第一篇：財政扶貧資金項目實施方案擬寫提綱

財政扶貧資金基礎(chǔ)設(shè)施，公益性事業(yè)項目實施方案擬寫提綱（試行）

一、項目區(qū)基本情況簡價

1、項目涉及鄉(xiāng)、村、自然村寨、農(nóng)戶數(shù)、總?cè)丝凇趧恿?、貧困戶?shù)和貧困人口，少數(shù)民族人口，地理位置。

2、經(jīng)濟、社會、文化、科技及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。

3、經(jīng)濟發(fā)展制約因子。

4、實施項目對該地區(qū)經(jīng)濟、社會及群眾生產(chǎn)生活所帶來的效益。

二、項目建設(shè)規(guī)模，內(nèi)容及目標

項目建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容及目標要具體、明確。如：建提灌站、電機功率，水泵，管子多大，配套設(shè)備，機房建多少平方米，質(zhì)量標準，修溝渠多長，深度和寬度，墻體厚度，灌溉面積多少；人畜引水工程，水源點在何處，離居民點多遠，是否需采取提水方式，修水池多大，解決多少人、畜用水；整修溝渠，溝渠修多長，灌溉面積多少；公路建設(shè)，是新修還是維修，修多寬多長，有無橋涵，橋涵跨度；學(xué)校、科技衛(wèi)生文化室，修幾層，建筑面積多少，是石混還是磚混結(jié)構(gòu)，附屬工程有哪些。其他工程或建筑請參照上述內(nèi)容擬寫。

三、項目投資概算

1、項目投資要求分項細化對整個工程投入進行計算。各項工程量、單位投資、分項投資是多少，總投資是多少，請列表計算。特別是財政扶貧資金用于哪些方面要細化、明確。另外，項目標志牌（碑）制作開支也應(yīng)列入概算內(nèi)。工程投資概算力求實事求是、客觀、準確。

2、資金來源：群眾能否自籌，自籌多少，投工投勞數(shù)及折款，其他有無配套資金，申請財政扶貧資金多少。

四、項目實施技術(shù)標準及技術(shù)依托

1、項目實話技術(shù)標準：如建提灌站或人畜飲水，電機、水泵、管子多大，機房是石混還是磚混結(jié)構(gòu)，水池建多大；整修溝渠，溝寬、深多少，溝幫高度和厚度；公路建設(shè)，路修多寬，鋪石多厚，鋪石塊細砂多厚，邊溝深寬，?？埠穸?，橋涵是澆筑還是石拱；學(xué)校、科技衛(wèi)生文化室，是建成石混還是磚混結(jié)構(gòu)，設(shè)計門窗質(zhì)量，是否需裝飾和鋪貼瓷磚，室內(nèi)墻壁是刮瓷還是粉刷涂料，附屬工程有哪些，做成什么質(zhì)量。上述工程涉及運用水泥沙漿的，要標出水泥沙漿標號。

2、技術(shù)依托：項目工程需有技術(shù)依托單位，需有資職人員進行技術(shù)指導(dǎo)和把質(zhì)量關(guān)。

五、項目實施進度安排

1、工程進度時間安排。

2、項目資金使用計劃進度安排

六、項目實施組織機構(gòu)和管理措施

1、組織機構(gòu)：部門要成立項目課題組，村要成立項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組（須有3-5名群眾代表參與項目實施過程的監(jiān)督和管理）。

2、資金使用和物資管理措施：項目財務(wù)管理應(yīng)設(shè)會計、出納和保管，會計、出納和保管必須分開設(shè)置，不能兼職。項目開支必須取得稅務(wù)發(fā)票。實在沒有辦法取得正式發(fā)票的開支須到稅務(wù)部門開據(jù)稅務(wù)發(fā)票，并附上項目支出明細帳單或收款收據(jù)才能到扶貧辦報帳。項目收支情況須定期向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。做到?？顚Ｓ茫瑢艄芾怼?/p>

在項目實施過程中，資金轉(zhuǎn)化為物資時，項目承辦單位與村要做好物資發(fā)放登記和辦理接收管理使用手續(xù)，以便項目監(jiān)督檢查。

3、項目管理措施：嚴格按市扶貧辦安開文（2002）31號文件的“八有”進行管理。即：⑴《項目申報書》要有復(fù)印件留存；⑵審批文件復(fù)印件留存；⑶《實施方案》留存；⑷項目實施情況記錄；⑸發(fā)票復(fù)印件留存；⑹項目驗收情況和效果評價；⑺樹項目標志牌（碑）；⑻擬寫項目實施小結(jié)、總結(jié)和拍攝項目成果圖片。

普定縣扶貧開發(fā)辦公室

二〇一二年五月十四日

財政扶貧資金種植業(yè)項目實施方案擬寫提綱（試行）

一、項目區(qū)基本情況簡介

1、項目覆蓋區(qū)涉及的鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶數(shù)、總?cè)丝?、勞動力、貧困戶?shù)和貧困人口。

2、經(jīng)濟、社會、文化、科技及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。

3、經(jīng)濟發(fā)展制約因子。

4、實施項目對該地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)所帶來的效益。

5、產(chǎn)品市場預(yù)測。

二、項目目標

項目要形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、商品化，產(chǎn)生輻射帶動作用，最終增加農(nóng)民收入。目標力求客觀、具體、明確。

三、項目投資概算

1、哪個村實施規(guī)模多大，購農(nóng)藥、化肥、種子、設(shè)備等需多少錢，財政扶貧資金負擔哪些部分，農(nóng)戶承擔哪些部分，要列表分項計算匯總。

2、資金來源。申請財政扶貧資金多少，農(nóng)戶承擔多少。如有部門配套資金，也要一并寫清楚。

四、項目實施技術(shù)標準及技術(shù)依托

1、選用什么品種或苗木，要有成功的試驗依據(jù)及相關(guān)部門的檢疫手續(xù)。

2、種植或定植方式以及規(guī)格，要有相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)對照。

3、栽培管理或管護措施。如適時中耕除草、施肥、病蟲防治（要有技術(shù)參數(shù)）。如果是經(jīng)濟林木，還要擬寫出施肥、整形修剪方案。

4、采收種子或收獲物，要寫清定植后什么時候采收，怎樣貯藏、包裝、運輸以及加工銷售等方法。

5、技術(shù)依托須有資職的技術(shù)人員把關(guān)和指導(dǎo)。

五、項目實施進度安排

1、栽培管理進度安排

2、項目資金使用進度安排

六、項目實施組織機構(gòu)和管理措施

1、組織機構(gòu)：部門要成立項目課題組，村要成立項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組（須有3-5名群眾代表參與項目實施過程的監(jiān)督和管理）。

2、資金使用和物資管理措施：項目財務(wù)管理應(yīng)設(shè)會計、出納和保管，會計、出納和保管必須分開設(shè)置，不能兼職。項目開支必須取得稅務(wù)發(fā)票。實在沒有辦法取得正式發(fā)票的開支須到稅務(wù)部門開據(jù)稅務(wù)發(fā)票，并附上項目支出明細帳單或收款收據(jù)才能到扶貧辦報帳。項目收支情況須定期向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。做到?？顚Ｓ?，專戶管理。

在項目實施過程中，資金轉(zhuǎn)化為物資時，項目承辦單位與村要做好物資發(fā)放登記和辦理接收管理使用手續(xù)，以便項目監(jiān)督檢查。

3、項目管理措施：嚴格按市扶貧辦安開文（2002）31號文件的“八有”進行管理。即：⑴《項目申報書》要有復(fù)印件留存；⑵審批文件復(fù)印件留存；⑶《實施方案》留存；⑷項目實施情況記錄；⑸發(fā)票復(fù)印件留存；⑹項目驗收情況和效果評價；⑺樹項目標志牌（碑）；⑻擬寫項目實施小結(jié)、總結(jié)和拍攝項目成果圖片。

普定縣扶貧開發(fā)辦公室

二〇一二年五月十一日

財政扶貧資金養(yǎng)殖業(yè)項目實施方案擬寫提綱（試行）

一、項目區(qū)基本情況簡介

1、項目覆蓋區(qū)涉及的鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶數(shù)、總?cè)丝?、勞動力、貧困戶?shù)和貧困人口。

2、經(jīng)濟、社會、文化、科技及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。

3、經(jīng)濟發(fā)展制約因子。

4、實施項目對該地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)所帶來的效益。

5、產(chǎn)品市場預(yù)測。

二、項目目標

項目要形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、商品化，產(chǎn)生輻射帶動作用，最終增加農(nóng)民收入。目標力求客觀、具體、明確。

三、項目投資概算

1、哪個村實施規(guī)模多大，購種畜、藥品、飼料、設(shè)施、設(shè)備等需多少錢，財政扶貧資金負擔哪些部分，農(nóng)戶承擔哪些部分，要列表分項計算匯總。

2、資金來源。申請財政扶貧資金多少，農(nóng)戶承擔多少。如有部門配套資金，也要一并寫清楚。

四、項目實施技術(shù)標準及技術(shù)依托

1、選用發(fā)展和運用什么種畜品種，要有成功的試驗依據(jù)，引進種畜要有檢疫證明。

2、飼養(yǎng)方式和出欄標準，要有相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)對照。

3、飼養(yǎng)管理措施。如病情預(yù)防和治療方法及方案；飼料來源、種類及配制技術(shù)（要有技術(shù)參數(shù)）。

4、產(chǎn)品銷售方法和方案。

5、技術(shù)依托須有資職的技術(shù)人員作指導(dǎo)。

五、項目實施進度安排

1、工作進度安排

2、項目資金使用進度安排

六、項目實施組織機構(gòu)和管理措施

1、組織機構(gòu)：部門要成立項目課題組，實施區(qū)域要以村為單位成立項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組（須有3-5名群眾代表參與項目實施過程的監(jiān)督和管理）。

2、資金使用和物資管理措施：項目財務(wù)管理應(yīng)設(shè)會計、出納和保管，會計、出納和保管必須分開設(shè)置，不能兼職。項目開支必須取得稅務(wù)發(fā)票。實在沒有辦法取得正式發(fā)票的開支須到稅務(wù)部門開據(jù)稅務(wù)發(fā)票，并附上項目支出明細帳單或收款收據(jù)才能到扶貧辦報帳。項目收支情況須定期向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。做到?？顚Ｓ?，專戶管理。

在項目實施過程中，資金轉(zhuǎn)化為物資時，項目承辦單位與村要做好物資發(fā)放登記和辦理接收管理使用手續(xù)，以便項目監(jiān)督檢查。

3、項目管理措施：嚴格按市扶貧辦安開文（2002）31號文件的“八有”進行管理。即：⑴《項目申報書》要有復(fù)印件留存；⑵審批文件復(fù)印件留存；⑶《實施方案》留存；⑷項目實施情況記錄；⑸發(fā)票復(fù)印件留存；⑹項目驗收情況和效果評價；⑺樹項目標志牌（碑）；⑻擬寫項目實施小結(jié)、總結(jié)和拍攝項目成果圖片。

普定縣扶貧開發(fā)辦公室

二〇一二年五月十一日

第二篇：財政扶貧資金項目管理經(jīng)驗交流材料

強化管理 創(chuàng)新機制 切實做好財政扶貧資金、項目和檔案管理工作 ——全省財政扶貧資金管理·項目管理·檔案管理現(xiàn)場觀摩會交流發(fā)言材料

（2011年 月 日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！根據(jù)會議安排，我就正安縣財政扶貧資金、項目和檔案管理工作向各位領(lǐng)導(dǎo)作匯報，跟兄弟縣（市）的同志進行學(xué)習(xí)交流，不當之處，敬請批評指正。

近年來，我縣扶貧開發(fā)工作圍繞縣委、縣政府“四化一強”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、重增收；夯基礎(chǔ)、增活力；抓培訓(xùn)、強技能；建機制、規(guī)運行；重管理、增效益”的思路和要求，整合資源、凝聚合力、攻堅克難、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、探索模式，取得了初步成效。我們的主要做法是：

一、突出規(guī)范建設(shè)，嚴格財政扶貧項目管理、資金管理和檔案管理三項工作

自新階段扶貧開發(fā)以來，平均每年投入到我縣的財政扶貧資金近3000萬元，要確保這些資金落實到具體項目上，發(fā)揮其應(yīng)有的效益，這與項目選得優(yōu)劣，資金管得好壞，實施效果如何有直接的關(guān)系，因此，我們緊緊抓住項目管理、資金管理和檔案管理三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出規(guī)范化建設(shè)，著重從建立健全制度入手，促進項目實施管理規(guī)范化、制度化，促進項目效益與資金使用有機結(jié)合，確保資金用在刀刃上。

（一）建章立制，規(guī)范程序

為更好地實施好財政扶貧項目，確保扶貧資金安全，提

高資金的使用效益，根據(jù)新時期扶貧工作的要求，結(jié)合我縣的實際，在加強扶貧機構(gòu)建設(shè)和出臺扶貧開發(fā)有關(guān)意見、決定的基礎(chǔ)上，重點從強化規(guī)范、強化責任入手，在項目管理、資金管理和檔案管理方面建立了相關(guān)制度。

在項目管理方面。我們先后制定并下發(fā)了《正安縣財政扶貧資金項目管理暫行辦法》、《正安縣財政扶貧資金驗收（試行）辦法》、《正安縣財政扶貧資金績效考評（試行）辦法》等一系列規(guī)定，從項目的前期申報工作、實施檢查到項目驗收以及項目的整個管理流程都做了詳細明確的規(guī)定，使項目管理工作更加規(guī)范，更加具有操作性和有效性。

在資金管理方面。我們制定了《財政扶貧資金縣級報帳制實施辦法》、《關(guān)于對財政扶貧項目資金實行責任追究制的規(guī)定》、《建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶貧資金專帳》等相關(guān)規(guī)定和文件，對財政扶貧資金的報帳、用款、決算、審計等做了具體的規(guī)定，使財政扶貧資金使用要求更加明確，程序更加嚴格，資金管理更加規(guī)范。

在檔案管理方面，制定出臺了《關(guān)于正安縣財政扶貧資金檔案管理的規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶貧資金項目檔案管理工作的通知》等規(guī)定和文件，使財政扶貧項目檔案做到了資料完整、整理規(guī)范，歸檔及時。

（二）堅持標準，嚴格要求

為確保財政扶貧項目效益，在財政扶貧資金管理、項目管理和檔案管理上，我們堅持“嚴”字當頭，不放寬條件、不放松要求、不放過問題，反復(fù)強調(diào)并始終堅持“五嚴五不”。一是嚴格把好政策關(guān)，不亂開政策口子；二是嚴格項目實施

關(guān)，不隨意調(diào)項；三是嚴格實行縣級報賬制，不擠占、挪用資金；四是嚴格項目實施質(zhì)量，不搞半拉子工程；五是嚴格項目驗收，不走過場形式。堅持“五嚴五不”的要求，既規(guī)范了財政扶貧項目和資金管理的各項要求，又確保了財政扶貧資金項目實施的效益。

二、創(chuàng)新工作模式，健全新形勢下財政扶貧項目管理、資金管理和檔案管理新機制

（一）強化項目實施過程管理，用創(chuàng)新方式放大扶貧效益

在財政扶貧項目實施管理上，按照 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、部門指導(dǎo)、縣級監(jiān)督、確保質(zhì)量”的運作方式，重點做四個方面的工作：

一是強化申報審批管理。近幾年來，我們嚴格按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、服務(wù)跟著過程走”的要求，在項目的立項審批上，由縣、鄉(xiāng)、村分級組織編制中長期規(guī)劃，并在規(guī)劃前向群眾公示，充分聽取群眾意見，組織專家或技術(shù)干部進行評估論證，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、擇優(yōu)扶持，分級審批、公開立項”的原則，在項目選擇上“立足四個優(yōu)先，即：“扶貧效益優(yōu)先、示范性開發(fā)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)優(yōu)先、群眾意愿優(yōu)先”；在項目庫建設(shè)上，做到“規(guī)范化管理、動態(tài)化管理、微機化管理”；在審批立項上，堅持“三個不予”，即“未通過群眾討論的項目不予入庫；未入項目庫的項目不予評審；未經(jīng)評審和縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審批的項目不予申報”。

二是強化組織實施。在項目的組織實施上，主要從兩個方面把握，一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個明確”。即：明

確法人責任和明確目標責任。項目批復(fù)下達后，立即成立項目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與法人簽訂責任狀，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的推動機制。同時簽訂合同或協(xié)議，細化工作目標，分解工作任務(wù)，落實工作責任，明確獎懲措施等。二是精心組織實施，確保進度質(zhì)量。項目啟動前做好宣傳發(fā)動，增強群眾參與項目建設(shè)的積極性、做到早安排、早實施，確保進度和質(zhì)量。

三是強化過程監(jiān)管。為保證項目管理、資金管理和檔案管理制度的落實，我們采取了“四定”制，即實行定人、定責、定任務(wù)、定獎懲的“四定”制，明確了扶貧、財政部門各自的責任和任務(wù)，真正做到財政扶貧項目有人管理、有人跟蹤和有人負責。同時，突出加強重要環(huán)節(jié)的督查工作，縣扶貧、財政、監(jiān)察、兩辦督查室等組成常年項目督查組，定期不定期對全縣的扶貧項目實施情況采取聽匯報、看現(xiàn)場、查資料等方式，全面了解掌握扶貧項目的落實情況，每一次督查都形成專題報告，并將督查結(jié)果在全縣進行通報并提出整改要求。對于督查中發(fā)現(xiàn)的問題，責成實施單位迅速采取措施，及時整改，抓好落實，按時報告整改情況，使督查工作收到了較好效果。

四是嚴格驗收工作。為規(guī)范財政扶貧項目的驗收工作，根據(jù)《縣財政扶貧項目驗收管理實施細則》的要求，我們在項目驗收上采取階段驗收和綜合驗收相結(jié)合的方式，階段驗收主要針對工程類的項目，將實施過程劃分為幾個階段，分別要對每一個階段的進度、質(zhì)量進行驗收，如學(xué)校建設(shè)項目，我們把其劃分為隱蔽工程、主體工程和飾面工程三個階段，即下完基礎(chǔ)后組織驗收一次，主體工程完工后抽樣檢測驗收一次，裝飾工程結(jié)束后驗收一次。項目綜合驗收采用三級驗收制，首先是實施單位自查驗收，其次是縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣級驗收，第三是申請市級驗收。項目驗收分種植業(yè)項目、養(yǎng)殖業(yè)項目、工程類項目和培訓(xùn)類項目幾大類，采取不同的組織管理方式。驗收過程中對項目管理、資金管理、檔案資料、實施效益等進行量化考評，實行項目綜合等級評定，等級評定分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，驗收結(jié)束后，驗收組要及時與實施單位交換意見，實事求是地肯定成績并指出存在問題，提出限期整改意見。項目未完成目標任務(wù)的或?qū)嵤﹩挝惶峁┑尿炇瘴募Y料、數(shù)據(jù)不真實的均不予驗收。通過項目驗收的，由驗收組出具項目驗收報告。對未通過驗收的項目，由驗收組下整改通知，在接到通知規(guī)定的時限內(nèi)，經(jīng)整改完善后，可再次提出驗收申請。項目竣工驗收后，制定切實可行的管護措施，由主管單位明確項目權(quán)屬，將項目移交其進行管護。

（二）強化扶貧資金使用監(jiān)管，用創(chuàng)新方式保證資金安全

在扶貧資金管理上，我們嚴格按照《正安縣財政扶貧項目資金管理辦法》、《正安縣財政扶貧資金報帳制管理辦法（試行）》等制度的規(guī)定，采取“縣設(shè)專戶、鄉(xiāng)建專帳，封閉運行，縣級報帳、財政決算、專項審計”的模式，在資金運行上嚴格遵守“三?！钡囊?，即“專戶儲存、專人管理、專帳核算”，由縣財政局開設(shè)專戶統(tǒng)一存儲，縣財政局明確專人負責財政扶貧資金的管理工作，項目實施統(tǒng)一實行縣級

報帳制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完整的項目輔助臺帳，同時接受審計部門的專項審計。在資金使用環(huán)節(jié)，主要堅持“四制”。一是實行項目資金公示公告制，所有項目的實施均分三個階段進行公示公告，即實施前、中、后期項目實施、資金使用情況分別進行公示公告；二是資金實行縣級報帳制，資金按進度撥付，對已撥資金進行報帳后方可申請下一期撥款，資金采取“334”的撥付方式，即項目啟動撥付30%，中期撥付30%，后期撥付40%，工程類項目按“3331”方式撥付資金，即項目啟動撥付30%，中期撥付30%，項目實施完成驗收撥付30%，一年后無嚴重質(zhì)量問題再撥付10%的質(zhì)量保證金。三是實行項目責任追究制，項目采取法人負責制，實施前與項目法人簽訂責任狀，明確法人和有關(guān)人員的責任，對資金使用有問題的項目將追究法人和有關(guān)人員的責任。四是專項資金審計制。項目實施結(jié)束后，實施單位作出竣工決算并報財政批準，并提請審計部門對項目資金使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。通過嚴格的制度管理，確保了全縣扶貧資金的使用安全。

（三）強化痕跡管理工作，用創(chuàng)新方式促進項目檔案規(guī)范

為強化項目檔案資料的收集管理工作，幾年來，我們不斷完善財政扶貧項目檔案管理工作體系，建立健全檔案工作制度，在檔案管理工作上形成了“專人負責，全程收集，縣鄉(xiāng)一致、一事一檔、分類存放，長期備案”的管理模式，使檔案管理制度化、規(guī)范化。在建立項目及資金驗收檔案時，我們嚴格按“一事一檔、分類管理”的要求，一個項目一個

檔案專卷，認真編制目錄、序號和內(nèi)容，并分類排列入柜存放。項目檔案專卷包括項目資金下達文件、項目建設(shè)責任書、實施方案、財務(wù)票據(jù)、勞務(wù)報酬或補助兌現(xiàn)花名冊、群眾投工投勞記錄、竣工決算、工程報賬和項目驗收申請、驗收意見表，同時要收集好項目實施每個階段的圖片、影像資料并刻盤保存，隨紙質(zhì)統(tǒng)一歸檔，長期保存。通過科學(xué)嚴密的檔案管理，使財政扶貧項目監(jiān)督機制更加科學(xué)完善，全縣財政扶貧資金項目實施情況一目了然。

通過加強管理，機制創(chuàng)新，我縣扶貧資金項目基本做到“申報審批公開、項目實施有序、資金管理嚴格、檔案管理規(guī)范”，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，取得了明顯成效。

盡管我們在這方面進行了一些有益探索，取得了一定成效，但是，我們也清醒地看到，與省市的要求和兄弟縣市相比我們還存在不少問題和差距，尤其是在項目實施的效益評估方面還缺乏經(jīng)驗，在資金管理的方面還有一些問題需要解決。我們將進一步總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加大工作力度，強化工作措施，提高工作水平，促進全縣扶貧工作再上新臺階。

謝謝大家！

第三篇：財政專項扶貧項目資金自查報告

財政專項扶貧項目資金自查報告

根據(jù)《**縣扶貧和移民工作局關(guān)于對**年財政專項扶貧項目資金開展行業(yè)檢查的通知》要求，對我鄉(xiāng)**財政專項扶貧項目資金的來源、性質(zhì)、使用情況進行了全面自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：**縣扶貧和移民工作局關(guān)于對**年財政專項扶貧項目資金開展行業(yè)檢查的通知》要求，對我鄉(xiāng)**財政專項扶貧項目資金的來源、性質(zhì)、使用情況進行了全面自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下》的規(guī)劃，其中：

硬化全村村組道路共4.7公里，新建泥碎石路6公里，聯(lián)戶路建設(shè)400米，補助資金178.5萬元；茶葉種植200畝，補助資金16.8萬元；新建農(nóng)房3戶、改建農(nóng)房32戶，補助資金34.7萬元。

一、項目變更情況

1、產(chǎn)業(yè)扶貧項目。由原規(guī)劃的200畝茶葉16.8萬元產(chǎn)業(yè)項目調(diào)整為100畝烏頭雷竹項目，其中雷竹種苗7500株6萬元；產(chǎn)業(yè)道1公里3萬元；機耕道600米3萬元；蓄水池2口100立方米，Ф20mm

PE材質(zhì)引水管道1500米，4.8萬元。

2、公路建設(shè)項目。由原規(guī)劃的硬化全村村組道路共4.7公里，新建泥碎石路6公里，聯(lián)戶路建設(shè)0.4公里，補助資金178.5萬元調(diào)整為硬化全村村組道路共3.71公里，新建泥碎石路

1.035公里，聯(lián)戶路0.4公里，補助資金178.5萬元。由于硬化全村村組道路共3.71公里項目原設(shè)計有效路面由3.5米變更為4.5米，增加資金共需12.1萬元；增加安保設(shè)施，增加資金共需36萬元；增加漿砌卵石水溝，增加資金共需29.7萬元。導(dǎo)致資金尚有缺口，正在多方爭取和整合資金，設(shè)計變更函已上交**縣交通運輸管理局。

二、項目執(zhí)行情況。

1、產(chǎn)業(yè)扶貧項目。100畝烏頭雷竹項目，目前已基本完成土地整理工作。

2、公路建設(shè)項目。通過競爭性談判，經(jīng)過公示公告，確定了3.71公里硬化全村村組道路和新建泥碎石路

1.035公里的施工單位。公路建設(shè)建設(shè)項目已經(jīng)全面開工，現(xiàn)已經(jīng)完成公路路基調(diào)平工作。

3、農(nóng)房新建、改建項目?，F(xiàn)已完成農(nóng)房新建1戶，農(nóng)房改建18戶。

三、存在問題。

1、項目進度滯后。由于進行了項目變更，項目建設(shè)還處于實施階段，下一步工作中，將根據(jù)規(guī)劃，進一步抓緊建設(shè)、抓緊驗收、及時報賬。

2、資料完善不足。對相關(guān)項目的資料整理、歸檔不完善，下一步將抓緊完善，及時歸檔。

第四篇：桐梓縣財政扶貧資金項目管理辦法

桐梓縣財政扶貧資金項目管理辦法(試行)

為進一步加強財政扶貧資金項目的管理，提高項目建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》、《財政扶貧資金管理辦法》、《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于切實做好新階段扶貧開發(fā)工作的決定》、《中共貴州省委關(guān)于加大新階段扶貧開發(fā)工作力度的決定》、《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）》等文件精神和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣新階段扶貧開發(fā)工作的實際，制定本辦法。第一章 總 則

第一條

第二條 本辦法所稱財政扶貧資金是指國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)改變落后面貌，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，提高貧困群眾生活水平，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的專項資金。包括針對扶貧開發(fā)重點村下達的扶貧項目資金、農(nóng)田基本建設(shè)資金、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目資金以及小額扶貧到戶貸款貼息資金。

第三條 本辦法適用于使用上述財政扶貧資金建設(shè)的各類開發(fā)項目。

第二章 財政扶貧資金項目申報

第四條 申報程序。財政扶貧資金計劃下達后，項目申報單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須到項目區(qū)（列入扶持計劃的重點村）召開村民代表大會，根據(jù)村情實際，按照先急后緩的原則選擇、確定開發(fā)項目和項目受益區(qū)。項目受益區(qū)村民代表大會三分之二以上代表同意的項目，項目申報單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）方可向上申報。

項目受益區(qū)村民代表大會至少由15名以上村民代表組成（在編的村干部除外）。

第五條 申報內(nèi)容和材料。申報財政扶貧資金項目，須報送《貴州省財政扶貧資金項目申報書》、項目受益區(qū)村民代表大會參會代表簽字的會議紀要一式兩份，同時提供項目申報書電子文檔，報縣扶貧辦審查?？h扶貧辦會同有關(guān)部門審查通過并報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按規(guī)定程序報省、市扶貧主管部門審批立項。

第六條 申報時間。各項目申報單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)在資金計劃下達一周內(nèi)完成項目申報的程序，先將《貴州省財政扶貧資金項目申報書》的電子文檔傳送到縣扶貧辦，經(jīng)縣扶貧辦審查通過后按要求立即報送相關(guān)紙質(zhì)資料，按省市要求程序上報立項。

第三章 財政扶貧資金的扶持范圍

第七條 財政扶貧資金扶持的項目：

（一）重點村貧困農(nóng)戶實施的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目；

（二）引進優(yōu)良品種、推廣先進適用技術(shù)等科技扶貧和產(chǎn)業(yè)化扶貧項目；

（三）重點村實施水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；

（四）重點村實施農(nóng)田水利等基本農(nóng)田建設(shè)項目；

（五）重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點村發(fā)展基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化廣播電視事業(yè)等社會公益項目；

（六）貧困地區(qū)干部培訓(xùn)和農(nóng)民農(nóng)業(yè)適用技術(shù)與非農(nóng)技能培訓(xùn)項目；

（七）貧困農(nóng)戶住房改造項目。

第八條 財政扶貧資金不予扶持的項目：

（一）修建樓堂館所及商品住宅的項目；

（二）鄉(xiāng)、村所辦的經(jīng)濟實體項目；

（三）應(yīng)由國家投資的大中型基本建設(shè)項目；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；

（五）未完成項目前期準備工作的項目；

（六）無項目申報書或申報材料不全的項目；

（七）不符合財政扶貧資金項目申報程序的項目；

（八）采用不正當手段套取扶貧資金的項目。

第九條 財政扶貧資金不支持列有下列費用開支的項目：

（一）行政事業(yè)機構(gòu)開支和人員經(jīng)費；

（二）各種獎金、津貼和福利補助；

（三）購置交通工具及個人通信設(shè)備；

（四）彌補企業(yè)虧損；

（五）彌補財政預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（六）彌補項目建設(shè)管理費用；

（七）其它與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 財政扶貧資金項目管理

第十條 財政扶貧資金嚴格實行項目管理，做到資金到項目，管理到項目，檢查到項目，驗收到項目。

第十一條 項目實施方案。項目經(jīng)省、市立項審批下達后，項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）根據(jù)縣扶貧辦的通知在一周內(nèi)完成項目實施方案的編制，并報送縣扶貧辦（同時上傳方案的電子文檔）。

項目實施方案應(yīng)明確項目實施的組織方式、實施步驟、項目資金使用的詳細概算、實施報賬所需的票據(jù)類型。由于財政扶貧項目資金是補助性質(zhì)的且投入標準較低，在項目實施過程中除橋梁、隧道等專業(yè)性強工程項目外，其它項目不允許以工程發(fā)包的形式組織實施。

縣扶貧辦會同縣財政局對項目實施單位報送的實施方案進行審核后，對項目實施方案進行縣級批復(fù)。項目實施方案一經(jīng)批準，項目實施單位可遵照《桐梓縣財政扶貧資金報賬制管理操作規(guī)程（試行）》規(guī)定及時申請撥付項目資金，啟動項目建設(shè)。

實施方案是項目實施的指導(dǎo)性文件，必須切實可行。在項目實施方案編制中改變項目建設(shè)性質(zhì)，套取、挪用國家財政扶貧資金的行為，一經(jīng)查實，紀檢監(jiān)察機關(guān)將從嚴追究相關(guān)人員的責任。實施方案未經(jīng)縣級批準的項目，不得撥付項目資金。

第十二條 項目實施管理。項目實施方案經(jīng)縣級批復(fù)下達后，項目建設(shè)單位應(yīng)按照項目資金計劃、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及實施地點，精心組織實施，加強質(zhì)量管理，按期完成建設(shè)任務(wù)。項目實施過程中，縣扶貧辦會同縣財政局、縣審計局、縣監(jiān)察局和有關(guān)技術(shù)部門對項目進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保項目質(zhì)量。檢查以實地查看為主，檢查結(jié)束后檢查組應(yīng)聽取項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的匯報，對達不到項目實施要求的，檢查組應(yīng)向項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）下達整改通知書，限期整改。

第十三條 項目資金管理。縣財政設(shè)立“財政扶貧資金報賬專戶”，項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）按照《桐梓縣財政扶貧資金報賬制管理操作規(guī)程（試行）》和鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立扶貧資金專賬，由財政所進行管理和會計核算。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作站要設(shè)立輔助核算賬。確保項目資金封閉運行、專款專用。

項目資金撥付到項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）后，資金支付必須履行下列程序：

（一）項目實施單位的主管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站）初審，提出用款意見；

（二）項目實施單位項目主管領(lǐng)導(dǎo)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)）審核；

（三）項目實施單位主要領(lǐng)導(dǎo)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）審批；

（四）項目實施單位財務(wù)部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所）審核付款。對不符合財政扶貧資金使用規(guī)定及不符合財經(jīng)法規(guī)的支出，有權(quán)拒付。

第十四條 項目報賬制管理。財政扶貧項目資金實行縣級財政報賬制管理，嚴格執(zhí)行國家《財政扶貧資金報賬制管理辦法》、《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）》和《桐梓縣財政扶貧資金報賬制管理操作規(guī)程（試行）》的各項規(guī)定。報賬必須在項目通過縣級驗收一周內(nèi)完成。

報賬票據(jù)原則上必須與項目實施方案中資金概算的內(nèi)容相吻合。除直接補助到戶項目、培訓(xùn)項目的誤工補助和工程類項目的技工補助費用（不得超過項目資金總額的30%）使用主管部門統(tǒng)一格式的名冊外，其余支出一律使用國家正式發(fā)票，并附相關(guān)附件。

第十五條 項目公示制度。財政扶貧資金項目經(jīng)省市立項下達后，縣扶貧辦將全縣總的項目建設(shè)計劃在縣政府網(wǎng)站等縣內(nèi)媒體上進行公示，接受社會和輿論的監(jiān)督；項目實施的縣級批復(fù)下達后，項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須在項目啟動后將項目名稱、項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項目建設(shè)單位等內(nèi)容在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目區(qū)進行公示；項目建設(shè)竣工并通過縣級驗收后，項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須在項目區(qū)將竣工項目的名稱、項目資金來源及投資總額、項目實施地點、項目建設(shè)單位、項目負責人、項目資金使用的方向、項目檢查驗收以及補貼發(fā)放等情況在項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目受益區(qū)進行公示，接受社會和廣大群眾監(jiān)督。工程類項目竣工后必須按規(guī)定設(shè)置工程標志牌。

第十六條 項目備案制度。財政扶貧資金項目實施的縣級批復(fù)下達后，縣扶貧辦必須將批復(fù)文件報送縣紀委和縣監(jiān)察局備案；年底財政扶貧資金項目縣級驗收結(jié)束后，縣扶貧辦縣級驗收報告書以及相關(guān)附件裝訂成冊報送縣紀委和監(jiān)察局，加大紀檢監(jiān)察機關(guān)對項目實施和資金使用的監(jiān)管力度。

第十七條 項目的變更調(diào)整管理。對已審批下達的項目，原則上不得調(diào)整。因特殊情況需進行變更調(diào)整的，須將變更調(diào)整的原因及調(diào)整項目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金額度、實施地點、實施單位等情況和新上項目的項目申報書按程序上報，按項目審批權(quán)限另行審批。

第十八條 對未經(jīng)批準自行調(diào)整的項目，其資金由項目資金管理部門收回；對已審批下達的項目，超過12個月尚未實施的，其資金由項目資金審批部門收回。

第十九條 項目檔案管理。項目實施結(jié)束后，項目實施單位必須將項目從申報至竣工驗收各個環(huán)節(jié)的文件資料，按照時間順序歸檔、立卷并裝訂成冊，作為項目驗收、運行維護和審計監(jiān)督的重要依據(jù)。

第五章 財政扶貧資金項目驗收

第二十條 驗收依據(jù)。項目驗收的主要依據(jù)是經(jīng)省、市下達的立項文件和縣級對項目實施方案的批復(fù)文件。

第二十一條 驗收條件。項目驗收必須具備以下條件：

（一）項目建設(shè)單位按照下達項目的計劃和設(shè)計要求，完成建設(shè)任務(wù)的；

（二）工程建設(shè)項目經(jīng)試運行或技術(shù)檢測，質(zhì)量達到技術(shù)指標，設(shè)置了永久性工程標志的；

（三）群眾代表大會討論項目的記錄、項目申報書、實施方案、批復(fù)文件、有關(guān)圖片圖表、實施單位合同或組織實施責任書、自查驗收報告、總結(jié)材料、財務(wù)決算、管護措施等文件資料齊全的。

第二十二條 驗收程序?？h扶貧辦對同一批次的項目確定統(tǒng)一的縣級驗收時間，內(nèi)項目集中驗收不超過三次。項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）承擔的單個項目建設(shè)任務(wù)完成后，應(yīng)對照項目計劃和要求，及時組織自查驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保項目建設(shè)質(zhì)量，并在縣級驗收開始前寫出《竣工驗收申請報告》，申請縣級驗收；縣扶貧辦收到實施單位的《竣工驗收申請報告》后，組織縣級驗收組對單個項目進行驗收。

首次驗收不合格的項目，項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)根據(jù)驗收組提出的整改意見，在一個月內(nèi)完成整改并再次提交驗收申請。

縣級驗收組至少有三人以上的人員組成，其中必須有一名資金主管部門的工作人員參加。資金量較大、技術(shù)含量較高的項目，驗收組中必須有具備資質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。

第二十三條 驗收方法。主要采取聽匯報、查對項目檔案、察看現(xiàn)場、走訪受益群眾等多種方式相結(jié)合的辦法進行驗收。驗收結(jié)束，驗收組應(yīng)及時與項目實施單位交換驗收情況，對達不到驗收標準的，限期整改，明確復(fù)查驗收時間重新組織驗收。

第二十四條 驗收內(nèi)容。項目立項批準的建設(shè)計劃任務(wù)、實施地點、完成時間、數(shù)量、質(zhì)量；財政扶貧資金的到位和使用情況；項目的自籌資金及農(nóng)民投工投勞情況；項目的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益情況；項目建成后的運行管理措施；有關(guān)文件資料、圖表、財務(wù)檔案、標牌、公示等情況。

第二十五條 驗收標準。按批準的項目計劃及規(guī)定的標準進行驗收，驗收評定結(jié)果分為“優(yōu)良、合格、不合格”三個等級。工程類項目通過驗收后，若驗收組認為有必要，可將評定結(jié)果確定為初驗“合格”，預(yù)留一定的保證金，待組織復(fù)查后撥付。

第二十六條 驗收報告。由縣扶貧辦對所驗收的項目寫出分項目驗收報告書，作為項目報賬的必備依據(jù)。

第二十七條 項目驗收后的管護。已檢查驗收合格的項目，項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須組織項目受益群眾及相關(guān)單位共同搞好后續(xù)管護，發(fā)揮好項目的效益。

第六章 附 則

第二十八條 財政扶貧項目資金必須專款專用。對轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、貪污財政扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依紀依法追究有關(guān)負責人和當事人的責任；因人為因素造成項目失敗、質(zhì)量低劣、項目資金損失的，追究有關(guān)負責人和當事人的責任。各級各有關(guān)部門要相互配合，按照有關(guān)規(guī)定和要求加強對項目實施的檢查指導(dǎo)工作，審計部門做好項目資金使用情況的審計監(jiān)督工作。

第二十九條 本辦法由縣扶貧辦和縣財政局負責解釋，自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：財政專項扶貧資金有關(guān)政策解讀提綱（定稿）

財政專項扶貧資金有關(guān)政策解讀提綱

一、我國扶貧專項資金政策 我國的扶貧專項資金主要包括：

1、易地扶貧搬遷（含后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展），首先主要解決住人問題，2013年開始的，3.88萬元/人，資金來源主要是：一是中央預(yù)算內(nèi)，二是地方財政債券，三是專項建設(shè)基金。

2、財政專項扶貧資金（扶貧發(fā)展資金），主要用于建檔立卡貧困戶，3、資產(chǎn)投資收益及“五位一體”小額貸款，7：2:1，撬動銀行資金，財政10%風(fēng)險補償金，銀行70%，保險公司20%，貧困戶無利息，無抵押，無擔保。不低于當年貸款基準利率進行分紅，4、扶貧資金整合（財政涉農(nóng)資金整合）

全省規(guī)定有9類83項，其中：扶貧專項資金3項，農(nóng)林水資金56項，節(jié)能環(huán)保資金6項，教育資金7項，環(huán)保和醫(yī)療衛(wèi)生資金5項，住房保障資金2項，國土資金2項，交通運輸資金12項，金融扶貧資金1項，涉及單位有財政、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、環(huán)保、教育、衛(wèi)計、發(fā)改、交通、國土、住建局等。

5、政策兜底，五保標準，低保標準等高于貧困戶

二、我縣涉及的扶貧資金

我縣是山西省插花貧困縣之一，財政專項扶貧資金主要包括：扶貧發(fā)展資金、易地扶貧搬遷及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、國有林場扶貧資金、新一輪退耕還林資金、貧困戶勞動力免費職業(yè)培資金。

長子縣新一輪退耕還林面積為500畝，2017年底下達資金7.5萬元，主要用于退耕還林戶補助，標準為150元/戶。

貧困戶勞動力免費職業(yè)培資金81萬元，培訓(xùn)270人，3000元/人。

三、重點政策介紹(一)專項扶貧資金

財政專項扶貧資金主要是指中央、省、市、縣財政納入一般公共預(yù)算管理的用于全縣精準扶貧、精準脫貧的資金。

財政專項扶貧資金支出方向包括：扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、國有貧困林場扶貧。

財政專項扶貧資金支出對象，主要是指全縣建檔立卡精準識別出的貧困戶和貧困人口，已建立貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制、能夠帶動貧困戶脫貧的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，以及能夠提升貧困人口自身發(fā)展能力的培訓(xùn)主體等。

財政專項扶貧資金不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設(shè)備；

（三）各種獎金、津貼和福利補助；

（四）彌補企業(yè)虧損；

（五）修建樓堂館所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅；

（六）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（七）大中型基本建設(shè)項目；

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

（九）其他與脫貧攻堅無關(guān)的支出。

財政扶貧資金實行國庫集中支付制度。資金使用中屬于政府采購、招投標管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

要切實履行扶貧資金管理、使用、監(jiān)督、績效主體責任，按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的原則，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目，加強對資金和項目的管理，并落實績效管理各項要求

（二）易地扶貧搬遷資金

易地扶貧搬遷資金主要是指將生活在自然資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡劣，地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和生態(tài)保護危機區(qū)及缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富的資金。

具體三個條件：

1、納入建檔立卡信息系統(tǒng)中的貧困戶；

2、居住在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方；

3、群眾自愿搬遷。

搬遷方式：主要有，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、分散安置等。搬遷安置方式：落實交鑰匙工程。三條紅線：建房不舉債，面積不超標，建新必折舊。面積控制標準：25㎡/人，125㎡/戶，5人及5人以上每戶不超過125㎡。

搬遷戶建房每人自籌2500元，每戶最高自籌不超過1萬元，孤寡獨殘、特殊困難群體不自籌。

資金監(jiān)管實行“獨立核算、分賬管理、?？顚Ｓ?、運行”原則。

（三）資產(chǎn)投資收益

這里的資產(chǎn)投資收益主要是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)投資收益，財政扶貧資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資到資產(chǎn)收益實施主體，使貧困戶獲得收益，給貧困戶的收益可以由實施主體直接支付，也可以通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付。

1、為什么開展

為了貫徹落實中央和省委、省政府、市委市政府關(guān)于資產(chǎn)收益扶貧的決策部署，充分利用當?shù)刭Y產(chǎn)資源優(yōu)勢，定向施策，依托農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社，承接財政扶持資金，引領(lǐng)貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶經(jīng)營收入和資產(chǎn)收益，讓貧困戶有實實在在的獲得感，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。

2、資產(chǎn)收益扶貧措施

財政專項扶貧資金投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社形成的營利性資產(chǎn)，以優(yōu)先股的形式全部量化給貧困戶，并確保貧困戶分紅底線（不低于商業(yè)銀行一年期定期存款利率）；財政涉農(nóng)資金投入到村集體經(jīng)濟組織形成的營利性資產(chǎn)，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員同意，可劃出一部分資產(chǎn)，設(shè)立貧困戶優(yōu)先股。剩余部分再按一定比例量化給村集體經(jīng)濟組織其他成員和村集體經(jīng)濟組織。

3、風(fēng)險防范，?明晰資產(chǎn)權(quán)屬。財政扶持資金及形成的資產(chǎn)折股量化給貧困戶的股份，所有權(quán)原則上歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，貧困戶只享有收益權(quán)，不得出售、轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社或其他經(jīng)營主體要明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障其合法權(quán)益。要建立健全管護機制，確保財政扶持資金形成的資產(chǎn)安全完整，并不斷提高使用效益。

?完善收益分配機制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作社要按照法律法規(guī)和財務(wù)會計制度規(guī)范，公平合理地分配盈余，在保障貧困戶利益的前提下，兼顧村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作社利益。

?建立退出機制。制定嚴格、規(guī)范、透明的貧困戶脫貧退出辦法，發(fā)揮財政資金扶貧屬性，實行動態(tài)管理，實現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶給予3年鞏固期，期滿后不再享受收益權(quán)，將鞏固脫貧貧困戶的收益權(quán)轉(zhuǎn)交新的貧困戶，在全部貧困戶脫貧后，收益歸村集體經(jīng)濟組織用于投入村集體公益事業(yè)。

④規(guī)范財務(wù)管理。參與脫貧攻堅的合作社，必須建立健全財務(wù)管理制度，設(shè)置會計賬簿，配備財會人員；也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務(wù)代理中心或代理記賬機構(gòu)代理記賬、核算。參與脫貧攻堅的合作社，要按照長治市資產(chǎn)收益扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《關(guān)于規(guī)范村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)收益扶貧會計核算有關(guān)事項的通知》（長資扶貧辦[2017]3號），規(guī)范合作社成員賬戶，準確記錄扶貧戶的出資額，財政資金量化的份額和實際分配金額，確保向貧困戶及時、足額分配盈余。