XX鎮(zhèn)建立解決相對貧困長效機制試點方案

為深入貫徹黨的十九屆四中全會和?2020?年中央一號文件精神，進一步鞏固和擴大脫貧攻堅成果，根據(jù)《XX縣建立解決相對貧困長效機制試點方案》（X發(fā)【2020】X2號）的決策部署和《解決相對貧困長效機制試點工作任務(wù)分解表》（X扶【2020】X號）有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

適應(yīng)高水平全面建成小康社會需要，堅持解決相對貧困與推進鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，著力鞏固脫貧攻堅成果，以改革創(chuàng)新舉措，著力完善全縣扶貧開發(fā)政策體系，建立解決相對貧困長效工作機制。面向所有相對貧困人口，對脫貧不穩(wěn)定和邊緣易致貧戶、重大剛性支出戶進行重點監(jiān)測，納入相對貧困幫扶范圍，精準(zhǔn)落實幫扶舉措，形成特色成果。

二、主要內(nèi)容

整合兜底保障、開發(fā)式扶貧、緩解支出型貧困、社會幫扶等政策措施，建立以相對貧困精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、造血提升、兜底救助和推進落實四大機制為主要內(nèi)容的長效工作機制。

（一）建立監(jiān)測對象精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)機制

1.監(jiān)測幫扶對象范圍。主要包括：“十三五”建檔立卡低收入農(nóng)戶中脫貧基礎(chǔ)不牢、脫貧不穩(wěn)定、存在返貧風(fēng)險的農(nóng)戶；全鎮(zhèn)戶籍人口中收入在相對貧困監(jiān)測線以下，剛性支出超出家庭可支配收入水平造成相對貧困的居民；其他就業(yè)能力不強、缺少致富項目、家庭收入較低的“臨貧、易貧”居民。

2.監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。按照上年度全市農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)的40%，確定農(nóng)村相對貧困監(jiān)測線（2020年認定標(biāo)準(zhǔn)分別為8000元）。居民人均可支配收入計算口徑以申報時間前12個自然月為周期，具體認定方法按照《XX縣相對貧困戶識別監(jiān)測工作方案》執(zhí)行。將存在因?qū)W因病因災(zāi)等重大剛性支出因素，導(dǎo)致家庭可支配收入低于重大剛性支出總和的家庭納入監(jiān)測范圍。

3.申報方式

①居民自主申報。居民提交居民身份證、家庭戶口本原件和復(fù)印件，以及家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書等資料，以戶為單位，向所在村（社區(qū)）提出申請；經(jīng)村（社區(qū)）、鎮(zhèn)初審后，由鎮(zhèn)匯總，統(tǒng)一報送至縣解決相對貧困綜合服務(wù)中心審核。對居民家中遇有文盲、行走不便等特殊情況的，可由村居代為申報。對居民出現(xiàn)突發(fā)性事故、家庭成員重病等情況的，所在村居初步審核后，可隨時申報，經(jīng)鎮(zhèn)審核上報后，可先行幫扶，并結(jié)合扶貧領(lǐng)域失信懲戒機制，對其進行誠信管理。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)減貧救助中心，各村、社區(qū)）

②比對提醒申報。建立發(fā)現(xiàn)提醒機制，鎮(zhèn)減貧救助中心牽頭，充分利用上級服務(wù)中心反饋的公安、醫(yī)保、衛(wèi)健、人社等部門的重病大病、意外傷害等信息，篩查分析可能致貧的居民，并及時反饋相關(guān)村（社區(qū)），由村（社區(qū)）提醒居民申報，并做好基礎(chǔ)預(yù)警和服務(wù)指導(dǎo)等工作。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)減貧救助中心，各村、社區(qū)）

4.核查確定。利用民政部門核對平臺，每月將新申請對象相關(guān)信息匯總報送至省平臺進行大數(shù)據(jù)比對，同時按縣統(tǒng)一部署探索“政府購買服務(wù)”方式，試點引入第三方機構(gòu)參與居民收入支出情況核查和家庭財產(chǎn)評估，在此基礎(chǔ)上確定監(jiān)測幫扶對象。自申報之日起，20?個工作日內(nèi)完成核查確定工作。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)減貧救助中心）

5.退出管理。利用第三方機構(gòu)平臺優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、人員優(yōu)勢，采取“大數(shù)據(jù)”比對和實地核查相結(jié)合的方式，每年進行一次家庭收支測算和財產(chǎn)評估，對家庭人均收入超過“監(jiān)測線”且納入時間滿一年的居民，適時退出監(jiān)測管理。對納入時間滿一年仍達不到退出標(biāo)準(zhǔn)的居民，每半年對其進行一次家庭收支測算和財產(chǎn)評估，直至達標(biāo)退出。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)減貧救助中心，各村、社區(qū)）

①非支出型相對貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)有效幫扶救助，家庭收入明顯增加，家庭人均可支配收入穩(wěn)定超過“監(jiān)測線”，家庭無重大剛性支出。

②支出型相對貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)：家庭人均可支配收入穩(wěn)定超過“監(jiān)測線”、影響家庭貧困狀況的重大支出因素已消除或有效緩解。

符合退出標(biāo)準(zhǔn)的相對貧困戶，按照規(guī)范程序退出幫扶和監(jiān)測管理，并公示到村、告知本人。

（二）建立能力提升自主造血機制

與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機融合，立足區(qū)域優(yōu)勢和特色，鼓勵支持相對貧困家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，促進充分就業(yè)，提升相對貧困家庭造血能力。

6.特色產(chǎn)業(yè)帶動。依托XX電商產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，大力發(fā)展電商經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟、合作經(jīng)濟，建立特色產(chǎn)業(yè)與相對貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動相對貧困人員就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)一體”新型格局。

①鼓勵發(fā)展電商經(jīng)濟。充分挖掘電商經(jīng)濟在經(jīng)營性、工資性、資產(chǎn)性方面的增收潛力，扶持相對貧困戶發(fā)展電商、增收致富。積極對接上級部門，申請專項資金，幫助居家開辦網(wǎng)店的相對貧困戶申請免費享受培訓(xùn)、免費使用平臺、免費享受代運營服務(wù)以及物流補貼、免費或優(yōu)惠使用倉儲用房等扶持，幫助相對貧困戶觸“電”致富。鼓勵電商大戶培育、帶動相對貧困戶開辦網(wǎng)店，將帶動相對貧困戶發(fā)展電商經(jīng)濟作為向縣推薦上報年度“電商達人”評選的重要依據(jù)，每成功孵化?1?名相對貧困戶電商并實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的，幫助其向縣財政申請1000?元獎勵。（責(zé)任單位：農(nóng)村工作局、經(jīng)濟發(fā)展局）

②鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟。引導(dǎo)、鼓勵相對貧困戶立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢

產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展“以庭院及四周為基地，以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位，以XX電商為主要經(jīng)營項目，以一二三產(chǎn)高度融合為鮮明特征”的新時代庭院經(jīng)濟，通過在家前屋后種XX，在院內(nèi)搞加工，在室里做客服，實現(xiàn)就地居家增收致富。（責(zé)任單位：農(nóng)村工作局，各村、社區(qū)）

③鼓勵發(fā)展合作經(jīng)濟。加快培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)

業(yè)龍頭企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體，將相對貧困戶“嵌”入產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)鼓勵相對貧困戶以土地、勞務(wù)等形式入股，參與合作組織經(jīng)營，獲得土地租金、工資薪金或項目分紅，增強擺脫貧困和自我發(fā)展的能力。鼓勵種養(yǎng)大戶采取“一對一”、“一對多”等形式結(jié)對幫扶相對貧困戶，并免費提供技術(shù)支持、統(tǒng)一進行對外銷售。（責(zé)任單位：農(nóng)村工作局，各村、社區(qū)）

④鼓勵吸納就業(yè)。進一步引導(dǎo)本地企業(yè)、社區(qū)工廠（扶貧車間）、合作組織、產(chǎn)業(yè)基地、能人大戶帶動相對貧困戶就業(yè)，促進相對貧困戶就近就地就業(yè)。（責(zé)任單位：農(nóng)村工作局、便民服務(wù)中心，各村、社區(qū)）

⑤強化政策支持。

——金融信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)向相對貧困戶投放小額貸款，支持相對貧困戶發(fā)展項目、增收致富。相對貧困戶家庭成員創(chuàng)業(yè)、發(fā)展致富項目的，申請最高不超過?5?萬元的小額信貸扶持，縣財政給予全額貼息扶持。對符合“富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”規(guī)定的，可按照《XX縣富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法（試行）》，申請不超過?15?萬元的擔(dān)保貸款；對利率不超過基準(zhǔn)利率?1.5?倍、未出現(xiàn)展期逾期的擔(dān)保貸款，縣財政給予全額貼息支持。積極探索試點扶貧小額信貸通過扶持農(nóng)村合作組織、帶動相對貧困戶增收致富的模式、路徑；探索提高扶貧小額信貸額度。（責(zé)任單位：農(nóng)村工作局、經(jīng)濟發(fā)展局、XX農(nóng)商行、XX郵儲銀行，各村、社區(qū)）

——帶動就業(yè)支持。對吸納相對貧困戶家庭成員就業(yè)的各類企業(yè)、合作組織等帶貧主體，向縣財政按照不超過吸納就業(yè)人員月工資總額的?30%且人均不超過?1000?元的標(biāo)準(zhǔn)申請予以獎補。（責(zé)任單位：農(nóng)村工作局、經(jīng)濟發(fā)展局、便民服務(wù)中心，各村、社區(qū)）

——自主創(chuàng)業(yè)支持。對發(fā)展自主創(chuàng)業(yè)項目的，根據(jù)項目規(guī)模、質(zhì)態(tài)，向縣財政申請給予每戶?1000—5000?元獎補。（責(zé)任單位：農(nóng)村工作局、經(jīng)濟發(fā)展局、便民服務(wù)中心，各村、社區(qū)）

7.就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。進一步創(chuàng)新培訓(xùn)模式，擴大培訓(xùn)覆蓋范圍，并做好跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提高相對貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。按照縣方案，縣人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過購買服務(wù)的方式，在經(jīng)貿(mào)學(xué)院、XX中專、農(nóng)廣校等職業(yè)院校對所有相對貧困戶勞動力每年至少開展?1?次免費系統(tǒng)培訓(xùn)；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)農(nóng)技專家定期深入田間地頭，針對性地為相對貧困戶進行技術(shù)指導(dǎo)和實地培訓(xùn)。鎮(zhèn)勞保所、農(nóng)技中心及各村居要及時做好對接，確保培訓(xùn)工作順利開展。（責(zé)任單位：農(nóng)村工作局、便民服務(wù)中心，各村、社區(qū)）

8.開展崗位推介。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)職能作用，常態(tài)化開展相對貧困戶就業(yè)需求登記、企業(yè)用工需求信息發(fā)布、適崗信息比對和崗位推介工作，促進相對貧困戶勞動力充分就業(yè)。按照縣方案，縣人社局針對相對貧困戶每年組織?3?次以上專項崗位推介活動，鎮(zhèn)勞保所要及時做好對接，確保工作順利開展。（責(zé)任單位：便民服務(wù)中心，各村、社區(qū)）

9.開發(fā)公益專崗。對相對貧困戶家庭成員無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的，結(jié)合實際需要，積極向縣扶貧辦申請，為其設(shè)置、開發(fā)一批城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護、交通協(xié)管、物業(yè)保潔等公益性崗位，切實解決實際困難。所有公益性崗位按照不低于?600?元/月標(biāo)準(zhǔn)，給予工資補助，并適時提高補助標(biāo)準(zhǔn)（具體根據(jù)縣相關(guān)資金下?lián)軜?biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放）。對相對貧困戶家庭有生活無法自理的病人、殘疾人、老人、嬰幼兒等需要照看，導(dǎo)致主要家庭勞動力無法外出就業(yè)的，參照重度殘疾人護理費標(biāo)準(zhǔn)，積極向縣財政申請給予照看人?120?元/月/人的護理補貼（已享受重度殘疾人護理費補助的，不重復(fù)補助）；對家庭勞動力外出就業(yè)需購買照看服務(wù)的，按照《關(guān)于加快釋放“1?拖?1”貧困家庭勞動力促進脫貧致富的實施意見（試行）》要求，向縣扶貧辦申報照看補助。（責(zé)任單位：農(nóng)村工作局、經(jīng)濟發(fā)展局，各村、社區(qū)）

（三）建立特困群體兜底救助機制

10.納入最低保障。申報的相對貧困戶，經(jīng)核查后，符合低保條件的，納入低保。低保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價增長等因素，適時調(diào)整提高。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)減貧救助中心、民政股、經(jīng)濟發(fā)展局）

11.實施專項救助。全面梳理、整合現(xiàn)有救助政策，重點解決因?qū)W、因殘、因病、因災(zāi)等致貧問題，突出靶向救助。

①實施教育資助。配合縣教育局、扶貧辦、民政局、財政局等部門，對相對貧困戶在讀子女，按我縣教育扶貧現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)給予助學(xué)金資助。每學(xué)年每人資助標(biāo)準(zhǔn)為：幼兒園?1200元、小學(xué)?1600?元、初中?2500?元、普通高中?4600?元（含免除學(xué)雜費?1600元）、中職?5000?元、全日制?？?3000?元、全日制本科?5000?元，接受省內(nèi)非部屬高校補助的不重復(fù)享受資助。同時，對當(dāng)年高考被普通全日制高校錄取的，按照本科?2000?元、?？?000?元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補助。要對相對貧困戶在讀子女相關(guān)就讀信息進行過細排查，對發(fā)現(xiàn)有漏發(fā)、漏報的相對貧困戶在讀子女及時予以補報，確保相對貧困戶在讀子女應(yīng)補盡補、一個不漏。（責(zé)任單位：農(nóng)村工作局、經(jīng)濟發(fā)展局、民政股、XX中小學(xué)，各村、社區(qū)）

②實施健康救助。按縣文件要求，將相對貧困戶家庭人口全部納入醫(yī)療救助范圍，對相對貧困戶家庭人口在縣內(nèi)住院就醫(yī)的，政策內(nèi)合規(guī)費用經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等政策減免后，剩余費用自付比例超過?10%的部分，配合縣相關(guān)部門予以相對貧困戶認定或補助申報，協(xié)助縣相關(guān)部門完成補助（具體操作以縣相關(guān)執(zhí)行文件為準(zhǔn)）。積極推廣“福村寶”村民醫(yī)療互助試點，動員各村（社區(qū)）積極參加“福村寶”試點工作，對村民參與率達?50%以上且相對貧困戶參與率達?60%以上的“福村寶”試點村（社區(qū)），及時向縣財政申請每村居?3?萬元獎勵資金。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)衛(wèi)計中心、便民服務(wù)中心、農(nóng)村工作局、民政股、經(jīng)濟發(fā)展局，XX醫(yī)院，各村、社區(qū)）

③實施搬遷補助。加快推進安居工程，將相對貧困戶優(yōu)先納入住房改善搬遷范圍并給予安置補助或兜底保障。按縣文件精神，對搬遷的相對貧困戶安置價格較普通居民下浮?6%；需辦理貸款的，及時向縣有關(guān)部門申請，對貸款利息按不低于?50%、不超過?6000?元/戶的總額給予貼息。對特殊困難的，通過“交鑰匙”暖心房方式進行兜底安置，具體按《XX縣改善農(nóng)民群眾住房條件兜底保障試行辦法》（沭辦發(fā)〔2020〕4?號）辦理。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)國土所、綜合行政執(zhí)法局、農(nóng)村工作局、民政股、經(jīng)濟發(fā)展局，各村、社區(qū)）

④救助定向聚焦。將縣扶貧、民政、衛(wèi)健、教育、住建等?19?個部門的臨時救助、特困人員供養(yǎng)、殘疾人意外傷害保險等?34?項救助政策資源首先用于監(jiān)測幫扶對象，確保所有因病、因?qū)W、因災(zāi)等“剛性支出”臨時困難人員應(yīng)助盡助。（責(zé)任單位：民政股、中小學(xué)、便民服務(wù)中心、農(nóng)村工作局、殘聯(lián)、經(jīng)濟發(fā)展局、黨群工作局、司法所、綜合行政執(zhí)法局、衛(wèi)計中心、國土所）

⑤實施資產(chǎn)資金分紅救助。落實扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任，加強扶貧資產(chǎn)管理，對財政扶貧資金、掛鉤幫扶資金投入形成的扶貧資產(chǎn)，原則上全部確權(quán)到村，資產(chǎn)經(jīng)營收益的?50%以上用于相對貧困人口分配，切實發(fā)揮資產(chǎn)“扶貧”屬性和收入調(diào)節(jié)功能，努力縮小相對貧困戶的收入差距。對投入龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、特色產(chǎn)業(yè)基地等農(nóng)業(yè)項目的各類財政資金，全部量化為扶貧股份，每年按一定比例對相對貧困戶進行分紅，確保達到帶貧目標(biāo)。（責(zé)任單位：農(nóng)村工作局、經(jīng)濟發(fā)展局）

⑥實施特別救助。對相對貧困戶收入、支出和家庭財產(chǎn)情況進行動態(tài)監(jiān)測，對家庭人均可支配收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，按照同期低保標(biāo)準(zhǔn)實施特別救助；對實施特別救助半年后，家庭人均可支配收入仍不能穩(wěn)定達低保線以上的，由民政部門納入保障，確保不發(fā)生返貧現(xiàn)象。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)減貧救助中心、農(nóng)村工作局、民政股、經(jīng)濟發(fā)展局，各村、社區(qū)）

12.開展社會幫扶。凝聚社會各界力量，推進社會幫扶。充分調(diào)動工商企業(yè)參與社會扶貧的積極性、主動性，出資、出力、出智，開展投資興業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶、技術(shù)培訓(xùn)、吸納就業(yè)、捐資贈物等活動。豐富志愿幫扶方式，引導(dǎo)社會團體、志愿者采取結(jié)對幫扶、愛心資助、成長輔導(dǎo)、法律服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持等方式，幫助相對貧困戶解決最需要、最迫切的熱點、難點問題，并配合相關(guān)部門對相對貧困戶進行需求評估、分析致貧原因，推動相對貧困戶服務(wù)需求與幫扶資源精準(zhǔn)對接。加強對外協(xié)作，配合縣有關(guān)部門推動健康扶貧基金會幫扶項目、“助學(xué)計劃”等項目實施，帶動更多有愛心、有社會責(zé)任感的有識之士參與扶貧公益事業(yè)，弘揚大愛善舉。鎮(zhèn)財政所要加強對捐贈財物的管理，逐一登記造冊，公開透明使用，需上繳縣慈善總會、紅十字會等單位的捐贈財物要及時上繳，確保每份愛心都用在脫貧的“刀刃”上。（責(zé)任單位：經(jīng)濟發(fā)展局、黨群工作局、農(nóng)村工作局、民政股）

（四）建立工作落實保障推進機制

13.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一組長、組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鎮(zhèn)扶貧辦、民政股、農(nóng)經(jīng)中心、村（社區(qū)）等單位主要負責(zé)人為成員，強化對長效機制建設(shè)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加大解決相對貧困各項政策的宣傳力度，營造濃厚氛圍，進一步提高群眾的知曉率和滿意度。（責(zé)任單位：黨政辦公室、黨群工作局、民政股、農(nóng)村工作局、鎮(zhèn)減貧救助中心，各村、社區(qū)）

14.建立融合聯(lián)動工作機構(gòu)。抽調(diào)民政、扶貧、農(nóng)經(jīng)等部門工作人員，組建鎮(zhèn)減貧救助中心，負責(zé)相對貧困戶的申報受理、信息比對、數(shù)據(jù)交換、運行保障、核查監(jiān)管等工作。綜合服務(wù)站在鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳設(shè)立辦事窗口，轉(zhuǎn)辦、交辦各項工作，做到“一門受理、協(xié)同辦理”。村居設(shè)置服務(wù)站點，從現(xiàn)有返鄉(xiāng)興村新村干或其他年輕干部中選配擔(dān)任負責(zé)人，強化工作力量。（責(zé)任單位：黨群工作局、鎮(zhèn)減貧救助中心，各村、社區(qū)）

15.維護專門信息平臺。努力推進工作信息化建設(shè)，利用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)等，加強對縣建立的具有申報受理、信息比對、數(shù)據(jù)交換、指揮處置、補充救助、提醒監(jiān)督等功能的信息平臺進行日常管理維護。扶貧部門適時利用平臺將相對貧困戶信息通過平臺通報給上級各部門，通過平臺及時接收上級各部門每月反饋的相關(guān)信息，并同步反饋至鎮(zhèn)各相關(guān)部門。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)減貧救助中心、農(nóng)村工作局、民政股、鎮(zhèn)直相關(guān)單位）

16.用好用實解決相對貧困保障專項資金。進一步用好用實縣財政安排的解決相對貧困保障資金，專項用于相對貧困戶的救助幫扶。重點用于扶持經(jīng)濟薄弱村，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，改變發(fā)展面貌。按照縣財政局會相關(guān)部門制訂的資金使用管理辦法，本著“規(guī)范、高效、便民”原則，做好資金的使用管理。按照上級部署積極探索建立保險機制參與解決相對貧困管理新模式。（責(zé)任單位：經(jīng)濟發(fā)展局、農(nóng)村工作局、中小學(xué)、衛(wèi)計中心、便民服務(wù)中心、民政股、國土所、綜合行政執(zhí)法局，各村、社區(qū)）

17.設(shè)立過渡期政策?，F(xiàn)行的針對建檔立卡低收入戶的所有政策延續(xù)至?2020?年底。對不在現(xiàn)有建檔立卡范圍的新識別相對貧困戶，自識別次月起，按本文件落實幫扶措施。2021年1月1日起，除上級特殊要求外，一律執(zhí)行本文件。（責(zé)任單位：農(nóng)村工作局、民政股、中小學(xué)、便民服務(wù)中心、衛(wèi)計中心、經(jīng)濟發(fā)展局、水利站、供電公司等）

18.堅持聯(lián)動會商。加強工作調(diào)度，暢通部門間信息溝通、數(shù)據(jù)共享。定期召開聯(lián)席會議，研究制定試點工作方案和階段性工作計劃，部署指導(dǎo)、督查推進試點工作開展，研究解決試點工作中出現(xiàn)的各類問題，總結(jié)經(jīng)驗做法。（責(zé)任單位：黨政辦公室、農(nóng)村工作局、民政股、衛(wèi)計中心、便民服務(wù)中心、中小學(xué)、國土所、經(jīng)濟發(fā)展局、殘聯(lián)）

19.開展監(jiān)督評估。試點工作相關(guān)責(zé)任單位要針對本部門工作職責(zé)和涉及事項，開展工作督查和效能評估，常態(tài)化進行工作推進、督促檢查。鎮(zhèn)紀(jì)委對各責(zé)任單位工作開展情況進行“再監(jiān)督”，推動履職盡責(zé)，開展執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保各項工作落到實處。（責(zé)任單位：黨群工作局、農(nóng)村工作局、民政股、衛(wèi)計中心、便民服務(wù)中心、中小學(xué)、國土所、經(jīng)濟發(fā)展局、殘聯(lián)等）

附件：建立解決相對貧困長效機制試點工作任務(wù)分解表

附件

建立解決相對貧困長效機制試點工作任務(wù)分解表

類別

序號

目標(biāo)任務(wù)及措施

牽頭單位

責(zé)任單位

時間節(jié)點

（一）建立發(fā)現(xiàn)機制

對象識別

開展工作培訓(xùn)、數(shù)據(jù)比對、入戶調(diào)查、信息錄入等工作，完成2020?年

度首批相對貧困人口認定。

民政股

農(nóng)村工作局

鎮(zhèn)減貧救助中心

各村（社區(qū)）

8?月底

建立發(fā)現(xiàn)提醒機制，加強可能致貧信息篩查、提醒申報，做好動態(tài)比對和確認錄入工作，并常態(tài)化開展申報工作。

民政股

農(nóng)村工作局

常態(tài)化推進

退出管理

加強監(jiān)測管理，加強家庭收支測算和財產(chǎn)評估，對達到退出標(biāo)準(zhǔn)的對象，按照程序予以退出。

民政股

農(nóng)村工作局

鎮(zhèn)減貧救助中心

各村（社區(qū)）

適時

（二）建立造血機制

強化特色產(chǎn)業(yè)帶動

按照縣研究出臺的特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實施方案，建立特色產(chǎn)業(yè)與相對貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動相對貧困人員就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

農(nóng)村工作局

各村（社區(qū)）

11?月底

落實電商扶貧政策，鼓勵發(fā)展電商經(jīng)濟。加強對“電商達人”的推薦與申報獎勵。

農(nóng)村工作局

經(jīng)濟發(fā)展局

農(nóng)村工作局

各村（社區(qū)）

12?月?10?日

用好扶貧小額信貸及專項資金支持政策，對自主創(chuàng)業(yè)對象，按照縣標(biāo)準(zhǔn)申請兌現(xiàn)獎補資金、貼息資金，鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。

農(nóng)村工作局

各村（社區(qū)）

12?月底

就業(yè)幫扶。對吸納就業(yè)的各類帶貧主體，按照縣標(biāo)準(zhǔn)申請兌現(xiàn)獎補資金。

便民服務(wù)中心

農(nóng)村工作局

農(nóng)村工作局

各村（社區(qū)）

12?月底

就????業(yè)

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

組織相對貧困戶勞動力，參加縣在經(jīng)貿(mào)學(xué)院、XX中專、農(nóng)廣校等職業(yè)院校開展的每年至少的?1?次免費系統(tǒng)培訓(xùn)。

便民服務(wù)中心

農(nóng)村工作局

各村（社區(qū)）

12?月底

實????用

技術(shù)培訓(xùn)

及時對接縣組織的相關(guān)農(nóng)技專家，協(xié)助其定期深入田間地頭，針對性地為相對貧困戶進行技術(shù)指導(dǎo)和實地培訓(xùn)。

農(nóng)村工作局

各村（社區(qū)）

12?月底

類別

序號

目標(biāo)任務(wù)及措施

牽頭單位

責(zé)任單位

時間節(jié)點

（二）建立造血機制

開????展

崗位推介

常態(tài)化開展相對貧困戶就業(yè)需求登記、企業(yè)用工需求信息發(fā)布、適崗信息比對和崗位推介工作；每年組織相對貧困戶勞動力參加縣組織的?3?次以上專項崗位推介活動。

便民服務(wù)中心

各村（社區(qū)）

12?月底

開????發(fā)

公益專崗

按照縣下?lián)苜Y金標(biāo)準(zhǔn)（目前不低于?600?元/月標(biāo)準(zhǔn)），給予工資補助，并按照縣統(tǒng)一要求適時提高補助標(biāo)準(zhǔn)。對相對貧困戶家庭有生活無法自理的病人、殘疾人、老人、嬰幼兒等需要照看，導(dǎo)致主要家庭勞動力無法外出就業(yè)的，參照重度殘疾人護理費標(biāo)準(zhǔn)，積極向縣財政申請給予照看人?120?元/月/人的護理補貼（已享受重度殘疾人護理費補助的，不重復(fù)補助）；對家庭勞動力外出就業(yè)需購買照看服務(wù)的，按照《關(guān)于加快釋放“1?拖?1”貧困家庭勞動力促進脫貧致富的實施意見（試行）》要求，向縣扶貧辦申報照看補助。

農(nóng)村工作局

經(jīng)濟發(fā)展局

各村（社區(qū)）

12?月底

經(jīng)濟薄弱村幫扶

強化經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展，明確村集體“三塊土地”、“三項扶貧資

產(chǎn)”、“三社共建”推進政策。

農(nóng)村工作局

棗林村、大方村

12?月底

（三）建立兜底機制

強化低保政策落實

按照縣標(biāo)準(zhǔn)落實低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機制，確保實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

民政股

各村（社區(qū)）

常態(tài)化推進

推????進

教育扶貧

深化教育扶貧政策落實，推進扶貧助學(xué)活動，確保新識別相對貧困戶子女就讀及時足額享受資助政策，無因貧輟學(xué)、失學(xué)問題。

中小學(xué)

農(nóng)村工作局

民政股

各村（社區(qū)）

12?月底

推????進

健康扶貧

按縣文件要求，將相對貧困戶家庭人口全部納入醫(yī)療救助范圍，對相對貧困戶家庭人口在縣內(nèi)住院就醫(yī)的，政策內(nèi)合規(guī)費用經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等政策減免后，剩余費用自付比例超過?10%的部分，配合縣相關(guān)部門予以相對貧困戶認定或補助申報，協(xié)助縣相關(guān)部門完成補助（具體操作以縣相關(guān)執(zhí)行文件為準(zhǔn)）。

衛(wèi)計中心

便民服務(wù)中心

XX醫(yī)院

各村（社區(qū)）

12?月底

推

進

健康扶貧

積極推廣“福村寶”村民醫(yī)療互助試點，動員各村（社區(qū)）積極參加“福村寶”試點工作，對村民參與率達?50%以上且相對貧困戶參與率達?60%以上的“福村寶”試點村（社區(qū)），及時向縣財政申請每村居?3?萬元獎勵資金。

農(nóng)村工作局

經(jīng)濟發(fā)展局

各村（社區(qū)）

11?月底

深????化

住房保障

實施搬遷補助，將相對貧困戶優(yōu)先納入住房改善搬遷范圍，并按照縣相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)申請、給予安置補助或兜底保障、貸款貼息。

國土所

綜合行政執(zhí)法局

農(nóng)村工作局

民政股

經(jīng)濟發(fā)展局

各村（社區(qū)）

12?月底

類別

序號

目標(biāo)任務(wù)及措施

牽頭單位

責(zé)任單位

時間節(jié)點

（三）建立兜底機制

完善殘疾人照護

深化落實殘疾兒童康復(fù)救助、殘疾人意外傷害保險、殘疾學(xué)生教育專項補貼等困難殘疾人幫扶政策，深入推進相對貧困家庭殘疾人照護工作。

殘

聯(lián)

各村（社區(qū)）

12?月底

實施資產(chǎn)資金分紅救助

落實扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任，加強扶貧資產(chǎn)管理，對財政扶貧資金、掛鉤幫扶資金投入形成的扶貧資產(chǎn)，原則上全部確權(quán)到村，資產(chǎn)經(jīng)營收益的?50%以上用于相對貧困人口分配，切實發(fā)揮資產(chǎn)“扶貧”屬性和收入調(diào)節(jié)功能，努力縮小相對貧困戶的收入差距。

農(nóng)村工作局

各村（社區(qū)）

12?月底

實????施

特別救助

對相對貧困戶收入、支出和家庭財產(chǎn)情況進行動態(tài)監(jiān)測，對家庭人均可支配收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，按照同期低保標(biāo)準(zhǔn)實施特別救助;對實施特別救助半年后，家庭人均可支配收入仍不能穩(wěn)定達低保線以上的，由民政部門納入保障，確保不發(fā)生返貧現(xiàn)象。

民政股

農(nóng)村工作局

鎮(zhèn)減貧救助中心

各村（社區(qū)）

12?月底

（四）建立推進機制

深?????化

社會幫扶

凝聚社會各界力量，推進社會幫扶。充分調(diào)動工商企業(yè)參與社會扶貧，深化“村企掛鉤”，開展投資興業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶、技術(shù)培訓(xùn)、吸納就業(yè)、捐資贈物等活動。豐富志愿幫扶方式，推動相對貧困戶服務(wù)需求與幫扶資源精準(zhǔn)對接。加強對外協(xié)作，加強對捐贈財物的管理。

農(nóng)村工作局

經(jīng)濟發(fā)展局、農(nóng)村工作局、黨群工作局、民政股、各村（社區(qū)）

12?月底

健????全

組織架構(gòu)

設(shè)立鎮(zhèn)減貧救助中心（減貧救助站），村居設(shè)立減貧救助服務(wù)點。

黨群工作局

民政股

農(nóng)村工作局

各村（社區(qū)）

8?月底

建????設(shè)

信息平臺

依據(jù)陽光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)，開發(fā)信息管理平臺；做好與全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、陽光扶貧系統(tǒng)等信息平臺的對接、銜接。

農(nóng)村工作局

民政股

鎮(zhèn)減貧救助中心、鎮(zhèn)直有關(guān)單位、各村（社區(qū)）

8?月底

強????化

扶貧投入

用好用實縣財政每年安排的解決相對貧困保障資金，專項用于相對貧困戶的救助幫扶。

經(jīng)濟發(fā)展局

農(nóng)村工作局、中小學(xué)、衛(wèi)計中心、便民服務(wù)中心、民政股、國土所、綜合行政執(zhí)法局

各村（社區(qū)）

12?月底

拓寬扶貧投入渠道，按照上級部署探索設(shè)立地方收入分配基金，將企業(yè)和個人所得稅地方留成的一定比例，專項用于相對貧困人口和薄弱地區(qū)幫扶。

經(jīng)濟發(fā)展局

農(nóng)村工作局

根據(jù)縣出臺文件時間

類別

序號

目標(biāo)任務(wù)及措施

牽頭單位

責(zé)任單位

時間節(jié)點

（四）建立推

進機制

建立聯(lián)席會議制度

加強工作調(diào)度，暢通部門間信息溝通、數(shù)據(jù)共享。定期召開聯(lián)席會議，研究制定試點工作方案和階段性工作計劃，部署指導(dǎo)、督查推進試點工作開展，研究解決試點工作中出現(xiàn)的各類問題，總結(jié)經(jīng)驗做法。

黨政辦公室

農(nóng)村工作局

聯(lián)席會議成員單位

12?月底

政策銜接與過渡

深化完善民政臨時救助、殘疾人兩項補貼、困境兒童基本生活保障、困難職工幫扶救助政策，完善低收入人口基本養(yǎng)老保險、失業(yè)人員社會保險補貼、失業(yè)保險、政策性農(nóng)業(yè)保險、基本生活水電費用等政策，做好政策集成與匯總，加強與上級部門對接爭取和政策銜接，并推動實施。

農(nóng)村工作局

民政股

鎮(zhèn)直有關(guān)單位

12?月底

考核評估

健全評估和考核工作機制；做好考核評估與深化提升。

農(nóng)村工作局

民政股

農(nóng)村工作局

黨群工作局

鎮(zhèn)直有關(guān)單位

12?月底