第一篇：城市基層管理

城市基層管理體制的認(rèn)識和感想

二十世紀(jì)八十年代以來，我國城市現(xiàn)代化進(jìn)程突飛猛進(jìn)。不同經(jīng)濟(jì)成分的快速發(fā)展、城市人口的大量增加、社會階層的不斷分化以及國有大中型企業(yè)的改制等，促使城市居民逐步突破了傳統(tǒng)單位體制的局限和束縛，開始尋求不同的社會組織形式和社會活動(dòng)方式?！靶≌⒋笊鐣钡男姓芾砀母锼悸芬笳推髽I(yè)將大量的社會和服務(wù)職能剝離出來，交由社會或者市場來承擔(dān)。因此，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、符合現(xiàn)代公共管理理念的新型城市基層管理體制已成為時(shí)代之需。

近年來各地開展社區(qū)建設(shè)的情況來看，我國城市基層管理體制改革的方向是從單位主導(dǎo)型向街居社區(qū)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在一下幾方面：

一、進(jìn)一步弱化單位的復(fù)合功能。主要是指國有經(jīng)營性單位和國家財(cái)政供養(yǎng)單位繼續(xù)分離辦社會的職能，逐步與所辦的幼兒園、食堂、學(xué)校、醫(yī)院以及其他服務(wù)性機(jī)構(gòu)脫鉤，通過深化住房制度改革、醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等把單位的后勤保障逐步推向社會，實(shí)行市場化管理。

二、通過簡政放權(quán)，強(qiáng)化街居職權(quán)。按照有關(guān)法律、法規(guī)或者區(qū)政府的授權(quán)，街道辦事處享有或擴(kuò)張了綜合協(xié)調(diào)權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督檢察權(quán)等，從而能夠行使相應(yīng)的政府管理職能，對轄區(qū)內(nèi)的社會治安、市容市貌、便民服務(wù)、精神文明建設(shè)、街區(qū)建設(shè)等進(jìn)行有效的管理。例如：武漢市江漢區(qū)按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、財(cái)隨責(zé)走，責(zé)、權(quán)、利相配套的原則，把職權(quán)和工作重心下沉到社區(qū)，使社區(qū)居委會有職、有權(quán)、有錢。

三、組建社區(qū)居民委員會。這是新型城市基層社會管理體制的組織基礎(chǔ)。對原來的居委會按照居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同等原則進(jìn)行重組，以適應(yīng)功能擴(kuò)大，人口居住密集度增加以及管理手段現(xiàn)代化的客觀情況。原來從屬于各單位的家委會也一并轉(zhuǎn)制為社區(qū)居委會。

四、加大居民社區(qū)參與力度。居民參與社區(qū)事務(wù)是社區(qū)建設(shè)得以健康發(fā)展的動(dòng)力源泉和根本保證。

我國城市基層管理體制向街居社區(qū)主導(dǎo)型體制轉(zhuǎn)型反映了我國政府以人為本治理現(xiàn)代化國家的新理念，對于當(dāng)代城市基層管理具有非常重要的意義。這種

體制關(guān)注的不是基于行政區(qū)域劃分后的控制，而是對人的關(guān)懷，強(qiáng)調(diào)的是與居民生活環(huán)境息息相關(guān)的日常事務(wù)。

從管理目的來看，由過去的控制向服務(wù)轉(zhuǎn)變。原有的單位體制固化了職工與單位之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)資源在單位內(nèi)部的相對公平的分配，通過政府—單位—資源分配—職工實(shí)現(xiàn)城市管理的目標(biāo)。社區(qū)體制則以服務(wù)為核心，強(qiáng)調(diào)合理分配社會資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，努力為社區(qū)居民營造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的人文居住環(huán)境，并不關(guān)注居民流動(dòng)或其工作單位的變更。實(shí)現(xiàn)城市管理的鏈條是政府—社區(qū)—居民。

從管理形式來看，由過去行政命令式的管理模式向強(qiáng)調(diào)居民參與治理轉(zhuǎn)變。社區(qū)體制強(qiáng)調(diào)透明、回應(yīng)與參與，要求社區(qū)事務(wù)的處理、各項(xiàng)措施的指定、實(shí)施必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與，從而使政府的行政命令模式漸漸淡出歷史舞臺，但政府的撤離所造成的權(quán)利真空不是社區(qū)自治組織所能立即填補(bǔ)的，因此當(dāng)前的城市基層管理體制能存在著一些問題，需要引起有關(guān)部門的高度重視。

行政化傾向不能表達(dá)居民的利益訴求，也無法居民的信任。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，而居委會是基層群眾的自治租住。但事實(shí)上，居委會自誕生之日起就一直按照街道辦事處的指令開展基層社會管理工作，并沒有被居民們認(rèn)為是“自己的組織”，而居委會工作人員的薪酬也是由政府直接撥款解決。政府是老板，社區(qū)居民是管理對象，這不但降低了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的主觀能動(dòng)性，更無法獲得社區(qū)居民對社區(qū)規(guī)范化管理的信心。

第一、居民參與不充分導(dǎo)致居民與社區(qū)管理機(jī)構(gòu)之間的合作出現(xiàn)斷層。社區(qū)是居民生活環(huán)境的依托，只有居民知道社區(qū)真正需要什么。社區(qū)管理機(jī)構(gòu)如果不了解社區(qū)居民的實(shí)際需求，就會事倍功半，費(fèi)力不討好。所以新型城市基層管理體制必須容納社區(qū)居民的廣泛參與，建立管理機(jī)構(gòu)與居民之前協(xié)調(diào)的、穩(wěn)定的合作關(guān)系。而目前的情況是，居民參與普遍不足，參與機(jī)制很不完善。一方面，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供的、供居民參與的事項(xiàng)極少涉及社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作，居民對參與的價(jià)值和作用表示懷疑，缺乏足夠的參與社區(qū)事務(wù)的熱情。另一方面，居民缺乏通暢的參與渠道。居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏一套詳細(xì)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的程序或規(guī)定作支撐，具有較強(qiáng)的隨意性。居民參與的缺失影響了社區(qū)管理機(jī)構(gòu)與居民之間的有效合作。

第二、法律滯后模糊了社區(qū)各類組織之間的權(quán)利界限。法律是公共管理的最強(qiáng)準(zhǔn)則，社區(qū)各類組織和居民都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。如果法律沒有清楚地劃定社區(qū)組織、居民之間的權(quán)利界線，就容易引發(fā)爭議，造成管理的低效率。如果法律的規(guī)定得不到遵守，也同樣不可能實(shí)現(xiàn)城市基層管理體制的轉(zhuǎn)型。街道辦事處往往利用自己掌握的政治和經(jīng)濟(jì)資源，將居委會“改造”為自己的“派出機(jī)關(guān)”，形成事實(shí)上的上下級關(guān)系。一些新興的社區(qū)組織，如物業(yè)管理、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者服務(wù)等與街道、居委會之間的關(guān)系，也缺少法律上的規(guī)范。由此引發(fā)的各類組織之間的權(quán)利糾紛時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了高效、協(xié)調(diào)的社區(qū)管理機(jī)制的形成。

第三、職能轉(zhuǎn)變不到位妨礙了社區(qū)管理的效應(yīng)。社區(qū)管理體制的核心是居民參與社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作。如果居民沒有足夠的權(quán)力參與社區(qū)的選舉以及公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，就不可能熱心于社區(qū)事務(wù)，所謂的善治也就喪失了基礎(chǔ)。由于職能轉(zhuǎn)變不到位，債權(quán)利不對等，街道的管理盡管門類齊全，但效率并不高。街道對社區(qū)權(quán)利的制度性侵蝕，又削弱了居委會的凝聚力和號召力，阻礙了社區(qū)自治的正常發(fā)展。

妥善的解決上述問題，是構(gòu)筑新型城市基層體制的必然要求。筆者認(rèn)為，各地在開展城市社區(qū)建設(shè)的過程中，我認(rèn)為應(yīng)該著重從一下幾個(gè)方面入手：

一、加快社區(qū)立法進(jìn)程。當(dāng)前較為緊迫的任務(wù)是修改《居民委員會組織法》，盡快制定《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《社區(qū)服務(wù)辦法》等一系列與社區(qū)居民日常生活密切相關(guān)的法律規(guī)范。修改后的《居委會組織法》應(yīng)吸收近年來各地在推行社區(qū)建設(shè)過程中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法，使之與城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)。深化街道體制改革。重點(diǎn)是以“小政府、大社會”為目標(biāo)認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步理清與區(qū)政府和社區(qū)居委會之間不同的職責(zé)定位和相互關(guān)系，既要完善自身職能，又要深化服務(wù)。

二、推動(dòng)居民利益社區(qū)化。當(dāng)居民的利益與社區(qū)息息相關(guān)時(shí)，居民的生活重心自然就會轉(zhuǎn)向社區(qū)。因此，應(yīng)該強(qiáng)化居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，進(jìn)一步將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是政治、福利、保障功能等，降低職工與單位之間的依存度，是居民除工作之外的其他利益關(guān)系都能在社區(qū)體現(xiàn)。努力構(gòu)建社區(qū)參與平臺。在城市，由于工作單位不同，居民們盡管生活在同一個(gè)社區(qū)，大多彼此都

不認(rèn)識。人文環(huán)境的陌生弱化了居民們的社區(qū)歸屬感。因此必須努力構(gòu)建適宜的參與平臺，例如：構(gòu)建居民社區(qū)參與平臺應(yīng)以居民代表會議，居民議事會、戶代表會議等法定性平臺為主，以社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)，秧歌隊(duì)、等非法定型平臺為輔。

三、促進(jìn)社區(qū)自治制度化。首先要依法選舉社區(qū)自治組織，逐步推廣直接選舉制度；其次要規(guī)范居民日常議事程序，不同的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況制定出一套詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的議事規(guī)則；再次，要推行區(qū)務(wù)公開，社區(qū)事務(wù)的決策情況、實(shí)施情況、存在的問題等都要向居民公布，便于居民監(jiān)督。

四、建立一支專業(yè)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市基層社區(qū)的需求也逐步多元化。因此，應(yīng)將社區(qū)工作者及相關(guān)的社區(qū)專業(yè)工作，納入正規(guī)的職業(yè)范圍，促進(jìn)社區(qū)工作的職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化，吸引更多的高素質(zhì)人才投身城市基層社區(qū)管理。同時(shí)，要加強(qiáng)社區(qū)工作者的學(xué)歷教育、職業(yè)教育、在職培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，盡快早就一支專業(yè)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

陳朝陽

2012年3月9日

第二篇：城市基層管理體制改革試點(diǎn)工作總結(jié)

城市基層管理體制改革試點(diǎn)工作總結(jié)

2010年2月，**市市委、市政府出臺了《**市城市基層管理體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，試點(diǎn)工作以改革城市基層管理體制，培育和建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)公共資源向社區(qū)服務(wù)中心集中，合理界定社區(qū)服務(wù)中心的職能，進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)域化黨建基礎(chǔ)，加強(qiáng)服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定的功能，初步形成以社區(qū)為主的新型城市基層管理體制。

在新形勢下，城市村（居）民的生活需求與生活方式日益多樣化、民主意識增強(qiáng)，社會的發(fā)展進(jìn)步?jīng)Q定“社會管理”并不是現(xiàn)代政府的唯一職責(zé)，提供“公共服務(wù)”是現(xiàn)代政府的重要職能。如何履行社區(qū)服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定等四大功能提出以下意見：

一、要以社區(qū)服務(wù)中心為依托，充分汲取群眾意見和建議，積極拓展四大功能，有效促進(jìn)農(nóng)村民主管理。

（一）議事決策功能加強(qiáng)民主。依托社區(qū)服務(wù)中心建立健全以社區(qū)重大事項(xiàng)“一事一議”、村“兩委”聯(lián)席會、村民代表會議、為主要內(nèi)容的議事決策制度，定期召開黨員大會、村（居）民代表大會，對社區(qū)重大事項(xiàng)組織村民進(jìn)行討論研究。實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主決策的公開化、透明化、合理化。

（二）事務(wù)公開功能凝聚民心。堅(jiān)持在社區(qū)服務(wù)中心定期公開黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)，廣泛接受群眾監(jiān)督，切實(shí)保障村（居）民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）便民服務(wù)功能高效便民。充分利用社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立“便民服務(wù)代理點(diǎn)”，開展全程代理服務(wù)，推行村干部輪流值班制度，及時(shí)接待來訪群眾，幫助調(diào)解鄰里糾紛，化解群眾矛盾；積極為群眾代辦宅基地審批、獨(dú)生子女證、外出務(wù)工證等，切實(shí)方便了廣大村（居）民的生產(chǎn)生活。

二、創(chuàng)新管理模式：“四化”運(yùn)作規(guī)范行政。為有效提高工作效率，大膽創(chuàng)新社區(qū)管理工作方法，采用“網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化、人性化”管理，（一）完善四級網(wǎng)絡(luò)。縱向：建立社區(qū)、村（居）民委員會、村（居）民組長、村（居）民骨干（黨員戶、文明戶）“四級網(wǎng)絡(luò)”，對社區(qū)管理工作的點(diǎn)、鏈、面進(jìn)行了有機(jī)“焊接”；橫向：以社區(qū)黨組織為核心，建立社區(qū)與轄區(qū)單位基層黨組織的黨建議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，覆蓋率達(dá)90%以上，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。以社區(qū)為板塊，以村（居）為單元，對社區(qū)人口、社區(qū)組織、公共資源等基本內(nèi)容設(shè)立臺賬，并建立較為完整的數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）暢通信息渠道。區(qū)、社區(qū)、村（居）三級通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建上下互通、左右相連、鄰里互動(dòng)的信息平臺；通過“便民聯(lián)系卡”、“社區(qū)網(wǎng)站”、“公共電子信箱”、“村寨信息平臺”等雙向交流平臺，把社區(qū)工作延伸到每一角落、每一戶家庭，知民情、解民難。

（四）推行人本管理。實(shí)行“五為”：一是制度為群眾建。堅(jiān)持實(shí)施區(qū)、社區(qū)為民辦實(shí)事和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村

（居）為民排憂解難活動(dòng)。二是活動(dòng)為群眾辦。開展和睦鄰里節(jié)、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會、文藝專場等社區(qū)文化活動(dòng)，以及醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢、再就業(yè)招聘活動(dòng)，滿足群眾需要。三是平臺為群眾搭。充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)圖書室和活動(dòng)室、市民學(xué)校的功能，為群眾提供自我服務(wù)載體。四是實(shí)事為群眾辦，解決影響群眾生活、生產(chǎn)的實(shí)際問題。五是利益為群眾謀，營造良好的居住環(huán)境，關(guān)心、愛護(hù)特困群眾、弱勢群體。

三、完善議事會工作機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)和履行職責(zé)工作。

進(jìn)一步完善居民議事代表聯(lián)系戶制度、責(zé)任追究制度、居民議事代表補(bǔ)選制度、檔案管理制度等，使議事會成員及時(shí)了解和反映居民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與社區(qū)重大事項(xiàng)民主決策，同時(shí)宣傳、引導(dǎo)村（居）民自覺執(zhí)行各項(xiàng)決議。

第三篇：城市基層社區(qū)管理的成功探索

十幾年前，人們還對“社區(qū)”這個(gè)概念覺得有些陌生，如今它已深入千家萬戶。改革開放以來，隨著全國城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)在加強(qiáng)城市管理，服務(wù)市民生活，促進(jìn)精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)等方面的作用日益突出。1991年，民政部提出了探索社區(qū)建設(shè)的新課題，許多城市紛紛響應(yīng)。1999年，民政部在全國選擇了北京市的西城區(qū)等26個(gè)城區(qū)作為社區(qū)建

設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

一年多來，各實(shí)驗(yàn)區(qū)大膽創(chuàng)新，勇于探索，形成了各具特色的做法，不僅得到人民群眾的好評，也受到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的稱贊，為加強(qiáng)城市基層社會管理探索出一條新路。

抓管理———加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)是時(shí)代的呼喚

城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)，建設(shè)城市社區(qū)是建設(shè)現(xiàn)代文明城市的必然要求。多年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)心城市基層的社會化管理。1999年9月，江澤民同志在上?？疾旃ぷ鲿r(shí)強(qiáng)調(diào)，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，要適應(yīng)新的情況，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，尤其是要把社區(qū)黨建搞好。李鵬、朱镕基、胡錦濤、李嵐清等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也曾多次到全國各地考察城市社區(qū)建設(shè)工作。

在新的形勢下，社會成員的“單位”、組織屬性逐漸減弱，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社會人口流動(dòng)性加劇，致使城市社會管理相對滯后。企業(yè)剝離和政府轉(zhuǎn)移出來的許多社會職能、服務(wù)職能，大部分也要由社區(qū)來承接。隨著居民與社區(qū)關(guān)系的逐步密切，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，提高生活質(zhì)量，已成為廣大城市居民的迫切要求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，全國有667個(gè)城市，749個(gè)市轄區(qū)，5904個(gè)街道辦事處，11．5萬個(gè)居民委員會。這些街道、居委會直接面對著數(shù)億居民，擔(dān)負(fù)著建設(shè)社區(qū)、繁榮社區(qū)、服務(wù)居民的繁重任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括街道辦事處、居民委員會在內(nèi)的城市基層社會結(jié)構(gòu)面臨著急迫的改革和調(diào)整任務(wù)，社區(qū)的地位和作用日益重要。

站在世紀(jì)之交的門檻上，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展對新時(shí)期社區(qū)建設(shè)提出了更高的要求。如何積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，探索出一條具有中國特色的城市基層社會管理新路子，正成為當(dāng)前的一項(xiàng)重大課題。

抓關(guān)鍵———以社區(qū)體制改革為突破口，不斷破解難題

1999年，民政部開展了“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”的試點(diǎn)工作，選擇社區(qū)服務(wù)和城市基層工作基礎(chǔ)比較好的北京市西城區(qū)，青島市市南區(qū)，南京市玄武區(qū)、鼓樓區(qū)，西安市新城區(qū)，武漢市江漢區(qū)，?？谑姓駯|區(qū)，哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)等26個(gè)城區(qū)作為社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，有20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市確定了近100個(gè)?。ㄊ校┘壣鐓^(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。各實(shí)驗(yàn)區(qū)積極探索，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)。

科學(xué)合理地劃分社區(qū)規(guī)模，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市的前提。天津、沈陽、本溪、南京、青島、武漢、西安、哈爾濱等城市，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把社區(qū)規(guī)模定位在城市基層自然形成的地域。在這個(gè)思路下，他們按照1000戶—戶的規(guī)模，對居委會的管轄范圍進(jìn)行了調(diào)整，確保了基層社會管理與服務(wù)的到位。沈陽市在沈河、和平兩個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將原來的2700多個(gè)居委會，劃分為1277個(gè)新型社區(qū)。

社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心，是實(shí)行社區(qū)居民自治的最重要部分。各地在建立和完善社區(qū)組織體系過程中，重點(diǎn)抓好社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，取得了顯著成果。上海、南京、沈陽、武漢、西安、石家莊等城市積極探索新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)的方法，充分發(fā)揮在職黨員、離退休黨員的參與作用，大力開展社區(qū)黨建工作，增強(qiáng)了基層黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使廣大黨員的先鋒模范和旗幟作用日益明顯。南京市玄武區(qū)廣泛開展了在職黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)，廣大在職黨員積極參加各類社區(qū)義務(wù)服務(wù)。在他們的帶動(dòng)下，越來越多的群眾關(guān)心社區(qū)建設(shè)。居民們高興地稱贊：“在職黨員真不愧是社區(qū)建設(shè)的一面紅旗。”

各實(shí)驗(yàn)區(qū)還加強(qiáng)了城市社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，很多城市社區(qū)建立了自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)居民委員會。如今，實(shí)驗(yàn)區(qū)普遍成立了社區(qū)居民自治組織。居民通過社區(qū)成員代表會議，對社區(qū)內(nèi)的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論、評議。北京、上海、青島、武漢、南京、烏魯木齊等城市還嘗試居民直接選舉居委會主任，并制定了居民委員會選舉辦法。一個(gè)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)居民自治體制在各實(shí)驗(yàn)區(qū)逐步形成。

轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)重心下移，這項(xiàng)工作是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)，也是一個(gè)十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)過程中，各實(shí)驗(yàn)區(qū)嚴(yán)格按照“權(quán)隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，大力轉(zhuǎn)變政府職能，將該由社區(qū)管理的職權(quán)還給社區(qū)。沈陽市東陵區(qū)泉園街道辦事處賦予社區(qū)決策權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。過去，社區(qū)對財(cái)務(wù)管理沒有自主權(quán)，一切財(cái)務(wù)收支都由街道審批。在調(diào)整中，街道把原來所有權(quán)歸街道的房屋使用權(quán)交給社區(qū)經(jīng)營，連同社區(qū)有償

第四篇：淺談如何推進(jìn)城市基層社區(qū)社會管理創(chuàng)新

淺談如何推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新

當(dāng)前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展。呈現(xiàn)一系列新的特征，出現(xiàn)了一系列新的情況和問題。這種復(fù)雜的形勢要求我們必須注重改進(jìn)思想方法，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。社會管理創(chuàng)新問題是近年來的熱門問題之一，關(guān)于社會管理創(chuàng)新的各種理論、論述也常見報(bào)紙、雜志和電視節(jié)目中，經(jīng)過近期的學(xué)習(xí)、思考，結(jié)合自己所從事的街道工作實(shí)際，對此問題有了一些個(gè)人的看法。

社會管理是維護(hù)國家穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧、保障人民安康、推動(dòng)歷史進(jìn)步的重要手段。社會管理，是以維系社會秩序?yàn)楹诵?，?guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進(jìn)社會認(rèn)同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護(hù)社會治安、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會環(huán)境、促進(jìn)社會和諧的活動(dòng)。黨的十六大以來，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，成為黨和政府工作的重要組成部分。以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確把握世情、國情、黨情、社情的深刻變化，從全局視野和戰(zhàn)略高度，對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作出了一系列重大決策部署。天津市委、市政府，河?xùn)|區(qū)委、區(qū)政府對社會管理創(chuàng)新工作也作出了明確要求。

一、加強(qiáng)基層社會管理創(chuàng)新具有重要意義

2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上特別強(qiáng)調(diào)指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、物力、財(cái)力更多投到基層……；2012年3月，溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議的政府工作報(bào)告中指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理；2012年3月，民政部李立國部長在第十三次全國民政會議上要求，各級民政部門要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，努力發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用，成為創(chuàng)新基層社會管理的積極促進(jìn)者；2012年5月張高麗書記在天津市第十次黨代會上強(qiáng)調(diào)，要抓好社會管理創(chuàng)新工作，完善社會管理格局，健全體制機(jī)制。

社會管理歸根結(jié)底是對人的管理和服務(wù)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。2011年3月，胡錦濤總書記在參加十一屆人大四次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)明確指出：“加強(qiáng)基層建設(shè)非常重要，黨的方針政策再多、再好，還要靠基層去落實(shí)；社會管理要?jiǎng)?chuàng)新，就必須加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)。各級黨委、政府要把工作精力更多地放在基層，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，壯大基層力量，整合基層資源，為基層社會管理創(chuàng)新工作創(chuàng)造良好條件?！被鶎咏M織是社會管理和公共服務(wù)的執(zhí)行單位，直接面對居民，因此基層社會管理在社會管理中具有重要地位。社會管理創(chuàng)新工作的落腳點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，希望也在基層。

二、加強(qiáng)基層社會管理創(chuàng)新勢在必行

當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期和社會矛盾凸顯期，隨著利益格局調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動(dòng)、思想觀念變化，基層社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新問題，要解決好、處理好這些新問題，用老辦法顯然已經(jīng)行不通，必須進(jìn)行創(chuàng)新。

天津市第十次黨代會強(qiáng)調(diào)，必須緊緊抓住中央對天津定位的難得機(jī)遇，既要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展方面走在全國前列，也要在保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧方面走在全國前列。《創(chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略思考》，提出了創(chuàng)新社會管理的總體要求、基本原則、根本方法、主要手段、實(shí)現(xiàn)條件和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

三、加強(qiáng)基層社會管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

社會管理的重心在基層，難點(diǎn)也在基層。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，對基層組織建設(shè)提出了新的更高要求。我們必須認(rèn)真分析當(dāng)前社會管理現(xiàn)狀，順應(yīng)群眾的要求和期盼，找準(zhǔn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的工作著力點(diǎn)和突破口?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，作為街道，我認(rèn)為社會管理的重心應(yīng)放在社區(qū)居委會。

（一）以創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。按照深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求,我們應(yīng)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社會管理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

一是堅(jiān)持以人為本是基層社會管理創(chuàng)新的核心。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。直接管理與轄區(qū)九萬余人（常住人口）緊密相關(guān)的民政、低保、社會治安、人口與計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、司法援助、社區(qū)服務(wù)等基本公共服務(wù)問題，基層社會管理有效與否，直接涉及廣大人民群眾切身利益。因此，在基層社會管理創(chuàng)新中，必須始終堅(jiān)持以人為本、惠及民生的管理原則，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，將為民服務(wù)作為基層管理創(chuàng)新的核心，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二是強(qiáng)化社區(qū)管理是基層社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在基層社會管理創(chuàng)新的探索中，強(qiáng)化基層政府的社會管理和服務(wù)職能，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位?？梢哉f，強(qiáng)化社區(qū)的管理和服務(wù)功能，是做實(shí)基層社會管理和服務(wù)的重要基礎(chǔ)。

三是健全管理體系是基層社會管理創(chuàng)新的支撐。社區(qū)是基層社會管理的重要基礎(chǔ)，但不能也不能全部包攬基層社會管理事務(wù)，必須充分調(diào)動(dòng)其他社區(qū)組織和群眾參與基層社會管理的積極性，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，改變政府在社會管理中包攬一切的做法。既發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能，又充分調(diào)動(dòng)鼓勵(lì)和支持包括社區(qū)黨組織、居民代表大會、駐區(qū)企業(yè)、社區(qū)志愿者在內(nèi)的社會組織更加積極、有效地參與社會管理和服務(wù)。通過構(gòu)建政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會調(diào)解力量互動(dòng)的社會協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)，可以使基層社會管理效率大為提高。

四是加強(qiáng)監(jiān)督管理是基層社會管理創(chuàng)新的保障。在賦予基層組織更大事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對基層社區(qū)工作的監(jiān)督，避免權(quán)力集中后誘發(fā)各種問題。完善制度，規(guī)范程序，透明管理，擴(kuò)大群眾參與和評議，合理制定基層組織考核辦法，按照群眾滿意度來衡量基層組織工作實(shí)效，避免基層組織脫離群眾，運(yùn)用強(qiáng)制性的行政權(quán)力調(diào)控社會行為的短期行為，使基層的社會管理和公共服務(wù)能夠更好地做到優(yōu)質(zhì)高效。

（二）以社區(qū)建設(shè)為基本單元，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)作用。社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)的基礎(chǔ)，事關(guān)民生，事關(guān)和諧。社區(qū)穩(wěn)，則社會穩(wěn)；社區(qū)安，則天下安。社會管理要做到有序、有效，必須重心下移。社區(qū)居委會是城市社會構(gòu)成的基本單元，是大多數(shù)居民生活的基本依托，是基層社會管理和服務(wù)的綜合平臺。創(chuàng)新社會管理必須抓住這個(gè)基礎(chǔ)平臺，加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，增強(qiáng)基層群眾自治能力，擴(kuò)大社區(qū)居民參與程度，形成基層社會管理的合力。這是城市創(chuàng)新基層社會治理模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效社會管理的基本途徑。

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新和公共服務(wù)的重要平臺、構(gòu)建和諧社會的重要載體，是黨和政府連接人民群眾的橋梁和紐帶。抓社區(qū)就是抓基層、打基礎(chǔ)、固根本。作為街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該統(tǒng)一班子成員思想，提高認(rèn)識，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的大局出發(fā)，充分認(rèn)識社區(qū)建設(shè)的重要意義。把人力、物力、財(cái)力更多投到社區(qū)，夯實(shí)社區(qū)組織，壯大社區(qū)力量，整合社區(qū)資源，加強(qiáng)社區(qū)體制建設(shè)。

二是創(chuàng)新管理制度，建設(shè)高素質(zhì)社區(qū)工作者隊(duì)伍。社區(qū)工作者是建設(shè)和諧社區(qū)的重要力量，是社區(qū)服務(wù)的骨干。街道黨工委、辦事處應(yīng)重視社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)。今年的居委會換屆選舉中，我們根據(jù)要求，提高了社區(qū)工作者進(jìn)入的門檻，面向社會選聘了30余名素質(zhì)較高的大學(xué)生充實(shí)了居委會隊(duì)伍，并安排1名街干部到社區(qū)擔(dān)任大主任，優(yōu)化了居委會主任隊(duì)伍。同時(shí)，依法選舉貫穿于選舉的全過程各環(huán)節(jié)，增加了工作的透明度和民主監(jiān)督力度，保證了居民的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的全面落實(shí)。針對居委會換屆選舉后選聘新主任較多的現(xiàn)實(shí)情況，我們及時(shí)組織社區(qū)主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求社區(qū)黨組織書記要當(dāng)好隊(duì)伍的“領(lǐng)頭雁”、社情的“活字典”、居民的“小棉襖”、和諧的“穩(wěn)壓器”、黨建的“橋頭堡”。根據(jù)各社區(qū)實(shí)際，調(diào)整辦公用房，并及時(shí)解決工資、保險(xiǎn)等后顧之憂。同時(shí)，制定了《管理規(guī)定》等制度，對穩(wěn)定社區(qū)居委會隊(duì)伍起到了有力地促進(jìn)作用。三是完善社區(qū)功能，建設(shè)完備的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)居民群眾認(rèn)同感和歸屬感的載體。嚴(yán)格按照上級部門要求，落實(shí)社區(qū)居委會辦公用房、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，并加以合理運(yùn)用，發(fā)揮現(xiàn)有資源的最大效能，滿足轄區(qū)居民群眾的休閑生活需求。

四是充分發(fā)揚(yáng)民主，大力提升社區(qū)自治能力。提高社區(qū)自治水平，應(yīng)當(dāng)建立便捷有效的社區(qū)參與機(jī)制。健全群眾自治機(jī)制，開展居民會議、民主聽證等形式的自治活動(dòng)，增加工作透明度，鼓勵(lì)社區(qū)居民和駐社區(qū)單位廣泛參與，切實(shí)保障社區(qū)居民對社區(qū)重要事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面推行社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會大主任、勞動(dòng)保障工作站站長“三位一體、選聘結(jié)合”的社區(qū)管理模式，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。

（三）以社會組織為平臺，充分發(fā)揮其協(xié)同作用。當(dāng)前社會發(fā)展中，社會成員個(gè)性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復(fù)雜化的特點(diǎn)日益凸顯，需要我們積極探索多元共生的社會綜合治理機(jī)制，有效解決社會管理和服務(wù)中復(fù)雜多變的矛盾和問題。這就要求我們要充分認(rèn)識到社會組織在社會管理和服務(wù)中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動(dòng)和排憂解難功能，充分發(fā)揮其反映利益訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、擴(kuò)大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會發(fā)展等方面的積極作用。

社會組織是聯(lián)結(jié)各個(gè)社會單元的橋梁紐帶，是社會成員自我組織的基本方式。社會組織的健康發(fā)展和作用發(fā)揮是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個(gè)重要特征。創(chuàng)新社會管理，實(shí)質(zhì)上是政府依托社會組織與社會互動(dòng)共進(jìn)的過程，是提高全體社會成員組織化程度的過程。因此，要大力加強(qiáng)社會組織培育，擴(kuò)大服務(wù)面。大力支持社會組織承擔(dān)社會事務(wù)、參與社會管理，推進(jìn)社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作，促進(jìn)基礎(chǔ)層面的良性社會治理。一是加強(qiáng)社會組織制度建設(shè)，營造社會組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。比如社會組織管理體制改革和登記管理方式創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)在社會組織中設(shè)立黨組織制度。二是積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快將技術(shù)性、服務(wù)性職能向社會組織轉(zhuǎn)移，形成“小政府、大社會”的良性管理格局。應(yīng)著重培育和發(fā)展公益服務(wù)類、社會事務(wù)類、文化體育類、慈善救濟(jì)類、社區(qū)維權(quán)類社會組織。三是打造一支具有現(xiàn)代服務(wù)理念、愿意投身社工事業(yè)的新型專業(yè)人才隊(duì)伍。同時(shí)，也要切實(shí)加強(qiáng)社會組織監(jiān)管，提高其公信力。

社會管理創(chuàng)新是一個(gè)不斷突破傳統(tǒng)思維、條框束縛、行為規(guī)制的歷史過程，也是一項(xiàng)長期、艱巨和復(fù)雜的戰(zhàn)略任務(wù)。雖然是一個(gè)新生事物，但它有著很強(qiáng)的生命力。我們將在今后的工作中不斷完善管理體制、有效整合管理資源、加快提高管理水平，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，努力探索適合我街街情、滿足轄區(qū)人民群眾需求的社會管理新路子。

第五篇：城市基層社會管理的成功探索

城市基層社會管理的成功探索--全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)工作述評

在江蘇省南京市玄武區(qū)，居民如需疏通下水管道、護(hù)理病人只要給社區(qū)２４小時(shí)服務(wù)熱線撥個(gè)電話即可。居民們說，有困難，打熱線，服務(wù)中心能幫忙。

十幾年前，人們還對“社區(qū)”這個(gè)概念覺得有些陌生，如今它已深入千家萬戶。改革開放以來，隨著全國城市化 進(jìn)程不斷加快，社區(qū)在加強(qiáng)城市管理，服務(wù)市民生活，促進(jìn)精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)等方面的作用日益突出。１９９１年，民政部提出了探索社區(qū)建設(shè)的新課題，許多城市紛紛響應(yīng)。１９９９年，民政部在全國選擇了北京市的西城區(qū)等２６個(gè)城區(qū)作為社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

一年多來，各實(shí)驗(yàn)區(qū)大膽創(chuàng)新，勇于探索，形成了各具特色的做法，不僅得到人民群眾的好評，也受到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的稱贊，為加強(qiáng)城市基層社會管理探索出一條新路。群眾高興地說，城市社區(qū)正成為居民的“安全島”、“快樂島”。

抓管理--加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)是時(shí)代的呼喚

城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)，建設(shè)城市社區(qū)是建設(shè)現(xiàn)代文明城市的必然要求。多年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)心城市基層的社會化管理。１９９９年９月，江澤民同志在上海考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，要適應(yīng)新的情況，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，尤其是要把社區(qū)黨建搞好。李鵬、朱镕基、胡錦濤、李嵐清等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也曾多次到全國各地考察城市社區(qū)建設(shè)工作。

早在八十年代，民政部就開始倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)，此后，社區(qū)服務(wù)迅速發(fā)展。但隨著改革的深化，原有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目已不能滿足群眾的要求。特別是近年來，在新的形勢下，社會成員的“單位”、組織屬性逐漸減弱，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社會人口流動(dòng)性加劇，致使城市社會管理相對滯后。企業(yè)剝離和政府轉(zhuǎn)移出來的許多社會職能、服務(wù)職能，大部分也要由社區(qū)來承接。隨著居民與社區(qū)關(guān)系的逐步密切，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，提高生活質(zhì)量，已成為廣大城市居民的迫切要求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，全國有６６７個(gè)城市，７４９個(gè)市轄區(qū)，５９０４個(gè)街道辦事處，１１.５萬個(gè)居民委員會。這些街道、居委會直接面對著數(shù)億居民，擔(dān)負(fù)著建設(shè)社區(qū)、繁榮社區(qū)、服務(wù)居民的繁重任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括街道辦事處、居民委員會在內(nèi)的城市基層社會結(jié)構(gòu)面臨著急迫的改革和調(diào)整任務(wù)，社區(qū)的地位和作用日益重要。

站在世紀(jì)之交的門檻上，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展對新時(shí)期社區(qū)建設(shè)提出了更高的要求。如何積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，探索出一條具有中國特色的城市基層社會管理新路子，正成為當(dāng)前的一項(xiàng)重大課題。

抓關(guān)鍵--以社區(qū)體制改革為突破口，不斷破解難題

１９９９年，民政部開展了“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”的試點(diǎn)工作，選擇社區(qū)服務(wù)和城市基層工作基礎(chǔ)比較好的北京市西城區(qū)，青島市市南區(qū)，南京市玄武區(qū)、鼓樓區(qū)，西安市新城區(qū)，武漢市江漢區(qū)，?？谑姓駯|區(qū)，哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)等２６個(gè)城區(qū)作為社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，有２０多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市確定了近１００個(gè)?。ㄊ校┘壣鐓^(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。各實(shí)驗(yàn)區(qū)積極探索，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)。

科學(xué)合理地劃分社區(qū)規(guī)模，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市的前提。天津、沈陽、本溪、南京、青島、武漢、西安、哈爾濱等城市，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把社區(qū)規(guī)模定位在城市基層自然形成的地域。在這個(gè)思路下，他們按照１０００戶--２０００戶的規(guī)模，對居委會的管轄范圍進(jìn)行了調(diào)整，確保了基層社會管理與服務(wù)的到位。沈陽市在沈河、和平兩個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將原來的２７００多個(gè)居委會，劃分為１２７７個(gè)新型社區(qū)。

社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心，是實(shí)行社區(qū)居民自治的最重要部分。各地在建立和完善社區(qū)組織體系過程中，重點(diǎn)抓好社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，取得了顯著成果。上海、南京、沈陽、武漢、西安、石家莊等城市積極探索新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)的方法，充分發(fā)揮在職黨員、離退休黨員的參與作用，大力開展社區(qū)黨建工作，增強(qiáng)了基層黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使廣大黨員的先鋒模范和旗幟作用日益明顯。南京市玄武區(qū)廣泛開展了在職黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)，廣大在職黨員積極參加各類社區(qū)義務(wù)服務(wù)。在他們的帶動(dòng)下，越來越多的群眾關(guān)心社區(qū)建設(shè)。居民們高興地稱贊：“在職黨員真不愧是社區(qū)建設(shè)的一面紅旗?！?/p>

各實(shí)驗(yàn)區(qū)還加強(qiáng)了城市社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，很多城市社區(qū)建立了自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)居民委員會。如今，實(shí)驗(yàn)區(qū)普遍成立了社區(qū)居民自治組織。居民通過社區(qū)成員代表會議，對社區(qū)內(nèi)的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論、評議。北京、上海、青島、武漢、南京、烏魯木齊等城市還嘗試居民直接選舉居委會主任，并制定了居民委員會選舉辦法。一個(gè)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)居民自治體制在各實(shí)驗(yàn)區(qū)逐步形成。

轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)重心下移，這項(xiàng)工作是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)，也是一個(gè)十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)過程中，各實(shí)驗(yàn)區(qū)嚴(yán)格按照“權(quán)隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，大力轉(zhuǎn)變政府職能，將該由社區(qū)管理的職權(quán)還給社區(qū)。沈陽市東陵區(qū)泉園街道辦事處賦予社區(qū)決策權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。過去，社區(qū)對財(cái)務(wù)管理沒有自主權(quán)，一切財(cái)務(wù)收支都由街道審批。在調(diào)整中，街道把原來所有權(quán)歸街道的房屋使用權(quán)交給社區(qū)經(jīng)營，連同社區(qū)有償服務(wù)的收入都交社區(qū)自行支配。市、區(qū)、街三級財(cái)政撥付的辦公費(fèi)用，街道全額、按時(shí)撥付，由社區(qū)自己管理、合理支配，極大地調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民委員會工作的積極性。

促落實(shí)--建好城市社區(qū)，讓人民安居樂業(yè)

城市社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐，取得了可喜的成績。蓬勃發(fā)展的社區(qū)在為群眾解決困難的同時(shí)，又在服務(wù)中傳播了文明風(fēng)尚，深受社區(qū)居民歡迎，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力。北京市西城區(qū)從完善社區(qū)服務(wù)功能入手加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，先后開辦起了敬老、優(yōu)撫、便民、教育、文化、體育等１５個(gè)服務(wù)系列，既方便了群眾生活，又使社區(qū)內(nèi)各種資源得到了有效利用。新疆克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)的居委會工作人員積極開展了以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健等為主要內(nèi)容的無償社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，為３萬多石油企業(yè)的離退休職工建立了“老年人家庭健康檔案”。許多老年人深有感觸地說，“黨和政府沒有忘記我們”。

社區(qū)建設(shè)極大地調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，為城市基層社會管理找到了一條新路子。天津市河西區(qū)、沈陽市沈河區(qū)、本溪市溪湖區(qū)、西安市新城區(qū)、杭州市下城區(qū)的居民積極開展?fàn)幃?dāng)文明市民、爭創(chuàng)文明家庭和文明樓院的活動(dòng)，一些離退休老黨員還自發(fā)組織了理論輔導(dǎo)團(tuán)，在居民中進(jìn)行黨的政策方針及“唯物論”、“無神論”的宣傳，組織各種健康有益的娛樂文體和科普活動(dòng)。

各地還通過在社區(qū)中廣泛開展豐富多彩的文化、體育、科普、教育等活動(dòng)，營造出一種健康向上、文明和諧的濃厚文化氛圍。武漢市把文明形象工程建設(shè)融入到社區(qū)文明建設(shè)中，使市容與文明形象相互提升。南京市玄武等區(qū)利用南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館等愛國主義教育基地，對社區(qū)黨員、干部和中小學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育。

此外，經(jīng)過調(diào)整的社區(qū)居委會，工作條件得到了明顯改善，干部素質(zhì)大大提高。河北省石家莊市長安區(qū)選聘了１０２名社區(qū)居委會專職干部，其中大中專畢業(yè)生就有４１人。南京玄武區(qū)社區(qū)委員會的辦公用房在１５０平方米左右，配備了電話、電腦等辦公設(shè)備，社區(qū)居委會與昔日“兩間房，三個(gè)人”的簡陋日子揮手告別。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》并要求，各級黨委和政府要高度重視城市社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)工作擺上重要議事日程。

隨著新世紀(jì)的來臨，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。人們相信，隨著一個(gè)個(gè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)的建立，社區(qū)建設(shè)在城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中的地位將日顯重要，在加強(qiáng)城市管理、服務(wù)市民生活、促進(jìn)社會進(jìn)步等方面的作用將會越來越大。（人民日報(bào)記者翟啟運(yùn) 新華社記者翟偉）