庸懶散浮拖問題專項整治行動的實施方案

各黨支部、村（居）民委員會、機關各部門：

為認真貫徹落實總書記系列重要講話精神和省委落實巡視整改暨黨的群眾路線教育實踐活動整改深化工作會議精神，按照省委、市委、區(qū)委要求，根據(jù)《XX區(qū)開展庸懶散浮拖問題專項整治工作實施方案》（XX治庸組發(fā)〔XXXX〕X號）文件精神，集中一段時間，針對部分干部存在的庸懶散浮拖等問題進行專項整治，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

指導思想：開展庸懶散浮拖專項整治，要全面貫徹落實總書記關于從嚴治黨和巡視工作的重要講話精神，深化黨的群眾路線教育實踐活動整改，按照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的要求，深刻認識在工作中精神不振、擔當不力、為官不為等問題對經濟社會發(fā)展和維護群眾利益的嚴重危害性，以“治庸提能力、治懶振精神、治散正風氣、治浮求務實、治拖增效率”為目標，認真執(zhí)行省委、市委、區(qū)委“兩個意見”，把中央、省委、市委和區(qū)委從嚴管黨治吏部署落到實處，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、崇廉尚實、風清氣正的政治生態(tài)。

基本原則：一是聚焦問題、找準癥結。對照中央巡視組反饋意見，聚焦群眾反響強烈的突出問題，各單位各部門要結合實際逐項梳理庸懶散浮拖具體表現(xiàn)，確定整改問題清單。二是舉一反三、標本兼治。抓住典型問題、普遍性問題，舉一反三查找個性問題，既整治當前突出問題，又建立長效機制。三是從嚴從實、明確責任。各單位各部門要堅持高標準嚴要求，制定專項整治工作方案，措施到位，責任到人，限期整改。四是條塊結合、統(tǒng)籌推進。鄉(xiāng)黨委負總責，鄉(xiāng)專項整治領導小組辦公室牽頭，各行業(yè)各部門分塊負責，各基層黨組織具體負責，上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進。五是教懲并舉、嚴肅問責。堅持思想教育與懲處警示并重，對經過教育仍不改正的要嚴肅組織處理，對開展活動不力的單位要通報批評，嚴格進行責任追究。

主要目標：通過集中一段時間的治庸提能、治懶正氣、治散聚力、治浮定神、治拖增效，及時曝光一批、查處一批、警示一片、震懾一方，教育引導廣大黨員干部增強護黨興黨的責任和從嚴從實的自覺，進一步增強擔當意識，轉變工作作風，提升素質能力，振奮精神狀態(tài)，提高行政效率，努力造就一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質干部隊伍，為“實施跨越發(fā)展，建設富樂游仙”提供堅強保障。

二、整治任務

（一）切實整治“庸”的問題。

所謂“庸”，就是憑經驗、吃老本，不愿意開動思想搞創(chuàng)新，得過且過，心中沒理想，干事沒激情，不愿去實干。謹小慎微，墨守成規(guī)，習慣于老套路、老辦法，憑經驗辦事，長期打不開工作局面。遇到突發(fā)性事件，手足無措，應對失誤，造成工作被動甚至重大損失。不能有效解決在工作作風、行政效能等方面存在的突出問題?！坝埂本唧w表現(xiàn)為：學習意識不強，滿足于一知半解、理論脫離實際；上班精神萎靡不振，事業(yè)心、責任感不強，因循守舊、不思進取，工作缺乏積極性、主動性；工作上能力不足，業(yè)務水平低、思路不清、標準不高。各單位各部門要注重強化干部黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成，把心思用在學習提高、干事創(chuàng)業(yè)上，把工作落在求真務實上。

（二）切實整治“懶”的問題。

所謂“懶”，就是懶于學習、懶于思考，碰到問題繞道走、遇到矛盾往上交，在其位不謀其政、在其崗不抓落實?！皯小本唧w表現(xiàn)在：辦事效率低，時效觀念差，辦事拖拉、推諉扯皮；心懶不想事謀事，腿懶不深入村社，手懶不做事。各單位各部門要建立事權分工明確、問責機制健全的責任制度，認真落實崗位責任；強化干部考察考核制度，樹立獎勤罰懶的工作導向；加強干部思想教育，提振干部精神狀態(tài)。激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，營造崇尚實干的工作氛圍。

（三）切實整治“散”的問題。

所謂“散”，就是“紀律渙散，無視制度。”在作風紀律上表現(xiàn)為自由散漫，搞形式、走過場，作風漂浮，自由散漫?！吧ⅰ本唧w表現(xiàn)在：組織紀律觀念淡薄，對上級決策陽奉陰違，“上有政策，下有對策”，有令不行、有禁不止；當“走讀”干部，心穩(wěn)不下，人呆不住，影響工作；紀律松弛，工作日中午飲酒，上班遲到早退、擅自脫崗，自由散漫，外出不按規(guī)定請假，上班時間上網聊天、玩游戲、炒股票，工作時間進茶館喝茶；會風會紀不正，開會無故缺席、打瞌睡、看報刊、玩手機。內部管理渙散、各自為政、政令不通；拖延辦事、無所事事。各單位各部門要嚴格落實黨的紀律，逗硬執(zhí)行責任追究，堅持請示報告制度。以標準化、規(guī)范化、科學化為目標，重新修訂完善單位內部管理規(guī)章制度，堅持做到用制度管理人、規(guī)范人、引導人。實行干部在崗情況公示制度，將干部上下班情況、外出辦事情況公之于眾，接受干部群眾監(jiān)督。建立科學考評機制，將干部出勤和工作狀況納入干部年終考核，作為表彰評優(yōu)、提拔任用的依據(jù)。

（四）切實整治“浮”的問題。

所謂“浮”，就是服務態(tài)度差，待人冷漠。表現(xiàn)為“門難進、臉難看、事難辦”

服務意識淡漠，對基層和群眾態(tài)度生硬，故意刁難，甚至吃拿卡要，應公開的信息不及時公開、應受理的事項不及時受理、應告知的事項不一次性告知。脫離群眾，群眾觀念淡薄，漠視群眾疾苦，高高在上，作風漂浮，調查研究走馬觀花，不深入基層、不深入實際、不掌握實情；服務意識差，官僚主義和衙門作風嚴重。各單位各部門要教育引導干部樹立正確政績觀，正確對待升遷留轉。完善干部考核評價制度。落實聯(lián)系群眾十條措施，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，讓各級干部撲下身子、真抓實干，下深水、做實功，使黨員干部深入基層、服務基層成為常態(tài)。

（五）切實整治“拖”的問題。

所謂“拖”，就是嚴重的不負責任，既不主動思考工作完成的措施和方法，又不及時反饋工作進展，主要表現(xiàn)在：忘記“今日歌”，只唱“明日歌”，在矛盾和問題面前，敷衍塞責，小事拖大，大事拖炸，個人喜好第一，工作責任拋在一邊，不主動報告事態(tài)發(fā)展，不扯“回銷”。各單位各部門嚴格落實首問負責制，優(yōu)化工作流程，倡導“立說立行、馬上就辦”的工作標準，引導干部干事創(chuàng)業(yè)雷厲風行、有激情、有朝氣。

從現(xiàn)在起到年底，集中一個半月時間，按照“迅速治標、制度治本、推動工作”思路開展專項整治。迅速治標，就是在高壓態(tài)勢下，強力推動、集中整治庸懶散浮拖的現(xiàn)實問題，使黨員干部工作作風和精神狀態(tài)在短時間內迅速好轉。制度治本，就是探索建立整治“為官不為”的作風建設長效機制。推動工作，就是通過集中整治、標本兼治，持續(xù)深入改進作風，糾正不良風氣，端正不良行為，增強工作動力，激發(fā)干事熱情，推動全面完成今年各項目標任務。

三、目的效果

（一）增強自律意識，在率先垂范上見成效。

全鄉(xiāng)的黨員干部，包括黨委班子成員、機關干部、村社區(qū)干部，要增強自律意識，主動把自己擺進去，絕不能置身事外，當成與己無關，要以專項整治的各項規(guī)定和要求以身作則，做好表率，以自己的優(yōu)良作風帶動部門其它同志，以自己的嚴格要求為其它同志示范。

（二）強化發(fā)展意識，在解決無所作為上見成效。

當前，面對競相發(fā)展的態(tài)勢，面對艱巨的發(fā)展任務，我們要有等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感聚精會神抓黨建，一心一意謀發(fā)，我們必須以高度的責任感和使命感，振奮精神，自我加壓，負重奮進，以敢于擔當，奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風，不斷推出新舉措，謀求新突破，開創(chuàng)新局面。要堅決克服工作進取心不強、標準不高、要求不嚴，“為官不為”的庸懶習氣，要堅決克服工作漂浮、落實不力、弄虛作假、責任心不強等問題。要樹立“敢”字當頭、敢想敢干、敢為人先和爭先創(chuàng)優(yōu)的進取意識，積極營造風清氣正的良好氛圍，多為干事的人鼓勁加油，讓創(chuàng)業(yè)的人得到尊重，給想干事的人以機會，給能干事的人以舞臺，給干成事的人以榮譽、以重用，形成一種“想干事、能干事、能干成事”的大好氛圍。

（三）強化責任意識，在解決效能低下上見成效。

要在求真務實上下功夫，堅決克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，把心思用在為民解難題辦實事上，把精力投到抓項目促落實上；要在抓好落實上下功夫，定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，決不能推諉扯皮，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底，重要環(huán)節(jié)要身先士卒、靠前落實，一步一個腳印的把我們的工作推向前進，能快則快，能一天干完的工作，決不拖到明天，決不欠工作債。要在規(guī)范履職行為上下功夫，加大治庸治懶力度，要促進各級干部知責盡責。要對現(xiàn)有行政和服務項目進行歸納整理，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高工作效能，使該解決的問題、該辦理的事情及時快捷的得到有效解決。

（四）強化大局意識，在解決落實不力上見成效。

要牢固樹立

“一盤棋”的思想，想問題、干事情都要從全鎮(zhèn)的大局出發(fā)。一切工作都要圍繞黨委、政府確定的發(fā)展要求出發(fā)，不管哪個部門、哪個人，都要不講條件、不分內外地認真執(zhí)行，確保政令暢通、令行禁止，積極主動地致力于全鄉(xiāng)的經濟社會發(fā)展，少打小算盤，多為全鄉(xiāng)發(fā)展考慮，多為優(yōu)化環(huán)境出力，真正做到嚴格執(zhí)法不設卡，依法管理不刁難，熱情服務講效率，政務透明講廉潔。

（五）強化服務意識，在解決行風不正上見成效。

要從嚴治理不給好處不辦事、給了好處亂辦事、“門難進、臉難看、話難說、事難辦”群眾正常辦理的事情，也要托關系、找路子的現(xiàn)象，進一步強化服務理念，提高服務水平，做到辦事一站式，服務一條龍，不講辦不成，多講我能辦；要全面推行黨務、政務、村務、事務公開，確保公共權力在陽光下運行；要深入開展行風評議，建立健全科學合理的評價體系，實施社會承諾制度，擴大群眾參與度，主動接受各方面監(jiān)督。

（六）強化廉潔意識，在解決為政不廉上見成效。

清正廉潔，是共產黨人最可貴的品質，也是廣大干部的正確航標。航標偏離，干部就會走彎路，甚至墜入深淵。干部就要干事，干事必須干凈。群眾對我們的干部有意見，是對那些白吃白拿、少干多拿、以權謀私的干部不滿意，對那些身居要位、渾渾噩噩、無所作為的干部看不慣。黨員領導干部一定要強化自律意識，嚴格遵守《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，自覺做到耐得住寂寞、抗得住誘惑、頂?shù)米⊥崂怼⒐艿米⌒」?jié)，兩袖清風、一身正氣，不該拿的堅決不拿，不該吃的堅決不吃，不該去的地方堅決不去，管住自己的一言一行，以良好的干部作風正黨風、促政風、帶民風。

四、方法步驟

（一）第一階段：學習討論、查擺問題（XXXX年XX月XX日—XX月XX日）

1.層層動員部署。各單位各部門要立足實際，制定專項治理工作方案，出臺工作措施，明確責任分工，在本月底前，層層動員到基層支部。

2.集中學習討論。重點抓好“七個專題”學習：學習黨的十八屆四中全會精神，學習總書記系列重要講話，學習中央巡視組反饋意見，學習省委十屆五次全會精神，學習東明書記重要講話，學習省委落實巡視整改暨黨的群眾路線教育實踐活動整改深化工作會議精神，學習省委、市委、區(qū)委“兩個意見”。圍繞“民可閑而官不可閑”、“關鍵在于落實”等主題，組織干部開展學習討論，教育引導廣大干部樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績觀，強化責任擔當和憂患意識，增強開展專項整治的自覺性。

3.查擺具體問題。重點圍繞“四個對照”進行，即：對照中央巡視組反饋意見、對照教育實踐活動群眾反映問題、對照全區(qū)面上梳理的庸懶散浮拖現(xiàn)象、對照先賢先輩先進，從行業(yè)系統(tǒng)、單位領導班子、中層干部、普通職工等不同層面查問題、找差距，分類梳理庸懶散浮拖的具體表現(xiàn)。各級黨組織和主要負責人重點自查是否存在庸懶散浮拖的問題，是否存在失之于寬失之于軟，對庸懶散浮拖不抓不管、不敢擔當?shù)葐栴}。領導班子成員重點自查是否存在不敢承擔責任、當“太平官”，對分管領域的人和事疏于監(jiān)督管理、怕得罪人等問題。每名黨員干部重點自查組織紀律、宗旨意識、工作態(tài)度等方面存在的問題。每個領導班子和黨員干部個人都要列出庸懶散浮拖問題整改清單，制定具體措施，明確任務書、時間表和責任人。

4.開展集中排查。堅持“開門評風”，采取群眾評議、問卷調查、專題座談、設立群眾信箱等方式，集中排查本單位本部門庸懶散浮拖突出問題，在推進中心和重點工作中存在的突出問題，在機關管理和干部隊伍作風建設上存在的突出問題。

5.進行自查自糾。重點對照“兩張清單”先行先改：領導班子對照單位整改清單，黨員干部對照個人整改清單，采取領導批評、同事點醒、群眾監(jiān)督等方式，指出問題要害，點出思想根源，立即糾正不良行為。各級黨組織可探索召開專項整治專題民主生活和組織生活會方式，用好批評與自我批評這一武器，幫助同志查找不足，深刻剖析庸懶散浮拖問題及原因，提出整改辦法，作出整改承諾。

（二）第二階段：集中整改、從嚴問責（XXXX年XX月XX日—XX月XX日）

1.加強督促檢查。鄉(xiāng)黨委專項整治領導小組辦公室將組織多個督查組，采取不打招呼、不定時間的方式隨機暗訪抽查，既查工作落實情況，又聽基層和群眾意見，及時反映和糾正突出問題。各單位各部門也要組建專門工作組開展督查檢查。要加強群眾監(jiān)督，開通舉報電話、設置舉報信箱，及時曝光庸懶散浮拖的各類不良現(xiàn)象。鄉(xiāng)紀委、宣傳辦要組織媒體暗訪組，集中曝光一批典型問題，形成警示效應。

2.嚴格教育懲戒。對專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，視其情節(jié)輕重和影響程度，按照有關規(guī)定進行問責處理。問題輕微的，要及時進行誡勉談話和批評教育；性質較為嚴重的，要通報批評、責令書面檢查或發(fā)出效能監(jiān)察建議書，限期整改；性質嚴重、影響面比較大的，要從嚴作出組織處理或紀律處分。鄉(xiāng)紀委要從嚴查處一批典型案件，起到強烈的震懾作用。

3.上下聯(lián)動整改。堅持上下聯(lián)動、協(xié)同推進，對需要上級或下級配合整改的，要及時進行溝通協(xié)調。要把專項整治內容作為教育實踐活動“回頭看”和深化整改的重要任務，作為黨建工作專項述職和黨員干部述職的重要內容，合力打好專項整治攻堅戰(zhàn)。堅持開門開放抓整改，采取適當形式公開整改問題，及時公布整改成效，接受群眾監(jiān)督。

（三）第三階段：鞏固提升、建章立制（XXXX年X月X日—X月X日）

1.常態(tài)開展評議。建立黨風政風行風“三位一體”社會評價機制，每年開展兩次社會評價，要采取電話抽查、問卷調查、網絡滿意度測評和群眾辦事大廳（窗口）直評等方式，定期對直接關系民生的職能部門、窗口單位和服務行業(yè)的作風情況進行評議，并通過適當方式向社會公開。

2.暢通監(jiān)督渠道。加強黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督制度建設，推動形成科學有效的黨員干部履職盡責監(jiān)督體系。推廣運用現(xiàn)代科技手段，推進行政權力依法規(guī)范公開運行平臺、行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺和行政效能電子監(jiān)察平臺建設，加強對黨員干部履職行權過程的實時監(jiān)督。

3.開展考核評價。各單位各部門要結合教育實踐活動“回頭看”工作，采取聽取匯報、查驗資料、實地察看等方式對庸懶散浮拖專項整治工作進行檢查評價，對存在問題突出、整治效果不明顯的單位進行問責，并責成“回爐”、“補課”。

4.建立長效機制。各單位各部門要充分總結運用教育實踐活動和專項整治成功經驗，進一步建立完善領導班子和黨員干部分析研判預警及績效考核機制，嚴肅組織紀律制度，行政效能建設機制，黨員干部日常教育管理機制，失職瀆職查處問責機制等方面制度機制。

五、組織領導

（一）落實領導責任。

黨委政府已按照上級要求，成立了整治“庸懶散冷拖”專項行動領導小組及辦公室，專門負責對這項工作的組織實施、綜合協(xié)調和督促指導工作。也制定了工作方案，黨委、政府領導和各級干部要嚴于律己、以身作則、率先垂范，嚴格按照“一崗雙責”的要求，必須切實負起責任，騰出足夠時間，拿出更多的精力，把專項行動放在心上、抓在手上，擺上重要日程，認真抓好分管部門和聯(lián)系村的作風建設。

（二）強化措施推進。

開展整治“庸懶散冷拖”專項行動，必須堅決貫徹“認真”二字，大力弘揚求真務實的精神，講求實效，確保解決問題，決不能空對空、擺樣子、走過場，搞形式主義。會后，領導小組將定期不定期采取實地督查、暗訪督查等形式，加強督促檢查，促進工作落實。在督查中，對工作落實不有力、整改問題不徹底、建章立制不重視、執(zhí)行制度不嚴格的單位和個人，要通報批評、嚴肅教育處理。尤其是要以明察暗訪等形式，發(fā)現(xiàn)和查處一些典型的人和事，公開曝光，嚴肅處理，切實發(fā)揮警示教育作用，真正使整治“庸懶散冷”專項行動成為群眾滿意工程。

（三）抓好工作結合。

要把專項整治工作，與學習貫徹黨的九屆四中全會、省委X屆五次全會精神結合起來，與教育實踐活動和深化整改融合起來，與推動本單位本部門中心工作，確保圓滿完成全年任務、有序謀劃明年工作結合起來，努力實現(xiàn)兩手抓、兩不誤、兩促進。