基層審計機關(guān)推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”工作探索

近幾年，不少被審計單位反映審計機關(guān)因不同的審計事項，多次派出審計組進(jìn)駐同一被審計單位，使這些單位疲于應(yīng)付。審計署印發(fā)《關(guān)于做好審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”有關(guān)工作的通知》以來，各級審計機關(guān)積極探索“兩統(tǒng)籌”的審計組織方式，并取得了一定的成效。但對于基層審計機關(guān)而言，如何準(zhǔn)確把握“兩統(tǒng)籌”概要、解決統(tǒng)籌工作中遇到的難題、有效推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”工作，還需要進(jìn)一步的探究。

一、推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”工作的難點

深化“兩統(tǒng)籌”工作，是加強審計機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，有效減輕被審計單位負(fù)擔(dān)的一項舉措，但在審計實踐中，還存在一些問題。

（一）審計人員職業(yè)能力不足。

實施“兩統(tǒng)籌”要求審計人員具備不同領(lǐng)域的審計經(jīng)驗，掌握不同行業(yè)的專業(yè)知識，對其職業(yè)能力和專業(yè)水平提出了更高的要求。但從目前基層審計人員的能力來看顯然不足，理論功底薄弱、文化知識不高、專業(yè)技術(shù)不精以及科學(xué)技術(shù)缺乏等，大多數(shù)人無法滿足“統(tǒng)籌”審計項目的整體需求，即便采取“兩統(tǒng)籌”方式，實施了一些審計項目，也會存在一定的審計質(zhì)量風(fēng)險。

（二）大數(shù)據(jù)審計技術(shù)的制約。

審計組織方式的統(tǒng)籌，往往需要以大數(shù)據(jù)為支撐，以數(shù)據(jù)分析為主要手段，采用非現(xiàn)場方式實施審計。但目前基層審計機關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)人才及統(tǒng)一分析平臺缺乏，既面臨技術(shù)力量不足和數(shù)據(jù)獲取的問題，也存在大數(shù)據(jù)分析結(jié)果質(zhì)量不高等問題，難以支持統(tǒng)籌組織的實施模式，達(dá)到統(tǒng)籌審計的監(jiān)督效力。

（三）審計機關(guān)統(tǒng)籌實施機制尚未建立。

當(dāng)前，基層審計機關(guān)保障“兩統(tǒng)籌”實施的配套機制還不夠健全，內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門劃定的審計對象尚未完全打破，共謀、共審、共享體系也未形成，導(dǎo)致一些參與“兩統(tǒng)籌”項目的審計人員工作主動性不高、配合不夠積極。一些業(yè)務(wù)部門寧可獨立實施審計項目，也不愿意與別的業(yè)務(wù)部門統(tǒng)籌協(xié)作，影響了審計組織方式統(tǒng)籌工作的全面推進(jìn)。

（四）審計工作方案下發(fā)不及時。

上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織的審計項目，時有工作方案下發(fā)不及時的現(xiàn)象，這不利于基層審計機關(guān)及時了解掌握相關(guān)情況謀劃安排年度審計工作，也不利于統(tǒng)籌項目、數(shù)據(jù)和人力資源。同時，上級機關(guān)抽調(diào)基層審計骨干參與省市大項目審計，一定程度上也削弱了基層審計力量，使本來人員較少的基層審計機關(guān)更加捉襟見肘，難以推進(jìn)審計項目的統(tǒng)籌。

二、推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”工作的路徑

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化審計資源。

各級領(lǐng)導(dǎo)要提高政治站位，提高對審計“兩統(tǒng)籌”工作重要性和必要性的認(rèn)識，牢固樹立審計“一盤棋”和長遠(yuǎn)發(fā)展的理念，建立工作情況溝通交流機制，實行定期例會與不定期溝通相結(jié)合、審計情況溝通與成果共享相結(jié)合、先進(jìn)經(jīng)驗分享與重點難點提醒相結(jié)合的方式，不斷加大審計項目的統(tǒng)籌融合和組織方式的創(chuàng)新。要優(yōu)化審計資源，審計資源既包括人力資源，也包括數(shù)據(jù)資源。整合人力資源就是要積極構(gòu)建國家審計、社會審計和內(nèi)部審計“三位一體”的審計工作格局，其中國家審計為主導(dǎo)，根據(jù)項目需要統(tǒng)籌安排審計組成員，社會審計可根據(jù)需要參與，以彌補國家審計在業(yè)務(wù)專長和人員力量上的不足，內(nèi)部審計作為補充，可由內(nèi)審協(xié)會牽頭，聯(lián)合主管單位開展內(nèi)審和內(nèi)部自查，從而達(dá)到國家審計與內(nèi)部審計同步實施的效果，提升審計成效?？筛鶕?jù)基層審計機關(guān)現(xiàn)狀，建立審計數(shù)據(jù)分析人才共享機制，建立審計數(shù)據(jù)采集長效機制，整合市縣審計機關(guān)信息技術(shù)人力資源，加大數(shù)據(jù)采集、整理和分析力度，推動大數(shù)據(jù)審計在財政、民生、資源資產(chǎn)等領(lǐng)域的實踐和應(yīng)用。

（二）科學(xué)布局，健全保障機制。

“兩統(tǒng)籌”工作要科學(xué)合理布局，建立統(tǒng)籌發(fā)展的組織體系和保障機制?；鶎訉徲嫏C關(guān)應(yīng)圍繞“兩統(tǒng)籌”工作要求，堅持整體把握、總覽全局原則，在制度上保障“統(tǒng)籌”工作有序開展。同時，應(yīng)建立上下級審計機關(guān)溝通協(xié)作機制和人才培養(yǎng)的常規(guī)性機制，健全考核評優(yōu)機制等，通過上下級融洽、跨領(lǐng)域跨專業(yè)培訓(xùn)、融合型項目評優(yōu)等舉措，推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”工作向縱深發(fā)展。

（三）摸清底數(shù)，統(tǒng)籌計劃項目。

要統(tǒng)籌審計項目，首先要摸清審計項目計劃和審計對象的底數(shù)，消滅監(jiān)督盲區(qū)，對審計對象實行分類管理，認(rèn)真做好審計全覆蓋規(guī)劃與年度項目計劃的統(tǒng)籌銜接，做到分類謀劃、全域覆蓋。在安排年度項目計劃時，要充分調(diào)研，科學(xué)制定，綜合考慮與上下級審計機關(guān)項目的計劃統(tǒng)籌，力爭做到同一年度內(nèi)對同一被審計對象一次進(jìn)點，同一審計實施主體要統(tǒng)籌安排延伸調(diào)查單位。同時，也要強化審計項目間的內(nèi)部統(tǒng)籌，加強不同類型審計項目的融合和銜接。以政策執(zhí)行和跟蹤審計、預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟責(zé)任審計為主干，其他審計項目為支線，積極探索融合式、嵌入式、“1+N”等審計項目組織方式，達(dá)到一次進(jìn)點、“一審多項”，成果共享、“一果多用”，最大限度擴展審計覆蓋面。

（四）把握重點，注重方式方法。

對于政策跟蹤審計、民生資金和項目審計、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計及經(jīng)濟責(zé)任審計等，要聚焦審計重點，根據(jù)不同類型的審計項目及其目標(biāo)，有針對性地開展審計。通過對宏觀政策的研究分析，研判經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，適時地調(diào)整和把握分領(lǐng)域、分行業(yè)的審計重點，從宏觀層面揭示反映行業(yè)性的、體制機制性的問題，發(fā)揮審計建設(shè)性作用。在組織方式上，充分運用現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計相結(jié)合的方式，采取“上審下”“交叉審”、市縣聯(lián)動分級實施、參審上級審計機關(guān)項目等不同方式，實現(xiàn)統(tǒng)籌組織方式。在具體實施時，可打破科室界限，打破同類型項目一組一審，將同質(zhì)化程度較高的項目進(jìn)行合并，組建大審計組，如在實施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計項目中同步實施自然資源資產(chǎn)離任審計和財政決算審計，實行大項目大統(tǒng)籌。此外，對有些項目或內(nèi)容可依托已有的計劃項目，實行嵌入式審計，如在實施經(jīng)濟責(zé)任審計時將部門預(yù)算執(zhí)行審計、政府購買服務(wù)審計、正版軟件使用審計、公款消費及公務(wù)支出、信息系統(tǒng)管理及脫貧攻堅、疫情防控等政策措施貫徹落實情況等作為審計的內(nèi)容等一并嵌入，同步實施，以減少資源重復(fù)投入，避免重復(fù)進(jìn)點，減輕被審計單位的負(fù)擔(dān)。

（五）提升效能，強化審計整改。

推行審計“兩統(tǒng)籌”，既是基層審計機關(guān)努力的方向，又是奮斗目標(biāo)。通過“兩統(tǒng)籌”方式，有效壓縮現(xiàn)場審計實施時間，注重對數(shù)據(jù)的采集分析，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高非現(xiàn)場審計的比重，從而實現(xiàn)重點聚焦、精準(zhǔn)突破。在大項目、多審合一的項目中，可實行“雙主審”制，即項目主審和大數(shù)據(jù)主審，著力提高審計效率。審計整改是審計工作的“最后一公里”，是審計成果的集中有效體現(xiàn)，在推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”工作中，應(yīng)特別注重加強對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，可將被審計單位或?qū)ο蟠嬖趩栴}進(jìn)行整理分類，對于經(jīng)濟社會運行中的突出風(fēng)險隱患、機制體制等方面的問題，形成審計專報或以審計要情的形式，提交黨委、政府或主管部門，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供依據(jù)，從源頭上推動審計整改。對于個性問題，要分析原因，以點帶面，實現(xiàn)統(tǒng)籌項目“一果多用”，推動審計整改效果。在整改力量和格局上，通過加強與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、財政、組織等部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力，促進(jìn)整改，提升審計成果。