第一篇：甘肅省關(guān)于精準(zhǔn)扶貧小額信貸支持計(jì)劃的實(shí)施方案

省扶貧辦 省財(cái)政廳 省政府金融辦 人行蘭州中心支行 甘肅銀監(jiān)局 甘肅保監(jiān)局關(guān)于精準(zhǔn)扶貧小額信貸支持計(jì)劃的實(shí)施方案

為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2014〕78號(hào))精神，破解貧困群眾貸款難、貸款貴問(wèn)題，促進(jìn)全省精準(zhǔn)扶貧工作，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

從2015年開(kāi)始，以全省97萬(wàn)戶、417萬(wàn)建檔立卡貧困人口為扶持對(duì)象，通過(guò)建立貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善貧困戶貸款貼息政策，推廣貧困戶小額貸款保險(xiǎn)，發(fā)展貧困村扶貧互助資金等措施，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧小額貸款工程，力爭(zhēng)到2017年底，使所有有勞動(dòng)能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶都能夠得到免抵押、免擔(dān)保、5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)的小額信用貸款，解決貧困群眾貸款難、貸款貴問(wèn)題。

二、主要措施

(一)爭(zhēng)取貨幣信貸政策支持。積極爭(zhēng)取人民銀行支農(nóng)再貸款和貸款規(guī)劃優(yōu)先向58個(gè)貧困縣(市、區(qū))和17個(gè)插花型貧困縣(市、區(qū))傾斜，全面落實(shí)支農(nóng)再貸款利率優(yōu)惠政策；合理設(shè)置差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整公式相關(guān)參數(shù)，允許扶貧貢獻(xiàn)大、貧困戶受益多的農(nóng)村法人金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)突破貸款規(guī)劃，增加貸款投放。引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用支農(nóng)再貸款的農(nóng)村法人金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先向貧困戶發(fā)放小額信用貸款，讓貧困戶充分享受利率優(yōu)惠政策。

(二)建立貧困戶風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。從2015年開(kāi)始，按照貸款數(shù)量的3%左右，由各級(jí)政府和金融機(jī)構(gòu)按7∶3的比例逐年建立貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。其中，政府承擔(dān)部分由省和市(州)、縣(市、區(qū))財(cái)政各籌措50%，市(州)、縣(市、區(qū))原則上由財(cái)政出資，并建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制；財(cái)政困難的縣允許從分配到縣的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中安排。力爭(zhēng)到2017年，每個(gè)貧困縣貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金達(dá)到1000萬(wàn)元以上。發(fā)生貸款損失時(shí)，由政府和金融機(jī)構(gòu)按7∶3的比例分別承擔(dān)。

(三)規(guī)范貧困戶貸款貼息政策。整合各類財(cái)政到戶貼息政策，對(duì)貧困戶扶貧小額信用貸款按基準(zhǔn)利率由政府全額貼息。對(duì)貧困戶貸款按年結(jié)息和貼息，貼息期限最長(zhǎng)為3年。對(duì)貸款戶未按期償還貸款及其他違約行為而產(chǎn)生的逾期貸款利息、罰息，不予貼息。

(四)支持推廣扶貧小額貸款保險(xiǎn)。開(kāi)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過(guò)保證保險(xiǎn)為貧困戶增信，探索建立“政府+銀行+保險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)貸款貧困戶積極購(gòu)買，政府給予適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)助。積極推廣貸款貧困戶人身意外保險(xiǎn)，政府給予適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)助，化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。以貸款貧困戶為對(duì)象，創(chuàng)新推出保費(fèi)低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，合理確定理賠標(biāo)準(zhǔn)，提高理賠效率，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)先在貧困村試點(diǎn)和推廣。

(五)充分發(fā)揮扶貧互助資金作用。加大在貧困村建立扶貧互助資金的力度，力爭(zhēng)到2015年底實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)貧困村和藏區(qū)所有村全覆蓋，到2016年底實(shí)現(xiàn)全省貧困村全覆蓋。每村互助資金規(guī)模不少于50萬(wàn)元，其中，由省里安排20萬(wàn)元，市(州)、縣(市、區(qū))籌集安排30萬(wàn)元。探索以貧困村扶貧互助資金協(xié)會(huì)(社)為平臺(tái)，政府、企業(yè)、幫扶單位和社會(huì)組織(個(gè)人)捐資、注資、多元開(kāi)放的扶貧互助資金融資方式，放大資金總量。允許到村扶貧互助資金作為擔(dān)保資金，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)貸款，放大資金規(guī)模，提高資金使用效率。

三、實(shí)施程序

(一)摸清貧困戶貸款需求。2015年7月底前，由各縣(市、區(qū))政府組織，依據(jù)貧困戶建檔立卡結(jié)果，開(kāi)展入戶調(diào)查，逐村逐戶摸清貧困戶貸款意愿、用途、數(shù)量、期限等情況，列出貸款需求清單，并篩選排隊(duì)，制定年度貸款計(jì)劃。(二)確定銀政合作模式。2015年8月底前，按照競(jìng)爭(zhēng)性、引導(dǎo)性原則，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)按照本實(shí)施方案確定的原則和要求，以多種模式積極參與扶貧小額信貸工作，最終由貸款成本低、手續(xù)簡(jiǎn)便、服務(wù)便捷的金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)貧困戶貸款。經(jīng)政府與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商一致后，簽署精準(zhǔn)扶貧小額信貸合作協(xié)議?？捎墒　⑹?州)、縣(市、區(qū))統(tǒng)一與一家或多家金融機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議，也可由一家金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一與省或分別與市(州)、縣(市、區(qū))簽署合作協(xié)議。

(三)籌措風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。2015年8月底前，按照合作協(xié)議和建立貧困戶風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的來(lái)源和比例，省、市(州)、縣(市、區(qū))財(cái)政和確定的承貸金融機(jī)構(gòu)，依據(jù)各縣(市、區(qū))2015年貸款需求，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。從2016年開(kāi)始，根據(jù)當(dāng)年新增的貸款需求和實(shí)際補(bǔ)償情況，按比例增加風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。(四)啟動(dòng)貸款申請(qǐng)和發(fā)放工作。2015年9月底前，由列入當(dāng)年貸款計(jì)劃的貧困戶提出貸款申請(qǐng)，經(jīng)村兩委審核、駐村工作隊(duì)復(fù)核、村內(nèi)張榜公示無(wú)異議后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核、縣(市、區(qū))扶貧辦匯總，縣財(cái)政審定并向承貸金融機(jī)構(gòu)提供貸款戶花名冊(cè)。貸款戶持有效身份證件，向承貸金融機(jī)構(gòu)自愿提出申請(qǐng)，承貸金融機(jī)構(gòu)依據(jù)貸款戶花名冊(cè)，審核貸款申請(qǐng)，與貸款戶面簽貸款協(xié)議并發(fā)放貸款。

(五)貸款貼息。2016年1月底前，按照先收后貼的原則，由承貸金融機(jī)構(gòu)向貸款戶正常收取利息，并匯總上年全部貸款本息明細(xì)，代貧困戶向縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門統(tǒng)一申請(qǐng)貼息補(bǔ)助，扶貧部門初審、財(cái)政部門審定后將上年貼息資金撥付到貧困戶惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”賬戶。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。全省創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧小額信貸工作在省扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，實(shí)行“省上支持、市州協(xié)調(diào)、縣負(fù)總責(zé)”，縣委、縣政府是責(zé)任主體，縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人。要把創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧小額信貸工作納入扶貧業(yè)績(jī)考核范圍之中。各級(jí)扶貧部門要確保對(duì)象精準(zhǔn)、需求精準(zhǔn)；各級(jí)財(cái)政部門要做好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、貸款貼息資金的籌措、撥付和監(jiān)管等工作；各級(jí)政府金融辦要加強(qiáng)對(duì)扶貧小額信貸工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，做好半年和年終實(shí)施情況分析、匯總通報(bào)等工作；基層各級(jí)人民銀行要加大支農(nóng)再貸款對(duì)承貸金融機(jī)構(gòu)的傾斜，督促承貸金融機(jī)構(gòu)落實(shí)利率優(yōu)惠政策，完善金融服務(wù)；銀監(jiān)局要完善金融機(jī)構(gòu)差異化扶貧監(jiān)管政策，適度放寬扶貧小額信貸不良貸款風(fēng)險(xiǎn)考核監(jiān)管的容忍度，加強(qiáng)對(duì)各承貸金融機(jī)構(gòu)在實(shí)施扶貧小額信貸過(guò)程中違規(guī)操作、侵害貸款貧困戶利益行為的監(jiān)督檢查；保監(jiān)局要支持鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)貧困地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)，研究探索對(duì)貧困戶的特惠保險(xiǎn)政策，加大保險(xiǎn)覆蓋面，不斷增強(qiáng)貧困戶的保險(xiǎn)保障功能。駐村工作隊(duì)和雙聯(lián)干部要把推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧小額信貸作為重要工作任務(wù)，積極配合相關(guān)部門和村“兩委”做好政策宣傳、金融培訓(xùn)、需求摸底、貸款審核、項(xiàng)目實(shí)施、誠(chéng)信教育、本息催收等各項(xiàng)工作。

(二)優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)化程序。精準(zhǔn)扶貧小額信貸是為貧困戶量身定做的特惠金融產(chǎn)品，具有對(duì)象的精準(zhǔn)性、政策的特殊性、措施的針對(duì)性。各承貸金融機(jī)構(gòu)都要把此項(xiàng)工作作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，積極履行社會(huì)扶貧責(zé)任，認(rèn)真研究制定有別于普通客戶、一般信貸產(chǎn)品的政策措施和發(fā)放程序，簡(jiǎn)化貸款程序、減少貸款環(huán)節(jié)、優(yōu)化貸款環(huán)境、優(yōu)惠貸款利率，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，嚴(yán)格按照政府相關(guān)部門提供的貸款貧困戶花名冊(cè)發(fā)放貸款。不能隨意抬高貸款門檻，不能讓貧困戶提供反擔(dān)保，不能提前扣除利息和提前結(jié)息，嚴(yán)禁各種形式的不合理收費(fèi)。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞。各市(州)、縣(市、區(qū))扶貧、財(cái)政、金融辦、人行、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門要各司其職，加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧小額信貸政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)虛列、虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、挪用貧困戶貸款和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、財(cái)政貼息資金的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，問(wèn)題嚴(yán)重、社會(huì)影響較大的要追究縣委書記、縣長(zhǎng)的責(zé)任。各級(jí)政府有關(guān)部門和各承貸金融機(jī)構(gòu)都要采取切實(shí)可行的措施，嚴(yán)格識(shí)別貸款對(duì)象，嚴(yán)格界定貸款用途。銀政雙方要信息共享、加強(qiáng)溝通、層層把關(guān)，防止冒貸、轉(zhuǎn)貸，防止虛報(bào)戶數(shù)、虛報(bào)需求或以貧困戶的名義騙貸，問(wèn)題突出的要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部和駐村工作隊(duì)干部的責(zé)任。要監(jiān)督貸款戶將貸款用于發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)，不得用于結(jié)婚、建房等非生產(chǎn)性方面，不得閑置資金和坐收利息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，承貸金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)收回貸款并列入誠(chéng)信記錄，政府有關(guān)部門不得給予貼息補(bǔ)助，停止扶貧小額信貸支持。對(duì)確無(wú)經(jīng)營(yíng)能力但又有貸款需求的貧困戶，鼓勵(lì)按照“量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動(dòng)發(fā)展”的方式，與扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立利益聯(lián)結(jié)，用獲得的小額信貸資金參與扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，集中使用。

(四)宣傳引導(dǎo)，培育誠(chéng)信。政府各有關(guān)部門特別是駐村工作隊(duì)要會(huì)同金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)多途徑、多形式、多渠道，大力開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧小額信貸政策知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)村干部和貧困戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧小額信貸目的意義、政策措施、對(duì)象用途、方法步驟和具體要求的理解和掌握，充分調(diào)動(dòng)干部群眾參與精準(zhǔn)扶貧小額信貸工作的積極性和主動(dòng)性。要善于培養(yǎng)典型、發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型，用典型引路推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧小額信貸工作。要通過(guò)制定完善村規(guī)民約、加強(qiáng)普法教育等形式途徑，引導(dǎo)貧困戶樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)、信用意識(shí)，用誠(chéng)實(shí)守信規(guī)范貧困戶的貸款行為，努力營(yíng)造貧困群眾靠金融謀發(fā)展促增收、早日脫貧致富奔小康的良好氛圍。

第二篇：扶貧小額信貸助力精準(zhǔn)脫貧

扶貧小額信貸助力精準(zhǔn)脫貧

今年以來(lái)，我鎮(zhèn)始終把精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的重要抓手，在找短板、破難題上下功夫，充分利用上級(jí)政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新金融扶持機(jī)制，“輸血”與“造血”雙管齊下，助力精準(zhǔn)脫貧。

為切實(shí)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融資金投入到貧困地區(qū)和貧困戶，緩解貧困戶貸款難、貸款貴、程序繁雜等問(wèn)題，支持貧困村和貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，加快脫貧增收步伐。該鎮(zhèn)利用包村工作組長(zhǎng)、組員、貧困村第一書記、村兩委干部熟悉村情民情的優(yōu)勢(shì)，成立村級(jí)評(píng)級(jí)授信工作小組，明確工作職責(zé)，走村入戶對(duì)各村的貧困戶進(jìn)行摸底調(diào)查，結(jié)合誠(chéng)信狀況、勞動(dòng)力狀況和收入情況開(kāi)展評(píng)級(jí)授信工作。

發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶舉措。該鎮(zhèn)利用農(nóng)村信用合作聯(lián)社長(zhǎng)期服務(wù)“三農(nóng)”的有利條件，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，積極宣傳扶貧小額信貸工作，鼓勵(lì)貧困群眾通過(guò)利用扶貧小額信貸發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，激發(fā)貧困戶發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，探索出扶貧資金和項(xiàng)目到戶的一條途徑。

第三篇：精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村危房改造支持計(jì)劃實(shí)施方案

精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村危房改造支持計(jì)劃實(shí)施方

案

為了深入貫徹《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》,根據(jù)省建設(shè)廳、省扶貧辦《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村危房改造支持計(jì)劃的實(shí)施方案》,結(jié)合我市農(nóng)村危房改造實(shí)際,特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的安排部署,以集中連片貧困片帶、貧困縣區(qū)和插花型貧困縣危房改造為主戰(zhàn)場(chǎng),以五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和貧困危房戶為精準(zhǔn)改造對(duì)象,堅(jiān)持整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到村到戶相結(jié)合,整合項(xiàng)目與政策扶持相結(jié)合,社會(huì)支持與農(nóng)戶自身奮斗相結(jié)合,XX年,完成貧困戶危房改造XXX戶,XX年,完成XXX戶,XX年,完成XXX戶,到XX年底,基本消除全市農(nóng)村貧困戶危房。

二、工作重點(diǎn)

突出工作重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。為了全力推進(jìn)貧困片帶、貧困村和貧困戶危房改造工作,全面解決貧困戶住房安全,將列入扶貧對(duì)象的危房戶全部納入危房改造之中,優(yōu)先保證精準(zhǔn)扶貧的四大片帶、XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XX個(gè)整村推進(jìn)村建檔立卡的貧困戶危房改造,同時(shí),抓好其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村、貧困戶危房改造工作,精準(zhǔn)到村到戶,真正做到重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn),精準(zhǔn)發(fā)力、扶貧到戶。

嚴(yán)格工作程序,精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)戶?？h區(qū)住建局要做好精準(zhǔn)扶貧危改戶認(rèn)定,加大精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)和農(nóng)村危房改造信息平臺(tái)的對(duì)接,將列入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的危房戶全部納入危房改造之中,張榜公示,接受群眾監(jiān)督,做到認(rèn)定準(zhǔn)確。要建立農(nóng)村危房精準(zhǔn)改造臺(tái)賬,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房改造對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)定,將改造任務(wù)細(xì)化到貧困村、貧困戶,抓好銷號(hào)改造。要嚴(yán)格按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則》,做好危房精準(zhǔn)鑒定認(rèn)定工作。c級(jí)危房是指地基基礎(chǔ)穩(wěn)定,個(gè)別非承重構(gòu)件受損破壞,經(jīng)加固后可繼續(xù)使用的房屋,D級(jí)危房是指地基基礎(chǔ)出現(xiàn)損害,多數(shù)承重構(gòu)件嚴(yán)重破壞,局部結(jié)構(gòu)瀕臨坍塌的房屋。充分尊重群眾意愿,按照“農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”的程序精準(zhǔn)認(rèn)定補(bǔ)助對(duì)象,確保農(nóng)村危房改造公開(kāi)、公平、公正。

明確建房標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)控工程質(zhì)量。要嚴(yán)把貧困戶建房質(zhì)量,嚴(yán)控建房標(biāo)準(zhǔn),降低建房負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)被改造戶建房質(zhì)量的安全管理,嚴(yán)格按照《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》進(jìn)行抗震設(shè)防和建設(shè),改造后的房屋必須有上下圈梁和構(gòu)造柱,符合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。為了不增加五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶建房負(fù)擔(dān),各縣區(qū)要按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求的通知》規(guī)定,危改房建筑應(yīng)符合:一人戶建筑面積不小于20平方米,兩人戶建筑面積不小于30平方米,三人以上戶建筑面積不小于人均13平方米。要堅(jiān)決防止因盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)致的貧困加劇現(xiàn)象發(fā)生。縣區(qū)住建局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房設(shè)計(jì)的審查指導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶建房地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)檢查,確保工程質(zhì)量。

加大政策扶持,落實(shí)配套資金。建立以貧困戶自籌為主、政府補(bǔ)助引導(dǎo)、信貸支持和社會(huì)幫扶的農(nóng)村危房改造籌資模式,推動(dòng)貧困戶危房改造工作。建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、扶貧和金融部門要加強(qiáng)協(xié)作,制定農(nóng)村危房改造貸款貼息扶持政策,幫助自籌資金有困難的貧困戶享受精準(zhǔn)扶貧小額信貸、雙聯(lián)貸和婦女小額貸款,以解決貧困戶建房資金需求。各縣區(qū)人民政府要依據(jù)貧困戶建房標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力,整合移民搬遷、扶貧開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)、能源等項(xiàng)目資金,因戶施策,打組合拳,支持貧困戶危房改造。針對(duì)五保戶、低保戶和貧困殘疾人家庭建房資金短缺的實(shí)際,加大雙聯(lián)單位幫扶力度,幫助貧困戶解決安全住房問(wèn)題,要加大精準(zhǔn)扶貧危房改造工作宣傳,鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與農(nóng)村危房改造精準(zhǔn)扶貧工作,對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶,鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)國(guó)家補(bǔ)助和自身努力,實(shí)現(xiàn)危房改造；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的五保戶、低保戶等特困農(nóng)戶,通過(guò)整合項(xiàng)目、社會(huì)幫扶的方式,確保建成最基本的安全住房。各縣區(qū)人民政府根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)XX年為民辦實(shí)事實(shí)施方案的通知》要求,按照每戶危改戶配套XX元的標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)縣級(jí)配套資金,扶持貧困戶實(shí)施危房改造。金融部門要加大對(duì)貧困戶建房的貸款支持,財(cái)政部門給予貼息。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要按照省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民住房建設(shè)的意見(jiàn)》,積極支持農(nóng)民住房建設(shè),對(duì)符合貸款條件的農(nóng)戶,可發(fā)放期限5年以內(nèi)、額度5萬(wàn)元以下的住房建設(shè)貸款。

完善土地政策,保障建設(shè)用地。一是科學(xué)合理選址。堅(jiān)持土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,按照“一戶一宅、建新拆舊”的原則,鼓勵(lì)農(nóng)民原址翻建,確需搬遷新建的,由鄉(xiāng)村組織優(yōu)先整合閑置的土地資源,用于貧困戶危房改造。二是增加貧困戶建房用地指標(biāo)?？h區(qū)國(guó)土部門要在嚴(yán)格控制宅基地用地總量的前提下,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),將農(nóng)村宅基地建設(shè)用地向貧困戶傾斜,增加貧困戶建房用地指標(biāo),保障貧困戶建房用地,推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧危房改造工作。三是加快用地報(bào)批。各縣區(qū)土地部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所要簡(jiǎn)化貧困戶建房用地報(bào)批程序,提高辦事效率,開(kāi)辟貧困戶建房用地綠色通道,保障貧困戶建房用地,推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施。

加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo),引導(dǎo)群眾建房。各縣區(qū)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理力量,提高管理和服務(wù)農(nóng)村危房改造的能力。要進(jìn)一步加快村莊規(guī)劃編制完善,加大對(duì)農(nóng)戶建房選址、質(zhì)量安全、建房風(fēng)貌科學(xué)引導(dǎo),科學(xué)編制安全、經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集,指導(dǎo)貧困戶選擇適合的改造類型。縣區(qū)建設(shè)部門要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),全方位提供技術(shù)保障,要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn),開(kāi)設(shè)危房改造咨詢窗口,面向貧困戶提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。

三、保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了有計(jì)劃、有步驟的扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造精準(zhǔn)扶貧工作,確保按期完成貧困戶危房改造任務(wù),市危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組將強(qiáng)化督查檢查,加大協(xié)調(diào)服務(wù),強(qiáng)化工作考核,促進(jìn)工作落實(shí)。各縣區(qū)人民政府要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立由縣區(qū)黨政一把手任正副組長(zhǎng),建設(shè)、扶貧、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、民政、審計(jì)、監(jiān)察、宣傳等部門為成員的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,細(xì)化工作任務(wù),強(qiáng)化工作措施,制定精準(zhǔn)實(shí)施危房改造計(jì)劃和整體消除危房實(shí)施方案,從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保貧困戶危房改造任務(wù)的全面完成。

靠實(shí)責(zé)任主體。農(nóng)村危房改造精準(zhǔn)扶貧工作堅(jiān)持以縣區(qū)政府為責(zé)任主體、黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和危房改造目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、一般干部包戶責(zé)任制,推動(dòng)危房改造工作進(jìn)程。縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)到村到戶實(shí)施方案制定、危房鑒定、危改對(duì)象審定、技術(shù)指導(dǎo)、竣工驗(yàn)收、資金監(jiān)管及撥付、建立檔案信息臺(tái)帳等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)政策宣傳、群眾發(fā)動(dòng)、危改對(duì)象篩選審查、組織實(shí)施、質(zhì)量安全、檢查驗(yàn)收、基礎(chǔ)資料收集等工作。規(guī)劃部門要嚴(yán)把房屋改造規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān),建設(shè)部門要嚴(yán)把房屋改造進(jìn)度、建房質(zhì)量、竣工驗(yàn)收關(guān),對(duì)達(dá)不到改造標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶,暫停補(bǔ)助資金兌付,督促其整改落實(shí),待檢查驗(yàn)收合格后,再兌付危改補(bǔ)助資金。

加強(qiáng)協(xié)作配合?？h區(qū)住建部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用,下工夫做好村莊修建詳細(xì)規(guī)劃,從貧困戶建房選址、施工方案設(shè)計(jì)、施工圖審查、改造材質(zhì)選擇、改造質(zhì)量監(jiān)管、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)等方面提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好農(nóng)村危房改造工作。扶貧部門配合做好危房戶的篩選認(rèn)定工作；財(cái)政部門要做好資金籌措撥付和監(jiān)督管理工作；國(guó)土部門做好宅基地規(guī)劃審批工作；審計(jì)部門要做好資金使用審計(jì)監(jiān)督工作；監(jiān)察部門做好農(nóng)村危房改造工程中違法違紀(jì)行為的查處工作；宣傳部門要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界,支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村危房改造工作,引導(dǎo)群眾加快建房步伐,消除住房安全隱患。

嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。根據(jù)國(guó)家和省上對(duì)危房改造工作進(jìn)行考核驗(yàn)收的38項(xiàng)指標(biāo),農(nóng)村危房改造工程完成后,由縣區(qū)住建局牽頭,會(huì)同扶貧、發(fā)改、財(cái)政等部門,根據(jù)《甘肅省農(nóng)村危房改造實(shí)施細(xì)則》、《甘肅省農(nóng)村危房改造工程建設(shè)管理辦法》、《甘肅省農(nóng)村危房改造工程建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《甘肅省農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等文件,對(duì)農(nóng)村危房改造工作進(jìn)行全面驗(yàn)收,逐戶逐項(xiàng)填寫驗(yàn)收表,完善檔案資料。市住建局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各縣區(qū)農(nóng)村危房改造工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收和績(jī)效考核,督促縣區(qū)抓好農(nóng)村危房改造工作,確保全市農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧危房改造任務(wù)的全面完成。

第四篇：精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持計(jì)劃的實(shí)施方案[范文模版]

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持計(jì)劃的實(shí)施方案

為切實(shí)改善我縣貧困村生態(tài)環(huán)境，結(jié)合縣情實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）土地整治和地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。依托土地整治、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持、小流域水土保持綜合治理等項(xiàng)目，至2016年，完成基本口糧田建設(shè)工程54109畝，配套田間道路134公里；在18鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)行政村64個(gè)自然村實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程，對(duì)全縣2402戶11467人進(jìn)行易地搬遷安置。至2020年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田41324畝，配套田間道路148.8公里；組織實(shí)施土地整治、舊村莊復(fù)墾項(xiàng)目4.84萬(wàn)畝，完成全縣14個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，有效預(yù)防地質(zhì)次生災(zāi)害。

（二）林業(yè)生態(tài)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)。緊緊圍繞創(chuàng)建全省核桃大縣和全國(guó)生態(tài)示范縣總體目標(biāo)，鞏固提升西靈山、三灣梁、鐵爐梁、水清梁、石溝河流域、響水河流域6個(gè)五萬(wàn)畝干鮮果示范基地建設(shè)成效，發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)增收，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)增收，引導(dǎo)農(nóng)民育苗增收，落實(shí)惠民政策增收，依托新一輪退耕還林、三北五期造林、天保二期工程等項(xiàng)目建設(shè)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，整合各類項(xiàng)目資金向貧困村、貧困戶傾斜。到2016年，貧困村群眾林業(yè)純收入達(dá)到1700元以上，全縣森林覆蓋率達(dá)到 — 80 — 31.02%；到2020年，貧困村群眾林業(yè)純收入達(dá)到3100元以上，全縣森林覆蓋率達(dá)到35.01%以上，生態(tài)安全屏障基本建立。

（三）草原生態(tài)保護(hù)。通過(guò)落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，進(jìn)一步鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果，完善基本草原劃定和草原規(guī)范化承包，落實(shí)草原禁牧，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢(shì)，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為減輕草場(chǎng)壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；開(kāi)展舍飼圈養(yǎng)，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，切實(shí)做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。到2016年，全縣草原植被覆蓋率達(dá)到83.5%以上；2020年達(dá)到85%以上，草原沙化、鼠害、超載過(guò)牧等突出問(wèn)題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善。同時(shí)建立起生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)服務(wù)體系，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展比例達(dá)到50%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理率達(dá)到80%以上，秸稈飼料化利用率較上年提高5個(gè)百分點(diǎn)，綜合利用率達(dá)到70%以上。

（四）村容村貌整治。以提升農(nóng)民群眾生活水平為目標(biāo)，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)村環(huán)境整治為突破口，分層次、分步驟地推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，著力建設(shè)一批村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)完善、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村。2015年建成“萬(wàn)村整潔”村35個(gè)，到2016年55%以上的貧困村實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境整潔；到2020年，全縣所有貧困村基本實(shí)現(xiàn)村莊臟亂差全面治理，畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)科學(xué)分離，垃圾污水得到

— 81 — 有效處理，村莊綠化美化亮化。

二、主要工作

（一）強(qiáng)化國(guó)土資源整治

實(shí)施單位：國(guó)土局、水保局、農(nóng)綜辦、農(nóng)業(yè)局

1.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網(wǎng)”，既能顯著增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)、抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，也可方便農(nóng)機(jī)作業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)搶農(nóng)時(shí)、省勞力、增效益的作用，大幅度提高生產(chǎn)效率。實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目建設(shè)工程內(nèi)容包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程和防護(hù)林工程，力爭(zhēng)到2020年全縣實(shí)現(xiàn)梯田全覆蓋。

土地整治項(xiàng)目：項(xiàng)目涉及貧困戶4885戶、貧困人口22110人。2015年-2016年擬實(shí)施的土地整治項(xiàng)目共3個(gè)。分別為清水縣金集鎮(zhèn)潘山村等3個(gè)村土地整治項(xiàng)目、紅堡鎮(zhèn)等7鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)自然村舊村莊復(fù)墾項(xiàng)目、松樹(shù)鄉(xiāng)下曹村土地整理項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資3670萬(wàn)元，建設(shè)總規(guī)模2.23萬(wàn)畝，新增耕地面積3051.3畝。2017年-2020年擬實(shí)施的土地整治項(xiàng)目共9個(gè)。分別為新城鄉(xiāng)黃粱村土地整理項(xiàng)目、秦亭鎮(zhèn)秦亭村土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、豐望鄉(xiāng)磨上嘴土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、黃門鄉(xiāng)下成村土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、紅堡鎮(zhèn)杜川村土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、紅堡鎮(zhèn)后川村土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、白駝鎮(zhèn)姚黃村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、白沙鄉(xiāng)太石村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和萬(wàn)紫石材有限責(zé)任公司土地復(fù)墾項(xiàng)目，總投資 — 82 — 5259.39萬(wàn)元，建設(shè)總規(guī)模3.08萬(wàn)畝，新增耕地面積1969.8畝。（詳見(jiàn)附表1-1）。

鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目：項(xiàng)目涉及貧困戶1030戶，貧困人口4781人。到2016年，在新城鄉(xiāng)的四合村、蒲魏村，黃門鄉(xiāng)的臺(tái)子村、下城村新修梯田14057畝，配套田間道路14.6公里，項(xiàng)目建設(shè)資金為1216.73萬(wàn)元。在松樹(shù)鄉(xiāng)的文灣、椅山、李溝、代王，王河鄉(xiāng)的全寨、成寺、后坪新修梯田14057畝，配套田間道路22.6公里，項(xiàng)目建設(shè)資金為1218.31萬(wàn)元（詳見(jiàn)附表1-2）。

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目：項(xiàng)目涉及貧困戶1194戶，貧困人口5414人。到2016年，在新城鄉(xiāng)的大陸、王堯、楊壑、方灣、閆川村新修梯田4050畝，營(yíng)造水保林7144.05畝，經(jīng)濟(jì)林1208.85畝，種植人工草1078.35畝，封禁治理15566.7畝，修建谷坊20座，新建田間道路20.4公里，項(xiàng)目建設(shè)資金為858萬(wàn)元；到2020年，在白駝鎮(zhèn)姚黃、化嶺、陽(yáng)坪、梨灣、路山、白駝、折灣村新修梯田8244畝，營(yíng)造水保林7104.5畝，經(jīng)濟(jì)林8400畝，種植人工草900畝，封禁治理16230畝，修建谷坊36座，新建田間道路49.8公里，項(xiàng)目建設(shè)資金為1300.84萬(wàn)元（詳見(jiàn)附表1-2）。

小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目：項(xiàng)目涉及貧困戶622戶，貧困人口2886人。到2020年，完成清水縣樊河趙家溝小流域綜合治理工程，在新城鄉(xiāng)四合、蒲魏、李灣村新修水平梯田6000畝，— 83 — 營(yíng)造水保林900畝，建溝道谷坊12座，生產(chǎn)道路10公里，建設(shè)資金為518.26萬(wàn)元；完成清水縣汪家溝小流域綜合治理工程，在王河鄉(xiāng)全寨、成寺村新增梯田4895.7畝，營(yíng)造水保林829.65畝，種草690畝，配套田間道路5.0公里，新修溝道谷坊13座，建設(shè)資金為606.82萬(wàn)元（詳見(jiàn)附表1-2）。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目：到2016年，在秦亭鎮(zhèn)新建U40排水渠51.4公里,配套渠系建筑物421座，新修梯田19500畝，栽植護(hù)路護(hù)渠林1440畝，新修田間道路76.4公里，技術(shù)培訓(xùn)3600人次，示范推廣2120畝。到2020年，在新城鄉(xiāng)、黃門鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新建U40排水渠49公里，新修梯田20000畝，栽植護(hù)路護(hù)渠林820畝，新修田間道路84公里；技術(shù)培訓(xùn)2400人次，示范推廣2100畝（詳見(jiàn)附表1-3）。

2.實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。積極爭(zhēng)取中央省市項(xiàng)目搬遷避讓與工程治理的項(xiàng)目立項(xiàng)工作，配合發(fā)改、扶貧實(shí)施好精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。統(tǒng)籌保障性安居工程、農(nóng)村人居環(huán)境改善、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)等項(xiàng)目，在項(xiàng)目選址階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并作為項(xiàng)目建設(shè)用地審查報(bào)批的前提條件。重點(diǎn)新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)選址建設(shè)中注重地質(zhì)災(zāi)害避讓和防治，做到利弊權(quán)衡，統(tǒng)籌兼顧，從根本上改善我縣生態(tài)及地質(zhì)環(huán)境，為各類項(xiàng)目建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程：項(xiàng)目涉及貧困戶1901戶、貧困人口8972人。2015年—2016年，實(shí)施搬遷避讓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組有土門鄉(xiāng)西坡村、遠(yuǎn)門鄉(xiāng)曹王村、賈川鄉(xiāng)賈川村等18鄉(xiāng)鎮(zhèn)31村，共完 — 84 — 成全縣2402戶11467人的搬遷避讓，投資估算9608萬(wàn)元。（詳見(jiàn)附表1-4）。

地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程：項(xiàng)目涉及貧困戶1396戶，貧困人口6258人。到2016年，爭(zhēng)取完成永清鎮(zhèn)上水溝泥石流崩塌治理、王家山滑坡治理、南道河滑坡泥石流綜合治理，白沙鄉(xiāng)魯溝村滑坡治理，草川鋪鄉(xiāng)段山新村滑坡治理等工程，共需資金7940萬(wàn)元。到2020年，爭(zhēng)取完成草川鄉(xiāng)水泉新村滑坡治理，紅堡鎮(zhèn)蔡灣泥石流崩塌治理、崔劉村小河子溝泥石流地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，永清鎮(zhèn)西李溝地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，遠(yuǎn)門鄉(xiāng)夜明村（曹王自然村、劉寨硬山自然村）一帶地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、安業(yè)河流域滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，白駝鎮(zhèn)楊坪村一帶滑坡地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，白沙鄉(xiāng)元坪村林兒組（二組）、太石村藺家莊八組一帶滑坡泥石流地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，別川河流域滑坡地質(zhì)災(zāi)害綜合治理等項(xiàng)目，共需資金14900萬(wàn)元（詳見(jiàn)附表1-5）。

3.加強(qiáng)耕地管理。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)整治的耕地，保持原承包權(quán)不變，繼續(xù)由原承包人耕種。到2016年，全面推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完成所有貧困村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到20%以上；到2020年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。率先在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和運(yùn)行規(guī)則，推動(dòng)貧困戶資產(chǎn)變資本，資本促增收。強(qiáng)化惠農(nóng)政策落實(shí)，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策并向貧困村、貧困戶傾斜。

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（二）推進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)施單位：林業(yè)局、果業(yè)局、森林公安分局、山門林場(chǎng)、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局

1.森林資源保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。全縣森林資源面積103.58萬(wàn)畝，其中：林地89.98萬(wàn)畝、疏林地0.26萬(wàn)畝、灌木林地13.33萬(wàn)畝。在保護(hù)好現(xiàn)有天然林資源27.4萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，加大森林資源管護(hù)力度，全面加強(qiáng)森林防火，實(shí)施98萬(wàn)畝國(guó)家公益林重點(diǎn)管護(hù)。到2020年，全縣30萬(wàn)畝森林病蟲(chóng)害得到有效防治。以全縣121個(gè)貧困村為重點(diǎn)，依托國(guó)家天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，大力實(shí)施造林綠化，提高生態(tài)公益林建設(shè)質(zhì)量，加快森林植被及其生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，進(jìn)一步改善貧困村的生態(tài)環(huán)境，為區(qū)域生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)（詳見(jiàn)附表2）。

國(guó)家公益林生態(tài)補(bǔ)償：納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積50.97萬(wàn)畝，其中國(guó)有權(quán)屬0.22萬(wàn)畝，集體、個(gè)人權(quán)屬50.75萬(wàn)畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每年每畝10.33元，全縣49083戶農(nóng)戶每年可領(lǐng)到補(bǔ)償資金524.28萬(wàn)元；天保內(nèi)納入補(bǔ)償面積2萬(wàn)畝，全縣1326戶貧困戶每年可領(lǐng)到補(bǔ)償資金20.66萬(wàn)元；到2020年，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)260個(gè)行政村50409戶農(nóng)戶可領(lǐng)到補(bǔ)償資金2724.54萬(wàn)元。

天保二期工程：2015年至2020年期間規(guī)劃生態(tài)公益林建設(shè)總?cè)蝿?wù)14萬(wàn)畝，建設(shè)類型為人工造林和封山育林。6萬(wàn)畝封山 — 86 — 育林建設(shè)任務(wù)規(guī)劃在6個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，8萬(wàn)畝人工造林分布在9鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2015年至2016年實(shí)施人工造林4.571萬(wàn)畝，涉及永清、紅堡、遠(yuǎn)門3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及貧困戶3129戶、貧困人口13861人；2017年至2020年實(shí)施人工造林3.429萬(wàn)畝，涉及永清、白駝、松樹(shù)、王河、土門、金集等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及貧困戶3630戶、貧困人口16503人。

新一輪退耕還林工程：林業(yè)局負(fù)責(zé)在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)區(qū)位重要的坡耕地上實(shí)施退耕還林14萬(wàn)畝。國(guó)土局負(fù)責(zé)對(duì)符合退耕還林條件的15°-25°的坡耕地，但與國(guó)土二調(diào)數(shù)據(jù)矛盾的土地類型進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)退耕還林區(qū)域內(nèi)土地類型的確定與土地權(quán)屬的認(rèn)定。2015年至2016年實(shí)施退耕還林人工造林9.93萬(wàn)畝，涉及永清、白沙、紅堡等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及貧困戶10013戶、貧困人口47204人；2017年至2020年實(shí)施人工造林4.98萬(wàn)畝，涉及全縣18 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及貧困戶5418戶、貧困人口24717人；退耕還林地每畝補(bǔ)助費(fèi)1500元，其中種苗造林費(fèi)300元、糧款補(bǔ)助1200元。到2020年，全縣退耕農(nóng)戶可領(lǐng)到糧款補(bǔ)助17892萬(wàn)元。

三北五期工程：依托黃土高原綜合治理林業(yè)示范工程建設(shè)和渭河流域百萬(wàn)畝防護(hù)林基地建設(shè)工程，在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造以水土保持、水源涵養(yǎng)為主要功能的喬、灌、草結(jié)合的防護(hù)林體系，盡快建成多樹(shù)種、多層次、多結(jié)構(gòu)、多效益的生態(tài)安全屏障。2015年—2016年規(guī)劃人工造林4.67萬(wàn)畝，涉及新城、永清、黃門等

— 87 — 8鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)行政村，受益農(nóng)戶3520戶，其中貧困戶2891戶、貧困人口13441人；2017年—2020年總?cè)蝿?wù)量6.00萬(wàn)畝，其中規(guī)劃人工造林3.00萬(wàn)畝、封山育林3.00萬(wàn)畝，涉及永清、白沙、遠(yuǎn)門等12鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)行政村，受益農(nóng)戶3250戶，其中貧困戶2653戶、貧困人口12088人。在營(yíng)造三北防護(hù)林中，免費(fèi)為貧困戶提供每畝價(jià)值300元的苗木。

2.加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)。從2015年開(kāi)始，繼續(xù)實(shí)施全省核桃大縣戰(zhàn)略，以6個(gè)5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)干鮮果示范基地建設(shè)為抓手，平均每年以5萬(wàn)畝以上的速度穩(wěn)步推進(jìn)干鮮果基地建設(shè)，2015年—2020年累計(jì)新發(fā)展12萬(wàn)畝；對(duì)已保存的44.88萬(wàn)畝干鮮果園（其中核桃35.33萬(wàn)畝、蘋果9.55萬(wàn)畝）和以后逐年新建的果園進(jìn)行全面鞏固管理，每年建千畝以上提質(zhì)增效標(biāo)準(zhǔn)化管理園18處以上。到2016年，全縣發(fā)展干鮮果基地50.74萬(wàn)畝（其中核桃41.24萬(wàn)畝，蘋果9.5萬(wàn)畝），掛果面積達(dá)到18萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)10.8億元。到2020年，全縣累計(jì)發(fā)展干鮮果基地60萬(wàn)畝（其中核桃48萬(wàn)畝，蘋果12萬(wàn)畝），掛果面積達(dá)48萬(wàn)畝，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)到32.08億元，實(shí)現(xiàn)“人均兩畝園、收入過(guò)萬(wàn)元”的奮斗目標(biāo)（詳見(jiàn)附表2）。

3.積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。依托森林資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工和森林旅游，到2020年，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到17604萬(wàn)元，參與農(nóng)戶5.2萬(wàn)戶23.7萬(wàn)人（含退耕還林2.7萬(wàn)戶10.9萬(wàn)人），參與農(nóng)戶戶均年產(chǎn)值3385元，人均750 — 88 — 元，較2015年增長(zhǎng)1.2倍。一是大力發(fā)展林下種植業(yè)。發(fā)展林下中藥材種植面積0.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量750噸，產(chǎn)值450萬(wàn)元，參與農(nóng)戶1850戶；山野菜種植面積3.75萬(wàn)畝，產(chǎn)量3750噸，產(chǎn)值1125萬(wàn)元，參與農(nóng)戶4710戶；林下套種經(jīng)濟(jì)作物0.25萬(wàn)畝，產(chǎn)量200噸，產(chǎn)值60萬(wàn)元，參與農(nóng)戶490戶；發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)410戶，面積0.31萬(wàn)畝；發(fā)展林菌栽植1180戶，產(chǎn)量432噸，產(chǎn)值216萬(wàn)元；建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地28處，面積12.25萬(wàn)畝；建設(shè)良種苗木基地11處，面積0.22萬(wàn)畝，產(chǎn)值880萬(wàn)元。二是培育發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展林下養(yǎng)雞179戶，數(shù)量44萬(wàn)只，產(chǎn)值3080萬(wàn)元；林區(qū)舍飼養(yǎng)牛355戶，數(shù)量0.85萬(wàn)頭，產(chǎn)值3400萬(wàn)元；林下養(yǎng)蜂285戶，數(shù)量1.15萬(wàn)箱，產(chǎn)值690萬(wàn)元。三是探索發(fā)展森林休閑旅游業(yè)。利用森林景觀發(fā)展旅游9處，收入45萬(wàn)元；興辦農(nóng)家樂(lè)、森林人家28戶，收入56萬(wàn)元；利用森林旅游發(fā)展餐飲、商品零售業(yè)191戶，收入382萬(wàn)元。

4.加快發(fā)展特色苗木產(chǎn)業(yè)。按照道路和城鎮(zhèn)綠化、工程造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、城市綠化工程造林為方向，改善貧困村的村容村貌，抓好名優(yōu)稀特新品種的引進(jìn)、繁育和推廣，形成速生、常綠、灌木多元化發(fā)展。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參與、部門服務(wù)等措施，大力支持貧困地區(qū)發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)。積極培植一批貧困村苗木生產(chǎn)專業(yè)村、專業(yè)戶，發(fā)展一批“苗木大鄉(xiāng)”、“苗木大鎮(zhèn)”。逐步形成“一條線、三大片”的格局，到2016年，以油松、刺槐、楊樹(shù)、蘋果、核桃、大櫻桃、國(guó)槐、— 89 — 香花槐、塔柏等為主的育苗面積2000畝，產(chǎn)苗量達(dá)3000萬(wàn)余株，苗木產(chǎn)值達(dá)到4500萬(wàn)元，到2020年，各類育苗面積3000畝，產(chǎn)苗量達(dá)5000萬(wàn)余株，苗木產(chǎn)值達(dá)到7500萬(wàn)元。

5.加大公路行道樹(shù)綠化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“綠化、美化、香化、凈化”的工作思路，對(duì)省道兩側(cè)的綠化帶進(jìn)行補(bǔ)植完善，結(jié)合建制村通暢工程的實(shí)施，在縣鄉(xiāng)道兩側(cè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠化帶。林帶結(jié)構(gòu)上堅(jiān)持以喬木為主，達(dá)到點(diǎn)上成景、線上成蔭、環(huán)上成帶、面上成林。到2016年，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格規(guī)劃，綠化美化相結(jié)合，建成莊天二級(jí)公路觀光綠化示范帶，完成清社路、草豐路、桐溫路、金南路等縣鄉(xiāng)公路綠化補(bǔ)植480公里，完成建制村通暢工程公路綠化556公里；到2020年，完成土云線、金賈線、黃新線、紅太線等縣鄉(xiāng)公路綠化800公里，完成建制村通暢工程綠化602公里，產(chǎn)業(yè)路綠化341公里；實(shí)現(xiàn)省道、縣鄉(xiāng)道和通村公路綠化美化亮化全覆蓋。

6.強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展到村到戶林業(yè)技術(shù)服務(wù)，整合力量建立林業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)隊(duì)，及時(shí)開(kāi)展林果業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。重點(diǎn)推廣地膜覆蓋造林、鄉(xiāng)土樹(shù)種容器苗培育、芽苗嫁接、大樹(shù)移栽、植被恢復(fù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型樹(shù)種培育等先進(jìn)成熟實(shí)用技術(shù)，努力使林業(yè)科技成果推廣覆蓋所有貧困村、貧困戶，林業(yè)科技普及率達(dá)到100％。到2016年，累計(jì)培訓(xùn)貧困農(nóng)民10萬(wàn)人(次)；到2020年，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到20萬(wàn)人(次)，使貧困戶每戶掌握1—2項(xiàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)，參與1—2項(xiàng)產(chǎn)業(yè)增收 — 90 — 項(xiàng)目。建立林果技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù) 實(shí)施單位：畜牧局

1.落實(shí)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策。2015年—2020年，根據(jù)草場(chǎng)生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實(shí)施禁牧或者轉(zhuǎn)為草畜平衡管理。按照國(guó)家落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?，用中央?cái)政下達(dá)的禁牧補(bǔ)助資金對(duì)實(shí)施禁牧的農(nóng)戶給予補(bǔ)助，依據(jù)國(guó)家劃定對(duì)黃土高原區(qū)禁牧補(bǔ)助，每年每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.95元。全縣46.71萬(wàn)畝禁牧草原，每年禁牧補(bǔ)貼資金137.7945萬(wàn)元，五年共計(jì)禁牧補(bǔ)貼資金688.9725萬(wàn)元。禁牧補(bǔ)助資金通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。

2．實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼。全縣人工種草核定補(bǔ)助面積40萬(wàn)畝，其中多年生草留床29.1萬(wàn)畝、一年生草地10.9萬(wàn)畝。按照省上政策，對(duì)我縣已達(dá)到良種化的18.92萬(wàn)畝多年生人工草地，按每畝每年10元標(biāo)準(zhǔn)，逐年發(fā)放補(bǔ)貼。未達(dá)到良種化的10.18萬(wàn)畝多年生牧草分五年改造完成良種化，每年改造2.04萬(wàn)畝，按每畝50元標(biāo)準(zhǔn)，分2年補(bǔ)貼，第1年補(bǔ)貼30元，第2年補(bǔ)貼20元。對(duì)我縣已達(dá)到良種化的7萬(wàn)畝一年生人工草地，按每畝每年10元標(biāo)準(zhǔn)，逐年發(fā)放補(bǔ)貼。其余3.9萬(wàn)畝一年生人工草地分五年改造成多年生牧草，每年改造0.78萬(wàn)畝，按每畝50元標(biāo)準(zhǔn)，分2年補(bǔ)貼，第1年補(bǔ)貼30元，第2年補(bǔ)貼20元。我縣人工種

— 91 — 草每年補(bǔ)貼資金400萬(wàn)元，五年共計(jì)補(bǔ)貼資金2000萬(wàn)元。

（四）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理

實(shí)施單位：農(nóng)工部、農(nóng)綜辦、環(huán)保局、畜牧局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局

1.加強(qiáng)貧困村村容村貌整治。按照“整治為主、拆建為輔、突出特色”的原則，緊盯農(nóng)村“垃圾清運(yùn)、污水治理、人畜分離、建筑材料和生產(chǎn)生活資料有序堆放”四個(gè)重點(diǎn)，因地施策，分層次推進(jìn)整潔村環(huán)境綜合整治，在貧困村普遍開(kāi)展“四旁”綠化和“五清五改”活動(dòng)，推進(jìn)家庭衛(wèi)生廁所改造、村莊公共空間整治，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境明顯改善。一是整治村莊環(huán)境衛(wèi)生。徹底清理村內(nèi)巷道、房前屋后、村莊周邊、公共場(chǎng)所的各類積存垃圾，徹底消除衛(wèi)生死角，基本達(dá)到村內(nèi)干凈衛(wèi)生，無(wú)暴露垃圾。二是構(gòu)建村莊生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系。至2016年，以貧困村為單位，構(gòu)建覆蓋縣域的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理” 城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置體系。購(gòu)置分類式垃圾收集箱2400個(gè)，貧困村每村戶約20個(gè)；購(gòu)置移動(dòng)式垃圾收集箱480個(gè)，根據(jù)各村的人數(shù)分配，每村約4個(gè)；購(gòu)置手推式垃圾保潔車720輛；購(gòu)置掛鉤式垃圾清運(yùn)車11輛。三是推進(jìn)人畜科學(xué)分離。全面加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和太陽(yáng)能，拆除家庭戶外露天廁所，推行無(wú)害化衛(wèi)生廁所，逐步改善入廁環(huán)境。四是提升村莊綠化亮化美化。廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林、綠化美化亮化活動(dòng)，重點(diǎn)搞好村旁、路旁、宅旁、溝旁“四旁”綠化，努力使村內(nèi)村外、道路兩旁及庭 — 92 — 院內(nèi)部綠樹(shù)成蔭、花草相間。五是建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制。每個(gè)行政村建立一個(gè)垃圾填埋點(diǎn)（場(chǎng)），每個(gè)自然村按照每15戶設(shè)置一個(gè)垃圾點(diǎn)或垃圾桶（箱），每個(gè)村至少有一支穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，配備專兼職保潔人員。六是健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。2016年—2020年，實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目451個(gè)，總投資2.1億元，硬化村內(nèi)道路952公里，邊溝水渠30.7千米，建設(shè)村內(nèi)公廁272座，垃圾收集點(diǎn)522個(gè)，路燈2418盞，綠化樹(shù)栽植5416株，其它項(xiàng)目59個(gè)，將使30萬(wàn)人/次受益。

2.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。加快推進(jìn)畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境，從源頭上做好規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）廢棄物無(wú)害化、資源化、減量化工作，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康循環(huán)發(fā)展。到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的廢棄物綜合利用率不低于75%，中小型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)綜合治理率不低于55%。一是積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）污染治理。重點(diǎn)針對(duì)水源地保護(hù)區(qū)、人口居住集中區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的養(yǎng)殖場(chǎng)，2015年—2020年完成永清鎮(zhèn)蘇屲養(yǎng)殖小區(qū)、金集鎮(zhèn)瓦寨村養(yǎng)牛小區(qū)、天水海達(dá)養(yǎng)殖小區(qū)、康順良種豬繁育場(chǎng)、宇新牧業(yè)有限公司、天水嘉泰牧業(yè)有限公司、黃門鄉(xiāng)小河村太陽(yáng)養(yǎng)殖場(chǎng)、土門鄉(xiāng)朱王村養(yǎng)牛小區(qū)、賈川鄉(xiāng)布谷養(yǎng)牛場(chǎng)、豐望鄉(xiāng)磨上咀村養(yǎng)豬場(chǎng)、白陀鎮(zhèn)姚黃村祥和農(nóng)民專業(yè)合作社污染防治。二是積極探索推廣畜牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式。在糞尿的加工、運(yùn)輸、貯存、施用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)行技術(shù)研究和創(chuàng)新。積極引導(dǎo)各類協(xié)會(huì)、合作社、服務(wù)隊(duì)組織，大力發(fā)展

— 93 — 生態(tài)畜牧業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)糞污無(wú)害化、減量化、資源化利用。三是大力推廣秸稈青貯飼草化利用。以肉牛產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)為契機(jī)，以能繁母?；亟ㄔO(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大秸稈利用力度，積極推廣全株玉米青貯微貯技術(shù)，提高秸稈利用率。通過(guò)2—3年的扶持建設(shè)，秸稈利用率達(dá)到60%以上。四是積極推廣種草養(yǎng)畜模式。大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種草，鼓勵(lì)和支持養(yǎng)殖企業(yè)和草業(yè)公司通過(guò)土地流轉(zhuǎn)種植優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿等優(yōu)良牧草，實(shí)施種草養(yǎng)畜，降低飼草成本，增加養(yǎng)殖效益。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為抓手，向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村傾斜實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，到2020年底，主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到80%，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品覆蓋90%以上建檔立卡貧困村。二是實(shí)施化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥在設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜、果樹(shù)等作物上的應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥全覆蓋，確保每年實(shí)施各類農(nóng)作物測(cè)土配方施肥面積80萬(wàn)畝以上。三是實(shí)施農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，有效提升病蟲(chóng)害防治組織化程度和科學(xué)化水平。擴(kuò)大低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施范圍，加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，逐步淘汰高毒農(nóng)藥。四是著力解決農(nóng)田殘膜污染。到2016年底，建成廢舊農(nóng)膜回收站18個(gè)，廢舊農(nóng)膜回收點(diǎn)40個(gè)，年回收廢舊農(nóng)膜3000噸以上，回收利用率達(dá)85%以上，有效解決白色污染難題，確保全縣耕地面積穩(wěn)定在92萬(wàn)畝。

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（五）強(qiáng)化資金保障

嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序和各項(xiàng)基本制度，探索和實(shí)踐有效的資金管理運(yùn)行機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施，提高項(xiàng)目工作效率，增加項(xiàng)目建設(shè)的透明度，保證項(xiàng)目安全、資金安全、人員安全。項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制，成立計(jì)劃財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)審計(jì)部門，實(shí)行專戶、專管，并對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督審計(jì)，確保項(xiàng)目建設(shè)按期順利進(jìn)行。

三、責(zé)任分工

（一）精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“縣級(jí)規(guī)劃引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)推進(jìn)、鄉(xiāng)村為責(zé)任主體”的推進(jìn)原則實(shí)施。各相關(guān)單位要統(tǒng)籌安排，明確各自職責(zé)，研究制定本單位精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持計(jì)劃實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，按照完成時(shí)限倒排工期，建立精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目幫扶工作臺(tái)賬，全面加快全縣項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目村工作進(jìn)度，確保完成建設(shè)任務(wù)。

（二）各相關(guān)單位要積極整合各類項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向貧困村傾斜，細(xì)化工作計(jì)劃，將目標(biāo)任務(wù)分解到、明確到貧困鄉(xiāng)、貧困村組，并抓好指導(dǎo)和監(jiān)管，確保每年整合80%以上的項(xiàng)目資金用于貧困村。

（三）各相關(guān)單位要按照《方案》要求，進(jìn)一步完善政策措施，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，具體開(kāi)展各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧

— 95 — 項(xiàng)目支持工作，確保項(xiàng)目順利完成。

責(zé)任單位：農(nóng)工部、林業(yè)局、果業(yè)局、森林公安分局、國(guó)土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水保局、農(nóng)綜辦、扶貧辦、山門林場(chǎng)。

四、完成時(shí)限

2015年，做好項(xiàng)目前期的調(diào)查摸底準(zhǔn)備工作，完善每個(gè)項(xiàng)目五年規(guī)劃，并制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立涉及項(xiàng)目到村到戶的工作臺(tái)賬。

到2016年，確定的項(xiàng)目全部得到實(shí)施，基本形成生態(tài)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，完成全縣既定脫貧目標(biāo)。2017年—2020年，確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成，政策機(jī)制進(jìn)一步得到完善，全縣貧困村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)明顯加強(qiáng)。

五、檢查驗(yàn)收

結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作要求，全面實(shí)行驗(yàn)收銷號(hào)制，采取縣級(jí)全面驗(yàn)收合格后，申請(qǐng)省、市逐級(jí)驗(yàn)收的程序，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、工程質(zhì)量、資金使用情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收?？h級(jí)驗(yàn)收在每年項(xiàng)目建設(shè)完成后，縣委農(nóng)工部、林業(yè)局、果業(yè)局、森林公安分局、國(guó)土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水保局、農(nóng)綜辦、扶貧辦、山門林場(chǎng)根據(jù)各自職能分工，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送縣精準(zhǔn)扶貧指揮部辦公室。對(duì)工程實(shí)施好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大下一項(xiàng)目安排和資金投入力度，對(duì)未完成任務(wù)和實(shí)施效果差的單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改。

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六、保障措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任。為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，根據(jù)實(shí)施方案，各部門要分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)。各單位要確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干包抓貧困村，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)，適時(shí)召開(kāi)工作會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、后進(jìn)促進(jìn)會(huì)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工程任務(wù)如期完成。

2.嚴(yán)格檢查，保證質(zhì)量。在工程結(jié)束后，首先由工程實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照精準(zhǔn)扶貧工作臺(tái)賬進(jìn)行自查驗(yàn)收，及時(shí)上報(bào)自查報(bào)告到項(xiàng)目實(shí)施單位，再由各相關(guān)部門組成專職核查驗(yàn)收組，對(duì)各貧困村項(xiàng)目實(shí)施情況結(jié)合工作臺(tái)賬進(jìn)行核查，對(duì)工程實(shí)施不合格的，給承建單位下發(fā)限期整改通知，要求進(jìn)行整改，直到合格為止。

3.規(guī)模辦點(diǎn)，整體推進(jìn)。一是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量建設(shè)精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持項(xiàng)目工程。二是堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面，整體推動(dòng)，形成點(diǎn)向面輻射、面向點(diǎn)集中的機(jī)制。三是建立技術(shù)人員包抓制度，加強(qiáng)精品示范工程點(diǎn)建設(shè)，促使全縣精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持工作有序開(kāi)展。

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第五篇：甘肅省教育廳省扶貧辦關(guān)于精準(zhǔn)扶貧教育支持計(jì)劃的實(shí)施方案

甘肅省教育廳省扶貧辦關(guān)于精準(zhǔn)扶貧教育支持計(jì)劃的實(shí)施方案

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為深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)教育發(fā)展的整體水平，更好發(fā)揮教育在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

從2015年起，按照定點(diǎn)、定向的原則，對(duì)接建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，努力構(gòu)建到村、到戶、到人的教育精準(zhǔn)扶貧體系，落實(shí)多元扶持與資助政策，加強(qiáng)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生技能教育和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，實(shí)施教育強(qiáng)民、技能富民的精準(zhǔn)扶貧舉措，促進(jìn)貧困家庭從根本上脫貧致富。

(一)學(xué)前教育：重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)前教育資源向貧困地區(qū)行政村延伸，到2017年，在全省58個(gè)貧困縣(市、區(qū))和17個(gè)插花型貧困縣(市、區(qū))有實(shí)際需求的貧困村依托小學(xué)新建、改擴(kuò)建幼兒園，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前三年入園率達(dá)到70%，按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足幼兒教師，配備玩教具、保教和生活設(shè)施設(shè)備，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)、藏區(qū)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。到2020年，實(shí)現(xiàn)全省58個(gè)貧困縣(市、區(qū))和17個(gè)插花型貧困縣(市、區(qū))有實(shí)際需求的貧困村幼兒園全覆蓋，保障貧困家庭適齡幼兒接受學(xué)前教育。對(duì)接受學(xué)前教育的貧困家庭子女免收保教費(fèi)。

(二)義務(wù)教育：改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，到2017年，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教室、桌椅、圖書、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等教學(xué)設(shè)施設(shè)備滿足基本教學(xué)需要，宿舍、床位、廁所、食堂、飲水等基本滿足生活需要；到2020年，全面完成“改薄”任務(wù)，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)職業(yè)教育：擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，推進(jìn)職業(yè)教育資源進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜。到2017年，加大職業(yè)教育免費(fèi)力度，提高中職助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，每年有約8萬(wàn)名貧困家庭中職學(xué)生和約4.6萬(wàn)名貧困家庭高職(?？?學(xué)生接受免費(fèi)職業(yè)教育。貧困家庭初中畢業(yè)生進(jìn)入中職學(xué)校和普通高中的比例大體相當(dāng)。逐步打通中高職有機(jī)銜接的上升通道，面向就讀中職的貧困家庭學(xué)生加大高職單獨(dú)招生和注冊(cè)入學(xué)的比例，擴(kuò)大貧困家庭學(xué)生進(jìn)入職業(yè)院校的覆蓋面。到2020年，在每個(gè)市(州)重點(diǎn)辦好1—2所中等職業(yè)學(xué)校，每個(gè)縣(市、區(qū))重點(diǎn)建設(shè)1所有特色的職業(yè)技術(shù)學(xué)校(職教中心)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)貧困縣(市、區(qū))中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭畢業(yè)生接受?？茖哟温殬I(yè)教育比例不低于40%，通過(guò)多種途徑確保貧困家庭的適齡學(xué)生進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，掌握專業(yè)技能，提高脫貧致富能力。

二、主要措施

(一)擴(kuò)大貧困家庭子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育的機(jī)會(huì)

1.擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育資源。按照有利于利用小學(xué)富余校舍和師資、有利于幼兒方便就近入園、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)管理、有利于社會(huì)力量積極參與的原則，依據(jù)《甘肅省農(nóng)村幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，依托小學(xué)在58個(gè)貧困縣(市、區(qū))和17個(gè)插花型貧困縣(市、區(qū))有實(shí)際需求的貧困村新建、改擴(kuò)建幼兒園，滿足貧困家庭適齡幼兒入園需求，著力解決貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒“無(wú)園上”的問(wèn)題。

2.加大貧困地區(qū)學(xué)前教育免費(fèi)力度，按照每生每學(xué)年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，免除貧困家庭幼兒在當(dāng)?shù)亟邮軐W(xué)前教育的保教費(fèi)。所需資金由省財(cái)政和市縣財(cái)政按6∶4比例分擔(dān)。

3.加大義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造的財(cái)政投入力度，全面改善58個(gè)貧困縣(市、區(qū))和17個(gè)插花型貧困縣(市、區(qū))的義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。

4.辦好58個(gè)貧困縣(市、區(qū))和17個(gè)插花型貧困縣(市、區(qū))的行政村教學(xué)點(diǎn)，保障貧困地區(qū)農(nóng)村兒童就近入學(xué)。

5.加強(qiáng)教育信息化建設(shè)步伐。到2017年，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋58個(gè)貧困縣(市、區(qū))和17個(gè)插花型貧困縣(市、區(qū))所有中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，“班班通”建設(shè)覆蓋所有班級(jí)，讓貧困地區(qū)學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。

6.以建檔立卡的貧困家庭為重點(diǎn)，所有貧困家庭中職學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策，按每生每學(xué)年2000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放助學(xué)金，阻斷貧困代際傳遞，帶動(dòng)家庭脫貧。實(shí)施好藏區(qū)“9+3”中職免費(fèi)教育項(xiàng)目。

7.對(duì)58個(gè)貧困縣(市、區(qū))和17個(gè)插花型貧困縣(市、區(qū))進(jìn)入省內(nèi)高職院校的貧困家庭學(xué)生免除學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)，所需資金由省財(cái)政和生源地市縣財(cái)政按6∶4分擔(dān)。為貧困家庭考入高職(?？?、本科院校的學(xué)生每生每學(xué)年解決不超過(guò)8000元的生源地信用助學(xué)貸款，由政府貼息，并提供勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)。

(二)精準(zhǔn)對(duì)接貧困家庭脫貧需要和貧困地區(qū)發(fā)展需求開(kāi)展招生扶貧

8.積極爭(zhēng)取國(guó)家部委所屬高校和外省省屬重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)的專項(xiàng)招生計(jì)劃。省屬高校貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃、革命老區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃、地方高校農(nóng)村生源專項(xiàng)招生計(jì)劃精準(zhǔn)到縣，同等條件下優(yōu)先錄取貧困家庭子女。

9.實(shí)施省內(nèi)高職(?？?院校在貧困縣單獨(dú)測(cè)試和中職應(yīng)屆畢業(yè)生推薦直升招生計(jì)劃。擴(kuò)大高職自主招生院校范圍，確保自主招生院校50%的自主招生計(jì)劃面向省內(nèi)58個(gè)貧困縣(市、區(qū))和17個(gè)插花型貧困縣(市、區(qū))實(shí)施分縣定向單獨(dú)測(cè)試招生，對(duì)于貧困家庭的子女單獨(dú)劃線、單獨(dú)錄取。實(shí)施中職應(yīng)屆畢業(yè)生推薦直升招生計(jì)劃時(shí)，將高職院校不低于30%的招生計(jì)劃用于推薦直升招生并向貧困家庭子女傾斜。

10.積極支持省屬醫(yī)學(xué)院校加大定向培養(yǎng)農(nóng)村全科醫(yī)生的力度，每年面向貧困縣安排300名招生計(jì)劃，專門用于貧困地區(qū)鄉(xiāng)村全科醫(yī)生定向培養(yǎng)，相關(guān)專業(yè)招生計(jì)劃向貧困家庭子女傾斜。依托蘭州大學(xué)、省中醫(yī)藥大學(xué)實(shí)施好每年450名的定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)項(xiàng)目。依托省內(nèi)外醫(yī)學(xué)院校，每年安排700名計(jì)劃，組織58個(gè)貧困縣(市、區(qū))和17個(gè)插花型貧困縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)村醫(yī)生接受全科醫(yī)生培訓(xùn)。

(三)強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)的政策支持

11.落實(shí)國(guó)家《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》有關(guān)要求，對(duì)58個(gè)貧困縣(市、區(qū))和17個(gè)插花型貧困縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)村學(xué)校教師在職稱評(píng)聘、培訓(xùn)進(jìn)修、評(píng)優(yōu)提職等方面進(jìn)行傾斜。鼓勵(lì)退休教師到貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園、中小學(xué)開(kāi)展支教。逐年解決貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園教師編制問(wèn)題，防止新的代課教師群體出現(xiàn)。

12.通過(guò)定向培養(yǎng)、精準(zhǔn)招錄、在職培訓(xùn)、專題研修、對(duì)口支援、實(shí)習(xí)支教等，每年為藏區(qū)培養(yǎng)、培訓(xùn)和補(bǔ)充中小學(xué)和幼兒園雙語(yǔ)教師。每年選派400名省內(nèi)高校優(yōu)秀大學(xué)生以“頂崗實(shí)習(xí)”形式赴藏區(qū)開(kāi)展為期半年的雙語(yǔ)教學(xué)支教活動(dòng)。

13.向58個(gè)貧困縣(市、區(qū))和17個(gè)插花型貧困縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教師發(fā)放生活補(bǔ)助。

14.按照省、市、縣3∶3∶3的原則，為貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園每班配備2名專任教師、1名保育員。探索中高職一體化的學(xué)前教育師資培養(yǎng)模式，逐步形成以本?？茷橹鳌⒅懈呗殲檩o、各學(xué)歷層次相銜接的學(xué)前教育師資培養(yǎng)體系。省內(nèi)中高職院校和普通高校學(xué)前教育專業(yè)，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園教師短缺現(xiàn)狀，定向培養(yǎng)農(nóng)村幼兒園教師。

15.“國(guó)培計(jì)劃”和“省培計(jì)劃”每年培訓(xùn)貧困地區(qū)600名幼兒園園長(zhǎng)和3000名教師。每年組織500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師到貧困地區(qū)小學(xué)附設(shè)幼兒園及教學(xué)點(diǎn)巡回支教。加大對(duì)革命老區(qū)、藏區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)的傾斜支持力度。

16.合理配置教師資源，保證城鄉(xiāng)教師、校長(zhǎng)合理流動(dòng)。每年選派200名城市中小學(xué)校長(zhǎng)，到貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校開(kāi)展不少于1學(xué)期的掛職。每年選派1400名城市優(yōu)秀教師，到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)農(nóng)村學(xué)校，開(kāi)展不少于1年的支教。

17.加大貧困地區(qū)職業(yè)院校“雙師型”教師培養(yǎng)力度。中職專業(yè)骨干教師國(guó)家級(jí)、省級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目向貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校傾斜，每年安排100名涉農(nóng)專業(yè)教師參加國(guó)家級(jí)和省級(jí)培訓(xùn)。每年選派100名省屬學(xué)校教師到貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校掛職，100名貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校教師到省屬學(xué)校掛職；每年對(duì)100名貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)、300名貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校專職教師開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，使有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專兼職教師占專業(yè)教師比例的60%以上。

(四)著力推動(dòng)貧困地區(qū)技術(shù)技能人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

18.開(kāi)工建設(shè)蘭州新區(qū)職教園區(qū)。進(jìn)一步加快進(jìn)度，建成一批社會(huì)有需求、辦學(xué)有質(zhì)量、就業(yè)有保障的特色專業(yè)，建設(shè)面向全省特別是貧困地區(qū)學(xué)生的公共實(shí)訓(xùn)基地，最大范圍吸納貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育，加快貧困地區(qū)技術(shù)技能人才培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

19.圍繞六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)、藏區(qū)“三大片區(qū)”，以市(州)為單位，建設(shè)一批區(qū)域性的、大型開(kāi)放的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，滿足貧困地區(qū)技術(shù)技能型人才需求，提高脫貧致富能力。

20.按照“一縣一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育要求，在貧困地區(qū)縣級(jí)職教中心開(kāi)辦涉農(nóng)專業(yè)教學(xué)點(diǎn)，全省形成以8所“農(nóng)”字頭職業(yè)院校為龍頭、80所縣級(jí)職教中心涉農(nóng)專業(yè)教學(xué)點(diǎn)為補(bǔ)充的新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，每年開(kāi)展城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)品牌培訓(xùn)20萬(wàn)人(次)以上，實(shí)現(xiàn)“輸出一人、脫貧一戶”。

21.以5所“農(nóng)”字頭中等職業(yè)學(xué)校和3所農(nóng)林類高等職業(yè)院校、30個(gè)涉農(nóng)專業(yè)點(diǎn)為主體，構(gòu)建覆蓋全省、服務(wù)完善的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)。依托農(nóng)業(yè)高等學(xué)校、職業(yè)院校組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)，完善中高職貫通培養(yǎng)方案，培養(yǎng)多層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。創(chuàng)建10個(gè)左右的農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展示范縣(市、區(qū))。

22.整合甘南藏族自治州中等職業(yè)教育資源，加大對(duì)甘南州中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)的支持力度，確保2017年9月建成并投入使用。

23.從2015年起，每年組織6萬(wàn)名以上貧困家庭的“兩后生”接受免費(fèi)職業(yè)教育，畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上，20萬(wàn)名以上青壯年勞動(dòng)力接受職業(yè)技能培訓(xùn)。

三、責(zé)任分工

(一)省教育廳根據(jù)貧困地區(qū)教育發(fā)展情況和貧困家庭子女受教育情況，負(fù)責(zé)制定學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育等方面精準(zhǔn)扶貧工作方案，科學(xué)制定扶持和資助政策，統(tǒng)籌各方教育資源，著力改善辦學(xué)條件，努力提升辦學(xué)質(zhì)量。

省發(fā)改委將貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育發(fā)展納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取中央支持貧困地區(qū)教育發(fā)展的各類政策和資金支持。

省財(cái)政廳建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)中央支持學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，努力加大財(cái)政投入。

省編辦、省人社廳負(fù)責(zé)貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)師資配備工作，力爭(zhēng)將“下得去、留得住、教得好”的優(yōu)秀師資補(bǔ)充到農(nóng)村幼兒園和中小學(xué)，落實(shí)好教師職稱晉升和待遇保障政策。

(二)各市(州)有關(guān)部門要按照“省負(fù)總責(zé)、市級(jí)推進(jìn)、縣抓落實(shí)、扶持到校、資助到生”的教育扶貧工作要求，切實(shí)把精準(zhǔn)教育扶貧納入市(州)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，建立任務(wù)臺(tái)賬，細(xì)化工作職責(zé)，掛圖精準(zhǔn)作業(yè)，根據(jù)各級(jí)各類教育特點(diǎn)，規(guī)劃、落實(shí)好項(xiàng)目、資金，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和工作計(jì)劃，定期召開(kāi)專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的具體困難和問(wèn)題。

(三)各貧困縣(市、區(qū))有關(guān)部門負(fù)責(zé)各類教育扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。堅(jiān)持“節(jié)儉、安全、實(shí)用、夠用”的原則，詳細(xì)清查辦學(xué)條件現(xiàn)狀，核實(shí)辦學(xué)條件缺口，一一列出清單。按照項(xiàng)目規(guī)劃和政策要求，落實(shí)各類教育扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金使用主體責(zé)任，確保各類教育扶貧資金及時(shí)、足額到位，把好項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目資金使用關(guān)，避免重復(fù)建設(shè)、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

四、完成時(shí)限

學(xué)前教育：2015年至2016年，實(shí)現(xiàn)58個(gè)貧困縣(市、區(qū))和17個(gè)插花型貧困縣(市、區(qū))學(xué)前教育覆蓋1000人以上的行政村；2017年，實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)和藏區(qū)農(nóng)村幼兒園全覆蓋，幼兒保教人員滿足基本需求；到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)貧困村幼兒園全覆蓋，保教設(shè)備、師資配備到位，幼兒園保教活動(dòng)正常開(kāi)展。

義務(wù)教育：到2017年，58個(gè)貧困縣(市、區(qū))和17個(gè)插花型貧困縣(市、區(qū))貧困鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校，特別是革命老區(qū)、藏區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件得到明顯改善；到2020年，58個(gè)貧困縣(市、區(qū))和17個(gè)插花型貧困縣(市、區(qū))義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活設(shè)施設(shè)備和教學(xué)儀器設(shè)備配備任務(wù)全面完成，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的目標(biāo)。

職業(yè)教育：到2017年，貧困家庭子女接受中職、高職(?？?教育全部免費(fèi)，接受免費(fèi)職業(yè)教育的貧困家庭子女規(guī)模達(dá)到12.6萬(wàn)。到2020年，58個(gè)貧困縣(市、區(qū))和17個(gè)插花型貧困縣(市、區(qū))55%的貧困家庭適齡學(xué)生都能進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，就業(yè)率保持在90%以上；職業(yè)院校(職教中心)職業(yè)技能培訓(xùn)能力適應(yīng)貧困地區(qū)技能型人才培訓(xùn)需求。

五、檢查驗(yàn)收

(一)建立定期檢查制度。省、市(州)定期檢查各貧困縣(市、區(qū))各類教育項(xiàng)目實(shí)施情況。省教育廳、省財(cái)政廳等部門每半年對(duì)各市(州)、貧困縣(市、區(qū))教育項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)是資金使用、項(xiàng)目進(jìn)展、工程質(zhì)量等情況。

(二)建立責(zé)任追究制度?？h級(jí)政府對(duì)教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行專賬管理、?？顚Ｓ?。專項(xiàng)資金實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制。重點(diǎn)強(qiáng)化預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督，對(duì)弄虛作假、套取騙取或違規(guī)使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，一經(jīng)查實(shí)，追回資金，并予以通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行追究與處理。

(三)建立信息公開(kāi)制度。各級(jí)政府按照財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的總體要求做好信息公開(kāi)工作?？h級(jí)教育部門通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w、部門網(wǎng)站等方式，向社會(huì)公示教育發(fā)展資金安排、工作進(jìn)展等情況。

(四)建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度。聘請(qǐng)具備資質(zhì)的第三方組織對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工完工率、項(xiàng)目管理水平、資金落實(shí)情況、資金支出情況、財(cái)務(wù)管理狀況、資源配置與使用效率等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)客觀反映貧困狀況、變化趨勢(shì)和教育扶貧工作成效。