第一篇：縣長在縣城市功能與品質(zhì)提升暨農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動動員大會上的講話

同志們：

今天這個會議，非常緊迫，也十分重要。主要目的是，按照省、市統(tǒng)一部署，全面啟動我縣城市功能與品質(zhì)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治兩大“三年行動”，進(jìn)行目標(biāo)再明確、責(zé)任再分解、壓力再傳導(dǎo)，不斷提升城市功能與品質(zhì)，不斷美化鄉(xiāng)村環(huán)境，為我縣建成“大**都市圈橋頭堡”注入新的動力。

剛才，陳**同志宣讀了《**縣城市功能與品質(zhì)提升三年行動暨深入推進(jìn)“美麗**?魅力**?幸福家園”環(huán)境綜合整治工作實施方案》；**同志總結(jié)了2018年環(huán)境綜合整治工作，并就城市功能與品質(zhì)提升三年行動進(jìn)行了全面部署；莉**同志總結(jié)部署了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作；縣城管局、交警大隊、民和鎮(zhèn)、城投公司、李渡鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言；等下，俊昌同志還將作總結(jié)講話。幾位同志的講話，我都贊同，請大家抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、由表及里看待成績，我們的信心要更足

剛剛過去的一年，我們扎實推進(jìn)“美麗**?魅力**?幸福家園”環(huán)境綜合整治行動，堅持動真碰硬，久久為功，常抓不懈，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有了較大改觀，基本實現(xiàn)了“兩年出形象”目標(biāo)。

一是城鄉(xiāng)建設(shè)有進(jìn)展。在縣城，完成了教育“迎國檢”、新三陽街等4個棚改征遷項目，共拆除房屋503戶、面積約11.2萬平方米。其中，新三陽街項目使284戶居民徹底告別了低洼內(nèi)澇、交通擁堵、設(shè)施不全的生活環(huán)境；教育“迎國檢”項目為14所學(xué)校新建、改建、擴建創(chuàng)造了條件，并最終順利通過了國家評估認(rèn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也因地制宜實施了一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，完善了功能配套，補齊了硬件短板。另外，我們?nèi)嫱瓿闪?78個新農(nóng)村建設(shè)點的“七改三網(wǎng)”任務(wù)，通過“五拆”拆除各類有礙觀瞻建筑近100萬平方米；建設(shè)“五位一體”綜合示范村9個、新戶型推廣示范村5個，打造了一批亮點村。

二是城鄉(xiāng)環(huán)境有進(jìn)步。持之以恒推進(jìn)城市“治臟”“治亂”“治差”，開展了“馬路本色”“垃圾不落地”等系列行動，清理了衛(wèi)生死角，整潔了樓道臉面，遏制了違建亂象，暢通了交通秩序。我們實施了城市管理“六改”項目23個，特別是青嵐湖水環(huán)境綜合治理項目，不僅上級認(rèn)可、干部滿意，群眾也大力擁護(hù)、反響很好。我們建立完善了“戶集、村收、鄉(xiāng)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理模式，持續(xù)推進(jìn)了鐵路沿線環(huán)境整治，順利通過了國家農(nóng)村生活垃圾專項治理考核驗收。在生態(tài)環(huán)境方面，我縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)343天，優(yōu)良率97.3%，位于全省前列、全市第一；軍山湖等“一湖清水”得到有效保護(hù)。

三是考核評比有進(jìn)位。去年，我們徹底擺脫了過去考核墊底的落后局面，在全市“美麗**?幸福家園”環(huán)境綜合整治行動“三令制”中，我縣除了一季度獲得“三縣一區(qū)”第3名以外，其余三個季度都獲得了第2名的好成績。在農(nóng)村環(huán)境整治考核中也位列全市第2，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入全市季度“前十”。在全市“三看”活動中，我縣建管類項目在12個縣區(qū)中排第7位。省市主要領(lǐng)導(dǎo)對我縣的變化也充分肯定，省委劉**書記先后4次來我縣視察，最近一次是年前到了白圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)為環(huán)境還是不錯。

以上成績，從表面上看，看到的是城鄉(xiāng)面貌的變化；往深層次看，更難得可貴的是，我們干部群眾精神面貌的變化，現(xiàn)在不管遇到多難的問題，大家都不再迷茫、不再回避、不再退縮，而是變得更有動力、更有激情、更有辦法，這也為我們今后推進(jìn)兩大“三年行動”增添了信心和底氣。一是錘煉了隊伍。我縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作在俊昌、成久、**、莉**等同志的帶領(lǐng)指揮下，在陳**、楊**兩位同志的支持配合下，各級干部身先士卒，擔(dān)當(dāng)作為，敢打硬仗，也能打勝仗。比如，我們的城管部門編制了“口袋書”，開展了“健步行”；交警部門組建了“鐵騎隊”，工作更加高效，作風(fēng)更加優(yōu)良。只要我們緊緊依靠這支干部隊伍，就不相信有辦不成的事情、解不了的難題、攻不下的堡壘。二是完善了機制。比如，我們建立并完善了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“啄木鳥”巡查機制，不打招呼，不講情面，查找城鄉(xiāng)環(huán)境存在的問題，在政府常務(wù)會上定期通報，確保有關(guān)單位將問題整到位、改到位。對于這些好的機制，要一以貫之利用好、發(fā)展好。三是濃厚了氛圍。我們廣泛宣傳發(fā)動，大力支持志愿服務(wù)隊伍發(fā)展壯大，深入推進(jìn)“三風(fēng)”建設(shè)，經(jīng)常性開展全民大掃除活動，帶動全社會共同參與環(huán)境綜合整治工作，形成了人人知曉、人人關(guān)心、人人支持、人人參與的良好氛圍。我們要更加堅定“人民城市為人民”的理念，努力爭取社會各界力量的參與和支持，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作新局面。

二、由主到次逐項突破，我們的步伐要更快

剛才，陳**同志解讀了《實施方案》，**、莉**兩位同志具體部署了有關(guān)工作。大家一定要站在講政治、講大局的高度，堅決把責(zé)任扛在肩上，把任務(wù)抓在手上，把措施落到實處。這里，我結(jié)合《方案》和省市有關(guān)會議精神，主要強調(diào)三個方面：

第一，要領(lǐng)會精神實質(zhì)。一是領(lǐng)會重要意義。開展城市功能與品質(zhì)提升三年行動，是順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律的必然選擇，是推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求，是滿足人民群眾美好生活需求的迫切需要。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效抓手，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的應(yīng)有之義。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識這兩大“三年行動”是時代所向、發(fā)展所需、群眾所盼；是長遠(yuǎn)之計，也是當(dāng)務(wù)之急。二是領(lǐng)會總體要求。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。近期，總書記作出重要批示：浙江‘千村示范、萬村整治’工程起步早、方向準(zhǔn)、成效好。要深入總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)督促各地朝著既定目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設(shè)的新篇章。省委劉**書記就提升全省城市功能與品質(zhì)提出了明確要求，要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于城市工作的重要論述，按照“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)”的要求，提升城市功能品質(zhì)，提高城市發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)美麗宜居、整潔文明的現(xiàn)代化城市。三是領(lǐng)會工作目標(biāo)。我們提出的工作目標(biāo)是：通過大力開展城市功能和品質(zhì)提升三年行動，爭取一年上臺階，完善設(shè)施強功能，創(chuàng)建全省衛(wèi)生城；兩年進(jìn)一流，縱深推進(jìn)提品質(zhì)，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城；三年創(chuàng)特色，注重人文展魅力，爭創(chuàng)國家文明城。提出這一目標(biāo)，并不是推倒重來、另起爐灶，而是再接再厲、接續(xù)奮斗，是依據(jù)過去兩年我縣環(huán)境綜合整治工作成效，結(jié)合全省三年行動目標(biāo)要求，科學(xué)合理提出新的目標(biāo)要求。另外，我們初步提出農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)：2019年取得階段性成果；到2020年，農(nóng)村設(shè)施建設(shè)有新提升、農(nóng)村面貌改善有新形象、農(nóng)村文明進(jìn)步有新風(fēng)尚，全面展現(xiàn)“美麗中國?江西樣板?**特色”新面貌。

第二，要堅持正確導(dǎo)向。一是堅持問題導(dǎo)向。在工作中，我們還存在一些問題和不足，比如：城鄉(xiāng)規(guī)劃體系還不完善，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬還較多，長效管理機制還未完全建立，重視程度和工作進(jìn)展還不平衡，等等。會上，我們也下發(fā)了我縣三季度、四季度和12月份“三令制”考核情況的通報，落后的單位有：鐘陵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，住建、民政、市管、公安、文廣新等部門，以及中山路、涂家、育賢、濱湖、車家垅、站前路等社區(qū)，希望你們自我加壓，迎頭趕上。其他各單位也要善于總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，抓住源頭，及時整改，補齊短板。二是堅持民生導(dǎo)向。我們這次梳理的110個環(huán)境整治項目，包括縣十七屆四次人大會審議通過的10個民生實事項目，大部分都是從解決群眾反映最強烈的環(huán)境臟亂差做起，到打通斷頭路、積水點改造、“廁所革命”等提升群眾生產(chǎn)生活的便利性，到實施綠化亮化、水環(huán)境綜合治理提升城鄉(xiāng)形象，到完善公共服務(wù)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建提升生活品質(zhì)，先易后難，逐步延伸，貼近民心，順合民意。三是堅持發(fā)展導(dǎo)向。環(huán)境也是一種生產(chǎn)力。無論是發(fā)展城市還是振興鄉(xiāng)村，不僅是為群眾生產(chǎn)生活提供一個好的平臺和載體，同時也是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。開展兩大“三年行動”，要時刻圍繞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不斷提高我縣在城市功能、城市品質(zhì)、農(nóng)村形象、生態(tài)環(huán)境等方面水平，打造對外開放的一張靚麗“名片”。

第三，要落實重點舉措。關(guān)于城市功能與品質(zhì)提升三年行動的重點內(nèi)容，易煉紅省長強調(diào)要突出產(chǎn)城融合，突出生態(tài)優(yōu)先，突出設(shè)施配套，突出以人為本，突出風(fēng)貌塑造，突出科學(xué)管理“六個突出”；市委殷美根書記強調(diào)要緊盯城市規(guī)劃、城市功能、城市容貌、園林綠化、景觀亮化、惠民實事、生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)衛(wèi)、交通管理、街面秩序、智慧城市、市民文明素質(zhì)、管理運行體制機制、城市安全保障水平“十四個上臺階”。這“六個突出”和“十四個上臺階”，是我縣今后一個時期城市建管工作的著力點和突破口，我們也已經(jīng)充分吸納到《實施方案》里。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要切實按照《方案》明確的主要任務(wù)和重點工作，對照責(zé)任分工，堅決抓好執(zhí)行，確保工作成效。這里，我強調(diào)幾件具體的事情：1.要大力治理生產(chǎn)生活污水。尤其是縣城要對照“污水處理設(shè)施全覆蓋，污水全收集、全處理”的要求，筑牢“最后一道防線”，堅決做到污水不進(jìn)河流、湖泊。農(nóng)村污水治理要堅持集中與分散相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合，分類推進(jìn)，逐步提高。2.要逐步推廣生活垃圾分類。**是“全國46個生活垃圾分類試點城市”之一，將在全市范圍內(nèi)逐步推廣。我們要進(jìn)一步加大工作力度，今年再選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個小區(qū)開展試點，爭取明年普遍推開。3.要落實臨街單位、商鋪“門前三包”責(zé)任。不僅要包衛(wèi)生，也要包綠化、包秩序。一方面，要加強對群眾的宣傳引導(dǎo)；另一方面，要建立城管、市管、社區(qū)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，強化督促落實。4.要治理系列管理亂象。加快推進(jìn)鳳凰街百貨批發(fā)市場和民和商城建材市場的整體搬遷；建設(shè)大型建筑垃圾消納場并全面運行；開展城市批而未建地塊專項整治，對一年以上暫不開發(fā)的地塊圍擋實施拆除，并開辟為臨時停車場、健身場地或綠化。5.要加快停車設(shè)施建設(shè)。從今年開始，鼓勵機關(guān)和企事業(yè)單位停車場夜間開放，重點解決老城區(qū)、住宅小區(qū)“停車難”問題。另外，選址新建3個大型停車場，從源頭控制大中型工程車、貨車進(jìn)入縣城主城區(qū)的問題。6.要切實加強小區(qū)物業(yè)管理。目前，我縣小區(qū)物業(yè)管理整體水平較低，部分小區(qū)還存在保潔不到位、公用設(shè)施老化、亂停亂放、雜物亂堆等問題。要進(jìn)一步健全小區(qū)物業(yè)監(jiān)管體制，提高行業(yè)管理水平，提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)。特別是要整合利用好房屋維修基金，提升小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)水平。7.要加快推進(jìn)“1+5+X”社區(qū)領(lǐng)里中心建設(shè)。這項工作是今年全市重點工作之一。即1個社區(qū)配套完善教育、醫(yī)療、助老、商業(yè)、文體等5類服務(wù)形態(tài)，同時發(fā)展X個衍生業(yè)態(tài)，打造15分鐘生活圈。8.要重點抓好背街小巷、城中村整治。背街小巷是城市的細(xì)部。采取“微更新”“漸進(jìn)式”方式，逐條街巷整改、逐塊區(qū)域改造，全力扭轉(zhuǎn)城中村污水亂流、菜地亂種、違章亂建的現(xiàn)狀。今年整治提升10條背街小巷，堅決不撒胡椒面，做一個成一個。9.要持續(xù)推進(jìn)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動。建設(shè)2個志愿服務(wù)驛站、24個社區(qū)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站，更多更好發(fā)揮志愿服務(wù)的橋梁紐帶作用，讓城市更有溫度。10.要加快“智慧城管”平臺建設(shè)。推動城市管理與公安交警大隊、環(huán)保、水利、社會治理等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立完善網(wǎng)格化管理機制，提高綜合管理效能。以上十件事情，請各責(zé)任單位進(jìn)一步細(xì)化方案，明確工作目標(biāo)、時序進(jìn)度、保障措施，不折不扣落實到位。

三、由上至下壓實責(zé)任，我們的合力要更強

城市功能與品質(zhì)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治兩大“三年行動”，既是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是艱巨的攻堅戰(zhàn)役。要取得實實在在的成效，必須精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，必須壓實責(zé)任，形成合力。

一是堅持“一把手”主抓?？倳浽谡憬ぷ髌陂g，每年都出席全省“千萬工程”工作現(xiàn)場會，明確要求凡是“千萬工程”中的重大問題，地方黨政“一把手”都要親自過問。我們要學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，堅持高位推動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位黨政主要負(fù)責(zé)同志要切實承擔(dān)推進(jìn)“三年行動”的重要責(zé)任，不推諉，不避難，靠前指揮，帶頭落實，務(wù)求實效。

二是堅持“經(jīng)常性”調(diào)度?？h里已經(jīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，堅持調(diào)度集中、人員集中、時間集中的工作推進(jìn)機制，加快協(xié)調(diào)解決重點難點問題。綜合辦公室以及五個小組要履行好牽頭抓總、協(xié)調(diào)調(diào)度、督促檢查等職責(zé)，確保各項工作有條不紊、有序高效推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要強化溝通，密切協(xié)作，更加注重發(fā)揮基層一線干部的主體作用，尤其是村（居）委會班子的帶動作用，形成上下聯(lián)動、齊抓共建的良好局面。

三是堅持“廣覆蓋”宣傳。城鄉(xiāng)環(huán)境影響千家萬戶，與百姓生活息息相關(guān)。廣大群眾的共同參與、共同維護(hù)，是我們做好工作最廣泛、最堅實的基礎(chǔ)。要通過電視、宣傳欄、微信、微博、微視頻等群眾喜聞樂見的手段，用通俗易懂的群眾語言，大力開展城市功能與品質(zhì)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的宣傳，濃厚輿論氛圍，提高居民參與率。

四是堅持“多渠道”籌資。要大力拓寬資金來源渠道，搶抓中央加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度的機遇，積極爭取中央、省、市相關(guān)資金支持，同時積極引導(dǎo)社會資金參與項目建設(shè)?？h財政也將不斷加大投入力度，主要是采取以獎代補、先建后補等方式，最大限度保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)資金需求。這里也提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志，要堅持量力而行、盡力而為，千萬不能貪大求洋，大拆大建，關(guān)鍵要引導(dǎo)和調(diào)動農(nóng)民主動參與環(huán)境整治，改善自己的生產(chǎn)生活環(huán)境。

五是堅持“剛性化”考核。縣委、縣政府督查室和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組成聯(lián)合小組，進(jìn)一步強化對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的督導(dǎo)檢查，及時掌握動態(tài)，及時跟蹤問效，及時反饋情況，推動工作落實。要強化考核問責(zé)，完善考核辦法。對干得好的、進(jìn)步大的要大力表揚，對不會干、干不好的要通報批評，指出問題，督促整改，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

同志們，戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響，序幕已經(jīng)拉開。希望大家把更多的時間和精力用在抓落實上，為建成“大**都市圈橋頭堡”作出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。同時，我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出短板。為加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

━━因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的地區(qū)可按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進(jìn)，不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

━━示范先行、有序推進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒浙江等先行地區(qū)經(jīng)驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗，帶動整體提升。加強規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術(shù)模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

━━注重保護(hù)、留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

━━村民主體、激發(fā)動力。尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。

━━建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護(hù)方式，推進(jìn)投融資體制機制和建設(shè)管護(hù)機制創(chuàng)新，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行。

━━落實責(zé)任、形成合力。強化地方黨委和政府責(zé)任，明確省負(fù)總責(zé)、縣抓落實，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大地方投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機制。

（三）行動目標(biāo)。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護(hù)長效機制初步建立。

中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

二、重點任務(wù)

（一）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

（二）開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區(qū)要按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結(jié)合實際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（三）梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。

（四）提升村容村貌。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。推進(jìn)村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設(shè)施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進(jìn)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。

（五）加強村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。推進(jìn)實用性村莊規(guī)劃編制實施，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機制。

（六）完善建設(shè)和管護(hù)機制。明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門、運行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護(hù)，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護(hù)的重要力量。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。

三、發(fā)揮村民主體作用

（一）發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標(biāo)桿意識，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民權(quán)益。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）建立完善村規(guī)民約。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護(hù)等要求納入村規(guī)民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉(xiāng)村新風(fēng)，鼓勵成立農(nóng)村環(huán)保合作社，深化農(nóng)民自我教育、自我管理。明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)；村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決，鼓勵農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理。

（三）提高農(nóng)村文明健康意識。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動委員會等組織作用，鼓勵群眾講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛(wèi)生意識，營造和諧、文明的社會新風(fēng)尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在自覺要求。

四、強化政策支持

（一）加大政府投入。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。地方各級政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。中央財政要加大投入力度。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導(dǎo)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

（三）調(diào)動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（四）強化技術(shù)和人才支撐。組織高等學(xué)校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。分類分級制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)技術(shù)指南，編制村容村貌提升技術(shù)導(dǎo)則，開展典型設(shè)計，優(yōu)化技術(shù)方案。加強農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)和運行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)運行等方面的技術(shù)和管理人才。選派規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)和裝備需求。

五、扎實有序推進(jìn)

（一）編制實施方案。各省（自治區(qū)、直轄市）要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊編制或修訂省級農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案。省級實施方案要明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機制、考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法等內(nèi)容。特別是要對照本行動方案提出的目標(biāo)和六大重點任務(wù)，以縣（市、區(qū)、旗）為單位，從實際出發(fā)，對具體目標(biāo)和重點任務(wù)作出規(guī)劃。扎實開展整治行動前期準(zhǔn)備，做好引導(dǎo)群眾、建立機制、籌措資金等工作。各省（自治區(qū)、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委備核。中央有關(guān)部門要加強對實施方案編制工作的指導(dǎo)，并將實施方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、體制機制創(chuàng)新等作為督導(dǎo)評估和安排中央投資的重要依據(jù)。

（二）開展典型示范。各地區(qū)要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經(jīng)驗做法，結(jié)合本地實踐深入開展試點示范，總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙嶋H的環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運行管護(hù)機制。中央有關(guān)部門要切實加強工作指導(dǎo)，引導(dǎo)各地建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，建成一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)、旗）、農(nóng)村生活污水治理示范縣（市、區(qū)、旗），加強經(jīng)驗總結(jié)交流，推動整體提升。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)整治任務(wù)。根據(jù)典型示范地區(qū)整治進(jìn)展情況，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式。中央有關(guān)部門要適時開展檢查、評估和督導(dǎo)，確保整治工作健康有序推進(jìn)。在方法技術(shù)可行、體制機制完善的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可根據(jù)財力和工作實際，擴展治理領(lǐng)域，加快整治進(jìn)度，提升治理水平。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善中央部署、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實的工作推進(jìn)機制。中央有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，出臺配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力。省級黨委和政府對本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，要明確牽頭責(zé)任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。要強化縣級黨委和政府主體責(zé)任，做好項目落地、資金使用、推進(jìn)實施等工作，對實施效果負(fù)責(zé)。市地級黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施工作。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等相關(guān)項目時，要將農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。

（二）加強考核驗收督導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要以本地區(qū)實施方案為依據(jù)，制定考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進(jìn)行檢查驗收。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為相關(guān)市縣干部政績考核的重要內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門，根據(jù)省級實施方案及明確的目標(biāo)任務(wù)，定期組織督導(dǎo)評估，評估結(jié)果向黨中央、國務(wù)院報告，通報省級政府，并以適當(dāng)形式向社會公布。將農(nóng)村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內(nèi)容。強化激勵機制，評估督察結(jié)果要與中央支持政策直接掛鉤。

（三）健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。健全農(nóng)村生活垃圾污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)。研究推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際，制定農(nóng)村垃圾治理條例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

（四）營造良好氛圍。組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

第三篇：農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案

《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。同時，我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出短板。為加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的地區(qū)可按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進(jìn)，不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

——示范先行、有序推進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒浙江等先行地區(qū)經(jīng)驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗，帶動整體提升。加強規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術(shù)模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

——注重保護(hù)、留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

——村民主體、激發(fā)動力。尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護(hù)方式，推進(jìn)投融資體制機制和建設(shè)管護(hù)機制創(chuàng)新，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行?！鋵嵷?zé)任、形成合力。強化地方黨委和政府責(zé)任，明確省負(fù)總責(zé)、縣抓落實，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大地方投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機制。

（三）行動目標(biāo)。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護(hù)長效機制初步建立。

中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。

地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

二、重點任務(wù)

（一）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正

規(guī)垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

（二）開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區(qū)要按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結(jié)合實際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（三）梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。

（四）提升村容村貌。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。推進(jìn)村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設(shè)施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進(jìn)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。

（五）加強村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。推進(jìn)實用性村莊規(guī)劃編制實施，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機制。

（六）完善建設(shè)和管護(hù)機制。明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門、運行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護(hù)，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護(hù)的重要力量。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。

三、發(fā)揮村民主體作用

（一）發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標(biāo)桿意識，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民權(quán)益。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）建立完善村規(guī)民約。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護(hù)等要求納入村規(guī)民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉(xiāng)村新風(fēng)，鼓勵成立農(nóng)村環(huán)保合作社，深化農(nóng)民自我教育、自我管理。明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)；村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決，鼓勵農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理。

（三）提高農(nóng)村文明健康意識。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動委員會等組織作用，鼓勵群眾講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛(wèi)生意識，營造和諧、文明的社會新風(fēng)尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在自覺要求。

四、強化政策支持

（一）加大政府投入。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。地方各級政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。中央財政要加大投入力度。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導(dǎo)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

（三）調(diào)動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（四）強化技術(shù)和人才支撐。組織高等學(xué)校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。分類分級制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)技術(shù)指南，編制村容村貌提升技術(shù)導(dǎo)則，開展典型設(shè)計，優(yōu)化技術(shù)方案。加強農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)和運行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)運行等方面的技術(shù)和管理人才。選派規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)和裝備需求。

五、扎實有序推進(jìn)

（一）編制實施方案。各省（自治區(qū)、直轄市）要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊編制或修訂省級農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案。省級實施方案要明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機制、考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法等內(nèi)容。特別是要對照本行動方案提出的目標(biāo)和六大重點任務(wù)，以縣（市、區(qū)、旗）為單位，從實際出發(fā)，對具體目標(biāo)和重點任務(wù)作出規(guī)劃。扎實開展整治行動前期準(zhǔn)備，做好引導(dǎo)群眾、建立機制、籌措資金等工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委備核。中央有關(guān)部門要加強對實施方案編制工作的指導(dǎo)，并將實施方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、體制機制創(chuàng)新等作為督導(dǎo)評估和安排中央投資的重要依據(jù)。

（二）開展典型示范。各地區(qū)要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經(jīng)驗做法，結(jié)合本地實踐深入開展試點示范，總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙嶋H的環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運行管護(hù)機制。中央有關(guān)部門要切實加強工作指導(dǎo)，引導(dǎo)各地建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，建成一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)、旗）、農(nóng)村生活污水治理示范縣（市、區(qū)、旗），加強經(jīng)驗總結(jié)交流，推動整體提升。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)整治任務(wù)。根據(jù)典型示范地區(qū)整治進(jìn)展情況，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式。中央有關(guān)部門要適時開展檢查、評估和督導(dǎo)，確保整治工作健康有序推進(jìn)。在方法技術(shù)可行、體制機制完善的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可根據(jù)財力和工作實際，擴展治理領(lǐng)域，加快整治進(jìn)度，提升治理水平。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善中央部署、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實的工作推進(jìn)機制。中央有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，出臺配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力。省級黨委和政府對本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，要明確牽頭責(zé)任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。要強化縣級黨委和政府主體責(zé)任，做好項目落地、資金使用、推進(jìn)實施等工作，對實施效果負(fù)責(zé)。市地級黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施工作。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等相關(guān)項目時，要將農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。

（二）加強考核驗收督導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要以本地區(qū)實施方案為依據(jù)，制定考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進(jìn)行檢查驗收。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為相關(guān)市縣干部政績考核的重要內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門，根據(jù)省級實施方案及明確的目標(biāo)任務(wù)，定期組織督導(dǎo)評估，評估結(jié)果向黨中央、國務(wù)院報告，通報省級政府，并以適當(dāng)形式向社會公布。將農(nóng)村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內(nèi)容。強化激勵機制，評估督察結(jié)果要與中央支持政策直接掛鉤。

（三）健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。健全農(nóng)村生活垃圾污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)。研究推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際，制定農(nóng)村垃圾治理條例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

（四）營造良好氛圍。組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善

——國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》答記者問

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境是2018年中央一號文件確定的重要任務(wù)之一。5日，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》正式公布，聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領(lǐng)域，梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。針對方案中的重要內(nèi)容，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感 出臺方案有何重要意義？

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉。近年來，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。但我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況還很不平衡，“臟亂差”問題在一些地區(qū)還比較突出。出臺這一方案，就是要整合各種資源，強化各項舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

方案的重點是什么？

從當(dāng)前全國大部分農(nóng)村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。方案聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領(lǐng)域，集中實施整治行動。

其中，垃圾治理的主要任務(wù)是建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農(nóng)村垃圾亂扔亂放的問題；污水治理的主要任務(wù)是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，開展衛(wèi)生廁所建設(shè)改造和糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，因地制宜梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，著力解決農(nóng)村污水橫流、水體黑臭等問題；村容村貌提升的主要任務(wù)是以通村組道路、入戶道路為重點，基本解決農(nóng)村通行不便、道路泥濘的問題，同時推進(jìn)公共空間和庭院環(huán)境整治，加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。

因地制宜、分類指導(dǎo)

全國各地情況千差萬別，如何做到既盡力而為，又量力而行？

因地制宜、分類指導(dǎo)是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的一條基本原則。

基本要求是做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件尚不具備的地區(qū)可根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署持續(xù)推進(jìn)，不搞“一刀切”。確定實施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

方案明確了分區(qū)域的目標(biāo)要求：東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護(hù)長效機制初步建立；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目 如何確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入？ 方案主要明確了以下渠道：

一是建立地方為主、中央補助的政府投入體系。

二是加大金融支持力度。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。

三是調(diào)動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。

激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗家園的自覺性、主動性 農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建成后如何管理運營？

要著力健全村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機制，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗家園的自覺性、主動性。

第一，加強村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，鼓勵推行多規(guī)合一。推進(jìn)實用性村莊規(guī)劃編制實施。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。

第二，完善建設(shè)和管護(hù)機制?；窘⒂兄贫?、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機制。

第三，發(fā)揮村民主體作用。強化基層黨組織核心作用。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約，鼓勵成立農(nóng)村環(huán)保合作社，明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任。

如何確保方案提出的目標(biāo)任務(wù)有效落實？

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化地方黨委和政府責(zé)任，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機制。

二是明確實施步驟。各省區(qū)要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊編制或修訂省級農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案，有序啟動。

三是加強考核驗收督查。

第四篇：嵩縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案

嵩縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。根據(jù)中央、省、市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案總體要求，結(jié)合我縣實際，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平和生態(tài)質(zhì)量，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，與污染防治和脫貧攻堅緊密結(jié)合，動員各方力量，整合各種資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為全面建成小康社會、譜寫美麗嵩縣新篇章奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

——因村制宜，分類推進(jìn)。充分考慮村莊在自然資源、空間形態(tài)、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域文化等方面的差異，因地制宜、因村施策，科學(xué)確定整治目標(biāo)任務(wù),既盡力而為又量力而行。依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，逐步引導(dǎo)行政村規(guī)劃發(fā)展建

設(shè)“美麗宜居鄉(xiāng)村”，其中有條件的“特色村”和“重點村”積極創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村;一般自然村加快構(gòu)建村莊環(huán)境長效管護(hù)機制，達(dá)到“三無一規(guī)范一眼清”標(biāo)準(zhǔn)。

——示范先行、有序推進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗，帶動整體提升。加強規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術(shù)模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

——注重保護(hù)，留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治, 注重鄉(xiāng)土味道，強化鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理、空間形態(tài)和傳統(tǒng)建筑保護(hù)，做好重要空間、建筑和景觀設(shè)計，深挖歷史古韻，傳承鄉(xiāng)土文脈。綜合提升村水林田路整體風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

——村民主體，政府引導(dǎo)。尊重村民意愿，根據(jù)村民需求，建立政府、村集體、村民共謀、共建、共管、共評、共享機制。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過制定規(guī)劃、項目扶持、財政補貼等方式，引導(dǎo)村民、社會和政府形成合力、共同推進(jìn)。注重發(fā)揮村民主體作用，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升村民參與人居環(huán)境整治的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——建管并重，長效運行。堅持系統(tǒng)化思維，先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護(hù)方式，積極探索規(guī)?；I(yè)化、社會化的運營管理機制，確保各類設(shè)施建

成并長期穩(wěn)定運行。建立健全行之有效的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機制，確保農(nóng)村人居環(huán)境日常管理落實到位、設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)到位。

三、行動目標(biāo)

2020年年底前，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，長效管護(hù)機制基本建立，農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識普遍增強。

經(jīng)濟(jì)條件較好的城區(qū)周邊村、政府所在地村、中心村和飲用水水源保護(hù)區(qū)、景區(qū)內(nèi)的村莊（一類區(qū)域），人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，村容村貌顯著提升，管護(hù)長效機制基本建立。

基本具備條件的村莊（二類區(qū)域），人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，90%左右的村莊生活垃圾得到治理，無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村容村貌明顯改善，管護(hù)長效機制初步建立。

深度貧困地區(qū)農(nóng)村（三類區(qū)域），實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，村莊生活垃圾得到全面清理，生活污水亂排亂放得到有效管控，衛(wèi)生廁所普遍推廣，村莊道路硬化及綠化、美化、亮化水平明顯提升。

少數(shù)地處偏遠(yuǎn)、居住分散的村莊（四類區(qū)域），在優(yōu)先

保障村民基本生活條件基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

四、重點任務(wù)

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理

1.建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“五有”（有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障機制、有完善的監(jiān)督制度）標(biāo)準(zhǔn)和“四個環(huán)節(jié)”（掃干凈、轉(zhuǎn)運走、處理好、保持?。┑囊螅凑粘青l(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則，加快建立健全生活垃圾收運處置體系。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建設(shè)密閉壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站；無法轉(zhuǎn)運至縣處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建設(shè)衛(wèi)生填埋場。村莊要合理配備垃圾清掃和密閉式收集設(shè)施。2020年年底前，全縣90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理并通過驗收。

2.推進(jìn)垃圾分類和資源化利用。因地制宜探索建立“戶分類投放、村分揀收集、有機垃圾就地生態(tài)處理”的農(nóng)村生活垃圾分類收集處理體系，積極開展農(nóng)村生活垃圾分類試點，推進(jìn)垃圾減量化、收集分類化和處理資源化。2018年積極推進(jìn)飯坡鎮(zhèn)曲里村，車村鎮(zhèn)天橋溝村、龍王村，何村鄉(xiāng)箭口河村，黃莊鄉(xiāng)三合村等5個全縣首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范試點工作，探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。2019年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇不少于1個村作為試點。2020年有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。建立健全秸稈收儲運體系，推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。推廣使用加厚地膜，開展可降解地膜試驗示范，逐步建立農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用機制。規(guī)范處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物并達(dá)到要求。

4.加大陳年垃圾清理和非正規(guī)垃圾堆放點排查整治的力度。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干線沿線以及河流、水庫等區(qū)域為重點，整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染，禁止城市向農(nóng)村堆棄垃圾，防止城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”。嚴(yán)禁露天焚燒、未經(jīng)防滲處理隨意填埋垃圾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊制定非正規(guī)垃圾堆放點分類整治方案，堅持一處一策，明確完成時限，建立工作臺賬并實行滾動銷號制度。2018年24個貧困村農(nóng)村環(huán)境整治達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)；閆莊鎮(zhèn)閆莊村建成垃圾中轉(zhuǎn)處理站及保潔設(shè)施；飯坡鎮(zhèn)曲里村、車村鎮(zhèn)龍王村、車村鎮(zhèn)天橋溝村、德亭鎮(zhèn)德亭村、大章鎮(zhèn)東灣村、庫區(qū)鄉(xiāng)橋北村、何村鄉(xiāng)箭口河村、田湖鎮(zhèn)毛莊村、黃莊鄉(xiāng)三合村等9個村建成小型垃圾處理廠及保潔設(shè)施。2020年年底前完成全縣所有非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。

（二）開展廁所糞污治理

1.合理選擇改廁模式。積極推進(jìn)“廁所革命”，按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，合理確定農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造模式。在污水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)使用完整下水道式水沖廁所，在污水管網(wǎng)覆蓋不

到的地區(qū)推廣三格化糞池式廁所，在山區(qū)、丘陵不適宜三格化糞池施工地區(qū)因地制宜選擇其他改廁模式。農(nóng)村新建住房均要配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。鄉(xiāng)村學(xué)校、衛(wèi)生院（室）、村委會等公共場所的廁所基本達(dá)到《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》三類標(biāo)準(zhǔn)。2018年年底前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)2座三類標(biāo)準(zhǔn)公共廁所。

2.建立廁所糞污治理長效機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學(xué)選擇區(qū)域內(nèi)農(nóng)村廁所糞污收集處理方式，明確維修、抽取、轉(zhuǎn)運、處理的實施辦法，配備精干高效、責(zé)任心強的管護(hù)人員，保障日常管護(hù)工作經(jīng)費，確保管護(hù)機制落實。縣相關(guān)部門要在用地、用電、用水等方面研究出臺優(yōu)惠政策，發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)企業(yè)或個人參與廁具檢查檢修、糞污收運以及糞液糞渣資源化利用等工作。

3.加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。引導(dǎo)農(nóng)戶逐步實施“三退三進(jìn)”（退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進(jìn)入規(guī)模場、進(jìn)入合作社、進(jìn)入市場循環(huán)），發(fā)展綠色養(yǎng)殖。2020年年底前，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%。

（三）梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

1.科學(xué)合理選擇污水處理方式。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運營、因村制宜、逐步推進(jìn)”的總體思路，鼓勵各地通過EPC、PPP、政府購買服務(wù)等形式，優(yōu)選專業(yè)化企業(yè)負(fù)責(zé)村莊生活

污水治理設(shè)計、施工安裝、運行維護(hù)等全過程建設(shè)運行管理，強化市（區(qū)）域內(nèi)村莊生活污水治理規(guī)?；ㄔO(shè)、專業(yè)化管護(hù)、一體化推進(jìn)。指導(dǎo)各地合理選擇接入市政管網(wǎng)、建設(shè)小型設(shè)施相對集中或分散處理的治理模式，加強處理工藝選擇、設(shè)備選型和質(zhì)量管理，重視村莊生活污水源頭減量和尾水回收利用。

2.分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和經(jīng)濟(jì)條件較好、居住相對集中的村莊建設(shè)使用污水集中處理設(shè)施。污水處理設(shè)施已經(jīng)建成但未正常運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)一步完善收集系統(tǒng)和運營機制，實現(xiàn)正常運營。加快推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和服務(wù)向周邊村莊延伸覆蓋。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短期內(nèi)覆蓋不到、居住分散的村莊選擇建設(shè)小型人工濕地、氧化塘、無（微）動力等低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理設(shè)施。暫無能力建設(shè)小型污水處理設(shè)施的村莊，要合理建設(shè)污水排放溝渠，解決生活污水亂排亂放問題。優(yōu)先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、陸渾湖等飲用水水源保護(hù)區(qū)、河流兩側(cè)、交通干線沿線和縣界周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊生活污水治理。2018年何村鄉(xiāng)箭口河村建設(shè)污水管網(wǎng)；黃莊鄉(xiāng)三合村建成小型污水處理廠。

3.積極開展農(nóng)村水環(huán)境治理。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘、溝渠為重點，實施垃圾清理、清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制管理。

（四）著力提升村容村貌

1.實施村莊硬化綠化亮化工程。優(yōu)化完善村莊路網(wǎng)，加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，2020年年底前完成所有行政村通硬化路建設(shè)。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜選擇路面材料，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。推進(jìn)村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動，建設(shè)綠色生態(tài)村莊，2020年年底前鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到30%。完善村莊公共照明設(shè)施，實現(xiàn)村莊主要街道和公共活動場所夜晚有照明。

2.提升村莊形象面貌。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管控，開展專項整治，消除私搭亂建、亂堆亂放，整治公共空間和庭院環(huán)境。著力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，新（改）建房屋要突出當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居特色和時代特征，防止盲目照搬照抄、千村一面，嚴(yán)禁脫離農(nóng)村實際建大公園、大廣場、大牌坊等形象工程。加大傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，弘揚中原傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。

3.深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動。按照有關(guān)規(guī)定，持續(xù)開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村等創(chuàng)建活動，提升衛(wèi)生創(chuàng)建工作質(zhì)量，擴大覆蓋面。2020年年底前國家級和省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村數(shù)量占比分別達(dá)到80%、25%。

（五）加強村莊規(guī)劃管理

優(yōu)化完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，合理確定重點村、特色村等規(guī)劃發(fā)展村莊和一般村莊。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基

本完成鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，將公共服務(wù)改善、基礎(chǔ)設(shè)施配置以及其他建設(shè)發(fā)展要求落實到區(qū)域空間，鼓勵推行多規(guī)合一。推進(jìn)村莊規(guī)劃編制實施，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、生產(chǎn)生活空間合理分離，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制實施機制。村規(guī)民約應(yīng)包含尊重和支持村莊規(guī)劃的內(nèi)容。加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機制。2020年年底前,實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、實用性村莊規(guī)劃基本覆蓋，村莊規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)到80%以上。

（六）完善建設(shè)和管護(hù)機制

1.建立長效管護(hù)機制。圍繞生活垃圾收運處理、道路修護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、河道管護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)等“多位一體”建設(shè)，按照“有規(guī)章制度、有管護(hù)隊伍、有勞動裝備、有資金保障、有考核獎懲”的“六有”要求，加快健全完善行之有效的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機制。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，合理確定繳費標(biāo)準(zhǔn)，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。

2.調(diào)動村民的積極性。支持村級組織和個人承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護(hù)的重要力量。

3.積極推進(jìn)“放管服”改革。在公共資源交易平臺設(shè)置

“綠色窗口”，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批流程，加快推進(jìn)項目建設(shè)。

三、強化政策支持

（一）建立多元投入的資金保障機制。加大資金籌措力度，建立各級政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民合理付費相結(jié)合的費用分擔(dān)機制。縣財政積極支持農(nóng)村生活垃圾、生活污水和廁所糞污治理等重點工作，將支持農(nóng)村人居環(huán)境治理資金納入預(yù)算，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、各記其功的原則，統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補、農(nóng)村人居環(huán)境改善獎補、農(nóng)村社會發(fā)展（農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)（河塘整治）、畜禽糞污資源化利用等相關(guān)資金，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)實現(xiàn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取試點示范、分類分檔、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可統(tǒng)籌使用上級均衡性轉(zhuǎn)移支付等有關(guān)資金，用于彌補農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營維護(hù)費用，建立管護(hù)長效機制，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。

（二）加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度，積極開發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的新貸款品種，適度放寬貸款審批條件，優(yōu)化貸款審批流程。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。

（三）調(diào)動社會力量積極參與。積極推廣應(yīng)用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾、污水治理項目，鼓勵采取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式，增加項目吸引力。引導(dǎo)有條件的地方將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)有關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行管護(hù)。支持供銷社發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、合作經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢和資源回收利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目建設(shè)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（四）強化技術(shù)和人才支撐。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治縣級專家?guī)?。探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師和其他專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)進(jìn)村服務(wù)制度，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h直有關(guān)部門要積極組織開展農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)和運行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵中等學(xué)校、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)和工藝。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作推進(jìn)機制，縣委、縣政府對全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，縣直相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，強化協(xié)同推進(jìn)和分類指導(dǎo)，縣住建局牽頭做好推進(jìn)工作。強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級黨委和政府主體責(zé)任，做好項目落地、資金使用、推進(jìn)實施等工作。

（二）扎實有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照本方案抓緊編制農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案和工作計劃，明確重點方向、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)項目、責(zé)任分工、資金籌措、考核驗收等內(nèi)容，2018年6月底前，完成實施方案編制工作，報縣住建、環(huán)保、發(fā)改部門備案。2018年年底前，選取飯坡鎮(zhèn)、庫區(qū)鄉(xiāng)、何村鄉(xiāng)、黃莊鄉(xiāng)、車村鎮(zhèn)開展縣級農(nóng)村人居環(huán)境綜合試點示范，在垃圾治理、農(nóng)村戶用廁所改造、污水治理等重點領(lǐng)域開展專項試點示范，探索總結(jié)符合實際的治理模式和運行管護(hù)機制。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2019年年底前全面鋪開，2020年年底前基本完成全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)。

（三）加強督導(dǎo)考核。研究制定農(nóng)村人居環(huán)境考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核的重要內(nèi)容?？h住建局要會同有關(guān)部門加強日常監(jiān)督檢查，定期組織督導(dǎo)評估，評估結(jié)果向縣委、縣政府報告，并以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣肌⑥r(nóng)村人居環(huán)境作為環(huán)保督察的重要內(nèi)容。評估督察結(jié)果與支持

政策直接掛鉤。按照有關(guān)規(guī)定，對工作成績突出、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對工作推進(jìn)不力、懶政怠政、不能按要求完成目標(biāo)任務(wù)的單位和個人實施問責(zé)。

（四）發(fā)揮村民主體作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，健全村民自治機制，充分運用“一事一議”“四議兩公開”民主決策制度，保障村民權(quán)益。明確村民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任。鼓勵村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治。結(jié)合村莊實際，將村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護(hù)、繳納保潔費、投工投勞、公共環(huán)境衛(wèi)生整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、培養(yǎng)良好生活習(xí)慣等內(nèi)容納入村規(guī)民約。培育和踐行社會主義核心價值觀，把培育文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，激發(fā)村民自愿參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)在動力。

（五）營造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳，讓村民了解環(huán)境整治工作要求，培養(yǎng)良好衛(wèi)生習(xí)慣和行為方式。按照有關(guān)規(guī)定，組織開展美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽感。廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，形成全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。同時，加強媒體和社會監(jiān)督力度，通過聘請義務(wù)監(jiān)督員、設(shè)立舉報投訴熱線等渠道，曝光村莊環(huán)境衛(wèi)生死角、臟亂差反彈及不文明現(xiàn)象，主動接受社會各界監(jiān)督，加快形

成全社會關(guān)心和支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

第五篇：吉林農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案

吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕5號）、《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（吉發(fā)〔2018〕1號）精神，結(jié)合《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省改善農(nóng)村人居環(huán)境四年行動計劃（2017-2020年）的通知》（吉政辦發(fā)〔2017〕38號）實施情況，為推進(jìn)我省農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅定不移推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾治理、污水處理、廁所改造和村容村貌提升為主攻方向，科學(xué)規(guī)劃，廣泛動員，整合資源，強化措施，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)提供有力支撐。

（二）基本原則?！?guī)劃引導(dǎo)、務(wù)實推進(jìn)。按照尊重傳統(tǒng)、突出特色的要求，科學(xué)編制各類專項規(guī)劃，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時序，采用符合實際的工作路徑和技術(shù)模式，切實防止一哄而上、脫離實際，堅決杜絕形象工程、政績工程。

——試點先行、點面結(jié)合。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，堅持先易后難，先示范后推開。通過試點示范，先點后面、點面結(jié)合，探索符合本地實際、易于操作的整治模式，逐步推開各項整治工作。

——因地制宜、分類指導(dǎo)。按照東、中、西三大板塊戰(zhàn)略定位，科學(xué)確定整治目標(biāo)任務(wù)，即盡力而為有量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。確定實施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

——注重保護(hù)、留住鄉(xiāng)愁。保護(hù)農(nóng)村田園風(fēng)貌，注重鄉(xiāng)土味道，突出地域文化特點，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

——村民主體、激發(fā)動力。充分尊重村民意愿，廣泛征求村民意見。建立政府、村集體和村民共謀、共建、共管、共評、共享機制，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，著力提升村民環(huán)境衛(wèi)生意識。

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程,合理確定投融資模式和運行管護(hù)方式，積極推進(jìn)投融資體制機制創(chuàng)新，探索建立市場化、專業(yè)化、社會化的“建管用”長效運營管護(hù)機制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行。

——落實責(zé)任、形成合力。強化市縣黨委和政府責(zé)任，省負(fù)總責(zé)、市級統(tǒng)籌、縣為主體，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機制。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，推進(jìn)生活垃圾治理。建立健全生活垃圾收運處置體系，完善村莊和道路清掃保潔長效機制。鼓勵實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和縣域生活垃圾統(tǒng)一處理。推進(jìn)撫松縣、東遼縣等國家級農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點縣建設(shè)，開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點村建設(shè)。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，建立非正規(guī)垃圾堆放點工作臺賬并實行滾動銷號制度，解決農(nóng)村垃圾亂堆亂倒、垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”等問題。到2020年，90%以上的行政村生活垃圾得到治理，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。

（二）大力實施廁所改造，開展廁所糞污治理。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿原則推進(jìn)農(nóng)村廁所改造，合理選擇改廁模式，同步實施廁所糞污治理。重點推進(jìn)城市（含縣城）近郊區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、污染較嚴(yán)重流域以及民俗旅游村改廁和糞污治理。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所。300戶以上村莊，規(guī)劃建設(shè)公共廁所或村委會廁所向群眾開放。A級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位和集中連片發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村（屯）應(yīng)建設(shè)旅游廁所。開展廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，對病死畜禽進(jìn)行無害化處理。到2020年，新改造80萬戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所。同步推進(jìn)既有衛(wèi)生廁所提標(biāo)，改善衛(wèi)生條件。

（三）改善農(nóng)村水環(huán)境，梯次推進(jìn)污水治理。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理示范縣建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。鼓勵各地因地制宜采用工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的污水處理模式和處理工藝。鼓勵城市管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸。著力推進(jìn)重點鎮(zhèn)、遼河等重點流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)穩(wěn)定運行。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河湖長制管理，以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，恢復(fù)水生態(tài)。到2020年，全省114個重點鎮(zhèn)和重點流域常住人口1萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水得到治理，基本消除農(nóng)村黑臭水體。

（四）改善村容村貌，創(chuàng)建美麗宜居村莊。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路面結(jié)構(gòu)類型建設(shè)農(nóng)村公路。整治公共空間和庭院環(huán)境，治理私搭亂建、亂堆亂放，開展美麗鄉(xiāng)村和干凈人家評選。加強農(nóng)村建筑風(fēng)貌管控。加大歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。開展?jié)竦鼗謴?fù)，推進(jìn)村莊綠化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設(shè)施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進(jìn)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。到2020年，自然屯通硬化路率達(dá)到80%，基本完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。

（五）科學(xué)編制村莊規(guī)劃，加強規(guī)劃實施管理。按照“多規(guī)合一”理念，開展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制或修編工作，強化規(guī)劃組織實施，有效指導(dǎo)管控各類建設(shè)活動。推進(jìn)實用性村莊規(guī)劃編制，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離。建立政府組織引導(dǎo)、村委會為主體、村民參與決策、技術(shù)單位指導(dǎo)的規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和違法建設(shè)查處機制。到2020年，基本完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃編制或修編任務(wù)，行政村規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)到80%左右。

（六）落實建設(shè)管護(hù)責(zé)任，建立長效管護(hù)機制。各地要把建立健全人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長效機制擺在首要位置，努力做到建設(shè)管理有制度、整治實施有標(biāo)準(zhǔn)、日常運行有隊伍、建設(shè)管護(hù)有經(jīng)費、工作落實有督查，保證農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)、穩(wěn)步提升。在有條件的市縣推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理,積極推廣專業(yè)化、市場化的建設(shè)運營管護(hù)機制。實行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治項目審批和招投標(biāo)程序，支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。

三、實施步驟

（一）2018年：試點示范，穩(wěn)步啟動。重點抓好各專項任務(wù)規(guī)劃編制和試點示范，以梅河口市、和龍市為示范縣，有序啟動人居環(huán)境整治工作。到2018年年底，完成23個縣（市）農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)驗收,完成30%非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。完成20萬戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造。啟動30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施建設(shè)。自然屯通硬化率達(dá)到78%。完成8個縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，編制1633個村實用性村莊規(guī)劃。

（二）2019年：積極推進(jìn)，深入實施?？偨Y(jié)試點縣（市）經(jīng)驗，形成可復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運行管護(hù)機制。完成19個縣（市）農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)驗收，完成70%非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。完成30萬戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造。啟動40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施建設(shè)。自然屯通硬化率達(dá)到79%。完成12個縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，編制2455個村實用性村莊規(guī)劃。

（三）2020年：鞏固成效，完善提高。農(nóng)村衛(wèi)生廁所階段性改造任務(wù)基本完成，生活垃圾治理水平總體提升，村容村貌明顯改善，農(nóng)村危房改造任務(wù)基本完成,村莊規(guī)劃編制基本完成，建設(shè)和管護(hù)運行長效機制基本建立。在此基礎(chǔ)上，查漏補缺，鞏固成果，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進(jìn)美麗宜居村莊建設(shè)。

四、政策支持

（一）加大政府投入。建立市縣為主、中央和省級財政補助的政府投入體系，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治投入保障機制。積極爭取中央財政各類相關(guān)專項資金支持。落實省級財政補助資金，各相關(guān)渠道資金要向農(nóng)村人居環(huán)境整治工作傾斜，并加大對經(jīng)濟(jì)困難縣（市）資金支持力度?？h（市）政府要統(tǒng)籌整合各類資金，加大投入力度，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金納入縣級財政預(yù)算安排。支持地方政府依法合規(guī)使用政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。政府投入資金可以采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

（二）爭取金融支持。嚴(yán)格落實國家金融政策，積極爭取國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)和中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行依法合規(guī)提供信貸支持。推動涉農(nóng)企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債等多渠道融資。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。各地要根據(jù)國家政策規(guī)定，按市場化原則，通過改造或新建途徑建立新型投資運營性公司，積極承接國家金融支持，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金需求。

（三）引導(dǎo)社會參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營等方式，吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾、污水和糞污處理項目。有條件的地區(qū)要將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措農(nóng)村人居環(huán)境整治資金。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（四）強化技術(shù)支撐。建立省級農(nóng)村人居環(huán)境整治專家委員會，指導(dǎo)農(nóng)村水環(huán)境治理、垃圾處理、投融資機制設(shè)計、適用技術(shù)選擇、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂等工作。鼓勵高校、職業(yè)院校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。加強技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)運行等方面的技術(shù)和管理人才。分類分級制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)技術(shù)指南，編制村容村貌整治提升指南，開展典型設(shè)計，優(yōu)化技術(shù)方案。選派規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)和裝備需求。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村人居環(huán)境整治實行“省負(fù)總責(zé)、市級統(tǒng)籌、縣抓落實”的工作機制。省委、省政府對全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，制定實施方案、落實工作任務(wù)、加強監(jiān)督管理。市（州）黨委和政府負(fù)責(zé)上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。縣級黨委、政府是責(zé)任主體，成立農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)指揮部，制定本地區(qū)工作方案，對各項目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、項目落地、組織實施、資金安排、建立環(huán)境治理依效付費制度等工作，對實施效果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施工作，加強機構(gòu)建設(shè)和人員配置，安排專職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

（二）落實部門責(zé)任。省直各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，圍繞目標(biāo)任務(wù)，出臺支持政策，制訂工作標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督指導(dǎo)。各部門要密切配合，推動形成統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一行動、統(tǒng)籌資金的工作合力。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督導(dǎo)落實作用。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)政策制定、綜合指導(dǎo)、組織推動、監(jiān)督檢查等工作。省住建廳負(fù)責(zé)，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治管理信息系統(tǒng)，抓好農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造、生活垃圾治理、生活污水處理、危房改造、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制等工作；省委宣傳部負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治輿論宣傳等工作；省發(fā)改委負(fù)責(zé)有關(guān)項目國家投資爭取等工作；省財政廳負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治省級相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合等落實工作；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境污染治理等工作；省交通廳負(fù)責(zé)推動農(nóng)村道路建設(shè)等工作；省水利廳負(fù)責(zé)農(nóng)村水環(huán)境治理等工作；省農(nóng)委負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)工作；省衛(wèi)計委會同省住建廳抓好農(nóng)村改廁等工作；省審計廳負(fù)責(zé)對各類建設(shè)項目資金使用情況的跟蹤審計等工作；省林業(yè)廳負(fù)責(zé)推進(jìn)綠色生態(tài)村莊建設(shè)和綠化、美化等工作；省旅發(fā)委負(fù)責(zé)旅游廁所建設(shè)等工作；省物價局負(fù)責(zé)相關(guān)收費政策制定等工作；省愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作。

（三）發(fā)揮基層作用。發(fā)揮基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標(biāo)桿意識，帶領(lǐng)群眾改進(jìn)生活方式。充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民權(quán)益。把人居環(huán)境整治的各項標(biāo)準(zhǔn)納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民自我管理的長效機制，庭院內(nèi)部、房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)；村內(nèi)公共空間整治要以村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決。大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民健康意識，鼓勵群眾講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，營造和諧、文明的社會新風(fēng)尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在的自覺要求。

（四）強化考核督導(dǎo)。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制、省級環(huán)保督察的重要內(nèi)容，考核結(jié)果納入各級黨政干部政績考核。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以本方案為依據(jù)，把重點任務(wù)分解落實到縣（市），制定考核細(xì)則。建立定期調(diào)度、督促檢查和考核評價機制，按季度統(tǒng)計調(diào)度、通報各項任務(wù)完成情況。會同有關(guān)部門每年開展一到兩次督導(dǎo)評估，評估結(jié)果向省委、省政府報告，通報各市縣，并以適當(dāng)形式向社會公布。每年年底按照考核細(xì)則進(jìn)行工作檢查驗收，對工作開展不力、成效不明顯的提出批評，問題嚴(yán)重的跟蹤問責(zé)。

（五）形成工作合力。充分調(diào)動社會各界力量，形成農(nóng)村人居環(huán)境改善強大合力。健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障，推進(jìn)人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、規(guī)范化。加大宣傳力度，講好吉林鄉(xiāng)村振興故事，宣傳各地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善的豐富實踐，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，振奮干部群眾精神，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

各市縣要依據(jù)本方案制定具體工作方案。方案中要對具體目標(biāo)和重點任務(wù)作出規(guī)劃，明確責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機制、考核驗收標(biāo)準(zhǔn)辦法和時間表、路線圖。市縣工作方案要在省方案印發(fā)后一個月內(nèi)報省住建廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委和省農(nóng)委備案核準(zhǔn)。方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、體制機制創(chuàng)新等將作為督導(dǎo)評估和安排省以上財政補助的重要依據(jù)。