關于切實強化監(jiān)督首要職責推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的實施意見

近期，中央紀委國家監(jiān)委和中央紀委國家監(jiān)委駐國資委紀檢監(jiān)察組先后召開重要會議，對新時代紀檢監(jiān)察工作提出了新要求。集團公司紀檢監(jiān)察工作要深入學習貫徹會議精神，把“兩個維護”作為首要政治任務，堅持穩(wěn)中求進基本工作方針，切實強化監(jiān)督首要職責，不斷提高工作質量和水平，為保持集團公司良好發(fā)展形勢提供堅強政治保障。經研究，制定本實施意見。

一、提高政治站位，堅決做到“兩個維護”

1.堅持穩(wěn)中求進基本工作方針。深刻理解穩(wěn)中求進這一治國理政的重要原則和方法論，深刻領會和準確把握“穩(wěn)”和“進”的辯證統(tǒng)一關系，在理解為什么要“穩(wěn)”的基礎上，明確為什么要“進”和往哪里“進”的問題。堅定不移地將穩(wěn)中求進基本工作方針貫穿到紀檢監(jiān)察工作中，貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀問責中，在減存量、遏增量上積極作為，在懲治職工群眾身邊腐敗和作風問題上積極作為，在行賄受賄一起查上積極作為，在加強監(jiān)督上積極作為，在積極修復凈化政治生態(tài)上積極作為。

2.把“兩個維護”作為根本政治任務扛起來。把紀檢監(jiān)察工作聚焦點、著力點統(tǒng)一到“維護習近平總書記的核心地位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”上來。及時發(fā)現(xiàn)掌握本單位黨組織和黨員干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況；掌握本單位遵守黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》情況；掌握本單位貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況；掌握本單位完善和落實民主集中制各項規(guī)定的情況；掌握本單位貫徹落實中央八項規(guī)定精神的情況；掌握本單位是否存在“七個有之”，搞兩面派、做兩面人情況，以及有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，做選擇、搞變通、打折扣等問題。

3.積極為集團公司建設國際一流能源集團提供政治保障。充分發(fā)揮監(jiān)督督促作用，對各級黨員領導干部迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署和集團公司黨組要求上來，更好履職盡責、落實集團公司“一五八”發(fā)展戰(zhàn)略情況進行監(jiān)督檢查，督促有關責任主體落實主體責任，及時發(fā)現(xiàn)問題，該報告的報告、該處置的處置、該問責的問責。勇于為擔當?shù)娜藫敚瀼芈鋵嵙暯娇倳涥P于“三個區(qū)分開來”的重要要求，建立健全容錯糾錯機制，以更強的責任、更大的耐心，仔細研判分析，分清尊重規(guī)律與胡亂作為的界限，分清敢于決策與個人獨斷的界限，分清開拓創(chuàng)新與突破紅線的界限，分清無意過失與明知故犯的界限，分清出于公心與謀取私利的界限，旗幟鮮明地支持各級黨員領導干部改革創(chuàng)新和干事創(chuàng)業(yè)，為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭拧?/p>

二、聚焦主責主業(yè)，切實做到忠誠履職

4.深刻認識三大任務。緊緊圍繞黨章要求，維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作。明確任務定位，把業(yè)務工作交還給主責部門，集中精力完成維護、檢查、協(xié)助三大任務，做到不越位、不缺位。

5.深入把握三項職能?；貧w黨章本源，準確把握黨章規(guī)定的紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責三項職能。把履行好三項職能與做好黨章規(guī)定的教育、監(jiān)督、檢查、問責、受理、保障等六項經常性工作結合起來，結合實際補齊短板，做到不缺項、不漏項。

6.持續(xù)深入深化“三轉”。要深入轉職能，正確處理職能監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督的關系并主動做好界面銜接，不能既當裁判員又當運動員，也要避免工作中出現(xiàn)盲區(qū)和空白點。要深入轉方式，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)，認真落實“兩個責任”清單和考核評價辦法，強化監(jiān)督檢查，加大考核和問責力度，建立健全閉環(huán)工作體系。要深入轉作風，挺直腰桿、瞪大眼睛，勇于監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀、嚴肅問責，新時代有作為、敢擔當，不斷開創(chuàng)紀檢監(jiān)察工作的新局面。

三、強化監(jiān)督首責，準確掌握“樹木”與“森林”關系

7.做實廉政檔案活頁夾。建立健全廉政檔案活頁夾，在做實做細基礎性工作上下功夫，將監(jiān)督對象個人廉政檔案、重大事項報告、談話函詢材料、婚喪喜慶事宜報告表等作為“活頁夾”的主要內容，做到“一人一檔”，全覆蓋。更新完善廉政檔案活頁夾，同步加強干部各類廉政信息采集，及時更新檔案內容，爭取實現(xiàn)見檔如見人。加大對活頁夾的跟蹤管理和抽查核實力度，不斷提升檔案內容的真實性、完整性和及時性，準確把握所在單位的政治生態(tài)。用活用好廉政檔案活頁夾，始終將廉政記錄情況作為干部年度考核、評優(yōu)評先、表彰獎勵及考察、推薦、任用等方面的重要依據(jù)，有效發(fā)揮在強化日常監(jiān)督、研判政治生態(tài)等方面的重要作用。

8.做實領導班子及成員畫像。明確畫像對象，嚴格落實考核要求，為所在單位的領導班子成員逐一“政治畫像”，努力當好政治生態(tài)“護林員”?？蚨ó嬒穹秶瑢嘧映蓡T個人基本情況、班子分工、履職情況等作為畫像內容，重點描述領導班子成員履行“兩個責任”情況，遵守黨的六大紀律，特別是政治紀律情況。精準畫像，發(fā)揮廉政檔案活頁夾作用，從一般中發(fā)現(xiàn)個別，找出重點、抓住特征、形象生動，確保對每名班子成員的畫像都有說服力、可信度，既客觀全面，又彰顯個性，能夠作為評價使用干部的參考依據(jù)，發(fā)揮政治體檢作用。

9.做實談話函詢。強化監(jiān)督首責，就涉及的問題線索，本單位審計、安生等各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題，或者就其他同類單位容易發(fā)生的問題與被監(jiān)督的黨員領導干部進行談話，認真準備好談話提綱，做好談話記錄，讓被監(jiān)督的領導干部認識到有組織在監(jiān)督、在提醒、在關懷，達到“紅臉出汗”“治病救人”的目的。注意把握好談話函詢的運用標準和程序，對于可能涉嫌犯罪、違反中央八項規(guī)定精神等反映具體的問題線索，嚴禁“一談了之、一函了之”。

10.做實回復黨風廉政意見。必須堅持實事求是、客觀公正的原則，全面、如實評價領導干部廉政情況，既不無中生有、添油加醋，也不回避問題、遮遮掩掩，敢于有“病”說“病”、有“患”言“患”，做到不回避、敢碰硬。把好政治首要關、廉潔底線關，重點考察是否在思想上政治上行動上堅持“兩個維護”、是否對黨中央決策部署堅決貫徹，是否存在“利用職權和職務上的影響謀取不正當利益”等違反黨的廉潔紀律的問題。向組織提供真實、全面的廉政鑒定材料，將廉政檔案作為廉政審查意見的依據(jù)，認真核查，確保廉政把關的質量和意見回復的及時性。

四、從嚴規(guī)范執(zhí)紀，突出紀律審查重點

11.突出中央八項規(guī)定精神。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，加大懲治力度，持續(xù)開展專項整治活動，第一時間辦理涉及違反中央八項規(guī)定精神的問題線索，著力解決形式主義、官僚主義問題，著力解決損害人民群眾切身利益的作風問題，始終保持正風肅紀的震懾作用。

12.突出重要環(huán)節(jié)、關鍵崗位。持續(xù)聚焦權力運行，找到各自企業(yè)的廉潔風險點，充分利用“四大中心”建設成果，建立協(xié)同共享工作機制，加大對物資采購、燃料管理、資金使用等重點領域的執(zhí)紀力度。關注敏感領域，緊盯反映選人用人、境外投資、精準扶貧、群眾身邊腐敗等的問題線索，檢查是否存在不廉潔、不認真履行職責的行為。

13.突出“三種人”。盯住重點人員，即十八大后不收斂不收手的，問題線索反映集中、群眾反映強烈的，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，三種情況同時具備并且政治腐敗和經濟腐敗相互交織的是重中之重。堅定不移減存量、遏增量，露頭就打、嚴厲懲處，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢。

五、用好問責利器，持續(xù)強化全面從嚴治黨責任追究

14.思想認識不到位不放過。深挖問題產生的思想根源，重點關注各級黨委、紀委領導成員，特別是主要負責人是否在思想上高度重視“黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實”等問題，是否能夠主動采取積極措施落實主體責任、監(jiān)督責任和領導責任，對于思想認識不到位的領導干部，特別是主要負責人要嚴肅問責。

15.監(jiān)督管理不到位不放過。要檢查監(jiān)督管理的廣度，看是否存在缺位、是否存在盲區(qū)，是否覆蓋到主要環(huán)節(jié)和關鍵崗位。要檢查監(jiān)督管理的深度，看監(jiān)督管理是否只停留在發(fā)發(fā)文件、提提要求這些表面工作，看具體措施是否落實、是否達到預期的效果，對于監(jiān)督管理不到位的要嚴肅問責。

16.整改處理不到位不放過。切實落實整改要求、發(fā)揮整改作用，對已經整改到位的問題要進行鞏固深化，確保整改實效。對整改不到位、責任不落實、效果不明顯、問題查處不力、震懾作用不大甚至出現(xiàn)嚴重反彈的，要嚴肅問責，絕不放過。

六、加強自身建設，不斷提升紀檢監(jiān)察工作水平

17.健全機構設置。貫徹落實集團公司“1+1+N”改革方案，健全完善紀檢監(jiān)察和巡視工作體制機制，進一步加強集團公司總部紀檢監(jiān)察部門建設。各二級單位必須設立明確的紀檢監(jiān)察機構，有條件的單位可以單獨設立；設立巡察工作辦公室，可與紀檢監(jiān)察機構合署辦公，有條件的可以單獨設立。

18.配齊人員隊伍。高度重視紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，充實紀檢監(jiān)察工作力量，嚴格選人標準和條件，建立優(yōu)秀人才的選拔培養(yǎng)機制，選優(yōu)配強紀檢監(jiān)察干部。各二級單位的監(jiān)察部門（巡察辦公室）至少要有3名工作人員，來做實廉政檔案活頁夾、巡察等監(jiān)督執(zhí)紀問責各項工作。

19.抓好學習培訓。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作，時刻保持堅定的理想信念，切實增強“四個意識”，落實“兩個維護”。加強黨章黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)學習，善于用黨的紀律和國家法律的尺子去衡量黨員干部的行為。加強紀檢監(jiān)察業(yè)務學習，學會監(jiān)督談話、執(zhí)紀審查、問責等工作方法，不斷提升業(yè)務素養(yǎng)，增強履職能力。

20.自覺廉潔自律。要強化紀律和規(guī)矩意識，自覺以紀律和規(guī)矩尺子衡量自身言行，做到知敬畏、存戒懼、明底線、守高線。要始終堅持嚴實深細工作作風，認真執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作相關規(guī)定，依規(guī)依紀行權用權。要不斷強化自我監(jiān)督、自我約束，嚴肅查處反映紀檢監(jiān)察干部的問題線索，堅決防止“燈下黑”。