第一篇：扶貧績(jī)效研究

扶貧績(jī)效研究（以江西省為例）1研究背景

貧困是一國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面落后的總稱,它是由人們自身收入低下造成的一種自身生活必須物品匾乏,相應(yīng)服務(wù)設(shè)施不足,以及缺乏相應(yīng)的發(fā)展機(jī)會(huì)的一種生活狀況。而貧困容易滋生事端,產(chǎn)生不穩(wěn)定因素,也會(huì)阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此,當(dāng)今世界各國(guó)一直把消除貧困當(dāng)成自身的一個(gè)艱巨使命來(lái)完成。自從二戰(zhàn)以來(lái),全世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)都在飛速發(fā)展,根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥迪森按年國(guó)際美元計(jì)算,年全球是年的倍。①而到年,全球的總和己經(jīng)達(dá)到了萬(wàn)億美元。然而,隨著全世界整體經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的同時(shí),全世界的貧困人口不但沒(méi)有減少,反而在急劇增加,而且貧富差距呈現(xiàn)越來(lái)越大的趨勢(shì),貧困這一問(wèn)題已經(jīng)成為了一個(gè)全球性的難題。二戰(zhàn)以來(lái),全世界貧困人口以每年萬(wàn)的速度快速增加,目前每天消費(fèi)不足一美元的貧困人口已經(jīng)超過(guò)億,占世界億總?cè)丝诘摹Ｄ晔澜缟献罡坏娜丝谂c最窮的人口的收入之比為,到年擴(kuò)大到。

最近年,世界最發(fā)達(dá)國(guó)家擁有世界產(chǎn)出的,占世界人口的發(fā)展中國(guó)家卻只擁有。不論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,貧困這一問(wèn)題一直存在,而且有愈演愈烈之勢(shì)。根據(jù)人民網(wǎng)年月日的報(bào)道,美國(guó)人口普查局發(fā)布的一份報(bào)告顯示,美國(guó)生活在貧困線以下的人口總數(shù)由年的 萬(wàn),占人口總數(shù)的,上升到年的萬(wàn),占人口的。②世界銀行在年世界發(fā)展報(bào)告》的“前言”中,第一句話就是“富裕中的貧困是我們這個(gè)世界中最大的挑戰(zhàn)”。同樣,作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)在自身小康社會(huì)的全面建設(shè)過(guò)程中,如何解決好全國(guó)人口的溫飽問(wèn)題,而且能使全國(guó)人民都過(guò)上小康社會(huì)的生活,使全國(guó)人民都擺脫貧困,這將是快速發(fā)展的中國(guó)面臨的巨大挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)的多年,中國(guó)在扶貧上做出了巨大的努力,也取得了非常顯著的進(jìn)步,改革開(kāi)放以來(lái),占中國(guó)人口以上的農(nóng)村人口普遍都處于貧困之中,而且這些農(nóng)民人口中,有左右的人口還處于極端貧困的狀態(tài)。而根據(jù)聯(lián)合國(guó)年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口已從年的億減少到年的萬(wàn)。并且,根據(jù)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)年的報(bào)告預(yù)計(jì),中國(guó)的貧困率到年將降至左右,與中國(guó)農(nóng)村貧困率的下降形成鮮明對(duì)比的是全球貧困人口從億上升到億。這些數(shù)據(jù)和事實(shí),都充分說(shuō)明了中國(guó)在扶貧上取得的成績(jī),中國(guó)農(nóng)民的生活水平有了比較大的提升,農(nóng)民的生活質(zhì)量得到了明顯改善,農(nóng)村的消費(fèi)水平也獲得了大幅度的提升。在現(xiàn)在的中國(guó),大面積且具有普遍性的極端貧困狀況,已經(jīng)不再存在了,中國(guó)在扶貧上取得的成績(jī),是讓世人為之矚目的。中國(guó)在扶貧上取得的成績(jī)不僅使中國(guó)的農(nóng)民在生活質(zhì)量、生活水平上得到了大幅度的提升,這一成績(jī)也對(duì)全球的扶貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn),從而減輕了全球在扶貧事業(yè)上的壓力。但是,由于中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家,同時(shí),也是世界上貧困人口最多的國(guó)家。按照元的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn),年中國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口有萬(wàn)人。但若按人均天消費(fèi)美元的聯(lián)合國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn),年中國(guó)貧困人口的總數(shù)將不少于億,僅次于印度位列世界第二。而且,年世界銀行最新發(fā)布的一份報(bào)告指出,雖然中國(guó)自年提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn),但是中一國(guó)政府的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和投資計(jì)劃依然難以達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。年底之前,中國(guó)政府確定的貧困線為人均年收入元,該標(biāo)準(zhǔn)按照年的美元購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)約為人均每天美元,而按照美元兌人民幣現(xiàn)行匯率則只有人均每天美元。這與世行推薦的人均美元的貧困線相比,差距懸殊。由此可見(jiàn),中國(guó)在扶貧的道路上還有很長(zhǎng)的路需要走。雖然在多年實(shí)踐中,中國(guó)在農(nóng)村扶貧上取得了巨大成績(jī),但是我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其中有兩個(gè)問(wèn)題值得我們研究一是中央推行了各種扶貧政策和扶貧手段,地方政府也積極出臺(tái)了各項(xiàng)扶貧措施,但是何種手段或措施才是積極有效的哪種是在扶貧工作上并沒(méi)有多大意義的二是對(duì)于扶貧資金投入方面,在中國(guó)的扶貧資金中,由政府投入的資金占了整個(gè)扶貧資金的大部分,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),中國(guó)開(kāi)發(fā)式扶貧的資金中有三分之二的資金是來(lái)源于政府投入,這使得政府資金成了中國(guó)農(nóng)村扶貧的主要力量。另外我國(guó)現(xiàn)階段的扶貧模式飛還是屬于比較粗放型的,貧困發(fā)生率的下降是我國(guó)政府付出了比較大的經(jīng)濟(jì)代價(jià),如何使我國(guó)的扶貧資金在各種扶貧手段上的配給結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)如何使扶貧工作在達(dá)到同樣扶貧效果的條件下所需資金較少或者說(shuō)如何較優(yōu)分配扶貧資金,使其達(dá)到較優(yōu)扶貧效果江西作為紅色老區(qū),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),論文擬以江西省為樣本,對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究。

2研究意義

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí),世界各國(guó)及組織也在積極采取措施,以期能夠從根本上消除貧困問(wèn)題。自從年以來(lái),世界銀行每隔幾年就會(huì)出版一本以“貧困”為主題的報(bào)告,并且每本報(bào)告都有其自身的主題。年度報(bào)告主題確定為“與貧困作斗爭(zhēng)”,年世界銀行報(bào)告主題是“公平與發(fā)展”。雖然當(dāng)前世界各國(guó)及組織對(duì)貧困問(wèn)題已日漸重視,也有許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家,對(duì)此提出了很多的關(guān)于貧困及扶貧方面的理論,也取得了一定的成果,但這些研究都是某一個(gè) 方面的研究,缺乏系統(tǒng)性和完整性。扶貧績(jī)效評(píng)估是提高扶貧績(jī)效、控制返貧現(xiàn)象、鞏固扶貧成果的必由之路。國(guó)際上各國(guó)學(xué)者己經(jīng)在自己的國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi),開(kāi)始了系統(tǒng)的研究扶貧績(jī)效,以提升自己國(guó)家或地區(qū)的扶貧效率。因此,對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),扶貧績(jī)效的研究就顯得非常重要和急迫了。

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,其貧困人口也是世界最多的,因此,中國(guó)在扶貧上的任務(wù)還非常艱巨。當(dāng)前,中國(guó)在扶貧績(jī)效評(píng)估上的研究還正處于起始狀態(tài),還沒(méi)有形成一個(gè)完整的評(píng)估體系。而且,現(xiàn)階段的研究主要重點(diǎn)還是在定性的研究分析之上,對(duì)于定量分析還比較欠缺,運(yùn)用定性分析與定量分析相結(jié)合的績(jī)效評(píng)估體系更是不足。論文對(duì)如何使我國(guó)的扶貧資金在各種扶貧手段上的配給結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)、如何使扶貧工作在達(dá)到同樣扶貧效果的條件下所需資金較少、或者說(shuō)如何較優(yōu)分配扶貧資金,使其達(dá)到較優(yōu)扶貧效果等這些問(wèn)題進(jìn)行研究,這既是對(duì)政府扶貧工作的一個(gè)定性和定量相結(jié)合的分析,也是解決國(guó)家三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)值得探尋的途徑,這也是該選題的實(shí)踐意義所在。

另外,對(duì)該課題研究還有其理論意義,首先,系統(tǒng)分析政府農(nóng)村扶貧的政策,有利于中國(guó)整體農(nóng)村扶貧理論的發(fā)展,對(duì)于中國(guó)其他地區(qū)的農(nóng)村扶貧工作具有積極的意義其次,從理論上建立提高扶貧政策成效的運(yùn)行機(jī)制,有助于對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行比較研究最后,有利于探索、總結(jié)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平提升,有非常重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

由于貧困帶來(lái)的不穩(wěn)定性等不利因素,它對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)非常不利的影響,而且,在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天,貧困問(wèn)題越來(lái)越成為一個(gè)國(guó)際性的問(wèn)題,而不僅僅是某個(gè)國(guó)家或地區(qū)的難題。因此,當(dāng)今國(guó)際上對(duì)于貧困的關(guān)注度愈來(lái)愈高。對(duì)于全球的貧困問(wèn)題,聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和世界銀行每年都會(huì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)。世界銀行的專(zhuān)家們?yōu)槌霭媸澜绨l(fā)展報(bào)告》準(zhǔn)備素材,調(diào)查和歸納了世界上個(gè)國(guó)家近萬(wàn)貧困人口的觀點(diǎn)、經(jīng)歷和渴望,引用了個(gè)關(guān)于貧困問(wèn)題研究的成果,最終匯集成了《誰(shuí)傾聽(tīng)我們的聲音》這部世界反貧困理論和實(shí)踐最新成果的著作。從格魯吉亞到巴西,從尼日利亞到菲律賓,這部著作對(duì)不同國(guó)家的饑餓、貧困、無(wú)權(quán)力、尊嚴(yán)受到侵犯、社會(huì)孤立、適應(yīng)力差、資產(chǎn)不足、4論文的結(jié)構(gòu)和研究方法

本文共分六個(gè)部分第一部分是導(dǎo)論,主要介紹了論文的研究背景、目的、意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、論文的結(jié)構(gòu)和研究方法第二部分是扶貧的相關(guān)理論綜述,介紹了貧困的概念,以及中國(guó)扶貧的三類(lèi)基本模式和特點(diǎn)第三部分是江西省的貧困與扶貧現(xiàn)狀,介紹了江西省貧困現(xiàn)狀所存在特點(diǎn),并對(duì)江西省的扶貧模式及其轉(zhuǎn)變進(jìn)行了介紹第四部分是對(duì)江西省的扶貧績(jī)效予以評(píng)價(jià)及政策上的建議,通過(guò)定性描述和定量分析相結(jié)合的方法,對(duì)江西省在扶貧上的績(jī)效予以了客觀系統(tǒng)的評(píng)價(jià),然后是對(duì)江西省扶貧模式在政策上的相關(guān)建議第五部分是結(jié)論,總結(jié)論文的成果,指出了論文中的不足,并對(duì)績(jī)效評(píng)估的后續(xù)研究予以展望。本文研究采取了以下方法 首先,論文采用了以理論分析為基礎(chǔ),實(shí)證分析為論證相結(jié)合的分析方法 其次,論文還采用了定量分析與定性分析相結(jié)合的分析方法

再次,論文從宏觀和微觀兩方面的經(jīng)濟(jì)分析入手,對(duì)扶貧績(jī)效予以評(píng)估

最后,論文從江西省全省和江西省部分地區(qū)的扶貧績(jī)效相結(jié)合的方式,對(duì)江西的扶貧績(jī)效予以分析、評(píng)估。

第二篇：精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估

精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

評(píng)估指標(biāo)體系是指由能夠反映評(píng)價(jià)對(duì)象特性以及相互聯(lián)系的多個(gè)指標(biāo)所構(gòu)成的具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體。評(píng)估指標(biāo)體系是根據(jù)不同的評(píng)估目的和評(píng)估對(duì)象,選擇能夠全面反映其特征和關(guān)聯(lián)性的數(shù)量關(guān)系即指標(biāo)。評(píng)估指標(biāo)的選取往往要遵循科學(xué)性、代表性、簡(jiǎn)潔性、可比性等原則, 且按照制定的評(píng)估思路進(jìn)行構(gòu)建。評(píng)估指標(biāo)體系主要是一種定量評(píng)估法,即使是定性評(píng)估內(nèi)容,需要將其轉(zhuǎn)化定量指標(biāo)進(jìn)行分析。通過(guò)這種定量分析,能夠發(fā)現(xiàn)評(píng)估對(duì)象各主要構(gòu)成的特征和狀況,找到其內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律。將評(píng)估指標(biāo)賦值后,可以根據(jù)各指標(biāo)分值排序,比較績(jī)效的優(yōu)劣。本項(xiàng)目研究的評(píng)估指標(biāo)體系是下文進(jìn)行專(zhuān)家咨詢法、層次分析法、回歸分析等綜合評(píng)估的基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的評(píng)估管理具有目標(biāo)多元性、層次復(fù)雜性和過(guò)程持續(xù)性。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐情況,精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的評(píng)估目標(biāo)多元化,涉及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及社會(huì)目標(biāo),即要從扶貧項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)或?qū)ο蟮慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量、民主水平等多個(gè)角度對(duì)其績(jī)效進(jìn)行考核。基于可持續(xù)發(fā)展的理論,我們需要在以上多元化基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)各目標(biāo)相互配合,實(shí)現(xiàn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的科學(xué)、客觀、綜合評(píng)估。并且,績(jī)效評(píng)估必須根據(jù)具體情況,合理設(shè)置績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。由于我國(guó)地域廣闊,各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡,自然條件環(huán)境差異很大,社會(huì)發(fā)展各不相同,在建設(shè)過(guò)程中,只能按照各地的具體情況,根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則和要求,合理設(shè)置資金績(jī)效管理目標(biāo),減少管理目標(biāo)之間的矛盾沖突,同時(shí)減少實(shí)踐中的不確定性。其次,要根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的指導(dǎo)思想,結(jié)合扶貧項(xiàng)目開(kāi)展地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估設(shè)計(jì)。要強(qiáng)調(diào)扶貧瞄準(zhǔn)的關(guān)鍵性,并以地區(qū)和人口的貧困特征為重要依據(jù),能夠在評(píng)估中反映項(xiàng)目各環(huán)節(jié)尤其是瞄準(zhǔn)方面存在的問(wèn)題。同時(shí),還要與建檔立卡戶數(shù)據(jù)有所銜接,即能夠利用建檔立卡戶數(shù)據(jù)從扶貧項(xiàng)目開(kāi)展對(duì)覆蓋地區(qū)貧困狀況、貧困特征的契合、對(duì)貧困人口需求的呼應(yīng)以及項(xiàng)目開(kāi)展有效性和可行性等方面,對(duì)項(xiàng)目的政策落實(shí)績(jī)效、扶貧效率效益成效、可持續(xù)發(fā)展能力成效等進(jìn)行更為全面、深入的評(píng)估。按照以上準(zhǔn)則,可進(jìn)一步細(xì)化為具體的操作步驟,并構(gòu)建起一套盡可能的客觀、可行的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

1、政策落實(shí)指標(biāo)

精準(zhǔn)扶貧政策在具體實(shí)施過(guò)程中的表現(xiàn)對(duì)整體項(xiàng)目績(jī)效有決定性的影響，根據(jù)實(shí)際情況本研究對(duì)政策落實(shí)績(jī)效的評(píng)估主要從以下幾個(gè)方面著手：首先是能否識(shí)別和瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象將真正貧困人口挑出來(lái)，接著考察扶貧對(duì)象并做好建檔立卡戶數(shù)據(jù)的收集和整理，進(jìn)而比較和計(jì)算扶貧計(jì)劃項(xiàng)目與實(shí)際實(shí)施的吻合度以及扶貧資金的到位率，最后反映村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過(guò)程中民主性滿意程度。具體指標(biāo)內(nèi)容如下：

（1）扶貧對(duì)象精確瞄準(zhǔn)

一般而言,科學(xué)合理的扶貧對(duì)象識(shí)別瞄準(zhǔn)方式要求全過(guò)程都要有群眾參與，做到民主評(píng)議和集中決策相結(jié)合，公開(kāi)、公正、公平合理確定扶貧對(duì)象，確保真正的貧困戶進(jìn)入幫扶對(duì)象。該指標(biāo)屬定性指標(biāo),主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估:扶貧對(duì)象選擇是否有詳細(xì)實(shí)施方案，扶貧對(duì)象的選擇流程是否公開(kāi)公正。

（2）建檔立卡戶工作情況

為了便于了解和跟進(jìn)扶貧對(duì)象的狀況，在縣（區(qū)）扶貧移民局指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織村委會(huì)、駐村干部和大學(xué)生志愿者對(duì)已確定的貧困戶填寫(xiě)《扶貧手冊(cè)》，并將數(shù)據(jù)錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核和聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新貧困戶信息。此項(xiàng)工作又利于對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行深入分析、梳理、歸類(lèi)和整合，識(shí)別其不同的致貧原因、貧困屬性、發(fā)展需求，從而“對(duì)癥下藥”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。這一指標(biāo)可以從以下幾方面進(jìn)行評(píng)估：《扶貧手冊(cè)》填寫(xiě)情況，數(shù)據(jù)錄入、聯(lián)網(wǎng)情況，致貧原因、貧困屬性、發(fā)展需求分析情況以及數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新及時(shí)性。

（3）扶貧項(xiàng)目規(guī)劃吻合度

反映中央扶貧規(guī)劃與地方規(guī)劃吻合度，反映扶貧計(jì)劃項(xiàng)目與實(shí)際實(shí)施的吻合度。

（4）村民對(duì)政策實(shí)施過(guò)程的滿意度

科學(xué)的決策需要群眾的監(jiān)督和參與，定期調(diào)查村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目開(kāi)展情況的滿意程度有利于糾正政策實(shí)施過(guò)程中的失誤促進(jìn)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)脫貧。滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)是一個(gè)綜合性的指標(biāo)，涉及面較多，一般通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式獲取數(shù)據(jù)。這一指標(biāo)具體內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策民主開(kāi)展情況的滿意度，村民對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中干部幫扶作用的滿意度，以及統(tǒng)計(jì)在精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)過(guò)程中干部的違規(guī)違紀(jì)情況。

2、扶貧效率指標(biāo)

扶貧項(xiàng)目的效率是扶貧整體績(jī)效最為直觀的反映，這類(lèi)指標(biāo)的評(píng)估主要從扶貧資金到位率、扶貧資金利用率、扶貧項(xiàng)目計(jì)劃完成率和脫貧率四個(gè)方面進(jìn)行考察精準(zhǔn)扶貧的直接效果。該類(lèi)指標(biāo)的評(píng)估內(nèi)容具體如下：（1）扶貧資金到位率

在精準(zhǔn)扶貧背景下,扶貧項(xiàng)目的資金用途更加強(qiáng)調(diào)其“精準(zhǔn)性”,即扶貧項(xiàng)目資金尤其是財(cái)政扶貧資金直接用于貧困對(duì)象的情況。扶貧資金長(zhǎng)期存在項(xiàng)目資金到位時(shí)間周期長(zhǎng)，按計(jì)劃半年才能傳到省一級(jí)，到村到戶時(shí)間更長(zhǎng)，縮短了資金實(shí)際使用時(shí)間。該指標(biāo)主要通過(guò)計(jì)算財(cái)政扶貧資金的用于扶貧對(duì)象的比例以及具體投向,來(lái)考察其用途是否合理,是否高效瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象,是否符合扶貧對(duì)象的需求。具體包括以下幾個(gè)方面:“財(cái)政扶貧資金的到村比例”、“財(cái)政扶貧資金的到戶比例”。其中,“財(cái)政扶貧資金到村到戶比例”主要考察財(cái)政扶貧資金對(duì)于貧困對(duì)象的睡準(zhǔn)和側(cè)重比例。

（2）扶貧資金利用率

資金利用率指實(shí)際用于扶貧的資金占全部扶資金的比重。在扶貧資金管理利用中因?yàn)槿狈?yán)格的監(jiān)管手段和管理機(jī)制常出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)挪用扶貧資金的情況，一些扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)套取扶貧資金、滯留扶貧資金，使大量的扶貧資金“隱形”違紀(jì)，成為本地的第二財(cái)政。這不僅嚴(yán)重破壞黨的形象在廣大貧困群眾中造成惡劣影響，而且極不利于扶貧項(xiàng)目成效的實(shí)現(xiàn)。這一指標(biāo)主要考察精準(zhǔn)扶貧資金實(shí)際投入使用金額占總扶貧資金的比重以及資金流失率。（3）項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容完成率

項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容完成率主要從扶貧項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容的產(chǎn)出情況和進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估項(xiàng)目是否在有效的管理下按時(shí)按量完成建設(shè)內(nèi)容。具體包括:“項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展”,即本建設(shè)項(xiàng)目完成數(shù)量占計(jì)劃完成數(shù)量的比例;“周期項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展”,即本建設(shè)項(xiàng)目完成數(shù)量占總項(xiàng)目周期計(jì)劃完成數(shù)量的比例。（4）脫貧率 這一指標(biāo)用于考察扶貧項(xiàng)目的實(shí)施所帶來(lái)的貧困人口脫貧和收入增長(zhǎng)成效,主要包括項(xiàng)目地區(qū)的“貧困人口減少率”,即項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)的貧困人口減少數(shù)量、較上年減少比率;“項(xiàng)目貧困收入增長(zhǎng)率”,包括項(xiàng)目貧困戶上年的收入增長(zhǎng)幅度和增長(zhǎng)率,并同非項(xiàng)目貧困戶、項(xiàng)目非貧困戶進(jìn)行對(duì)比;以上指標(biāo)同縣級(jí)以及省級(jí)層面減貧水平的比較;“項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)收入貢獻(xiàn)率”,在增長(zhǎng)的收入中項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)收入增長(zhǎng)額所占比例。

3、扶貧效果指標(biāo)

扶貧在很大程度上推進(jìn)了項(xiàng)目村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。其中產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目外部經(jīng)濟(jì)效益顯著，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。本文效果準(zhǔn)則的評(píng)價(jià)主要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn) 3 個(gè)方面，構(gòu)建了 12個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。包括 D鄉(xiāng)村道路硬化建設(shè)、D集雨節(jié)灌工程建設(shè)、D整村推進(jìn)村覆蓋率、人畜飲水工程建設(shè)、D小型水利建設(shè)、D村級(jí)衛(wèi)生所和文化活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、D恩格爾系數(shù)、D農(nóng)民人均純收入環(huán)比增長(zhǎng)速度、D家庭經(jīng)營(yíng)性收入占農(nóng)民人均純收入的比重、D科技培訓(xùn)及推廣情況、D24轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人數(shù)、D25“一村一名大學(xué)生”和“兩后生”培訓(xùn)。

(4)可持續(xù)發(fā)展能力。扶貧堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)、全面發(fā)展的原則，在改善基本生活、生產(chǎn)條件的同時(shí)，注重科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，提高了貧困群體的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)，特別是對(duì)貧困群體以后發(fā)展的重視，實(shí)現(xiàn)資源、人口、環(huán)境、教育和制度的可持續(xù)性?？沙掷m(xù)發(fā)展能力準(zhǔn)則主要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)3 個(gè)方面，構(gòu)建了 10 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括 D總收入增占率、D種養(yǎng)業(yè)發(fā)展能力、D產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況、D農(nóng)村義務(wù)教育普及率、D30新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、D31農(nóng)村最低生活保障覆蓋率、D32村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的滿意度、D自然災(zāi)害發(fā)生率、D 森林覆蓋率、D生態(tài)環(huán)境滿意度。

孫璐：扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估研究——基于精準(zhǔn)扶貧的視角【博士學(xué)位論文】，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015

付英，張艷榮：蘭州市扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)及其啟示 【J】湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011,12（5）：27-29

第三篇：稅務(wù)績(jī)效文化研究

稅務(wù)績(jī)效文化研究

績(jī)效管理，是運(yùn)用績(jī)效管理理論和方法，建立符合稅收工作規(guī)律和特點(diǎn)的管理模式，以“四縱三橫四系”為總框架，以“工單”全程驅(qū)動(dòng)為總機(jī)制，以績(jī)效信息系統(tǒng)為總支撐，對(duì)全面工作、全部機(jī)構(gòu)、全體人員實(shí)施聯(lián)動(dòng)考評(píng)。績(jī)效管理主要包括績(jī)效計(jì)劃、過(guò)程管理、績(jī)效考評(píng)、結(jié)果運(yùn)用四個(gè)環(huán)節(jié)。

現(xiàn)在大多稅務(wù)機(jī)關(guān)都認(rèn)識(shí)到了績(jī)效管理的重要性，也花了很大力氣去引進(jìn)和完善績(jī)效制度，可績(jī)效體系運(yùn)行的效果，卻還待進(jìn)一步提高。除去其他因素的影響，這實(shí)際上是因?yàn)楹雎粤艘粋€(gè)很重要的因素——績(jī)效文化的作用。

各種文化強(qiáng)調(diào)考評(píng)觀，那么績(jī)效文化也是需要考評(píng)的。“脫谷為糠，其髓斯存，神之謂也；山蹇不崩，唯石為鎮(zhèn)，骨之謂也?！薄?jī)效文化，便是稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行績(jī)效管理的“神、骨”，其內(nèi)涵和外延，決定了稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理工作的長(zhǎng)期發(fā)展。

稅務(wù)績(jī)效文化應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是目標(biāo)，一是過(guò)程，一是結(jié)果。從目標(biāo)方向上來(lái)看，主要強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略意識(shí)，促進(jìn)人人目標(biāo)與組織目標(biāo)一致。從過(guò)程來(lái)看，主要強(qiáng)調(diào)差異意識(shí)，促進(jìn)人盡其能；從結(jié)果來(lái)看，差異分配才是公平，沒(méi)有差異是不公平的，促進(jìn)按績(jī)效分配。推行績(jī)效管理對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是一次變革?！疤孟?tīng)T客新，佛前老僧同”，制度雖然完善了，但制度執(zhí)行者還是原來(lái)那批人，這些人的思維習(xí)慣、做事方式也并沒(méi)有轉(zhuǎn)變，如此，績(jī)效管理效果便會(huì)大打折扣。所以績(jī)效管理要取得成功，必需在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)形成績(jī)效文化。

那么，什么是績(jī)效文化呢？

一、績(jī)效文化要體現(xiàn)著“以人為本”的思想

前段時(shí)間，從微信上看到索尼前常務(wù)董事天外伺朗的一篇文章——《績(jī)效主義毀了索尼》，初看到這篇文章，個(gè)人覺(jué)得很詫異，看完全文之后，我也基本了解，原文是2007年1月份的一篇文章，差不多快七年了，那時(shí)績(jī)效管理還在不斷摸索不斷改進(jìn)，因?yàn)闆](méi)有完全理解和掌握績(jī)效管理的理念和方法而導(dǎo)致適得其反的例子很多，索尼高管的這篇文章迎來(lái)很多附和。

我們必須將眼光放得更廣一些來(lái)看待績(jī)效管理，無(wú)論是從績(jī)效管理體系自身的理論架構(gòu)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都證明，績(jī)效管理是提升組織績(jī)效的最有力的工具。但受幾千年傳統(tǒng)文化的影響，崇尚“面子”、保持“一團(tuán)和氣”的中國(guó)，在推行“以人為本”的績(jī)效文化時(shí)顯得艱難。

（一）主要存在以下問(wèn)題

首先是面子問(wèn)題。中國(guó)人愛(ài)面子是天下聞名的，如果一件事讓他在實(shí)利上吃了虧，但卻有相應(yīng)的精神上的好處，即 有了面子，那么他大抵是會(huì)高興的。反之，如果丟了面子，即使得了實(shí)利的好處，心里也會(huì)殘留一個(gè)疙瘩，若是這個(gè)面子丟大了的話，似乎到了終老都會(huì)耿耿于懷。

為了照顧面子問(wèn)題，考核主體往往將問(wèn)題歸咎到客觀原因上，因?yàn)檫@樣子即使員工表現(xiàn)再不好也不會(huì)丟面子。工作中崇尚“老好人”文化：為了不得罪人，大家在做績(jī)效考核時(shí)都不愿意做反面的評(píng)價(jià)，免造成情感上的主觀傷害。還有，在實(shí)施績(jī)效考核時(shí)也不像西方那樣的正式和公開(kāi)，相對(duì)更加隱藏。在公布評(píng)估結(jié)果時(shí)，也只是公布較好的結(jié)果，對(duì)于較差和不合格的評(píng)估結(jié)果，往往為了顧及面子而不予公開(kāi)。

其次是“中庸”之道。很多管理者更愿意充當(dāng)“好好先生”，在績(jī)效考核時(shí)更多地采取折中的處理方式，因而使得績(jī)效評(píng)估結(jié)果趨于平均化，要把員工分出個(gè)三六九等比較困難，這也是績(jī)效管理制度中規(guī)定績(jī)效考核結(jié)果等級(jí)分布成為一紙空文的主要原因。

曾經(jīng)有研究表明，在中國(guó)文化環(huán)境中，如果最高獎(jiǎng)項(xiàng)連續(xù)三年被某位員工獲得，那他一定會(huì)被嫉妒所包圍。此后，在這個(gè)團(tuán)隊(duì)里，他將找不到太多的合作伙伴。因?yàn)闃I(yè)務(wù)大部分是要通過(guò)團(tuán)隊(duì)協(xié)作來(lái)完成的，總是激勵(lì)個(gè)人，反而損害了團(tuán)體協(xié)作氛圍。

第三是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。認(rèn)為績(jī)效管理就是績(jī)效考核，績(jī)效考核就是挑員工毛病。很多單位啟動(dòng)績(jī)效管理項(xiàng)目的時(shí)候，對(duì) 績(jī)效管理并沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為績(jī)效管理就是績(jī)效考核，把績(jī)效考核作為約束控制員工的手段，通過(guò)績(jī)效考核給員工增加壓力。有些單位盲目采用末位淘汰制，使績(jī)效考核得到員工的抵制。

事實(shí)上，績(jī)效管理和績(jī)效考核是不同的，績(jī)效考核只是績(jī)效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)?？?jī)效管理是一個(gè)完整的循環(huán)，由績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)以及績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成?？?jī)效管理的目的是持續(xù)提升組織和個(gè)人的績(jī)效，保證單位發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？?jī)效考核是為了正確評(píng)估組織或個(gè)人的績(jī)效，以便有效進(jìn)行激勵(lì)，是績(jī)效管理最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。績(jī)效管理如果取得成效，上述四個(gè)環(huán)節(jié)的工作都要做好，否則就不會(huì)達(dá)到績(jī)效提升的效果。

（二）怎樣解決這些問(wèn)題呢？

只要我們迎難而上，構(gòu)建“以人為本”的績(jī)效文化體系，廣泛宣傳績(jī)效管理的意義、作用和方法，使管理者與員工明白，績(jī)效管理不是學(xué)生的考卷，它首先是一種管理思想，要上升到績(jī)效文化的高度來(lái)認(rèn)識(shí)它，它能幫助我們提高工作績(jī)效和管理能力，最終受益的是單位和員工。

首先，績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)成為“以人為本”理念下檢視人與單位融合的最佳工具和橋梁。單位的管理者通過(guò)發(fā)現(xiàn)員工的績(jī)效表現(xiàn)狀況來(lái)了解管理的效果。如果員工的績(jī)效表現(xiàn)真的是受到人與單位融合程度的影響，單位管理者就可以適度地改 變管理風(fēng)格或適時(shí)地調(diào)整計(jì)劃，甚至進(jìn)一步透過(guò)溝通和建議的方法去幫助員工適應(yīng)、改進(jìn)，使“人”與組織更為融洽。

其次，要使員工認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理和績(jī)效考核會(huì)帶來(lái)好處。無(wú)論績(jī)效管理還是績(jī)效考核，并不會(huì)損害各級(jí)管理者和員工的利益，相反會(huì)促進(jìn)個(gè)人能力素質(zhì)的提高，這在日益激烈的職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中是非常關(guān)鍵的。績(jī)效考核是一個(gè)非常有效的主管與下屬交流溝通媒介，在績(jī)效管理過(guò)程中員工會(huì)得到主管的輔導(dǎo)和支持，績(jī)效考核結(jié)果反饋使下屬知道自己的缺點(diǎn)和不足，從而個(gè)人能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平都會(huì)得到提高。

最后，還要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理者有關(guān)績(jī)效管理工具、方法和技巧的培訓(xùn)，使績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)以及績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)工作落到實(shí)處。

二、績(jī)效文化要強(qiáng)調(diào)業(yè)績(jī)導(dǎo)向。

稅務(wù)機(jī)關(guān)要鼓勵(lì)廣大稅務(wù)干部盡職工作，倡導(dǎo)稅務(wù)干部主動(dòng)付出，培育全體成員養(yǎng)成對(duì)績(jī)效結(jié)果勇?lián)?zé)任的習(xí)慣，這就必然要求在單位內(nèi)形成一種強(qiáng)勢(shì)的業(yè)績(jī)導(dǎo)向文化。當(dāng)然，績(jī)效文化不僅關(guān)注業(yè)績(jī)達(dá)成的結(jié)果，同時(shí)也重視績(jī)效改善的過(guò)程。

中國(guó)人歷來(lái)是“不以成敗論英雄”，但同時(shí)又說(shuō)“勝者王侯敗者寇”。乍一看，這兩個(gè)觀點(diǎn)似乎相左，但仔細(xì)分析，我們就知道兩者并不矛盾。用單位管理的情況來(lái)類(lèi)比，“勝者王侯敗者寇”講的是績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用，即對(duì)于績(jī)效優(yōu) 秀的稅務(wù)干部，單位一定是重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。“不以成敗論英雄”是指對(duì)績(jī)效改善過(guò)程的重視，也就是說(shuō)，對(duì)于主觀上努力付出的稅務(wù)干部，雖然由于不可控的因素導(dǎo)致績(jī)效狀況不佳，但單位也不應(yīng)因此而“一棒子打死”，還是應(yīng)該給予其改進(jìn)的機(jī)會(huì)。

單位管理涉及對(duì)人和對(duì)事的管理，對(duì)人的管理主要是激勵(lì)約束問(wèn)題，對(duì)事的管理就是流程問(wèn)題。所謂流程，就是一件事情或者一個(gè)業(yè)務(wù)如何運(yùn)作，涉及因何而做、由誰(shuí)來(lái)做、如何去做、做完了傳遞給誰(shuí)等幾個(gè)方面的問(wèn)題，上述四個(gè)環(huán)節(jié)的不同安排都會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)果有很大的影響，極大的影響著組織的效率。

在績(jī)效管理過(guò)程中，各級(jí)管理者都應(yīng)從單位整體利益以及工作效率出發(fā)，盡量提高業(yè)務(wù)處理的效率，應(yīng)該在上述四個(gè)方面不斷進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，使組織運(yùn)行效率逐漸提高，在提升組織運(yùn)行效率的同時(shí)，逐步優(yōu)化管理流程和業(yè)務(wù)流程。

績(jī)效文化應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的行為，因?yàn)槊恳粋€(gè)管理者都經(jīng)常會(huì)受到“但求無(wú)過(guò)”的思想支配。如果管理層把沒(méi)有短處看成了長(zhǎng)處，不敢于經(jīng)常挑戰(zhàn)創(chuàng)新和高目標(biāo)，這樣的單位績(jī)效氛圍可能會(huì)使具有創(chuàng)新精神的員工失望、并使士氣低落。對(duì)于創(chuàng)新的過(guò)程而言，應(yīng)允許發(fā)明創(chuàng)造者有犯錯(cuò)誤的權(quán)利，因?yàn)樵趧?chuàng)新中犯錯(cuò)誤標(biāo)志著他正在不斷地創(chuàng)新，由此帶來(lái)新的成功機(jī)會(huì)也會(huì)比較大。創(chuàng)新的過(guò)程也應(yīng)當(dāng)做為員工的一項(xiàng)業(yè) 績(jī)予以肯定。

三、績(jī)效文化要重視協(xié)同成長(zhǎng)。

績(jī)效文化建立的過(guò)程，決定了“協(xié)同成長(zhǎng)”的兩個(gè)含義：協(xié)同合作和共同成長(zhǎng)?？?jī)效指標(biāo)是方向，是箭頭，學(xué)過(guò)物理學(xué)的人都知道，只有不同力作用于同一方向上的合力最大。而合力對(duì)物體造成的加速度也便相應(yīng)最大。那么績(jī)效指標(biāo)方向同一，則單位前進(jìn)的加速度也最大。那么，這個(gè)方向同樣有兩個(gè)層面，在縱向上，績(jī)效指標(biāo)由省級(jí)→市級(jí)→縣區(qū)級(jí)→個(gè)人的逐層分解，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)的有機(jī)整合，其目的是為了通過(guò)個(gè)人績(jī)效達(dá)成，促成單位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這樣單位和個(gè)人的目標(biāo)相同，方向一致，便可以實(shí)現(xiàn)共同成長(zhǎng)。所謂“上下同欲者勝”，便是如此。橫向上，在設(shè)臵各部門(mén)績(jī)效指標(biāo)時(shí)，需重點(diǎn)思考如何通過(guò)科學(xué)地設(shè)定關(guān)聯(lián)性指標(biāo)，將處于“價(jià)值鏈”上不同環(huán)節(jié)的部門(mén)有效聯(lián)合，從而促進(jìn)單位核心業(yè)務(wù)流程的效率提升。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，塑造團(tuán)隊(duì)合作的文化是關(guān)鍵，特別是要形成跨部門(mén)協(xié)同合作的良好氛圍。同時(shí)，由于績(jī)效管理植根于單位戰(zhàn)略，所以“協(xié)同成長(zhǎng)”不僅僅是短期行為，還應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期的概念。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，決不能“走一步是一步”，必須要有長(zhǎng)期規(guī)劃；對(duì)于個(gè)人，則不能過(guò)度計(jì)較短期得失，辛勤付出必然收獲長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。兩者都必需在長(zhǎng)期目標(biāo)與短期利益間找到平衡點(diǎn)。

績(jī)效管理通過(guò)設(shè)定科學(xué)合理的組織目標(biāo)、部門(mén)目標(biāo)和個(gè) 人目標(biāo)，為員工指明了努力方向。首先，管理者通過(guò)績(jī)效輔導(dǎo)溝通及時(shí)發(fā)現(xiàn)下屬工作中存在的問(wèn)題，給下屬提供必要的工作指導(dǎo)和資源支持，下屬通過(guò)工作態(tài)度以及工作方法的改進(jìn)，保證績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，在績(jī)效考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，對(duì)個(gè)人和部門(mén)的階段工作進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，明確個(gè)人和部門(mén)對(duì)組織的貢獻(xiàn)，通過(guò)多種方式激勵(lì)高績(jī)效部門(mén)和員工繼續(xù)努力提升績(jī)效，督促低績(jī)效的部門(mén)和員工找出差距改善績(jī)效。第三，在績(jī)效反饋過(guò)程中，通過(guò)考核者與被考核者面對(duì)面的交流溝通，幫助被考核者分析工作中的長(zhǎng)處和不足，鼓勵(lì)下屬揚(yáng)長(zhǎng)避短，促進(jìn)個(gè)人得到發(fā)展；對(duì)績(jī)效水平較差的組織和個(gè)人，考核者應(yīng)幫助被考核者制定詳細(xì)的績(jī)效改善計(jì)劃和實(shí)施舉措；在績(jī)效反饋階段，考核者應(yīng)和被考核者就下一階段工作提出新的績(jī)效目標(biāo)并達(dá)成共識(shí)，被考核者承諾目標(biāo)的完成。最后，通過(guò)一系列績(jī)效管理手段，部門(mén)或個(gè)人新的目標(biāo)應(yīng)超出前一階段目標(biāo)，激勵(lì)組織和個(gè)人進(jìn)一步提升績(jī)效，經(jīng)過(guò)這樣績(jī)效管理循環(huán)，組織和個(gè)人的績(jī)效就會(huì)得到全面提升、協(xié)同成長(zhǎng)。

四、績(jī)效文化要重視有效溝通。

由于績(jī)效考核的結(jié)果和個(gè)人的重大利益——薪酬、晉升等緊密掛鉤，所以，如果其運(yùn)行的過(guò)程過(guò)于剛性，將會(huì)對(duì)組織和個(gè)人都產(chǎn)生不利的影響。因此，績(jī)效管理也需要有“潤(rùn)滑劑”，那便是溝通。莊子與惠子游于濠梁之上，莊子曰：“鯈 魚(yú)出游從容，是魚(yú)之樂(lè)也?！被葑釉唬骸白臃囚~(yú)，安知魚(yú)之樂(lè)？”莊子曰：“子非我，安知我不知魚(yú)之樂(lè)？”這是有名的“濠梁之辯”，我們也可以把它看成一個(gè)典型的溝通問(wèn)題。

績(jī)效溝通要注意兩點(diǎn)。一是深入互動(dòng)：在績(jī)效計(jì)劃過(guò)程，績(jī)效指標(biāo)的確定，不是上級(jí)硬性指定，也不是下級(jí)自行制定，而是上級(jí)和下級(jí)通過(guò)深度溝通后，達(dá)成的一致意見(jiàn)。二是及時(shí)有效：工作過(guò)程中，上級(jí)要不斷針對(duì)下級(jí)的績(jī)效表現(xiàn)與其及時(shí)溝通，確定改善措施，輔導(dǎo)其績(jī)效提升；考核周期結(jié)束，上級(jí)也要和下級(jí)溝通，分析其績(jī)效結(jié)果產(chǎn)生的原因，制定其下階段績(jī)效改進(jìn)的計(jì)劃和措施?？?jī)效管理強(qiáng)調(diào)管理者和員工的互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)管理者和員工形成利益共同體，因此管理者和員工會(huì)為績(jī)效計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)而共同努力，所以說(shuō)績(jī)效管理的過(guò)程，實(shí)際上是不斷溝通的過(guò)程。

對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)講，績(jī)效文化既不是空洞的口號(hào)，也不是對(duì)時(shí)髦潮流的追趕，它應(yīng)該是推行績(jī)效管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要不斷審視自己的文化氛圍狀況，在薄弱環(huán)節(jié)上重點(diǎn)強(qiáng)化。要把績(jī)效管理的注意力從具體的考核方法轉(zhuǎn)移到文化層面上來(lái)，真正在單位內(nèi)部構(gòu)建績(jī)效文化的氛圍?？?jī)效文化的建立，譬如禪師修行，必需一步一個(gè)腳印，絕不可能一蹴而就。有了理論基礎(chǔ)和制度體系，還需不斷實(shí)踐完善，并且要有長(zhǎng)期堅(jiān)持的決心——“見(jiàn)地、修證、行愿”，一個(gè)都不能少。

第四篇：政府績(jī)效問(wèn)題研究

政府績(jī)效問(wèn)題研究

提高政府績(jī)效，是世界各國(guó)政府始終追尋的一個(gè)基本目標(biāo)，也是新公共管理主導(dǎo)的基本方向。隨著世界朝向全球化、信息化和知識(shí)化的發(fā)展，政府越來(lái)越有必要改變傳統(tǒng)的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，向高績(jī)效、集約化、精簡(jiǎn)化方向發(fā)展，以減小政府規(guī)模和成本，提高政府管理能力和質(zhì)量。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，政府績(jī)效評(píng)估對(duì)于提高行政效率、節(jié)約行政成本起了極其重要的作用，成為政府改革的最重要的工具。

一、政府績(jī)效的涵義

國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者專(zhuān)家對(duì)績(jī)效作了種種歸納，結(jié)論不盡一致，但有一點(diǎn)卻達(dá)成了共識(shí)：績(jī)效要素是一個(gè)結(jié)構(gòu)?！?E”即經(jīng)濟(jì)、效率和效果，曾被西方學(xué)者認(rèn)為是績(jī)效的“新正統(tǒng)學(xué)說(shuō)”。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入，質(zhì)量也日漸成為評(píng)估的主流范疇，圍繞質(zhì)量形成的指標(biāo)數(shù)量不斷增加。此外，公平、責(zé)任等指標(biāo)，也逐漸成為建構(gòu)績(jī)效體系的基本要素。

1.“3E”要素結(jié)構(gòu)

3E 指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)(economy)、效率(efficiency)與效果(effectiveness)，已成為“分析績(jī)效的最好出發(fā)點(diǎn)，因?yàn)樗鼈兪墙⒃谝粋€(gè)相當(dāng)清楚的模式之上，這個(gè)模式是可以被用來(lái)測(cè)評(píng)的。

（1）經(jīng)濟(jì)。在評(píng)估一個(gè)組織的績(jī)效時(shí)，首要的一個(gè)問(wèn)題便是—— 該組織在既定的時(shí)間內(nèi)，究竟花費(fèi)了多少錢(qián)？是不是按照法定的程序花費(fèi)金錢(qián)？這是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)首先要回答的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一般指組織投入到管理項(xiàng)目中的資源水準(zhǔn)，它關(guān)心的是“投入”的項(xiàng)目，即如何使投入的項(xiàng)目作最經(jīng)濟(jì)的利用。換句話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)問(wèn)題。

(2)效率。效率要回答的首要問(wèn)題是“機(jī)關(guān)或組織在既定的時(shí)間內(nèi)，預(yù)算投入究竟產(chǎn)生了什么樣的結(jié)果”。效率指標(biāo)通常包括：服務(wù)水準(zhǔn)的提供、活動(dòng)的執(zhí)行、服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)量、每項(xiàng)服務(wù)的單位成本等。如醫(yī)院可以計(jì)算病人的求診人數(shù)；圖書(shū)館可以衡量借書(shū)冊(cè)數(shù)。

(3)效果。以效率作為衡量指標(biāo)，僅適用于那些可以量化的或貨幣化的公共產(chǎn)品或服務(wù)，而許多公共產(chǎn)品或服務(wù)在性質(zhì)上很難界定，更難量化。在此情況下，效果便成為衡量公共服務(wù)的一個(gè)重要指標(biāo)。效果關(guān)心的問(wèn)題在于“情況是否得到改善”。

2.3E+質(zhì)量要素結(jié)構(gòu)

在對(duì)績(jī)效的節(jié)約和效率方面關(guān)注達(dá)十幾年之后，現(xiàn)在公眾、政界、管理界和專(zhuān)業(yè)界人士開(kāi)始關(guān)注服務(wù)質(zhì)量所產(chǎn)生的結(jié)果。用“質(zhì)量”這一概念比用“效果”更容易表達(dá)這種關(guān)注。如今，“全面質(zhì)量管理”、“質(zhì)量周期”、“質(zhì)量保證”、“質(zhì)量控制”、“競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量”等術(shù)語(yǔ)在公共部門(mén)和公眾中越來(lái)越倍受青睞和歡迎。清華大學(xué)公共管理學(xué)院的鄧國(guó)勝博士在其所著的《非營(yíng)利組織評(píng)估》一書(shū)中認(rèn)為，項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)該包括投入指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)、效率指標(biāo)、效能指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)等幾種基本的類(lèi)指標(biāo)?！百|(zhì)量(quality)” 指標(biāo)也逐漸成為評(píng)價(jià)政府績(jī)效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

3.3E+質(zhì)量+公平、責(zé)任、回應(yīng)等要素結(jié)構(gòu) 還有一些學(xué)者認(rèn)為，公平、回應(yīng)、責(zé)任也應(yīng)成為評(píng)估的主流要素。傳統(tǒng)上，公共行政與管理重視效率、效果，而不大關(guān)心公平問(wèn)題。自新公共行政以來(lái)，公平問(wèn)題日益受到廣泛的重視，并成為衡量政府績(jī)效的重要指標(biāo)。公平作為衡量績(jī)效的指標(biāo)，它關(guān)心的主要問(wèn)題在于“接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人都受到公平的待遇嗎？需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否能夠享受到更多的服務(wù)”。美國(guó)學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆、拉里·施羅德和蘇珊·溫在其合著的《制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展》一書(shū)中就把經(jīng)濟(jì)效率、通過(guò)財(cái)政平衡實(shí)現(xiàn)公平、再分配公平、責(zé)任和適應(yīng)性等五個(gè)要素作為績(jī)效評(píng)估的總體標(biāo)準(zhǔn)。

總之，從發(fā)展的趨向看，績(jī)效越來(lái)越成為一個(gè)包括3E、質(zhì)量、公平、責(zé)任、回應(yīng)等在內(nèi)的綜合性的要素結(jié)構(gòu)。

二、我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀

隨著政治體制改革的不斷深入,我國(guó)在政府績(jī)效評(píng)估的理論研究和實(shí)踐方面都有了很大進(jìn)展。在理論方面的進(jìn)展有:國(guó)家人事部的《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組的《政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估研究報(bào)告》、廈門(mén)大學(xué)卓越教授的《政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)的類(lèi)型和方法》、浙江大學(xué)范柏乃博士的《我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建和實(shí)際測(cè)度》以及中山大學(xué)倪星教授的《地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)與篩選》等。不少地方政府還借鑒企業(yè)和國(guó)外政府機(jī)構(gòu)中常用的一些方法與技術(shù)來(lái)設(shè)計(jì)和完善自身的績(jī)效評(píng)估體系,如有些地方政府實(shí)行了目標(biāo)責(zé)任制、服務(wù)承諾制;珠海、南京、沈陽(yáng)等地開(kāi)展了“萬(wàn)人評(píng)議政府”活動(dòng);安徽宣城進(jìn)行了民主考評(píng)百名科長(zhǎng)活動(dòng)等。雖然我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估已有了很大進(jìn)展,但就整體而言還存在許多問(wèn)題和不足,使績(jī)效評(píng)估功能難以充分發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)績(jī)效評(píng)估缺乏相應(yīng)的法律和制度保障。法律是政府績(jī)效評(píng)估的前提和基礎(chǔ)。英、美等一些國(guó)家都制定了相應(yīng)的法律和制度以確保績(jī)效評(píng)估的實(shí)施。如美國(guó)有《政府績(jī)效與成果法》、《以績(jī)效為基礎(chǔ)的組織典范法》；英國(guó)有《國(guó)家審計(jì)法》、《地方政府法》等。而在我國(guó),政府績(jī)效評(píng)估雖已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注,評(píng)估活動(dòng)越來(lái)越頻繁,社會(huì)影響也越來(lái)越大,但總體上還處于自發(fā)狀態(tài),沒(méi)有相應(yīng)的法律、法規(guī)和制度保障。已有的法律如《審計(jì)法》、《行政監(jiān)察法》、《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)計(jì)分方法》、《科技評(píng)估管理暫行辦法》、《公務(wù)員法》等雖然對(duì)政府機(jī)關(guān)和工作人員的績(jī)效考評(píng)有所規(guī)定,但只涉及了績(jī)效評(píng)估的某些具體領(lǐng)域,缺乏實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和具體程序,根本不能適應(yīng)績(jī)效評(píng)估的法律需要。一些已實(shí)施績(jī)效評(píng)估的地方,評(píng)估工作也存在著很大的隨意性,經(jīng)常采用如上報(bào)材料、遞交報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、檢查、評(píng)比等方式來(lái)進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估結(jié)果不僅難以做到客觀、公正、權(quán)威,甚至流于形式。非規(guī)范化的績(jī)效評(píng)估不僅不能使評(píng)估的功能正常發(fā)揮,還會(huì)滋生大量的不正之風(fēng)和腐敗行為,直接損害了政府在公眾心目中的形象。

(二)評(píng)估指標(biāo)體系不健全。西方國(guó)家在績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中基本以“4E”為標(biāo)準(zhǔn)(即經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公平)。這一標(biāo)準(zhǔn)的核心是質(zhì)量,目的是強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)的價(jià)值取向。而我國(guó)現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系缺陷較多:首先是沒(méi)有統(tǒng)一的指標(biāo)體系,地區(qū)各自為政且差異很大。其次是評(píng)估指標(biāo)經(jīng)濟(jì)化傾向嚴(yán)重,即在政績(jī)的驅(qū)使下,許多地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)而忽視效率、效益,將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尤其是GDP指數(shù)等同于政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo),而有關(guān)公共服務(wù)、公共管理和公眾滿意度的指標(biāo)很少。偏經(jīng)濟(jì)化的評(píng)估指標(biāo)會(huì)誘發(fā)環(huán)境破壞、地方保護(hù)以及漠視公民權(quán)利等不良后果。最后是定性指標(biāo)多,定量指標(biāo)少。大多數(shù)地方政府重定性指標(biāo),而忽視定量指標(biāo),不能將定性分析與定量分析結(jié)合起來(lái),不僅使政府績(jī)效評(píng)估帶有很大的隨意性,還嚴(yán)重影響績(jī)效評(píng)估的實(shí)效。

(三)評(píng)估主體單一,公眾參與度不高。目前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估普遍采取內(nèi)部評(píng)估(包括上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估和機(jī)關(guān)或部門(mén)的自我評(píng)估)的形式,加之我國(guó)政府官員的提拔實(shí)際上最關(guān)鍵的是上級(jí)的評(píng)價(jià),這種績(jī)效評(píng)估形式和干部提拔方式必然會(huì)使這樣兩條潛規(guī)則在政府部門(mén)工作中被心照不宣地遵循:(1)“過(guò)程導(dǎo)向”潛規(guī)則,即重過(guò)程輕結(jié)果。只要按照一定程序辦事,即便沒(méi)有效果甚至造成不良后果,也與個(gè)人關(guān)系不大,以至于出現(xiàn)了有些政府部門(mén)和官員為了本部門(mén)的利益或一己私利大膽研究并鉆過(guò)程和程序的漏洞而置社會(huì)公平、公正、公民利益于不顧的現(xiàn)象。（2）“領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)向”原則。這一潛規(guī)則的存在導(dǎo)致相當(dāng)多的下級(jí)機(jī)關(guān)把精力過(guò)多地放在研究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖和應(yīng)酬上,導(dǎo)致相當(dāng)多的政府官員認(rèn)為跟不上形勢(shì)不重要,跟緊領(lǐng)導(dǎo)最重要;也必然使下級(jí)機(jī)關(guān)極力迎合上級(jí)的評(píng)估指標(biāo),而忽視社會(huì)公眾利益與需求,所謂的“形象工程”、“政績(jī)工程”如重慶奉節(jié)投資2000多萬(wàn)的“移民紀(jì)念塔”作為“爛尾樓”被炸掉等就是最好的證明。

三、全面推進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的對(duì)策(一)通過(guò)法制化途徑確保政府績(jī)效評(píng)估順利實(shí)施。政府績(jī)效評(píng)估不同于其他領(lǐng)域的評(píng)估,如果沒(méi)有相應(yīng)的法律保障是很難實(shí)行下去的?？?jī)效評(píng)估正是通過(guò)國(guó)家立法或國(guó)家行政立法對(duì)績(jī)效目標(biāo)的規(guī)定,把政府公共管理活動(dòng)對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)行為結(jié)果負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)。因此，進(jìn)行評(píng)估立法是改進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估的首要途徑。

(二)構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是評(píng)估系統(tǒng)的核心?？茖W(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)在我國(guó)全面推行績(jī)效評(píng)估具有極其重要的作用。我們要立足國(guó)情并借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),圍繞“四E”(即經(jīng)濟(jì)Economy、效率Efficiency、效益Effectioness、公平Equity),構(gòu)建一套科學(xué)的地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系不僅要有GDP的增長(zhǎng)指標(biāo),還要有居民人均可支配收入、就業(yè)、社會(huì)保障、政府服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等方面的指標(biāo);科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系,還要采取定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的方法,合理確定指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重。即要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求,以“以人為本”為原則,建立一套以政府效率和公眾滿意度為核心的適合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

(三)構(gòu)建多元化的評(píng)估主體。為確保政府績(jī)效評(píng)估客觀、公正、準(zhǔn)確,必須建立內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估機(jī)制,對(duì)政府績(jī)效實(shí)行多維度、全方位的評(píng)估,以彌補(bǔ)政府內(nèi)部評(píng)估的缺陷。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用社會(huì)調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)以及民間組織、中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政府部門(mén)的獨(dú)立評(píng)審等方法,定期征求社會(huì)公眾對(duì)政府工作的意見(jiàn),并以此作為對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的依據(jù)。只有多元化的評(píng)估主體對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行多維度、全方位的評(píng)估,才能增強(qiáng)評(píng)估的有效性和科學(xué)性,才能不斷提高政府績(jī)效,才能真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀。

第五篇：公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系研究 - 副本

河北廣播電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”行政管理

專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科畢業(yè)論文 論文題目：公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系研究

學(xué)生姓名：徐曉雷指導(dǎo)教師： 分校/學(xué)院

學(xué) 號(hào)：***20 年 級(jí)： 提交日期

公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系研究

摘要：文章針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估工作中存在的問(wèn)題加以分析，提出改進(jìn)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系制定所應(yīng)采取的對(duì)策與措施，從而建立起一套科學(xué)合理、行之有效的公務(wù)員評(píng)估體系。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員，績(jī)效評(píng)估，制度

公務(wù)員績(jī)效評(píng)估即公務(wù)員績(jī)效考核，是指根據(jù)特定目的在一定范圍內(nèi)，按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆椒ê统绦?，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)和表現(xiàn)進(jìn)行的調(diào)查、衡量和評(píng)價(jià)[1]。公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估作為公務(wù)員人力資源管理的重要部分，決定了公務(wù)員隊(duì)伍的發(fā)展方向，決定了公務(wù)員隊(duì)伍是否能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，健康穩(wěn)步的發(fā)展。作為承擔(dān)公共管理職能的政府及相關(guān)部門(mén)的評(píng)估，是提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)重要手段，也是政府部門(mén)進(jìn)行有效資源配置的重要手段。

早期，我國(guó)設(shè)立了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，其中對(duì)公務(wù)員考核的內(nèi)容、方法和程序等做出了規(guī)定，同時(shí)各級(jí)政府和部門(mén)也根據(jù)該條例制定了相應(yīng)的實(shí)施方案，但從之后的實(shí)踐情況來(lái)看還存在諸多問(wèn)題?？?jī)效評(píng)估盡管從現(xiàn)象來(lái)看是對(duì)公務(wù)員工作實(shí)績(jī)的考核，但它卻是組織進(jìn)行管理、決策和控制不可缺少的機(jī)制?？陀^公正的評(píng)估制度有利于促進(jìn)公平，提高效率，保證廉潔，對(duì)于發(fā)現(xiàn)人才，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任感，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)人事管理科學(xué)化，都具有重要意義。在中國(guó)大的政治環(huán)境下，從法律、制度、實(shí)踐和社會(huì)大環(huán)境中完善公務(wù)員績(jī)效評(píng)估，是勢(shì)在必行的工程。

一 當(dāng)前公務(wù)員績(jī)效評(píng)估中存在的問(wèn)題

（一）評(píng)估過(guò)程流于形式，制度不健全

我國(guó)公務(wù)員評(píng)估工作是在1994年開(kāi)始開(kāi)展的，評(píng)估制度建立十多年來(lái)，我們的公務(wù)員干好干壞、干多干少評(píng)估結(jié)果相差不大。究其原因，可能是管理制度的不健全，或者是一些單位和部門(mén)為了避免激化矛盾，在考評(píng)結(jié)果上往往采取平均主義。雖然2000年人事部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員考核工作的意見(jiàn)》，將評(píng)估等次分為四個(gè)，即優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職，但是評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果不甚理想。評(píng)估過(guò)程過(guò)于籠統(tǒng)，層級(jí)過(guò)少，定性不足，一些單位和部門(mén)，不愿花太多的精力對(duì)各種考評(píng)要素進(jìn)行細(xì)化，導(dǎo)致考評(píng)工作缺乏可操作性和權(quán)威性。其結(jié)果就是不能調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的工作積極性，從而產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）評(píng)估方法不科學(xué)

一些地方和單位對(duì)公務(wù)員評(píng)估比較單一，還是采用老辦法，如寫(xiě)總結(jié)、填寫(xiě)考評(píng)表、領(lǐng)導(dǎo)批語(yǔ)等，而公務(wù)員績(jī)效考評(píng)技術(shù)性的量化方法卻很少，信息化程度不高。不管什么級(jí)別和層次的公務(wù)員，評(píng)估內(nèi)容主要是德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，采用的模式是統(tǒng)一的，甚至往往將提高員工工作績(jī)效作為一種口號(hào)來(lái)提倡，而不是作為一種實(shí)在的管理工作予以倡導(dǎo)和落實(shí)。在實(shí)際操作中，只要沒(méi)出現(xiàn)問(wèn)題那就可以打滿分，而僅僅憑印象、靠感覺(jué)，這就體現(xiàn)不出不同級(jí)別和不同層次公務(wù)員的實(shí)際工作情況，難以反映每一個(gè)個(gè)體的真實(shí)素質(zhì)和水平。

（三）評(píng)估主體設(shè)置不合理

目前我國(guó)公務(wù)員評(píng)估主體的設(shè)置責(zé)任不清，失職失誤無(wú)法追究，缺乏科學(xué)合理的評(píng)估測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。例如，《關(guān)于改革公務(wù)員考核制度的思考》中談到，在目前的評(píng)估實(shí)踐中，一些評(píng)估客體（被評(píng)估者）未履行崗位職責(zé)或有嚴(yán)重問(wèn)題的仍然在評(píng)估中輕松過(guò)關(guān)，評(píng)估主體或礙于面子、做好人，或與評(píng)估客體有私交，于是在評(píng)估中睜一只眼閉一只眼，使得公務(wù)員管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)變得沒(méi)有實(shí)際意義，進(jìn)而導(dǎo)致評(píng)估等次差距拉不開(kāi)，不稱職的人難以評(píng)定出來(lái)等結(jié)果，影響了公務(wù)員評(píng)估所應(yīng)起的作用，也降低了評(píng)估的整體效果[2]。

這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致了形式主義，降低了獎(jiǎng)懲和提升公務(wù)員的可信度，嚴(yán)重影響了公務(wù)員的工作積極性，對(duì)考評(píng)程序和具體工作缺少相應(yīng)的監(jiān)督。所以，對(duì)現(xiàn)行評(píng)估制度的改進(jìn)是很有必要的，因?yàn)榭陀^公正的評(píng)估有利于促進(jìn)公平、提高效率、保證廉潔。

二 對(duì)策和措施

有效的績(jī)效指標(biāo)體系有助于改善政府內(nèi)部管理，提升政府的管理能力，為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新的動(dòng)力。在政府進(jìn)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督的過(guò)程當(dāng)中，有效指標(biāo)能夠?yàn)楦骷?jí)管理者和公職人員提供有關(guān)效率、質(zhì)量的有價(jià)值的信息[3]。缺乏有效的指標(biāo)就難以判斷公務(wù)員是否稱職。如果公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系是政府績(jī)效管理的核心，是提高政府績(jī)效的有效途徑，那么有效的績(jī)效指標(biāo)體系正是績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化、規(guī)范化提高可能的工具，從而使績(jī)效管理得以實(shí)現(xiàn)。

無(wú)論是在理論和實(shí)踐上，中國(guó)對(duì)于政府績(jī)效評(píng)估的體系起步較晚，要建立一個(gè)科學(xué)的、符合中國(guó)國(guó)情的政府績(jī)效評(píng)估體系，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)自身的摸索實(shí)踐都顯得十分重要。

（一）采取現(xiàn)代評(píng)估手段，完善指標(biāo)考評(píng)體系

傳統(tǒng)的人事評(píng)估，無(wú)論在目的還是方法上，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)變化的需要，必須轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代評(píng)估要注重內(nèi)容，提出改進(jìn)思路和方法，促進(jìn)公務(wù)員群體創(chuàng)新觀念，增強(qiáng)自信心和滿意感，要有獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)，例如，利用因特網(wǎng)進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)，進(jìn)行公眾反饋，政府部門(mén)可以利用網(wǎng)上調(diào)查的方式及時(shí)收集民眾對(duì)本部門(mén)公務(wù)員的總體績(jī)效的反饋信息，這些信息通常可以作為公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的重要參考加以利用。

（二）營(yíng)造良好的法律和制度環(huán)境

法律和制度是規(guī)范績(jī)效評(píng)估的有力武器，目前大多數(shù)學(xué)者所提倡的重點(diǎn)就是運(yùn)用強(qiáng)大的法律武器，《我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核的困境及其對(duì)策分析》中提到，評(píng)估不同于一般的研究活動(dòng)，尤其是對(duì)政府行為的績(jī)效評(píng)估，沒(méi)有法律和制度的保障是很難進(jìn)行下去的，制度化也是當(dāng)前國(guó)際評(píng)估活動(dòng)的趨勢(shì)之一[4]。在我國(guó)，黨管干部原則不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為執(zhí)政黨直接管理人民政府公務(wù)員隊(duì)伍中的各級(jí)干部，當(dāng)然，我們制定的制度也要符合我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情，應(yīng)充分考慮到我國(guó)的政體實(shí)際，通過(guò)營(yíng)造良好的環(huán)境來(lái)管理和約束。

（三）構(gòu)建具有開(kāi)放性的評(píng)估制度，完善保障反饋機(jī)制

在《公務(wù)員的考核方法亟待改進(jìn)》中提到，政府管理的公共性決定了它的開(kāi)放性，作為政府管理的一環(huán)，公務(wù)員的評(píng)估理應(yīng)具有開(kāi)放性，廣泛吸收社會(huì)力量的參與，開(kāi)放的評(píng)估制度首先應(yīng)聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)[5]。其次，應(yīng)吸收專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和有關(guān)專(zhuān)家參與，確保被考評(píng)人明確其存在的缺點(diǎn)問(wèn)題，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出改進(jìn)方向，保證評(píng)估的科學(xué)性和客觀性。同時(shí)，也不能忽視執(zhí)行政策上的政治績(jī)效，還必須保證良好的社會(huì)形象，不能無(wú)視社會(huì)績(jī)效的存在。

（四）將評(píng)估指標(biāo)分解量化，積極落實(shí)激勵(lì)機(jī)制

詳細(xì)地將評(píng)估指標(biāo)分解量化，賦予一定的分值和加權(quán)系數(shù)，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的綜合評(píng)定，是量化工作績(jī)效的關(guān)鍵[6]。工作量越大、工作難度越大，考核時(shí)完不成的可能性就越大；反之，工作量越少、工作難度越小，考核時(shí)就能輕松完成，要避免事實(shí)上形成打擊多干、鼓勵(lì)少干的負(fù)激勵(lì)效果。根據(jù)工作量多少、難易程度，在評(píng)估時(shí)給予公務(wù)員相應(yīng)上升或下調(diào)空間。對(duì)工作干得多干得好的人員，及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，方式可以是口頭表?yè)P(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)工作業(yè)績(jī)、工作能力等綜合評(píng)估，從而確定員公務(wù)員晉升、繼續(xù)聘用或淘汰。在民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，聯(lián)系實(shí)際對(duì)各項(xiàng)工作逐項(xiàng)打分，這樣可以最大程度地減少人為因素給評(píng)估帶來(lái)的偏差，從而實(shí)現(xiàn)評(píng)估的公平性和準(zhǔn)確性。

三 公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的意義

公務(wù)員評(píng)估是國(guó)家公務(wù)員制度的重要組成部分，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，是激勵(lì)公務(wù)員積極努力地開(kāi)展工作，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高的重要方法。

（一）有利于對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理

績(jī)效評(píng)估的結(jié)果反映了公務(wù)員完成任務(wù)的情況和公務(wù)員的素質(zhì)情況，為組織根據(jù)新一輪的工作任務(wù)來(lái)考慮人力資源的因素提供了依據(jù)。必要時(shí)，需要重新進(jìn)行工作，以此來(lái)了解公務(wù)員的實(shí)際能力及其與組織期望的差距，這樣有利于對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面科學(xué)管理，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)人力資源在組織內(nèi)部的合理配置，并作出相應(yīng)的調(diào)整，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，還可以檢查公務(wù)員工作是否盡職盡責(zé)、努力工作，激勵(lì)公務(wù)員提升業(yè)績(jī)，從一定意義上使公務(wù)員工作得到社會(huì)的承認(rèn)與尊重，有利于提高公務(wù)員的工作積極性。

（二）有利于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提供行政工作效能

績(jī)效評(píng)估的結(jié)果為公務(wù)員的激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰提供了客觀的依據(jù)。換一句話說(shuō)，對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的力度和方式、對(duì)員工激勵(lì)的手段和強(qiáng)度，均以績(jī)效評(píng)估中的反饋信息作為主要依據(jù)來(lái)加以考慮、制定和調(diào)整。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，可以采取相應(yīng)的措施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。如對(duì)工作有成就者，素質(zhì)高、潛力大者予以晉升或工作輪換；對(duì)不稱職者降職使用。此外，科學(xué)的績(jī)效評(píng)估強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、被評(píng)估者、群眾等多方主體的主動(dòng)參與，這為管理者和工作人員創(chuàng)造了一個(gè)正式的溝通機(jī)會(huì)，在這些主體中形成一種合理的互動(dòng)。促進(jìn)了管理者與工作人員的相互了解和信任，提高了公務(wù)員管理的穿透力和工作效率。

（三）有利于加強(qiáng)公務(wù)員的管理和監(jiān)督，確保科學(xué)合理用人用才

公務(wù)員績(jī)效評(píng)估遵循公開(kāi)化的基本原則，讓群眾參與評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，有利于完善公務(wù)員制度管理體系。對(duì)于擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，通過(guò)績(jī)效評(píng)估聽(tīng)取群眾對(duì)其德、能、勤、績(jī)的全面反映，還可以促使其進(jìn)一步完善自己的工作。因此，公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估有利于形成對(duì)各級(jí)公務(wù)員的檢查和監(jiān)督，促進(jìn)公務(wù)員改進(jìn)工作作風(fēng)，能夠從源頭上糾正公務(wù)員管理上的諸多不良傾向，促使公務(wù)員正確履行國(guó)家權(quán)力，認(rèn)真履行職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

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