關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)的思考

黨支部是黨的最基層組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，只有黨支部的工作充滿生機(jī)和活力，我們黨才能朝氣蓬勃，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮執(zhí)政黨的作用。習(xí)近平總書記指出，機(jī)關(guān)黨建要“走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”。

一、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)的重要意義

加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨部署的重要內(nèi)容，是提升機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨組織規(guī)范有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。

（一）黨支部規(guī)范化建設(shè)是提升黨建工作科學(xué)化水平的重要抓手。

“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”是我們黨在十七屆四中全會《決定》中第一次明確提出的重大命題和重大任務(wù)。“黨的建設(shè)科學(xué)化”，實(shí)質(zhì)上就是黨建工作高度規(guī)范化、制度化、程序化。黨支部是黨建一切工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，黨內(nèi)各項(xiàng)活動，主要是通過黨支部來完成。因此，從黨支部入手，探索建立規(guī)范化建設(shè)，抓基層，打基礎(chǔ)，是推進(jìn)黨建科學(xué)化水平的第一步，也是最具基礎(chǔ)性、代表性和可操作性的一步。以黨支部規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面提升黨支部工作能力，能達(dá)到點(diǎn)上突破，面上提升，整體提高的效果。

（二）黨支部規(guī)范化建設(shè)是發(fā)揮先鋒堡壘作用的有力手段。

黨支部是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，也是開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的主陣地。黨的十八屆三中全會《決定》強(qiáng)

調(diào)，“創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”。全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以來，對黨支部建設(shè)提出更高的要求，把工作重心放在每個黨支部，使每個黨支部成為政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)有力、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、群眾信任的過硬支部。

（三）黨支部規(guī)范化建設(shè)是加強(qiáng)黨建基層組織建設(shè)的內(nèi)在需要。

黨支部建設(shè)與規(guī)范化管理在目標(biāo)要求、管理方法上具有高度一致性。黨支部很多經(jīng)常性工作本身程序性要求非常嚴(yán)謹(jǐn)，比如：“三會一課”、黨支部換屆選舉、發(fā)展黨員、民主評議黨員等等，這些工作實(shí)質(zhì)上就是規(guī)范化的要求。

二、機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)中存在的問題及困難

黨支部在組織設(shè)置規(guī)范化、組織生活規(guī)范化、陣地建設(shè)規(guī)范化、服務(wù)制度規(guī)范化的要求還有不少差距，仍存在一些較為突出的問題和實(shí)際困難。

（一）對黨支部規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識不深。

個別基層黨支部和少數(shù)黨員認(rèn)識不到位，認(rèn)為規(guī)范化建設(shè)是“軟任務(wù)”、“虛要求”，工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，創(chuàng)建工作的謀劃和落實(shí)流于形式；少數(shù)基層黨支部主動作為意識不強(qiáng)，甚至產(chǎn)生等靠要思想或消極畏難情緒，存在馬虎應(yīng)付、被動推進(jìn)的現(xiàn)象；黨支部工作與本部門中心工作、業(yè)務(wù)工作結(jié)合不夠緊密，沒有真正形成圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)的氛圍，不同程度存在著“兩張皮”的現(xiàn)象。

（二）黨員意識能力不強(qiáng)。

一些基層黨支部和黨員干部大局意識不強(qiáng)、思想不夠解放，服務(wù)群眾的思路舉措辦法不多、本領(lǐng)不高，作用發(fā)揮不突出；部分黨支部活力不夠，活動內(nèi)容不夠豐富，工作方法比較單一，或組織生活制度落實(shí)不到位，存在活動次數(shù)少、間隔周期長等問題，黨員教育、管理工作弱化，影響了服務(wù)能力素質(zhì)的鍛煉提高；一些黨務(wù)干部不適應(yīng)黨組織建設(shè)的要求，有的承擔(dān)業(yè)務(wù)工作太多，無力應(yīng)接黨建工作，以致黨建“主業(yè)”變?yōu)椤案睒I(yè)”，有的黨務(wù)干部知識不夠扎實(shí)，具體操作不夠規(guī)范，導(dǎo)致黨建工作難開展。

（三）考核評價(jià)體系不完善。

黨支部的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)到針對性強(qiáng)、具體化、可操作的目標(biāo)，沒有形成一套完整的考核評價(jià)指標(biāo)體系。主要表現(xiàn)在：創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，指導(dǎo)性不強(qiáng)；群眾滿意度測評機(jī)制不健全，與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評、作風(fēng)效能建設(shè)評價(jià)、評選先進(jìn)以及年度考核結(jié)合不夠緊密；考核評價(jià)結(jié)果與干部提撥任用、評先評優(yōu)、績效工資等激勵機(jī)制掛鉤的硬性制度不健全，提升服務(wù)水平的效果不明顯。

三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)的對策建議

機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，只有進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，才能不斷研究新情況，解決新問題，尋求新突破，推動基層黨組織走上規(guī)范運(yùn)行的軌道。

（一）提高思想認(rèn)識水平。

各級單位黨委（黨組）要切實(shí)履行管黨責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要把更多的人力物力財(cái)力投向基層，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，解決一些基層組織無人管事、無錢辦事、無場所議事的問題，通過解決一些主要問題、突出問題來推動黨支部規(guī)范化建設(shè)。各支部要緊緊圍繞本單位本部門的中心工作，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，引導(dǎo)廣大黨員牢固樹立服務(wù)的思想基礎(chǔ)。要落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，緊緊抓住一把手這個關(guān)鍵中的關(guān)鍵，一把手先行一步帶頭示范，扎實(shí)推動規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)支部組織建設(shè)。

一是要嚴(yán)格經(jīng)常性的黨內(nèi)組織生活，積極開展開放式、互動式黨內(nèi)生活，規(guī)范建立黨員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交納黨費(fèi)、民主評議、黨性分析等活動記事制度，進(jìn)一步提高組織生活的質(zhì)量。二是要完善黨員能進(jìn)能出機(jī)制，落實(shí)“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，嚴(yán)格發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范工作程序，及時處置不合格黨員。三是打造一支高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。重點(diǎn)加強(qiáng)黨支部書記和專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，推動黨務(wù)工作規(guī)范、有序開展。繼續(xù)貫徹落實(shí)好《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，用分類指導(dǎo)的方法加大抓基層黨建的力度。

（三）搭建載體創(chuàng)新形式。

一是探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，通過QQ群、微博客、微信等開展黨的活動，拓展黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地；充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳媒手段，加強(qiáng)黨員管理工作信息化平臺和網(wǎng)上服務(wù)平臺的建設(shè)，提高工作效率。二是加強(qiáng)功能實(shí)用的服務(wù)場所和形式多樣的服務(wù)載體建設(shè)，深入開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動；完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、黨代表工作室制度，探索機(jī)關(guān)單位在職黨員到社區(qū)報(bào)到開展服務(wù)群眾工作，拓寬黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾渠道。三是健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制。開展困難黨員登記制度，采取黨費(fèi)列支、黨員捐助、行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充等辦法建立黨內(nèi)幫扶基金，積極推動將符合條件的生活困難黨員納入社會救助，開展對黨員的培養(yǎng)鍛煉和創(chuàng)業(yè)幫扶，多方位關(guān)心和愛護(hù)黨員。

（四）完善考核評價(jià)機(jī)制。

積極培育各領(lǐng)域各層次的先進(jìn)典型，并充分運(yùn)用各類媒體，大力宣傳基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，用基層經(jīng)驗(yàn)推動基層工作。繼續(xù)推進(jìn)黨建工作述職評議等工作，在探索、實(shí)踐和總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立簡便易行和務(wù)實(shí)管用，分類考核和動態(tài)管理，基層自評、群眾測評和組織考評等相結(jié)合的考核辦法。加大群眾對基層黨支部和黨員干部服務(wù)評價(jià)權(quán)重，正確運(yùn)用考核評價(jià)結(jié)果，不斷激發(fā)黨支部工作活力。