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服務(wù)大局

“四個突出”強力推動《條例》落地落實

《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》）是第一部全方位系統(tǒng)規(guī)范黨領(lǐng)導機構(gòu)編制工作的專門法規(guī)，對于完善黨和國家機構(gòu)法規(guī)制度，提升機構(gòu)編制工作水平具有重要意義，是新時代機構(gòu)編制工作的“基本法”。2020年是全面建成小康社會的收官之年，是全省“重點工作攻堅年”，也是鄆城跨越趕超的關(guān)鍵之年，我們將以學習貫徹《條例》為契機，突出政治引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、精簡高效、剛性約束4項舉措，進一步提升機構(gòu)編制工作水平，強力推動《條例》落地落實，為全力全方位打造“突破菏澤”鄆城先行區(qū)，早日跨入全省縣域發(fā)展第一方陣提供強有力的體制機制保障。

一、突出政治引領(lǐng)，牢固樹立黨管機構(gòu)編制意識

黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。黨管機構(gòu)編制原則，是新時代機構(gòu)編制工作的根本政治原則，是黨的領(lǐng)導在機構(gòu)編制工作中的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的重要保證。圍繞《條例》的學習貫徹落實，鄆城縣堅持把學習貫徹落實《條例》作為踐行初心使命和“兩個維護”的具體行動，作為一項重要政治任務(wù)來抓，擺上重要議事日程，印發(fā)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例及權(quán)威解讀》宣傳冊500余冊，縣委、縣政府主要負責同志、編委成員、各部門領(lǐng)導班子成員及人事政工科長實現(xiàn)人手一冊。結(jié)合鞏固主題教育成果和學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，把《條例》納入縣委理論學習中心組學習內(nèi)容，作為縣委黨校培訓的重要課程，對副科級以上領(lǐng)導干部進行輪訓，講心得、談體會，真正實現(xiàn)學懂弄通、學深悟透，全面認識《條例》頒布的時代背景，深刻領(lǐng)會《條例》對于加強黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，切實增強了抓好《條例》貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動自覺。同時加大宣傳力度，在機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)廣泛開展《條例》學習心得演講比賽、有獎競猜等活動，多形式多層次宣傳條例，營造全員學習的良好氛圍，引導廣大黨員干部帶頭學習條例、熟悉精通條例、嚴格執(zhí)行條例、堅決維護條例。

二、突出改革創(chuàng)新，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記視察菏澤時強調(diào)，“要堅決推進改革，為發(fā)展提供強大動力”、“對妨礙社會發(fā)展、社會和諧的思想觀念障礙和體制機制弊端，就堅決改”。新時代機構(gòu)編制工作的生命力就是要體現(xiàn)在服務(wù)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展上，把服務(wù)發(fā)展作為第一要務(wù)，搶抓“改革攻堅年”重大機遇，認真落實九大改革攻堅行動，以披荊斬棘、勇往直前的姿態(tài)，奮力實現(xiàn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革再有新突破、新成效。一是大力推動開發(fā)區(qū)體制機制改革。認真落實省委《關(guān)于推動開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求，進一步創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制，剝離社會事務(wù)管理職能，建立與績效掛鉤的分配制度，著力構(gòu)建職能界限清晰、機構(gòu)設(shè)置科學、機制運轉(zhuǎn)順暢的管理服務(wù)體系，推動管委會“減肥瘦身”、“輕裝上陣”，把全部精力用在“雙招雙引”、項目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟發(fā)展“主責主業(yè)”上來，以開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶動全縣高質(zhì)量發(fā)展。

二是加快流程再造、制度創(chuàng)新。

圍繞深化“放管服”改革，深入推進“一次辦好”改革，創(chuàng)新探索了“容缺審批”“一聯(lián)三化”“全程免費代理”等服務(wù)新模式，完成行政審批事項流程再造52項，壓減審批時限近800個工作日，改革經(jīng)驗多次被中國改革網(wǎng)、《大眾日報》《山東通訊》等宣傳報道。在此基礎(chǔ)上，進一步加大審批流程再造力度，加快推出一批“秒批、秒辦”事項，力爭3年內(nèi)縣級行政許可事項、辦事環(huán)節(jié)、提交材料、辦理時限再縮減一半以上。三是持續(xù)深化公益類事業(yè)單位改革。優(yōu)化職能、精準定位，充分發(fā)揮事業(yè)單位在保障和改善民生中的公益服務(wù)職能，著力解決事業(yè)單位管辦不分、事企不分的問題，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。四是持續(xù)規(guī)范“屬地管理”。全面理清縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任清單和配合責任清單，建好用好“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”綜合管理平臺，進一步完善“基層呼叫-平臺派發(fā)-部門落實-督查督辦-紀檢問責”的工作機制，加快建立邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運行高效、依法保障的基層管理體制，進一步激勵廣大基層干部主動作為、有效作為、高效作為。

三、突出精簡高效，科學配置機構(gòu)編制資源

機構(gòu)編制資源是黨的重要資源，必須進行科學配置，切實提升使用效益。鄆城縣堅持機構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合，管住管好用活機構(gòu)編制，嚴控總量，統(tǒng)籌使用，科學增減。一方面，加大內(nèi)部挖潛力度。

打破編制分配后部門、單位所有的模式，堅持全縣編制資源“一盤棋”，推動編制資源向基層一線傾斜、向群眾直接受益領(lǐng)域傾斜。比如，2019年，我們通過清理僵尸事業(yè)單位等方式，挖潛事業(yè)編制900余名,全部用于教師招考，相關(guān)做法被央視新聞聯(lián)播、山東新聞聯(lián)播深度報道。今年將繼續(xù)向教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域及基層一線傾斜編制資源，再引進教育高層次人才160余名，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引1-2名醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才。另一方面，持之以恒控編減編。對新增公共服務(wù)事項、用編進人申請等，凡適宜政府購買服務(wù)的，不再新設(shè)事業(yè)單位、新增事業(yè)編制。僅去年，我們就通過政府購買服務(wù)方式為30多個部門、單位提供了500多名輔助人員，實現(xiàn)了“花錢養(yǎng)人”到“用錢辦事”的轉(zhuǎn)變，節(jié)約了大量的機構(gòu)編制資源。

四、突出剛性約束，加強機構(gòu)編制法制化建設(shè)

機構(gòu)編制工作是配置黨的政治資源、執(zhí)政資源的一項基礎(chǔ)性工作，強化機構(gòu)編制剛性約束是機構(gòu)編制法定化的本質(zhì)要求。一是強化督促檢查。以《條例》要求為“紅線”，把機構(gòu)編制工作規(guī)定貫徹落實情況作為監(jiān)督檢查重中之重，通過專項檢查、機構(gòu)編制事項跟蹤問效、機構(gòu)編制評估、機構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計等手段，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。二是規(guī)范機構(gòu)編制管理。加快健全完善機構(gòu)編制部門與組織、人社、財政等部門的配合協(xié)作機制，明確規(guī)定錄用聘用人員、配備干部、核撥人員經(jīng)費等必須以機構(gòu)編制為基本依據(jù)，督促各部門之間加強情況通報、信息共享、整改反饋，形成工作合力。同時建立健全機構(gòu)編制、組織人事、財政預(yù)算和工資統(tǒng)發(fā)等定期對賬制度，實現(xiàn)多部門實名制管理信息共享共建。

三是強化監(jiān)督問責。

《條例》從監(jiān)督問責的角度進一步壓實機構(gòu)編制管理和監(jiān)督的主體責任，對擅自設(shè)立機構(gòu)、增加編制、核定職數(shù)、超職數(shù)配備干部和“條條干預(yù)”等違反《條例》規(guī)定的行為，將嚴肅查處，依法追責，切實讓機構(gòu)編制紀律成為不可觸碰、不可逾越的紅線和高壓線，真正以法治思維、法治方式堅決維護機構(gòu)編制法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性，確?！稐l例》各項規(guī)定落地落實。