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2020年扶貧資金績效管理工作實施方案

一、資金范圍

本方案所稱扶貧項目資金，是指各級政府及其部門為如期實現(xiàn)脫貧目標，支持脫貧攻堅項目（含對個人和家庭的補助項目）的各類財政資金，包括上級補助和本級預(yù)算安排的全部或者部分用于產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、基本醫(yī)療、社會救助、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及光伏扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等項目資金。

二、工作原則

扶貧項目資金績效管理遵循目標導(dǎo)向、分工負責(zé)、全程跟蹤、注重實效的原則，強化資金使用部門和單位的績效管理主體責(zé)任，實行內(nèi)部管理和外部監(jiān)管相結(jié)合，對扶貧項目資金實施全過程績效管理，全面促進脫貧質(zhì)量和減貧效果提升。

三、職責(zé)分工

扶貧項目資金績效管理按照省級統(tǒng)一部署，由x財政局具體協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各司其職、各負其責(zé)。

財政局、扶貧辦、發(fā)展改革局、有關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌負責(zé)扶貧項目資金績效管理工作。財政局會同有關(guān)部門，在x扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強對x扶貧項目資金績效管理工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)。

有關(guān)部門應(yīng)當切實督促本行業(yè)實施扶貧項目資金績效管理，牢固樹立績效管理理念，加強脫貧效果監(jiān)管。

財政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，在本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照職責(zé)對扶貧項目資金相關(guān)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實施全過程績效管理。

資金使用單位承擔(dān)績效管理主體責(zé)任，具體落實到項目負責(zé)人。

統(tǒng)籌整合后用于扶貧項目的資金，按資金新的使用單位確定績效管理主體。

四、績效目標指標設(shè)定

本級政府應(yīng)將所有財政扶貧項目資金全部設(shè)定績效目標指標，并作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

x有關(guān)部門和資金使用單位應(yīng)當在本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在編制年度部門預(yù)算、單位預(yù)算時，根據(jù)中央、省和本地預(yù)算編制規(guī)定和要求、脫貧攻堅規(guī)劃等，科學(xué)合理測算扶貧項目資金需求，分項設(shè)定扶貧項目資金績效目標。

x有關(guān)部門和資金使用單位未按照要求設(shè)定績效目標的項目，原則上不得納入預(yù)算項目庫和脫貧攻堅項目庫，不得申請相關(guān)預(yù)算。

扶貧項目資金績效目標應(yīng)細化量化為績效指標，主要包括數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等指標。

x有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃和脫貧工作重點部署，會同財政、扶貧部門分項制定績效目標設(shè)定規(guī)范和目標指標參考體系，指導(dǎo)部門做好績效目標指標設(shè)定工作。

五、績效目標指標審核

x有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本級財政部門規(guī)定的內(nèi)容、格式、時間等要求，編報并正式提交本行業(yè)、本領(lǐng)域扶貧項目資金績效目標指標，并對績效目標指標的設(shè)定依據(jù)、設(shè)定理由等逐項作出說明。

成立x扶貧項目資金績效目標審核領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要負責(zé)同志任組長，財政、扶貧辦、發(fā)展改革局、有關(guān)行業(yè)主管部門、審計、紀檢監(jiān)察等部門為成員單位，必要時邀請第三方機構(gòu)專家參加，依據(jù)國家相關(guān)政策、脫貧攻堅規(guī)劃等，對有關(guān)部門編報的扶貧項目資金績效目標指標進行審核，具體包括項目的必要性和可行性、績效目標與脫貧目標的相關(guān)性、績效指標的合理性和可衡量性、與資金的匹配性等內(nèi)容。

審核通過并安排預(yù)算的，x有關(guān)部門應(yīng)當將扶貧項目資金績效目標報送本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并編入本部門預(yù)算依法予以公開。審核未通過的，不得安排相關(guān)預(yù)算。

六、績效目標批復(fù)

x財政部門應(yīng)當按照規(guī)定將相關(guān)扶貧項目資金績效目標隨部門預(yù)算一同批復(fù)至有關(guān)部門。

扶貧項目資金績效目標批復(fù)后，原則上不作調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當按照績效目標管理要求辦理。

扶貧項目及相關(guān)預(yù)算需要變更的，包括上級增加補助、本級調(diào)整預(yù)算安排等，應(yīng)當按照規(guī)定程序同步調(diào)整績效目標。

七、績效執(zhí)行監(jiān)控

預(yù)算執(zhí)行中，x有關(guān)部門應(yīng)當建立扶貧項目資金績效目標執(zhí)行監(jiān)控機制，組織資金使用單位定期對預(yù)算和績效目標指標執(zhí)行情況進行跟蹤分析，并定期向本級財政和扶貧部門報送績效目標執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果。扶貧項目資金實際執(zhí)行與績效目標偏離的，x有關(guān)部門應(yīng)當及時予以糾正。

x財政部門應(yīng)當加強監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當及時予以處理；問題嚴重的，應(yīng)當依法及時收回或暫緩撥付財政資金。

x財政部門要充分利用相關(guān)動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控。x財政部門負責(zé)將扶貧項目資金績效目標及指標嵌入系統(tǒng)，x資金使用單位負責(zé)在線填報扶貧項目資金使用情況和績效目標執(zhí)行情況并上傳相關(guān)證明資料。

八、績效評價

年度預(yù)算執(zhí)行終了，資金使用單位應(yīng)當組織開展績效自評，填報績效目標完成情況，對未完成目標的分析原因并提出下一步改進措施，按照規(guī)定的時限、程序、內(nèi)容和形式，將績效自評結(jié)果及時報送本級財政和扶貧部門。

x財政部門會同本級審計部門對扶貧項目資金績效自評結(jié)果進行抽查?？冃ё栽u抽查結(jié)果應(yīng)報本級政府、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

x級財政和扶貧部門根據(jù)需要，可以自行或委托第三方機構(gòu)，對扶貧重點項目和重點區(qū)域資金使用情況組織開展績效評價，并將評價結(jié)果及時反饋有關(guān)部門和單位，要求其對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

績效自評結(jié)果和抽查結(jié)果應(yīng)當作為有關(guān)部門和單位改進管理，財政調(diào)整財政支出方向及安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

x財政部門應(yīng)當將績效評價結(jié)果編入本級決算并依法予以公開。x有關(guān)部門應(yīng)當將績效自評結(jié)果編入本部門決算并依法予以公開。

九、責(zé)任追究

對扶貧項目資金管理使用中發(fā)現(xiàn)問題的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《財政違法行為處罰處分條例》和扶貧資金監(jiān)督管理追責(zé)等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)部門和人員實施追責(zé)。

扶貧項目資金績效管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。