第一篇：當(dāng)前影響縣域郵政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因及對(duì)策

當(dāng)前影響縣域郵政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因及對(duì)策

伴隨著郵政體制改革步伐的加快，現(xiàn)在我們要考慮的是當(dāng)前影響縣域郵政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因及對(duì)策，當(dāng)然改革是需要時(shí)間，需要過(guò)程，需要我們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)我們的不足，找出原因研究對(duì)策才可以更好的加快郵政的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于我們郵政來(lái)說(shuō)現(xiàn)在的主要支柱業(yè)務(wù)就是郵政儲(chǔ)蓄，另外就是信函、速遞，當(dāng)然還有郵政三農(nóng)也是現(xiàn)在有農(nóng)村支局的一個(gè)重要發(fā)展支柱業(yè)務(wù)，下面我就對(duì)儲(chǔ)蓄與郵政三農(nóng)業(yè)務(wù)展開(kāi)討論。

一、儲(chǔ)蓄：集存款、貸款、結(jié)算于一身的郵政儲(chǔ)蓄銀行已經(jīng)掛牌，新的郵政儲(chǔ)蓄銀行成立對(duì)一方經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展到底會(huì)產(chǎn)生什么的影響呢？對(duì)此，我就對(duì)我局郵儲(chǔ)銀行面臨的現(xiàn)實(shí)困難等問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)分析。

（一）郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)發(fā)展情況。

郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)自1986年恢復(fù)開(kāi)辦以來(lái)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是1990年起，在中央銀行優(yōu)惠政策的扶持下，郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)出現(xiàn)了超常規(guī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，儲(chǔ)蓄已經(jīng)成為郵政系統(tǒng)最具獲利能力的業(yè)務(wù)品種，基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)更是將儲(chǔ)蓄作為主攻方向，同時(shí)大力發(fā)展代理金融業(yè)務(wù)，如代理基金業(yè)務(wù)、代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和代收付業(yè)務(wù)（代發(fā)工資和養(yǎng)老金、代收水電費(fèi)、電信、移動(dòng)資費(fèi)）等，我們利用全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的郵政匯兌網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在轄區(qū)內(nèi)儲(chǔ)蓄存款市場(chǎng)占據(jù)了一席之地。截止2007年7月底我局儲(chǔ)蓄存款余額為 9.8萬(wàn)元，占轄區(qū)內(nèi)儲(chǔ)蓄市場(chǎng)的34%，在我區(qū)的儲(chǔ)蓄市場(chǎng)上排行第三。

（二）影響郵儲(chǔ)銀行發(fā)展的主要原因

1、點(diǎn)多面廣與業(yè)務(wù)人員緊缺的矛盾。江夏區(qū)郵政儲(chǔ)蓄所個(gè)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)蓄所人員太少，本身兼崗多，造成制約監(jiān)督機(jī)制難以落實(shí)到位，留下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，成立郵儲(chǔ)銀行必將開(kāi)辦信貸業(yè)務(wù)，現(xiàn)有人員更難滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

2、職工素質(zhì)與業(yè)務(wù)拓展的矛盾。雖然郵政儲(chǔ)蓄是金融機(jī)構(gòu)，但長(zhǎng)期以來(lái)郵政、儲(chǔ)蓄混業(yè)經(jīng)營(yíng)，并沒(méi)有按現(xiàn)代銀行管理體制運(yùn)作，對(duì)員工也沒(méi)有進(jìn)行正規(guī)的、系統(tǒng)的金融業(yè)務(wù)培訓(xùn)?，F(xiàn)有業(yè)務(wù)人員熟悉的金融業(yè)務(wù)僅限于儲(chǔ)蓄，對(duì)于信貸業(yè)務(wù)、銀行會(huì)計(jì)、票據(jù)業(yè)務(wù)及資金定價(jià)等銀行專業(yè)知識(shí)基本上都不懂，還不能適應(yīng)郵儲(chǔ)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

3、內(nèi)控制約與風(fēng)險(xiǎn)防范的矛盾。主要表現(xiàn)：一是管理制度有“空白”。在人民銀行、銀監(jiān)局的督導(dǎo)下，郵政儲(chǔ)匯、現(xiàn)金、安全管理等制度不斷得到完善，但目前信貸管理、票據(jù)結(jié)算等方面的制度仍是“一窮二白”；二是銀行經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)“盲區(qū)”多。由于以往郵儲(chǔ)從事單一的儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，無(wú)銀行信貸、資金管理和票據(jù)結(jié)算管理經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在需要從頭“補(bǔ)課”；三是法人治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

達(dá)不到現(xiàn)代銀行規(guī)范化管理的要求；四是硬件設(shè)施配置不足，設(shè)備老化，主要體現(xiàn)在農(nóng)村支局。

4、經(jīng)營(yíng)理念與業(yè)務(wù)發(fā)展的矛盾。受巨大利差的“誘惑”，儲(chǔ)蓄一直被列為郵政業(yè)務(wù)的重中之重，“人人有任務(wù)，全局抓存款”的經(jīng)營(yíng)理念已深深根植于每個(gè)郵儲(chǔ)員工的腦海。郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)自2005年8月份按五年逐步轉(zhuǎn)出人民銀行存款，不享受國(guó)家補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，逐步按同檔次金融機(jī)構(gòu)存款利率政策執(zhí)行。沒(méi)有了優(yōu)惠政策，就必需為郵政儲(chǔ)蓄存款找到合適的婆家并與金融機(jī)構(gòu)展開(kāi)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。所以成立郵儲(chǔ)銀行后，不僅要抓存款，而且更要搞好信貸發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)還要大力發(fā)展低成本的中間業(yè)務(wù)，這一切都要求郵儲(chǔ)員工和管理層要盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路和工作重心，適應(yīng)金融業(yè)務(wù)全面、立體發(fā)展的需要。

5、儲(chǔ)蓄與貸款的矛盾。以往郵政儲(chǔ)蓄的經(jīng)營(yíng)效益主要是以轉(zhuǎn)存款高額利差來(lái)實(shí)現(xiàn)的。隨著中央逐步取消對(duì)郵政儲(chǔ)蓄利差補(bǔ)貼政策，郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款逐步執(zhí)行同檔次的金融機(jī)構(gòu)存款利率，穩(wěn)定的收入渠道沒(méi)有了，取而代之的是要靠中間業(yè)務(wù)收入和質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)收入。由于郵政儲(chǔ)蓄只吸收存款，不發(fā)放貸款，雖然現(xiàn)在以開(kāi)通了小額存單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),但此業(yè)務(wù)根本就滿足不了周遍儲(chǔ)戶和中小企業(yè)的資金需求還是要靠銀行、信用社來(lái)解決。因此，目前郵政儲(chǔ)蓄就成了縣域資金外流的一個(gè)重要渠道。郵儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)效益難以保證。由于中間業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激烈，小額質(zhì)押貸款拓展空間不大等方面的影響，郵政儲(chǔ)蓄收益就難以保證。如果再將郵政業(yè)務(wù)與郵政儲(chǔ)蓄分離，郵政儲(chǔ)蓄的經(jīng)營(yíng)成本將會(huì)加大，收益率必然下降。（三）解決影響郵儲(chǔ)銀行發(fā)展的對(duì)策。

1、郵儲(chǔ)改革需要相關(guān)的配套政策。建議國(guó)務(wù)院指定國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)債券由郵政儲(chǔ)蓄銀行承銷，以增加其穩(wěn)定收入，扶持其度過(guò)由單一的儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)到集存款、貸款、結(jié)算于一身的綜合業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，指定貧困地區(qū)只由郵政儲(chǔ)蓄銀行吸收存款，商業(yè)銀行所需資金可到郵政儲(chǔ)蓄銀行買入；人民銀行要將郵政儲(chǔ)蓄銀行納入同城票據(jù)清算范圍，幫助其盡快開(kāi)通全國(guó)聯(lián)行業(yè)務(wù)；銀監(jiān)部門要準(zhǔn)許其經(jīng)營(yíng)與商業(yè)銀行基本相同的金融業(yè)務(wù)（不得經(jīng)營(yíng)質(zhì)押貸款以外的貸款業(yè)務(wù)），積極幫助其完善相應(yīng)的內(nèi)控管理制度；黨委、政府要糾正郵政儲(chǔ)蓄只存不貸的片面認(rèn)識(shí)，利用郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村的有利因素，積極關(guān)心和關(guān)注郵儲(chǔ)改革，嚴(yán)厲打擊非法高利貸活動(dòng)，規(guī)范引導(dǎo)民間借貸活動(dòng)，積極營(yíng)造良好的質(zhì)押貸款環(huán)境。

2、郵儲(chǔ)發(fā)展需要準(zhǔn)確進(jìn)行市場(chǎng)定位?？h郵儲(chǔ)銀行有遍布城鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，有二十多年的農(nóng)村金融工作經(jīng)驗(yàn)，只有定位于農(nóng)村才能更好地發(fā)揮其特長(zhǎng)。所以，郵儲(chǔ)銀行應(yīng)以農(nóng)戶和社區(qū)居民為主要服務(wù)對(duì)象，與農(nóng)村信用社并肩作戰(zhàn)，成為農(nóng)村金融體系一個(gè)重要組成部分，重點(diǎn)圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),解決“三農(nóng)”的金融需求問(wèn)題。

3、郵儲(chǔ)發(fā)展需要完善法人治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。既然是銀行，就必需要按現(xiàn)代銀行的管理要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，改善各網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備老化和不足的問(wèn)題，構(gòu)筑金融安全的“防火墻”，以保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康、規(guī)范發(fā)展。

4、郵儲(chǔ)發(fā)展需要加快職工隊(duì)伍建設(shè)步伐。首先要招聘人員，充實(shí)一線業(yè)務(wù)崗位，滿足業(yè)務(wù)崗位設(shè)置及相互制約的要求；其次要加強(qiáng)員工素質(zhì)教育，開(kāi)展會(huì)計(jì)、出納、信貸、寫作等金融業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)；其三要搞好班子建設(shè)，配備合格的高級(jí)管理人員。

5、郵儲(chǔ)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品。郵儲(chǔ)銀行有資金優(yōu)勢(shì)，又沒(méi)有歷史包袱，發(fā)展前景看好。但如果沒(méi)有好的信貸項(xiàng)目，大量資金“上存”低效運(yùn)轉(zhuǎn)，重走其他行（社）的老路，必然制約其生存和發(fā)展。所以，郵儲(chǔ)銀行要更新經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展信貸發(fā)展空間，做好貸款營(yíng)銷，才能盡快在農(nóng)村金融市場(chǎng)占據(jù)一席之地，才能把郵政儲(chǔ)蓄辦成管理現(xiàn)代、經(jīng)營(yíng)一流的商業(yè)銀行。

二、郵政服務(wù)三農(nóng)：國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志曾提出：郵政也要服務(wù)“三農(nóng)”。根據(jù)筆者的調(diào)查和郵政開(kāi)展此項(xiàng)工作的成效判斷，以郵政體系為基本框架建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。

郵政服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)在于中國(guó)郵政的百年信譽(yù)品牌；服務(wù)體系分布廣，貼近農(nóng)民；管理完善有效；運(yùn)行效率高，成本低；服務(wù)人員土生土長(zhǎng)，了解農(nóng)民需求。

（一）郵政服務(wù)三農(nóng)的形成盡快讓8億農(nóng)民的日子逐漸富裕起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全民小康的目標(biāo)，關(guān)鍵是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。據(jù)資料顯示：全國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)已連續(xù)7年低于5％。雖然中央財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)村的投入，但城鄉(xiāng)差距并沒(méi)有因此而縮小，相反有的地區(qū)還在不斷擴(kuò)大。其根源在于農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)村市場(chǎng)流通不暢，假冒偽劣產(chǎn)品沖擊市場(chǎng)。針對(duì)這種現(xiàn)狀，黨中央和各級(jí)政府都在積極尋找對(duì)策，完善相關(guān)保障體系，加大農(nóng)業(yè)投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，但由于原有供銷社體系全面解體，使得“三農(nóng)”問(wèn)題一直無(wú)法得到根本解決。郵政服務(wù)“三農(nóng)”就是在這個(gè)背景下開(kāi)展起來(lái)的，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，已表現(xiàn)出社會(huì)力量經(jīng)營(yíng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的積極作用和明顯效果。

（二）影響郵政服務(wù)三農(nóng)的主要原因

郵政服務(wù)“三農(nóng)”最明顯的效果是“扶優(yōu)打假”，服務(wù)到家，降低成本，保證質(zhì)量，統(tǒng)一管理；及時(shí)準(zhǔn)確了解農(nóng)村現(xiàn)狀和農(nóng)民需求的各種信息。應(yīng)該說(shuō)，郵政服務(wù)“三農(nóng)”是一件符合黨和國(guó)家的發(fā)展政策，符合農(nóng)民的根本利益，有利于郵政事業(yè)發(fā)展的事情。但郵政服務(wù)“三農(nóng)”目前仍存在諸多問(wèn)題，如：缺乏政策支持，得不到經(jīng)營(yíng)許可；缺乏資金支持，網(wǎng)絡(luò)雖大但質(zhì)量不高，需要提升但資金不足；缺乏專業(yè)技術(shù)部門的配合。

（三）解決郵政服務(wù)三農(nóng)的對(duì)策。

加大政策和資金扶持力度，積極支持郵政服務(wù)“三農(nóng)”：

政策支持。在政策上對(duì)郵政作為“三農(nóng)”工作提供多種服務(wù)的綜合性平臺(tái)的做法和改革的方向給以正名和肯定，工商及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門給予郵政合法參與農(nóng)資產(chǎn)品流通的經(jīng)營(yíng)許可。

資金扶持。國(guó)家在郵政網(wǎng)點(diǎn)改造、人員培訓(xùn)和新技術(shù)新產(chǎn)品推廣試驗(yàn)、宣傳等方面給以資金支持。

市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。以自辦站為主，以投遞人員直銷為輔。這樣便于管理貨物的進(jìn)銷存，以免代辦人員進(jìn)來(lái)其它偽劣產(chǎn)品而影響郵政的百年品牌。

技術(shù)配合。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與郵政充分合作，技術(shù)幫扶，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而建成一個(gè)全國(guó)最大、網(wǎng)點(diǎn)最多、服務(wù)最完善的“三農(nóng)”服務(wù)體系，從根本上解決農(nóng)資流通市場(chǎng)混亂問(wèn)題，樹(shù)立誠(chéng)信形象，保證農(nóng)民享受平等服務(wù)，減輕農(nóng)民生產(chǎn)成本負(fù)擔(dān)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，為徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出貢獻(xiàn)。

第二篇：當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的障礙及對(duì)策

當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的障礙及對(duì)策

軟環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，是社會(huì)文明程度的綜合反映，也是政策管理部門素質(zhì)及社會(huì)信譽(yù)的主要標(biāo)志。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)方式的快速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能的集中體現(xiàn)越來(lái)越突出。營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，才能在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造凝聚力、形成吸引力、提高生產(chǎn)力。因此，面對(duì)國(guó)外國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的雙重挑戰(zhàn)，進(jìn)一步優(yōu)化和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的障礙

近年來(lái)，各地十分重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，采取積極措施，做了大量工作，取得了明顯成效。各級(jí)政府機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、工作效率和辦事態(tài)度得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。如普遍建立了辦證大廳，開(kāi)通了軟環(huán)境和招商引資投訴電話，暢通投訴渠道，加大了對(duì)“三亂”現(xiàn)象的整治力度，及時(shí)解決了一批“中梗阻”問(wèn)題，有力地促進(jìn)了招商引資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但各地區(qū)軟環(huán)境發(fā)展還很不平衡，影響軟環(huán)境建設(shè)的障礙仍然十分突出。主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)優(yōu)化軟環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)存在偏差。一些地方開(kāi)放意識(shí)仍然不夠，重視招商引資的良好氛圍尚未真正形成，干部沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到企業(yè)發(fā)展對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到改善投資環(huán)境尤其是加強(qiáng)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面的極其重要性。一些地方一味強(qiáng)調(diào)對(duì)外招商引資，卻忽視本地發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，出現(xiàn)只親商招商不護(hù)商養(yǎng)商的怪現(xiàn)象。有的機(jī)關(guān)部門僅把企業(yè)純粹作為管理對(duì)象，而不是把企業(yè)作為服務(wù)對(duì)象，認(rèn)為服務(wù)就是管理，服務(wù)就是審批，服務(wù)就是執(zhí)法，政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化。同時(shí)，也有些干部對(duì)經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的評(píng)估過(guò)于樂(lè)觀，對(duì)與先進(jìn)地區(qū)的差距不斷拉大的事實(shí)認(rèn)識(shí)不足，或者對(duì)改善經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境顯得信心不夠。

（二）經(jīng)濟(jì)管理體制尚未理順。一是尚未完全理順政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。該下放的職能沒(méi)有下放，該轉(zhuǎn)移的職能沒(méi)有轉(zhuǎn)移，該加強(qiáng)職能的沒(méi)有加強(qiáng)，該管的事情沒(méi)有管好，而不該管的事情卻到處伸手、插手。如某企業(yè)要上一個(gè)新項(xiàng)目，到計(jì)委立項(xiàng)后，到有關(guān)部門辦理審批手續(xù)，一些部門片面地認(rèn)為該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不高，且會(huì)與其他經(jīng)營(yíng)造成競(jìng)爭(zhēng)，以這樣那樣的理由不同意該項(xiàng)目的審批。本來(lái)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，個(gè)體私營(yíng)業(yè)主投資辦企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是虧是盈，效益是好是壞，應(yīng)該說(shuō)是企業(yè)的事，與政府管理部門沒(méi)有關(guān)系，而不少部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，把主要精力都放在對(duì)經(jīng)濟(jì)的微觀管理上，直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致不少企業(yè)雖完成了轉(zhuǎn)制工作，但仍存在“婆婆”多的現(xiàn)象。二是不少部門機(jī)構(gòu)重疊、臃腫，人浮于事，職責(zé)不明確，行政效率低，尤其是人事管理體制問(wèn)題突出。在目前的體制下，只要進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍，就等于捧到了“鐵飯碗”；只要坐到了重要崗位，就等于掌握了某種特權(quán)。干部能進(jìn)能出、能上能下機(jī)制還不完善，監(jiān)督約束機(jī)制尚不健全，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)干部沒(méi)有危機(jī)感和壓力感，坐在辦公室，一杯茶水、一張報(bào)紙就過(guò)一天，辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差，工作能力不強(qiáng)，個(gè)體素質(zhì)差，長(zhǎng)期存在“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的思想，只要不犯錯(cuò)誤組織奈何不了我，每天得過(guò)且過(guò)地混日子。但要處理這部分公務(wù)員非常難，涉及到很多具體問(wèn)題，而企事業(yè)單位中一些年輕的優(yōu)秀人才由于體制上的原因很難進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。此外，臨時(shí)工和協(xié)管人員的用工機(jī)制也是導(dǎo)致類似以上問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一。其中有相當(dāng)一部分臨時(shí)人員從事執(zhí)法、協(xié)助執(zhí)法和窗口服務(wù)等關(guān)鍵崗位工作，大多集中在城建、土地、銀行、工商、稅務(wù)、交通等與企業(yè)、工商戶聯(lián)系較多的部門。一些執(zhí)法和服務(wù)部門在聘用臨時(shí)或協(xié)管人員時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，隨意性較大，存在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算現(xiàn)象，加之平時(shí)又疏于教育管理和缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和約束機(jī)制不健全，個(gè)別人員文化程度比偏低，無(wú)相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，素質(zhì)水平和工作作風(fēng)差等問(wèn)題比較突出，直接影響政府形象，群眾反映強(qiáng)烈。這些部門為開(kāi)支臨時(shí)用工人員的工資費(fèi)用，又設(shè)立一批收費(fèi)項(xiàng)目，導(dǎo)致亂收費(fèi)問(wèn)題屢屢出現(xiàn)。三是政府的管理運(yùn)行機(jī)制尚不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜等這些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，長(zhǎng)期沒(méi)有得到徹底改革。盡管這些年來(lái)在各地推行了政務(wù)公開(kāi)制度，但公開(kāi)的內(nèi)容和程度依然繁瑣、復(fù)雜，群眾看不懂，也記不住，有的連辦事人員自己也搞不清楚，辦事方法并沒(méi)有得到根本性改變。如某公司到有關(guān)部門辦理一個(gè)僅幾十萬(wàn)元的基建項(xiàng)目審批，經(jīng)辦人員上門跑了30多趟，費(fèi)時(shí)近3個(gè)月才算基本辦好有關(guān)手續(xù)。又如企業(yè)要上一個(gè)新項(xiàng)目，從征用土地到基建工程開(kāi)工要辦理20多道手續(xù)，要跑好幾個(gè)部門乃至科室，要蓋幾十個(gè)公章，沒(méi)有兩三個(gè)月時(shí)間辦不下來(lái)的，這與其他先進(jìn)地區(qū)的差距是十分明顯的。

第三篇：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難原因及其對(duì)策分析

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難原因及其對(duì)策分析

一、計(jì)劃體制在中國(guó)的起源

研究計(jì)劃體制的學(xué)者們普遍認(rèn)為，相對(duì)于社會(huì)主義的歷史實(shí)踐而言，經(jīng)典作家的原始構(gòu)思對(duì)各國(guó)社會(huì)主義的具體形成影響甚微。在我看來(lái)，計(jì)劃體制在中國(guó)的起源，在很大程度上是國(guó)家意志的體現(xiàn)。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于新中國(guó)的歷史，因此，共產(chǎn)黨長(zhǎng)

期征戰(zhàn)中形成的戰(zhàn)時(shí)命令體制就不會(huì)不對(duì)新中國(guó)的計(jì)劃體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。從歷史淵源上說(shuō)，年之后形成的以陜甘寧邊區(qū)最富代表性的抗日根據(jù)地體制，對(duì)中國(guó)計(jì)劃體制的起源尤其有著直接的影響。相比起來(lái)，與其說(shuō)是舶來(lái)的蘇聯(lián)模式?jīng)Q定了中國(guó)計(jì)劃體制的面貌，倒不如說(shuō)這種土生土長(zhǎng)的延安模式才是計(jì)劃體制的胚胎。這種模式的特點(diǎn)一是統(tǒng)收統(tǒng)支；二是地方分權(quán)，即各根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)在很大程度上實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)、自力更生。在面臨著嚴(yán)峻戰(zhàn)爭(zhēng)考驗(yàn)的時(shí)期，這種模式曾經(jīng)有效地保障了戰(zhàn)時(shí)供給，保證了共產(chǎn)黨能夠最終順利地奪取政權(quán)。到建國(guó)之后，一方面，由于四邊戰(zhàn)火猶未平息，政權(quán)尚未穩(wěn)定，所以這種戰(zhàn)時(shí)體制自然仍有其用武之地；另一方面，對(duì)于初期的中華人民共和國(guó)來(lái)說(shuō)，新政權(quán)賴以鞏固和發(fā)展的龐大的中層干部大多行伍出身，他們熟悉的是以命令和服從命令為特征的軍事組織?？梢?jiàn)，面對(duì)這樣一種豐厚的組織資源，最合理的利用途徑恐怕就是命令式的計(jì)劃體制。因此，我們可以看出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制在建國(guó)伊始，就已經(jīng)有了鮮明的中國(guó)特色。

其次，新中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人在建國(guó)之初便確立了以趕超西方發(fā)達(dá)國(guó)家為目標(biāo)的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，而在一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)通過(guò)國(guó)家力量強(qiáng)制實(shí)行工業(yè)化，其結(jié)果只能是導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。林毅夫等作者在《中國(guó)的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)改革》一書中較為清晰地解釋了這一內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)邏輯。他們的理由大致如下：首先，在一個(gè)發(fā)展水平甚低、資本極度缺乏的國(guó)家內(nèi)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，只能人為地壓低資本、外匯、能源、原材料、勞動(dòng)力和生產(chǎn)必需品以降低重工業(yè)資本形成的門檻，因此造成了生產(chǎn)要素和產(chǎn)品價(jià)格的極大扭曲；其次，由于市場(chǎng)機(jī)制很難保證稀缺資源流向不具比較優(yōu)勢(shì)的重工業(yè)部門，因此就需要借助計(jì)劃與行政命令配置資源；最后，為了貫徹資源的計(jì)劃配置機(jī)制，在微觀上必須建立以完成計(jì)劃任務(wù)為目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)和人民公社。可見(jiàn)，一經(jīng)選擇了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為目標(biāo)的趕超戰(zhàn)略，扭曲的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源配置制度和沒(méi)有自主性的微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制便相繼形成，這種叁位一體的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制是內(nèi)生的，是相互依存、互為條件的。

最后，社會(huì)主義國(guó)家除了普遍追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之外，充分就業(yè)也是其最關(guān)心的國(guó)家目標(biāo)之一。從一開(kāi)始，在社會(huì)主義制度下，國(guó)家和公民之間就存在著一種隱含的社會(huì)契約：社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)義理性，又譯合法性既然來(lái)自勞動(dòng)人民當(dāng)

家作主，則國(guó)家無(wú)形之中便負(fù)有提供公民勞動(dòng)和工作的權(quán)利的義務(wù)。正如我們現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的，如果由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)，則自愿和非自愿的失業(yè)是不可避免的。為了實(shí)現(xiàn)工人全部就業(yè)的目標(biāo)，社會(huì)主義國(guó)家只能借助計(jì)劃體制。在計(jì)劃體制下依靠行政命令實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，結(jié)果只能是壓低并限制工資水平。但做為對(duì)此的補(bǔ)償，國(guó)家還會(huì)給予工人較高的福利待遇。國(guó)有企業(yè)實(shí)際上承擔(dān)著提供各種福利待遇的任務(wù)，這就是企業(yè)辦社會(huì)這種現(xiàn)象的來(lái)源。

二、兩種體制在時(shí)間進(jìn)程中的不同績(jī)效

如何比較計(jì)劃體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在時(shí)間進(jìn)程中的不同績(jī)效一般來(lái)說(shuō)，衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的主要指標(biāo)有兩個(gè)，一是看其人均國(guó)民收入的水平，二是看其人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)率。然而，這兩個(gè)指標(biāo)都有著很大的偏頗性。如果僅僅是看人均國(guó)民收入的水平，則發(fā)達(dá)國(guó)家挾其數(shù)百年來(lái)的深厚積累，自然比后進(jìn)國(guó)家占據(jù)優(yōu)勢(shì)；反之，如果僅僅是看人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)率，則落后國(guó)家由于基數(shù)小，起點(diǎn)低，其潛在的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)要比發(fā)達(dá)國(guó)家更多，反映在增長(zhǎng)率上自然比發(fā)達(dá)國(guó)家更高。

美國(guó)馬里蘭大學(xué)的兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家默瑞爾教授和奧爾森教授指出，為更加準(zhǔn)確地衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)績(jī)效，需要考慮其實(shí)際人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率和潛在人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率的差距。換言之，良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效意味著一國(guó)能盡可能地挖掘該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在能力，縮小其實(shí)際人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率和潛在人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率的差距。

根據(jù)默瑞爾和奧爾森的研究，計(jì)劃體制國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在年、年這兩個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)績(jī)效如下：

表計(jì)劃體制國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家年間的經(jīng)濟(jì)績(jī)效比較單位：％實(shí)際增長(zhǎng)率潛在增長(zhǎng)率增長(zhǎng)率差距一二二－一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家計(jì)劃體制國(guó)家資料來(lái)源：

表計(jì)劃體制國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家年間的經(jīng)濟(jì)績(jī)效比較單位：％實(shí)際增長(zhǎng)率潛在增長(zhǎng)率增長(zhǎng)率差距一二二－一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家計(jì)劃體制國(guó)家資料來(lái)源：

上面兩個(gè)表中，第二欄分別是計(jì)劃體制國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在年、年這兩個(gè)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的年均實(shí)際人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率。第叁欄是這兩類國(guó)家在這兩個(gè)時(shí)期按照預(yù)測(cè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的年

均潛在人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率。第四欄是這兩類國(guó)家在這兩個(gè)時(shí)期實(shí)際人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率和潛在人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率的差距。

從這兩個(gè)表中可以看出：一在年期間，計(jì)劃體制國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)績(jī)效大體相當(dāng)，計(jì)劃體制國(guó)家甚至表現(xiàn)出來(lái)了一定的優(yōu)勢(shì)。這表明在建國(guó)初期，社會(huì)主義國(guó)家的高儲(chǔ)蓄率和高投資率在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了其經(jīng)濟(jì)體制中的其他缺陷；

二在年間，計(jì)劃體制國(guó)家的經(jīng)濟(jì)績(jī)效開(kāi)始明顯落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。雖然從表象上看，計(jì)劃體制國(guó)家的實(shí)際增長(zhǎng)率并不比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相差太大，但分析它們的增長(zhǎng)率差距就可以看出，計(jì)劃體制國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始衰落：在年間，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率和潛在人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率的差距％和上一時(shí)期％相比基本相同，但計(jì)劃體制國(guó)家的增長(zhǎng)率差距已經(jīng)從上期的％擴(kuò)大到％。換言之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的增長(zhǎng)率差距僅擴(kuò)大了％，而計(jì)劃體制國(guó)家則擴(kuò)大了％。

考慮到資本主義國(guó)家在年代和年代經(jīng)歷的是歷史上前所未有的黃金時(shí)期，則社會(huì)主義國(guó)家在建國(guó)初期能夠?qū)崿F(xiàn)與之并駕齊驅(qū)的高速增長(zhǎng)，不能不令人震撼。以往研究社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多只注意到了這些國(guó)家普遍存在的高儲(chǔ)蓄率和高投資率，默瑞爾教授和奧爾森教授則進(jìn)一步地分析了這種高儲(chǔ)蓄率和高投資率的由來(lái)。

在默瑞爾教授和奧爾森教授來(lái)看，計(jì)劃體制國(guó)家與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的最大差異在于，計(jì)劃體制國(guó)家實(shí)行的都是一種相對(duì)集權(quán)的政治制度。在計(jì)劃體制國(guó)家中，治理國(guó)家的權(quán)力集中在少數(shù)國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人手中，而且，由于這些領(lǐng)導(dǎo)人可以長(zhǎng)期任職，因此其集團(tuán)比較穩(wěn)定。和其他公共選擇學(xué)派的理論家們一樣，默瑞爾和奧爾森也把治國(guó)者視為經(jīng)濟(jì)人，也就是說(shuō)，身居高位的治國(guó)者和蕓蕓眾生一樣，也是在約束條件下追求自身利益的最大化。治國(guó)者最關(guān)心的莫過(guò)于其政權(quán)的長(zhǎng)治久安，或者說(shuō)，治國(guó)者目標(biāo)函數(shù)可以概括為義理性的最大化。由于在計(jì)劃體制國(guó)家中，權(quán)力相對(duì)集中且統(tǒng)治穩(wěn)定，所以其治國(guó)者的自身利益自然而然地易于和整個(gè)國(guó)家的興衰榮辱緊密相連。與所謂民主政體中那些輪流坐莊的政客相比，計(jì)劃體制國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人更為關(guān)心自

己國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。

這種關(guān)心首先體現(xiàn)在治國(guó)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的渴求上。由于在敵對(duì)意識(shí)形態(tài)國(guó)家的包圍之中明顯感到的生存威脅，由于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要是工業(yè)力量、科技力量和軍事力量而非消費(fèi)者的福利水平直接決定它在國(guó)際上的影響和地位，由于更高的增長(zhǎng)率在兩種制度的競(jìng)爭(zhēng)中可以提高自身意識(shí)形態(tài)的感召力，所以不難理解，社會(huì)主義國(guó)家?guī)缀醵家在s超戰(zhàn)略為基本政策。

相對(duì)集權(quán)的政治體制不僅賦予了治國(guó)者強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去關(guān)心經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，而且這種體制還給治國(guó)者實(shí)現(xiàn)自己的雄心壯志提供了有利條件。首先，強(qiáng)有力的集權(quán)政府可以輕易地粉碎各種利益集團(tuán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的干擾。奧爾森在《國(guó)家興衰探源》一書中指出，尋求特殊利益的各種組織或集團(tuán)過(guò)于活躍時(shí)，將會(huì)降低社會(huì)效率和國(guó)民收入，而且還會(huì)帶來(lái)政治不穩(wěn)定因素。利益集團(tuán)追求的往往是瓜分更多社會(huì)財(cái)富。奧爾森形象地把這些既得利益集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)比作一群人在瓷器店里爭(zhēng)奪瓷器：一部分人在多拿的同時(shí)，還會(huì)打破許多大家本可以分到手的瓷器。其次，由于長(zhǎng)期任職，治國(guó)者可以有足夠長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去進(jìn)行長(zhǎng)期投資，比如科技、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)等等，而這將在一定程度上為日后的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

叁、傳統(tǒng)計(jì)劃體制的衰落

在經(jīng)歷了建國(guó)之初的經(jīng)濟(jì)躍進(jìn)之后，社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制日益暴露出效率低下的問(wèn)題。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們目前普遍認(rèn)為計(jì)劃體制先天就有著致命的缺陷。因此，出乎意料的可能并不是這種體制為什么會(huì)在本世紀(jì)末宣告結(jié)束，而是它為什么竟會(huì)存在將近一個(gè)世紀(jì)之久。

任何一種經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)劣，都取決于其內(nèi)在的信息機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。信息機(jī)制關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行成本，即如何以較少的關(guān)于消費(fèi)者、生產(chǎn)者和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的其他參與者的信息，維持一種經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行。激勵(lì)機(jī)制關(guān)心的是人們的積極性，即如何使每個(gè)人追求自身利益的結(jié)果，能夠符合社會(huì)的需要和目標(biāo)。從信息機(jī)制這一方面來(lái)講，計(jì)劃體制要求中央計(jì)劃者處理瞬息萬(wàn)變、浩如煙海的有關(guān)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的信息。在信息的層層傳遞過(guò)程中，信息量將呈幾何級(jí)數(shù)遞增，最終遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了計(jì)劃者信息處理能力的極限。這使得有的批評(píng)者稱計(jì)劃體制只是一種計(jì)算機(jī)烏托邦。再?gòu)募?lì)機(jī)制這方面來(lái)看，由于國(guó)家只能以執(zhí)行計(jì)劃的結(jié)果評(píng)價(jià)工廠和企業(yè)的業(yè)績(jī)，所以完成計(jì)劃目標(biāo)便成了各級(jí)經(jīng)營(yíng)者唯一關(guān)心的事情。于是，就像一幅漫畫所諷刺的那樣，在一輛卡車上裝著一顆直徑兩米左右的大鐵釘，旁邊的工人們高興地說(shuō)：我們超額完成任務(wù)了，直徑兩米的大鐵釘在實(shí)際生活中雖然毫無(wú)用處，但它卻能滿足生產(chǎn)的計(jì)劃指標(biāo)。更糟糕的是，由于國(guó)家只能以經(jīng)營(yíng)者過(guò)去的工作成績(jī)制定下期計(jì)劃任務(wù)，所以經(jīng)營(yíng)者為了逃避更多的生產(chǎn)任務(wù)，有著強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去隱瞞其真實(shí)產(chǎn)量，甚至消極怠工。

這種有著先天缺陷的計(jì)劃體制之所以還能夠長(zhǎng)期存在，恐怕是因?yàn)椋阂幌鄬?duì)集權(quán)的政治體制提供了一種針對(duì)治國(guó)者的激勵(lì)機(jī)制，使之格外關(guān)心本國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)；二在未能達(dá)成合謀之前，下級(jí)官員以及經(jīng)營(yíng)者的相互競(jìng)爭(zhēng)有助于減少國(guó)家的監(jiān)督成本。換言之，這種內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)減少了計(jì)劃體制所需要的信息量。

以上兩點(diǎn)合起來(lái)實(shí)際上說(shuō)的是一件事：計(jì)劃體制在其初期因?yàn)橛行У匾种屏朔掷瘓F(tuán)的活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)了不同尋常的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。遺憾的是，以上兩個(gè)方面的因素似乎只是暫時(shí)的、特殊的?？紤]到計(jì)劃體制國(guó)家的建國(guó)大多經(jīng)歷了革命、戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變動(dòng)，我們就會(huì)意識(shí)到，這些激烈的震蕩已經(jīng)替新生的計(jì)劃體制國(guó)家清洗了社會(huì)中舊有的利益集團(tuán)。

經(jīng)過(guò)一段相對(duì)穩(wěn)定的歷史時(shí)期之后，新的利益集團(tuán)開(kāi)始在計(jì)劃體制內(nèi)部逐漸產(chǎn)生。尤其是，在主管各部門的高中級(jí)干部和下屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人之間，有著天然的共同利益基礎(chǔ)，最容易形成共謀。

這確實(shí)是官僚體制的兩難。一方面，從提高政府效率的角度來(lái)看，有必要在政府內(nèi)部實(shí)行按部門的分工，主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)保持緊密聯(lián)系也是促成上下級(jí)更好合作必不可少的。但另一方面，由于委托人和代理人之間信息不對(duì)稱的永恒難題，當(dāng)做為治國(guó)者的代理人的主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)形成共謀之后，是的，大臣這種被治者左右治理者的尷尬處境便不可避免了。人們常把各部門里主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)形成結(jié)盟之后的活動(dòng)稱為官僚主義行為，仔細(xì)分析，這種官僚主義行為指兩件事：一是盡量向中央隱瞞本部門的實(shí)際生產(chǎn)能力；二是盡量向中央索取更多的資源以供自己支配。由于處于下級(jí)的部門聯(lián)盟在信息方面比中央具有優(yōu)勢(shì)，也就是說(shuō)，各部門的事情各部門自己最清楚，中央在不知情的情況下，往往只能聽(tīng)信這種虛假的匯報(bào)。

在部門結(jié)盟的勢(shì)力不斷鞏固、壯大的同時(shí)，是治國(guó)者瓦解分利集團(tuán)能力的削弱。因?yàn)殡S著時(shí)間的推移，在沒(méi)有外力干擾的情況下，新一代政治領(lǐng)導(dǎo)人幾乎都是從部門官僚中產(chǎn)生的。而且，官僚階層在政治決策過(guò)程中將占據(jù)越來(lái)越重要的地位。于是，治國(guó)者在與利益集團(tuán)談判時(shí)的地位和力量自然不如以前。部門結(jié)盟在計(jì)劃體制之下是最大的既得利益集團(tuán)，也是市場(chǎng)取向改革的最大阻力。部門結(jié)盟在尋求特殊利益的過(guò)程中，逐漸侵蝕著計(jì)劃體制的基石。于是，在計(jì)劃體制后期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的趨勢(shì)便不可避免地出現(xiàn)了

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第四篇：淺談全球氣候變暖的原因、影響及對(duì)策

淺談全球氣候變暖的原因、影響及應(yīng)對(duì)措施

馬克思主義學(xué)院

09級(jí)思想政治教育3班

加永勒登

*** 【摘 要】在近100多年來(lái)，全球氣候變暖問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，由此導(dǎo)致的各類問(wèn)題正

在嚴(yán)重地威脅著人類賴以生存的環(huán)境。本文總結(jié)了引起氣候變化的原因, 并分析引起全球氣候變暖的各種不利影響,最終提出應(yīng)對(duì)全球氣候變暖

所帶來(lái)的不利影響的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】全球氣候變暖 原因 影響 措施 【正 文】

全球氣候變暖是一種“自然現(xiàn)象”。人們焚燒化石礦物或砍伐森林并將其焚燒時(shí)產(chǎn)生的二氧化碳等多種溫室氣體，由于這些溫室氣體對(duì)來(lái)自太陽(yáng)輻射的可見(jiàn)光具有高度的透過(guò)性，而對(duì)地球反射出來(lái)的長(zhǎng)波輻射具有高度的吸收性，能強(qiáng)烈吸收地面輻射中的紅外線，也就是常說(shuō)的“溫室效應(yīng)”，導(dǎo)致全球氣候變暖。全球變暖的后果，會(huì)使全球降水量重新分配、冰川和凍土消融、海平面上升等，既危害自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，更威脅人類的食物供應(yīng)和居住環(huán)境。全球氣候變暖一直是科學(xué)家關(guān)注的熱點(diǎn)，2012年10月14日，英國(guó)氣象局稱全球已停止變暖16年，再次引發(fā)熱議。

一、全球氣候變暖的基本介紹

全球變暖指的是在一段時(shí)間中，地球大氣和海洋溫度上升的現(xiàn)象，主要是指人為因素造成的溫度上升。目前世界范圍內(nèi)認(rèn)為主要原因很可能是由于溫室氣體（二氧化碳）排放過(guò)多所造成的。

近100多年來(lái)，全球平均氣溫經(jīng)歷了：冷→暖→冷→暖四次波動(dòng)，總的來(lái)看氣溫為上升趨勢(shì)。進(jìn)入八十年代后，全球氣溫明顯上升。

全球大氣層和地表這一系統(tǒng)就如同一個(gè)巨大的“玻璃溫室”，使地表始終維持著一定的溫度，產(chǎn)生了適于人類和其他生物生存的環(huán)境。在這一系統(tǒng)中，大氣既能讓太陽(yáng)輻射透過(guò)而達(dá)到地面，同時(shí)又能阻止地面輻射的散失，我們把大氣對(duì)地面的這種保護(hù)作用稱為大氣的溫室效應(yīng)（green house effect）。造成溫室效應(yīng)的氣體稱為“溫室氣體”，它們可以讓太陽(yáng)短波輻射自由通過(guò)，同時(shí)又能吸收地表發(fā)出的長(zhǎng)波輻射。這些氣體有二氧化碳、甲烷、氯氟化碳、臭氧、氮的氧化物和水蒸氣等，其中最主要的是二氧化碳。近百年來(lái)全球的氣候正在逐漸變暖，與此同時(shí)，大氣中的溫室氣體的含量也在急劇增加。許多科學(xué)家都認(rèn)為，溫室氣體的大量排放所造成的溫室效應(yīng)的加劇是全球變暖的基本原因。

人類燃燒煤、油、天然氣和樹(shù)木，產(chǎn)生大量二氧化碳和甲烷進(jìn)入大氣層后使地球升溫，使碳循環(huán)失衡，改變了地球生物圈的能量轉(zhuǎn)換形式。自工業(yè)革命以來(lái)，大氣中二氧化碳含量增加了 25%，遠(yuǎn)超過(guò)科學(xué)家可能勘測(cè)出來(lái)的過(guò)去 16 萬(wàn)年的全部歷史紀(jì)錄，而且目前尚無(wú)減緩的跡象。

大氣中二氧化碳排放量增加是造成地球氣候變暖的根源。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果表明，美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯和日本的二氧化碳排放量幾乎占全球總量的一半。調(diào)查表明，美國(guó)二氧化碳排放量居世界首位，年人均二氧化碳排放量約 20 噸，排放的二氧化碳占全球總量的 23.7%。中國(guó)年人均二氧化碳排放量約為 2.51 噸，約占全球總量的 13.9%。

二、全球氣候變暖的形成原因

全球變暖的原因很多，概括以后有以下幾點(diǎn)：

1.人口劇增因素

近年來(lái)人口的劇增是導(dǎo)致全球變暖的主要因素之一。同時(shí)，這也嚴(yán)重地危肋著自然生態(tài)環(huán)境間的平衡。這樣多的人口，每年僅自身排放的二氧化碳就將是一驚人的數(shù)字，其結(jié)果就將直接導(dǎo)制大氣中二氧化碳的含量不斷地增加，這樣形成的二氧化碳“溫室效應(yīng)”將直接影響著地球表面氣候變化。

2.大氣環(huán)境污染因素

目前，環(huán)境污染的日趨嚴(yán)重已構(gòu)成一全球性重大問(wèn)題，同時(shí)也是導(dǎo)致全球變暖的主要因素之一?，F(xiàn)在，關(guān)于全球氣候變化的研究已經(jīng)明確指出了自上個(gè)世紀(jì)末起地球表面的溫度就已經(jīng)開(kāi)始上升。3.海洋生態(tài)環(huán)境惡化因素

目前，海平面的變化是呈不斷地上升趨勢(shì)，根據(jù)有關(guān)專家的預(yù)測(cè)到下個(gè)世紀(jì)中葉，海平面可能升高50cm。如不采取及對(duì)措施，將直接導(dǎo)致淡水資源的破壞和污染等不良后果。另外，陸地活動(dòng)場(chǎng)所產(chǎn)生的大量有毒性化學(xué)廢料和固體廢物等不斷地排入海洋；發(fā)生在海水中的重大泄(漏)油事件等以及由人類活動(dòng)而引發(fā)的沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞等都是導(dǎo)致海水生態(tài)環(huán)境遭破壞的主要因素。4.土地遭侵蝕、沙化等破壞因素 5.森林資源銳減因素

在世界范圍內(nèi)，由于受自然或人為的因素而造成森林面積正在大幅度地銳減。

6.酸雨危害因素

酸雨給生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的影響已越來(lái)越受到全世界的關(guān)注。酸雨能毀壞森林，酸化湖泊，危及生物等。目前，世界上酸雨多集中在歐洲和北美洲，多數(shù)酸雨發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家，一些發(fā)展中國(guó)家，酸雨也在迅速發(fā)生、發(fā)展。

7.物種加速絕滅因素

地球上的生物是人類的一項(xiàng)寶貴資源，而生物的多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。但是目前地球上的生物物種正在以前所未有的速度消失。8.水污染因素

據(jù)全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目表明，全球大約有10%的監(jiān)測(cè)河水受到污染，本世紀(jì)以來(lái)，人類的用水量正在急劇地增加，同時(shí)水污染規(guī)模也正在不斷地?cái)U(kuò)大，這就形成了新鮮淡水的供與需的一對(duì)矛盾。由此可見(jiàn)，水污染的處理將是非常地迫切和重要。

9.有毒廢料污染因素

不斷增長(zhǎng)的有毒化學(xué)品不僅對(duì)人類的生存構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，而且對(duì)地球表面的生態(tài)環(huán)境也將帶來(lái)危害。全球升溫的后果

據(jù)新華社電美國(guó)世界觀察研究所的研究人員近期警告說(shuō)，全球氣候升溫將致全球農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，或許在下個(gè)世紀(jì)出現(xiàn)食品匱乏的局面。研究人員在分析聯(lián)合國(guó)和美國(guó)國(guó)立科學(xué)院發(fā)布的信息以及世界稻米市場(chǎng)趨勢(shì)后得出了這一看法。

世界觀察研究認(rèn)為，全球氣候升溫和地下水水位下降將成為全球糧食供應(yīng)緊張的直接誘因，全球稻米價(jià)格上漲趨勢(shì)體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

全球升溫還會(huì)造成海平面升高，沿海地區(qū)會(huì)被淹沒(méi)，以前所說(shuō)的大西洲就是這樣被淹沒(méi)的。

美國(guó)政府發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，即使是在去年全球糧食大豐收、小麥和玉米價(jià)格下降的情況下，稻米價(jià)格依然上漲了30%，達(dá)到每噸260美元。

美國(guó)國(guó)立科學(xué)院去年發(fā)表的一份研究報(bào)告顯示，水稻生長(zhǎng)季節(jié)氣溫異常上升將使收成減少。另外，全球許多地區(qū)出現(xiàn)地下水水位下降、水井枯竭問(wèn)題，也將對(duì)糧食產(chǎn)量構(gòu)成影響。

三、全球氣候變暖的影響

1、海平面上升

海平面上升的影響過(guò)去的百年海平面上升了14．4cm,我國(guó)上升了11．5cm。海平面升高的原因，主要是海水熱膨脹，當(dāng)海洋變暖時(shí)，海平面則升高。全球升溫會(huì)引起地球南北兩極的冰山融化，這也是造成海平面上升的主要原因之一。海平面上升的直接影響有以下幾個(gè)方面：

(1)低地被淹：

英國(guó)加高堤壩應(yīng)對(duì)氣候變暖全球變暖使海平面升高，暴風(fēng)雨頻率增加，這使英國(guó)人不得政治面目 加高防洪堤壩。據(jù)英國(guó)官方近日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在過(guò)去的20年中，由于泰晤士河的水位隨全球變暖而升高，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)不得不先后88次加高防洪堤壩，以保障倫敦人的生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)悉，人們現(xiàn)在平均每年4次加高其堤壩。據(jù)估計(jì)，在2030年以前，其加高堤壩的頻率會(huì)達(dá)到每年30次。

(2)海岸被沖蝕

(3)地表水和地下水鹽分增加，影響城市供水。(4)地下水位升高。

(5)旅游業(yè)受到危害(海平面上升50米,大連、秦皇島、青島、北海、三亞濱海旅游區(qū)向后31-366料，沙灘損失24%，北戴河沙灘損失60%。2002年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)報(bào)道，沿海旅游業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值為2503億元，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的34.6%。

（6）影響沿海和島國(guó)居民的生活(占世界1／3的人口)，使之受到威脅。如果極地冰冠融化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的沿海地區(qū)會(huì)被海水吞沒(méi)，馬爾代夫、塞舌爾等低洼島國(guó)將從地面上消失，上海、威尼斯、香港、里約熱內(nèi)盧、東京、曼谷、紐約等海濱大城市以及孟加拉、荷蘭、埃及等國(guó)也將難逃厄運(yùn)。

2、對(duì)動(dòng)植物的影響

氣候是決定生物群落分布的主要因素，氣候變化能改變一個(gè)地區(qū)不同物種的適應(yīng)性并能改變生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部不同種群的竟?fàn)幜?。自然界的?dòng)植物，尤其是植物群落，可能因無(wú)法適應(yīng)全球變暖的速度而做適應(yīng)性轉(zhuǎn)移，從而慘遭厄運(yùn)。以往的氣候變化(如冰期)曾使許多物種消失，未來(lái)的氣候?qū)⑹挂恍┑貐^(qū)的某些物種消失，而人些物種則從氣候變暖中得到益處，它們的棲息地可能增加，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和天敵也可能減少。比如說(shuō)桔子，過(guò)去20世紀(jì)70年代，它的最北的邊界線是在黃山一線，宣城市也曾經(jīng)試種過(guò)，但到冬天的一場(chǎng)大雪，樹(shù)木就凍死了。但現(xiàn)在我們校園里的桔子樹(shù)都長(zhǎng)得很好。又如，揚(yáng)子鱷只生活在宣城、涇縣和南陵這樣狹 小的地帶，如果北界線北移，揚(yáng)子鱷可能會(huì)自然絕種。這是從我省的局部地區(qū)來(lái) 講。從全國(guó)來(lái)講，我國(guó)把冬季1月0度等溫線作為副熱帶北界，目前這一界線處 于我國(guó)秦嶺-淮河一帶。研究發(fā)現(xiàn)，氣溫升高會(huì)使這一界線北移至黃河以北，徐州、鄭州一帶冬季氣溫將與現(xiàn)在的杭州、武漢相似。

3、對(duì)農(nóng)業(yè)的影響

一年中溫度和降水的分布是決定種植何種作物的主要因素，溫度及由溫度引起降水的變化將影響到糧食作物的產(chǎn)量和作物的分布類型。氣候的變化曾經(jīng)導(dǎo)致生物帶和生物群落空間(緯度)分布的重大變化。如公元800-1200年北大西洋地區(qū)的平均溫度比現(xiàn)在高1℃，使玉米在挪威種植成為可能，但到了公元1500-1800年，西歐出現(xiàn)小冰川期，平均氣溫也只比現(xiàn)在低1-2℃，就造成了挪威一半農(nóng)場(chǎng)棄耕，冰島的農(nóng)業(yè)耕種活動(dòng)則幾乎全部停止。除此之外，全球變暖還會(huì)使高溫、熱浪、熱帶風(fēng)暴、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害加重。因此，全球氣溫升高后，世界糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和分布狀況將會(huì)有很大變化。

4、對(duì)人類健康的影響

人類健康取決于良好的生態(tài)環(huán)境，全球變暖將成為下個(gè)世紀(jì)人類健康的一個(gè) 主要因素。極端高溫將成為下世紀(jì)人類健康困擾變得更加頻繁、更加普遍，主要 體現(xiàn)為發(fā)病率和死亡率增加，尤其是瘧疾、淋巴腺絲蟲(chóng)病、血吸蟲(chóng)病、鉤蟲(chóng)病、霍亂、腦膜炎、黑熱病、登革熱等傳染病將危及熱帶地區(qū)和國(guó)家，某些目前主要發(fā)生在熱帶地區(qū)的疾病可能隨著氣候變暖向中緯度地區(qū)傳播。

四、全球氣候變暖的應(yīng)對(duì)措施

1、全面禁用氟氯碳化物

實(shí)際上全球正在朝此方向推動(dòng)努力，是以此案最具實(shí)現(xiàn)可能性。

2、保護(hù)森林的對(duì)策方案

今日以熱帶雨林為生的全球森林，正在遭到人為持續(xù)不斷的急劇破壞。有效的因應(yīng)對(duì)策，便是趕快停止這種毫無(wú)節(jié)制的森林破壞，另一方面實(shí)施大規(guī)模的造林工作，努力促進(jìn)森林再生。，3、汽車使用燃料狀況的改善 日本汽車在此方面已獲技術(shù)提升，大幅改善昔日那種耗油狀況。但在美國(guó)等地，或許是因油藏豐富，對(duì)於省油設(shè)計(jì)方面，至今未見(jiàn)有何明顯改善跡象，仍舊維持過(guò)度耗油的狀況。因此，該地區(qū)生產(chǎn)的汽車在改善燃油設(shè)計(jì)方面，具有充分發(fā)揮的余地。由於此項(xiàng)努力所導(dǎo)致的化石燃料消費(fèi)削減

4、改善其他各種場(chǎng)合的能源使用效率

是要改善其他各種場(chǎng)合的能源使用效率。今日人類生活，到處都在大量使用能源，其中尤以住宅和辦公室的冷暖氣設(shè)備為最。因此，對(duì)於提升能源使用效率方面，仍然具有大幅改善余地

5、對(duì)石化燃料的生產(chǎn)與消費(fèi)，依比例課稅

如此一來(lái)，或許可以促使生產(chǎn)廠商及消費(fèi)者在使用能源時(shí)有所警惕，避免作出無(wú)謂的浪費(fèi)。而其稅金收入，則可用於森林保護(hù)和替代能源的開(kāi)發(fā)方面。

6、鼓勵(lì)使用天然瓦斯作為當(dāng)前的主要能源

因?yàn)樘烊煌咚馆^少排放二氧化碳。最近日本都市也都普遍改用天然瓦斯取代液化瓦斯，此案則是希望更進(jìn)一步推廣這種運(yùn)動(dòng)。惟其抑制溫暖化的效果并不太大，頂多只有一%的程度左右。

7、汽機(jī)車的排氣限制

由於汽機(jī)車的排氣中，含有大量的氮氧化物與一氧化碳，因此希望減少其排放量。這種作法雖然無(wú)法達(dá)到直接削減二氧化碳的目的，但卻能夠產(chǎn)生抑制臭氧和甲烷等其他溫室效應(yīng)氣體的效果。

8、鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能

譬如推動(dòng)所謂「陽(yáng)光計(jì)劃」之類。這方面的努力能使化石燃料用量相對(duì)減少，因此對(duì)於降低溫室效應(yīng)具備直接效果。

9、開(kāi)發(fā)替代能源

利用生物能源(Biomass Energy)作為新的乾凈能源。亦即利用植物經(jīng)由光合作用制造出來(lái)的有機(jī)物充當(dāng)燃料，藉以取代石油等既有的高污染性能源。

燃燒生物能源也會(huì)產(chǎn)生二氧化碳，這點(diǎn)固然是和化石燃料相同，不過(guò)生物能源系從大自然中不斷吸取二氧化碳作為原料，故可成為重覆循環(huán)的再生能源，達(dá)到抑制二氧化碳濃度增長(zhǎng)的效果。

以上對(duì)于全球變暖問(wèn)題的原因、影響及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了粗略的分析，這只是我現(xiàn)階段所做的一部分工作，還有更多的關(guān)于減緩全球變暖的事情需要我們?nèi)祟惾バ袆?dòng)，所以我呼吁為了保護(hù)我們共同的家園地球請(qǐng)節(jié)約使用每一滴水、多種樹(shù)木減慢沙化、不再使用一次性方便袋、不隨意扔廢舊電池、減少二氧化碳的排放??請(qǐng)從小事做起，從身邊做起，從自己做起！【參考文獻(xiàn)】

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第五篇：當(dāng)前影響新農(nóng)村建設(shè)的不穩(wěn)定因素、原因與對(duì)策

當(dāng)前影響新農(nóng)村建設(shè)的不穩(wěn)定因素、原因與

對(duì)策

當(dāng)前，全鎮(zhèn)上下正在著力營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，加快發(fā)展步伐，但隨著改革的深化，體制的轉(zhuǎn)換和利益格局的調(diào)整，人們價(jià)值觀念、道德素質(zhì)、思維方式等發(fā)生了許多新的變化，從而導(dǎo)致社會(huì)不安全因素增多，一些矛盾和問(wèn)題接踵而至，且成因復(fù)雜，化解艱難，基層維穩(wěn)工作面臨不少的新情況、新問(wèn)題。

一、存在的主要問(wèn)題及具體表現(xiàn)

(一)利益紛爭(zhēng)多元化，矛盾和問(wèn)題頻發(fā)。當(dāng)前影響農(nóng)村穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題，雖然表現(xiàn)形式多種多樣，但從根本上來(lái)剖析都是利益因素所致，具體可分為三類：[文章-找范文,到]

一是土地確權(quán)類。土地確權(quán)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，自去年下半年這項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，爭(zhēng)田爭(zhēng)地糾紛一直不斷?？梢哉f(shuō)，這項(xiàng)工作是在處理錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾糾紛中艱難地向前推進(jìn)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自去年下半年以來(lái)，全鎮(zhèn)共發(fā)生比較激烈的土地權(quán)屬糾紛47起，占矛盾糾紛總數(shù)的60%以上，到目前為止，還有17起糾紛沒(méi)有完全處理好，處理這類矛盾和問(wèn)題主要有“兩難”：一是干部調(diào)解難。國(guó)家還取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種田不但不交錢，反而還拿國(guó)家補(bǔ)貼，正 是受這一利益驅(qū)動(dòng)，過(guò)去拋荒的農(nóng)戶現(xiàn)在爭(zhēng)著要田要地，正常流轉(zhuǎn)的(有轉(zhuǎn)讓協(xié)議)和非正常流轉(zhuǎn)的(無(wú)任何協(xié)議)農(nóng)戶爭(zhēng)著要田，過(guò)去種不了，種不起的農(nóng)戶(特困戶)爭(zhēng)著要田，一起這樣的糾紛村干部不知要調(diào)解多少次，但還是不能讓雙方或多方當(dāng)事人滿意，一旦調(diào)解不成，要田戶或到處上訪或強(qiáng)行耕種，以致發(fā)生毆斗，導(dǎo)致矛盾激化。二是依法處理難?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定，因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛，當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。對(duì)此，按照職能，市經(jīng)管局是農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)，但這條渠道目前還不暢通。而基層法庭按照上級(jí)法院的要求又不受理此類案件，比如xx村、xx村幾起這樣的糾紛，法庭已明確回復(fù)不予受理。

二是債權(quán)債務(wù)類。在農(nóng)村主要表現(xiàn)在村組欠農(nóng)戶的錢無(wú)法償還。因種種原因，農(nóng)村一級(jí)目前債務(wù)相當(dāng)沉重。據(jù)調(diào)查，xx鎮(zhèn)截止去年底，xx個(gè)村總債務(wù)1291.36萬(wàn)元，總債權(quán)1019萬(wàn)元，其中債務(wù)過(guò)百萬(wàn)的村有xx、xx、xx、xx、xx五個(gè)村。在總債務(wù)中，各村以村委會(huì)名義向農(nóng)戶借款上交稅費(fèi)而形成的債務(wù)高達(dá)670萬(wàn)元，占總債務(wù)的52%，涉及全鎮(zhèn)1850個(gè)農(nóng)戶，占全鎮(zhèn)3780戶的49%，目前，村一級(jí)清償債權(quán)無(wú)政策，償還債務(wù)無(wú)能力，要帳的農(nóng)戶成天跟著村干部轉(zhuǎn)，有的要搬到村支書家里住，有的揚(yáng)名要占據(jù)村會(huì)議室，還有的以種種 手段威脅報(bào)復(fù)村干部。逢年過(guò)節(jié)，到村支書家里要帳的人象走馬燈似的，村干部普遍感到度日如年，尤其是有的要帳農(nóng)戶一旦家里出現(xiàn)天災(zāi)人禍等特殊情況，村干部只能搖頭嘆息，深表同情，而又無(wú)可奈何。

三是要求落實(shí)待遇類。分三種情況：一是從村組崗位上下來(lái)的干部要求解決工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇。這些干部中有的是按照政策精減下來(lái)的村民小組長(zhǎng)，有的是因換屆選舉落選的，也有被免職、撤職的，這些同志大多心里不平衡，加之多年的工資待遇未能兌現(xiàn)，因此，常與村干部發(fā)生矛盾，部分村的組長(zhǎng)離職后至今也不愿意交接財(cái)務(wù)手續(xù)二是鎮(zhèn)直企事業(yè)單位職工要求增加待遇。三是極少數(shù)退職民師多次上市上訪，要求增加待遇。

(二)社會(huì)管理弱化。各類治安隱患增多。一是盜竊侵財(cái)性治安，刑事案件時(shí)有發(fā)生。二是抹牌賭博禁而不止，給家庭和社會(huì)增添了不安寧因素。三是對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所等特殊行業(yè)缺乏經(jīng)常性的整頓與管理。比如xx鎮(zhèn)共有網(wǎng)吧7家，其中4家無(wú)證經(jīng)營(yíng)。未成年人上網(wǎng)，特別是在校學(xué)生上網(wǎng)正是社會(huì)廣泛關(guān)注的一大焦點(diǎn)問(wèn)題。

(三)村民行為自由化，約束機(jī)制蒼白無(wú)力。村級(jí)自治組織應(yīng)以《村民自治章程》和村規(guī)民約來(lái)約束村民，但具體執(zhí)行起來(lái)又十分為難，如果里面加進(jìn)處罰內(nèi)容，又與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸，當(dāng)前，對(duì)村民的管理處于一種無(wú)序、自由狀態(tài)，特別是一部分中、老年人素質(zhì)低下，思想陳舊，平時(shí)說(shuō)是聊非，相互辱罵等惡習(xí)習(xí)以為常，甚至認(rèn)為“不打不殺，不算犯法”，因而發(fā)生口角后造成鄰里不和，家庭不和，親友反目，甚至結(jié)怨成仇，一旦激化，互不相讓，村干部反復(fù)調(diào)解也無(wú)劑于事。很多村干部感到現(xiàn)在對(duì)村民的管理處于一種半失控的狀態(tài)，相當(dāng)一部分村民處于長(zhǎng)期的無(wú)組織狀態(tài)，而上級(jí)又沒(méi)有任何強(qiáng)有力的制約手段，形成法律法規(guī)不便管，村規(guī)民約管不了的一種不正常局面。

二、影響社會(huì)穩(wěn)定的主要原因

(一)發(fā)展不夠，加快發(fā)展是從根本上解決矛盾和問(wèn)題的重要方式。目前，很多歷史遺留問(wèn)題，一些久拖不解的疑難糾紛以及因政策因素帶來(lái)的新矛盾、新問(wèn)題牽掛了鎮(zhèn)、村干部大量精力，但越困難越要發(fā)展，矛盾糾紛越多越要發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一些矛盾和問(wèn)題才會(huì)大大減少。

(二)教育薄弱。在日益發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，人們的商品意思不斷增強(qiáng)，物質(zhì)生活水平不斷提高，但由于教育管理手段滯后，包括政策教育不深入，法制教育流于形式，道德教育沒(méi)有開(kāi)展，思想教育沒(méi)有手段，傳統(tǒng)的道德規(guī)范越來(lái)越失去約束力，因此，不少公民，特別是中老年村民文化素質(zhì)低，道德水準(zhǔn)差，自控能力弱，缺乏起碼的操守和法律素養(yǎng)。

(三)世風(fēng)日下，邪氣上揚(yáng)。一些遵紀(jì)守法的村民受冷遇、嘲弄、恥笑。比如稅改前上交稅費(fèi)積極的農(nóng)戶，在如今不是受到人們的稱贊，反而遭人譏笑。一些有錢不交稅費(fèi)的農(nóng)戶現(xiàn)在反而得意洋洋，到處?kù)乓?。農(nóng)村中的一些狠人很有一定的市場(chǎng)，致使有些地方出現(xiàn)“好人受氣，狠人解氣，群眾憋氣”的反常情況。

(四)少數(shù)基層組織軟弱，干群關(guān)系緊張。有的基層干部不愿意做群眾艱苦細(xì)致的思想工作，工作方法簡(jiǎn)單，遇到難題推往上一級(jí)解決。調(diào)解工作中缺乏領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，調(diào)處矛盾糾紛程序不規(guī)范。有的基層干部自身不過(guò)硬，威信不高，說(shuō)話無(wú)人聽(tīng)，辦事無(wú)人跟，使很多細(xì)小的問(wèn)題復(fù)雜化，甚至釀成大的事件。

(五)基層政法機(jī)關(guān)沒(méi)完全盡到職責(zé)。在國(guó)家還沒(méi)有完全進(jìn)入依法治國(guó)時(shí)代的今天，在村民思想、文化、道德、法律素質(zhì)還不高的情況下，基層派出所要盡職盡責(zé)，深入基層化解矛盾糾紛，特別是在有些矛盾糾紛即可按民事糾紛調(diào)處又靠得上治安案件時(shí)，如果當(dāng)事人素質(zhì)太差，應(yīng)以就高不就低的原則對(duì)相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行依法處罰。在鎮(zhèn)村干部調(diào)處矛盾糾紛處于最艱難的時(shí)候，公安部門理應(yīng)當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)的后盾，這樣便于重大疑難矛盾糾紛得以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、司法所要適應(yīng)新形勢(shì)，探索維穩(wěn)新思路，創(chuàng)新維穩(wěn)工作方式，著力構(gòu)建大調(diào)解格局。

(六)國(guó)家惠農(nóng)政策與基層實(shí)際對(duì)接時(shí)產(chǎn)生磨擦。基層干 部既不能超越“紅線”，又要保穩(wěn)定，出現(xiàn)了矛盾糾紛“各人的孩子自己抱”。比如取消農(nóng)業(yè)稅后，成百上千的農(nóng)民找村干部要田種，出現(xiàn)糾紛幾級(jí)調(diào)解無(wú)果后，鎮(zhèn)村干部再也無(wú)能為力了。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有設(shè)立土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。市一級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)也沒(méi)有履行職責(zé)。很多知法守法的農(nóng)民愿意通過(guò)訴訟程序解決土地承包糾紛，但正常的訴求得不到法院的支持，因此，這些農(nóng)戶心中疑慮重重：“是國(guó)家的法大，還是國(guó)家的政策大？”

三、對(duì)策

(一)落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任心、事業(yè)心，憑著一顆真誠(chéng)的親民、愛(ài)民之心，深入基層，深入群眾，發(fā)現(xiàn)矛盾，解決矛盾。落實(shí)維穩(wěn)包保責(zé)任制，按照“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一包到底”的要求和“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，把本轄區(qū)內(nèi)和職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾和問(wèn)題解決好。同時(shí)，要建立維穩(wěn)工作目標(biāo)考核機(jī)制和責(zé)任追究制，形成人人包案，個(gè)個(gè)維穩(wěn)，上下聯(lián)動(dòng)，真抓實(shí)管的格局。

(二)加強(qiáng)規(guī)范化的人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。村一級(jí)要按照規(guī)范化要求建好調(diào)解室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建好標(biāo)準(zhǔn)化的政府調(diào)處庭，其專班由司法所牽頭，公安和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦干部參加。同時(shí)，建立一個(gè)名副其實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)班子，專職專責(zé)做好本職工作，既要及時(shí)對(duì)基層調(diào)委會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)與管理，又要負(fù)責(zé)調(diào)處，重大疑難矛盾和糾紛。

(三)強(qiáng)化對(duì)公民的道德法紀(jì)教育。農(nóng)村要把道德評(píng)議會(huì)、道德評(píng)議專欄抓起來(lái)，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要運(yùn)用電視、廣播等媒體有針對(duì)性地報(bào)道農(nóng)村道德建設(shè)方面的內(nèi)容。村治調(diào)會(huì)可以把適宜公開(kāi)的矛盾糾紛調(diào)處情況公開(kāi)，借助公眾的力量督促當(dāng)事人履行協(xié)議或接受處理意見(jiàn)。村“兩委”可以廣泛發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)疑難棘手的矛盾糾紛的處理結(jié)果由黨員大會(huì)拿，由村民代表會(huì)議拿。要善于借助正義的力量，借助公眾輿論，借助政法機(jī)關(guān)的后盾力量通過(guò)多種形式讓素質(zhì)差的村民受教育，讓群眾對(duì)千夫所指或者敢怒不敢言的所謂“狠人”受到孤立和譴責(zé)。司法行政部門要抓好經(jīng)常性的法制宣傳教育，送法上門，深入田間地頭“現(xiàn)身說(shuō)法”，以案釋法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立“巡回法庭”，在基層法律服務(wù)所掛牌。巡回法庭成立后，可與政府調(diào)處庭一道，選取一些有代表性的案件經(jīng)常性到村現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭，讓村民參加旁聽(tīng)，盡量擴(kuò)大受教育面。

(四)適時(shí)開(kāi)展綜合治理。對(duì)特行特業(yè)，復(fù)雜場(chǎng)所、學(xué)校及其周邊以及矛盾糾紛多發(fā)村、多發(fā)單位，要及時(shí)派駐綜治專班進(jìn)行重點(diǎn)整治。

(五)政法部門要盡職盡責(zé)，擺正經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，積極為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。政法干警要從“群眾利益無(wú)小事”的親民觀出發(fā)，哪里有矛盾糾紛，哪里就有政法干警的身影。同時(shí)，政法干警要包村聯(lián)點(diǎn)，聯(lián)責(zé)聯(lián)利，及 時(shí)排查矛盾糾紛和治安隱患，及時(shí)處置突發(fā)事件，成為維護(hù)一方安寧的中堅(jiān)力量。