第一篇：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實“三轉(zhuǎn)”存在的問題與對策

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實“三轉(zhuǎn)”存在的問題與對策

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，是新時期中央深化紀檢監(jiān)察體制機制改革的內(nèi)在要求，是推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作為最基層的黨風廉政建設(shè)監(jiān)督機關(guān)，對如何落實“三轉(zhuǎn)”，聚力主責主業(yè)，還需要積極實踐、不斷探索。近日，筆者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實“三轉(zhuǎn)”情況進行了專題調(diào)研。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實“三轉(zhuǎn)”存在的困難和問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實“三轉(zhuǎn)”陷入了“四難”境地： 一是統(tǒng)一認識難。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導認識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”沒有充分認識到中央“三轉(zhuǎn)”要求的重要性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實“三轉(zhuǎn)”不支持、打折扣。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記自身認識不到位。有的顧慮重重，認為紀委工作只種刺不栽花，處理干部怕得罪人、丟選票；有的存在畏難情況，怕處理干部影響人際關(guān)系，有“老好人”思想；有的對“三轉(zhuǎn)”有抵觸情緒，主觀上還不愿意從以前分管的工作中脫離出來，不愿放棄一些既得利益。

二是專司專業(yè)難。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委機構(gòu)設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子由紀委書記、紀檢干部、紀委委員組成。雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按要求配備了一名紀檢干部和1至3名紀委委員，但事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子缺乏合力。因紀檢干部要求為公務(wù)員，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)合適人選不多，專職配置很難。紀檢干部真正專職專用甚少，或多或少地參與了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，有些還身兼數(shù)職。紀委委員大多身兼數(shù)職且年齡偏大。

三是能力提高難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部，掌握金融、財務(wù)、審計、法律、計算機等專業(yè)知識的較少，在從事紀檢業(yè)務(wù)之前，都沒有接受過系統(tǒng)的崗位培訓，對紀檢業(yè)務(wù)知識知之甚少，普遍存在“上崗時沒有培訓，在崗時沒空培訓”等問題。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部崗位變動快，對業(yè)務(wù)學習興趣不高，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案能力較低。鎮(zhèn)紀委自辦的大部分都是村干部工作失職、普通黨員違反計劃生育政策類“簡單”案件，經(jīng)濟類案件很少，基層信訪件成案率低。稍復雜的案件，從案件的初核、立案、調(diào)查到審理、結(jié)案，都依賴于上級紀委的全程指導，獨立辦案能力較差。

四是依法履職難?；鶎诱舅蟛糠侄紝儆谑兄惫埽幹?、工資、考核都不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對其只能“看得見管不著”，難以實現(xiàn)有效監(jiān)督；按照機構(gòu)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委應是一套班子，由書記、副書記、紀委委員組成，但事實上，紀委委員大多由民政、團委、婦聯(lián)、綜治等部門負責人甚至其他班子成員兼任，工作積極性不高，有些委員基本上不參與紀委工作，很難正常履職。

二、對策建議

針對以上實際問題，建議采取以下措施加以改進： 一是理清職責，解決“主業(yè)不清”問題。建議出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任實施細則》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委角色定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記除履行監(jiān)督責任外，一律不再分管其他業(yè)務(wù)工作，突出執(zhí)紀、監(jiān)督、問責主業(yè)，強化作風建設(shè)、案件查辦、預防腐敗工作重點，實現(xiàn)“理清職責”、“退出越位”。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實“三轉(zhuǎn)”工作督促檢查，對于“明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)、虛轉(zhuǎn)實不轉(zhuǎn)”的要分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和紀委書記約談并進行通報批評，限期整改到位。健全工作考核機制，科學設(shè)置考核指標，量化內(nèi)容、細化標準，突出考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委執(zhí)紀監(jiān)督主要工作，并將考核結(jié)果與紀檢干部政治、生活待遇掛鉤，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二是強化培訓，解決“水平不高”問題。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的教育培訓工作列入重要議事日程，全方位提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的素質(zhì)水平。一是開展提升辦案能力培訓，采取專題講座、集中培訓、上門輔導、跟案學習、交流研討等多種方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部實施全覆蓋的辦案輪訓，提高辦案能力和水平。二是開展業(yè)務(wù)知識培訓，采取“走出去”和“請進來”相結(jié)合的方式，邀請上級領(lǐng)導、紀檢監(jiān)察理論專家、學者，舉辦“紀律講堂”、“監(jiān)察課堂”，業(yè)務(wù)大練兵活動，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部進行業(yè)務(wù)培訓和拉練，提升業(yè)務(wù)水平。三是開展理想信念和行為規(guī)范教育培訓，教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部嚴格遵守辦案紀律、保密和辦案安全紀律，嚴格遵守黨章和法律法規(guī)，模范遵守八項規(guī)定、《廉政準則》，打造一支高素質(zhì)的反腐“鐵軍”。

三是協(xié)同作戰(zhàn)，解決“單打獨斗”問題。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)作用，凡涉及鎮(zhèn)直單位負責人及村“兩委”主要負責人經(jīng)濟類案件，適時啟動協(xié)作區(qū)，實行鎮(zhèn)案市辦、鎮(zhèn)鎮(zhèn)交叉、異地辦案等有效手段，集中力量突破大要案；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人才庫，案源線索由市紀委統(tǒng)一管理，辦案人員由市紀委統(tǒng)一調(diào)配，減少同級黨委、政府、人情關(guān)系等外界干擾因素影響。

四是創(chuàng)新管理，解決“角色尷尬”問題。全面落實中央紀律體制機制改革措施，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委派工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的人、財、物由市紀委統(tǒng)一管理，辦公經(jīng)費納入市紀委統(tǒng)一調(diào)配，著力解決基層紀檢監(jiān)察組織普遍存在的編制不足、專職不專、出路不寬、經(jīng)費緊張等問題；進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部管理制度和辦法，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委設(shè)立副科級紀檢員崗位，建立能上能下、能進能出、有效激勵、優(yōu)勝劣汰的用人制度，對于真正想干事、能干事、敢干事的紀檢干部，優(yōu)先提拔重用；對于怕干事、少干事、甚至不干事的紀檢干部，要堅決調(diào)離，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實三轉(zhuǎn)問題淺析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實“三轉(zhuǎn)”問題淺析

***把紀委的職責凝練為監(jiān)督執(zhí)紀問責，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，是新時期中央深化紀檢監(jiān)察體制機制改革的內(nèi)在要求，是推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實需要。雖然上級三令五申要求“三轉(zhuǎn)”，但就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，“三轉(zhuǎn)”工作卻難以真正實現(xiàn)，落實“三轉(zhuǎn)”陷入了“三難”尷尬境地：

一是主業(yè)不清，認識統(tǒng)一難。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導認識不到位，沒有充分認識到“三轉(zhuǎn)”的重要性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實“三轉(zhuǎn)”不支持、打折扣，尤其是當前“5+2”“白+黑”的脫貧攻堅形勢下，紀委工作和其他工作都是靠邊站。二是部分紀檢監(jiān)察干部自身認識不到位，顧慮重重，畏首畏尾，處理干部怕得罪人，所以睜一只眼閉一只眼，多一事不如少一事。

二是水平不高，能力提升難。在上級的強烈要求下，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求基本配齊了紀委班子，但這支隊伍力量還很薄弱，業(yè)務(wù)水平普遍偏低，如五馬鎮(zhèn)紀委副書記和紀檢監(jiān)察干部都是剛?cè)温毜模壹o委委員都是身兼數(shù)職且年齡偏大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部半路“出家”，在從事紀檢業(yè)務(wù)之前，沒有接受過系統(tǒng)的崗位培訓，上崗后也沒有時間培訓，對紀檢業(yè)務(wù)知識知之甚少，導致辦案能力弱，辦的都是干部工作失職等“簡單”案件，經(jīng)濟類案件很少，基層信訪件成案率低。稍復雜的案件全程依賴上級指導。

三是單打獨斗，依法履職難。目前鎮(zhèn)紀委監(jiān)管的對象中，基層站所大部分屬于市直管，鎮(zhèn)紀委無法監(jiān)管。村級組織由于村干部工資待遇較低，村干部動不動就辭職不干，有時查處一個村干部，被問責后就將面臨該村組織癱瘓、“村官”后繼無人的局面，在法紀和情理中難以取舍。如五馬鎮(zhèn)三元村、紅軍村去年今年處理了四名村主要干部，在脫貧攻堅工作中處理了部分村干部，導致部分村干部工作積極性不高。對鎮(zhèn)干部的監(jiān)督和問責上，說情多、阻力大，受復雜人際關(guān)系及怕得罪人和有負面影響等思想干擾，難以做到鐵面執(zhí)紀。最終導致鎮(zhèn)紀委主要監(jiān)管的是干部上下班打卡、工作中是否玩游戲、開會是否打瞌睡等雞毛蒜皮的事，對單位和部門的“三公”管理等實質(zhì)性問題監(jiān)管不到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作為最基層的黨風廉政建設(shè)監(jiān)督機關(guān)，對如何落實“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責主業(yè)，還需要積極實踐、不斷探索。

一是理清職責，解決“主業(yè)不清”問題。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委角色定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記除履行監(jiān)督責任外，一律不再分管其他業(yè)務(wù)工作。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實“三轉(zhuǎn)”工作督促檢查，對于“明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)、虛轉(zhuǎn)實不轉(zhuǎn)”的要分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和紀委書記約談并進行通報批評，限期整改到位。

二是強化培訓，解決“水平不高”問題。一是開展業(yè)務(wù)知識培訓，舉辦“紀律講堂”、“監(jiān)察課堂”，業(yè)務(wù)“大練兵”活動，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部進行業(yè)務(wù)培訓和拉練，提升業(yè)務(wù)水平。二是開展提升辦案能力培訓，采取集中培訓、跟案學習、交流研討等多種方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部實施全覆蓋的辦案輪訓，提高辦案能力和水平。三是開展理想信念和行為規(guī)范教育培訓，教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部嚴格遵守辦案紀律、保密和辦案安全紀律，打造一支高素質(zhì)的反腐“鐵軍”。

三是協(xié)同作戰(zhàn)，解決“單打獨斗”問題。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)作用，凡涉及鎮(zhèn)直單位負責人及村“兩委”主要負責人經(jīng)濟類案件，適時啟動協(xié)作區(qū)，實行鎮(zhèn)案市辦、鎮(zhèn)鎮(zhèn)交叉、異地辦案等有效手段，集中力量突破大要案，減少同級黨委、政府、人情關(guān)系等外界干擾因素影響。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委派工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的人、財、物由市紀委統(tǒng)一管理，著力解決基層紀檢監(jiān)察組織普遍存在的編制不足、專職不專、出路不寬等問題。

第三篇：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作存在的問題及對策

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作存在的問題及對策

作者: 資溪廉政 文章來源： 點擊數(shù)：552 更新日期:2010-12-20

來源：廉政中國編輯部

當今世界，環(huán)境復雜多變，信息量日益擴增，這也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。如何在新形勢下做好紀檢工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的職能作用，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢機關(guān)的迫切需要探求和解決的問題。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓、研究探索如何更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用，深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作存在的一些問題

一是對黨風廉政建設(shè)認識不到位。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康快速地發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分精力放在了經(jīng)濟社會發(fā)展上，對黨風廉政建設(shè)的重要性認識不到位，沒有把農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)擺到重要的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子一心抓經(jīng)濟建設(shè)，而對于出現(xiàn)一些小問題則認為無傷大體，甚至疏忽黨風廉政建設(shè)；有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小，小事化了，用組織處理代替黨紀政紀處分。

二是黨風廉政建設(shè)宣傳不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在農(nóng)村沒有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的濃厚氛圍，廉政文化活動開展不扎實，廉政教育手段單一乏力，缺乏針對性和有效性，遠程教育等載體作用發(fā)揮得不明顯。部分村干部文化素質(zhì)低、黨紀法制觀念淡薄，對國家的法律法規(guī)和黨紀條規(guī)學習不夠，不認真領(lǐng)會、貫徹。在農(nóng)村干部中，尤其是黨員干部思想中沒有牢固樹立“兩個務(wù)必”的思想，往往會出現(xiàn)互相攀比消費水平，辦事講排場，比闊氣等問題。

三是黨風廉政建設(shè)制度不完善。新時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委都加強了制度建設(shè)，但制度往往操作性不強，特別是探索從源頭上治理和預防腐敗方面，缺乏科學性和可操作性。如村務(wù)公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。又如村賬鄉(xiāng)管，雖有效地減少了違紀違規(guī)行為，但實際操作并不是很規(guī)范。再比如村級財務(wù)沒有預決算制度，道路建設(shè)、水利工程建設(shè)等重大決策隨意性大，費用開支也沒有明確范圍和標準，審批報銷無章可循，有些村雖有一些制度，但由于執(zhí)行不力使制度形同虛設(shè)，造成非生產(chǎn)性開支失控等等

四是黨風廉政建設(shè)管理不到位。少數(shù)農(nóng)村黨員干部在利益驅(qū)使下，把黨紀國法扔在一邊，做出與法律、黨風廉政建設(shè)相違背的事情，涉及經(jīng)濟問題日益增多，經(jīng)濟違紀案

呈上升趨勢。在一些基層農(nóng)村黨員干部頭腦中法律意識淡薄，民主監(jiān)督意識較差，一些農(nóng)村工程項目承包隨意性大，村級財務(wù)以及村集體財產(chǎn)的處置透明度較低，使群眾對黨員干部產(chǎn)生不信任的情緒，激化了社會矛盾。特別是現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)過程中，道路建設(shè)、改水改廁、都涉及到資金的安全使用問題，群眾對新農(nóng)村建設(shè)的擁護程度，就取決于新農(nóng)村建設(shè)資金安全使用程序。

五是對黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督不健全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在基層，有較強的獨立性，只忙于各項任務(wù)的完成，對村級組織監(jiān)督少。村級即使有專門監(jiān)督的紀檢小組、村民代表議事制度、民主生活會等也未發(fā)揮出應有的監(jiān)督作用，致使基層組織監(jiān)督薄弱，容易滋生腐敗。

二、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用的幾點對策

加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，是加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是密切黨群干群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的必然要求；也是促進基層干部改進作風、推進農(nóng)村基層各項事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。如何進一步推進我縣農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，當務(wù)之急，應重點抓好以下幾個四個方面方面：

一是要進一步深化農(nóng)村基層干部教育。當前，要建立健全教育培訓機制，每年有規(guī)劃有組織地舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部培訓班。要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育的積極作用，大力開展黨風廉政電化教育。要突出教育的針對性，注重教育的實效性。要重點抓好黨的宗旨教育、方針政策教育、黨紀法規(guī)教育、正反典型教育，促進農(nóng)村基層干部廉潔自律和依法行政。

二是要進一步改革創(chuàng)新反腐倡廉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要針對群眾對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部在工作作風、民主意識、職務(wù)消費、婚喪嫁娶等反映突出的問題，進一步規(guī)范農(nóng)村基層干部廉潔從政行為。要繼續(xù)深化 “村賬鄉(xiāng)管”制度，建立健全鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，進一步規(guī)范七站八所財務(wù)管理，積極探索建立鄉(xiāng)村干部職務(wù)消費制度，從源頭上預防和治理用公款大吃大喝和以權(quán)謀私行為。要進一步加強村務(wù)公開，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題作為重點，及時公開，廣泛征求意見。同時，要適當提高農(nóng)村基層干部特別是村干部的待遇，增強其工作的積極性和主動性。

三是要進一步加大對行使權(quán)力的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級領(lǐng)導班子議事規(guī)則和民主決策機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議、經(jīng)濟責任審計等制度，并向村級干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運行。要進一步加強村支部對村委會的監(jiān)督，實行交叉任職，建立村支部和村委會聯(lián)席會制度。要拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全完善村民民主理財制度、村民會議和村民代表會議制度，推行村支部紀檢員或黨風廉政監(jiān)督員制度。要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開工作，確保人民群眾依法行使民主權(quán)利。要嚴肅查辦基層領(lǐng)導干部違紀違法案件，特別是基層領(lǐng)導干部利用職權(quán)以權(quán)謀私、侵占集體和群眾利益的行為，堅持發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處

一起。

四是要進一步加強黨風廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，實行一崗雙責，建立健全責任制工作領(lǐng)導小組，明確責任分工，層層簽定責任狀，嚴格責任追究，積極推廣一些地方在村級推行“三職干部”(黨支部書記、村委會主任、會計)諾廉、述廉、評廉的經(jīng)驗和做法，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，按照中央提出的“五個能力”建設(shè)要求，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部培訓力度，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的業(yè)務(wù)知識水平。要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導和協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合辦案、異地辦案等形式，不斷提高農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察工作能力。

農(nóng)村黨風廉政建設(shè)時一項長期而又艱巨的任務(wù)，這項工作做得好不好直接關(guān)系到黨的執(zhí)政根基。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委除了要按照以上四個方面去做好本職工作，更應該在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作抓出特色、抓出水平。江西省吉安縣紀委王紅珍 鄧秋貴

第四篇：國企基層紀委落實“三轉(zhuǎn)”的問題與對策

國有煤礦紀委落實“三轉(zhuǎn)”存在的問題與對策

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，是新時期中央深化紀檢監(jiān)察體制機制改革的內(nèi)在要求，是推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實需要。國有煤礦紀委作為黨風廉政建設(shè)監(jiān)督組織，對如何落實“三轉(zhuǎn)”，聚力主責主業(yè)，還需要積極實踐、不斷探索。筆者結(jié)合國有煤礦紀委“三轉(zhuǎn)”推進以來的工作實際，總結(jié)了企業(yè)基層紀委在“三轉(zhuǎn)”工作中存在的問題及對策。

一、國有煤礦紀委落實“三轉(zhuǎn)”存在的困難和問題 當前國有煤礦基層紀委落實“三轉(zhuǎn)”陷入了“四難”境地，一是統(tǒng)一認識難。一是國有煤礦基層黨政領(lǐng)導認識不到位。部分黨政“一把手”沒有充分認識到中央“三轉(zhuǎn)”要求的重要性，對國有煤礦紀委落實“三轉(zhuǎn)”不支持、打折扣，仍讓紀委書記過多地分管紀檢監(jiān)察以外的工作。二是國有煤礦紀委書記自身認識不到位。有的顧慮重重，認為紀委工作只種刺不栽花，處理干部怕得罪人、丟選票；有的存在畏難情況，怕處理干部影響人際關(guān)系，有“老好人”思想；有的對“三轉(zhuǎn)”有抵觸情緒，主觀上還不愿意從以前分管的工作中脫離出來，不愿放棄一些既得利益。

二是聚力主業(yè)難。根據(jù)“三轉(zhuǎn)”要求，國有煤礦紀委的主要任務(wù)是抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，煤礦紀委書記要將主要精力用在抓好紀檢監(jiān)察工作上。但是，在實際工作，煤礦紀委書記存在分管工作過多，難以聚力主業(yè)的問題，紀委書記分管民生工程等工作，過多占用了他們大部分的時間和精力，致使他們“種了別人地，荒了自己田”，職能轉(zhuǎn)得不徹底。

三是能力提高難。目前國有煤礦基層紀檢干部，掌握金融、財務(wù)、審計、法律、計算機等專業(yè)知識的較少，在從事紀檢業(yè)務(wù)之前，都沒有接受過系統(tǒng)的崗位培訓，對紀檢業(yè)務(wù)知識知之甚少，普遍存在“上崗時沒有培訓，在崗時沒空培訓”等問題。從辦案實踐看，基層國有煤礦紀檢干部崗位變動快，對業(yè)務(wù)學習興趣不高，造成紀委辦案能力較低。從國有煤礦紀檢監(jiān)察組織查處的案件來看，基層紀委基層信訪件成案率低，稍復雜的案件，從案件的初核、立案、調(diào)查到審理、結(jié)案，都依賴于公司紀委的指導，獨立辦案能力較差。

四是依法履職難?；鶎訃忻旱V紀委工作經(jīng)費難以得到保障，監(jiān)督檢查工作時常受阻，辦案阻力很大。單位黨委支持紀委辦案力度不大，積極性不高，落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任不到位。

二、對策建議

針對以上實際問題，建議采取以下措施予以改進： 一是厘清職責，解決“主業(yè)不清”問題。出臺《國有煤礦紀委落實黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任實施細則》，明確煤礦紀委角色定位，紀委書記除履行監(jiān)督責任外，一律不再分管其他業(yè)務(wù)工作，突出執(zhí)紀、監(jiān)督、問責主業(yè)，強化作風建設(shè)、案件查辦、預防腐敗工作重點，實現(xiàn)“厘清職責”、“退出越位”。加強對煤礦紀委落實“三轉(zhuǎn)”工作督促檢查，對于“明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)、虛轉(zhuǎn)實不轉(zhuǎn)”的要分別對國有煤礦主要領(lǐng)導和紀委書記約談并進行通報批評，限期整改到位。健全工作考核機制，科學設(shè)臵考核指標，量化內(nèi)容、細化標準，突出考核煤礦紀委執(zhí)紀監(jiān)督主要工作，并將考核結(jié)果與紀檢干部政治、生活待遇掛鉤，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二是強化培訓，解決“水平不高”問題。將煤礦紀檢干部的教育培訓工作列入重要議事日程，全方位提升煤礦紀檢干部的素質(zhì)水平。開展提升辦案能力培訓，采取專題講座、集中培訓、上門輔導、跟案學習、交流研討等多種方式，對煤礦紀檢干部實施全覆蓋的辦案輪訓，提高辦案能力和水平。開展業(yè)務(wù)知識培訓，采取“走出去”和“請進來”相結(jié)合的方式，邀請上級領(lǐng)導、紀檢監(jiān)察理論專家、學者，舉辦“紀律講堂”、“監(jiān)察課堂”，業(yè)務(wù)大練兵活動，定期對煤礦紀檢干部進行業(yè)務(wù)培訓和拉練，提升業(yè)務(wù)水平。開展理想信念和行為規(guī)范教育培訓，教育煤礦紀檢干部嚴格遵守辦案紀律、保密和辦案安全紀律，嚴格遵守黨章和法律法規(guī)，模范遵守八項規(guī)定、《廉政準則》，打造一支高素質(zhì)的反腐“鐵軍”。

三是協(xié)同作戰(zhàn)，解決“單打獨斗”問題。充分發(fā)揮辦案協(xié)作區(qū)作用，實行礦案公司領(lǐng)辦、礦礦交叉、異地辦案等有效手段，集中力量突破大要案；建立基層辦案人才庫，案源線索由公司紀委統(tǒng)一管理，辦案人員由公司紀委統(tǒng)一調(diào)配，減少同級黨政、人情關(guān)系等外界干擾因素影響。

四是創(chuàng)新管理，解決“角色尷尬”問題。全面落實中央紀律檢查體制機制改革措施，實行煤礦紀委委派工作機制，煤礦紀委的人、財、物由公司紀委統(tǒng)一管理，辦公經(jīng)費納入公司紀委統(tǒng)一調(diào)配，著力解決基層紀檢監(jiān)察組織普遍存在的編制不足、專職不專、出路不寬、經(jīng)費緊張等問題，煤礦紀委書記和副書記提名權(quán)劃歸公司紀委（包括考核推薦），化解煤礦紀檢干部對提拔時被邊緣化、“兩不管” 的擔心。進一步完善煤礦紀檢干部管理制度和辦法，探索在煤礦紀委設(shè)立副科級紀檢員崗位，建立能上能下、能進能出、有效激勵、優(yōu)勝劣汰的用人制度，對于真正想干事、能干事、敢干事的紀檢干部，優(yōu)先提拔重用；對于怕干事、少干事、甚至不干事的紀檢干部，要堅決調(diào)離，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。

第五篇：淺析當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作存在的問題及對策研究

淺析當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作存在的問題及對策研究 張曉東

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的最基層單位，它的工作如何，直接關(guān)系到廣大群眾對農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的評價。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作中還存在一些亟待解決問題的普遍性。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、干部力量不強。紀檢監(jiān)察工作是教育人、懲處人、挽救人的工作，這就對紀檢干部提出了更高更嚴的要求。但在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的干部力量卻在逐步弱化。

首先是人員配備不齊不強。進行公務(wù)員改革后，受編制影響，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個紀檢干事編制，如果遇上紀委書記另有工作安排，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委連個辦案組都組成不了，這種現(xiàn)象在小鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委尤其明顯。據(jù)調(diào)查，某縣3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部只設(shè)有一個紀檢干事。特別是個別黨委書記認識不足，把紀檢干事一職看成可有可無的職位，任命一些年齡大、文化水平低的干部擔任紀檢干事來“養(yǎng)老”，大大削弱了紀委的戰(zhàn)斗力。

其次是紀委書記變動頻繁。紀檢工作不同于其他工作，是業(yè)務(wù)性非常強、要求非常嚴、關(guān)系到人的前途命運的工作。從這點出發(fā)，紀檢干部隊伍應相對穩(wěn)定干滿一屆為好。但在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的屁股剛剛坐“熱”、業(yè)務(wù)剛剛熟悉，組織上的一紙調(diào)令又將他平調(diào)改任他職，人為造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作斷檔。第三是專職難于專用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的復雜性和繁重性，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記都身兼數(shù)職，除了搞好紀檢工作外，還要駐村和分管其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，牽涉了相當大的精力。紀檢干事也如此，基本上都還擔任了其他職位，工作起來分身乏術(shù)。尤其是目前的工作考核機制，縣委、縣政府往往對計劃生育、社會治安綜合治理等工作實行“一票否決”，直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治前途，不得不

迫使他們厚此薄彼，拋下“責任田”來勤耕“自留地”，全力以赴把要實行“一票否決”的工作抓緊抓好。

二、查案工作不力。查辦案件是紀檢干部的天職，不查案件或查辦案件不力就等于失職。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，普遍存在查案難、難查案的怪現(xiàn)象。究其原因，既有客觀因素，更有主觀因素。從客觀因素來分析，一是查不了案件，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導存在不愿查處自己管轄范圍內(nèi)的違紀案件心理，擔心給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)抹黑，影響政績，或出于其他利益考慮，對查案工作進行干擾，導致紀委書記有案不能查、查不下；二是查不出案件，隨著社會的發(fā)展和科技的進步，一些鎮(zhèn)、村黨員干部的違法違紀手段越來越隱蔽、高明，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委現(xiàn)有力量不強,一般情況下很難發(fā)現(xiàn)線索找到突破口。從主觀因素來分析，一是不敢查案，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記都抱有這樣的心理，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，吃同一口鍋的飯，低頭不見抬頭見，查處一個人就得罪了一批人，不但以后工作難開展，而且組織考察時會丟“選票”、會被人說壞話，影響自己的前途，于是寧作“老好人”，不做“黑包公”，干脆用抹稀泥的方法，大事化小，小事化了；二是不想查案，受社會大環(huán)境影響，認為干多干少一個樣，干好干壞一個樣，如果沒有關(guān)系，查再多案件都得不到提拔重用，如果有關(guān)系，不查一個案件照樣提拔，干脆不去查案。

三、案件質(zhì)量不高。由于辦案人員工作態(tài)度、自身業(yè)務(wù)能力等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件質(zhì)量普遍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在:一是證據(jù)不足就定案。相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案人員缺少證據(jù)鏈意識,要么缺少主要證據(jù)，甚至孤證定案,要么證據(jù)不嚴密,經(jīng)不起推敲,甚至證據(jù)之間矛盾沒排除就定案；二是定性量紀不準確，大案輕辦，小案重辦，案件質(zhì)量不符合“二十四字”要求，導致所查案件經(jīng)不起歷史檢驗，申訴翻案現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損害了紀檢監(jiān)察機關(guān)在人民群眾心目中的形象和威信。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作中存在的上述問題，筆者認為,必須對癥下藥，抓好“五

個到位”。

1、思想認識要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導要切實提高加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作對加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，維護農(nóng)村政權(quán)穩(wěn)定、社會安定和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化重要性的認識。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要充分認識查辦案件的重要性，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部中形成“有案不查是失職，查不了案不稱職”的共識，變“不想查”為“積極主動地去查”。

2、人員配備要到位。要配備好專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記，要按照5-7人的規(guī)定配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員。同時配備一名專職紀檢干部來負責紀委的日常工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再選配1-2名黨風廉政建設(shè)巡視員。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在進行領(lǐng)導分工時，必須充分考慮紀檢監(jiān)察工作的特殊性，確保紀委書記有時間、有精力做好本職工作。在條件允許的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記最好要做到專職專用。

3、責任落實要到位。

首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須全面實施黨風廉政建設(shè)責任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作第一責任人，紀委書記是直接責任人，對黨風廉政建設(shè)工作要嚴格實行責任追究制度。其次要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作責任制，每年縣紀委要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作提出目標要求，實行嚴格的工作考核。

4、業(yè)務(wù)培訓要到位。在確定隊伍的穩(wěn)定性的前提下，對紀檢干部進行崗位培訓。請一些有經(jīng)驗的專家、學者授課。平時也要定期或不定期地進行業(yè)務(wù)培訓，有計劃地、有目的地來提高他們的綜合素質(zhì)。