XX鎮(zhèn)2020年秋季秸稈禁燒與綜合利用工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于秸稈禁燒和綜合利用工作的各項(xiàng)要求，全力做好今年秋季秸稈禁燒與綜合利用工作，確保完成工作目標(biāo)任務(wù)，制定如下實(shí)施方案:

一、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持強(qiáng)勢發(fā)動(dòng)，全民動(dòng)員，確保農(nóng)作物秸稈、垃圾、荒草和落葉等全面禁燒，推行全年常態(tài)化管理，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“不著一把火、不冒一處煙、不污一條河”的總體目標(biāo)和“全面禁、全年禁”的新要求。按照“疏堵結(jié)合、以疏為主、全面禁燒、常態(tài)管理”的原則，創(chuàng)新思路、明確責(zé)任，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。建立健全秸稈清運(yùn)、收儲(chǔ)的快速運(yùn)轉(zhuǎn)體系，大力推廣秸稈綜合利用，著力形成以還田為主的多元化秸稈利用格局，確保全鎮(zhèn)秸稈綜合利用率達(dá)95%以上，確保實(shí)現(xiàn)秋季秸稈全面禁燒。

二、工作步驟

2020年秋季秸稈禁燒與綜合利用工作，從10月2日開始至12月31日結(jié)束。分宣傳發(fā)動(dòng)、全面禁燒及綜合利用推動(dòng)、考核總結(jié)提升三個(gè)階段。

第一階段：組織宣傳發(fā)動(dòng)階段（10月2日至10月20日）

1.成立組織。鎮(zhèn)成立秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，召開秋季秸稈禁燒與綜合利用工作動(dòng)員大會(huì)，與各村（居）簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，對工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署。各村（居）按組、按地塊明確包保責(zé)任人，駐田值守，層層落實(shí)責(zé)任，建立24小時(shí)巡查小組，做到全面覆蓋、不留空隙。（包保地塊及責(zé)任人名單于10月20日前報(bào)鎮(zhèn)禁燒辦。）

2.宣傳發(fā)動(dòng)。各村（居）要多角度、多層面、多形式地開展輿論宣傳，大力宣傳焚燒秸稈危害，秸稈禁燒與綜合利用政策，增強(qiáng)群眾法律意識和環(huán)保意識，做到家喻戶曉，深入人心，營造出濃厚的宣傳氛圍。鎮(zhèn)內(nèi)兩輛宣傳車不間斷巡邏宣傳。每村（居）要在醒目的位置懸掛禁燒宣傳橫幅5條以上，布置禁燒宣傳標(biāo)語不少于5０條，宣傳單發(fā)放到戶，利用廣播等加強(qiáng)宣傳。各村（居）要在主要通道和田間地頭搭建看管帳篷，配備滅火工具，應(yīng)急滅火人員晝夜24小時(shí)值班，嚴(yán)防死守。

3.建設(shè)草場和秸稈集中堆放點(diǎn)。各村（居）要建設(shè)滿足需要的草場，并進(jìn)行合理布點(diǎn)。嚴(yán)禁將秸稈堆放在田間、地頭、溝渠、河塘旁；按種植面積每1000畝至少建設(shè)一個(gè)秸稈堆放點(diǎn)，每堆放點(diǎn)面積5畝以上。各村居于10月20日前必須建成至少2個(gè)5畝以上的秸稈集中堆儲(chǔ)點(diǎn)（建設(shè)地點(diǎn)在10月20日前報(bào)鎮(zhèn)禁燒辦）。鎮(zhèn)區(qū)和XX國道、XX省道、XX省道、XX路、XX路、XX路等主干道兩側(cè)500米及其可視范圍、鎮(zhèn)村道路兩側(cè)100米及其可視范圍內(nèi)禁止堆放草堆等雜物。

第二階段：全面禁燒和綜合利用階段（10月20日至12月20日）

1.加強(qiáng)組織管理。要嚴(yán)把茬口留低關(guān)，嚴(yán)查超高茬收割，收割機(jī)必須配備和啟用秸稈粉碎勻拋裝置，對收割留茬高度高于10公分的，給予農(nóng)機(jī)手一定的處罰，并且農(nóng)戶有權(quán)拒付其收割費(fèi)用。村（居）干部和工作組人員對收割地塊要全程跟蹤監(jiān)督。對不能還田的地塊，做到三個(gè)及時(shí)，即：及時(shí)清運(yùn)秸稈、及時(shí)翻耕滅茬、及時(shí)播種，確保秸稈“不還田就離開田地”。

2.加強(qiáng)督促檢查。鎮(zhèn)督查辦會(huì)同職能部門人員負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)秸稈綜合利用與禁燒工作的督查，實(shí)行24小時(shí)巡查。具體督查駐村和工作人員24小時(shí)在崗在位情況、村組干部值班巡邏情況（駐村干部和村組干部必須吃、住在田間地頭）、秸稈清理情況、打谷曬場情況及村居在禁燒工作中的組織化程度等情況。對發(fā)生秸稈焚燒的，做到有火必禁、有煙必查、有灰必究。

3.強(qiáng)化應(yīng)急處置。鎮(zhèn)設(shè)立舉報(bào)電話（電話：XXX），實(shí)行24小時(shí)值班。督查組人員要確保24小時(shí)在崗在位，及時(shí)處置因焚燒秸稈可能引發(fā)的突發(fā)事件。村（居）駐田值班人員要配足滅火工具，以便應(yīng)對突發(fā)的露天焚燒秸稈事件。對故意放火的，派出所要依法嚴(yán)肅處理。

4.推進(jìn)秸稈還田。利用各級加大對秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)貼的政策機(jī)遇，通過“看好機(jī)頭、管住田頭、盯緊人頭”三項(xiàng)措施，大力推廣秸稈還田機(jī)，促進(jìn)秸稈還田。各村秸稈禁燒工作組要深入現(xiàn)場核查，重點(diǎn)核查作業(yè)對象、作業(yè)面積、和作業(yè)質(zhì)量，嚴(yán)格控制留茬高度、粉碎長度、拋灑均度和翻耕深度的主要質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對縣核查組核查發(fā)現(xiàn)未按照還田質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問題的地（田）塊，責(zé)令其立即整改，及時(shí)按計(jì)劃及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還田到位。

5.秸稈清運(yùn)利用。清理堆放在田間、地頭、路邊、溝渠等處的秸稈，全面推廣食用菌生產(chǎn)、秸稈飼料、秸稈氣化、秸稈堆肥、密度板生產(chǎn)、草編織、秸稈工業(yè)原料及秸稈成型燃料等綜合利用項(xiàng)目。

第三階段：考核總結(jié)提升階段（12月21日至12月31日）

組織對各村（居）秸稈禁燒與綜合利用工作進(jìn)行考核驗(yàn)收和總結(jié)?？偨Y(jié)全年秸稈禁燒與綜合利用工作的經(jīng)驗(yàn)和不足。保持常態(tài)巡查及應(yīng)急處置力量，維護(hù)全面禁燒階段工作成果。

三、明確責(zé)任

1.各村（居）是秸稈禁燒與綜合利用工作的第一責(zé)任主體，堅(jiān)持屬地管理、守土有責(zé)原則，要采取扎實(shí)有效工作措施，確保全面完成秸稈綜合利用與禁燒工作任務(wù)。責(zé)任人：各村（居）主要負(fù)責(zé)人及工作組人員。

2.工貿(mào)中心（安監(jiān)所）要加大對全鎮(zhèn)企業(yè)禁燒工作的宣傳檢查力度，除不能焚燒秸稈、樹葉外，還要嚴(yán)禁焚燒任何工業(yè)和建筑垃圾；責(zé)任人：XX。

3.城管環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心要派專人巡查鎮(zhèn)區(qū)和各村（居）的建設(shè)工地和集中居住區(qū)，禁止焚燒一切建筑垃圾；責(zé)任人：XX。

4.城管隊(duì)、公路站要加大對鎮(zhèn)區(qū)及和XX國道、XX、XX省道、立派路、龍青路、紅萬桑路等主要道路的管理，嚴(yán)禁在主干道打谷曬場，嚴(yán)禁環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)護(hù)工、運(yùn)維人員焚燒各種垃圾，發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象的，視同焚燒秸稈同樣予以處罰；責(zé)任人：XX。

5.水務(wù)站：負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)河流、渠道等水面拋棄秸稈的行為監(jiān)管和查處工作；責(zé)任人：XX。

6.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理，督促指導(dǎo)實(shí)施秸稈機(jī)械化還田工作，推廣農(nóng)業(yè)新型收割機(jī)械，促進(jìn)秸稈綜合利用；責(zé)任人：XX。

7.民政股要加大對陵園、墓地等場所管理力度，禁燒期間，堅(jiān)決杜絕露天焚燒現(xiàn)象；責(zé)任人：XX。

8.中小學(xué)要召開專題會(huì)議，組織開展“小手拉大手”活動(dòng)，給每個(gè)學(xué)生家長發(fā)放倡議書，進(jìn)行廣泛宣傳活動(dòng)，通過教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)。中心小學(xué)要做好各村?。ń虒W(xué)點(diǎn)）焚燒垃圾、落葉、雜草等雜物的督查管理工作。責(zé)任人：XX。

9.派出所要積極配合鎮(zhèn)督查組和各村（居）開展禁燒巡查、督查工作，對焚燒秸稈造成一定社會(huì)影響的人，要從嚴(yán)、從快、從重處理，堅(jiān)決打擊不法行為，形成高壓威懾態(tài)勢；對因焚燒秸稈，造成重大污染事故、財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或?qū)е氯松韨龅?，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任；責(zé)任人：XX。

四、獎(jiǎng)懲措施

1.實(shí)行禁燒工作保證金及獎(jiǎng)勵(lì)制度。各村（居）向鎮(zhèn)財(cái)政繳納4000元保證金，對全面完成秸稈禁燒與綜合利用工作目標(biāo)任務(wù)，并且沒有發(fā)生一起秸稈焚燒的村(居)獎(jiǎng)勵(lì)4000元。

2.嚴(yán)罰第一把火。因管控不到位，發(fā)生省、市“第一把火”并被書面通報(bào)的村（居），一次性扣除村（居）保證金，村（居）主要負(fù)責(zé)人引咎辭職，嚴(yán)肅追究包村干部和工作人員相關(guān)責(zé)任。

被確定通報(bào)為全縣“第一把火”的村（居），一次性扣除村（居）保證金，具體地塊村級包保責(zé)任人引咎辭職，村主要負(fù)責(zé)人停職檢查，包村領(lǐng)導(dǎo)、包村及工作組人員分別罰款2000元、1200元、800元，在該村召開全鎮(zhèn)后進(jìn)典型現(xiàn)場會(huì)。被確定并通報(bào)為全鎮(zhèn)“第一把火”的村（居），對村（居）負(fù)責(zé)人處以1000元罰款，包村領(lǐng)導(dǎo)、包村及工作組人員分別罰款500元、300元、200元，包村干部和村負(fù)責(zé)人大會(huì)公開檢討。

3.加大對被國家衛(wèi)星和省、市、縣、鎮(zhèn)巡查到火點(diǎn)的處罰力度。被國家遙感衛(wèi)星監(jiān)測通報(bào)每火點(diǎn)對村（居）負(fù)責(zé)人處以3000元的罰款，包村領(lǐng)導(dǎo)、包村及工作組人員分別罰款3000元、2000元、1000元，嚴(yán)肅追究包村干部和村（居）負(fù)責(zé)人的責(zé)任；被省、市督查通報(bào)火點(diǎn)的，按焚燒面積對村（居）負(fù)責(zé)人處以2000元的罰款，包村領(lǐng)導(dǎo)、包村及工作組人員分別罰款2000元、1000元、800元，堆積焚燒的酌情加罰，享受秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助資金的田塊內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)加倍處罰，焚燒垃圾、落葉、雜草等燒荒火點(diǎn)，,處罰1000元，并追究包村干部和村（居）負(fù)責(zé)人的責(zé)任；被縣督查到焚燒秸稈的，按著火點(diǎn)面積每100平方米罰村（居）負(fù)責(zé)人1000元，罰包村領(lǐng)導(dǎo)、包村及工作組人員800元、400元、200元（縣罰鎮(zhèn)每火點(diǎn)2000元），追究包村干部和村（居）負(fù)責(zé)人的責(zé)任；被鎮(zhèn)督查到焚燒秸稈的，每個(gè)著火點(diǎn)罰村居負(fù)責(zé)人500元，罰包村領(lǐng)導(dǎo)、包村及工作組人員分別為300元、200元、100元，情節(jié)嚴(yán)重或造成重大影響的，加重處罰。

對禁燒不力造成大面積焚燒秸稈和嚴(yán)重失控的村居及相關(guān)責(zé)任人，由紀(jì)委部門按有關(guān)規(guī)定誡勉談話和組織處理。

4.“從嚴(yán)、從重、從快”查處違禁者。對焚燒樹葉、雜草及各種垃圾視同焚燒秸稈，參照以上級別同等處罰；嚴(yán)肅查處未能及時(shí)清運(yùn)秸稈，尤其是亂堆草堆、拋灑、傾倒入河、污染水體等行為。對不服從管理、妨礙執(zhí)法或引發(fā)火災(zāi)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

5.嚴(yán)格督查考核。國家環(huán)保部明確要求，今年秋季秸稈焚燒火點(diǎn)集中監(jiān)控期為10月2日至12月31日。我省今年秋季禁燒時(shí)段為10月2日至12月31日。我市今年秋季禁燒時(shí)段為10月2日至12月31日。對各地火點(diǎn)情況進(jìn)行每日、每周通報(bào)；同時(shí)建立禁燒工作常態(tài)化管理，國家、省衛(wèi)星監(jiān)控期結(jié)束后，各村（居）、各單位仍要明確專人負(fù)責(zé)，依法負(fù)責(zé)本區(qū)域日常禁燒的執(zhí)法和監(jiān)督管理工作，嚴(yán)禁焚燒散落秸稈、垃圾、荒草、落葉等燒荒及拋河行為。對12月31日后查實(shí)的燒荒和拋河等問題將列入今年秋季秸稈禁燒工作考核一并處罰。

主包村全過程參與禁燒至12月31日，其他人員重點(diǎn)時(shí)期參與禁燒。禁燒期間，要在崗在位，盡心盡責(zé)。鎮(zhèn)督查辦按上級要求，對禁燒情況及時(shí)通報(bào)，對禁燒工作組人員在崗在位情況實(shí)行督查簽到制度。實(shí)行請銷假備案制度，凡離開禁燒崗位的，一律須有鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)書面同意，扣發(fā)當(dāng)日禁燒補(bǔ)助。凡督查一次脫崗的，罰款100元。兩次脫崗的，視同自動(dòng)退出禁燒工作，不享受禁燒工作補(bǔ)助。在禁燒期間，鎮(zhèn)紀(jì)委會(huì)同督查辦、禁燒辦重點(diǎn)督查在崗履職情況，發(fā)現(xiàn)有在崗不盡責(zé)，做與禁燒無關(guān)事項(xiàng)的，視同自動(dòng)退出工作，并視情節(jié)予以黨政紀(jì)處分。