第一篇：財政扶貧資金項目實施方案擬寫提綱

財政扶貧資金基礎設施，公益性事業(yè)項目實施方案擬寫提綱（試行）

一、項目區(qū)基本情況簡價

1、項目涉及鄉(xiāng)、村、自然村寨、農戶數、總人口、勞動力、貧困戶數和貧困人口，少數民族人口，地理位置。

2、經濟、社會、文化、科技及基礎設施現狀。

3、經濟發(fā)展制約因子。

4、實施項目對該地區(qū)經濟、社會及群眾生產生活所帶來的效益。

二、項目建設規(guī)模，內容及目標

項目建設地點、規(guī)模、內容及目標要具體、明確。如：建提灌站、電機功率，水泵，管子多大，配套設備，機房建多少平方米，質量標準，修溝渠多長，深度和寬度，墻體厚度，灌溉面積多少；人畜引水工程，水源點在何處，離居民點多遠，是否需采取提水方式，修水池多大，解決多少人、畜用水；整修溝渠，溝渠修多長，灌溉面積多少；公路建設，是新修還是維修，修多寬多長，有無橋涵，橋涵跨度；學校、科技衛(wèi)生文化室，修幾層，建筑面積多少，是石混還是磚混結構，附屬工程有哪些。其他工程或建筑請參照上述內容擬寫。

三、項目投資概算

1、項目投資要求分項細化對整個工程投入進行計算。各項工程量、單位投資、分項投資是多少，總投資是多少，請列表計算。特別是財政扶貧資金用于哪些方面要細化、明確。另外，項目標志牌（碑）制作開支也應列入概算內。工程投資概算力求實事求是、客觀、準確。

2、資金來源：群眾能否自籌，自籌多少，投工投勞數及折款，其他有無配套資金，申請財政扶貧資金多少。

四、項目實施技術標準及技術依托

1、項目實話技術標準：如建提灌站或人畜飲水，電機、水泵、管子多大，機房是石混還是磚混結構，水池建多大；整修溝渠，溝寬、深多少，溝幫高度和厚度；公路建設，路修多寬，鋪石多厚，鋪石塊細砂多厚，邊溝深寬，?？埠穸?，橋涵是澆筑還是石拱；學校、科技衛(wèi)生文化室，是建成石混還是磚混結構，設計門窗質量，是否需裝飾和鋪貼瓷磚，室內墻壁是刮瓷還是粉刷涂料，附屬工程有哪些，做成什么質量。上述工程涉及運用水泥沙漿的，要標出水泥沙漿標號。

2、技術依托：項目工程需有技術依托單位，需有資職人員進行技術指導和把質量關。

五、項目實施進度安排

1、工程進度時間安排。

2、項目資金使用計劃進度安排

六、項目實施組織機構和管理措施

1、組織機構：部門要成立項目課題組，村要成立項目管理領導小組（須有3-5名群眾代表參與項目實施過程的監(jiān)督和管理）。

2、資金使用和物資管理措施：項目財務管理應設會計、出納和保管，會計、出納和保管必須分開設置，不能兼職。項目開支必須取得稅務發(fā)票。實在沒有辦法取得正式發(fā)票的開支須到稅務部門開據稅務發(fā)票，并附上項目支出明細帳單或收款收據才能到扶貧辦報帳。項目收支情況須定期向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。做到?？顚Ｓ?，專戶管理。

在項目實施過程中，資金轉化為物資時，項目承辦單位與村要做好物資發(fā)放登記和辦理接收管理使用手續(xù)，以便項目監(jiān)督檢查。

3、項目管理措施：嚴格按市扶貧辦安開文（2002）31號文件的“八有”進行管理。即：⑴《項目申報書》要有復印件留存；⑵審批文件復印件留存；⑶《實施方案》留存；⑷項目實施情況記錄；⑸發(fā)票復印件留存；⑹項目驗收情況和效果評價；⑺樹項目標志牌（碑）；⑻擬寫項目實施小結、總結和拍攝項目成果圖片。

普定縣扶貧開發(fā)辦公室

二〇一二年五月十四日

財政扶貧資金種植業(yè)項目實施方案擬寫提綱（試行）

一、項目區(qū)基本情況簡介

1、項目覆蓋區(qū)涉及的鄉(xiāng)、村、農戶數、總人口、勞動力、貧困戶數和貧困人口。

2、經濟、社會、文化、科技及基礎設施現狀。

3、經濟發(fā)展制約因子。

4、實施項目對該地區(qū)經濟、社會、生態(tài)所帶來的效益。

5、產品市場預測。

二、項目目標

項目要形成規(guī)?；?、產業(yè)化、商品化，產生輻射帶動作用，最終增加農民收入。目標力求客觀、具體、明確。

三、項目投資概算

1、哪個村實施規(guī)模多大，購農藥、化肥、種子、設備等需多少錢，財政扶貧資金負擔哪些部分，農戶承擔哪些部分，要列表分項計算匯總。

2、資金來源。申請財政扶貧資金多少，農戶承擔多少。如有部門配套資金，也要一并寫清楚。

四、項目實施技術標準及技術依托

1、選用什么品種或苗木，要有成功的試驗依據及相關部門的檢疫手續(xù)。

2、種植或定植方式以及規(guī)格，要有相應的技術參數對照。

3、栽培管理或管護措施。如適時中耕除草、施肥、病蟲防治（要有技術參數）。如果是經濟林木，還要擬寫出施肥、整形修剪方案。

4、采收種子或收獲物，要寫清定植后什么時候采收，怎樣貯藏、包裝、運輸以及加工銷售等方法。

5、技術依托須有資職的技術人員把關和指導。

五、項目實施進度安排

1、栽培管理進度安排

2、項目資金使用進度安排

六、項目實施組織機構和管理措施

1、組織機構：部門要成立項目課題組，村要成立項目管理領導小組（須有3-5名群眾代表參與項目實施過程的監(jiān)督和管理）。

2、資金使用和物資管理措施：項目財務管理應設會計、出納和保管，會計、出納和保管必須分開設置，不能兼職。項目開支必須取得稅務發(fā)票。實在沒有辦法取得正式發(fā)票的開支須到稅務部門開據稅務發(fā)票，并附上項目支出明細帳單或收款收據才能到扶貧辦報帳。項目收支情況須定期向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。做到專款專用，專戶管理。

在項目實施過程中，資金轉化為物資時，項目承辦單位與村要做好物資發(fā)放登記和辦理接收管理使用手續(xù)，以便項目監(jiān)督檢查。

3、項目管理措施：嚴格按市扶貧辦安開文（2002）31號文件的“八有”進行管理。即：⑴《項目申報書》要有復印件留存；⑵審批文件復印件留存；⑶《實施方案》留存；⑷項目實施情況記錄；⑸發(fā)票復印件留存；⑹項目驗收情況和效果評價；⑺樹項目標志牌（碑）；⑻擬寫項目實施小結、總結和拍攝項目成果圖片。

普定縣扶貧開發(fā)辦公室

二〇一二年五月十一日

財政扶貧資金養(yǎng)殖業(yè)項目實施方案擬寫提綱（試行）

一、項目區(qū)基本情況簡介

1、項目覆蓋區(qū)涉及的鄉(xiāng)、村、農戶數、總人口、勞動力、貧困戶數和貧困人口。

2、經濟、社會、文化、科技及基礎設施現狀。

3、經濟發(fā)展制約因子。

4、實施項目對該地區(qū)經濟、社會、生態(tài)所帶來的效益。

5、產品市場預測。

二、項目目標

項目要形成規(guī)模化、產業(yè)化、商品化，產生輻射帶動作用，最終增加農民收入。目標力求客觀、具體、明確。

三、項目投資概算

1、哪個村實施規(guī)模多大，購種畜、藥品、飼料、設施、設備等需多少錢，財政扶貧資金負擔哪些部分，農戶承擔哪些部分，要列表分項計算匯總。

2、資金來源。申請財政扶貧資金多少，農戶承擔多少。如有部門配套資金，也要一并寫清楚。

四、項目實施技術標準及技術依托

1、選用發(fā)展和運用什么種畜品種，要有成功的試驗依據，引進種畜要有檢疫證明。

2、飼養(yǎng)方式和出欄標準，要有相應的技術參數對照。

3、飼養(yǎng)管理措施。如病情預防和治療方法及方案；飼料來源、種類及配制技術（要有技術參數）。

4、產品銷售方法和方案。

5、技術依托須有資職的技術人員作指導。

五、項目實施進度安排

1、工作進度安排

2、項目資金使用進度安排

六、項目實施組織機構和管理措施

1、組織機構：部門要成立項目課題組，實施區(qū)域要以村為單位成立項目管理領導小組（須有3-5名群眾代表參與項目實施過程的監(jiān)督和管理）。

2、資金使用和物資管理措施：項目財務管理應設會計、出納和保管，會計、出納和保管必須分開設置，不能兼職。項目開支必須取得稅務發(fā)票。實在沒有辦法取得正式發(fā)票的開支須到稅務部門開據稅務發(fā)票，并附上項目支出明細帳單或收款收據才能到扶貧辦報帳。項目收支情況須定期向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。做到?？顚Ｓ?，專戶管理。

在項目實施過程中，資金轉化為物資時，項目承辦單位與村要做好物資發(fā)放登記和辦理接收管理使用手續(xù)，以便項目監(jiān)督檢查。

3、項目管理措施：嚴格按市扶貧辦安開文（2002）31號文件的“八有”進行管理。即：⑴《項目申報書》要有復印件留存；⑵審批文件復印件留存；⑶《實施方案》留存；⑷項目實施情況記錄；⑸發(fā)票復印件留存；⑹項目驗收情況和效果評價；⑺樹項目標志牌（碑）；⑻擬寫項目實施小結、總結和拍攝項目成果圖片。

普定縣扶貧開發(fā)辦公室

二〇一二年五月十一日

第二篇：財政扶貧資金項目管理經驗交流材料

強化管理 創(chuàng)新機制 切實做好財政扶貧資金、項目和檔案管理工作 ——全省財政扶貧資金管理·項目管理·檔案管理現場觀摩會交流發(fā)言材料

（2011年 月 日）

尊敬的各位領導：

大家好！根據會議安排，我就正安縣財政扶貧資金、項目和檔案管理工作向各位領導作匯報，跟兄弟縣（市）的同志進行學習交流，不當之處，敬請批評指正。

近年來，我縣扶貧開發(fā)工作圍繞縣委、縣政府“四化一強”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“調結構、重增收；夯基礎、增活力；抓培訓、強技能；建機制、規(guī)運行；重管理、增效益”的思路和要求，整合資源、凝聚合力、攻堅克難、求真務實、開拓創(chuàng)新、探索模式，取得了初步成效。我們的主要做法是：

一、突出規(guī)范建設，嚴格財政扶貧項目管理、資金管理和檔案管理三項工作

自新階段扶貧開發(fā)以來，平均每年投入到我縣的財政扶貧資金近3000萬元，要確保這些資金落實到具體項目上，發(fā)揮其應有的效益，這與項目選得優(yōu)劣，資金管得好壞，實施效果如何有直接的關系，因此，我們緊緊抓住項目管理、資金管理和檔案管理三個關鍵環(huán)節(jié)，突出規(guī)范化建設，著重從建立健全制度入手，促進項目實施管理規(guī)范化、制度化，促進項目效益與資金使用有機結合，確保資金用在刀刃上。

（一）建章立制，規(guī)范程序

為更好地實施好財政扶貧項目，確保扶貧資金安全，提

高資金的使用效益，根據新時期扶貧工作的要求，結合我縣的實際，在加強扶貧機構建設和出臺扶貧開發(fā)有關意見、決定的基礎上，重點從強化規(guī)范、強化責任入手，在項目管理、資金管理和檔案管理方面建立了相關制度。

在項目管理方面。我們先后制定并下發(fā)了《正安縣財政扶貧資金項目管理暫行辦法》、《正安縣財政扶貧資金驗收（試行）辦法》、《正安縣財政扶貧資金績效考評（試行）辦法》等一系列規(guī)定，從項目的前期申報工作、實施檢查到項目驗收以及項目的整個管理流程都做了詳細明確的規(guī)定，使項目管理工作更加規(guī)范，更加具有操作性和有效性。

在資金管理方面。我們制定了《財政扶貧資金縣級報帳制實施辦法》、《關于對財政扶貧項目資金實行責任追究制的規(guī)定》、《建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶貧資金專帳》等相關規(guī)定和文件，對財政扶貧資金的報帳、用款、決算、審計等做了具體的規(guī)定，使財政扶貧資金使用要求更加明確，程序更加嚴格，資金管理更加規(guī)范。

在檔案管理方面，制定出臺了《關于正安縣財政扶貧資金檔案管理的規(guī)定》、《關于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶貧資金項目檔案管理工作的通知》等規(guī)定和文件，使財政扶貧項目檔案做到了資料完整、整理規(guī)范，歸檔及時。

（二）堅持標準，嚴格要求

為確保財政扶貧項目效益，在財政扶貧資金管理、項目管理和檔案管理上，我們堅持“嚴”字當頭，不放寬條件、不放松要求、不放過問題，反復強調并始終堅持“五嚴五不”。一是嚴格把好政策關，不亂開政策口子；二是嚴格項目實施

關，不隨意調項；三是嚴格實行縣級報賬制，不擠占、挪用資金；四是嚴格項目實施質量，不搞半拉子工程；五是嚴格項目驗收，不走過場形式。堅持“五嚴五不”的要求，既規(guī)范了財政扶貧項目和資金管理的各項要求，又確保了財政扶貧資金項目實施的效益。

二、創(chuàng)新工作模式，健全新形勢下財政扶貧項目管理、資金管理和檔案管理新機制

（一）強化項目實施過程管理，用創(chuàng)新方式放大扶貧效益

在財政扶貧項目實施管理上，按照 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、部門指導、縣級監(jiān)督、確保質量”的運作方式，重點做四個方面的工作：

一是強化申報審批管理。近幾年來，我們嚴格按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、服務跟著過程走”的要求，在項目的立項審批上，由縣、鄉(xiāng)、村分級組織編制中長期規(guī)劃，并在規(guī)劃前向群眾公示，充分聽取群眾意見，組織專家或技術干部進行評估論證，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、擇優(yōu)扶持，分級審批、公開立項”的原則，在項目選擇上“立足四個優(yōu)先，即：“扶貧效益優(yōu)先、示范性開發(fā)優(yōu)先、產業(yè)化建設優(yōu)先、群眾意愿優(yōu)先”；在項目庫建設上，做到“規(guī)范化管理、動態(tài)化管理、微機化管理”；在審批立項上，堅持“三個不予”，即“未通過群眾討論的項目不予入庫；未入項目庫的項目不予評審；未經評審和縣扶貧領導小組審批的項目不予申報”。

二是強化組織實施。在項目的組織實施上，主要從兩個方面把握，一是強化組織領導，做到“兩個明確”。即：明

確法人責任和明確目標責任。項目批復下達后，立即成立項目建設管理工作領導小組，與法人簽訂責任狀，建立“主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門協(xié)調配合”的推動機制。同時簽訂合同或協(xié)議，細化工作目標，分解工作任務，落實工作責任，明確獎懲措施等。二是精心組織實施，確保進度質量。項目啟動前做好宣傳發(fā)動，增強群眾參與項目建設的積極性、做到早安排、早實施，確保進度和質量。

三是強化過程監(jiān)管。為保證項目管理、資金管理和檔案管理制度的落實，我們采取了“四定”制，即實行定人、定責、定任務、定獎懲的“四定”制，明確了扶貧、財政部門各自的責任和任務，真正做到財政扶貧項目有人管理、有人跟蹤和有人負責。同時，突出加強重要環(huán)節(jié)的督查工作，縣扶貧、財政、監(jiān)察、兩辦督查室等組成常年項目督查組，定期不定期對全縣的扶貧項目實施情況采取聽匯報、看現場、查資料等方式，全面了解掌握扶貧項目的落實情況，每一次督查都形成專題報告，并將督查結果在全縣進行通報并提出整改要求。對于督查中發(fā)現的問題，責成實施單位迅速采取措施，及時整改，抓好落實，按時報告整改情況，使督查工作收到了較好效果。

四是嚴格驗收工作。為規(guī)范財政扶貧項目的驗收工作，根據《縣財政扶貧項目驗收管理實施細則》的要求，我們在項目驗收上采取階段驗收和綜合驗收相結合的方式，階段驗收主要針對工程類的項目，將實施過程劃分為幾個階段，分別要對每一個階段的進度、質量進行驗收，如學校建設項目，我們把其劃分為隱蔽工程、主體工程和飾面工程三個階段，即下完基礎后組織驗收一次，主體工程完工后抽樣檢測驗收一次，裝飾工程結束后驗收一次。項目綜合驗收采用三級驗收制，首先是實施單位自查驗收，其次是縣扶貧領導小組組織縣級驗收，第三是申請市級驗收。項目驗收分種植業(yè)項目、養(yǎng)殖業(yè)項目、工程類項目和培訓類項目幾大類，采取不同的組織管理方式。驗收過程中對項目管理、資金管理、檔案資料、實施效益等進行量化考評，實行項目綜合等級評定，等級評定分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，驗收結束后，驗收組要及時與實施單位交換意見，實事求是地肯定成績并指出存在問題，提出限期整改意見。項目未完成目標任務的或實施單位提供的驗收文件資料、數據不真實的均不予驗收。通過項目驗收的，由驗收組出具項目驗收報告。對未通過驗收的項目，由驗收組下整改通知，在接到通知規(guī)定的時限內，經整改完善后，可再次提出驗收申請。項目竣工驗收后，制定切實可行的管護措施，由主管單位明確項目權屬，將項目移交其進行管護。

（二）強化扶貧資金使用監(jiān)管，用創(chuàng)新方式保證資金安全

在扶貧資金管理上，我們嚴格按照《正安縣財政扶貧項目資金管理辦法》、《正安縣財政扶貧資金報帳制管理辦法（試行）》等制度的規(guī)定，采取“縣設專戶、鄉(xiāng)建專帳，封閉運行，縣級報帳、財政決算、專項審計”的模式，在資金運行上嚴格遵守“三?！钡囊?，即“專戶儲存、專人管理、專帳核算”，由縣財政局開設專戶統(tǒng)一存儲，縣財政局明確專人負責財政扶貧資金的管理工作，項目實施統(tǒng)一實行縣級

報帳制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完整的項目輔助臺帳，同時接受審計部門的專項審計。在資金使用環(huán)節(jié)，主要堅持“四制”。一是實行項目資金公示公告制，所有項目的實施均分三個階段進行公示公告，即實施前、中、后期項目實施、資金使用情況分別進行公示公告；二是資金實行縣級報帳制，資金按進度撥付，對已撥資金進行報帳后方可申請下一期撥款，資金采取“334”的撥付方式，即項目啟動撥付30%，中期撥付30%，后期撥付40%，工程類項目按“3331”方式撥付資金，即項目啟動撥付30%，中期撥付30%，項目實施完成驗收撥付30%，一年后無嚴重質量問題再撥付10%的質量保證金。三是實行項目責任追究制，項目采取法人負責制，實施前與項目法人簽訂責任狀，明確法人和有關人員的責任，對資金使用有問題的項目將追究法人和有關人員的責任。四是專項資金審計制。項目實施結束后，實施單位作出竣工決算并報財政批準，并提請審計部門對項目資金使用情況進行審計，發(fā)現問題及時整改。通過嚴格的制度管理，確保了全縣扶貧資金的使用安全。

（三）強化痕跡管理工作，用創(chuàng)新方式促進項目檔案規(guī)范

為強化項目檔案資料的收集管理工作，幾年來，我們不斷完善財政扶貧項目檔案管理工作體系，建立健全檔案工作制度，在檔案管理工作上形成了“專人負責，全程收集，縣鄉(xiāng)一致、一事一檔、分類存放，長期備案”的管理模式，使檔案管理制度化、規(guī)范化。在建立項目及資金驗收檔案時，我們嚴格按“一事一檔、分類管理”的要求，一個項目一個

檔案專卷，認真編制目錄、序號和內容，并分類排列入柜存放。項目檔案專卷包括項目資金下達文件、項目建設責任書、實施方案、財務票據、勞務報酬或補助兌現花名冊、群眾投工投勞記錄、竣工決算、工程報賬和項目驗收申請、驗收意見表，同時要收集好項目實施每個階段的圖片、影像資料并刻盤保存，隨紙質統(tǒng)一歸檔，長期保存。通過科學嚴密的檔案管理，使財政扶貧項目監(jiān)督機制更加科學完善，全縣財政扶貧資金項目實施情況一目了然。

通過加強管理，機制創(chuàng)新，我縣扶貧資金項目基本做到“申報審批公開、項目實施有序、資金管理嚴格、檔案管理規(guī)范”，有力地促進了全縣經濟社會的全面發(fā)展，取得了明顯成效。

盡管我們在這方面進行了一些有益探索，取得了一定成效，但是，我們也清醒地看到，與省市的要求和兄弟縣市相比我們還存在不少問題和差距，尤其是在項目實施的效益評估方面還缺乏經驗，在資金管理的方面還有一些問題需要解決。我們將進一步總結經驗教訓，加大工作力度，強化工作措施，提高工作水平，促進全縣扶貧工作再上新臺階。

謝謝大家！

第三篇：財政專項扶貧項目資金自查報告

財政專項扶貧項目資金自查報告

根據《**縣扶貧和移民工作局關于對**年財政專項扶貧項目資金開展行業(yè)檢查的通知》要求，對我鄉(xiāng)**財政專項扶貧項目資金的來源、性質、使用情況進行了全面自查，現將自查情況匯報如下：**縣扶貧和移民工作局關于對**年財政專項扶貧項目資金開展行業(yè)檢查的通知》要求，對我鄉(xiāng)**財政專項扶貧項目資金的來源、性質、使用情況進行了全面自查，現將自查情況匯報如下》的規(guī)劃，其中：

硬化全村村組道路共4.7公里，新建泥碎石路6公里，聯(lián)戶路建設400米，補助資金178.5萬元；茶葉種植200畝，補助資金16.8萬元；新建農房3戶、改建農房32戶，補助資金34.7萬元。

一、項目變更情況

1、產業(yè)扶貧項目。由原規(guī)劃的200畝茶葉16.8萬元產業(yè)項目調整為100畝烏頭雷竹項目，其中雷竹種苗7500株6萬元；產業(yè)道1公里3萬元；機耕道600米3萬元；蓄水池2口100立方米，Ф20mm

PE材質引水管道1500米，4.8萬元。

2、公路建設項目。由原規(guī)劃的硬化全村村組道路共4.7公里，新建泥碎石路6公里，聯(lián)戶路建設0.4公里，補助資金178.5萬元調整為硬化全村村組道路共3.71公里，新建泥碎石路

1.035公里，聯(lián)戶路0.4公里，補助資金178.5萬元。由于硬化全村村組道路共3.71公里項目原設計有效路面由3.5米變更為4.5米，增加資金共需12.1萬元；增加安保設施，增加資金共需36萬元；增加漿砌卵石水溝，增加資金共需29.7萬元。導致資金尚有缺口，正在多方爭取和整合資金，設計變更函已上交**縣交通運輸管理局。

二、項目執(zhí)行情況。

1、產業(yè)扶貧項目。100畝烏頭雷竹項目，目前已基本完成土地整理工作。

2、公路建設項目。通過競爭性談判，經過公示公告，確定了3.71公里硬化全村村組道路和新建泥碎石路

1.035公里的施工單位。公路建設建設項目已經全面開工，現已經完成公路路基調平工作。

3、農房新建、改建項目?，F已完成農房新建1戶，農房改建18戶。

三、存在問題。

1、項目進度滯后。由于進行了項目變更，項目建設還處于實施階段，下一步工作中，將根據規(guī)劃，進一步抓緊建設、抓緊驗收、及時報賬。

2、資料完善不足。對相關項目的資料整理、歸檔不完善，下一步將抓緊完善，及時歸檔。

第四篇：桐梓縣財政扶貧資金項目管理辦法

桐梓縣財政扶貧資金項目管理辦法(試行)

為進一步加強財政扶貧資金項目的管理，提高項目建設質量和效益，根據《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》、《財政扶貧資金管理辦法》、《中共貴州省委、貴州省人民政府關于切實做好新階段扶貧開發(fā)工作的決定》、《中共貴州省委關于加大新階段扶貧開發(fā)工作力度的決定》、《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）》等文件精神和有關政策規(guī)定，結合我縣新階段扶貧開發(fā)工作的實際，制定本辦法。第一章 總 則

第一條

第二條 本辦法所稱財政扶貧資金是指國家設立的用于貧困地區(qū)改變落后面貌，改善貧困地區(qū)生產、生活條件，提高貧困群眾生活水平，促進經濟和社會全面發(fā)展的專項資金。包括針對扶貧開發(fā)重點村下達的扶貧項目資金、農田基本建設資金、農村勞動力轉移培訓項目資金以及小額扶貧到戶貸款貼息資金。

第三條 本辦法適用于使用上述財政扶貧資金建設的各類開發(fā)項目。

第二章 財政扶貧資金項目申報

第四條 申報程序。財政扶貧資金計劃下達后，項目申報單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須到項目區(qū)（列入扶持計劃的重點村）召開村民代表大會，根據村情實際，按照先急后緩的原則選擇、確定開發(fā)項目和項目受益區(qū)。項目受益區(qū)村民代表大會三分之二以上代表同意的項目，項目申報單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）方可向上申報。

項目受益區(qū)村民代表大會至少由15名以上村民代表組成（在編的村干部除外）。

第五條 申報內容和材料。申報財政扶貧資金項目，須報送《貴州省財政扶貧資金項目申報書》、項目受益區(qū)村民代表大會參會代表簽字的會議紀要一式兩份，同時提供項目申報書電子文檔，報縣扶貧辦審查?？h扶貧辦會同有關部門審查通過并報縣扶貧開發(fā)領導小組審核后，按規(guī)定程序報省、市扶貧主管部門審批立項。

第六條 申報時間。各項目申報單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應在資金計劃下達一周內完成項目申報的程序，先將《貴州省財政扶貧資金項目申報書》的電子文檔傳送到縣扶貧辦，經縣扶貧辦審查通過后按要求立即報送相關紙質資料，按省市要求程序上報立項。

第三章 財政扶貧資金的扶持范圍

第七條 財政扶貧資金扶持的項目：

（一）重點村貧困農戶實施的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目；

（二）引進優(yōu)良品種、推廣先進適用技術等科技扶貧和產業(yè)化扶貧項目；

（三）重點村實施水、電、路等基礎設施建設項目；

（四）重點村實施農田水利等基本農田建設項目；

（五）重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點村發(fā)展基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化廣播電視事業(yè)等社會公益項目；

（六）貧困地區(qū)干部培訓和農民農業(yè)適用技術與非農技能培訓項目；

（七）貧困農戶住房改造項目。

第八條 財政扶貧資金不予扶持的項目：

（一）修建樓堂館所及商品住宅的項目；

（二）鄉(xiāng)、村所辦的經濟實體項目；

（三）應由國家投資的大中型基本建設項目；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的基礎設施建設項目；

（五）未完成項目前期準備工作的項目；

（六）無項目申報書或申報材料不全的項目；

（七）不符合財政扶貧資金項目申報程序的項目；

（八）采用不正當手段套取扶貧資金的項目。

第九條 財政扶貧資金不支持列有下列費用開支的項目：

（一）行政事業(yè)機構開支和人員經費；

（二）各種獎金、津貼和福利補助；

（三）購置交通工具及個人通信設備；

（四）彌補企業(yè)虧損；

（五）彌補財政預算支出缺口和償還債務；

（六）彌補項目建設管理費用；

（七）其它與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 財政扶貧資金項目管理

第十條 財政扶貧資金嚴格實行項目管理，做到資金到項目，管理到項目，檢查到項目，驗收到項目。

第十一條 項目實施方案。項目經省、市立項審批下達后，項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）根據縣扶貧辦的通知在一周內完成項目實施方案的編制，并報送縣扶貧辦（同時上傳方案的電子文檔）。

項目實施方案應明確項目實施的組織方式、實施步驟、項目資金使用的詳細概算、實施報賬所需的票據類型。由于財政扶貧項目資金是補助性質的且投入標準較低，在項目實施過程中除橋梁、隧道等專業(yè)性強工程項目外，其它項目不允許以工程發(fā)包的形式組織實施。

縣扶貧辦會同縣財政局對項目實施單位報送的實施方案進行審核后，對項目實施方案進行縣級批復。項目實施方案一經批準，項目實施單位可遵照《桐梓縣財政扶貧資金報賬制管理操作規(guī)程（試行）》規(guī)定及時申請撥付項目資金，啟動項目建設。

實施方案是項目實施的指導性文件，必須切實可行。在項目實施方案編制中改變項目建設性質，套取、挪用國家財政扶貧資金的行為，一經查實，紀檢監(jiān)察機關將從嚴追究相關人員的責任。實施方案未經縣級批準的項目，不得撥付項目資金。

第十二條 項目實施管理。項目實施方案經縣級批復下達后，項目建設單位應按照項目資金計劃、建設內容、建設規(guī)模及實施地點，精心組織實施，加強質量管理，按期完成建設任務。項目實施過程中，縣扶貧辦會同縣財政局、縣審計局、縣監(jiān)察局和有關技術部門對項目進行指導、監(jiān)督和檢查，確保項目質量。檢查以實地查看為主，檢查結束后檢查組應聽取項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的匯報，對達不到項目實施要求的，檢查組應向項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）下達整改通知書，限期整改。

第十三條 項目資金管理?？h財政設立“財政扶貧資金報賬專戶”，項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）按照《桐梓縣財政扶貧資金報賬制管理操作規(guī)程（試行）》和鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用的相關規(guī)定，設立扶貧資金專賬，由財政所進行管理和會計核算。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作站要設立輔助核算賬。確保項目資金封閉運行、?？顚Ｓ?。

項目資金撥付到項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）后，資金支付必須履行下列程序：

（一）項目實施單位的主管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站）初審，提出用款意見；

（二）項目實施單位項目主管領導（鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導）審核；

（三）項目實施單位主要領導（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）審批；

（四）項目實施單位財務部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所）審核付款。對不符合財政扶貧資金使用規(guī)定及不符合財經法規(guī)的支出，有權拒付。

第十四條 項目報賬制管理。財政扶貧項目資金實行縣級財政報賬制管理，嚴格執(zhí)行國家《財政扶貧資金報賬制管理辦法》、《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）》和《桐梓縣財政扶貧資金報賬制管理操作規(guī)程（試行）》的各項規(guī)定。報賬必須在項目通過縣級驗收一周內完成。

報賬票據原則上必須與項目實施方案中資金概算的內容相吻合。除直接補助到戶項目、培訓項目的誤工補助和工程類項目的技工補助費用（不得超過項目資金總額的30%）使用主管部門統(tǒng)一格式的名冊外，其余支出一律使用國家正式發(fā)票，并附相關附件。

第十五條 項目公示制度。財政扶貧資金項目經省市立項下達后，縣扶貧辦將全縣總的項目建設計劃在縣政府網站等縣內媒體上進行公示，接受社會和輿論的監(jiān)督；項目實施的縣級批復下達后，項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須在項目啟動后將項目名稱、項目建設內容及規(guī)模、項目建設單位等內容在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目區(qū)進行公示；項目建設竣工并通過縣級驗收后，項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須在項目區(qū)將竣工項目的名稱、項目資金來源及投資總額、項目實施地點、項目建設單位、項目負責人、項目資金使用的方向、項目檢查驗收以及補貼發(fā)放等情況在項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目受益區(qū)進行公示，接受社會和廣大群眾監(jiān)督。工程類項目竣工后必須按規(guī)定設置工程標志牌。

第十六條 項目備案制度。財政扶貧資金項目實施的縣級批復下達后，縣扶貧辦必須將批復文件報送縣紀委和縣監(jiān)察局備案；年底財政扶貧資金項目縣級驗收結束后，縣扶貧辦縣級驗收報告書以及相關附件裝訂成冊報送縣紀委和監(jiān)察局，加大紀檢監(jiān)察機關對項目實施和資金使用的監(jiān)管力度。

第十七條 項目的變更調整管理。對已審批下達的項目，原則上不得調整。因特殊情況需進行變更調整的，須將變更調整的原因及調整項目的名稱、建設內容、資金額度、實施地點、實施單位等情況和新上項目的項目申報書按程序上報，按項目審批權限另行審批。

第十八條 對未經批準自行調整的項目，其資金由項目資金管理部門收回；對已審批下達的項目，超過12個月尚未實施的，其資金由項目資金審批部門收回。

第十九條 項目檔案管理。項目實施結束后，項目實施單位必須將項目從申報至竣工驗收各個環(huán)節(jié)的文件資料，按照時間順序歸檔、立卷并裝訂成冊，作為項目驗收、運行維護和審計監(jiān)督的重要依據。

第五章 財政扶貧資金項目驗收

第二十條 驗收依據。項目驗收的主要依據是經省、市下達的立項文件和縣級對項目實施方案的批復文件。

第二十一條 驗收條件。項目驗收必須具備以下條件：

（一）項目建設單位按照下達項目的計劃和設計要求，完成建設任務的；

（二）工程建設項目經試運行或技術檢測，質量達到技術指標，設置了永久性工程標志的；

（三）群眾代表大會討論項目的記錄、項目申報書、實施方案、批復文件、有關圖片圖表、實施單位合同或組織實施責任書、自查驗收報告、總結材料、財務決算、管護措施等文件資料齊全的。

第二十二條 驗收程序。縣扶貧辦對同一批次的項目確定統(tǒng)一的縣級驗收時間，內項目集中驗收不超過三次。項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）承擔的單個項目建設任務完成后，應對照項目計劃和要求，及時組織自查驗收，發(fā)現問題及時解決，確保項目建設質量，并在縣級驗收開始前寫出《竣工驗收申請報告》，申請縣級驗收；縣扶貧辦收到實施單位的《竣工驗收申請報告》后，組織縣級驗收組對單個項目進行驗收。

首次驗收不合格的項目，項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應根據驗收組提出的整改意見，在一個月內完成整改并再次提交驗收申請。

縣級驗收組至少有三人以上的人員組成，其中必須有一名資金主管部門的工作人員參加。資金量較大、技術含量較高的項目，驗收組中必須有具備資質專業(yè)技術人員。

第二十三條 驗收方法。主要采取聽匯報、查對項目檔案、察看現場、走訪受益群眾等多種方式相結合的辦法進行驗收。驗收結束，驗收組應及時與項目實施單位交換驗收情況，對達不到驗收標準的，限期整改，明確復查驗收時間重新組織驗收。

第二十四條 驗收內容。項目立項批準的建設計劃任務、實施地點、完成時間、數量、質量；財政扶貧資金的到位和使用情況；項目的自籌資金及農民投工投勞情況；項目的經濟、社會、生態(tài)效益情況；項目建成后的運行管理措施；有關文件資料、圖表、財務檔案、標牌、公示等情況。

第二十五條 驗收標準。按批準的項目計劃及規(guī)定的標準進行驗收，驗收評定結果分為“優(yōu)良、合格、不合格”三個等級。工程類項目通過驗收后，若驗收組認為有必要，可將評定結果確定為初驗“合格”，預留一定的保證金，待組織復查后撥付。

第二十六條 驗收報告。由縣扶貧辦對所驗收的項目寫出分項目驗收報告書，作為項目報賬的必備依據。

第二十七條 項目驗收后的管護。已檢查驗收合格的項目，項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須組織項目受益群眾及相關單位共同搞好后續(xù)管護，發(fā)揮好項目的效益。

第六章 附 則

第二十八條 財政扶貧項目資金必須?？顚Ｓ?。對轉移、挪用、拖欠、擠占、貪污財政扶貧資金的，必須如數追回，并依紀依法追究有關負責人和當事人的責任；因人為因素造成項目失敗、質量低劣、項目資金損失的，追究有關負責人和當事人的責任。各級各有關部門要相互配合，按照有關規(guī)定和要求加強對項目實施的檢查指導工作，審計部門做好項目資金使用情況的審計監(jiān)督工作。

第二十九條 本辦法由縣扶貧辦和縣財政局負責解釋，自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：財政專項扶貧資金有關政策解讀提綱（定稿）

財政專項扶貧資金有關政策解讀提綱

一、我國扶貧專項資金政策 我國的扶貧專項資金主要包括：

1、易地扶貧搬遷（含后續(xù)產業(yè)發(fā)展），首先主要解決住人問題，2013年開始的，3.88萬元/人，資金來源主要是：一是中央預算內，二是地方財政債券，三是專項建設基金。

2、財政專項扶貧資金（扶貧發(fā)展資金），主要用于建檔立卡貧困戶，3、資產投資收益及“五位一體”小額貸款，7：2:1，撬動銀行資金，財政10%風險補償金，銀行70%，保險公司20%，貧困戶無利息，無抵押，無擔保。不低于當年貸款基準利率進行分紅，4、扶貧資金整合（財政涉農資金整合）

全省規(guī)定有9類83項，其中：扶貧專項資金3項，農林水資金56項，節(jié)能環(huán)保資金6項，教育資金7項，環(huán)保和醫(yī)療衛(wèi)生資金5項，住房保障資金2項，國土資金2項，交通運輸資金12項，金融扶貧資金1項，涉及單位有財政、扶貧、農業(yè)、林業(yè)、水利、農機、環(huán)保、教育、衛(wèi)計、發(fā)改、交通、國土、住建局等。

5、政策兜底，五保標準，低保標準等高于貧困戶

二、我縣涉及的扶貧資金

我縣是山西省插花貧困縣之一，財政專項扶貧資金主要包括：扶貧發(fā)展資金、易地扶貧搬遷及后續(xù)產業(yè)發(fā)展資金、少數民族發(fā)展資金、國有林場扶貧資金、新一輪退耕還林資金、貧困戶勞動力免費職業(yè)培資金。

長子縣新一輪退耕還林面積為500畝，2017年底下達資金7.5萬元，主要用于退耕還林戶補助，標準為150元/戶。

貧困戶勞動力免費職業(yè)培資金81萬元，培訓270人，3000元/人。

三、重點政策介紹(一)專項扶貧資金

財政專項扶貧資金主要是指中央、省、市、縣財政納入一般公共預算管理的用于全縣精準扶貧、精準脫貧的資金。

財政專項扶貧資金支出方向包括：扶貧發(fā)展、以工代賑、少數民族發(fā)展、國有貧困林場扶貧。

財政專項扶貧資金支出對象，主要是指全縣建檔立卡精準識別出的貧困戶和貧困人口，已建立貧困戶利益聯(lián)結機制、能夠帶動貧困戶脫貧的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等新型經營主體，以及能夠提升貧困人口自身發(fā)展能力的培訓主體等。

財政專項扶貧資金不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設備；

（三）各種獎金、津貼和福利補助；

（四）彌補企業(yè)虧損；

（五）修建樓堂館所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅；

（六）彌補預算支出缺口和償還債務；

（七）大中型基本建設項目；

（八）城市基礎設施建設和城市扶貧；

（九）其他與脫貧攻堅無關的支出。

財政扶貧資金實行國庫集中支付制度。資金使用中屬于政府采購、招投標管理范圍的，執(zhí)行相關法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

要切實履行扶貧資金管理、使用、監(jiān)督、績效主體責任，按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的原則，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目，加強對資金和項目的管理，并落實績效管理各項要求

（二）易地扶貧搬遷資金

易地扶貧搬遷資金主要是指將生活在自然資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡劣，地質災害區(qū)和生態(tài)保護危機區(qū)及缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過改善安置區(qū)的生產生活條件、調整經濟結構和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富的資金。

具體三個條件：

1、納入建檔立卡信息系統(tǒng)中的貧困戶；

2、居住在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方；

3、群眾自愿搬遷。

搬遷方式：主要有，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、分散安置等。搬遷安置方式：落實交鑰匙工程。三條紅線：建房不舉債，面積不超標，建新必折舊。面積控制標準：25㎡/人，125㎡/戶，5人及5人以上每戶不超過125㎡。

搬遷戶建房每人自籌2500元，每戶最高自籌不超過1萬元，孤寡獨殘、特殊困難群體不自籌。

資金監(jiān)管實行“獨立核算、分賬管理、專款專用、運行”原則。

（三）資產投資收益

這里的資產投資收益主要是指農村集體經濟組織和農民專業(yè)合作社的資產投資收益，財政扶貧資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資到資產收益實施主體，使貧困戶獲得收益，給貧困戶的收益可以由實施主體直接支付，也可以通過農村集體經濟組織支付。

1、為什么開展

為了貫徹落實中央和省委、省政府、市委市政府關于資產收益扶貧的決策部署，充分利用當地資產資源優(yōu)勢，定向施策，依托農村集體組織、農民合作社，承接財政扶持資金，引領貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，增加貧困戶經營收入和資產收益，讓貧困戶有實實在在的獲得感，實現穩(wěn)定脫貧致富。

2、資產收益扶貧措施

財政專項扶貧資金投入到農村集體經濟組織、農民合作社形成的營利性資產，以優(yōu)先股的形式全部量化給貧困戶，并確保貧困戶分紅底線（不低于商業(yè)銀行一年期定期存款利率）；財政涉農資金投入到村集體經濟組織形成的營利性資產，經村集體經濟組織成員同意，可劃出一部分資產，設立貧困戶優(yōu)先股。剩余部分再按一定比例量化給村集體經濟組織其他成員和村集體經濟組織。

3、風險防范，?明晰資產權屬。財政扶持資金及形成的資產折股量化給貧困戶的股份，所有權原則上歸農村集體經濟組織，貧困戶只享有收益權，不得出售、轉讓。農村集體經濟組織、農民合作社或其他經營主體要明晰資產產權關系，保障其合法權益。要建立健全管護機制，確保財政扶持資金形成的資產安全完整，并不斷提高使用效益。

?完善收益分配機制。農村集體經濟組織和農民合作社要按照法律法規(guī)和財務會計制度規(guī)范，公平合理地分配盈余，在保障貧困戶利益的前提下，兼顧村集體經濟組織和農民合作社利益。

?建立退出機制。制定嚴格、規(guī)范、透明的貧困戶脫貧退出辦法，發(fā)揮財政資金扶貧屬性，實行動態(tài)管理，實現脫貧的農戶給予3年鞏固期，期滿后不再享受收益權，將鞏固脫貧貧困戶的收益權轉交新的貧困戶，在全部貧困戶脫貧后，收益歸村集體經濟組織用于投入村集體公益事業(yè)。

④規(guī)范財務管理。參與脫貧攻堅的合作社，必須建立健全財務管理制度，設置會計賬簿，配備財會人員；也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務代理中心或代理記賬機構代理記賬、核算。參與脫貧攻堅的合作社，要按照長治市資產收益扶貧工作領導組辦公室《關于規(guī)范村集體經濟組織和農民專業(yè)合作社資產收益扶貧會計核算有關事項的通知》（長資扶貧辦[2017]3號），規(guī)范合作社成員賬戶，準確記錄扶貧戶的出資額，財政資金量化的份額和實際分配金額，確保向貧困戶及時、足額分配盈余。