XX縣地下水超采綜合治理實(shí)施方案

為進(jìn)一步提高我縣水資源水環(huán)境承載能力，根據(jù)XX省委辦公廳、XX省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于地下水超采綜合治理的實(shí)施意見》（X辦〔2019〕XX號(hào)）和XX市委辦公室、XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《XX市地下水超采綜合治理實(shí)施方案的通知》（〔2019〕XX）要求，結(jié)合我縣實(shí)際制定如下實(shí)施方案。基準(zhǔn)年為2017年，近期目標(biāo)為2022年，遠(yuǎn)期展望到2035年。

一、治理目標(biāo)及思路

我縣自2015年開展地下水超采綜合治理以來，通過實(shí)施“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”等綜合措施，截止2017年底，壓減地下水超采量40萬立方米，占治理任務(wù)（540萬立方米）的7.4%。

治理范圍：全縣地下水一般超采區(qū)。

治理目標(biāo)：到2022年，全縣累計(jì)壓減地下水超采量500萬立方米，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，城鎮(zhèn)地下水位全面回升，淺層地下水超采問題得到有效控制，深層地下水開采量大幅壓減。到2035年，逐步填補(bǔ)地下水虧空水量，全面實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

治理思路：按照“節(jié)水優(yōu)先、少采多補(bǔ)、區(qū)分施策”的工作思路，重點(diǎn)推進(jìn)“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”六大行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

二、重大舉措

（一）“節(jié)”，即推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)

1.強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育。緊密結(jié)合我縣縣情、水情，研究制定節(jié)水宣傳教育實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化節(jié)水宣傳教育的內(nèi)容、方法、形式。（牽頭部門：縣水利局；配合部門：縣委宣傳部，縣教育局、縣住建局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體，以下不再列出）

2.實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水改造和建設(shè)，發(fā)展噴微灌、高標(biāo)準(zhǔn)管灌等1.5萬畝。到2022年，壓減地下水超采量約69.96萬立方米。（牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局；配合部門：縣自然資源和規(guī)劃局）

3.加快工業(yè)節(jié)水減排。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，到2022年，工業(yè)用水重復(fù)率力爭(zhēng)達(dá)到88%以上，萬元工業(yè)增加值用水量控制到11.8立方米以下，年用水量1萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)用水計(jì)劃管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水負(fù)增長(zhǎng)。（牽頭部門：縣發(fā)改局；配合部門：縣水利局）

4.加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，將節(jié)水落實(shí)到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。（牽頭部門：縣住建局；配合部門：縣水利局）

5.增加非常規(guī)水利用。結(jié)合海綿城市建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步推進(jìn)雨水收集利用。加強(qiáng)人工增雨（雪）工作，開發(fā)利用空中水資源。（牽頭部門：縣住建局；配合部門：縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣氣象局）

6.切實(shí)提高污水處理水質(zhì)。到2021年，城鎮(zhèn)污水收集率提高到98%，縣污水處理廠逐步執(zhí)行地表水類IV類排放標(biāo)準(zhǔn)。再生水利用增加到1.5萬立方米。（牽頭部門：縣住建局；配合部門：縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局）

（二）“引”，即推進(jìn)外調(diào)水引足用好行動(dòng)

7.擴(kuò)大企業(yè)引江水范圍。目前工業(yè)區(qū)現(xiàn)有供水管網(wǎng)已基本覆蓋，推進(jìn)企業(yè)納入集中供水系統(tǒng)，擴(kuò)大引江水供水范圍，增加江水消納量，到2020年底前，實(shí)現(xiàn)應(yīng)供盡供。（牽頭部門：縣水利局）

（三）“調(diào)”，即推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)

8.調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。在地表水無法覆蓋的深井灌區(qū)和淺層地下水超采區(qū)，推進(jìn)適水種植和量水生產(chǎn)，減少小麥等高耗水農(nóng)作物種植面積，擴(kuò)大低耗水作物和耐旱藥材林果等種植面積。（牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局；配合部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局）

（四）“補(bǔ)”，即推進(jìn)河庫(kù)清潔補(bǔ)水行動(dòng)

9.開展河庫(kù)綜合治理。推進(jìn)河庫(kù)清潔行動(dòng)，完成河道內(nèi)垃圾，障礙物違章建筑清理任務(wù)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元逐河編制具體方案。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格入河排污總量控制，提高河庫(kù)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。支持城鎮(zhèn)周邊和重點(diǎn)河段開展生態(tài)景觀綜合治理。（牽頭部門：縣水利局；配合部門：縣生態(tài)環(huán)境局）

10.加強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)度。在管轄權(quán)限不變的前提下，按照批準(zhǔn)的水量調(diào)度計(jì)劃，制定和實(shí)施外調(diào)水、當(dāng)?shù)氐乇硭甓扔盟?jì)劃，統(tǒng)籌不同水源、不同區(qū)域、不同用戶，逐步實(shí)現(xiàn)外調(diào)水和當(dāng)?shù)厮侠砼渲?、統(tǒng)一管理、科學(xué)調(diào)度、實(shí)時(shí)監(jiān)控。（牽頭部門：縣水利局）

（五）“蓄”，即推進(jìn)河庫(kù)塘蓄水行動(dòng)，增強(qiáng)河庫(kù)塘蓄水能力

11.增強(qiáng)河庫(kù)水系連通。充分利用山區(qū)中小型水庫(kù)、灌溉渠道、引水管道等工程，開展河庫(kù)水系連通，改善地區(qū)之間水量不平衡條件，提高向缺水地區(qū)和河庫(kù)濕地等生態(tài)目標(biāo)補(bǔ)水能力，優(yōu)化水資源的配置任務(wù)。（牽頭部門：縣水利局）

12.建設(shè)平原蓄水坑塘。大力支持平原地區(qū)因地制宜建設(shè)各類小型蓄水工程，有效增加調(diào)蓄能力。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)保護(hù)，大力推進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，有效提高水土保持能力，增加水源涵養(yǎng)量。（牽頭部門：縣水利局；配合部門：縣發(fā)改局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

13.補(bǔ)齊水利工程短板。2022年前加快槐河、泲河流域治理，加強(qiáng)防洪預(yù)報(bào)預(yù)警和水文測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升防洪保安能力。（牽頭部門：縣水利局；配合部門：縣自然資源和規(guī)劃局）

（六）“管”，即推進(jìn)地下水嚴(yán)格管控行動(dòng)，管住管好地下水開采

14.嚴(yán)格水資源承載能力剛性約束。加強(qiáng)重大規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)把取水許可關(guān)口，嚴(yán)格用水定額管理，對(duì)超計(jì)劃用水的自備井取水戶加倍征收水資源稅，對(duì)公共供水的工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)用水戶實(shí)行差別水價(jià)、累進(jìn)水價(jià)和階梯水價(jià)制度，對(duì)超限額的農(nóng)業(yè)灌溉用水征收水資源稅。（牽頭部門：縣水利局；配合部門：縣發(fā)改局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

15.依法關(guān)停城鎮(zhèn)自備水源井。加快城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍，確保2019年底前受水區(qū)城鎮(zhèn)用水全部實(shí)現(xiàn)地下水與引江水替換，全部關(guān)停南水北調(diào)受水區(qū)縣城自備井。到2022年，通過水源替換、關(guān)停自備井，壓減地下水超采量500萬立方米。（牽頭部門：縣水利局）

16.有序關(guān)停農(nóng)村灌溉機(jī)井。在旱作雨養(yǎng)，非農(nóng)作物替代農(nóng)作物項(xiàng)目區(qū)和地表水源覆蓋區(qū)，對(duì)農(nóng)村灌溉機(jī)井實(shí)施填埋，或采取切斷電源、拆除設(shè)備、加強(qiáng)井蓋等措施進(jìn)行封存。未經(jīng)水利主管部門許可，不得新打機(jī)井，已打機(jī)井申請(qǐng)用電必須提供水利主管部門蓋章簽字的批準(zhǔn)文件，對(duì)于違規(guī)新打的機(jī)井，電力局不得提供正規(guī)電源。對(duì)違法打井的單位和個(gè)人以及違規(guī)供電行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)嚴(yán)格處罰，對(duì)違法打井行為監(jiān)管部門和違規(guī)供電行為監(jiān)管部門予以追責(zé)問責(zé)。（牽頭部門：縣水利局；配合部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)改局、縣供電公司）

17.健全地下水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系。城市和工業(yè)用水嚴(yán)格按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施；農(nóng)村地區(qū)暫不具備安裝條件的，要通過“以電折水”實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量。2019年底前，年取水量超過5萬立方米的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用機(jī)井，必需安裝在線監(jiān)控設(shè)施。謀劃建設(shè)河湖水網(wǎng)和地下水監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，確保超采治理目標(biāo)可監(jiān)控、易考核。（牽頭部門：縣水利局；配合部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣供電公司）

18.深化水資源稅和水權(quán)水價(jià)改革。完善差別化水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低地表水稅額標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)水權(quán)制度改革，制定農(nóng)業(yè)水權(quán)交易細(xì)則，落實(shí)城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格、工業(yè)用水差別價(jià)格政策，健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。（牽頭部門：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣水利局；配合部門：縣水務(wù)局、縣供電公司）

19建立引足用好外調(diào)水的政策體系。按照國(guó)家確定的引江水政策，制定引足用好引江水的獎(jiǎng)勵(lì)政策，統(tǒng)籌運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，確保引江水足量利用。（牽頭部門：縣財(cái)政局；配合部門：縣發(fā)改局、縣水務(wù)局）

20.推進(jìn)依法治水管水。貫徹落實(shí)《XX省水利工程供水價(jià)格管理辦法》等規(guī)章條例，修訂完善我縣涉水政策制度，進(jìn)一步完善水利執(zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)飲用水水源地管理保護(hù)。（牽頭部門：縣司法局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局）

三、資金籌措

初步估算，2018年-2022年，地下水超采綜合治理工程建設(shè)投資共1.2億。按現(xiàn)行投資政策和渠道，積極籌措建設(shè)資金。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是縣地下水超采治理的責(zé)任主體，要對(duì)本行政區(qū)域地下水超采治理工作負(fù)總責(zé)。要建立工作制度，壓實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)治理措施落實(shí)到實(shí)處?？h水利局是總牽頭部門，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)地下水超采綜合治理工作。各項(xiàng)任務(wù)明確的牽頭部門、配合部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。

（二）逐級(jí)分解任務(wù)。2019年11月底前，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依據(jù)本實(shí)施方案制定具體實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、任務(wù)和措施。

（三）加大投資力度。縣有關(guān)部門要爭(zhēng)取省市級(jí)最大支持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對(duì)地下水超采綜合治理工作的投入力度。

（四）規(guī)范建設(shè)管理。項(xiàng)目中建設(shè)實(shí)行“縣申報(bào)、市審批、省備案”制度，依法必須招標(biāo)和政府采購(gòu)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。

（五）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲?？h有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，督促指導(dǎo)地下水超采治理工作，負(fù)責(zé)年度實(shí)施項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核工作，考核結(jié)果作為重要指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核體系，對(duì)壓采措施不落實(shí)，壓采目標(biāo)未完成的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

（六）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。大力宣傳地下水超采綜合治理的必要性、重要性和緊迫性，宣傳中央，省、市縣的治理政策，治理措施和治理成效。發(fā)揮媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，公布舉報(bào)電話，曝光典型案例，形成正確激勵(lì)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

附件：1.XX縣地下水超采綜合治理范圍表

2.2018-2022年壓采任務(wù)目標(biāo)表

3.高效節(jié)水灌溉工程措施表

4.XX縣地下水超采區(qū)綜合治理項(xiàng)目投資表5.2018-2022年壓采任務(wù)分解表