進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困工作的實(shí)施方案

為切實(shí)保障城鎮(zhèn)困難群眾基本生活，加快我縣全面建成小康社會(huì)步伐，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、重要意義

全力做好城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困工作，是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重大戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“不忘初心、牢記使命”主題教育的具體措施，是我縣各級(jí)黨委和人民政府必須完成的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，把保障城鎮(zhèn)困難群眾基本生活作為今后2年的重要工作來(lái)抓，幫助城鎮(zhèn)困難群眾早日實(shí)現(xiàn)脫困解困，確保城鎮(zhèn)困難群眾在全面小康路上一個(gè)都不掉隊(duì)。

二、目標(biāo)任務(wù)

力爭(zhēng)用2年時(shí)間，通過(guò)建立工作機(jī)制，完善政策體系，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困工作，到2020年為我縣城鎮(zhèn)困難群眾構(gòu)建筑牢基本生活、基本醫(yī)療、教育救助、基本住房安全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)政策待遇“六條保障線”；對(duì)獲得制度保障仍未脫困的城鎮(zhèn)困難群眾落實(shí)臨時(shí)救助和各類社會(huì)資源幫扶“兩個(gè)全覆蓋”。

三、基本原則

（一）托底保障。

按照“兜底線、?；?、可持續(xù)”要求，將符合條件的城鎮(zhèn)困難群眾納入保障范圍，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”。

（二）共享發(fā)展。

落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，保障城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活。

（三）精準(zhǔn)幫扶。

精準(zhǔn)識(shí)別城鎮(zhèn)困難對(duì)象，精準(zhǔn)制定救助措施，精準(zhǔn)幫扶城鎮(zhèn)困難群眾，切實(shí)提高精準(zhǔn)幫扶水平。

（四）社會(huì)參與。

引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)組織、慈善組織等社會(huì)力量積極參與城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困工作，探索開(kāi)展社區(qū)居民互幫互助、網(wǎng)上網(wǎng)下眾籌救助以及慈善組織、社會(huì)公眾愛(ài)心幫扶等行動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心支持參與城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困工作的良好氛圍。

四、實(shí)施步驟

（一）注重精準(zhǔn)識(shí)別，全面摸清工作底數(shù)（2019年7月底前）

1.精準(zhǔn)識(shí)別脫困解困對(duì)象。各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要按照《XX自治區(qū)最低生活保障家庭收入和財(cái)產(chǎn)認(rèn)定辦法（試行）》（X民規(guī)〔20XX〕X號(hào)）文件的要求，全面鋪開(kāi)城鎮(zhèn)困難群眾的精準(zhǔn)識(shí)別工作。城鎮(zhèn)困難群眾主要有三類：一是經(jīng)相關(guān)程序認(rèn)定的城鎮(zhèn)特困人員及城鎮(zhèn)孤兒；二是城鎮(zhèn)家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)符合規(guī)定的城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象；三是因病、因殘、因老、因?yàn)?zāi)等剛性支出較大導(dǎo)致收支相抵后，人均月收入低于（含）縣人民政府公布的當(dāng)年城鎮(zhèn)低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的支出型困難城鎮(zhèn)低收入對(duì)象。對(duì)于城鎮(zhèn)特困人員及孤兒、城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象重點(diǎn)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理；對(duì)于支出型困難城鎮(zhèn)低收入對(duì)象的認(rèn)定，要參照低保審核審批程序以及

X民規(guī)〔20XX〕X2號(hào)的規(guī)定進(jìn)行無(wú)紙化認(rèn)定（包括已經(jīng)被認(rèn)定的城鎮(zhèn)困難職工、下崗職工、在城鎮(zhèn)生活1年以上且持有居住證的困難農(nóng)民工均可申請(qǐng)認(rèn)定）。各級(jí)民政部門、工會(huì)組織可以把城鎮(zhèn)困難職工的認(rèn)定與支出型困難城鎮(zhèn)低收入對(duì)象的認(rèn)定結(jié)合起來(lái)，同步開(kāi)展，減少不必要的重復(fù)環(huán)節(jié)。

2.完善低保對(duì)象和支出型困難城鎮(zhèn)低收入對(duì)象辦法。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)民政廳

財(cái)政廳

扶貧辦

殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步做好成年無(wú)業(yè)重度殘疾人和三、四級(jí)精神智力殘疾人最低生活保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（X民規(guī)〔20XX〕X號(hào)）、《自治區(qū)民政廳

財(cái)政廳

扶貧辦

關(guān)于進(jìn)一步做好因病因老返貧致貧對(duì)象低保兜底保障工作的通知》（X民規(guī)〔20XX〕X號(hào)）、《XX自治區(qū)最低生活保障家庭收入和財(cái)產(chǎn)認(rèn)定辦法（試行）》（X民規(guī)〔20XX〕X號(hào)）等政策，在核定家庭收入、財(cái)產(chǎn)時(shí)，充分考慮家庭成員因殘疾、患重病、就學(xué)等增加的剛性支出因素，綜合評(píng)估家庭貧困程度，做到應(yīng)保盡保。對(duì)于無(wú)一人就業(yè)的城鎮(zhèn)困難家庭（含在城鎮(zhèn)生活1年以上且持有居住證的農(nóng)民工），連續(xù)3個(gè)月家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合條件的，依申請(qǐng)納入低保范圍；將符合條件的社區(qū)矯正對(duì)象按單人戶納入低保范圍；對(duì)因病、因老、因?yàn)?zāi)等其他原因?qū)е氯鄙賱趧?dòng)力的城鎮(zhèn)困難家庭，整戶納入不符合條件的，將剛性支出發(fā)生者本人納入低保范圍。對(duì)于實(shí)現(xiàn)就業(yè)的城鎮(zhèn)低保家庭，給予6—12個(gè)月的低保漸退期。

3.分類建立脫困解困對(duì)象臺(tái)賬。各級(jí)各部門要按照“嚴(yán)格對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范識(shí)別程序、堅(jiān)持公平公正、直接到戶到人”的原則，對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)的城鎮(zhèn)困難群眾要在社會(huì)救助信息系統(tǒng)上建立電子臺(tái)賬，建檔立卡，全面準(zhǔn)確掌握脫困解困對(duì)象家庭情況、困難人口的規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來(lái)源、致困原因、各項(xiàng)需求、幫扶舉措等基礎(chǔ)信息，為城鎮(zhèn)困難群眾精準(zhǔn)幫扶打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)各部門要按照自治區(qū)的要求，在7月底前準(zhǔn)確摸清城鎮(zhèn)困難群眾人員的底數(shù)，掌握最真實(shí)的城鎮(zhèn)困難情況。

（二）全面開(kāi)展工作，確保群眾脫困解困（2019年10月至2020年底）

對(duì)于已經(jīng)被識(shí)別為城鎮(zhèn)脫困解困的對(duì)象，各級(jí)民政、工會(huì)部門發(fā)揮牽頭作用，按照“六保障、兩覆蓋”的要求，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)幫扶政策，為我縣城鎮(zhèn)困難群眾構(gòu)建筑牢基本生活、基本醫(yī)療、教育救助、基本住房安全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)政策待遇“六條保障線”，對(duì)獲得制度保障仍未脫困的城鎮(zhèn)困難群眾落實(shí)臨時(shí)救助和各類社會(huì)資源幫扶“兩個(gè)全覆蓋”。同時(shí)，對(duì)因病、因殘、因老、因?yàn)?zāi)等短期內(nèi)陷入生活困境的城鎮(zhèn)困難職工，按照“五類群體”進(jìn)行分類劃定，采取就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展一批、納入社保制度覆蓋一批、納入大病保險(xiǎn)和醫(yī)療互助保險(xiǎn)保障一批、社會(huì)救助兜底一批開(kāi)展分類幫扶。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛(ài)心人士為城鎮(zhèn)困難職工提供幫扶救助，幫助他們?cè)缛彰摾Ы饫А?/p>

（三）做好跟蹤保障，繼續(xù)兜底民生工作（2020年以后）

各級(jí)各部門要繼續(xù)做好跟蹤保障工作，在實(shí)現(xiàn)筑牢“六條保障線”、做到“兩個(gè)全覆蓋”的目標(biāo)，確保城鎮(zhèn)困難群眾與全縣人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)之后，對(duì)因各種原因再度致困的城鎮(zhèn)困難群眾，國(guó)家有新政策的按新政策救助，沒(méi)有新政策的按現(xiàn)行保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鎮(zhèn)要加快成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)職責(zé)職能、運(yùn)行規(guī)則、工作程序。建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣民政、工會(huì)部門牽頭負(fù)責(zé)、各部門協(xié)同配合、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，定期研究、定期調(diào)度、定期協(xié)調(diào)，共同做好城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困各項(xiàng)工作。

（二）明確責(zé)任分工。

縣級(jí)各相關(guān)部門做好上下銜接、內(nèi)部協(xié)調(diào)、督促檢查工作?？h黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困的相關(guān)工作。各鎮(zhèn)人民政府要依托“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，做好對(duì)象認(rèn)定、人員管理、服務(wù)保障等工作。村（居）民委員會(huì)要協(xié)助做好主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、入戶調(diào)查、對(duì)象公示等工作。

（三）強(qiáng)化服務(wù)管理。

優(yōu)化城鎮(zhèn)困難群眾各項(xiàng)申請(qǐng)事項(xiàng)審核審批流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。建立健全城鎮(zhèn)困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、快速響應(yīng)機(jī)制，不斷提升服務(wù)城鎮(zhèn)困難群眾的質(zhì)量水平。健全完善城鎮(zhèn)困難群眾經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)跨部門共享，并納入信用體系建設(shè)范疇。

（四）落實(shí)資金保障。

各級(jí)各部門要健全與城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，按照財(cái)政支出事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，切實(shí)保障資金投入。全面加強(qiáng)各類城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困資金項(xiàng)目常態(tài)化監(jiān)管和績(jī)效管理，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提高城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困資金使用效益。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督考核。

加大工作執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，對(duì)在社會(huì)救助工作中存在違紀(jì)違法行為的經(jīng)辦人員，要依規(guī)依紀(jì)依法予以處理。將縣城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困工作納入縣脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考評(píng)體系，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效的重要依據(jù)。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

各級(jí)各相關(guān)部門要加大宣傳力度，及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)典型，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與城鎮(zhèn)困難群眾幫扶解困工作的積極性，激發(fā)城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困的內(nèi)生動(dòng)力。