在政法機關(guān)開展“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)非公企業(yè)”活動會議上的講話

同志們：

今天我們召開這次會議，主要任務(wù)是為貫徹落實省X次黨代會提出的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的決策部署，在全市政法機關(guān)中開展轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)非公企業(yè)活動，努力為非公企業(yè)發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。剛才市公安局、檢察院、法院、司法局的同志就如何做好服務(wù)非公企業(yè)做了表態(tài)發(fā)言，并結(jié)合本單位職能開展好此項工作提出的做法、措施很全面很具體。作為政法機關(guān)為非公企業(yè)提供優(yōu)良服務(wù)是我們的重要職責(zé)，近年來，我們在加強政策引導(dǎo)、創(chuàng)造良好環(huán)境的同時，十分注重加強非公有制經(jīng)濟服務(wù)體系建設(shè)，努力強化各類服務(wù)，為非公企業(yè)的發(fā)展提供了必要保障。下面就如何開展這項工作，我談幾點意見：

一、認清形勢，充分理解做好服務(wù)非公企業(yè)的重要意義

黨的十八大指出，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。省X次黨代會提出，非公有制經(jīng)濟是支撐振興發(fā)展的重要力量，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公制經(jīng)濟發(fā)展，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，堅決制止影響市場公平競爭的不合理行為。我市非公有制企業(yè)在推動經(jīng)濟增長、激發(fā)經(jīng)濟活力、增加財政收入方面發(fā)揮了重要作用。

五年來，僅我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就入駐企業(yè)X戶，投產(chǎn)X戶。市屬規(guī)上工業(yè)企業(yè)由X戶發(fā)展到X戶，工業(yè)增加值實現(xiàn)X億元。上海電氣產(chǎn)能持續(xù)擴大，累計實現(xiàn)產(chǎn)值X億元；完達山宜品乳業(yè)的良性發(fā)展，帶動全市乳品產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，財政貢獻率逐年提高；象嶼金谷、宏維農(nóng)業(yè)物產(chǎn)等項目建成投入運營，糧食倉儲能力達到X萬噸，形成我省北部區(qū)域糧食物流集散中心。非公企業(yè)已成為我市數(shù)量最多比例最大的企業(yè)群體，它的發(fā)展為全市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了一個多元競爭、充滿活力的環(huán)境。我市非公企業(yè)在自身發(fā)展壯大的過程中，自覺肩負起社會責(zé)任，在擴大就業(yè)、積極參與社會公益事業(yè)、保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用。象嶼金谷農(nóng)產(chǎn)有限公司安排X人就業(yè)，每年出資X萬元用于幫助困難群眾，對X市經(jīng)濟貢獻顯著，僅第一季度就為X市創(chuàng)造利稅X千萬元。宏維農(nóng)業(yè)物產(chǎn)有限公司安排X多人就業(yè)，其中安排殘疾人就業(yè)X人，資助X個貧困大學(xué)生X萬元學(xué)費，資助婦聯(lián)X萬元用于“春蕾助學(xué)金秋圓夢”活動。

非公企業(yè)作為我市經(jīng)濟構(gòu)成的重要組成部分，已經(jīng)成為我市經(jīng)濟發(fā)展鏈條中的重要環(huán)節(jié)，但是當前經(jīng)濟下行形勢嚴峻，不少企業(yè)遇到了借貸融資、投資擔(dān)保、合同糾紛等法律問題，陷入生存和發(fā)展的困境。保障和促進非公企業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變執(zhí)法司法理念，妥善解決企業(yè)投資經(jīng)營糾紛，是政法機關(guān)服務(wù)非公企業(yè)的重要舉措。我們政法機關(guān)要切實加大對非公企業(yè)的服務(wù)力度，堅持服務(wù)為主，打擊為輔，堅決把影響市場公平競爭的不合理行為消滅在萌芽狀態(tài)，堅決維護良好的市場經(jīng)濟秩序，為我市經(jīng)濟快速發(fā)展奮力走出X振興新路子創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境。

二、抓住重點，充分發(fā)揮職能作用服務(wù)非公企業(yè)

一是要樹立主動服務(wù)理念。

政法干警要切實強化服務(wù)意識，做到“四個轉(zhuǎn)變”即破除大局發(fā)展與己無關(guān)的自我封閉、本位主義思想，向更加關(guān)注大局轉(zhuǎn)變；破除以執(zhí)法者、管理者自居，等案上門、被動服務(wù)的思想觀念，向跟進服務(wù)保障轉(zhuǎn)變；破除重打擊、輕保護，打擊是本職、保護是越位的思想，向注重依法保護轉(zhuǎn)變；破除政法機關(guān)單純維穩(wěn)、擔(dān)當“救火隊”應(yīng)急角色的理念，向主動創(chuàng)造環(huán)境轉(zhuǎn)變。

二是要注重服務(wù)內(nèi)容。

要按照方案要求，從開展執(zhí)法辦案風(fēng)險評估、建立健全制度機制、涉企案件處理、整治治安秩序和充分運用多元調(diào)解機制五個方面加強服務(wù)內(nèi)容落實。把強化平等保護作為政法機關(guān)服務(wù)非公企業(yè)創(chuàng)新活力的重要抓手，嚴格把握“錯”與“罪”的界限，對企業(yè)人員的輕微刑事案件，可捕可不捕的可以不捕，可訴可不訴的堅決不訴，建立以“寬容、免責(zé)、教育、懲治”為主要內(nèi)容的“容錯糾錯機制”，建立查辦涉企職務(wù)犯罪案件案前經(jīng)濟風(fēng)險評估、案中保障正常生產(chǎn)、案后社會效果評價機制，嚴格規(guī)范執(zhí)法辦案行為，依法保護非公企業(yè)合法權(quán)益。用政法工作“硬措施”營造企業(yè)發(fā)展法治“軟環(huán)境”，進一步保障企業(yè)合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展，三是要強化服務(wù)措施。

全市政法機關(guān)把推動企業(yè)發(fā)展作為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的主要任務(wù)，努力推動各項服務(wù)舉措落到實處。要集中開展與企業(yè)結(jié)對幫扶活動，政法機關(guān)班子成員每人分包X-X家企業(yè)，每名正式干警聯(lián)系一家企業(yè)，做到一個企業(yè)背后有一家政法單位保護，有一名政法領(lǐng)導(dǎo)包扶，有一名政法干警具體聯(lián)系指導(dǎo)，并認真落實每月進企辦公機制、解決一批實際問題。要開展“平安企業(yè)”創(chuàng)建，推進企業(yè)健全企業(yè)內(nèi)保組織，協(xié)助企業(yè)建立內(nèi)保制度；落實人防、物防、技防措施，指導(dǎo)企業(yè)提高安全防范能力；完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、演練方案，指導(dǎo)企業(yè)定期開展安防應(yīng)急演練、消防應(yīng)急演習(xí)，提高企業(yè)自身安防水平；要幫助企業(yè)開展法制宣傳，提高企業(yè)業(yè)主、職工的法律風(fēng)險意識和依法維權(quán)意識；推行建設(shè)性執(zhí)法司法，建立審務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開等制度，確保執(zhí)法司法活動公開透明，進一步加大保護企業(yè)依法經(jīng)營的力度，規(guī)范涉企案件辦理登記制度，謹慎辦理涉企案件；依法有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，通過正確適用法律，為企業(yè)良性運行和健康發(fā)展提供強有力的司法保障。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，確保服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展措施落到實處

一是從組織保障上抓服務(wù)落實。

政法各部門要把服務(wù)非企活動作為黨史學(xué)習(xí)教育的拓展和延伸，作為繼政法機關(guān)“提樹轉(zhuǎn)促”活動的又一次重要政治任務(wù)來抓。要從組織上高度重視，活動上精心組織，結(jié)合本部門工作職能特點，因地制宜，制定相應(yīng)工作實施方案，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，確保將服務(wù)企業(yè)工作抓細抓實，全力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二是從輿論宣傳上抓服務(wù)落實。

政法各機關(guān)要安排專人收集整理聯(lián)企駐勤工作相關(guān)材料，要加強與相關(guān)媒體的聯(lián)系，及時宣傳涌現(xiàn)出的優(yōu)秀干警、先進事跡、典型案例。政法機關(guān)要把服務(wù)非公企業(yè)的好經(jīng)驗、好做法通過廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳出去，樹立X政法形象，吸引更多外地企業(yè)來X投資興業(yè)。

三是從社會監(jiān)督上抓服務(wù)落實。

加強對政法機關(guān)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作的督辦考核，在年終考核的基礎(chǔ)上，增加季度考核，并把考核結(jié)果錄入干警服務(wù)企業(yè)工作個人檔案，將考核結(jié)果與干警崗位目標掛鉤，與干警升遷去留掛鉤，與干警評先評優(yōu)掛鉤。

同志們，政法機關(guān)開展轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)非公企業(yè)活動，就是要樹立新理念、研究新措施、完善新機制，主動作為、有效施策，腳踏實地、埋頭苦干，努力為非公企業(yè)健康、有序、快速發(fā)展營造公平正義法制環(huán)境，為促進我市經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展作出積極貢獻。