材料。（8）村民發(fā)展意愿。

2、核實資料

對收集的資料，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)整理和分析，可靠性較差的應(yīng)進(jìn)行復(fù)查核實。當(dāng)現(xiàn)有資料不能滿足項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案編制需要時，可根據(jù)實際情況進(jìn)行補充調(diào)查。

第五章 項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案編制及要求

一、規(guī)劃設(shè)計方案文本編制及要求

1、總則

明確項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案目的、范圍、期限和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和任務(wù)。

2、規(guī)劃設(shè)計方案目標(biāo)

明確項目區(qū)土地整治目標(biāo)，如增加有效耕地面積，推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，加快村鎮(zhèn)改造建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)。

項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案目標(biāo)具體量化指標(biāo)一般有下列構(gòu)成：（1）土地整理、復(fù)墾和開發(fā)數(shù)量，新增耕地面積、基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化率；

（2）新建、改建支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸工程量；（3）新建、改建主干路、支路以上道路數(shù)量；（4）新建、改建主干道、主干渠綠化數(shù)量；（5）舊村改造及新村建設(shè)數(shù)量；（6）農(nóng)戶集中居住率。

3、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

明確項目區(qū)整治前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整變化情況。

4、土地綜合整治工程

明確項目區(qū)農(nóng)用地和建設(shè)用地整治的各類工程建設(shè)內(nèi)容。

5、村莊建設(shè)與相關(guān)設(shè)施設(shè)計布局

明確農(nóng)村住宅建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施具體設(shè)計布局。

6、土地權(quán)屬調(diào)整

明確項目區(qū)土地綜合整治項目土地權(quán)屬調(diào)整方案。

7、資金測算與籌措

明確土地綜合整治項目的投資估算和資金籌措方式。

8、項目區(qū)實施計劃安排

明確項目區(qū)各類工程建設(shè)內(nèi)容的分期實施計劃安排。

9、項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案實施措施

包括法律的、行政的、社會的、技術(shù)的以及其他保障措施等。

10、附則

明確項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案成果組成、實施日期和解釋。

二、規(guī)劃設(shè)計方案說明書編制及要求

1、前言

說明編制項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案的緣由及主要過程等。

2、現(xiàn)狀基本情況

（1）項目區(qū)范圍及土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu) 說明項目區(qū)的地理位置、行政區(qū)劃、四至關(guān)系，土地資源數(shù)量和質(zhì)量、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)和布局。

（2）自然條件及資源狀況

說明項目區(qū)的氣候條件、地形地貌、自然資源、人文資源及地質(zhì)條件。

（3）人口、戶數(shù)狀況

說明項目區(qū)所涉及的行政村（自然村）、人口和戶數(shù)等情況。（4）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

說明項目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題和發(fā)展的利弊條件。（5）權(quán)屬狀況

說明項目區(qū)有關(guān)建設(shè)用地、農(nóng)用地權(quán)屬現(xiàn)狀情況。（6）田、水、路、林基本狀況

田：說明項目區(qū)農(nóng)用地整理、生產(chǎn)路、田間道、灌排渠建設(shè)情況，分析整理潛力情況。

水：說明項目區(qū)內(nèi)支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸情況。路：說明項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀通村公路、村內(nèi)公路及總長度。其中土路、己硬化路、原有石板、碎石路寬度及總長度，道路通暢情況等。

林：說明項目區(qū)內(nèi)綠化情況，主干道、主干渠林帶建設(shè)狀況。（7）村莊建設(shè)狀況

項目區(qū)內(nèi)村莊情況：說明村內(nèi)各自然村的分布情況，包括宅基地規(guī)模以及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的自然村撤、擴(kuò)、并計劃；說明村內(nèi)房屋總幢數(shù)、人均占地面積、人均建筑面積、容積率以及建筑新舊情況；分析村莊的用地結(jié)構(gòu)、各類用地布局、復(fù)墾潛力狀況。

景觀和形態(tài)：說明現(xiàn)狀村莊空間景觀狀況，對建筑物的功能、用途、面積、建設(shè)年代、建筑質(zhì)量、建筑風(fēng)格及特色進(jìn)行匯總與評價。

公共配套設(shè)施：說明現(xiàn)狀衛(wèi)生所、文化站、小學(xué)等公共配套設(shè)施分布情況、數(shù)量及規(guī)模。

環(huán)境保護(hù)：說明村莊主要污染源及污染類型，對環(huán)境狀況進(jìn)行分析評價。

（8）村民發(fā)展意愿

通過對村民現(xiàn)場走訪、發(fā)放調(diào)查表等形式，收集行政村的基本情況和村民意愿，對各種意見和建議進(jìn)行歸納匯總。

3、項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案編制的主要過程

說明項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案編制的工作步驟、技術(shù)方法。

4、土地綜合整治項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案面臨形勢 說明項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案編制的有利條件和限制因素。

5、土地綜合整治各類工程情況說明（1）說明土地平整工程量和基本要求。

（2）說明支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸的長度、用材和布局。

（3）說明主干路、支路以上道路布局、等級標(biāo)準(zhǔn)、長度、路面材料等內(nèi)容。

6、村莊建設(shè)與相關(guān)設(shè)施情況說明

（1）說明撤、擴(kuò)、并自然村的數(shù)量、宅基地面積，明確新村建設(shè)的位置、規(guī)模、總用地面積、人均用地面積。

（2）說明公共配套設(shè)施：電力工程、電信及有線電視工程、管線綜合、消防、衛(wèi)生所、文化站、小學(xué)等公共配套設(shè)施分布情況、數(shù)量及規(guī)模。

（3）說明村莊整體風(fēng)格與景觀環(huán)境、村鎮(zhèn)環(huán)境和諧統(tǒng)一，與村鎮(zhèn)的歷史文脈聯(lián)系，符合當(dāng)?shù)氐淖匀粴夂驐l件以及保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣惹闆r。

7、項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案的投資與效益分析 說明具體的土地綜合整治項目的投資估算：

（1）土地開發(fā)、整理、復(fù)墾工程的工程量和投資金額統(tǒng)計。（2）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套項目工程量和投資金額統(tǒng)計。（3）其他需統(tǒng)計的投資金額。

說明項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、社會公眾的影響。

8、項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案若干問題的說明 關(guān)于計量單位、圖件的說明。

三、規(guī)劃設(shè)計方案圖件編制及要求

1、項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖 要求比例尺1：2000--1：10000。

2、項目區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖 要求比例尺1：2000--1：10000。

3、項目區(qū)土地綜合整治專項規(guī)劃圖 要求比例尺1：2000--1：10000，圖上應(yīng)標(biāo)明土地開發(fā)區(qū)、土地整理區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)、建新區(qū)。

4、項目區(qū)土地綜合整治工程規(guī)劃圖

要求比例尺1：1000--1：2000。主要內(nèi)容包括：

（1）田塊整理工程。田塊整理范圍及填土、挖土、駁坎及與之配套的路、灌溉、排水等內(nèi)容。

（2）水利設(shè)施工程。村內(nèi)各類支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸及村鎮(zhèn)上下水等內(nèi)容。

（3）道路工程。各類支路以上道路的布局、等級標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（4）綠化工程。各類林帶建設(shè)及村內(nèi)綠化的布局等內(nèi)容。

5、項目區(qū)建新地塊現(xiàn)狀圖

要求比例尺采用1：500--1：2000。需標(biāo)明各類地形要素、建新區(qū)范圍線、拐點座標(biāo)和區(qū)塊面積等內(nèi)容。

6、項目區(qū)建新地塊建設(shè)規(guī)劃圖

要求比例尺采用1：500--1：2000，需標(biāo)明各類建筑數(shù)量分布、層數(shù)、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施位置及數(shù)量等內(nèi)容。

第六章 項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案的主要成果

一、規(guī)劃設(shè)計方案文本

二、規(guī)劃設(shè)計方案說明書

三、規(guī)劃設(shè)計方案圖件

四、規(guī)劃設(shè)計方案附件

1、規(guī)劃設(shè)計方案的基礎(chǔ)資料匯編。

2、規(guī)劃設(shè)計方案的相關(guān)文件。

3、規(guī)劃設(shè)計方案的論證意見、公示意見和聽證材料。

4、規(guī)劃設(shè)計方案說明書、圖件的電子稿。

5、其他資料和圖件。

第七章 項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案論證和成果管理

一、規(guī)劃設(shè)計方案論證

為保證項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案成果質(zhì)量，由縣級人民政府組織相關(guān)部門和專家對項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案成果進(jìn)行論證。

項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案論證應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃為依據(jù)，同時符合下列要求：

1、村莊調(diào)整和拆舊建新應(yīng)符合省規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)。

2、項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案提出的土地綜合整治任務(wù)符合實際，目標(biāo)切實可行。

3、項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案較好地做到了社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

4、項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案方案經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。

5、項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案有效地整合了其他相關(guān)部門的意見。

6、項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案采用的基礎(chǔ)資料翔實可靠。

7、項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案說明書內(nèi)容符合要求，各類圖件內(nèi)容全面、圖面整潔清晰。

二、成果管理

1、公告

農(nóng)村土地綜合整治項目經(jīng)批準(zhǔn)后15天內(nèi)，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在項目區(qū)域內(nèi)以書面形式對項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案公告，也可以利用新聞媒體、報紙和各級政府網(wǎng)站予以公告。

2、建檔

由縣級人民政府建立項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案檔案。

第四篇：農(nóng)村土地綜合整治

農(nóng)村土地綜合整治

1.農(nóng)村土地綜合整治七大工作步驟

1、調(diào)查摸底，征求意愿。深入村組、農(nóng)戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農(nóng)村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。

2、制訂方案，立項報批。結(jié)合實際，科學(xué)制定方案，確定目標(biāo)、原則、機制、安置補償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作主，籌措前期資金。

3、登記測量，清算補償。項目立項批準(zhǔn)后，組織專業(yè)測量隊伍，選派村組議事會代會和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進(jìn)行登記、核實，對房屋及構(gòu)筑物、青苗及附著物進(jìn)行測量、登記、簽字、確認(rèn)、公示、復(fù)核，無誤后由鎮(zhèn)政府對房屋及建（構(gòu)）筑物、青苗及地上附著物開展清算補償。

4、住房安置、農(nóng)戶搬遷。修建安置房，落實房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。

5、充分社保、充分就業(yè)。完成農(nóng)民變市民的戶籍變更手續(xù)后，及時落實人員社保，作好有就業(yè)意愿的全員統(tǒng)計摸底，抓好就業(yè)培訓(xùn)，尋找就業(yè)崗位，引導(dǎo)幫助就業(yè)。

6、工程實施，復(fù)耕驗收。組織實施三大工程，將農(nóng)房舊房拆除復(fù)耕，達(dá)到國土部門驗收要求。

7、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、土地綜合開發(fā)。開展農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)工作，做好集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留土地的項目開發(fā)和建新平移土地的綜合開發(fā)。

2.農(nóng)村土地綜合整治九大注意事項

1、要堅持集體經(jīng)濟(jì)組織是項目的主體。這項工作的組織者是區(qū)政府，具體項目的立項、申報、驗收由國土部門牽頭開展。要特別強調(diào)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的項目主體地位。避免出現(xiàn)“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發(fā)生。要注意維護(hù)農(nóng)戶的知情權(quán)，對項目實施的監(jiān)管權(quán)，對保障農(nóng)村持續(xù)增長的發(fā)展權(quán)，還要明確土地的歸屬權(quán)。

2、嚴(yán)格申報立項程序，先報批后實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申報整治項目，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核同意后，向區(qū)國土資源局申請立項，區(qū)國土資源局確認(rèn)項目，組織專業(yè)單位編制項目實施規(guī)劃，報市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，轉(zhuǎn)報有批準(zhǔn)權(quán)的機關(guān)立項審批。這里需要說明一下，土地綜合整治項目的立項審批權(quán)在省國土資源廳，拆院并院項目立項審批權(quán)在市人民政府。項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇在農(nóng)民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產(chǎn)業(yè)支撐的區(qū)域開展，原則上以整村為基本單位。項目立項審批后，可先行

實施農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，未經(jīng)立項就動工，屬于違法用地，這點務(wù)必請大家高度注意。如黃土鎮(zhèn)洪安村當(dāng)時的農(nóng)用地整理只是經(jīng)區(qū)上批了，未報省市批準(zhǔn)，盡管實現(xiàn)了規(guī)模流轉(zhuǎn)，新增加了耕地，但指標(biāo)卻沒有認(rèn)可，資金沒有節(jié)約出來。

3、把握項目實施的具體要求。土地綜合整治項目應(yīng)把握“統(tǒng)一立項、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收”，對于已經(jīng)批準(zhǔn)立項尚未動工建設(shè)的土地整理項目和掛鉤項目可以同時實施，只有建設(shè)用地整理立項，農(nóng)用地土地整理達(dá)不到立項要求的，可以實施；先行進(jìn)行了建設(shè)用地增減掛鉤整理，補充農(nóng)用地土地整理的，可以實施；只有農(nóng)用地土地整理，沒有建設(shè)用地增減掛鉤整理，不予立項，不得實施。

4、嚴(yán)格執(zhí)行先復(fù)墾再建新的原則。項目實施過程中，農(nóng)房搬遷后的原宅基地和其他集體建設(shè)用地必須拆除并復(fù)墾，復(fù)耕的土地必須達(dá)到農(nóng)業(yè)部門關(guān)于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質(zhì)量和驗收要求，必須依照項目申報前的土地權(quán)屬方案及時進(jìn)行確權(quán)、登記、發(fā)證，及時發(fā)放耕地基金，必須堅持農(nóng)地農(nóng)用要求，不得違規(guī)搞建設(shè)。若發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定使用農(nóng)村土地綜合整治項目復(fù)耕土地搞建設(shè)的情況，將暫停該鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展土地綜合整治項目，從重、從嚴(yán)處理，既要處理事，還要處理人。

5、關(guān)于地類面積要以規(guī)劃基期為準(zhǔn)。對村組內(nèi)，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設(shè)用地、未利用地，不能是村組報多少就多少，根據(jù)要求，土地整理以1996年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)為準(zhǔn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調(diào)查數(shù)為準(zhǔn)。

6、農(nóng)戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備下列條件：一是土地綜合整治項目區(qū)范圍內(nèi)的常住農(nóng)業(yè)戶口，并且在封戶前在冊的（但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶，也不能領(lǐng)取拆遷補助費，是否劃分戶型和面積，是否享受補貼政策，其依據(jù)是封戶時，是不作為家庭成員列在戶口本上。遷移、銷戶的不享受）；二是本人自愿申請到規(guī)劃的集中居住的。

7、關(guān)于資金來源。一是鼓勵社會資金參與土地綜合整治，但必須通過公開招投標(biāo)方式依法取得實施主體資格，不管誰取得資格，整理出的指標(biāo)30%同樣由市上有償統(tǒng)籌用于我區(qū)汽車功能區(qū)建設(shè)，5%必須預(yù)留給集體經(jīng)濟(jì)組織。二是集合使用各類涉農(nóng)資金。全區(qū)集中清理涉農(nóng)資金和項目，原則上要優(yōu)先安排在實施土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)項目的區(qū)域一并實施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，投入項目區(qū)實施，注重把農(nóng)田水利、道路建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)、林盤改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等結(jié)合起來發(fā)揮效益。三是有金融支持政策。對家庭困難的農(nóng)戶，可以農(nóng)民集中居住區(qū)房屋權(quán)益作為抵押，爭取小額信貸。

8、土地綜合整治項目實施完成后設(shè)施的管護(hù)。道路、溝渠、蓄水池等公益設(shè)施的管護(hù)應(yīng)實行“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護(hù)資金，落實專人負(fù)責(zé)，對田埂、護(hù)坡由承擔(dān)農(nóng)戶（受益人）自行管護(hù)。

9、土地綜合整治中農(nóng)戶要反映問題的途徑和程序。可向所在村組干部反映，由村民議事會匯總意見后向項目實施現(xiàn)場指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會和項目現(xiàn)場指揮部共同研究決定。如不能答復(fù)，可由區(qū)級相關(guān)部門根據(jù)工作職能解釋，不能無理阻撓工程正常進(jìn)行

3.農(nóng)村土地綜合整治村組八大職責(zé)

一是負(fù)責(zé)作好項目宣傳、培訓(xùn)，初步設(shè)計建議等前期工作。

二是組織召開村民代表大會，成立村民議事會，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立項工作有關(guān)資料簽字蓋章，完善村民的申請、審批等相關(guān)程序，簽訂農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)兩權(quán)承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項目的實施。

四是負(fù)責(zé)項目區(qū)內(nèi)涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調(diào)查和補償、補助費用的核算、發(fā)放工作，確保被拆遷農(nóng)戶個人自愿，情況真實、可靠，不得弄虛作假。五是做好項目實施中群眾協(xié)調(diào)工作和工作現(xiàn)場管理工作。

六是做好權(quán)屬調(diào)整方案和道路、水利有關(guān)工程后續(xù)利用和管理工作，鞏固環(huán)境綜合整治成果。

七是做好項目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

八是加強項目區(qū)農(nóng)戶的勞動技術(shù)培訓(xùn)，積極與就業(yè)部門聯(lián)系，千方百計解決好群眾的再就業(yè)問題。

4.農(nóng)村土地綜合整治五大條件

省、市在土地綜合整治項目審查時有嚴(yán)格的審查程序，對土地出地率、經(jīng)濟(jì)效益分析、資金籌措來源有明確的規(guī)定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎(chǔ)上，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予立項批準(zhǔn)。

1、符合土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治必須堅持規(guī)劃先行。我區(qū)計劃用5-6年時間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃的區(qū)域不得開展土地綜合整治。

2、項目區(qū)只能選擇在一般農(nóng)田區(qū)和基本農(nóng)田范圍內(nèi)。不能在符合土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)開展土地綜合整治工作。

3、要明確建新區(qū)特別是農(nóng)民集中居住區(qū)的點位和位置。并按發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。建設(shè)用地整理中農(nóng)戶要自愿同意開展搬遷。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施方案，要經(jīng)區(qū)規(guī)委會初審后，報市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進(jìn)行審查，審查通過后才能建設(shè)。

4、整理區(qū)域應(yīng)具備整理的潛力。農(nóng)地整理中田土坎、農(nóng)村道路、未利用地占整理區(qū)耕地面積原則上控制在8-10%。

5、產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)平移使用產(chǎn)生的土地收益應(yīng)與實際投入成本資金相平衡。若收益低于實際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進(jìn)行合理的說明和承諾。

5.農(nóng)村土地綜合整治四大好處

一、對農(nóng)民而言，就是“三充分一持續(xù)”。

二、對土地而言，新增了耕地面積，優(yōu)化了土地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，適于規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、對投資商而言，可以通過參與土地綜合整治項目，獲得土地投資收益，同時，還可4EE5獲區(qū)政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優(yōu)惠政策。

（四）對產(chǎn)業(yè)而言，通過建新土地的平移使用，使我區(qū)土地后備資源更加豐富，通過科學(xué)規(guī)劃，可為汽車產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、城市地產(chǎn)等提供土地儲備，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展格局，打造復(fù)合型產(chǎn)業(yè)增長極。

6.農(nóng)村土地綜合整治三大工程

一是土地平整工程，指對水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是農(nóng)田水利工程，指對支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建農(nóng)村小于4.5米，服務(wù)于生產(chǎn)和出行的農(nóng)村及田間道路。

7.

第五篇：株洲市農(nóng)村土地綜合整治項目管理

土地資源網(wǎng)-------http://004km.cn/ 株洲市農(nóng)村土地綜合整治項目管理

暫 行 辦 法

（討論稿）第一章 總則

第一條 為規(guī)范開展全市農(nóng)村土地綜合整治，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》、《國土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》和相關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地綜合整治項目是指市級批準(zhǔn)立項的以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺,統(tǒng)籌規(guī)劃,聚合資金,整村推進(jìn),集中連片開展農(nóng)村土地”田水路林村” 綜合整治的項目。

第三條 市農(nóng)村土地綜合整治項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項目規(guī)劃審查、項目立項審批、項目設(shè)計預(yù)算審查、項目實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及驗收評估等行政管理工作。

市國土資源部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地綜合整治項目的選址、項目規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)、立項報批、項目區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證、土地整理和增減掛鉤設(shè)計的審查、土地整理項目和增減掛鉤資金的落實、土地整理和增減掛鉤工程施工的行業(yè)管理、掛鉤周轉(zhuǎn)指國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://004km.cn 土地資源網(wǎng)-------http://004km.cn/ 標(biāo)和新增耕地面積的確認(rèn)。

市財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合項目各部門資金，全程監(jiān)管項目資金使用情況。

市規(guī)劃、交通、水利、市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門按照各自的職能，負(fù)責(zé)村莊建設(shè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等子規(guī)劃和設(shè)計的審查、項目規(guī)劃設(shè)計涉及的部門項目配套資金的落實。

縣級人民政府是項目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制土地綜合整治項目規(guī)劃和設(shè)計，負(fù)責(zé)組織項目申報、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理。

鄉(xiāng)級人民政府是項目的實施主體，具體負(fù)責(zé)項目實施任務(wù)。

第二章 項目選址、規(guī)劃、建庫、立項

第四條 項目選址必須集中連片、整村推進(jìn)、農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、先易后難、循環(huán)漸進(jìn)；必須得到三分之二以上的成員或三分之二以上村民代表同意。

1、省、市新農(nóng)村建設(shè)示范點優(yōu)先安排。

2、有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力的優(yōu)先安排。

3、已實施土地整理復(fù)墾開發(fā)項目或未實施但符合土地整理復(fù)墾開發(fā)項目申報條件的優(yōu)先安排。

4、經(jīng)濟(jì)條件較好，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有明顯特色的優(yōu)先安排。

5、土地承包經(jīng)營權(quán)已流轉(zhuǎn)或正在流轉(zhuǎn)的優(yōu)先安排。

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http://004km.cn 土地資源網(wǎng)-------http://004km.cn/ 第五條 農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃編制由國土資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級政府組織，整合土地整理、村莊建設(shè)、交通、水利等規(guī)劃，優(yōu)先資源配置、統(tǒng)籌耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要內(nèi)容包括：

1、村域國土資源狀況。主要是土地、礦產(chǎn)、水、森林等自然資源狀況和其他重要的人文資源狀況、生態(tài)環(huán)境狀況。

2、村域土地利用。主要是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的控制規(guī)模，合理確定村域內(nèi)各類用地的總體結(jié)構(gòu)與布局。重點是耕地、基本農(nóng)田、村莊和農(nóng)村居民點建設(shè)用地的布局安排。

3、村域建設(shè)布局。包括村莊和農(nóng)村居民點建設(shè)總體布局、風(fēng)格、規(guī)模、次序安排；村域內(nèi)道路、電力、通訊、飲水、燃?xì)狻⑸藤Q(mào)、文化衛(wèi)生站點等公共基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)安排。

4、村域國土綜合整治。主要是村域內(nèi)土地開發(fā)整理復(fù)墾的總體安排與項目布局；農(nóng)村居民點綜合整治的時序與布局；以土地開發(fā)整理為平臺推進(jìn)村域山、水、田、路、林、村國土綜合整治的布局與安排。

5、村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是村域內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局；村級工業(yè)布局安排；村域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排（如旅游休閑觀光產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等）。

6、村域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。主要是村域內(nèi)生態(tài)用地的布局與生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)；村域環(huán)境污染整治與環(huán)境保護(hù)的安排；村國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://004km.cn 土地資源網(wǎng)-------http://004km.cn/ 域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測治理安排。

7、土地綜合整治項目布局安排：包括土地整理、增減掛鉤、村莊建設(shè)、交通建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目。

7、規(guī)劃實施保障措施。村域內(nèi)所有涉及國土開發(fā)利用與保護(hù)的生產(chǎn)、生活和建設(shè)活動均應(yīng)符合村級國土綜合整治規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施。政策扶持措施。

第六條建立農(nóng)村土地綜合整治項目庫。項目規(guī)劃完成后，市國土資源部門組織將項目規(guī)劃報市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對項目規(guī)劃進(jìn)行驗收評估。驗收評估符合要求的，市國土資源部門將其納入全市農(nóng)村土地綜合整治項目庫，全市各縣（市）、區(qū)必須從項目庫中選擇項目才能申報。

第七條 項目申報材料

1、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村民委員會項目申報文件。

2、農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃。

3、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門意見，征求村組、群眾意見情況說明。

4、其它有關(guān)材料。

第八條 立項審批。市國土資源部門組織將項目申報材料報國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://004km.cn 土地資源網(wǎng)-------http://004km.cn/ 市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織項目立項會審，通過會審的項目批準(zhǔn)立項。

第三章 項目設(shè)計和預(yù)算編制及審查

第九條 項目立項后，縣級人民政府組織有資質(zhì)的測量單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對項目區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行測繪，測繪比例尺一般不少于1:2000。

第十條 項目區(qū)測繪工作完成后，縣級人民政府組織委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位，依據(jù)項目立項批復(fù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制項目設(shè)計和預(yù)算。

第十一條 設(shè)計方案形成后，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在項目區(qū)進(jìn)行公告，征求項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會、村民小組和村民的意見。

第十二條 市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對項目設(shè)計和預(yù)算進(jìn)行審查。市國土資源部門具體負(fù)責(zé)對其中的土地整理（含增減掛鉤）子項目設(shè)計預(yù)算進(jìn)行審查，其它相關(guān)部門各自具體負(fù)責(zé)對各自行業(yè)子項目設(shè)計和預(yù)算進(jìn)行審查，共同對整個項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算審查把關(guān)。

第十三條 項目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算下達(dá)，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)項目設(shè)計和預(yù)算審查意見，下達(dá)項目建設(shè)任務(wù)書和預(yù)算。

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第四章 項目實施

第十四條 項目實施準(zhǔn)備?？h級人民政府根據(jù)下達(dá)的項目建設(shè)任務(wù)書和預(yù)算，制定項目實施計劃，完成土地確權(quán)登記發(fā)證，編制項目實施方案。項目實施方案包括：項目建設(shè)目標(biāo)和主要技術(shù)指標(biāo)、工程招投標(biāo)和工程監(jiān)理組織形式、工程進(jìn)度和資金使用計劃、財務(wù)、權(quán)屬、檔案管理等制度。其中土地整理（含增減掛鉤）工程的招投標(biāo)由市國土資源局進(jìn)行行業(yè)管理。

第十五條 縣級人民政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全面及時掌握項目實施情況，協(xié)調(diào)解決項目實施的問題。創(chuàng)造條件，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與土地整治工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，確保農(nóng)民受益。堅決防止以行政命令方式搞違背農(nóng)民意愿的大拆大建，以人為本，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

第十六條 項目建設(shè)各單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好項目實施的各項工作。

第十七條 項目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項目設(shè)計和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，建立質(zhì)量責(zé)任制，確立工程及工段的項目經(jīng)理，對出現(xiàn)質(zhì)量問題和驗收不合格的工程，負(fù)責(zé)返修或返工。對因違反項目設(shè)計、施工合同延誤農(nóng)時或造成其它損失的，依法負(fù)責(zé)賠償。

第十八條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照項目設(shè)計、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)合同進(jìn)行工程監(jiān)理，對工程投資質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，承國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://004km.cn 土地資源網(wǎng)-------http://004km.cn/ 擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十九條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織對設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行管理，控制工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度；組織分部、分項工程驗收；協(xié)調(diào)處理項目實施中出現(xiàn)的矛盾和問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，做好工程設(shè)施移交工作。

第五章 項目權(quán)屬管理

第二十條 農(nóng)村土地綜合整治的土地，其土地所有權(quán)性質(zhì)不變。項目土地權(quán)屬管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公平、公開的原則，確保土地權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵害。

第二十一條 項目立項和設(shè)計階段，應(yīng)明確土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀，有權(quán)屬爭議且一時無法調(diào)處的土地不能納入項目區(qū)范圍，需要調(diào)整土地權(quán)屬的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)，方便生活的原則，征求有關(guān)村民委員會、村民小組和村民意見，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，經(jīng)縣級國土資源部門和相關(guān)部門同意后，依法報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。土地權(quán)屬調(diào)整方案批準(zhǔn)后，應(yīng)按規(guī)定在項目所在地進(jìn)行公告。

第二十二條 項目批準(zhǔn)立項后，應(yīng)凍結(jié)土地權(quán)屬變更，一般不作權(quán)屬調(diào)整和土地利用現(xiàn)狀變更。

第二十三條 項目竣工后，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地權(quán)屬，及時移交土地和有關(guān)設(shè)施，明確管護(hù)責(zé)任，落實耕種，進(jìn)行國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://004km.cn 土地資源網(wǎng)-------http://004km.cn/ 變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。

第六章 項目資金管理

第二十四條 項目資金在市、縣政府的統(tǒng)籌下，按照“渠道不亂、用途不變、專項管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，聚合土地整理、增減掛鉤、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利等涉農(nóng)資金集中使用，以項目設(shè)計和預(yù)算為依據(jù)，按照土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治等實際工程量確定。

第二十五條 項目資金實行預(yù)算管理，專款專用，專帳核算，資金撥付和使用必須控制在項目預(yù)算范圍之內(nèi)，不得辦理超范圍、超預(yù)算和虛列的支出。

第二十六條 項目資金撥付工作應(yīng)遵循嚴(yán)格管理、實事求是、追蹤問效的原則，按照項目實施進(jìn)度和有關(guān)規(guī)定撥付，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立項目財務(wù)管理制度。建立項目專帳，準(zhǔn)確反映項目資金使用和會計核算情況。

第七章 項目驗收

第二十七條 項目工程施工結(jié)束后，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制竣工財務(wù)決算報告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審計。

第二十八條 項目完成后，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民代表以及農(nóng)業(yè)、水利方面的專業(yè)技術(shù)國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://004km.cn 土地資源網(wǎng)-------http://004km.cn/ 人員進(jìn)行項目初驗，初驗合格的，向市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請項目工程驗收。

第二十九條 項目初驗后，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水利等有關(guān)專家進(jìn)行項目工程驗收。市國土資源部門具體負(fù)責(zé)組織對其中的土地整理（含增減掛鉤）子項目進(jìn)行工程驗收，其它相關(guān)部門按子項目資金來源渠道各自具體負(fù)責(zé)組織對各自行業(yè)子項目進(jìn)行工程驗收，共同對整個項目的工程驗收負(fù)責(zé)，評價項目工程完成情況和綜合效益。并由市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行項目資金使用情況審計。

第三十條 項目工程驗收合格，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水利等相關(guān)部門進(jìn)行驗收評估。申請項目驗收應(yīng)當(dāng)提供申請報告、工程驗收報告、土地權(quán)屬報告、工程監(jiān)理報告、財務(wù)決算報告、項目資金使用審計報告等資料。

第三十一條 項目驗收合格后，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)項目驗收評估意見。市國土資源局對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和新增耕地面積予以確認(rèn)。

驗收不合格的，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室責(zé)令限期組織整改，直至驗收合格。

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第八章 監(jiān)督檢查

第三十二條 市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，對項目實施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條 縣級人民政府應(yīng)建立項目管理責(zé)任制，明確項目實施和管理的責(zé)任目標(biāo)，并對責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考核、獎懲。

第三十四條 市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對項目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)主動接受監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

第三十五條 市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)建立健全項目實施巡查稽查、責(zé)任制等管理制度，對項目實施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

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