XX鎮(zhèn)控輟保學(xué)工作動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

為全面貫徹黨的教育方針，進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，依法履行教育工作職責(zé)，推進(jìn)我鎮(zhèn)“雙高普九“進(jìn)程，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下措施，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、指導(dǎo)思想

組織適齡兒童少年及時(shí)入學(xué)和“控輟保學(xué)“是黨賦予基礎(chǔ)教育的神圣職責(zé)，不讓一個(gè)孩子失學(xué)是“控輟保學(xué)“工作的奮斗目標(biāo)。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》為指針，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，依法履行教育工作職責(zé)，推進(jìn)“雙高普九“進(jìn)程，繼續(xù)將普及九年義務(wù)教育作為我鎮(zhèn)教育工作的重中之重，扎實(shí)抓好組織適齡兒童少年入學(xué)及“控輟保學(xué)“工作，鞏固和發(fā)展普及九年義務(wù)教育成果，全面實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

學(xué)前教育規(guī)范化。建立并完善鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌、各居委會(huì)(村)及各學(xué)校教育主管部門(mén)主抓、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的學(xué)前教育管理體制。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)幼兒園的管理，促進(jìn)各中心幼兒園均衡發(fā)展，提高辦園水平，動(dòng)員、吸引更多的幼兒入園接受學(xué)前教育。學(xué)前三年教育入園率達(dá)85％以上，每個(gè)居委會(huì)(村)辦好一所獨(dú)立設(shè)置的幼兒園或?qū)W前班。

義務(wù)教育均衡化。完成義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，學(xué)校規(guī)模效益合理，布局趨于優(yōu)化。小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率達(dá)99.5%以上；學(xué)年度小學(xué)在校生輟學(xué)率控制在0.5%以?xún)?nèi)；初中學(xué)齡人口入學(xué)率達(dá)95%以上；初中毛入學(xué)率達(dá)98%以上；學(xué)年度初中在校生輟學(xué)率控制在2.5%以?xún)?nèi)；6-15周歲三類(lèi)殘疾人口義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)95%以上，且各類(lèi)指標(biāo)均達(dá)95%以上；應(yīng)屆初中畢業(yè)生升入高中階段教育（普、職）升學(xué)率達(dá)85%以上。

三、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

普及九年義務(wù)教育工作的根本目標(biāo)是使每一個(gè)適齡兒童少年都能接受九年義務(wù)教育，使受教育對(duì)象能進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好。解決義務(wù)教育階段輟學(xué)問(wèn)題，是義務(wù)教育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，使“普九“工作向高質(zhì)量、高水平邁進(jìn)的重要一步，是關(guān)系到人民群眾的切身利益、關(guān)系到社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的大事。為鞏固提高“普九“工作成果，更好地體現(xiàn)我們黨立黨為公，執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，踐行“三個(gè)代表“的重要思想，穩(wěn)定大局，構(gòu)建和諧社會(huì)，全力以赴做好“控輟保學(xué)“工作。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍

要繼續(xù)做好《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作，重新張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，印發(fā)宣傳提綱和有關(guān)義務(wù)教育的知識(shí)、內(nèi)容，利用標(biāo)語(yǔ)、電影、電視、宣傳欄等形式大力宣傳義務(wù)教育，增強(qiáng)廣大干部群眾“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究“的法制觀念，明確各自的義務(wù)和法律責(zé)任，在全社會(huì)形成適齡兒童、少年依法接受義務(wù)教育的良好氛圍。

（三）加大投入，完善以縣為主的管理體制

1.強(qiáng)化政府責(zé)任，真正落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善“雙高普九“、鎮(zhèn)對(duì)居委會(huì)(村)及各學(xué)校進(jìn)行教育督導(dǎo)的工作機(jī)制。把組織入學(xué)和“控輟保學(xué)“工作納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理中，作為考核各校的重要指標(biāo)，凡小學(xué)輟學(xué)率超過(guò)0.5%，初中超過(guò)3％的，均實(shí)行“一票否決“制。

2.大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，確保教育經(jīng)費(fèi)“三增長(zhǎng)、兩提高“，落實(shí)以縣為主的義務(wù)教育投入機(jī)制，保證必要的教育經(jīng)費(fèi)投入。不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)足額撥付，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入“三個(gè)增長(zhǎng)“的法律規(guī)定和資助貧困學(xué)生的“兩免一補(bǔ)“政策得到全面落實(shí)。

3.勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)馗黝?lèi)用人單位的用工監(jiān)管，對(duì)招用九年義務(wù)教育階段適齡兒童、少年的用工單位和個(gè)人，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰，切實(shí)保護(hù)義務(wù)教育階段適齡兒童、少年的合法權(quán)益。

4.要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，定期開(kāi)展治理中小學(xué)生輟學(xué)的督導(dǎo)檢查。對(duì)控輟工作成效顯著的給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)措施不力、輟學(xué)率居高不下及上報(bào)學(xué)生輟學(xué)情況弄虛作假的學(xué)校給予通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（四）強(qiáng)化政府行為，扎實(shí)開(kāi)展工作

1.中小學(xué)承擔(dān)0-18周歲（小學(xué)承擔(dān)0-12歲、中學(xué)承擔(dān)13-18周歲）學(xué)籍相片冊(cè)的臺(tái)帳建立和跟蹤管理工作，由中心校指派專(zhuān)人統(tǒng)一負(fù)責(zé)匯總0-18周歲的學(xué)籍相片冊(cè)，建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式管理。此外，要做好三類(lèi)殘疾兒童少年的摸底、造冊(cè)工作。通過(guò)學(xué)籍相片冊(cè)的建立和管理，切實(shí)掌握適齡人口狀況，為組織入學(xué)和控輟提供第一手資料。

2.各校要認(rèn)真履行教育工作職責(zé)，切實(shí)抓好小學(xué)畢業(yè)生與初中招生的交接工作，每年7月10日前小學(xué)送畢業(yè)學(xué)生檔案到初中；每年8月10日前各中學(xué)必須將初中入學(xué)通知書(shū)送交中心小學(xué)，小學(xué)于8月15日前必須將初中入學(xué)通知書(shū)送給小學(xué)畢業(yè)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人；小學(xué)畢業(yè)學(xué)校及村委會(huì)把小學(xué)畢業(yè)生全部送入初中學(xué)習(xí)，才算完成小學(xué)階段的義務(wù)教育。

3.控輟工作實(shí)行“一把手“負(fù)責(zé)制，并采取分級(jí)管理、“四包一保六到位“工作措施，即鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、校長(zhǎng)包校、教師包班，確保學(xué)生人人到校學(xué)習(xí)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、執(zhí)法到位、責(zé)任到位、措施到位、時(shí)間到位。鎮(zhèn)長(zhǎng)要與村主任、學(xué)校校長(zhǎng)簽訂《組織適齡兒童少年入學(xué)和“控輟保學(xué)“責(zé)任書(shū)》，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)工作局面。

4.各校要根據(jù)控輟工作需要，結(jié)合農(nóng)村事務(wù)管理，制定有關(guān)措施和鄉(xiāng)規(guī)民約，確保轄區(qū)內(nèi)的適齡兒童少年接受九年義務(wù)教育，把當(dāng)?shù)刂行W(xué)生輟學(xué)率控制在規(guī)定范圍內(nèi)。

5.認(rèn)真做好貧困家庭的救助和貧困學(xué)生的資助工作。對(duì)因家中有重病人、殘疾人、缺乏勞動(dòng)力等原因致貧的貧困家庭，要加大扶貧幫困救助力度，使貧困家庭的適齡兒童少年順利完成義務(wù)教育。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，通過(guò)“春蕾計(jì)劃“、“希望工程“、“手拉手“及建立捐資助學(xué)基金等，對(duì)貧困家庭學(xué)生進(jìn)行資助，不讓一名學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。

6.各校要開(kāi)展無(wú)輟學(xué)班級(jí)等評(píng)比活動(dòng)。對(duì)工作突出的人員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，對(duì)工作不力的人員給予通報(bào)批評(píng)。

7.加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口子女及留守兒童少年的就讀管理工作。各居委會(huì)(村)要掌握好轄區(qū)內(nèi)戶(hù)籍人口流動(dòng)子女的去向。對(duì)隨父母進(jìn)城就讀的學(xué)生，原已取得學(xué)籍的，學(xué)校要按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。對(duì)尚未建立學(xué)籍但已隨父母進(jìn)城就讀的學(xué)生，接收學(xué)校應(yīng)及時(shí)將就讀證明寄回該學(xué)生戶(hù)籍所在地。各居委會(huì)(村)要及時(shí)做好轄區(qū)內(nèi)戶(hù)籍人口在外鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或外縣就讀的取證工作。學(xué)校對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行摸底核實(shí)、登記造冊(cè)，掌握留守兒童的家庭狀況、家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人聯(lián)系電話(huà)等基本情況。在學(xué)習(xí)、生活上給予農(nóng)村留守兒童特別關(guān)愛(ài)，經(jīng)常了解其思想動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)其有輟學(xué)的苗頭，要及時(shí)進(jìn)行教育和勸導(dǎo)。

8.適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無(wú)正當(dāng)理由未依照《義務(wù)教育法》有關(guān)規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由鎮(zhèn)政府責(zé)令限期改正。

（五）規(guī)范教育管理，完善控輟制度

1中心校要切實(shí)做好組織入學(xué)和“控輟保學(xué)“的組織工作，把控輟保學(xué)工作納入教育工作總體規(guī)劃，并作為各學(xué)校及領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的重要內(nèi)容。中心校要與中、小學(xué)校長(zhǎng)和幼兒園園長(zhǎng)簽訂組織入學(xué)和“控輟保學(xué)“目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，把控輟保學(xué)工作作為目標(biāo)管理的考核責(zé)任內(nèi)容，實(shí)行“三定三包“（定人員、定村莊、定對(duì)象，包動(dòng)員、包入學(xué)、包鞏固）責(zé)任制。中心校對(duì)各中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行“普九“目標(biāo)管理，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。每學(xué)年初各學(xué)校應(yīng)根據(jù)上述目標(biāo)要求，核定學(xué)生人數(shù)，確保入學(xué)率和鞏固率達(dá)標(biāo)。中小學(xué)的入學(xué)率和鞏固率由校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，并將入學(xué)率和鞏固率列入教師年終考核。

2.完善控輟保學(xué)報(bào)告、監(jiān)測(cè)制度。各義務(wù)教育階段學(xué)校應(yīng)將每一名輟學(xué)生的基本情況、輟學(xué)原因、勸返措施等情況登記造冊(cè)，及時(shí)匯總上報(bào)鎮(zhèn)教育主管部門(mén)，由鎮(zhèn)教育主管部門(mén)按校統(tǒng)計(jì)的中小學(xué)輟學(xué)情況，每學(xué)期通報(bào)一次。每學(xué)期初鎮(zhèn)政府要將學(xué)生輟學(xué)情況向上一級(jí)教育主管部門(mén)，并針對(duì)存在問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)措施。要建立中小學(xué)輟學(xué)監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)各校義務(wù)教育情況進(jìn)行分析，掌握輟學(xué)動(dòng)態(tài)，將治理中小學(xué)生輟學(xué)工作落到實(shí)處。

3.加強(qiáng)學(xué)籍管理，建立健全鞏固學(xué)額匯報(bào)、報(bào)告、通報(bào)制度。

教育主管部門(mén)要嚴(yán)格審查休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、借讀等手續(xù)，建立健全學(xué)籍管理制度。

4.強(qiáng)化管理措施，規(guī)范收費(fèi)行為。規(guī)定義務(wù)教育階段按就近入學(xué)的原則，實(shí)行劃片招生。

（六）加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高辦學(xué)水平

1.建立健全檔案及跟蹤管理工作，對(duì)不在本鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)習(xí)的適齡兒童少年，中小學(xué)應(yīng)配合鎮(zhèn)政府做好調(diào)查取證工作。

2.建立學(xué)額鞏固責(zé)任制，建立輟學(xué)學(xué)生檔案。中小學(xué)應(yīng)把鞏固學(xué)額工作落實(shí)到班級(jí)、教師，并將其作為教師年終考評(píng)的主要內(nèi)容之一。

3.嚴(yán)格規(guī)范教育教學(xué)行為。各中小學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃，開(kāi)齊課程，開(kāi)足課時(shí)。各學(xué)校一律平行分班，均衡配備科任教師，嚴(yán)禁分設(shè)重點(diǎn)班與非重點(diǎn)班（或?qū)嶒?yàn)班與普通班），嚴(yán)禁歧視、羞辱、體罰或變相體罰學(xué)生，嚴(yán)禁以考試成績(jī)給學(xué)生排名、排座位，嚴(yán)禁強(qiáng)行或變相強(qiáng)行讓困難生退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)和休學(xué)。因教師教育教學(xué)行為導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的，由有關(guān)部門(mén)給予嚴(yán)肅處理。

4.大力推進(jìn)新課程改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。廣大教師要因材施教，分層教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。要積極探索、研究解決因“學(xué)困、厭學(xué)“而導(dǎo)致輟學(xué)的有效辦法，穩(wěn)住學(xué)困生，使其學(xué)有所得，留住易輟生，使其安心學(xué)習(xí)。堅(jiān)決遏制學(xué)生由厭學(xué)而輟學(xué)的傾向。

5.各中小學(xué)要積極創(chuàng)造條件做好流生返校學(xué)生的安置工作。對(duì)輟學(xué)時(shí)間較短的學(xué)生安排隨班就讀，并由學(xué)校指派業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的教師負(fù)責(zé)輔導(dǎo)、補(bǔ)課；對(duì)輟學(xué)時(shí)間較長(zhǎng)的學(xué)生經(jīng)中心校審核批準(zhǔn)后返校學(xué)習(xí)。

6.要多關(guān)心、幫助、鼓勵(lì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，開(kāi)展熱情幫教、愛(ài)心助學(xué)活動(dòng)。同時(shí)開(kāi)展豐富多彩的校園文化活動(dòng)，真正使“學(xué)困生“進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得進(jìn)，使其學(xué)有所樂(lè)、學(xué)有所長(zhǎng)、學(xué)有所用。同時(shí)積極開(kāi)展“一助一“、“二助一“等志愿活動(dòng)。

7.關(guān)愛(ài)留守生，讓親情永在校園。要以師德考核為出發(fā)點(diǎn)，將關(guān)愛(ài)留守兒少問(wèn)題作為師德建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)他們的學(xué)習(xí)、生活給予關(guān)心，尊重留守兒少的人格，讓留守兒童少年在遠(yuǎn)離父母的日子里也能健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

8.努力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。要采取科學(xué)有效的教學(xué)方法調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和積極性。同時(shí)開(kāi)展豐富多彩的課外活動(dòng)，給有專(zhuān)長(zhǎng)的學(xué)生展示才華的機(jī)會(huì)，激發(fā)學(xué)生興趣和熱情，培養(yǎng)學(xué)生的成就感和自信心。讓學(xué)生在一種和諧愉快的氛圍中學(xué)習(xí)、生活，使學(xué)生熱愛(ài)學(xué)校，熱愛(ài)學(xué)習(xí)。

（七）完善制度管理，實(shí)行責(zé)任追究

對(duì)有下列情形之一的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法規(guī)法律、行政法規(guī)給予行政處分。

1.未采取措施組織適齡兒童、少年入學(xué)或者防止輟學(xué)的。

2.未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃的。

3.未履行對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)，依照規(guī)定均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的。

4.將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校的。

5.改變或者變相改變公辦學(xué)校性質(zhì)的。

6.拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童少年隨班就讀的。

7.分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班、按學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)編排或調(diào)整座位號(hào)的。

8.以各種理由把學(xué)生送回家庭教育或不讓學(xué)生參加考試等方式開(kāi)除或變相開(kāi)除在校學(xué)生的。

9.體罰或變相體罰導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的。

10.脅迫或者誘騙應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年失學(xué)、輟學(xué)的。

11.非法招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年的。