第一篇：城市基層黨建典型材料：城市基層黨建莫讓“小馬拉大車”

點”成為百姓生活中的“痛點”。面對新形勢新任務新挑戰(zhàn)，需要加強城市基層黨的建設，把城市基層黨組織建設成為服務凝聚群眾、引領社會治理、維護社會和諧、推動城市發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

城市基層黨的建設是系統(tǒng)性、整體性、開放性工程，在工作推進的過程中，有的地方街道社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織聯(lián)動不高效、條塊結(jié)合不緊密，對城市基層黨建形成瓶頸制約，導致黨建區(qū)域化、碎片化難以整體推進。加強城市基層黨的建設，莫讓“小馬拉大車”，而要強化系統(tǒng)和整體建設，著力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的工作新格局。

上下聯(lián)動抓實黨建責任?！吧舷慢R心，其利斷金”，加強城市基層黨的建設，不能僅靠基層來抓基層黨組織，首先要在工作體制機制上做好“攻略”。以北京市“吹哨報到”為例，其經(jīng)驗最關鍵的一條便是在充分認識到推進城市治理現(xiàn)代化的重要性與艱巨性之后，主要負責同志親自上手，以上帶下，強力推動，取得實質(zhì)突破。因此要通過強化四級聯(lián)動，逐級健全黨建聯(lián)席會議制度，建立起調(diào)度通報、動態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問效制度，統(tǒng)籌好黨組織上下一盤棋，使得工作能夠協(xié)同推進，實現(xiàn)工作效能最優(yōu)化。

明責賦權(quán)優(yōu)化街道職能。加強城市基層黨的建設，要重點在區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同上做文章。街道社區(qū)黨組織是黨在城市基層工作的基礎，是區(qū)域的政治核心、領導核心，因此，要把街道社區(qū)黨組織建設得堅強有力，使其成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)黨組織的“軸心”。但在實際工作中，權(quán)責不清導致街道處于進退兩難的尷尬境地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱，難以發(fā)揮其“軸心”的作用。要明責賦權(quán)，制定街道工作事項清單，依據(jù)清單對街道工作事項進行全面清理，取消街道承擔的招商引資、協(xié)稅護稅、經(jīng)濟創(chuàng)收等任務，積極推動街道減壓減負增效，實行街道事務準入制度，使街道能夠聚焦主責主業(yè)。同時賦予街道相應的職責職權(quán)，使其進一步統(tǒng)籌資源、強化引領、凝聚力量。

互聯(lián)互通增強整體效應。加強城市基層黨的建設，要在充分發(fā)揮街道黨組織領導作用的基礎上，將各領域黨組織充分激活，打破壁壘，拆除藩籬，構(gòu)筑城市基層黨建“朋友圈”，各領域黨組織與街道唱好“大合唱”，各方力量擰成“一股繩”，從而形成在街道黨組織統(tǒng)一領導下，相互貫通、相互連結(jié)的“黨建聯(lián)盟”。同時適應城市新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要，讓城市基層黨建與時代“同呼吸”，填充黨的組織和工作覆蓋中出現(xiàn)的“空白點”。

共建共享提升治理水平。加強城市基層黨建，要依靠群眾、發(fā)動群眾、引領群眾。人民群眾是我們力量的源泉，通過做實網(wǎng)格黨建，精細化治理，建設集約高效的黨群服務中心，將服務窗口下移，推行“一站式”服務和“最多跑一次”改革，打通服務群眾的“最后一公里”，切實改善群眾的居住環(huán)境，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。同時，也要推動工作力量下沉。干部深入一線，走進社區(qū)，走近群眾，看清治理“堵點”，感受百姓“痛點”，共同解決“難點”，在為民服務的過程中樹立起黨員干部的形象，從而帶動群眾以強烈的主人翁意識主動參與到社區(qū)事務中來。

第二篇：城市基層黨建工作綜述

城市基層黨建工作綜述

近年來，我市緊緊抓住被確定為“國家和省新型城鎮(zhèn)化試點市”的重大機遇，認真落實省市委關于推進城市基層黨建工作的有關要求，不斷深化對城市基層黨建工作的形勢研判，探索實施“融入式黨建”創(chuàng)新工程，著力推進“黨建工作區(qū)域化、社區(qū)治理網(wǎng)格化、服務群眾精準化”，初步構(gòu)建起城市基層黨建工作的新格局，為夯實黨在城市基層的執(zhí)政基礎不斷注入“源頭活水”。

深化認識、理順機制。組織專題調(diào)研。把加強城市基層黨建工作作為黨建重點課題，抽調(diào)精干人員組成調(diào)研組進行專題調(diào)研，重點圍繞基層體制、基層隊伍、基層治理、基層服務、基層保障等要素，梳理存在問題，征集意見建議。先后召開市直部門、街道、社區(qū)、黨員群眾代表x個層次的座談會，座談xxx余人次、征求意見建議xx條。健全領導機制。成立城市基層黨建工作領導小組，由市委書記擔任組長，定期研究城市基層黨建的重要工作和推進措施。去年x月xx日，召開全市區(qū)域化黨建工作現(xiàn)場推進會議，市委書記現(xiàn)場調(diào)度各街道、社區(qū)區(qū)域化黨建工作進展情況，推動城市基層黨建工作整體提升。定期分析研究。建立了由組織、民政、國土、住建等部門組成的城市街道、社區(qū)區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，交流推進城市基層黨建工作有關情況，分析工作中存在的困難和問題，研究制定分工推進措施。

優(yōu)化管理、健全網(wǎng)格。健全組織架構(gòu)。規(guī)范現(xiàn)有城市社區(qū)組織架構(gòu)，全面推行街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”制，吸納駐區(qū)單位參與社區(qū)工作，統(tǒng)籌社區(qū)共建聯(lián)建力量。目前我市x個街道、xx個社區(qū)已全部成立街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”。推行網(wǎng)格管理。推進社區(qū)規(guī)模調(diào)整，按照服務半徑合理調(diào)整劃分城市社區(qū)。以居民樓棟分布、行業(yè)分布、興趣特長等為基礎，設立黨支部和黨小組，推動黨組織向小區(qū)、樓院、黨員中心戶覆蓋，形成縱向延伸、橫向拓展的社區(qū)網(wǎng)格，實現(xiàn)“網(wǎng)中有格，按格定崗，人在格上，事在網(wǎng)中”。目前共設立網(wǎng)格xxx個，建立網(wǎng)格化黨支部xxx個。實行區(qū)域兜底。在x個街道、x個園區(qū)設立綜合黨委，依托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，統(tǒng)籌抓好區(qū)域內(nèi)“兩新”組織黨建及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域兜底機制，進一步擴大了“兩新”組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋，有效提升了“兩新”組織黨建工作水平。

細化服務、精準發(fā)力。探索清單服務。結(jié)合社區(qū)書記大走訪、社區(qū)干部坐班等活動，構(gòu)建服務供需對接平臺，探索“錯時上下班、為民服務代辦、黨員認領服務、‘六事共議’、居民說事”等服務模式，為群眾開展“菜單式”服務，由群眾“點單”，社區(qū)黨組織和黨員“接單”，通過黨組織、黨員、群眾民主協(xié)商的辦法，共同解決群眾難題。開展共駐共建。落實市直部門聯(lián)系社區(qū)、在職黨員到社區(qū)報到、社區(qū)志愿者服務等制度，調(diào)動駐區(qū)單位、住社區(qū)黨員參與社區(qū)工作的積極性，合力解決社區(qū)難題。去年以來各社區(qū)共開展聯(lián)建活動xxx次，解決居民難題xxx余項，開展志愿者活動xxx余次。打造信息平臺。充分發(fā)揮智慧黨建云平臺作用，大力推進“智慧社區(qū)”管理服務體系建設，通過手機APP平臺、“網(wǎng)上辦公”系統(tǒng)等智能化、信息化、現(xiàn)代化的媒體平臺，暢通民意訴求渠道，讓居民實時表達訴求、在線辦理業(yè)務。培樹服務品牌。實施駐社區(qū)社會組織服務品牌創(chuàng)建工程，努力建設“一社一品”、特色鮮明的服務體系，為社區(qū)居民提供文化、餐飲、養(yǎng)老、家政等服務，先后涌現(xiàn)出“文莉愛心團隊”、“陽光驛站”、“數(shù)字鴻景”等一批特色鮮明的服務品牌。

強化保障、夯實基礎。加大資金投入。市財政每年列支xxxx余萬元兜底社區(qū)黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、服務群眾專項經(jīng)費，保障社區(qū)干部補貼報酬，確保社區(qū)黨組織有錢辦事。建強組織陣地。堅持錯位發(fā)展、突出特色，大力推進黨群服務中心建設。街道、社區(qū)分別突出社會化服務、面對面服務的特點，成功打造街道黨群服務中心x個、社區(qū)黨群服務中心xx個。加強隊伍建設。把社區(qū)黨務工作者納入全市干部教育培訓班次，多渠道加強社區(qū)干部隊伍建設。采取機關干部下派、退休干部返聘、社會招聘等方式，充實社區(qū)工作者隊伍。組織社區(qū)干部先后到xx、xx等地考察學習，在xx大學舉辦區(qū)域化黨建專題培訓班，社區(qū)干部抓區(qū)域化黨建的能力素質(zhì)明顯提高。嚴格督導檢查。壓實街道黨工委書記抓城市基層黨建工作責任，建立責任清單制度，作為黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。修改完善街道科學發(fā)展目標考核體系，增加黨建考核權(quán)重，切實樹立重抓黨建、重抓服務的鮮明導向。

第三篇：城市基層黨建工作要點

全區(qū)域統(tǒng)籌多層級聯(lián)動各領域融合著力構(gòu)建新時代城市基層黨建格局

——城市基層黨建工作要點

2020年城市基層黨建工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和二中、三中、四中全會精神，以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎、增進群眾福祉為目標，以街道社區(qū)黨組織為核心，以黨建引領基層治理為抓手，以解決突出問題為突破口，創(chuàng)新工作體制機制，不斷完善街道社區(qū)服務體系和基層治理架構(gòu)，推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，擴大商務樓宇、商圈市場、各類園區(qū)、社會組織、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領域黨建覆蓋，健全市、區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動體系。

一、把握城市基層黨建工作基本原則

做好城市基層黨建工作，要更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進，更加注重開放融合，更加注重整體效應，向全國城市基層黨建先進水平對標看齊，推進組織體系科學化、隊伍建設規(guī)范化、運行機制標準化、作用發(fā)揮具體化、工作保障制度化。

（一）堅持黨的領導，固本強基。

充分發(fā)揮黨在社會治理中的領導核心作用，以提升組織力為重點，把基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎。嚴格落實基層黨建責任制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷增強基層黨組織的組織力。

（二）堅持以人為本，服務群眾。

落實“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，強化居民自治，把黨員群眾廣泛參與、自我管理作為城市治理、經(jīng)濟社會進步的直接推動力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強服務型黨組織建設，增強群眾獲得感、幸福感，讓群眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走。

（三）堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌聯(lián)動。

著力補齊商務樓宇、商圈市場、各類園區(qū)、社會組織、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等領域突出短板，著力破解基層社會治理的突出難題，著力解決群眾反映強烈的突出問題。以更加開闊的視野謀劃城市基層黨建，積極搭建區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、互聯(lián)互動的工作平臺，不斷提高整體效應。

（四）堅持分類指導，重心下移。

對城區(qū)和縣城，傳統(tǒng)領域和新興領域加強分類指導，堅持高標準高起點，實施差異化推進。城區(qū)重點抓統(tǒng)籌、抓融合，促規(guī)范、促提升，創(chuàng)新載體平臺和體制機制；縣城重點轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)方式，推動由傳統(tǒng)社區(qū)黨建逐步向城市基層黨建管理模式轉(zhuǎn)變。持續(xù)優(yōu)化基層組織架構(gòu)，真正使管理和服務力量下沉到服務群眾的最前沿。

（五）堅持聚焦目標，晉位升級。

黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋有效擴大，基層黨組織的政治功能和服務功能明顯增強，黨領導城市、治理城市的能力顯著提升，統(tǒng)籌、聯(lián)動、融合的城市基層黨建新格局更加完善，探索出一條符合XX城市特點的城市基層黨建新路子，為加快建設長三角城市群中心城市、打造帶動全省發(fā)展新的增長極和開啟新時代全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、譜高質(zhì)量發(fā)展的XX篇章提供堅強的組織保證。

二、健全完善城市基層黨建工作體系

（六）構(gòu)建四級聯(lián)動工作體系。

把城市基層黨建作為一項系統(tǒng)工程，形成有機銜接、有序推進、有效運轉(zhuǎn)的市、區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)四級聯(lián)動責任體系、組織體系和制度體系。市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強總體謀劃、宏觀指導、督促檢查。市委組織部和各有關部門各負其責，全面推進社區(qū)、機關事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公經(jīng)濟組織和社會組織等各領域黨建工作。區(qū)（市、縣）黨委履行第一責任，負責統(tǒng)籌謀劃和指揮協(xié)調(diào)，重點抓政策落實、資源整合、基礎保障、力量配備、考核評價和督查問責。街道黨工委履行直接責任，負責統(tǒng)籌推進和抓好落實，重點是發(fā)揮樞紐作用，擴大城市新興領域黨建工作覆蓋，推動社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、新興領域黨建有效融合，深化拓展區(qū)域化黨建。社區(qū)黨組織履行具體責任，重點是團結(jié)帶領黨員群眾和各類組織積極參與基層社會治理，對轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、個體工商戶、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織黨建工作兜底管理。

（七）建立城市基層黨建聯(lián)席會議制度。

區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)建立完善以聯(lián)席會議為主要形式的議事機制，定期對城市基層黨建工作進行研究謀劃、分析研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。區(qū)（市、縣）級由黨政有關部門和駐區(qū)骨干企業(yè)、大中專院校、科研院所等單位共同參與，協(xié)調(diào)解決黨建工作中的重要問題，做好與XX國有企業(yè)黨建聯(lián)席會議制度的銜接。街道黨建聯(lián)席會議注意吸納影響力大、代表性強的駐區(qū)單位參與，加強對街道公共事務的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。堅持社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，在社區(qū)黨組織領導下，組織駐區(qū)單位、物業(yè)公司、居委會、業(yè)委會、居民代表等多元主體廣泛參與，協(xié)商處理社區(qū)公益性、社會性等重大事務。聯(lián)席會議一般每季度召開一次，遇有重要情況可隨時召開，會議研究或決定事項要通過適當形式在一定范圍予以通報。逐步推進縣城區(qū)域化黨建工作。

三、充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領導核心作用

（八）加強街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

街道主要職能是加強黨的建設、組織公共服務、加強公共管理、維護公共安全。街道黨工委在社會治理和轄區(qū)各領域黨組織中發(fā)揮領導核心作用。街道經(jīng)費支出由區(qū)（市、縣）財政全額保障。組織、發(fā)改、住建、規(guī)劃、國土、民政、綜治等部門要配套出臺相關制度，探索賦予和落實街道黨工委五項職權(quán)：對區(qū)（市、縣）職能部門派駐街道機構(gòu)負責人的考核評價參與權(quán)；對區(qū)（市、縣）職能部門派駐街道機構(gòu)負責人任免前征求意見權(quán)；對街道社區(qū)建設規(guī)劃制定、公共設施布局的參與權(quán)；對區(qū)域內(nèi)事關群眾利益的重大決策和重大項目建議權(quán)；對街道公共事務綜合管理中的重要事項涉及的相關職能部門及派駐機構(gòu)的參與督辦權(quán)。完善自下而上與自上而下有機結(jié)合的考核評價機制，強化對街道考評職能部門派出機構(gòu)結(jié)果的應用，實現(xiàn)街道權(quán)責一致、統(tǒng)籌有力。

（九）以提升組織力為重點強化基層黨組織政治功能。

牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，深入推進不忘初心、牢記使命制度化常態(tài)化，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，通過開展專題報告、輔導講座、研討交流、文藝宣傳等方式，推動黨的十九大精神進社區(qū)、進機關、進學校、進企業(yè)、進網(wǎng)絡。抓好黨務公開，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面推行“主題黨日”制度，突出理想信念教育、黨性修養(yǎng)鍛煉、素質(zhì)能力提升。建立黨員政治生活管理積分激勵機制，將組織生活、政治學習、交納黨費、作用發(fā)揮等量化為考核分值，排名與黨員評先評優(yōu)掛鉤，強化正向激勵，黨支部整體積分作為考核獎懲的重要依據(jù)。鼓勵社會行業(yè)部門依據(jù)黨員（黨組織）積分建立激勵機制，激發(fā)正能量。推行社區(qū)無職黨員設崗定責，街道社區(qū)黨組織要加強對流動黨員排查管理，對暫時未轉(zhuǎn)入黨組織關系的，按照“一方隸屬、多重管理”的原則，組織其參加黨組織活動，表現(xiàn)情況適時向原單位黨組織反饋。深入開展向于書法同志學習活動，各區(qū)（市、縣）每年至少選樹1名基層黨組織書記先進典型，以身邊事教育身邊人，營造比學趕超的濃厚氛圍。每年按實際情況整頓一批軟弱渙散社區(qū)、機關、中小學校、國有企業(yè)基層黨組織。

（十）以“一體化服務”為依托提升基層黨組織服務功能。

全面加強基層服務型黨組織建設，著力構(gòu)建以黨建為引領、公共服務為基礎為依托、志愿者服務為載體的服務體系。全面推廣以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的工作模式，實現(xiàn)與居民密切相關的勞動就業(yè)、社會保障等公共事務“一站式、一張網(wǎng)”辦結(jié)。積極培育和引進社會組織，逐步將適合采用市場化方式提供的公益性、專業(yè)性、技術性服務交由社會組織承擔。上級提供給社區(qū)的資金資源和政府購買服務項目，要以社區(qū)黨組織為主渠道落實，使為群眾辦實事好事的過程，成為樹立黨組織形象威信的過程。根據(jù)社區(qū)特點和居民需求，因地制宜組建各類黨員志愿者服務隊、文體活動團隊，充分調(diào)動基層黨員在養(yǎng)老育幼、關愛親友、守望鄰里、扶危濟困等方面的積極性和創(chuàng)造性。廣泛設立黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)等，在服務城市建設、環(huán)境保護、和諧穩(wěn)定中進一步增強黨組織引領能力。完善領導干部、各級黨代表聯(lián)系基層制度，推動黨員干部、黨代表直接聯(lián)系社區(qū)、服務社區(qū)。

四、創(chuàng)新黨建引領基層治理的有效方式

（十一）堅持社區(qū)分類指導。

傳統(tǒng)社區(qū)重點改善基礎設施和服務設施，著力解決民生服務、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等問題。新建社區(qū)重點加強對業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)的引領，探索在業(yè)主委員會、小區(qū)物業(yè)上成立黨的組織，打造“紅色物業(yè)”，使業(yè)主委員會和物業(yè)企業(yè)成為黨組織聯(lián)系和服務群眾的重要力量；推廣“鄰里節(jié)”“社區(qū)節(jié)”等特色活動，構(gòu)建友好鄰里關系，促進情感融合。單位型社區(qū)重點推進共建共管和多主體參與的社區(qū)服務社會化運作。“村改居”社區(qū)重點加強集體資產(chǎn)經(jīng)營的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，轉(zhuǎn)變服務管理方式，加快融入城市基層區(qū)域化黨建。

（十二）完善社區(qū)基層治理機制。

充分發(fā)揮社區(qū)黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，完善社區(qū)黨組織領導下的居民自治機制、民主協(xié)商機制、群團帶動機制、社會參與機制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的城市基層治理體系。完善基層民主科學決策機制建設，組織居民圍繞困難幫扶、環(huán)境整治、物業(yè)管理等熱點難點問題廣泛開展自治活動，激發(fā)社區(qū)民主自治正能量。進一步完善網(wǎng)格化黨建工作機制，立足便于教育管理黨員、便于聯(lián)系服務群眾，綜合考慮地域分布、黨組織和黨員規(guī)模、駐區(qū)單位數(shù)量以及社區(qū)網(wǎng)格分布等因素，靈活設置黨建網(wǎng)格，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格。加強資源配置和力量配備，鼓勵基層黨組織班子成員、黨小組長和離退休黨員等骨干擔任網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，建立“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”四級服務網(wǎng)絡，推動信息采集、矛盾化解、教育宣傳、服務救助等事務在網(wǎng)格解決。

（十三）健全區(qū)域黨組織互聯(lián)互動機制。

街道社區(qū)黨組織要主動向駐區(qū)單位通報社區(qū)黨建工作情況，主動邀請駐區(qū)單位參加社區(qū)黨組織的各項活動，主動征求駐區(qū)單位對各項工作的意見建議。駐區(qū)單位要明確專人擔任黨建聯(lián)絡員，負責與街道社區(qū)對接工作。全面推行需求、資源、項目“三個清單”協(xié)商機制，社區(qū)黨組織負責做好居民需求清單與駐區(qū)單位資源清單對接，形成黨建和民生實事項目清單，通過簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才結(jié)對培養(yǎng)推動組織共建，通過共同開展黨組織活動和黨員教育推動活動共聯(lián)，通過共享陣地、共享信息、共享文化、共享服務推動資源共享。完善督促評價機制，街道社區(qū)黨組織要對駐區(qū)單位參與共駐共建情況進行記實，駐區(qū)單位參評先進基層黨組織、文明單位的，由所在街道社區(qū)黨組織負責組織黨員群眾進行評議、出具意見建議。區(qū)（市、縣）黨委要把街道區(qū)域化共駐共建工作納入基層黨建述職評議考核范圍。

（十四）統(tǒng)籌推進新興領域黨建工作。

堅持條塊結(jié)合、區(qū)域兜底，分類推進商務樓宇、商圈市場、各類園區(qū)、社會組織、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等領域黨建工作。針對商務樓宇和商圈市場的特點，由街道黨工委統(tǒng)籌，依托樓宇物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)建立黨組織；探索把商務樓宇作為一個社區(qū)建制，設立商務樓宇社區(qū)黨組織。在各類園區(qū)要建立健全工作機構(gòu)和管理體系，著重抓好骨干企業(yè)黨建工作。強化工商局、民政局、網(wǎng)信辦等部門業(yè)務監(jiān)督和黨建指導雙重責任，將非公經(jīng)濟組織和社會組織黨組織和黨員等情況納入登記、年報（檢）等范圍；注重發(fā)揮黨員經(jīng)營示范戶作用；突出抓好新聞門戶、網(wǎng)絡社交、電子商務、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡自媒體等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作；強化對新社會階層群體的政治引領、服務關愛，把黨建工作開展情況作為統(tǒng)戰(zhàn)部門開展非公人士評價、民政部門社會組織評估考核的重要依據(jù)；逐步推動非公經(jīng)濟組織和社會組織將黨建工作寫入章程，加快決策機制融合和治理結(jié)構(gòu)整合。

五、提升基層基礎保障能力

（十五）加強基層黨務干部隊伍建設。

著力拓寬來源渠道、提高薪酬待遇、暢通發(fā)展空間，形成結(jié)構(gòu)合理、來源廣泛、素質(zhì)優(yōu)良的基層干部隊伍。將基層黨組織書記隊伍納入市、區(qū)（市、縣）干部人才隊伍建設總體規(guī)劃。通過基層選拔、社會招聘、組織委派等多種渠道遴選社區(qū)黨組織書記，優(yōu)化隊伍年齡、學歷結(jié)構(gòu)。市人社部門會同市編制部門要制定專項政策，對連續(xù)任職滿兩屆的社區(qū)黨組織書記，可經(jīng)規(guī)定程序招聘為事業(yè)編制人員，須再任滿1屆后方可進行交流任職；各區(qū)（市、縣）進行事業(yè)單位公開招聘時，要拿出一定比例或名額定向招聘社區(qū)工作人員。區(qū)（市、縣）要配齊街道黨（工）委副書記、組織委員，街道要配備至少2名專職黨務工作者抓黨建；堅持落實好市委關于專職抓基層黨建人員的工作補貼；社區(qū)黨組織要配備1名副書記專職抓黨建。加強后備人才隊伍建設，注重從優(yōu)秀社區(qū)居委會委員、社區(qū)工作人員中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社區(qū)黨組織后備干部，社區(qū)“兩委”班子成員中至少有1名35歲以下年輕干部。加強對街道社區(qū)、非公經(jīng)濟組織和社會組織黨組織書記及黨務工作者培訓；整合利用河南科技大學等高校、培訓機構(gòu)、社會服務機構(gòu)資源，建立社工培訓基地。街道社區(qū)要創(chuàng)造條件鼓勵支持社區(qū)工作人員報考社工師，到年底，每個城市社區(qū)工作人員中至少要有2名社工師。關愛社區(qū)困難工作人員，對生活困難的家庭給予適當補助。

（十六）全面推行“雙報到雙服務”。

組織機關、企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)“雙報到”，服務社區(qū)建設、服務居民群眾“雙服務”。機關、企事業(yè)單位黨組織聯(lián)系社區(qū)由同級機關工作委員會或區(qū)（市、縣）直黨委統(tǒng)一安排，建立督促約束機制；社區(qū)要建立駐區(qū)單位在職黨員服務社區(qū)的工作記實檔案；各單位要把在職黨員聯(lián)系服務社區(qū)工作納入個人平時和考核；駐區(qū)單位聯(lián)系社區(qū)情況納入單位黨組向上級述職的重要內(nèi)容。市、區(qū)（市、縣）直屬機關新錄用公務員試用期滿后，到街道社區(qū)掛職鍛煉不少于1年。鼓勵非公經(jīng)濟組織和社會組織黨組織和黨員到社區(qū)報到。

（十七）加大街道社區(qū)經(jīng)費保障力度。

將街道社區(qū)黨建工作經(jīng)費、服務群眾專項經(jīng)費、社區(qū)工作人員報酬津貼、街道社區(qū)黨務工作人員崗位報酬，納入?yún)^(qū)（市、縣）財政預算。社區(qū)黨組織工作經(jīng)費和服務群眾專項經(jīng)費由街道打捆下?lián)芙o社區(qū)使用，每年不得低于X萬元，主要用于日常辦公、社區(qū)服務、黨群活動、訪貧問苦等事項。市財政X萬元社區(qū)建設資金要與基層黨建工作掛鉤使用。加大黨費對基層黨組織和黨員的支持。鼓勵吸收慈善基金、社會捐助等社會資金參與社區(qū)建設。建立社區(qū)工作人員報酬動態(tài)增長機制，社區(qū)“兩委”成員月補貼標準（含“五險一金”）與上當?shù)爻擎?zhèn)非私營單位從業(yè)人員月平均工資差額不超過X元。對社區(qū)工作人員在現(xiàn)有工作報酬的基礎上，按照不低于全年總額X%的比例設置績效考核獎。參照街道專職抓黨建人員崗位補貼標準，給予社區(qū)網(wǎng)格黨支部書記、樓棟長一定生活補貼。

（十八）開展黨群服務中心規(guī)范化建設。

按照有利于群眾集中、有利于開展活動、有利于綜合利用的原則，以有活動陣地、有工作隊伍、有服務項目、有信息平臺、有經(jīng)費保障為標準，加強社區(qū)黨群服務中心建設，落實黨建活動、教育培訓、形象展示、資源整合、服務群眾等功能，打造開放式、集約化、共享性黨建服務平臺。社區(qū)綜合服務場所統(tǒng)一使用“黨群服務中心”名稱，并與“中國社區(qū)”標識結(jié)合起來，優(yōu)化功能布局，突出黨建元素。將社區(qū)綜合服務設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于X平方米的標準，以新建、改造、購買、租賃、項目配套和整合共享等形式，逐步實現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務設施規(guī)范提升。在新建住宅小區(qū)時，應將社區(qū)辦公場所和服務設施同步設計、同步施工、同步驗收、同步移交，產(chǎn)權(quán)歸屬當?shù)亟值擂k事處。社區(qū)服務設施執(zhí)行供暖、水電居民價格政策。有條件的區(qū)，要建設街道一級黨群服務中心。鼓勵因地制宜推進商務樓宇、商圈市場、各類園區(qū)、社會組織等黨群服務站建設，與社區(qū)黨群服務中心有機銜接，形成布局合理、功能完備的“一刻鐘黨建服務圈”。以區(qū)（市、縣）為單位，依托紅色教育基地、黨建展館等資源，打造共建共享的開放式組織生活基地。探索打破單位和地域限制，開展開放式組織生活。

（十九）推進黨建信息化建設。

完善以黨組織和黨員信息管理服務為主要內(nèi)容的黨建平臺建設，打造集黨的建設、城市管理和群眾服務于一體的綜合信息平臺，推動社區(qū)收集反饋、街道和區(qū)直部門受理承辦、區(qū)級監(jiān)督指揮一網(wǎng)聯(lián)動。整合行業(yè)部門信息資源，促進黨建信息平臺與政務信息平臺、部門業(yè)務系統(tǒng)多網(wǎng)聯(lián)動，實現(xiàn)區(qū)域互動、數(shù)據(jù)共享、信息共聯(lián)、服務更優(yōu)。探索“網(wǎng)格+網(wǎng)絡”，運用QQ、微信、微博等新媒體組織黨員開展活動，把線下教育動員與線上線下交流結(jié)合起來，以黨建工作智能化提升服務的有效性。各區(qū)（市、縣）要及時與地圖導航、生活服務等網(wǎng)絡平臺對接，實現(xiàn)黨群服務中心便捷查找與便民服務相結(jié)合。

六、加強對城市基層黨建工作的領導

（二十）嚴格落實工作責任。

區(qū)（市、縣）黨（工）委要把抓好城市基層黨建作為重要政治責任，納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設總體布局，通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃，每年至少專題研究一次。市委將城市基層黨建作為剛性考核指標，納入?yún)^(qū)（市、縣）黨（工）委和街道黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核，“三單制”管理和考核評價體系，作為評價使用干部的重要依據(jù)。區(qū)（市、縣）對街道目標責任制考核中城市基層黨建比重不少于20%，考核結(jié)果與評先評優(yōu)、干部提拔使用掛鉤，排名末位的街道黨（工）委書記年內(nèi)不得提拔使用、領導班子不能評先評優(yōu)，引導街道黨（工）委把主要精力放在抓黨建、抓治理、抓服務上。社區(qū)黨組織要把工作重心聚焦到教育管理監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾上來。

（二十一）進一步理順工作體制。

堅持條塊雙向用力，努力形成市委領導、組織部門牽頭、行業(yè)部門齊抓共管、屬地區(qū)域統(tǒng)籌的工作格局。組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導；編制、民政、人社、財政、規(guī)劃、住建、國土等部門和工青婦等群團組織，要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，密切協(xié)作、分工負責，加強政策資源支持，推動人財物和權(quán)責利對稱下沉到街道社區(qū)。駐區(qū)單位、行業(yè)系統(tǒng)的上級主管部門，特別是垂直管理部門要主動與地方協(xié)調(diào)配合，指導基層組織主動融入城市基層黨建工作。市級層面建立社會組織黨建聯(lián)席會議制度，抓好市屬職能部門管理的社會組織黨建工作，推動管業(yè)務與管黨建有機結(jié)合。各區(qū)（市、縣）要加快設置黨建辦公室、非公經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會，并依托工商、民政、網(wǎng)信部門，分別成立非公有制經(jīng)濟組織黨委、社會組織黨委和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委，加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)黨建工作的領導和指導。

（二十二）健全工作運轉(zhuǎn)機制。

各區(qū)（市、縣）黨（工）委要建立督促推進和獎懲激勵機制，加強對城市基層黨建重點任務的督導落實，至少每半年召開一次推進會或進行一次專項督導。推進觀摩學習交流常態(tài)化制度化，各區(qū)（市、縣）每半年對街道黨建工作觀摩一次，各街道黨工委每季度對所轄社區(qū)觀摩一次。推行街道內(nèi)部觀摩、街道交叉觀摩、全區(qū)示范觀摩“三步走”工作法，適時開展全市交流觀摩，引導街道黨（工）委對標先進、找準差距、迎頭趕上。扎實推進社區(qū)減負工作，實行區(qū)（市、縣）屬職能部門事務延伸下沉到社區(qū)的準入制度，安排街道、社區(qū)承擔事項，須由區(qū)（市、縣）黨委、政府統(tǒng)一嚴格審核把關，區(qū)（市、縣）屬職能部門不得直接下派任務，不得單獨組織考核評比。社區(qū)工作考核評比由街道統(tǒng)一組織，取消市以下職能部門對社區(qū)工作的“一票否決”事項。

第四篇：黨建引領城市基層治理經(jīng)驗材料

黨建引領城市基層治理經(jīng)驗材料1

**區(qū)作為傳統(tǒng)的老工業(yè)區(qū)，全區(qū)152個老舊小區(qū)中廠居型小區(qū)達97個。近年來，**區(qū)緊扣“動力黨建

活力家園”主題，著力擦亮“火車頭精神”黨建品牌，創(chuàng)新推行“五式服務”，全面提升城市基層治理現(xiàn)代化水平。

一、推行“網(wǎng)格式”精細服務。

積極推動網(wǎng)格設置精準化、服務全科化、治理共同化，做精做優(yōu)網(wǎng)格平臺服務，提升服務群眾的精細化水平。堅持全科服務，推動事務一網(wǎng)統(tǒng)管。按照400戶、1200人的標準，將全區(qū)劃分為232個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員。制定涵蓋網(wǎng)格黨建、人社就業(yè)、便民服務等6大類83項的居民常見公共服務清單，網(wǎng)格員每天深入網(wǎng)格，按清單開展公共服務，變“坐堂辦公”為“入戶走訪”、“專職專干”為“一員多能”，實現(xiàn)居民辦事“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。堅持全面覆蓋，推動黨建一網(wǎng)統(tǒng)建。發(fā)揚“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，以網(wǎng)格為依托，按照“社區(qū)有黨委、小區(qū)有支部、樓棟有小組、單元有黨員”的思路，持續(xù)延伸基層黨建觸角，構(gòu)建縱向到邊、橫向到底的全覆蓋黨建網(wǎng)絡。全區(qū)97個廠居型小區(qū)以及各樓棟、各單元已實現(xiàn)黨建全覆蓋。堅持全員參與，推動治理一網(wǎng)統(tǒng)領。完善基層治理多元參與體系，對網(wǎng)格內(nèi)事件處置，涉及體制內(nèi)單位的，由網(wǎng)格員上報，網(wǎng)格中心統(tǒng)一派單、統(tǒng)一調(diào)度；涉及社會力量的，由網(wǎng)格員牽頭，積極協(xié)調(diào)黨員、志愿者、物業(yè)管家、轄區(qū)企業(yè)等力量，共同解決。通過建立“機關單位—黨組織—企事業(yè)單位—社會力量”的“一核多元”治理機制，調(diào)動與網(wǎng)格治理相關的每份力量、每個人員，打造市域社會治理共同體。

二、推行“協(xié)商式”精準服務。

組織開展“三會一評”，真正讓老百姓的事自己說了算?！叭龝保盒^(qū)四方議事會。由社區(qū)黨委牽頭，組織業(yè)委會、物業(yè)、居民代表，四方以座談會的形式，對小區(qū)環(huán)境治理、活動開展、設施維護等公共事宜群策群議，提高居民對社區(qū)工作的參與率和認可度。民生實事票決會。組織“兩代表一委員”和社區(qū)居民代表、企業(yè)代表等，對每年社區(qū)實施的惠民項目進行差額票決，讓群眾反映最強烈的問題得到最優(yōu)先的解決。鄰里糾紛和解會。在處理噪音擾鄰、堵塞樓道、搶占停車位等“家長里短”時，發(fā)揮廠居型小區(qū)的“熟人”社區(qū)優(yōu)勢，由社區(qū)牽頭，讓“老同事”對“老工友”曉之以情，使“老鄰居”為“老朋友”動之以理，及時用溫情調(diào)解矛盾糾紛。“一評”：跟蹤問效測評。圍繞居民協(xié)商議定事項，組織業(yè)委會和居民代表在實施過程中持續(xù)跟進、及時反饋，項目實施完成后適時開展測評，提升為群眾辦實事的成效和水平。今年以來，通過“三會一評”協(xié)商機制，實施民生實事700多件，調(diào)處矛盾200多起，有力推動了單一扁平的政府管理向多元參與、多維立體的社區(qū)治理演進，有效提升了基層自治能力。

三、推行“認領式”志愿服務。

探索“你心愿

我志愿”等志愿服務品牌，充分發(fā)揮志愿服務在小區(qū)治理中的積極作用。整合資源建隊伍。以黨員先鋒模范作用為引領，通過“在職黨員入社區(qū)”、“五老”志愿服務、政企結(jié)對共建等活動，引導文藝骨干、科技能人、青年學生、“五老”人員、道德模范、身邊好人等社會力量參與志愿服務，建立149支服務隊伍，基本實現(xiàn)“一個小區(qū)一支隊伍”。因地制宜展特色?？茖W擬定“3+X”服務項目清單，其中“3”是指志愿服務、養(yǎng)老服務、糾紛調(diào)解三項基礎服務，“X”是指依托小區(qū)現(xiàn)有資源，除基礎服務外的特色服務項目。目前，已經(jīng)形成香博堡“她力量”教育服務、沈家灣“五老”電器維修等10多個特色服務品牌，開展特色志愿服務300多場。平臺管理強服務。搭建時間銀行等線上、線下聯(lián)動的微心愿平臺，廣泛征集居民的意見需求為“居民點單”，社區(qū)將意見需求發(fā)布到“微心愿”平臺為“社區(qū)派單”，志愿者在微心愿平臺上認領并完成“微心愿”為“志愿者接單”，通過“3單”閉環(huán)運行，解決了“微民生”，融洽了“微關系”，實現(xiàn)了“微治理”。

四、推行“貼心式”溫情服務。

深入開展黨員“五個到戶”活動，以“貼心式”服務踐行初心使命，傳遞黨的關懷、溫暖和力量。黨員聯(lián)系全覆蓋。以網(wǎng)格為單位，建立居民微信群，要求黨員在群內(nèi)亮身份，搭建起黨群線上互動平臺；全面摸清特殊群體底數(shù)，充分動員有幫扶能力的黨員與群眾結(jié)成“聯(lián)戶對子”，并通過樓棟黨員聯(lián)系公示牌、黨員聯(lián)系卡等進行信息公開，做到了“家家黨員聯(lián)、戶戶見黨員”。民情走訪全收集。采取定期或不定期走訪、電話、微信等方式，加強與群眾經(jīng)常性的聯(lián)系，全面掌握轄區(qū)居民家庭生活、工作情況，認真聽取群眾訴求，及時梳理上報群眾反映的急難愁盼問題。2021年以來，收集整理并反饋社情民意16599條。政策宣傳全知曉。定期對教育、醫(yī)療、住房、民政、防疫等民生政策進行梳理，印制“惠民政策明白卡”，利用主題黨日活動等契機，組織黨員開展“敲門行動”，推動惠民政策全民知曉，政策紅利全面享受。困難幫扶全方位。圍繞小區(qū)殘疾人、孤寡老人、空巢老人、特殊人群等弱勢群體，經(jīng)常性開展精神慰藉、生活資助、入戶陪伴、文體活動等四類幫扶，形成從精神到物質(zhì)的全方位幫扶體系，切實兜牢民生底線上最薄弱的一環(huán)。

五、推行“先鋒式”領航服務。

以典型引領樹標桿。深度挖掘身邊平凡人的不平凡事跡，注重將一些見證過廠礦發(fā)展史的先鋒模范引入小區(qū)治理，涌現(xiàn)出劉欲求、周智仁等一批有溫度、有情懷、有力量的身邊好人典型，在參與社會治理上營造了比拼趕超、爭當先進的濃厚氛圍。以黨員帶頭強治理。大力弘揚“火車頭”精神，組織黨員開展帶頭做好疫情防控、小區(qū)巡防、反電詐等市域社會治理現(xiàn)代化“十個帶頭”專項行動，輻射帶動形成人人有責、人人盡責、人人享有的共治“同心圓”。以文化傳承聚人心。結(jié)合廠居型小區(qū)特點，深入挖掘社區(qū)人文底蘊，著力打造田心怡園小區(qū)機車文化服務中心、井墈社區(qū)株化博物館、叫雞嶺社區(qū)啤酒廠文化陣地等具有工業(yè)文化記憶的黨群服務陣地，以廠礦企業(yè)的光榮文化記憶激發(fā)居民群眾參與小區(qū)治理的集體向心力，增強社區(qū)居民的文化認同感、歸屬感、光榮感。

第五篇：創(chuàng)新城市基層黨建夯實群眾工作基礎

創(chuàng)新城市基層黨建 夯實群眾工作基礎

鄧小柱

2011年第8期 ——黨的建設

黨的十七大報告首次提出“城市黨建”這一新概念。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、生活方式發(fā)生深刻變化，原來企事業(yè)單位的社會職能逐步剝離，新經(jīng)濟組織和新社會組織大量產(chǎn)生，城市公益性事務日益繁重，給城市基層黨建工作提出了嶄新課題。當前，隨著城市化進程不斷加快，城市基層黨建工作的目標、對象、內(nèi)容、方式隨之變化。新的形勢下，切實加強城市基層黨建工作，與時俱進地做好聯(lián)系群眾、組織群眾、服務群眾的各項工作，對于擴大黨的群眾基礎和增強黨的階級基礎顯得尤為重要。

一、充分認識城市基層黨建的發(fā)展趨勢

經(jīng)過幾年的努力，城市基層黨建已經(jīng)實現(xiàn)了由街道黨建向社區(qū)黨建的轉(zhuǎn)變，街道、社區(qū)黨建向非公有制企業(yè)黨建、轄區(qū)單位黨建、在職黨員延伸，城市基層黨建正在形成以街道、居委會、轄區(qū)為主，在城市中的一定區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)對新經(jīng)濟組織和新社會組織有效覆蓋。從發(fā)展角度看，城市基層黨建呈現(xiàn)出三大趨勢：一是呈現(xiàn)出區(qū)域化的必然趨勢。上下結(jié)合、多元互動、資源共享、區(qū)域化服務管理的統(tǒng)籌格局正在形成，城市黨建區(qū)域化具有組織量大、面廣、作用更加突出的特點。二是呈現(xiàn)出工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和服務的必然趨勢。努力夯實城市基層組織，整合基層資源，強化基礎工作，把工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和服務上來，為人民群眾提供更加有效的綜合服務，這一趨勢標志著城市基層黨建工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。三是呈現(xiàn)出地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的必然趨勢。加強社會管理，滿足群眾需要，使城市社區(qū)成為人民群眾幸福生活的家園、成為各類經(jīng)濟和社會組織開展活動的舞臺、成為黨聯(lián)系和服務人民群眾的橋梁和紐帶，給城市基層黨建工作提出新的挑戰(zhàn)。

二、新時期城市基層黨建面臨的新情況、新問題

目前，城市基層黨建還存在一些難題：一是城市基層黨建工作存在各自為陣、條塊分割的難題。社會矛盾往往發(fā)生在塊塊上，權(quán)力配置分散在條條上，尤其是新經(jīng)濟組織和新社會組織量多、面廣、復雜，給城市基層黨建帶來了新的難題。二是城市基層黨建存在著責權(quán)不配套的難題。城市黨建的任務越來越繁重。據(jù)不完全統(tǒng)計，城市社區(qū)黨建承擔的任務達60多項，作為城市黨建最基層的組織，權(quán)力弱，責任大，責任轉(zhuǎn)移了權(quán)力沒有轉(zhuǎn)移，事情轉(zhuǎn)移經(jīng)費沒有轉(zhuǎn)移，工作轉(zhuǎn)移了人員沒有轉(zhuǎn)移，跟不上發(fā)展趨勢，成為城市黨建的又一難題。三是城市基層黨建存在著任務與干部隊伍素質(zhì)不相適應的難題。自2005年以來，城市下崗職工黨員、流動黨員、離退休黨員，加上近年來復員退伍軍人黨員、大學生待業(yè)黨員大量涌入社區(qū)，城市社區(qū)黨建的任務越來越繁重。場地小、人員少、財力弱，呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的畸形狀況。尤其是處于最基層的社區(qū)干部隊伍素質(zhì)參差不齊，幾個人服務成千上萬的人，幾名黨員管理數(shù)十上百名黨員，難以適應新形勢的需要。四是公共服務體系不健全與人民群眾的新期盼的難題。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對公共服務的需求日益多樣化，標準要求也不斷提高，不少城市基層組織對轄區(qū)的管理服務還停留在“單位制”的管理格局上，不能有效地實現(xiàn)組織覆蓋和工作覆蓋，加上民生保障的薄弱，各種社會矛盾的凸顯，缺乏做好群眾工作的機制和手段，因而難以滿足人民群眾的期盼和要求。

三、實現(xiàn)城市基層黨建工作模式創(chuàng)新

加強城市基層黨建，應從以下幾個方面加大力度：一是理順管理體制。城市黨建的組織設置應與街道社區(qū)管理體制相適應，與黨建工作領域相配套，與管理權(quán)限和工作責任相一致。要推行“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的新體制，即在市、區(qū)政府的領導下，實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)的有效管理，建立區(qū)、街道、社區(qū)、樓棟黨組織網(wǎng)絡的新體制。要整合社會資源，根據(jù)區(qū)域化的特點，從戶籍、人口、管理范圍入手，調(diào)整現(xiàn)行街道布局，賦予街道工委和社區(qū)更大的管理權(quán)限和責任。二是夯實組織基礎。街道要建立黨工委，在領導體制上實行委員制，工委書記、副書記由上級委派，實行專職，在轄區(qū)內(nèi)不同隸屬關系的單位黨組織負責人中產(chǎn)生委員，實行兼職，解決好街道黨建中領導核心力量不強的問題。同時根據(jù)黨員的分布情況，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)商務樓宇、專業(yè)市場黨的組織的全覆蓋，通過條塊結(jié)合，組建行業(yè)協(xié)會黨的組織，通過實施流動黨員“安家工程”，組建流動黨員黨組織，在離退休黨員中建立退管黨小組等有效形式，實現(xiàn)基層組織的全覆蓋。實現(xiàn)重心下移，把那些黨性強、作風正、熟悉基層、會做群眾工作的干部選派到城市基層一線，通過配備一定數(shù)量的專、兼職黨務干部，使黨的組織基礎更加牢固、更加堅強。三是明確地位目標。在城市基層黨建中，街道工委、社區(qū)黨委處于領導核心地位，主要是圍繞“五個好”的目標開展工作：“建設一個好班子”，建設一個立志于抓城市黨建工作，勤政、廉政、優(yōu)政的好班子；“探索一條好路子”，探索一條加強黨員教育管理、服務社區(qū)群眾的好路子；“建立一個好機制”，建立一個與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結(jié)合、共駐共建的工作機制；“培養(yǎng)一支好隊伍”，努力培養(yǎng)一支適應社區(qū)建設和發(fā)展的高素質(zhì)的干部隊伍；“創(chuàng)建一個好環(huán)境”，努力創(chuàng)建一個文明、舒適、和諧的社區(qū)環(huán)境。四是強化職責權(quán)限。城市基層黨建要切實履行好“服務、教育、管理、監(jiān)督”職能，統(tǒng)籌區(qū)域服務資源，建立街道社區(qū)組織和駐地單位相結(jié)合、無償服務和低償服務相結(jié)合、社會化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的城市基層服務體系，實現(xiàn)服務的全覆蓋，用社會主義核心價值理念引導群眾、倡導社會新風，用不斷完善的基礎設施和便民措施服務居民、實現(xiàn)有效管理，組織引導轄區(qū)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，創(chuàng)新工作方法，增強黨組織的滲透力，開展各種便民利民的有效服務，建立矛盾化解機制，消除矛盾、化解糾紛，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定?！?/p>

（作者系中共湖北省委省直機關工委副書記）