第一篇：建立梅花山國(guó)家公園試點(diǎn)方案(最終版)

建立梅花山國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案

（討論稿）

建立國(guó)家公園體制，是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)之一。2015年，國(guó)家發(fā)改委等13個(gè)部委聯(lián)合通過(guò)了《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》（詳見(jiàn)附件1），選擇北京市、吉林省、福建省等9個(gè)?。ㄊ校┳鳛榻?guó)家公園體制試點(diǎn)，我省確定在武夷山開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，試點(diǎn)時(shí)間為3年。2016年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（詳見(jiàn)附件2），意見(jiàn)指出：“應(yīng)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，支持在符合條件的老區(qū)開(kāi)展國(guó)家公園設(shè)立試點(diǎn)”。為加強(qiáng)閩西森林資源保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，探索革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有效模式，著力打造永續(xù)發(fā)展的美麗閩西老區(qū)，擬以福建梅花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為中心建立“梅花山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)”?，F(xiàn)參照《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》要求，制定規(guī)劃建設(shè)方案如下：

一、規(guī)劃區(qū)基本概況

擬建設(shè)的梅花山國(guó)家公園主要由中亞熱帶典型森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)地（華南虎棲息區(qū)、野化豢養(yǎng)區(qū)、科研基地）和九龍江水源保護(hù)地（龍巖中心城市飲用水源地、廈門(mén)和漳州市飲用水源頭）組成。

（一）福建梅花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基本概況 梅花山保護(hù)區(qū)于1985年經(jīng)福建省人民政府批準(zhǔn)建立，1988 年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)，以保護(hù)中亞熱帶常綠闊葉林和珍稀瀕危野生動(dòng)物及其棲息地為主要任務(wù)。保護(hù)區(qū)位于福建省西南部的龍巖市，是上杭縣、連城縣和新羅區(qū)的交界地帶，東起新羅區(qū)江山鄉(xiāng)背洋村，西至連城縣廟前鎮(zhèn)巖背村，南始江山鄉(xiāng)福坑村，北達(dá)連城縣曲溪鄉(xiāng)羅勝村。地處武夷山脈南段東南坡與博平嶺之間的玳瑁山的主體部分，有“梅花十八洞”之稱，是福建省汀江、九龍江、閩江三大江的主要發(fā)源地之一，地理位置為北緯25°15′14″—25°35′44″，東經(jīng)116°45′25″—116°57′33″，土地總面積22168.5hm2。保護(hù)區(qū)地貌基本特征以中山地貌景觀為主體，海拔1000m以上的山峰有70余座,其中最高峰石門(mén)山海拔1811m。獨(dú)特的地理位置和地貌特征，決定了其具有豐富的生物多樣性和自然景觀多樣性。保護(hù)區(qū)森林覆蓋率95.3%，動(dòng)植物資源十分豐富，維管束植物有185科736屬1869種，陸棲野生動(dòng)物有362種，其中獸類6目20科66種，鳥(niǎo)類17目40科198種，爬行類3目10科40屬69種，兩棲類2目8科29種，還有魚(yú)類5目14科51屬65種，貝類4目15科27種及浮游動(dòng)物9目32科170種，已鑒定昆蟲(chóng)20目150余科2000余種，大型真菌116種。其中列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有華南虎、金錢(qián)豹、云豹、金貓、黑鹿、梅花鹿、金斑喙鳳蝶、詹彩臂金龜?shù)?5種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物有南方紅豆杉、鐘萼木、傘花木、閩楠、桫欏等18種。被中外專家、學(xué)者譽(yù)之為“回歸荒漠帶上的綠色翡翠”、“動(dòng)植物資源基因庫(kù)”。

1992年2月，在原林業(yè)部和世界自然基金會(huì)聯(lián)合召開(kāi)的“中國(guó)自然保護(hù)優(yōu)先領(lǐng)域研討會(huì)”上，保護(hù)區(qū)以“現(xiàn)存華南虎數(shù)量 最多，活動(dòng)最頻繁的區(qū)域”被確定為“對(duì)全球有影響、具有國(guó)際意義的”世界A級(jí)自然保護(hù)區(qū)；1992年11月，在中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃第二次研討會(huì)上，保護(hù)區(qū)以“物種豐富，特有種多，東亞植物區(qū)系中華中、華東、華南區(qū)系交匯處”被《中華人民共和國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》列入“中國(guó)優(yōu)先保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)名錄”和“森林生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)先保護(hù)區(qū)”。

（二）非保護(hù)區(qū)部分的基本情況

規(guī)劃區(qū)內(nèi)非保護(hù)區(qū)部分主要包括麻林溪和滿竹溪流域，是九龍江的水源地，也是龍巖中心城市第三飲用水源地，其中大灌水庫(kù)和梅花湖水庫(kù)具備豐富的水上旅游資源，該區(qū)域森林資源豐富，是重要的水源涵養(yǎng)林。

二、指導(dǎo)思想

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以改變老區(qū)發(fā)展面貌，加快老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐為目標(biāo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為發(fā)展底線，以老區(qū)精神為活力源泉，著力解決好資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問(wèn)題。牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，以國(guó)家生態(tài)安全為目的，以實(shí)現(xiàn)重要自然生態(tài)資源國(guó)家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，在守住“底線”的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，兼顧科學(xué)研究、科普教育、生態(tài)旅游的原則，最終實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

三、試點(diǎn)原則

1.突出生態(tài)保護(hù)。以梅花山自然保護(hù)區(qū)為核心部位的梅花山國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)保存著具有典型的中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)和豐 富的珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源，是閩江、九龍江、汀江的主要發(fā)源地之一，是龍巖中心城區(qū)的重要水源地之一。根據(jù)國(guó)家公園的內(nèi)涵和定義，應(yīng)嚴(yán)格按照主體功能定位和保護(hù)目標(biāo)，合理劃定功能區(qū)，堅(jiān)持把保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)放在首要位置。對(duì)區(qū)域內(nèi)的亞熱帶常綠闊葉林等森林景觀特別是現(xiàn)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，部分實(shí)驗(yàn)區(qū)及外圍地帶要進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而實(shí)現(xiàn)最大限度地服務(wù)和服從于保護(hù)的目標(biāo)。

2.明晰資源權(quán)屬。對(duì)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的自然資源進(jìn)行確權(quán)登記，將試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的全民所有自然資源委托給“梅花山國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)”統(tǒng)一管理。對(duì)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)集體所有的土地和附屬資源由國(guó)家或當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)征收、流轉(zhuǎn)、出租、協(xié)議等方式，調(diào)整土地權(quán)屬，確保統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理。

3.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合龍巖市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，包括范圍、界線、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)發(fā)展、開(kāi)發(fā)利用等規(guī)劃，應(yīng)立足高標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際先進(jìn)理念相接軌，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等現(xiàn)象的發(fā)生。

4.促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要妥善處理好國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的關(guān)系。經(jīng)營(yíng)區(qū)的各項(xiàng)就業(yè)崗位，如環(huán)衛(wèi)、服務(wù)員、安全等工作人員應(yīng)優(yōu)先安排當(dāng)?shù)鼐用?；特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在同等條件下優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)辦；國(guó)家公園的保護(hù)、管理、運(yùn)行等積極吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c；引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窭脙?yōu)勢(shì)環(huán)境發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

四、規(guī)劃范圍 擬以福建梅花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為中心，把面積擴(kuò)大至3.9萬(wàn)公頃。具體包括現(xiàn)保護(hù)區(qū)范圍面積為2.2萬(wàn)公頃（四至清楚），以及保護(hù)區(qū)外圍的上杭縣古田鎮(zhèn)吳地村，步云鄉(xiāng)上福村、馬坊村、梨嶺村、古爐村、興隆村、金屏村；新羅區(qū)江山鎮(zhèn)的雙車村、背洋村、梅溪村，萬(wàn)安鎮(zhèn)張陳村、華坑村、同新村、石城村、涂潭村、梅村村；連城縣莒溪鎮(zhèn)廈莊村、廈地村、陳地村、梅村頭村，廟前鎮(zhèn)巖背村，面積1.7萬(wàn)公頃（詳見(jiàn)附件3）。

五、景觀資源

1.試點(diǎn)區(qū)域主要自然人文景觀有七仙女瀑布、太平僚古樹(shù)林、池家山瀑布、大灌水庫(kù)、蛟潭高山茶園、桂和長(zhǎng)苞鐵杉林、中國(guó)虎園、紅豆杉園、馬頭山寺、吳地華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)、大吳地田園風(fēng)光、梨嶺步云書(shū)院、丘山大峽谷、雙車溫泉、萬(wàn)安水庫(kù)等。可利用境內(nèi)自然人文景觀資源，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境教育活動(dòng)、科學(xué)研究活動(dòng)和諸如觀光、遠(yuǎn)足、登山、露營(yíng)、攝影等生態(tài)旅游活動(dòng)。

2.外圍景觀資源：古田會(huì)議會(huì)址景區(qū)--瑞金紅色旅游線路區(qū)（古田—新泉—長(zhǎng)汀—瑞金）、永定土樓風(fēng)景區(qū)、江山睡美人景區(qū)、連城縣景觀（培田古民居、冠豸山風(fēng)景區(qū)）以及龍硿洞、美食城等。

六、建設(shè)思路

以保護(hù)區(qū)域森林資源為主要目標(biāo)，在保護(hù)好資源的前提下適度開(kāi)發(fā)利用。主要開(kāi)發(fā)休閑度假、觀光體驗(yàn)、森林探險(xiǎn)、科研實(shí)訓(xùn)以及虎文化、民俗文化、農(nóng)耕文化、客家文化等方面的生態(tài)旅游項(xiàng)目。1.開(kāi)展資源調(diào)查：對(duì)區(qū)域內(nèi)的資源狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，主要是土地資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、民俗情況以及森林（景觀）資源等方面的調(diào)查。

2.確權(quán)定界：對(duì)試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行勘察、定界，明晰資源權(quán)屬并進(jìn)行登記造冊(cè)。對(duì)于全民所有的資源采取委托管理的方式進(jìn)行權(quán)屬的調(diào)整，屬于集體所有的資源通過(guò)征收、租賃、協(xié)議、流轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整，從而確保合理分割所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

3.規(guī)劃設(shè)計(jì)：按照保護(hù)第一、適度開(kāi)發(fā)的要求，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域的資源保護(hù)、經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)利用以及管理等進(jìn)行全面科學(xué)合理的規(guī)劃。按照規(guī)劃要求，對(duì)于列入保護(hù)的區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的保護(hù)管理措施，對(duì)于適度經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)域采取特許經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行，確保資源保護(hù)管理的規(guī)范性。

4.加強(qiáng)保護(hù)管理：整合試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的土地、林業(yè)、旅游、水利、環(huán)保、公安等管理部門(mén)，對(duì)試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)和管理。

5.加大資金投入：爭(zhēng)取中央財(cái)政資金的投入，切實(shí)改善試點(diǎn)區(qū)內(nèi)交通、通信、通電、通水以及醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等；通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、造福工程、生態(tài)移民工程以及控制宅居地利用等方式，引導(dǎo)保護(hù)區(qū)內(nèi)生活成本較高的居民逐步遷移出來(lái)。

6.發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)：統(tǒng)一、規(guī)范旅游項(xiàng)目的建設(shè)和管理，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)社會(huì)資本在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展特色旅游項(xiàng)目、設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

七、組織架構(gòu)

因?yàn)閲?guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)建設(shè)是生態(tài)保護(hù)改革的一項(xiàng)重要 內(nèi)容，涉及的部門(mén)和業(yè)務(wù)較多，為切實(shí)做好這項(xiàng)利及閩西群眾的重大項(xiàng)目，擬成立廳級(jí)管理機(jī)構(gòu)，由福建省政府垂直管理。根據(jù)管理需要，內(nèi)設(shè)職能部門(mén)為綜合辦公室、資源保護(hù)、科研宣教、社區(qū)規(guī)劃、土地管理、水利建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、森林公安等部門(mén)，人員編制核定為200人。

八、經(jīng)費(fèi)來(lái)源

1.前期工作經(jīng)費(fèi)：包括定界、生物資源本底調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、功能區(qū)劃、旅游資源調(diào)查、旅游交通規(guī)劃、旅游設(shè)施規(guī)劃及旅游市場(chǎng)分析等項(xiàng)目建設(shè)前期費(fèi)用，建議由福建省政府支持解決。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分：保護(hù)和管理設(shè)施以及區(qū)域內(nèi)水利、電力、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投資由中央財(cái)政資金給予支持解決。

3.保護(hù)管理費(fèi)用：主要是針對(duì)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)屬征收、流轉(zhuǎn)、協(xié)議等調(diào)整所需要的費(fèi)用，這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)較大，需要中央財(cái)政資金才有可能解決。

4.管理機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行費(fèi)用。國(guó)家公園工作人員納入省級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行管理，費(fèi)用由福建省財(cái)政資金解決。

5.生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)資金：由社會(huì)資本解決。

九、實(shí)施計(jì)劃、完成時(shí)間

2016年，開(kāi)展《梅花山國(guó)家公園總體規(guī)劃》的規(guī)劃評(píng)審、各類專項(xiàng)調(diào)查等工作。

2017-2018年，設(shè)立機(jī)構(gòu)，土地贖買(mǎi)、確權(quán)登記等。2018年--，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

梅花山國(guó)家公園建成后，將成為福建東南沿海城市的“后 花園”、龍巖中心城市的重要水源保障地、革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范地、中亞熱帶南緣森林生態(tài)系統(tǒng)保存和科研基地、生態(tài)旅游主要目的地，建成原野式生境下全國(guó)最大的華南虎繁育和野化訓(xùn)練基地。

附件：1.《關(guān)于印發(fā)建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案的通知》（發(fā)改社會(huì)[2015]171號(hào)

2.《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

3.《擬設(shè)立梅花山國(guó)家公園示意圖》

福建梅花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局

2016年3月6日

第二篇：建立國(guó)家公園體制總體方案

建立國(guó)家公園體制總體方案

國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。建立國(guó)家公園體制是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)，是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，具有極其重要的意義。為加快構(gòu)建國(guó)家公園體制，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際有益做法，立足我國(guó)國(guó)情，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，健全法治保障，強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系。

（二）基本原則

——科學(xué)定位、整體保護(hù)。堅(jiān)持將山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌考慮保護(hù)與利用，對(duì)相關(guān)自然保護(hù)地進(jìn)行功能重組，合理確定國(guó)家公園的范圍。按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，對(duì)國(guó)家公園實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

——合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)。立足我國(guó)生態(tài)保護(hù)現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展階段，科學(xué)確定國(guó)家公園空間布局。將創(chuàng)新體制和完善機(jī)制放在優(yōu)先位置，做好體制機(jī)制改革過(guò)程中的銜接，成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)，有步驟、分階段推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。

——國(guó)家主導(dǎo)、共同參與。國(guó)家公園由國(guó)家確立并主導(dǎo)管理。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與國(guó)家公園保護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，探索社會(huì)力量參與自然資源管理和生態(tài)保護(hù)的新模式。加大財(cái)政支持力度，廣泛引導(dǎo)社會(huì)資金多渠道投入。

（三）主要目標(biāo)。

建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制，交叉重疊、多頭管理的碎片化問(wèn)題得到有效解決，國(guó)家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護(hù)，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障國(guó)家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

到2020年，建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)基本完成，整合設(shè)立一批國(guó)家公園，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制基本建立，國(guó)家公園總體布局初步形成。到2030年，國(guó)家公園體制更加健全，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制更加完善，保護(hù)管理效能明顯提高。

二、科學(xué)界定國(guó)家公園內(nèi)涵

（四）樹(shù)立正確國(guó)家公園理念。

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一。建立國(guó)家公園的目的是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來(lái)。國(guó)家公園堅(jiān)持世代傳承，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。堅(jiān)持國(guó)家代表性。國(guó)家公園既具有極其重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，又擁有獨(dú)特的自然景觀和豐富的科學(xué)內(nèi)涵，國(guó)民認(rèn)同度高。國(guó)家公園以國(guó)家利益為主導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家所有，具有國(guó)家象征，代表國(guó)家形象，彰顯中華文明。堅(jiān)持全民公益性。國(guó)家公園堅(jiān)持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，開(kāi)展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國(guó)民福利的游憩機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)公眾參與，調(diào)動(dòng)全民積極性，激發(fā)自然保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)民族自豪感。

（五）明確國(guó)家公園定位。

國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地最重要類型之一，屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。國(guó)家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)，同時(shí)兼具科研、教育、游憩等綜合功能。

（六）確定國(guó)家公園空間布局。

制定國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、面積適宜性和管理可行性，明確國(guó)家公園準(zhǔn)入條件，確保自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)具有國(guó)家代表性、典型性，確保面積可以維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過(guò)程、功能的完整性，確保全民所有的自然資源資產(chǎn)占主體地位，管理上具有可行性。研究提出國(guó)家公園空間布局，明確國(guó)家公園建設(shè)數(shù)量、規(guī)模。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，合理劃定單個(gè)國(guó)家公園范圍。國(guó)家公園建立后，在相關(guān)區(qū)域內(nèi)一律不再保留或設(shè)立其他自然保護(hù)地類型。

（七）優(yōu)化完善自然保護(hù)地體系。

改革分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行自然保護(hù)地保護(hù)管理效能進(jìn)行評(píng)估，逐步改革按照資源類型分類設(shè)置自然保護(hù)地體系，研究科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)，理清各類自然保護(hù)地關(guān)系，構(gòu)建以國(guó)家公園為代表的自然保護(hù)地體系。進(jìn)一步研究自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地功能定位。

三、建立統(tǒng)一事權(quán)、分級(jí)管理體制

（八）建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。

整合相關(guān)自然保護(hù)地管理職能，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制改革，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一行使國(guó)家公園自然保護(hù)地管理職責(zé)。

國(guó)家公園設(shè)立后整合組建統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，履行國(guó)家公園范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)參與管理、宣傳推介等職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)關(guān)系?？筛鶕?jù)實(shí)際需要，授權(quán)國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)履行國(guó)家公園范圍內(nèi)必要的資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責(zé)。

（九）分級(jí)行使所有權(quán)。

統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)功能重要程度、生態(tài)系統(tǒng)效應(yīng)外溢性、是否跨省級(jí)行政區(qū)和管理效率等因素，國(guó)家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級(jí)政府分級(jí)行使。其中，部分國(guó)家公園的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使，其他的委托省級(jí)政府代理行使。條件成熟時(shí)，逐步過(guò)渡到國(guó)家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使。

按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，國(guó)家公園可作為獨(dú)立自然資源登記單元，依法對(duì)區(qū)域內(nèi)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，實(shí)現(xiàn)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確。

（十）構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制。

合理劃分中央和地方事權(quán)，構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的國(guó)家公園中央和地方協(xié)同管理機(jī)制。中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的，地方政府根據(jù)需要配合國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)做好生態(tài)保護(hù)工作。省級(jí)政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的，中央政府要履行應(yīng)有事權(quán)，加大指導(dǎo)和支持力度。國(guó)家公園所在地方政府行使轄區(qū)（包括國(guó)家公園）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)。

（十一）建立健全監(jiān)管機(jī)制。

相關(guān)部門(mén)依法對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行指導(dǎo)和管理。健全國(guó)家公園監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)家公園空間用途管制，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)等工作情況的監(jiān)管。完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和技術(shù)體系，定期對(duì)國(guó)家公園開(kāi)展監(jiān)測(cè)。構(gòu)建國(guó)家公園自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)狀況、環(huán)境質(zhì)量變化、生態(tài)文明制度執(zhí)行情況等方面的評(píng)價(jià)，建立第三方評(píng)估制度，對(duì)國(guó)家公園建設(shè)和管理進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立舉報(bào)制度和權(quán)益保障機(jī)制，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，接受各種形式的監(jiān)督。

四、建立資金保障制度

（十二）建立財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制。

立足國(guó)家公園的公益屬性，確定中央與地方事權(quán)劃分，保障國(guó)家公園的保護(hù)、運(yùn)行和管理。中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國(guó)家公園支出由中央政府出資保障。委托省級(jí)政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國(guó)家公園支出由中央和省級(jí)政府根據(jù)事權(quán)劃分分別出資保障。加大政府投入力度，推動(dòng)國(guó)家公園回歸公益屬性。在確保國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)和公益屬性的前提下，探索多渠道多元化的投融資模式。

（十三）構(gòu)建高效的資金使用管理機(jī)制。

國(guó)家公園實(shí)行收支兩條線管理，各項(xiàng)收入上繳財(cái)政，各項(xiàng)支出由財(cái)政統(tǒng)籌安排，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一接受企業(yè)、非政府組織、個(gè)人等社會(huì)捐贈(zèng)資金，進(jìn)行有效管理。建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，確保國(guó)家公園各類資金使用公開(kāi)透明。

五、完善自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度

（十四）健全嚴(yán)格保護(hù)管理制度。

加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)，做好自然資源本底情況調(diào)查和生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌制定各類資源的保護(hù)管理目標(biāo)，著力維持生態(tài)服務(wù)功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，生物措施和其他措施相結(jié)合。嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)管控，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生產(chǎn)生活設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其他開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)不符合保護(hù)和規(guī)劃要求的各類設(shè)施、工礦企業(yè)等逐步搬離，建立已設(shè)礦業(yè)權(quán)逐步退出機(jī)制。

（十五）實(shí)施差別化保護(hù)管理方式。

編制國(guó)家公園總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定國(guó)家公園空間布局，明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。按照自然資源特征和管理目標(biāo)，合理劃定功能分區(qū)，實(shí)行差別化保護(hù)管理。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)居民要逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷，集體土地在充分征求其所有權(quán)人、承包權(quán)人意見(jiàn)基礎(chǔ)上，優(yōu)先通過(guò)租賃、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)，由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。其他區(qū)域內(nèi)居民根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施生態(tài)移民搬遷或?qū)嵭邢鄬?duì)集中居住，集體土地可通過(guò)合作協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一有效管理。探索協(xié)議保護(hù)等多元化保護(hù)模式。

（十六）完善責(zé)任追究制度。

強(qiáng)化國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)主體責(zé)任，明確當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)的相應(yīng)責(zé)任。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源或其他項(xiàng)目、偷排偷放污染物、偷捕盜獵野生動(dòng)物等各類環(huán)境違法犯罪行為。嚴(yán)格落實(shí)考核問(wèn)責(zé)制度，建立國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效考核評(píng)估制度，全面實(shí)行環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。對(duì)違背國(guó)家公園保護(hù)管理要求、造成生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境嚴(yán)重破壞的要記錄在案，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。

六、構(gòu)建社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度

（十七）建立社區(qū)共管機(jī)制。

根據(jù)國(guó)家公園功能定位，明確國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)要符合國(guó)家公園總體規(guī)劃和管理要求，并征得國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)同意。周邊社區(qū)建設(shè)要與國(guó)家公園整體保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)通過(guò)簽訂合作保護(hù)協(xié)議等方式，共同保護(hù)國(guó)家公園周邊自然資源。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪?guó)家公園周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。

（十八）健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

建立健全森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，健全國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。鼓勵(lì)受益地區(qū)與國(guó)家公園所在地區(qū)通過(guò)資金補(bǔ)償?shù)确绞浇M向補(bǔ)償關(guān)系。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理。鼓勵(lì)設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位，吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國(guó)家公園保護(hù)管理和自然環(huán)境教育等。

（十九）完善社會(huì)參與機(jī)制。

在國(guó)家公園設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)行、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，以及生態(tài)保護(hù)、自然教育、科學(xué)研究等各領(lǐng)域，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用?、專家學(xué)者、企業(yè)、社會(huì)組織等積極參與。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用窕蚱渑e辦的企業(yè)參與國(guó)家公園內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。建立健全志愿服務(wù)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。依托高等學(xué)校和企事業(yè)單位等建立一批國(guó)家公園人才教育培訓(xùn)基地。

七、實(shí)施保障

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組要加強(qiáng)指導(dǎo)，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明體制改革的精神，深刻認(rèn)識(shí)建立國(guó)家公園體制的重要意義，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，細(xì)化任務(wù)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。

（二十一）完善法律法規(guī)。

在明確國(guó)家公園與其他類型自然保護(hù)地關(guān)系的基礎(chǔ)上，研究制定有關(guān)國(guó)家公園的法律法規(guī)，明確國(guó)家公園功能定位、保護(hù)目標(biāo)、管理原則，確定國(guó)家公園管理主體，合理劃定中央與地方職責(zé)，研究制定國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)等配套法規(guī)，做好現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接修訂工作。制定國(guó)家公園總體規(guī)劃、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)協(xié)調(diào)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、訪客管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和自然資源調(diào)查評(píng)估、巡護(hù)管理、生物多樣性監(jiān)測(cè)等技術(shù)規(guī)程。

（二十二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

正確解讀建立國(guó)家公園體制的內(nèi)涵和改革方向，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)形成社會(huì)共識(shí)。準(zhǔn)確把握建立國(guó)家公園體制的核心要義，進(jìn)一步突出體制機(jī)制創(chuàng)新。加大宣傳力度，提升宣傳效果。培養(yǎng)國(guó)家公園文化，傳播國(guó)家公園理念，彰顯國(guó)家公園價(jià)值。

（二十三）強(qiáng)化督促落實(shí)。

綜合考慮試點(diǎn)推進(jìn)情況，適當(dāng)延長(zhǎng)建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)時(shí)間。本方案出臺(tái)后，試點(diǎn)省市要按照本方案和已經(jīng)批復(fù)的試點(diǎn)方案要求，繼續(xù)探索創(chuàng)新，扎實(shí)抓好試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)工作，認(rèn)真梳理總結(jié)有效模式，提煉成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)程序明確后，由國(guó)家公園主管部門(mén)組織對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行評(píng)估，研究正式設(shè)立國(guó)家公園，按程序報(bào)批。各地區(qū)各部門(mén)不得自行設(shè)立或批復(fù)設(shè)立國(guó)家公園。適時(shí)對(duì)自行設(shè)立的各類國(guó)家公園進(jìn)行清理。各有關(guān)部門(mén)要對(duì)本方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，及時(shí)解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題，重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

第三篇：建立病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)方案

建立病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)方案

為構(gòu)建病死豬無(wú)害化處理和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，防止動(dòng)物疫病傳播，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，經(jīng)研究，選擇在部分省份開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)病死豬無(wú)害化處理工作是政府公共服務(wù)的重要組成部分，是公益性事業(yè)，立足于用改革的辦法解決問(wèn)題，探索有效的無(wú)害化處理機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)在部分大中城市、養(yǎng)殖密集區(qū)、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)以及重點(diǎn)水域周邊開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)完善，逐步推廣，盡快在全國(guó)建立完善的病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，防止隨意丟棄病死豬污染環(huán)境，防止病死豬流向餐桌引起食品安全事件發(fā)生，防止病死豬傳播動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物源性食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

三、試點(diǎn)范圍

（一）北京、上海、天津等大型城市的全部區(qū)域；

（二）河北、黑龍江、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、陜西等省的部分地級(jí)市、部分生豬調(diào)出大縣；

（三）遼寧、吉林永吉、海南等經(jīng)農(nóng)業(yè)部評(píng)估認(rèn)可的無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。

試點(diǎn)具體名單見(jiàn)附件。

四、試點(diǎn)時(shí)間

2013年10月至2014年12月。

五、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）探索病死豬無(wú)害化處理有效運(yùn)行機(jī)制。探索根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、養(yǎng)殖量及養(yǎng)殖密度、養(yǎng)殖方式等因素，采取不同的病死豬無(wú)害化處理運(yùn)行機(jī)制。一是要求年出欄10000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社及龍頭企業(yè)對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程中的病死豬做無(wú)害化處理。其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死豬由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織進(jìn)行無(wú)害化處理。二是建設(shè)無(wú)害化處理廠，實(shí)施政府直接負(fù)責(zé)運(yùn)轉(zhuǎn)或調(diào)動(dòng)社會(huì)力量實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作等多種模式，集中處理中小型養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶的病死豬。

（二）探索建立完善的病死豬收集體系?？茖W(xué)測(cè)算無(wú)害化處理廠的輻射范圍，并綜合考慮其處理能力等因素，配備必要的專用運(yùn)輸車、運(yùn)輸袋以及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備等。同時(shí)建立病死豬收集點(diǎn)，一是年出欄5000頭的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，至少建設(shè)一座存放病死豬的冷庫(kù)；二是年出欄1000-5000頭 的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，至少配備一臺(tái)存放病死豬的低溫冰柜；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村根據(jù)生豬飼養(yǎng)情況設(shè)立1個(gè)或幾個(gè)病死動(dòng)物集中收集點(diǎn)，建設(shè)冷庫(kù)，購(gòu)置冰柜以及短途運(yùn)輸設(shè)備等，作為生豬散養(yǎng)戶病死豬的臨時(shí)存放點(diǎn)。

（三）因地制宜選擇適宜的無(wú)害化處理方式。目前，病死豬無(wú)害化處理主要包括深埋、焚燒、高溫高壓化制以及生物發(fā)酵等四種方法。各地應(yīng)因地制宜，選擇適合各自情況的處理方式。從總體情況看，一是對(duì)病死豬應(yīng)就近進(jìn)行無(wú)害化處理；二是應(yīng)考慮最大程度降低成本、節(jié)約資源以及各種無(wú)害化處理方法的優(yōu)缺點(diǎn)等因素選擇無(wú)害化處理方式；三是對(duì)發(fā)生一類動(dòng)物疫病以及炭疽、結(jié)核等重點(diǎn)動(dòng)物疫病死亡的豬必須實(shí)施工廠化焚燒處理。

（四）加強(qiáng)對(duì)病死豬無(wú)害化處理工作的監(jiān)管。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對(duì)病死豬無(wú)害化處理工作的監(jiān)管，一是對(duì)萬(wàn)頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和無(wú)害化處理廠，要有專門(mén)人員實(shí)施無(wú)害化處理監(jiān)管工作；二是對(duì)病死豬收集點(diǎn)要實(shí)施監(jiān)管，還要實(shí)施定期抽查；三是定期對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫檔案、冷庫(kù)及無(wú)害化處理設(shè)施等實(shí)施監(jiān)管。

（五）嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)病死豬行為。要積極配合食藥、公安等部門(mén)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)病死豬行為，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大執(zhí)法力度，定期通報(bào)打擊結(jié)果。

（六）大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展 方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖水平；改善養(yǎng)殖環(huán)境條件，提高獸醫(yī)服務(wù)水平，降低動(dòng)物死亡率。進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的投入力度，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、生態(tài)化、科學(xué)化發(fā)展。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）要細(xì)化落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府的無(wú)害化處理監(jiān)管責(zé)任，探索完善進(jìn)一步強(qiáng)化基層監(jiān)管能力的有效方式。各試點(diǎn)省（區(qū)、市）應(yīng)建立聯(lián)合工作機(jī)制，明確責(zé)任制和責(zé)任追究制。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和專家組，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。要進(jìn)一步明確無(wú)害化處理的主體責(zé)任，所有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）及運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是其養(yǎng)殖、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)過(guò)程中病死豬無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，承擔(dān)主體責(zé)任。

（二）健全機(jī)制。試點(diǎn)省份要在落實(shí)現(xiàn)有病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全機(jī)制，積極探索實(shí)施有效的財(cái)政政策，支持做好病死豬無(wú)害化處理工作。要建立無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，加快推進(jìn)育肥豬保險(xiǎn)工作，有條件的地方可按規(guī)定實(shí)施育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，出險(xiǎn)生豬理賠的條件是必須實(shí)施無(wú)害化處理。試點(diǎn)省要對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)所建設(shè)無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備等給予適當(dāng)補(bǔ)助，并加大對(duì)專業(yè)化無(wú)害化處理廠的投入力度。

（三）加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，保證試點(diǎn)區(qū)域的縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員、經(jīng)費(fèi)滿足工作需求，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。

（四）積極開(kāi)展宣傳教育。加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的宣傳培訓(xùn)力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。積極推行本地屠宰，大力推廣消費(fèi)冰鮮肉的習(xí)慣。通過(guò)報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種渠道向群眾宣傳病死豬的危害及其無(wú)害化處理的重要性，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，構(gòu)建病死豬無(wú)害化處理和監(jiān)管“群防群控”的長(zhǎng)效機(jī)制。

附件：試點(diǎn)名單附件

試點(diǎn)名單

一、北京市（16個(gè)區(qū)縣）

二、上海市（18個(gè)區(qū)縣）

三、天津市（16個(gè)區(qū)縣）

四、河北?。?個(gè)縣級(jí)）

新樂(lè)市、徐水縣、三河市、灤南縣、撫寧縣

五、黑龍江?。?個(gè)縣級(jí)）齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)

六、江蘇?。?9個(gè)縣級(jí)）

地級(jí)市：蘇州市（11個(gè)區(qū)縣）、無(wú)錫市（8個(gè)區(qū)縣）、南通市（8個(gè)區(qū)縣）

縣級(jí)：阜寧縣、泰興市、盱眙縣、新沂縣、武進(jìn)區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、儀征市、江都區(qū)、靖江市、丹陽(yáng)市、揚(yáng)中市

七、浙江省（32個(gè)縣級(jí)）

地級(jí)市：嘉興市（7個(gè)區(qū)縣）、湖州市（5個(gè)區(qū)縣）縣級(jí)：鄞州區(qū)、余姚市、慈溪市、奉化市、寧?？h、象山縣、蕭山區(qū)、臨安市、金東區(qū)、婺城區(qū)、義烏市、蘭溪市、浦江縣、龍游縣、江山市、衢江區(qū)、柯城區(qū)、紹興縣、平陽(yáng)縣、溫嶺縣

八、山東?。?個(gè)縣級(jí)）

萊州市、乳山市、臨沭縣、諸城市、即墨市、平度市、膠州市、黃島區(qū)（原膠南市）、萊西市

九、河南?。?個(gè)縣級(jí)）

濟(jì)源市、汝州市、新鄭市、永城市、郾城區(qū)

十、湖北?。?個(gè)縣級(jí)）

夷陵區(qū)、監(jiān)利縣、蘄春縣、安陸市、宜城市

十一、湖南省（7個(gè)縣級(jí)）

瀏陽(yáng)市、長(zhǎng)沙縣、攸縣、屈原區(qū)、慈利縣、雙峰縣、祁陽(yáng)縣

十二、廣東?。?個(gè)縣級(jí)）

高州市、化州市、江城區(qū)、新興縣、溯溪縣

十三、廣西自治區(qū)（5個(gè)縣級(jí)）

博白縣、武鳴縣、全州縣、陸川縣、興安縣

十四、重慶市（13個(gè)縣級(jí)）

榮昌縣、忠縣、合川區(qū)、黔江區(qū)、主城九區(qū)（以重慶市動(dòng)物無(wú)害化處理廠為依托）十五、四川省（5個(gè)縣級(jí)）

簡(jiǎn)陽(yáng)市、邛崍市、達(dá)縣、安居區(qū)、瀘縣

十六、陜西?。?個(gè)縣級(jí)）

楊凌示范區(qū)、西鄉(xiāng)縣、澄城縣、榆陽(yáng)區(qū)、興平市

十七、遼寧?。?9個(gè)縣級(jí)）沈陽(yáng)市（13個(gè)區(qū)縣）、彰武縣、北票市、黑山縣、昌圖縣、莊河、瓦房店

十八、吉林省（2個(gè)縣級(jí)）永吉縣、九臺(tái)市

十九、海南?。?個(gè)縣級(jí)）

?？谑小⑷齺喪?、東方市、儋州市、屯昌縣

第四篇：中國(guó)將建國(guó)家公園,首批十個(gè)試點(diǎn)名單公布!

中國(guó)將建國(guó)家公園，首批十個(gè)試點(diǎn)名單公布！

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》。方案提出構(gòu)建社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪?guó)家公園周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。

方案明確建立社區(qū)共管機(jī)制。根據(jù)國(guó)家公園功能定位，明確國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)要符合國(guó)家公園總體規(guī)劃和管理要求，并征得國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)同意。

周邊社區(qū)建設(shè)要與國(guó)家公園整體保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)通過(guò)簽訂合作保護(hù)協(xié)議等方式，共同保護(hù)國(guó)家公園周邊自然資源。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪?guó)家公園周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。

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方案要求健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。建立健全森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，健全國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。鼓勵(lì)受益地區(qū)與國(guó)家公園所在地區(qū)通過(guò)資金補(bǔ)償?shù)确绞浇M向補(bǔ)償關(guān)系。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理。鼓勵(lì)設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位，吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國(guó)家公園保護(hù)管理和自然環(huán)境教育等。

方案強(qiáng)調(diào)完善社會(huì)參與機(jī)制。在國(guó)家公園設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)行、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，以及生態(tài)保護(hù)、自然教育、科學(xué)研究等各領(lǐng)域，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用?、專家學(xué)者、企業(yè)、社會(huì)組織等積極參與。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用窕蚱渑e辦的企業(yè)參與國(guó)家公園內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。建立健全志愿服務(wù)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。依托高等學(xué)校和企事業(yè)單位等建立一批國(guó)家公園人才教育培訓(xùn)基地。（據(jù)中新網(wǎng)）

國(guó)家公園是什么“公園”？

它是自然保護(hù)地的類型之一，屬于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，以保護(hù)大面積的自然生態(tài)系統(tǒng)為目的。相關(guān)文件提出，部分國(guó)家公園由中央政府直接行使所有權(quán)。

如同美國(guó)黃石國(guó)家公園、南非克魯格國(guó)家公園、阿根廷冰川國(guó)家公園、新西蘭峽灣國(guó)家公園等這些世界著名的國(guó)家公園一樣，我國(guó)這次選擇的試點(diǎn)也是各具特點(diǎn)的自然寶地。

目前首批挑選了10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)，是我們要留給子孫后代的珍貴自然遺產(chǎn)。讓我們一起詳細(xì)了解這10處“寶地”都在哪兒吧！

三江源國(guó)家公園

三江源是長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江的源頭地區(qū)。作為“中華水塔”的三江源，是我國(guó)重要的淡水供給地，維系著全國(guó)乃至亞洲水生態(tài)安全命脈，是全球氣候變化反應(yīng)最為敏感的區(qū)域之一，也是我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)之一。

三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)是我國(guó)第一個(gè)得到批復(fù)的國(guó)家公園體制試點(diǎn)，面積12.31萬(wàn)平方公里，也是目前試點(diǎn)中面積最大的一個(gè)。

大熊貓國(guó)家公園

顧名思義，這個(gè)試點(diǎn)就是為保護(hù)“國(guó)寶”大熊貓的棲息地而設(shè)立的。總面積達(dá)2.7萬(wàn)平方公里，涉及四川、甘肅、陜西三省。

盡管大熊貓的滅絕風(fēng)險(xiǎn)從“瀕?！毕抡{(diào)為“易?！?，但其棲息地碎片化問(wèn)題嚴(yán)重。國(guó)家公園體制試點(diǎn)加強(qiáng)大熊貓棲息地廊道建設(shè)，連通相互隔離的棲息地，實(shí)現(xiàn)隔離種群之間的基因交流。

東北虎豹國(guó)家公園

野生東北虎是世界瀕危野生動(dòng)物之一，目前僅存不到500只。東北豹屬金錢(qián)豹東北亞種，是目前世界上最為瀕危的大型貓科動(dòng)物亞種之一，被世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危動(dòng)物紅皮書(shū)列為極危物種，其野生數(shù)量只有50只左右，大部分生活在中俄邊境地帶。

東北虎豹等大型野生動(dòng)物的活動(dòng)半徑非常大。東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)選址于吉林、黑龍江兩省交界的廣大區(qū)域。

湖北神農(nóng)架國(guó)家公園

神農(nóng)架國(guó)家公園體制試點(diǎn)位于湖北省西北部，擁有被稱為“地球之肺”的亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)、被稱為“地球之腎”的泥炭蘚濕地生態(tài)系統(tǒng)，是世界生物活化石聚集地和古老、珍稀、特有物種避難所，被譽(yù)為北緯31°的綠色奇跡。這里有珙桐、紅豆杉等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物36種，金絲猴、金雕等重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物75種。

試點(diǎn)區(qū)位于神農(nóng)架林區(qū)，面積為1170平方公里。

錢(qián)江源國(guó)家公園

錢(qián)江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)位于浙江省開(kāi)化縣，這里是錢(qián)塘江的發(fā)源地，擁有大片原始森林，是中國(guó)特有的世界珍稀瀕危物種、國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物白頸長(zhǎng)尾雉、黑麂的主要棲息地。

試點(diǎn)區(qū)包括古田山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、錢(qián)江源國(guó)家級(jí)森林公園、錢(qián)江源省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等范圍，秀美的景色可想而知！

南山國(guó)家公園

位于湖南省邵陽(yáng)市城步苗族自治縣，試點(diǎn)區(qū)整合了原南山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、金童山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、兩江峽谷國(guó)家森林公園、白云湖國(guó)家濕地公園4個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)地，還新增了非保護(hù)地但資源價(jià)值較高的地區(qū)。

這里植物區(qū)系起源古老，是生物物種遺傳基因資源的天然博物館，生物多樣性非常豐富；還是重要的鳥(niǎo)類遷徙通道。

武夷山國(guó)家公園

武夷山是全球生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)，保存了地球同緯度最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，也是珍稀、特有野生動(dòng)物的基因庫(kù)。

武夷山國(guó)家公園試點(diǎn)位于福建省北部，試點(diǎn)范圍包括武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、武夷山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和九曲溪上游保護(hù)地帶等。

長(zhǎng)城國(guó)家公園

目前，北京長(zhǎng)城國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)總面積是10個(gè)試點(diǎn)中最小的，也是少有的展現(xiàn)了八達(dá)嶺長(zhǎng)城世界文化遺產(chǎn)這種人文景觀的國(guó)家公園。

試點(diǎn)區(qū)位于北京市延慶區(qū)內(nèi)，整合了延慶世界地質(zhì)公園的一部分、八達(dá)嶺-十三陵國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的一部分、八達(dá)嶺國(guó)家森林公園和部分八達(dá)嶺長(zhǎng)城世界文化遺產(chǎn)。試點(diǎn)區(qū)要追求人文與自然資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

普達(dá)措國(guó)家公園

位于云南省迪慶藏族自治州香格里拉市的普達(dá)措國(guó)家公園試點(diǎn)，光聽(tīng)名字就令人神往。

普達(dá)措擁有豐富的生態(tài)資源，擁有湖泊濕地、森林草甸、河谷溪流、珍稀動(dòng)植物等，原始生態(tài)環(huán)境保存完好。

祁連山國(guó)家公園

祁連山是我國(guó)西部重要生態(tài)安全屏障，是我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、世界高寒種質(zhì)資源庫(kù)和野生動(dòng)物遷徙的重要廊道，還是雪豹、白唇鹿等珍稀野生動(dòng)植物的重要棲息地和分布區(qū)。

試點(diǎn)包括甘肅和青海兩省約5萬(wàn)平方公里的范圍。祁連山局部生態(tài)破壞問(wèn)題十分突出，多個(gè)保護(hù)地、碎片化管理問(wèn)題比較嚴(yán)重。試點(diǎn)要解決這些突出問(wèn)題，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局。

國(guó)家公園怎么游覽

國(guó)家公園雖然帶有“公園”二字，但它既不是單純供游人游覽休閑的一般意義上的公園，也不是主要用于旅游開(kāi)發(fā)的風(fēng)景區(qū)。

相比以審美體驗(yàn)為主要目標(biāo)的風(fēng)景區(qū)，國(guó)家公園是中國(guó)生態(tài)價(jià)值及其原真性和完整性最高的地區(qū)，是最具戰(zhàn)略地位的國(guó)家生態(tài)安全高地，例如三江源、大熊貓、東北虎豹、神農(nóng)架和武夷山等國(guó)家公園體制試點(diǎn)都具有這樣的特征。

國(guó)家公園的設(shè)立主要以保護(hù)自然生態(tài)為目的，為了我們的子孫后代也能見(jiàn)到自然的壯美風(fēng)光，每個(gè)人在游覽時(shí)都要注意切勿破壞生態(tài)，以免造成遺憾。以下為方案全文 中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。建立國(guó)家公園體制是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)，是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，具有極其重要的意義。為加快構(gòu)建國(guó)家公園體制，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際有益做法，立足我國(guó)國(guó)情，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，健全法治保障，強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系。

（二）基本原則

——科學(xué)定位、整體保護(hù)。堅(jiān)持將山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌考慮保護(hù)與利用，對(duì)相關(guān)自然保護(hù)地進(jìn)行功能重組，合理確定國(guó)家公園的范圍。按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，對(duì)國(guó)家公園實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

——合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)。立足我國(guó)生態(tài)保護(hù)現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展階段，科學(xué)確定國(guó)家公園空間布局。將創(chuàng)新體制和完善機(jī)制放在優(yōu)先位置，做好體制機(jī)制改革過(guò)程中的銜接，成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)，有步驟、分階段推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。

——國(guó)家主導(dǎo)、共同參與。國(guó)家公園由國(guó)家確立并主導(dǎo)管理。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與國(guó)家公園保護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，探索社會(huì)力量參與自然資源管理和生態(tài)保護(hù)的新模式。加大財(cái)政支持力度，廣泛引導(dǎo)社會(huì)資金多渠道投入。

（三）主要目標(biāo) 建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制，交叉重疊、多頭管理的碎片化問(wèn)題得到有效解決，國(guó)家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護(hù)，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障國(guó)家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

到2020年，建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)基本完成，整合設(shè)立一批國(guó)家公園，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制基本建立，國(guó)家公園總體布局初步形成。到2030年，國(guó)家公園體制更加健全，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制更加完善，保護(hù)管理效能明顯提高。

二、科學(xué)界定國(guó)家公園內(nèi)涵

（四）樹(shù)立正確國(guó)家公園理念

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一。建立國(guó)家公園的目的是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來(lái)。國(guó)家公園堅(jiān)持世代傳承，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。堅(jiān)持國(guó)家代表性。國(guó)家公園既具有極其重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，又擁有獨(dú)特的自然景觀和豐富的科學(xué)內(nèi)涵，國(guó)民認(rèn)同度高。國(guó)家公園以國(guó)家利益為主導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家所有，具有國(guó)家象征，代表國(guó)家形象，彰顯中華文明。堅(jiān)持全民公益性。國(guó)家公園堅(jiān)持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，開(kāi)展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國(guó)民福利的游憩機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)公眾參與，調(diào)動(dòng)全民積極性，激發(fā)自然保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)民族自豪感。

（五）明確國(guó)家公園定位

國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地最重要類型之一，屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。國(guó)家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)，同時(shí)兼具科研、教育、游憩等綜合功能。

（六）確定國(guó)家公園空間布局

制定國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、面積適宜性和管理可行性，明確國(guó)家公園準(zhǔn)入條件，確保自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)具有國(guó)家代表性、典型性，確保面積可以維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過(guò)程、功能的完整性，確保全民所有的自然資源資產(chǎn)占主體地位，管理上具有可行性。研究提出國(guó)家公園空間布局，明確國(guó)家公園建設(shè)數(shù)量、規(guī)模。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，合理劃定單個(gè)國(guó)家公園范圍。國(guó)家公園建立后，在相關(guān)區(qū)域內(nèi)一律不再保留或設(shè)立其他自然保護(hù)地類型。

（七）優(yōu)化完善自然保護(hù)地體系

改革分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行自然保護(hù)地保護(hù)管理效能進(jìn)行評(píng)估，逐步改革按照資源類型分類設(shè)置自然保護(hù)地體系，研究科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)，理清各類自然保護(hù)地關(guān)系，構(gòu)建以國(guó)家公園為代表的自然保護(hù)地體系。進(jìn)一步研究自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地功能定位。

三、建立統(tǒng)一事權(quán)、分級(jí)管理體制

（八）建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)

整合相關(guān)自然保護(hù)地管理職能，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制改革，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一行使國(guó)家公園自然保護(hù)地管理職責(zé)。

國(guó)家公園設(shè)立后整合組建統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，履行國(guó)家公園范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)參與管理、宣傳推介等職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)關(guān)系?？筛鶕?jù)實(shí)際需要，授權(quán)國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)履行國(guó)家公園范圍內(nèi)必要的資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責(zé)。

（九）分級(jí)行使所有權(quán)

統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)功能重要程度、生態(tài)系統(tǒng)效應(yīng)外溢性、是否跨省級(jí)行政區(qū)和管理效率等因素，國(guó)家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級(jí)政府分級(jí)行使。其中，部分國(guó)家公園的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使，其他的委托省級(jí)政府代理行使。條件成熟時(shí)，逐步過(guò)渡到國(guó)家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使。

按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，國(guó)家公園可作為獨(dú)立自然資源登記單元，依法對(duì)區(qū)域內(nèi)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，實(shí)現(xiàn)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確。

（十）構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制

合理劃分中央和地方事權(quán)，構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的國(guó)家公園中央和地方協(xié)同管理機(jī)制。中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的，地方政府根據(jù)需要配合國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)做好生態(tài)保護(hù)工作。省級(jí)政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的，中央政府要履行應(yīng)有事權(quán)，加大指導(dǎo)和支持力度。國(guó)家公園所在地方政府行使轄區(qū)（包括國(guó)家公園）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)。

（十一）建立健全監(jiān)管機(jī)制

相關(guān)部門(mén)依法對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行指導(dǎo)和管理。健全國(guó)家公園監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)家公園空間用途管制，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)等工作情況的監(jiān)管。完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和技術(shù)體系，定期對(duì)國(guó)家公園開(kāi)展監(jiān)測(cè)。構(gòu)建國(guó)家公園自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)狀況、環(huán)境質(zhì)量變化、生態(tài)文明制度執(zhí)行情況等方面的評(píng)價(jià)，建立第三方評(píng)估制度，對(duì)國(guó)家公園建設(shè)和管理進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立舉報(bào)制度和權(quán)益保障機(jī)制，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，接受各種形式的監(jiān)督。

四、建立資金保障制度

（十二）建立財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制 立足國(guó)家公園的公益屬性，確定中央與地方事權(quán)劃分，保障國(guó)家公園的保護(hù)、運(yùn)行和管理。中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國(guó)家公園支出由中央政府出資保障。委托省級(jí)政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國(guó)家公園支出由中央和省級(jí)政府根據(jù)事權(quán)劃分分別出資保障。加大政府投入力度，推動(dòng)國(guó)家公園回歸公益屬性。在確保國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)和公益屬性的前提下，探索多渠道多元化的投融資模式。

（十三）構(gòu)建高效的資金使用管理機(jī)制

國(guó)家公園實(shí)行收支兩條線管理，各項(xiàng)收入上繳財(cái)政，各項(xiàng)支出由財(cái)政統(tǒng)籌安排，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一接受企業(yè)、非政府組織、個(gè)人等社會(huì)捐贈(zèng)資金，進(jìn)行有效管理。建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，確保國(guó)家公園各類資金使用公開(kāi)透明。

五、完善自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度

（十四）健全嚴(yán)格保護(hù)管理制度

加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)，做好自然資源本底情況調(diào)查和生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌制定各類資源的保護(hù)管理目標(biāo)，著力維持生態(tài)服務(wù)功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，生物措施和其他措施相結(jié)合。嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)管控，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生產(chǎn)生活設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其他開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)不符合保護(hù)和規(guī)劃要求的各類設(shè)施、工礦企業(yè)等逐步搬離，建立已設(shè)礦業(yè)權(quán)逐步退出機(jī)制。

（十五）實(shí)施差別化保護(hù)管理方式

編制國(guó)家公園總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定國(guó)家公園空間布局，明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。按照自然資源特征和管理目標(biāo)，合理劃定功能分區(qū)，實(shí)行差別化保護(hù)管理。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)居民要逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷，集體土地在充分征求其所有權(quán)人、承包權(quán)人意見(jiàn)基礎(chǔ)上，優(yōu)先通過(guò)租賃、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)，由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。其他區(qū)域內(nèi)居民根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施生態(tài)移民搬遷或?qū)嵭邢鄬?duì)集中居住，集體土地可通過(guò)合作協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一有效管理。探索協(xié)議保護(hù)等多元化保護(hù)模式。（十六）完善責(zé)任追究制度

強(qiáng)化國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)主體責(zé)任，明確當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)的相應(yīng)責(zé)任。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源或其他項(xiàng)目、偷排偷放污染物、偷捕盜獵野生動(dòng)物等各類環(huán)境違法犯罪行為。嚴(yán)格落實(shí)考核問(wèn)責(zé)制度，建立國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效考核評(píng)估制度，全面實(shí)行環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。對(duì)違背國(guó)家公園保護(hù)管理要求、造成生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境嚴(yán)重破壞的要記錄在案，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。

六、構(gòu)建社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度（十七）建立社區(qū)共管機(jī)制

根據(jù)國(guó)家公園功能定位，明確國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)要符合國(guó)家公園總體規(guī)劃和管理要求，并征得國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)同意。周邊社區(qū)建設(shè)要與國(guó)家公園整體保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)通過(guò)簽訂合作保護(hù)協(xié)議等方式，共同保護(hù)國(guó)家公園周邊自然資源。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪?guó)家公園周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。（十八）健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

建立健全森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，健全國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。鼓勵(lì)受益地區(qū)與國(guó)家公園所在地區(qū)通過(guò)資金補(bǔ)償?shù)确绞浇M向補(bǔ)償關(guān)系。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理。鼓勵(lì)設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位，吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國(guó)家公園保護(hù)管理和自然環(huán)境教育等。（十九）完善社會(huì)參與機(jī)制

在國(guó)家公園設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)行、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，以及生態(tài)保護(hù)、自然教育、科學(xué)研究等各領(lǐng)域，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用?、專家學(xué)者、企業(yè)、社會(huì)組織等積極參與。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用窕蚱渑e辦的企業(yè)參與國(guó)家公園內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。建立健全志愿服務(wù)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。依托高等學(xué)校和企事業(yè)單位等建立一批國(guó)家公園人才教育培訓(xùn)基地。

七、實(shí)施保障

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組要加強(qiáng)指導(dǎo)，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明體制改革的精神，深刻認(rèn)識(shí)建立國(guó)家公園體制的重要意義，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，細(xì)化任務(wù)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。（二十一）完善法律法規(guī)

在明確國(guó)家公園與其他類型自然保護(hù)地關(guān)系的基礎(chǔ)上，研究制定有關(guān)國(guó)家公園的法律法規(guī)，明確國(guó)家公園功能定位、保護(hù)目標(biāo)、管理原則，確定國(guó)家公園管理主體，合理劃定中央與地方職責(zé)，研究制定國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)等配套法規(guī)，做好現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接修訂工作。制定國(guó)家公園總體規(guī)劃、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)協(xié)調(diào)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、訪客管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和自然資源調(diào)查評(píng)估、巡護(hù)管理、生物多樣性監(jiān)測(cè)等技術(shù)規(guī)程。（二十二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

正確解讀建立國(guó)家公園體制的內(nèi)涵和改革方向，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)形成社會(huì)共識(shí)。準(zhǔn)確把握建立國(guó)家公園體制的核心要義，進(jìn)一步突出體制機(jī)制創(chuàng)新。加大宣傳力度，提升宣傳效果。培養(yǎng)國(guó)家公園文化，傳播國(guó)家公園理念，彰顯國(guó)家公園價(jià)值。（二十三）強(qiáng)化督促落實(shí)

綜合考慮試點(diǎn)推進(jìn)情況，適當(dāng)延長(zhǎng)建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)時(shí)間。本方案出臺(tái)后，試點(diǎn)省市要按照本方案和已經(jīng)批復(fù)的試點(diǎn)方案要求，繼續(xù)探索創(chuàng)新，扎實(shí)抓好試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)工作，認(rèn)真梳理總結(jié)有效模式，提煉成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)程序明確后，由國(guó)家公園主管部門(mén)組織對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行評(píng)估，研究正式設(shè)立國(guó)家公園，按程序報(bào)批。各地區(qū)各部門(mén)不得自行設(shè)立或批復(fù)設(shè)立國(guó)家公園。適時(shí)對(duì)自行設(shè)立的各類國(guó)家公園進(jìn)行清理。各有關(guān)部門(mén)要對(duì)本方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，及時(shí)解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題，重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。400個(gè)北京圈子入圈方法【294個(gè)生活圈】北京生活圈全面開(kāi)啟東城圈、西城圈、海淀圈、朝陽(yáng)圈、豐臺(tái)圈、門(mén)頭溝圈、石景山圈、房山圈、通州圈、順義圈、昌平圈、大興圈、懷柔圈、平谷圈、延慶圈、密云圈，各區(qū)下覆蓋北京294個(gè)小生活圈正式開(kāi)放（發(fā)帖時(shí)選擇圈子就出現(xiàn)）?！?9個(gè)功能圈】美食圈、休閑圈、健康圈、房產(chǎn)圈、求職圈、招聘圈、媽媽圈、家政圈、活動(dòng)圈、車友圈、商家圈、高管圈、創(chuàng)業(yè)圈、旅游圈、萌寵圈、二手圈、婚嫁圈、生活指南圈、隨手拍圈、大學(xué)生圈、人脈圈、最佳問(wèn)答、美女圈、比價(jià)圈、曝光臺(tái)、旺鋪圈、曬工資、血拼兩限房、尋人圈、表白圈。【6個(gè)大型社區(qū)圈】回龍觀圈、天通苑圈、望京圈、東壩圈、亦莊圈、遠(yuǎn)洋山水圈?！?個(gè)大型尋人圈】在京老鄉(xiāng)圈、在京校友圈。

第五篇：試點(diǎn)方案

同德縣人民政府關(guān)于開(kāi)展消防安全 “網(wǎng)格化”管理試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

為切實(shí)提高轄區(qū)社會(huì)單位和人民群眾預(yù)防火災(zāi)能力，努力為同德的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》、《青海省十二五消防規(guī)劃》和省消防總隊(duì)2012年防火工作要點(diǎn)及全縣兩會(huì)精神，現(xiàn)制定同德縣消防安全“網(wǎng)格化”管理試點(diǎn)工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七大精神為指針，以服務(wù)“和諧同德、平安同德”建設(shè)為中心，以消防安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管為手段，以全面加強(qiáng)我縣消防安全工作為根本目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展網(wǎng)格化消防安全試點(diǎn)工作，積極探索、認(rèn)真總結(jié)、科學(xué)歸納，切實(shí)為我縣消防安全網(wǎng)格化管理全面鋪開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

各試點(diǎn)單位要以確?；馂?zāi)形勢(shì)穩(wěn)定為目標(biāo)，以全面落實(shí)消防安全責(zé)任制為核心，以推行“網(wǎng)格化”管理為手段，堅(jiān)持“重心下移、關(guān)口前移”，充分整合轄區(qū)消防監(jiān)管力量，不斷拓展消防監(jiān)管層面，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的消防安全管理機(jī)制，形成機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任清晰、措施落實(shí)、管理到位的基層消防工作格局，全面提升基層火災(zāi)防控能力，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。試點(diǎn)活動(dòng)中要不斷創(chuàng)新工作舉措，積極探索新的工作方法，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)決確保試點(diǎn)工作收到實(shí)效。

三、試點(diǎn)單位

縣政府選定尕巴松多鎮(zhèn)第二社區(qū)、唐谷鎮(zhèn)科加社區(qū)、同德縣民族寄宿制學(xué)校先行開(kāi)展消防安全“網(wǎng)格化”管理試點(diǎn)工作。

四、組織機(jī)構(gòu)

經(jīng)研究決定成立同德縣消防安全網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長(zhǎng)： 馬志明 縣人民政府副縣長(zhǎng) 副組長(zhǎng)： 閆 剛 縣公安局副局長(zhǎng)

劉 奎 縣消防大隊(duì)長(zhǎng) 撒 列 縣教育局局長(zhǎng) 紅 衛(wèi) 唐谷鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 扎西東周 尕巴松多鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

成 員： 王 紅 第二社區(qū)主任 更藏杰 科加社區(qū)主任 娘加先 民族寄宿制學(xué)校校長(zhǎng) 周凱杰 縣消防大隊(duì)參謀

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣消防大隊(duì)。具體負(fù)責(zé)“網(wǎng)格化”管理試點(diǎn)活動(dòng)的組織實(shí)施。辦公室主任由劉奎兼任。

五、階段劃分

（一）動(dòng)員部署階段。（3月15日至3月31日）。縣政府將于3月下旬召開(kāi)全縣消防安全網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，安排部署全縣試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)單位要提前著手，認(rèn)真籌備，切實(shí)制定出完善、科學(xué)，切實(shí)可行的試點(diǎn)工作實(shí)施方案，成立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，確定具體的工作舉措，明確工作要求。實(shí)施方案于4月1日前上報(bào)全縣試點(diǎn)工作辦公室。

（二）工作實(shí)施階段（4月1日至9月15日）各試點(diǎn)單位要堅(jiān)持在縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣消防大隊(duì)的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真開(kāi)展試點(diǎn)工作。要充分結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)系統(tǒng)和本單位實(shí)際情況，不斷研究和探索消防安全網(wǎng)格化管理的方法和工作模式，要從硬件和軟件兩個(gè)方面著手，不斷創(chuàng)新工作思路和舉措，不斷探索和實(shí)踐，積極總結(jié)和歸納在試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)和作法。各試點(diǎn)單位要每月25日前一鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)系統(tǒng)為單位上報(bào)一次試點(diǎn)工作信息，9月15日上報(bào)試點(diǎn)工作總結(jié)材料。

（三）檢查驗(yàn)收階段（9月16日至9月30日）。政府將派出專項(xiàng)工作檢查小組對(duì)各試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收和考評(píng)。對(duì)試點(diǎn)工作成效顯著，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)科學(xué)適用的單位給予表彰，對(duì)試點(diǎn)工作成效不明顯，未按要求開(kāi)展試點(diǎn)工作的單位給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任讓人進(jìn)行相應(yīng)處罰。

六、工作措施

（一）建立“網(wǎng)格化”管理模式

消防安全“網(wǎng)格化”管理是將社區(qū)、學(xué)校和包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門(mén)在內(nèi)劃分為多級(jí)網(wǎng)格，明確每個(gè)網(wǎng)格消防管理人員、職責(zé)和任務(wù)，建立消防安全管理組織，組織開(kāi)展消防安全檢查和消防宣傳教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)督促整改火災(zāi)隱患，掌握轄區(qū)（單位）消防安全管理信息情況，形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位的全面覆蓋和動(dòng)態(tài)監(jiān)管消防管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）建立健全“網(wǎng)格化”管理工作制度

各試點(diǎn)單位要建立起包括消防安全責(zé)任獎(jiǎng)懲制度、火災(zāi)隱患排查整改制度、部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展消防安全檢查制度、消防安全知識(shí)宣傳教育制度和包括各方力量在內(nèi)的消防安全的群防群治制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度規(guī)范消防安全管理，確保消防安全管理的制度化、規(guī)范化和程序化。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把“網(wǎng)格化”消防管理試點(diǎn)工作作為社會(huì)管理綜合治理的重要組成部分，擺上重要議事日程，納入工作目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)系統(tǒng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防安全“網(wǎng)格化”試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)是所屬試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)；各相關(guān)分管消防工作的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)監(jiān)督；其他負(fù)責(zé)人必須加強(qiáng)對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓試點(diǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

（二）密切配合，綜合治理。各有關(guān)單位，部門(mén)要密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，整合資源，齊抓共管。要充分發(fā)揮綜治、安監(jiān)、轄區(qū)民警、綜治協(xié)管員、安監(jiān)員、安保人員的作用，實(shí)現(xiàn)“一崗多責(zé)”。

（三）立足實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)。試點(diǎn)單位要根據(jù)實(shí)際情況, 因地制宜，制定切實(shí)可行的目標(biāo)和措施，把階段性任務(wù)和工作目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，先易后難，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，經(jīng)常組織消防安全檢查，掌握本區(qū)域內(nèi)建筑物的使用情況，及時(shí)聯(lián)系社區(qū)民警聯(lián)合督促整改火災(zāi)隱患。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位排查整治、宣傳教育培訓(xùn)及本單位開(kāi)展大練兵活動(dòng)等情況，逐一登記造冊(cè)，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，對(duì)排查的建筑場(chǎng)所和單位，要如實(shí)記載檢查人員的姓名、檢查時(shí)間、檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、提出的整改意見(jiàn)和整改情況，并存檔備查。

（四）及時(shí)歸納總結(jié)，加強(qiáng)信息報(bào)送。要按照實(shí)施方案的要求，定期研究分析試點(diǎn)工作的開(kāi)展情況，要對(duì)試點(diǎn)工作中好的做法及時(shí)進(jìn)行提煉和總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn)材料，并及時(shí)上報(bào)縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室，其他工作信息要定期上報(bào)。