第一篇：試析影響警察工作積極性的原因及對(duì)策

試析影響警察工作積極性的原因及對(duì)策

公安隊(duì)伍建設(shè)是公安工作之根本，整個(gè)隊(duì)伍的精神面貌直接決定著公安事業(yè)的成敗興衰。面臨嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍是一項(xiàng)重要的任務(wù)。為此，充分調(diào)動(dòng)廣大民警工作積極性則成為關(guān)鍵。在當(dāng)前改革開放的新形勢(shì)下，認(rèn)識(shí)和了解影響警察工作積極性的不利因素，如何最大限度調(diào)動(dòng)警察的工作積極性，是我們必須認(rèn)真研究和解決的重要課題。

一、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察積極性的現(xiàn)實(shí)意義

所謂積極性，顧名思義，就是指進(jìn)取向上、努力工作的思想和表現(xiàn)。人民警察是維護(hù)人民民主專政的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著“鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)”的歷史使命。在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，全體民警的工作積極性已經(jīng)不能作為一般意義的詮釋，更不是一種單純的政治口號(hào)所能刺激和反映出來的簡(jiǎn)單動(dòng)機(jī)所支配的行為，而是經(jīng)過凈化、提煉、升華等綜合反映出來的一種理性機(jī)能，它是愛國主義、集體主義、強(qiáng)烈的主人翁責(zé)任感在理性機(jī)能上的集中表現(xiàn)，是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)公安思想政治工作的頭等大事和根本任務(wù)。

首先，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮警察的積極性，是加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的最好切入點(diǎn)。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)反作用于社會(huì)存在。一個(gè)時(shí)期以來，公安機(jī)關(guān)為了克服思想政治工作與業(yè)務(wù)工作“脫節(jié)”的現(xiàn)象，一直在尋找有利于兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)的最佳切入點(diǎn)。實(shí)踐證明，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察的工作積極性既是思想政治工作的本質(zhì)內(nèi)涵和主要任務(wù)，又是抓好公安業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問題。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了人民警察的主觀能動(dòng)性，才能把兩項(xiàng)工作從根本上有機(jī)地結(jié)合起來。用富有實(shí)效的思想政治工作來調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察的積極性，用人民警察滿腔的工作熱忱來推動(dòng)和促進(jìn)公安業(yè)務(wù)工作的建設(shè)和發(fā)展。實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)工作和思想政治工作的“雙贏”效果。

其次，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮警察的積極性，是公安工作取得良好績效的關(guān)鍵。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速、健康大發(fā)展，人民警察隊(duì)伍在裝備、人員素質(zhì)、管理水平上有了很大的發(fā)展。公安工作取得良好的績效。除上述因素外，其決定因素的是警察的工作積極性的發(fā)揮。警察工作積極性的發(fā)揮直接影響著警察工作質(zhì)量、警察工作效率以及警察的潛能的發(fā)揮。最大限度的調(diào)動(dòng)警察的工作積極性，最大限度地發(fā)揮警察的主動(dòng)能動(dòng)性，能最大限度地使公安工作取得良好績效。

再次，調(diào)動(dòng)警察的工作積極性的本質(zhì)是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察的積極性主要是指調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察從事公安工作維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的主觀能動(dòng)性。由于警察本身上是階級(jí)統(tǒng)治的工具，因此警察的積極性本質(zhì)上反映了警察維護(hù)階級(jí)利益方面自覺能動(dòng)性的程度。人民警察是人民民主專政的工具，其職業(yè)活動(dòng)是社會(huì)主義政治的地直接體現(xiàn)，因此人民警察的積極性反映了其維護(hù)人民根本利益的動(dòng)機(jī)行為的程度。應(yīng)該說，人民警察積極性的本質(zhì)，應(yīng)該以服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)為思想基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人、集體、國家 相統(tǒng)一的利益為動(dòng)力機(jī)制，以立足本職、愛國愛民、多做貢獻(xiàn)、崗位成才為價(jià)值取向，是既基于一定物質(zhì)利益及其相對(duì)合理的利益分配格局為基礎(chǔ)，又為經(jīng)過一定的理性升華的思想所支配的動(dòng)機(jī)行為。也可以說，人民警察的積極性是警察理想、道德、紀(jì)律、文化諸方面素質(zhì)的綜合的外在表現(xiàn)。調(diào)動(dòng)警察的積極性對(duì)于警察的思想政治建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)有很大現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前影響警察工作積極性的主要原因

（一）管理體制不順

1、我國現(xiàn)行的公安領(lǐng)導(dǎo)體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，各級(jí)公安機(jī)關(guān)接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，容易出現(xiàn)許多弊端。一些地方領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用權(quán)力，以情代法，以言代法，干擾公安機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法，或指派公安機(jī)關(guān)參與一些非警務(wù)活動(dòng)，浪費(fèi)警力資源。公安機(jī)關(guān)實(shí)行半軍事化管理，是武裝性質(zhì)的國家強(qiáng)制力量；人民群眾說警察是有求必應(yīng)的服務(wù)機(jī)關(guān)；有的人認(rèn)為警察是專政工具、暴力機(jī)器；人大代表說警察是執(zhí)法機(jī)關(guān)，要經(jīng)常評(píng)議。正因?yàn)橛兄@么多的面孔，對(duì)于警察的職責(zé)和定位，別人搞不清，自己吃不準(zhǔn)。現(xiàn)在有很多民警在問：“我們到底應(yīng)該做什么？到底在忙什么？”可見，管理體制不暢、職能設(shè)定不清，也會(huì)影響警察的工作積極性。

2、現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)機(jī)制也不適合公安工作的發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，公安工作任務(wù)日益加重，經(jīng)費(fèi)不足漸漸突出。盡管國家財(cái)政撥款，但很有限，除去工資，公用經(jīng)費(fèi)已所剩無幾，還要支付水電、修車、燃料、辦公、差旅等多項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，甚至還要掏自己腰包，有些地方更別說津貼補(bǔ)助了。警察也是一種職業(yè)，從現(xiàn)實(shí)生活和理性考慮出發(fā)，也要以謀取工資待遇來解決生活來源，保障家庭收入。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，要求堅(jiān)持奉獻(xiàn)，但與之相適應(yīng)的物質(zhì)也要跟上?？上攵?jīng)費(fèi)不足在一定程度上使公安工作被動(dòng)，民警工作積極性降低。

（二）社會(huì)分配不平衡和單位內(nèi)部利益調(diào)整不合理

社會(huì)分配不平衡和單位內(nèi)部利益調(diào)整不合理，是影響和制約民警發(fā)揮積極性的客觀原因。調(diào)動(dòng)積極性重要的一點(diǎn)就是要在用人機(jī)制上打破論資排輩，在利益分配上克服平均主義。然而由于種種原因，在公安機(jī)關(guān)特別是在基層縣(市)公安機(jī)關(guān)這種不合理的現(xiàn)象始終難以克服。比如有的在基層公安戰(zhàn)線奮戰(zhàn)一輩子，家屬子女還無法就業(yè)，靠一人微薄的薪水養(yǎng)家糊口；有的基層縣(市)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的評(píng)定受比例限制，致使大部分民警工作幾十年還是一個(gè)科員；有的提拔領(lǐng)導(dǎo)干部不考慮沾親帶故的同行，就會(huì)受到親戚的抵毀、挖苦.......如此這般工資獎(jiǎng)金的分配,領(lǐng)導(dǎo)干部 的提拔，工作部門的調(diào)整等等。這些不透明、不公開、不合理的現(xiàn)象在一 些地區(qū)和單位仍然存在，極大地挫傷和損害了民警的積極性。

（三）警力不足、超負(fù)荷工作量使警察不堪重負(fù)

1、各種刑事案件、治安案件、治安事件、安全事故的數(shù)量逐年猛增，現(xiàn)有的警力與繁重的公安工作的矛盾日益突出，增加的警力與公安機(jī)關(guān)所面臨的任務(wù)相比是杯水車薪。據(jù)調(diào)查，在基層派出所民警日加班4小時(shí)，民警只能靠自己的身體去拼，用自己的健康去搏。但人的精力畢竟是有限的，長期超負(fù)荷、大能量的運(yùn)轉(zhuǎn)往往會(huì)造成民警心理負(fù)擔(dān)過重、精神壓力過大，工作中出現(xiàn)的“門難進(jìn)、臉難看、話難說、事難辦”就是工作不積極的表現(xiàn)。

2、近年來，全國各級(jí)公安機(jī)關(guān)在抓從嚴(yán)治警的同時(shí)卻忽視了對(duì)警察身體健康的保護(hù)，沒能保證警察的休息權(quán)。警察超負(fù)荷的工作，加上自己心理上的壓力，嚴(yán)重影響著警察的身心健康。

（1）工作時(shí)間長、強(qiáng)度大導(dǎo)致警察的身體健康狀況差。在老百姓心目中警察的形象是刀槍不入的鋼鐵硬漢。然而警察也是血肉之軀，也需要休息，吃不上飯一樣會(huì)感到餓。可是這種需求與現(xiàn)實(shí)需要之間常常發(fā)生沖突，在各種各樣的社會(huì)服務(wù)面前，警察的需求一次次成了犧牲的對(duì)象。

（2）與家人缺少溝通交流時(shí)間，導(dǎo)致家庭矛盾和情感疏離。警察作為一個(gè)社會(huì)人，也有情感，也有家庭，作為其精神歸屬的家庭內(nèi)出了問題，必定會(huì)增加民警的心理壓力，影響警察的工作激情。

（3）精神始終處于高度緊張狀態(tài)，心理壓力大。作為半軍事化管理的一支隊(duì)伍，警察服從命令是天職，無論何時(shí)何地，案情就是命令，群眾求助就是號(hào)角，24小時(shí)保持通訊暢通是公安機(jī)關(guān)不成文的規(guī)定，時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)付各種突發(fā)情況，民警的神經(jīng)始終不能得到徹底的真正意義上的放松。

（4）長時(shí)間工作，身心疲憊，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。警察身心的疲憊和高度緊張必然會(huì)導(dǎo)致反應(yīng)上的遲鈍和判斷上的失誤。超負(fù)荷的工作量、相對(duì)低下的收入、較差的社會(huì)承認(rèn)度與高標(biāo)準(zhǔn)的紀(jì)律、高風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，形成了巨大的思想落差，從而使民警對(duì)警察這個(gè)職業(yè)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，反映在隊(duì)伍問題上表現(xiàn)為隊(duì)伍思想不穩(wěn)定、凝聚力下降、愛崗敬業(yè)精神淡化、工作積極性不高。

（四）片面強(qiáng)調(diào)警察的義務(wù)責(zé)任 無論在立法上還是執(zhí)法實(shí)踐中，普遍過于強(qiáng)調(diào)警察的義務(wù)和無私奉獻(xiàn)精神，過于限制警察權(quán)利，忽視了對(duì)警察個(gè)人權(quán)利和執(zhí)法權(quán)的保護(hù)，這給執(zhí)法的社會(huì)大環(huán)境帶來了負(fù)面影響，具體表現(xiàn)在：

1．公安機(jī)關(guān)在處理群體性治安案件時(shí)，極有可能成為群眾不滿情緒的宣泄對(duì)象。

2．社會(huì)對(duì)警察工作理解和對(duì)警察的寬容不夠，一旦發(fā)生群體性事件或治安事件，直接肇事人的行為往往容易被理解和接受，而警察對(duì)這些事件或案件依法采取的措施和手段往往得不到理解和配合，甚至導(dǎo)致沖突。

3．警察在執(zhí)法活動(dòng)中受到侵害的現(xiàn)象越來越多。近年來，暴力襲警呈急劇遞增趨勢(shì)。這種現(xiàn)象在一定程度上挫傷了警察的工作積極性。

三、提高警察工作積極性的途徑

（一）加強(qiáng)思想政治工作，堅(jiān)持政治建警 思想政治教育是調(diào)動(dòng)警察積極性的核心動(dòng)力。思想政治工作是做人的思想教育工作。通過思想教育，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，樹立遠(yuǎn)大的理想和堅(jiān)定的信念，從而知道人的正確行為，在行為上防止發(fā)生偏差。使廣大民警保持思想統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致。提高民警的身心素質(zhì)是當(dāng)前公安工作需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，作為社會(huì)特殊角色的人民警察，其特殊的職能決定其心理壓力比一般社會(huì)成員更大。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的持續(xù)健康發(fā)展，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的任務(wù)將艱巨繁重。要教育民警正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)，顧全大局，體諒國家的困難，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，使民警面對(duì)需要與現(xiàn)實(shí)的差距，自我控制，調(diào)節(jié)心理失衡。使公安隊(duì)伍在任何時(shí)候、任何情況、任何困難面前都保持昂揚(yáng)的斗志和必勝的信心，最大限度的保證其工作積極性的發(fā)揮。(二)理順體制，強(qiáng)化警察的執(zhí)法保障機(jī)制

公安保障機(jī)制建設(shè)要同政治體制改革同步，要與中國國情和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，立足現(xiàn)狀，長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。

1．建立“條塊結(jié)合、以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。在保證黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大公安內(nèi)部垂直管理力度。市﹙地﹚以下公安機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理，保留縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建制，改為市公安局的派出機(jī)構(gòu)，下屬派出所進(jìn)行重新整合，建立警署，撤銷城市公安分局建制，根據(jù)城區(qū)規(guī)模大小和治安復(fù)雜程度等情況設(shè)立分局或警署，直接隸屬于市公安局，由市公安局實(shí)行組織、人事、業(yè)務(wù)上的直接領(lǐng)導(dǎo)，將管事、管人、管錢一致起來，確保政令暢通，最大限度發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)效能。減少地方和部門保護(hù)主義指令的干擾，減少非警務(wù)活動(dòng)，這樣既有利于加大隊(duì)伍管理監(jiān)督的力度，保持隊(duì)伍純潔性，不斷提高隊(duì)伍建設(shè)水平和隊(duì)伍整體素質(zhì)，有利于改善縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障，縮小同一地區(qū)間民警待遇差別，調(diào)動(dòng)民警工作積極性。

2．建立適應(yīng)公安機(jī)關(guān)特點(diǎn)的人事管理機(jī)制。公安隊(duì)伍是一支半軍事化的隊(duì)伍，人數(shù)多、專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大，而領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，民警職級(jí)、待遇長期偏低。根據(jù)這些特殊性，建立符合公安職業(yè)特點(diǎn)的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，按照“高于地方，略低于軍隊(duì)”的原則，加大警銜工資在民警工資構(gòu)成中所占的比例，提高民警生活待遇，最大限度的減少公安機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)公務(wù)員之間、公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與基層民警在職級(jí)待遇上的差別，充分調(diào)動(dòng)廣大民警特別是一線民警的工作積極性和創(chuàng)造力。

3．建立“分級(jí)管理，分級(jí)、分項(xiàng)負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。由中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政分項(xiàng)落實(shí)保障。具體是：中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)全國公安機(jī)關(guān)裝備費(fèi)和服裝費(fèi)，財(cái)政部、公安部制定全國公安機(jī)關(guān)裝備標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政統(tǒng)一劃撥；省級(jí)財(cái)政主要負(fù)責(zé)全國公安機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)，包括民警工資、醫(yī)療保障、特別業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等，保證省內(nèi)民警的物質(zhì)待遇基本一致；市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)全市公安機(jī)關(guān)辦公辦案經(jīng)費(fèi)等；縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4．加強(qiáng)全民法制教育，營造有利于警察執(zhí)法的大環(huán)境。開展全民普法教育，加強(qiáng)法制教育和宣傳工作，公安機(jī)關(guān)在行政管理、打擊處理違法犯罪等執(zhí)法工作中也要注意法制宣傳，增強(qiáng)全民的法制意識(shí)和法律素質(zhì)，使人們能夠自覺的支持配合執(zhí)法，為執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，一定程度上也能促進(jìn)警察的工作積極性。

（三）加強(qiáng)公安民警的隊(duì)伍建設(shè)

公安隊(duì)伍現(xiàn)實(shí)還存在的問題就是警力不足。我們應(yīng)如何解決警力不足的問題呢？一是科學(xué)配備警力數(shù)量，保證警力相對(duì)充足。根據(jù)各地區(qū)的面積、經(jīng)濟(jì)、人口、治安狀況等因素來確定本地區(qū)形勢(shì)需要的警力配備數(shù)量。二是提高警力質(zhì)量。把好“入警關(guān)”，向素質(zhì)要警力。首先以全國各專業(yè)公安、政法院校畢業(yè)生為主要警力資源，形成良性循環(huán)。其次，加強(qiáng)對(duì)軍轉(zhuǎn)干部、社招人員的公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。其三，強(qiáng)化廣大民警的日常教育培訓(xùn)，不斷提高民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過警務(wù)人員培訓(xùn)，使全體警務(wù)人員在知識(shí)存量、技術(shù)存量方面達(dá)到全面質(zhì)量改進(jìn)。三是改革現(xiàn)行警務(wù)管理模式。國外很多發(fā)達(dá)國家已把70％的警力下沉到基層一線，而我國仍存在“大機(jī)關(guān)、小基層”的倒金字塔型警力配置體制，極不適應(yīng)現(xiàn)狀，為此應(yīng)最大限度的把警力下沉到一線，實(shí)行“小機(jī)關(guān)、大基層”，切實(shí)解決頭重腳輕、機(jī)關(guān)化嚴(yán)重的問題。四是科技建警。向科技要警力，提高科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化、科技化。五是準(zhǔn)確定位，減低警力消耗。六是建立巡警、交警、派出所三位一體的動(dòng)態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到警力資源的有效組合。加強(qiáng)警察隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，從而促進(jìn)公安工作的發(fā)展。

（四）堅(jiān)持從優(yōu)待警

當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，公安工作任務(wù)日益繁重，在各項(xiàng)保障不到位的情況下，就要求我們必須進(jìn)一步關(guān)心愛護(hù)警察，落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施，調(diào)動(dòng)警察的工作激情。1．政治上從優(yōu)待警。以公安改革為契機(jī)，加快干部人事制度改革，拓寬用人渠道，進(jìn)一步建立“能者上、平者讓、庸者下”充滿活力的用人機(jī)制。

2．工作上從優(yōu)待警。首先，加強(qiáng)警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)。目前，監(jiān)督警察執(zhí)法的途徑越來越多，而保護(hù)警察權(quán)益的機(jī)構(gòu)卻明顯不足。雖然公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)承擔(dān)了一些維護(hù)警察權(quán)益的工作。然而在《公安機(jī)關(guān)督察條例》濃重的監(jiān)督警察執(zhí)法的氛圍中，對(duì)警察權(quán)益維護(hù)的依據(jù)顯得很模糊。維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益，還得要從公安機(jī)關(guān)自身做起。在期待督察機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的維權(quán)工作的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快建立健全警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，爭(zhēng)取紀(jì)檢部門、督察部門及檢察機(jī)關(guān)支持和參與，依法及時(shí)處理各種侵害警察執(zhí)法權(quán)益的問題，把警察的權(quán)益保護(hù)工作逐步規(guī)范化、制度化。其次，積極爭(zhēng)取各方面的支持，努力改善基層公安機(jī)關(guān)的辦公條件和設(shè)施，為民警營造舒適的工作環(huán)境。

3．生活上從優(yōu)待警。關(guān)心警察身體健康，定期組織警察進(jìn)行身體檢查，對(duì)患有嚴(yán)重疾病的警察要想方設(shè)法予以全力救助。對(duì)于特困警察，設(shè)立特困救助基金。并結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理安排休假時(shí)間，對(duì)加班警察盡量安排補(bǔ)休“充電”時(shí)間?？茖W(xué)理財(cái)，多方爭(zhēng)取資金，確保警察的各項(xiàng)正當(dāng)福利補(bǔ)助發(fā)放到位。盡可能幫助警察解決家屬的實(shí)際問題。豐富警察精神文化生活，組織開展豐富多彩的文體活動(dòng)，振奮警察精神，促進(jìn)積極性，使其毫無顧慮全心全意工作。

（五）以工作績效公正評(píng)價(jià)，實(shí)施獎(jiǎng)懲 現(xiàn)代心理學(xué)原理表明：社會(huì)群體中每個(gè)群體成員都有歸屬感，都希望自己的工作績效得到公正的評(píng)價(jià)。要調(diào)動(dòng)警察積極性，必須建立科學(xué)合理的績效考核制度，并根據(jù)考核結(jié)果正確實(shí)施獎(jiǎng)懲。實(shí)踐表明，建立明確地讓公眾和警察都能理解的警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是提高警務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)警監(jiān)督的前提和保證。為此，制定一套科學(xué)的、切實(shí)可行的績效考核標(biāo)準(zhǔn)是迫切需要解決的問題。

1、建立一個(gè)專門的警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)績效考核標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和發(fā)布工作，領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)績效考核工作，建立暢通的信息反饋和通報(bào)機(jī)制。

2、各警種要結(jié)合工作實(shí)際，開展評(píng)優(yōu)樹星活動(dòng)。如辦案明星、調(diào)解能手、責(zé)任區(qū)民警標(biāo)兵等等，大力在民警中開展比破案、比辦案、比執(zhí)法、比做群眾工作、比貢獻(xiàn)的“五比”崗位競(jìng)賽活動(dòng)，讓全體民警學(xué)有榜樣、比有標(biāo)桿、奔有方向。從而激發(fā)每一位民警崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、超越先進(jìn)的意識(shí)，激發(fā)民警從事公安工作的責(zé)任感和使命感，使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的愛業(yè)、敬業(yè)、樂業(yè)意識(shí)，滿腔熱情地的積極投入到公安工作中。

3、抓好年度執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，將評(píng)議結(jié)果與執(zhí)法單位和民警的經(jīng)濟(jì)利益、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、選拔任用、記功授獎(jiǎng)掛鉤。把日常案件質(zhì)量評(píng)判結(jié)果納入日?？冃Э己?，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。公安機(jī)關(guān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)，隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，直接影響著公安工作的興衰和保一方平安的落實(shí)。對(duì)于當(dāng)前公安隊(duì)伍中的問題，我們要有清楚的認(rèn)識(shí)，不回避，知根善解，迎接公安工作在新世紀(jì)面臨的更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

湖北警官學(xué)院 警察法學(xué) 期末論文

學(xué)生二大隊(duì)七區(qū)隊(duì)

向冠

學(xué)號(hào)：070201116 老師：柳衛(wèi)民

第二篇：淺析影響警察工作積極性的原因及對(duì)策

內(nèi)容摘要：公安隊(duì)伍建設(shè)是公安工作之根本，整個(gè)隊(duì)伍的精神面貌直接決定著公安事業(yè)的成敗興衰。面臨嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍是一項(xiàng)重要的任務(wù)。為此，充分調(diào)動(dòng)廣大民警工作積極性則成為關(guān)鍵。在當(dāng)前改革開放的新形勢(shì)下，認(rèn)識(shí)和了解影響警察工作積極性的不利因素，如何最大限度調(diào)動(dòng)警察的工作積極性，是我們必須認(rèn)真研究和解決的重要課題。關(guān)鍵詞：警察；積極性；原因；對(duì)策

一、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察積極性的現(xiàn)實(shí)意義所謂積極性，顧名思義，就是指進(jìn)取向上、努力工作的思想和表現(xiàn)。人民警察是維護(hù)人民民主專政的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著“鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)”的歷史使命。在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，全體民警的工作積極性已經(jīng)不能作為一般意義的詮釋，更不是一種單純的政治口號(hào)所能刺激和反映出來的簡(jiǎn)單動(dòng)機(jī)所支配的行為，而是經(jīng)過凈化、提煉、升華等綜合反映出來的一種理性機(jī)能，它是愛國主義、集體主義、強(qiáng)烈的主人翁責(zé)任感在理性機(jī)能上的集中表現(xiàn)，是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)公安思想政治工作的頭等大事和根本任務(wù)。首先，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮警察的積極性，是加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的最好切入點(diǎn)。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)反作用于社會(huì)存在。一個(gè)時(shí)期以來，公安機(jī)關(guān)為了克服思想政治工作與業(yè)務(wù)工作“脫節(jié)”的現(xiàn)象，一直在尋找有利于兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)的最佳切入點(diǎn)。實(shí)踐證明，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察的工作積極性既是思想政治工作的本質(zhì)內(nèi)涵和主要任務(wù)，又是抓好公安業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問題。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了人民警察的主觀能動(dòng)性，才能把兩項(xiàng)工作從根本上有機(jī)地結(jié)合起來。用富有實(shí)效的思想政治工作來調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察的積極性，用人民警察滿腔的工作熱忱來推動(dòng)和促進(jìn)公安業(yè)務(wù)工作的建設(shè)和發(fā)展。實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)工作和思想政治工作的“雙贏”效果。其次，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮警察的積極性，是公安工作取得良好績效的關(guān)鍵。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速、健康大發(fā)展，人民警察隊(duì)伍在裝備、人員素質(zhì)、管理水平上有了很大的發(fā)展。公安工作取得良好的績效。除上述因素外，其決定因素的是警察的工作積極性的發(fā)揮。警察工作積極性的發(fā)揮直接影響著警察工作質(zhì)量、警察工作效率以及警察的潛能的發(fā)揮。最大限度的調(diào)動(dòng)警察的工作積極性，最大限度地發(fā)揮警察的主動(dòng)能動(dòng)性，能最大限度地使公安工作取得良好績效。再次，調(diào)動(dòng)警察的工作積極性的本質(zhì)是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察的積極性主要是指調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察從事公安工作維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的主觀能動(dòng)性。由于警察本身上是階級(jí)統(tǒng)治的工具，因此警察的積極性本質(zhì)上反映了警察維護(hù)階級(jí)利益方面自覺能動(dòng)性的程度。人民警察是人民民主專政的工具，其職業(yè)活動(dòng)是社會(huì)主義政治的地直接體現(xiàn)，因此人民警察的積極性反映了其維護(hù)人民根本利益的動(dòng)機(jī)行為的程度。應(yīng)該說，人民警察積極性的本質(zhì)，應(yīng)該以服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)為思想基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人、集體、國家相統(tǒng)一的利益為動(dòng)力機(jī)制，以立足本職、愛國愛民、多做貢獻(xiàn)、崗位成才為價(jià)值取向，是既基于一定物質(zhì)利益及其相對(duì)合理的利益分配格局為基礎(chǔ)，又為經(jīng)過一定的理性升華的思想所支配的動(dòng)機(jī)行為。也可以說，人民警察的積極性是警察理想、道德、紀(jì)律、文化諸方面素質(zhì)的綜合的外在表現(xiàn)。調(diào)動(dòng)警察的積極性對(duì)于警察的思想政治建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)有很大現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前影響警察工作積極性的主要原因

（一）管理體制不順

1、我國現(xiàn)行的公安領(lǐng)導(dǎo)體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，各級(jí)公安機(jī)關(guān)接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，容易出現(xiàn)許多弊端。一些地方領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用權(quán)力，以情代法，以言代法，干擾公安機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法，或指派公安機(jī)關(guān)參與一些非警務(wù)活動(dòng)，浪費(fèi)警力資源。公安機(jī)關(guān)實(shí)行半軍事化管理，是武裝性質(zhì)的國家強(qiáng)制力量；人民群眾說警察是有求必應(yīng)的服務(wù)機(jī)關(guān)；有的人認(rèn)為警察是專政工具、暴力機(jī)器；人大代表說警察是執(zhí)法機(jī)關(guān)，要經(jīng)常評(píng)議。正因?yàn)橛兄@么多的面孔，對(duì)于警察的職責(zé)和定位，別人搞不清，自己吃不準(zhǔn)?，F(xiàn)在有很多民警在問：“我們到底應(yīng)該做什么？到底在忙什么？”可見，管理體制不暢、職能設(shè)定不清，也會(huì)影響警察的工作積極性。

2、現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)機(jī)制也不適合公安工作的發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，公安工作任務(wù)日益加重，經(jīng)費(fèi)不足漸漸突出。盡管國家財(cái)政撥款，但很有限，除去工資，公用經(jīng)費(fèi)已所剩無幾，還要支付水電、修車、燃料、辦公、差旅等多項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，甚至還要掏自己腰包，有些地方更別說津貼補(bǔ)助了。警察也是一種職業(yè)，從現(xiàn)實(shí)生活和理性考慮出發(fā)，也要以謀取工資待遇來解決生活來源，保障家庭收入。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，要求堅(jiān)持奉獻(xiàn)，但與之相適應(yīng)的物質(zhì)也要跟上?？上攵?jīng)費(fèi)不足在一定程度上使公安工作被動(dòng)，民警工作積極性降低。

第三篇：論影響警察工作積極性的原因及主要對(duì)策.doc.deflate

影響警察工作積極性的原因及主要對(duì)策

學(xué)生姓名：王俊崇

學(xué)號(hào)：2008120707

目錄

一.在積極性方面人民警察的現(xiàn)狀..............................................................................2

二、目前影響和制約基層民警工作積極性的主要因素有以下幾個(gè)方面

主觀方面

（一）、工作壓力大，心理負(fù)擔(dān)重，民警承受的壓力達(dá)到了底線。..3

（二）、少數(shù)民警愛崗敬業(yè)職業(yè)精神缺乏，工作熱情大減。..............4

客觀方面

（三）執(zhí)法環(huán)境差，群眾不理解，直接影響到了案件偵破

（四）待遇偏低，橫向比較酬勞不匹配，工作不主動(dòng)、5

（五）、民警自身的想法被忽視，談心關(guān)心少，直接影響了民警個(gè)人的工作熱情。........................................................................................................5

（六）、在隊(duì)伍建設(shè)理念上，政治思想教育形式與效果失調(diào)。..........5

三、提高警察工作積極性的途徑................................................................................6

（一）加強(qiáng)思想政治工作，堅(jiān)持政治建警......................................................6(二)理順體制，強(qiáng)化警察的執(zhí)法保障機(jī)制.....................................................6

（三）加強(qiáng)公安民警的隊(duì)伍建設(shè)........................................................................7

（四）堅(jiān)持從優(yōu)待警..........................................................................................8

（五）以工作績效公正評(píng)價(jià)，實(shí)施獎(jiǎng)懲..........................................................8

（六）正確認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)者在激勵(lì)環(huán)境創(chuàng)造中的主導(dǎo)作用。................................9

四、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察積極性的現(xiàn)實(shí)意義

五、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察的積極性對(duì)以后的影響

論影響警察工作積極性的原因及主要對(duì)策

內(nèi)容摘要： 提高基層民警的工作積極性和主動(dòng)性事關(guān)公安隊(duì)伍建設(shè)的一件大事，必須下大力抓好，抓實(shí)，抓具體。在社會(huì)日新月異，違法犯罪出現(xiàn)了新動(dòng)向，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)，如何提高基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，推動(dòng)公安隊(duì)伍建設(shè)，提高民警及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)基層民警工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)奉獻(xiàn)精神和愛民意識(shí)，認(rèn)真履行公安職責(zé)，是當(dāng)前公安隊(duì)伍中有待研究的一個(gè)新課題。

關(guān)鍵詞： 警察 ； 積極性 ； 原因 ；對(duì)策 Abstract:

Key words: police;enthusiasm;reasons;countermeasure

“國家安危公安系于一半”。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新的歷史條件下，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的政治和社會(huì)責(zé)任。而我們縣級(jí)基

層公安機(jī)關(guān)則是整個(gè)公安工作的根基，是公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的主力軍，它既是公安工作的基礎(chǔ)，又是公安工作的根本，也是落實(shí)“三基”工作的重要保障，基層基礎(chǔ)建設(shè)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵取決于是否充分調(diào)動(dòng)廣大基層民警的主觀能動(dòng)性，是否能最大限度地激發(fā)其工作積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。如何調(diào)動(dòng)和提高基層民警的工作積極性是干好基層各項(xiàng)公安工作的根本所在，是提高公安各項(xiàng)工作的“大前提”，也是群眾評(píng)價(jià)公安隊(duì)伍建設(shè)和衡量一個(gè)單位整體素質(zhì)及風(fēng)氣的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為基層巡警，深居一線，了解情報(bào)最及時(shí)，掌握情況最準(zhǔn)確，接觸群眾最廣泛，得到信息最真切，它直接給公安機(jī)關(guān)黨委決策提供最真實(shí)有力的依據(jù)，給打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

一.調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察積極性的現(xiàn)實(shí)意義

所謂積極性，顧名思義，就是指進(jìn)取向上、努力工作的思想和表現(xiàn)。人民警察是維護(hù)人民民主專政的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著“鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)”的歷史使命。在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，全體民警的工作積極性已經(jīng)不能作為一般意義的詮釋，更不是一種單純的政治口號(hào)所能刺激和反映出來的簡(jiǎn)單動(dòng)機(jī)所支配的行為，而是經(jīng)過凈化、提煉、升華等綜合反映出來的一種理性機(jī)能，它是愛國主義、集體主義、強(qiáng)烈的主人翁責(zé)任感在理性機(jī)能上的集中表現(xiàn)，是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)公安思想政治工作的頭等大事和根本任務(wù)。首先，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮警察的積極性，是加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的最好切入點(diǎn)。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)反作用于社會(huì)存在。一個(gè)時(shí)期以來，公安機(jī)關(guān)為了克服思想政治工作與業(yè)務(wù)工作“脫節(jié)”的現(xiàn)象，一直在尋找有利于兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)的最佳切入點(diǎn)。實(shí)踐證明，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察的工作積極性既是思想政治工作的本質(zhì)內(nèi)涵和主要任務(wù)，又是抓好公安業(yè)務(wù)工

作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問題。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了人民警察的主觀能動(dòng)性，才能把兩項(xiàng)工作從根本上有機(jī)地結(jié)合起來。

其次，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮警察的積極性，是公安工作取得良好績效的關(guān)鍵。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速、健康大發(fā)展，人民警察隊(duì)伍在裝備、人員素質(zhì)、管理水平上有了很大的發(fā)展。公安工作取得良好的績效。除上述因素外，其決定因素的是警察的工作積極性的發(fā)揮。警察工作積極性的發(fā)揮直接影響著警察工作質(zhì)量、警察工作效率以及警察的潛能的發(fā)揮。最大限度的調(diào)動(dòng)警察的工作積極性，最大限度地發(fā)揮警察的主動(dòng)能動(dòng)性，能最大限度地使公安工作取得良好績效。再次，調(diào)動(dòng)警察的工作積極性的本質(zhì)是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察的積極性主要是指調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察從事公安工作維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的主觀能動(dòng)性。由于警察本身上是階級(jí)統(tǒng)治的工具，因此警察的積極性本質(zhì)上反映了警察維護(hù)階級(jí)利益方面自覺能動(dòng)性的程度。人民警察是人民民主專政的工具，其職業(yè)活動(dòng)是社會(huì)主義政治的地直接體現(xiàn)，因此人民警察的積極性反映了其維護(hù)人民根本利益的動(dòng)機(jī)行為的程度。應(yīng)該說，人民警察積極性的本質(zhì)，應(yīng)該以服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)為思想基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人、集體、國家 相統(tǒng)一的利益為動(dòng)力機(jī)制，以立足本職、愛國愛民、多做貢獻(xiàn)、崗位成才為價(jià)值取向，是既基于一定物質(zhì)利益及其相對(duì)合理的利益分配格局為基礎(chǔ)，又為經(jīng)過一定的理性升華的思想所支配的動(dòng)機(jī)行為。也可以說，人民警察的積極性是警察理想、道德、紀(jì)律、文化諸方面素質(zhì)的綜合的外在表現(xiàn)。調(diào)動(dòng)警察的積極性對(duì)于警察的思想政治建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)有很大現(xiàn)實(shí)意義。

二、目前影響和制約基層民警工作積極性的主要因素有以下幾個(gè)方面：

（一）、工作壓力大，心理負(fù)擔(dān)重，民警承受的壓力達(dá)到了底線。

隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，社會(huì)治安形勢(shì)也日趨嚴(yán)峻，加之公安工作任務(wù)日益繁重艱苦，特別是常年直接面對(duì)各種尖銳矛盾的一線基層民警，除了平時(shí)的正常上班外，由于突發(fā)事件多，安全保衛(wèi)工作多，需要集中警力處置的熱點(diǎn)問題多，各方面要求公安機(jī)關(guān)配合支持的工作多，民警經(jīng)常處于高度的緊張狀態(tài)，長期難以得到休整，身心健康受到嚴(yán)重傷害，民警的抱怨、厭戰(zhàn)情緒便油然而生，影響了工作積極性。加之治安社會(huì)環(huán)境復(fù)雜性、多樣性、綜合性、無預(yù)

料性等特點(diǎn)，導(dǎo)致目前基層民警有心應(yīng)對(duì)，無力處置，心理負(fù)擔(dān)重，壓力達(dá)到了底線。

（二）、執(zhí)法環(huán)境差，群眾不理解，直接影響到了案件偵破。

當(dāng)前，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種問題層出不窮。就我縣而言，百姓的征地拆遷，土地賠償?shù)纫幌盗袉栴}，造成政府給百姓賠償不到導(dǎo)致堵塞交通，阻止施工等情況屢屢偕是，無法徹底滿足社會(huì)治安的需要和人民群眾的要求，引起廣大群眾的不滿意和對(duì)公安工作支持度的降低。民警公正執(zhí)法得不到群眾的理解和支持，無辜民警遭受群眾的謾罵侮辱、人身傷害的事件時(shí)有發(fā)生，民警為民服務(wù)卻聽不到謝謝，得不到百姓的認(rèn)同，總有些人戴著有色眼鏡來看待警察，把警察隊(duì)伍中某些個(gè)別人的不良行為當(dāng)成是整個(gè)警察隊(duì)伍的通病，加上媒體對(duì)警察隊(duì)伍負(fù)面報(bào)道較多，警察在工作中威信度下降，得不到人們尊重，還要承受一定的不滿和埋怨，直接削弱了民警的自豪感。其次，隨著我國法律法規(guī)的不斷健全和完善，對(duì)公安執(zhí)法工作責(zé)任追究的措施和制度相繼出臺(tái)并越來越嚴(yán)格，基層民警的執(zhí)法壓力大越來越大。同時(shí)，隨著公民法律素質(zhì)和意識(shí)的不斷提高，對(duì)公安民警的要求也越來越高，民警動(dòng)不動(dòng)就可能受到被投訴的威脅。再則，當(dāng)民警到一個(gè)地方去調(diào)查取證時(shí)，困難重重，有的看見了不愿意作證，導(dǎo)致案件偵破難度大。因此，導(dǎo)致基層民警在執(zhí)法辦案中瞻前顧后，害怕做得多錯(cuò)多，不敢放心大膽地開展工作。

（三）、少數(shù)民警愛崗敬業(yè)職業(yè)精神缺乏，工作熱情大減。

基層民警與同等單位的工作人員相比，工作強(qiáng)度大、待遇偏低、休息無保障，導(dǎo)致民警對(duì)警察這個(gè)神圣職業(yè)缺乏認(rèn)同，從而造成隊(duì)伍思想不穩(wěn)，凝聚力下降，愛崗敬業(yè)精神淡化，工作積極性不高。少數(shù)民警缺乏立足崗位建功立業(yè)的充足干勁，思想不求上進(jìn)，工作沒干勁，缺動(dòng)力，多一事不如少一事，不求有功，但求無過，只做自己份內(nèi)的事。少數(shù)青年民警存在好逸惡勞、不思進(jìn)取思想，怕吃苦、求安逸，不會(huì)不懂不去學(xué)習(xí)，也不去研究，交辦的事辦不來就擱在一邊，不聞不問，“做一天和尚，撞一天鐘”的等靠思想嚴(yán)重，民警的職業(yè)榮譽(yù)感、成就感和敬業(yè)精神下降，工作積極性大打折扣，熱情大減。

（四）、待遇偏低，橫向比較酬勞不匹配，工作不主動(dòng)。

隨著改革的不斷深入，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層民警的要求不斷提高，廣大人民群眾對(duì)民警的期望值步步攀高，而民警所處的工作條件與所肩負(fù)的工作任務(wù)極不相稱，民警付出的勞動(dòng)和艱辛同所得到的回報(bào)相比相對(duì)較低。基層一線民警長年加班加點(diǎn)，加班工資或補(bǔ)助甚微，使民警收入的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教育、醫(yī)療、住房等消費(fèi)支出的增長速度，雖然賬面收入與其他政府部門差不多，但單位時(shí)間內(nèi)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏低，公安民警收入“低于部隊(duì)、高于地方”的政策并沒有真正落實(shí)。同時(shí)公安部門由于人員多，基層非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的評(píng)定等同于其他部門，受比例限制嚴(yán)重，致使部分民警工作十幾年了還是科員，有的工作近到退休了還是個(gè)副科級(jí)，這與其他政府部門、黨群組織有天壤之別。同一個(gè)市的不同區(qū)縣的工資差別也非常大，同工不同酬的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這導(dǎo)致民警工作不主動(dòng)。

（五）、民警自身的想法被忽視，談心關(guān)心少，直接影響了民警個(gè)人的工作熱情。

一是有的基層領(lǐng)導(dǎo)在確定組織目標(biāo)時(shí)沒有充分聽取民警的想法和需求，往往只考慮上級(jí)的要求和個(gè)人的目標(biāo)，對(duì)民警的期望少有考慮；二是有的基層單位內(nèi)部缺少競(jìng)爭(zhēng)和活力，老面孔、老觀念、老套路，干多干少一個(gè)樣，無過便是功，一潭死水，死氣沉沉；三是有的基層領(lǐng)導(dǎo)與民警協(xié)商、溝通、交流少，民警只能被動(dòng)接受工作任務(wù)；四是有的基層領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷，對(duì)民警不信任，批評(píng)挑剔的多、表揚(yáng)贊許的少。以上種種，都不同程度上讓民警心生不滿、抱怨、失落和不公平感，從而影響了民警工作積極性的發(fā)揮。

（六）、在隊(duì)伍建設(shè)理念上，政治思想教育形式與效果失調(diào)。

近年來公安機(jī)關(guān)不間斷地開展了一系列聲勢(shì)浩大的政治思想專項(xiàng)學(xué)教活動(dòng)，基本形成了相當(dāng)固定的套路，一般是逐級(jí)制定學(xué)習(xí)教育方案，提出要分階段實(shí)施，各個(gè)階段又都提出階段性的目標(biāo)任務(wù)。各警種都要根據(jù)方案要求作到全警動(dòng)員、制定方案、集中學(xué)習(xí)、查擺剖析、撰寫心得、互評(píng)互測(cè)。從表面上看似乎內(nèi)容實(shí)在，程序嚴(yán)密，實(shí)際上華而不實(shí)。公安機(jī)關(guān)當(dāng)前內(nèi)部分工很細(xì)，民警的職責(zé)各異，存在問題并不都是思想覺悟不高、政治素質(zhì)不強(qiáng)引起的。試想讓新參加工作或只負(fù)責(zé)文件收發(fā)的內(nèi)勤民警寫數(shù)千字的剖析思想根源存在問題的材料，到底有何實(shí)際意義。于是每逢學(xué)教活動(dòng)，公安隊(duì)伍中就會(huì)出現(xiàn)所謂的剖析材料“標(biāo)準(zhǔn)文本”，抄襲成風(fēng)，以空對(duì)空。而近年來，公安隊(duì)伍接連出現(xiàn)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)淪為階

下囚，上至公安部副部長，下至某公安廳副廳長、某市公安局長等紛紛墮落，對(duì)公安隊(duì)伍震撼很大。積極的方面看是體現(xiàn)了政府懲治腐敗的決心和成效，而在消極的方面看，引起了公安隊(duì)伍內(nèi)部的信任危機(jī)。因此，臺(tái)上領(lǐng)導(dǎo)高唱倡廉，臺(tái)下民警則在心里打問號(hào)，這種幾人生病所有人吃藥的運(yùn)動(dòng)式的學(xué)教活動(dòng)已經(jīng)使基層民警普遍缺乏認(rèn)同感。

三、提高警察工作積極性的途徑

（一）加強(qiáng)思想政治工作，堅(jiān)持政治建警

思想政治教育是調(diào)動(dòng)警察積極性的核心動(dòng)力。思想政治工作是做人的思想教育工作。通過思想教育，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，樹立遠(yuǎn)大的理想和堅(jiān)定的信念，從而知道人的正確行為，在行為上防止發(fā)生偏差。使廣大民警保持思想統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致。

提高民警的身心素質(zhì)是當(dāng)前公安工作需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，作為社會(huì)特殊角色的人民警察，其特殊的職能決定其心理壓力比一般社會(huì)成員更大。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的持續(xù)健康發(fā)展，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的任務(wù)將艱巨繁重。要教育民警正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)，顧全大局，體諒國家的困難，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，使民警面對(duì)需要與現(xiàn)實(shí)的差距，自我控制，調(diào)節(jié)心理失衡。使公安隊(duì)伍在任何時(shí)候、任何情況、任何困難面前都保持昂揚(yáng)的斗志和必勝的信心，最大限度的保證其工作積極性的發(fā)揮。

(二)理順體制，強(qiáng)化警察的執(zhí)法保障機(jī)制

公安保障機(jī)制建設(shè)要同政治體制改革同步，要與中國國情和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，立足現(xiàn)狀，長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。1．建立“條塊結(jié)合、以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。

在保證黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大公安內(nèi)部垂直管理力度。市﹙地﹚以下公安機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理，保留縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建制，改為市公安局的派出機(jī)構(gòu)，下屬派出所進(jìn)行重新整合，建立警署，撤銷城市公安分局建制，根據(jù)城區(qū)規(guī)模大小和治安復(fù)雜程度等情況設(shè)立分局或警署，直接隸屬于市公安局，由市公安局實(shí)行組織、人事、業(yè)務(wù)上的直接領(lǐng)導(dǎo)，將管事、管人、管錢一致起來，確保政令暢通，最大限度發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)效能。減少地方和部門保護(hù)主義指令的干擾，減少非警務(wù)活動(dòng)，這樣既有利于加大隊(duì)伍管理監(jiān)督的力度，保持隊(duì)伍純潔性，不斷提高隊(duì)伍建設(shè)水平和隊(duì)伍整體素質(zhì)，有利于改善縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障，縮小同一地區(qū)間民警待遇差別，調(diào)動(dòng)民警工作積極性。

2．建立適應(yīng)公安機(jī)關(guān)特點(diǎn)的人事管理機(jī)制。

公安隊(duì)伍是一支半軍事化的隊(duì)伍，人數(shù)多、專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大，而領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，民警職級(jí)、待遇長期偏低。根據(jù)這些特殊性，建立符合公安職業(yè)特點(diǎn)的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，按照“高于地方，略低于軍隊(duì)”的原則，加大警銜工資在民警工資構(gòu)成中所占的比例，提高民警生活待遇，最大限度的減少公安機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)公務(wù)員之間、公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與基層民警在職級(jí)待遇上的差別，充分調(diào)動(dòng)廣大民警特別是一線民警的工作積極性和創(chuàng)造力。

3．建立“分級(jí)管理，分級(jí)、分項(xiàng)負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。由中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政分項(xiàng)落實(shí)保障。具體是：中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)全國公安機(jī)關(guān)裝備費(fèi)和服裝費(fèi)，財(cái)政部、公安部制定全國公安機(jī)關(guān)裝備標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政統(tǒng)一劃撥；省級(jí)財(cái)政主要負(fù)責(zé)全國公安機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)，包括民警工資、醫(yī)療保障、特別業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等，保證省內(nèi)民警的物質(zhì)待遇基本一致；市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)全市公安機(jī)關(guān)辦公辦案經(jīng)費(fèi)等；縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4．加強(qiáng)全民法制教育，營造有利于警察執(zhí)法的大環(huán)境。

開展全民普法教育，加強(qiáng)法制教育和宣傳工作，公安機(jī)關(guān)在行政管理、打擊處理違法犯罪等執(zhí)法工作中也要注意法制宣傳，增強(qiáng)全民的法制意識(shí)和法律素質(zhì)，使人們能夠自覺的支持配合執(zhí)法，為執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，一定程度上也能促進(jìn)警察的工作積極性。

（三）加強(qiáng)公安民警的隊(duì)伍建設(shè)

公安隊(duì)伍現(xiàn)實(shí)還存在的問題就是警力不足。我們應(yīng)如何解決警力不足的問題呢？

一是科學(xué)配備警力數(shù)量，保證警力相對(duì)充足。根據(jù)各地區(qū)的面積、經(jīng)濟(jì)、人口、治安狀況等因素來確定本地區(qū)形勢(shì)需要的警力配備數(shù)量。

二是提高警力質(zhì)量。把好“入警關(guān)”，向素質(zhì)要警力。首先以全國各專業(yè)公安、政法院校畢業(yè)生為主要警力資源，形成良性循環(huán)。其次，加強(qiáng)對(duì)軍轉(zhuǎn)干部、社招人員的公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。其三，強(qiáng)化廣大民警的日常教育培訓(xùn)，不斷提高民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過警務(wù)人員培訓(xùn)，使全體警務(wù)人員在知識(shí)存量、技術(shù)存量方面達(dá)到全面質(zhì)量改進(jìn)。

三是改革現(xiàn)行警務(wù)管理模式。國外很多發(fā)達(dá)國家已把70％的警力下沉到基層一線，而我國仍存在“大機(jī)關(guān)、小基層”的倒金字塔型警力配置體制，極不適應(yīng)現(xiàn)狀，為此應(yīng)最大限度的把警力下沉到一線，實(shí)行“小機(jī)關(guān)、大基層”，切實(shí)解決頭重腳輕、機(jī)關(guān)化嚴(yán)重的問題。

四是科技建警。向科技要警力，提高科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化、科技化。

五是準(zhǔn)確定位，減低警力消耗。

六是建立巡警、交警、派出所三位一體的動(dòng)態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到警力資源的有效組合。加強(qiáng)警察隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，從而促進(jìn)公安工作的發(fā)展。

（四）堅(jiān)持從優(yōu)待警

當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，公安工作任務(wù)日益繁重，在各項(xiàng)保障不到位的情況下，就要求我們必須進(jìn)一步關(guān)心愛護(hù)警察，落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施，調(diào)動(dòng)警察的工作激情。1．政治上從優(yōu)待警。

以公安改革為契機(jī)，加快干部人事制度改革，拓寬用人渠道，進(jìn)一步建立“能者上、平者讓、庸者下”充滿活力的用人機(jī)制。2．工作上從優(yōu)待警。

首先，加強(qiáng)警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)。目前，監(jiān)督警察執(zhí)法的途徑越來越多，而保護(hù)警察權(quán)益的機(jī)構(gòu)卻明顯不足。雖然公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)承擔(dān)了一些維護(hù)警察權(quán)益的工作。然而在《公安機(jī)關(guān)督察條例》濃重的監(jiān)督警察執(zhí)法的氛圍中，對(duì)警察權(quán)益維護(hù)的依據(jù)顯得很模糊。維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益，還得要從公安機(jī)關(guān)自身做起。在期待督察機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的維權(quán)工作的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快建立健全警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，爭(zhēng)取紀(jì)檢部門、督察部門及檢察機(jī)關(guān)支持和參與，依法及時(shí)處理各種侵害警察執(zhí)法權(quán)益的問題，把警察的權(quán)益保護(hù)工作逐步規(guī)范化、制度化。

其次，積極爭(zhēng)取各方面的支持，努力改善基層公安機(jī)關(guān)的辦公條件和設(shè)施，為民警營造舒適的工作環(huán)境。3．生活上從優(yōu)待警。

關(guān)心警察身體健康，定期組織警察進(jìn)行身體檢查，對(duì)患有嚴(yán)重疾病的警察要想方設(shè)法予以全力救助。對(duì)于特困警察，設(shè)立特困救助基金。并結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理安排休假時(shí)間，對(duì)加班警察盡量安排補(bǔ)休“充電”時(shí)間?？茖W(xué)理財(cái)，多方爭(zhēng)取資金，確保警察的各項(xiàng)正當(dāng)福利補(bǔ)助發(fā)放到位。盡可能幫助警察解決家屬的實(shí)際問題。豐富警察精神文化生活，組織開展豐富多彩的文體活動(dòng)，振奮警察精神，促進(jìn)積極性，使其毫無顧慮全心全意工作。

（五）以工作績效公正評(píng)價(jià)，實(shí)施獎(jiǎng)懲

現(xiàn)代心理學(xué)原理表明：社會(huì)群體中每個(gè)群體成員都有歸屬感，都希望自己的工作績效得到公正的評(píng)價(jià)。要調(diào)動(dòng)警察積極性，必須建立科學(xué)合理的績效考核制度，并根據(jù)考核結(jié)果正確實(shí)施獎(jiǎng)懲。實(shí)踐表明，建立明確地讓公眾和警察都能理

解的警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是提高警務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)警監(jiān)督的前提和保證。為此，制定一套科學(xué)的、切實(shí)可行的績效考核標(biāo)準(zhǔn)是迫切需要解決的問題。

1、建立一個(gè)專門的警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)。

負(fù)責(zé)績效考核標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和發(fā)布工作，領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)績效考核工作，建立暢通的信息反饋和通報(bào)機(jī)制。

2、各警種要結(jié)合工作實(shí)際，開展評(píng)優(yōu)樹星活動(dòng)。

如辦案明星、調(diào)解能手、責(zé)任區(qū)民警標(biāo)兵等等，大力在民警中開展比破案、比辦案、比執(zhí)法、比做群眾工作、比貢獻(xiàn)的“五比”崗位競(jìng)賽活動(dòng)，讓全體民警學(xué)有榜樣、比有標(biāo)桿、奔有方向。從而激發(fā)每一位民警崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、超越先進(jìn)的意識(shí)，激發(fā)民警從事公安工作的責(zé)任感和使命感，使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的愛業(yè)、敬業(yè)、樂業(yè)意識(shí)，滿腔熱情地的積極投入到公安工作中。

3、抓好執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，將評(píng)議結(jié)果與執(zhí)法單位和民警的經(jīng)濟(jì)利益、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、選拔任用、記功授獎(jiǎng)掛鉤。

把日常案件質(zhì)量評(píng)判結(jié)果納入日常績效考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。公安機(jī)關(guān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)，隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，直接影響著公安工作的興衰和保一方平安的落實(shí)。對(duì)于當(dāng)前公安隊(duì)伍中的問題，我們要有清楚的認(rèn)識(shí)，不回避，知根善解，迎接公安工作在新世紀(jì)面臨的更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（六）正確認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)者在激勵(lì)環(huán)境創(chuàng)造中的主導(dǎo)作用。

公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)各種社會(huì)問題的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者還不得不應(yīng)對(duì)單位內(nèi)部管理的問題，平息民警的各種不滿情緒和消極懶惰思想。要想解決這一系列難題，激發(fā)、調(diào)動(dòng)新形勢(shì)下廣大公安民警的工作積極性、創(chuàng)造性，惟有依靠和諧管理。

和諧管理的真諦在于以人為本，尊重人性。公安機(jī)關(guān)從廳、局（處）、到各警種的隊(duì)所乃至中隊(duì)的各個(gè)部門都是以人為主體組成的，是依靠人進(jìn)行工作運(yùn)作的，最終是為人（廣大人民群眾）的安居樂業(yè)等社會(huì)需要進(jìn)行運(yùn)作。只有和諧管理，才能充分調(diào)動(dòng)廣大民警的創(chuàng)造性和主動(dòng)精神，從而實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部的績效優(yōu)化。和諧管理最成功之處不在于“管理”，而在于“激勵(lì)”。懂得激勵(lì)民警，就掌握 9

住了發(fā)揮民警能動(dòng)性和自覺性的一把鑰匙。激勵(lì)民警不僅僅是一種合理的管理途徑，也是管理達(dá)到和諧的一門藝術(shù)，和諧管理就是一個(gè)不斷激勵(lì)民警的過程。重視領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人對(duì)激勵(lì)環(huán)境創(chuàng)造的影響。1.這里所說的領(lǐng)導(dǎo)，是指團(tuán)隊(duì)中的一把手。

一支隊(duì)伍的激勵(lì)環(huán)境誰負(fù)責(zé)？答案只有一個(gè)——隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)人。激勵(lì)環(huán)境是團(tuán)隊(duì)文化的體現(xiàn)，團(tuán)隊(duì)文化的核心就是團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的文化，這個(gè)團(tuán)隊(duì)是什么樣的，取決于團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的氣質(zhì)與性格。如影片《亮劍》劇中李云龍，他的性格使他成為一名優(yōu)秀的將軍，作為一名團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖，他能適時(shí)的采取恰當(dāng)?shù)墓芾矸椒ê推淙烁聍攘θビ绊懻麄€(gè)團(tuán)隊(duì)，有自己的激勵(lì)方式，無論他帶哪支隊(duì)伍，都能帶成充滿激情、為達(dá)目的而全力以赴。相比較而言，同等的條件下，領(lǐng)導(dǎo)不同，帶出的隊(duì)伍就不同，歸根到底是領(lǐng)導(dǎo)所建立的激勵(lì)環(huán)境不同，他們受到同樣的性格和氣質(zhì)所營造的管理氛圍，他的激勵(lì)方式、激勵(lì)原則、激勵(lì)理念都是相同的。隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制是領(lǐng)導(dǎo)者非常重要的管理手段，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人都應(yīng)重視對(duì)整個(gè)團(tuán)隊(duì)激勵(lì)制度的影響。

2.領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)人的認(rèn)識(shí)是激勵(lì)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵。

作為領(lǐng)導(dǎo)者，根據(jù)對(duì)民警的氣質(zhì)、性格的認(rèn)識(shí)，采用適宜的管理手段是激勵(lì)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵?，F(xiàn)代管理學(xué)中，對(duì)人性假設(shè)分為四種：經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、社會(huì)人假設(shè)、自我實(shí)現(xiàn)人假設(shè)、復(fù)雜人假設(shè)。

領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)人的認(rèn)識(shí)決定著用什么樣的管理態(tài)度。如經(jīng)濟(jì)人假設(shè)中認(rèn)為，人是自我利益的驅(qū)動(dòng)者，一切行為都是為了最大限度的滿足自身的利益，不可能也不會(huì)自覺的達(dá)到組織的目的，基于此，管理強(qiáng)調(diào)對(duì)人的控制，奉行“大棒加胡蘿卜”原則。而現(xiàn)實(shí)中，我們的民警是復(fù)雜的，不僅因人而異，而且同一個(gè)人在本身在不同的年齡、地點(diǎn)、時(shí)期也會(huì)有不同的表現(xiàn)，人的需求也隨之變化，基于此，激勵(lì)的手段也因人因地而異。根據(jù)對(duì)人的認(rèn)識(shí)，分配合理的崗位，人與環(huán)境的和諧才能讓民警全身心的投入到工作中。

3.重視領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)加強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力的作用，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和諧的激勵(lì)環(huán)境。

隊(duì)伍的凝聚力從何而來？首先，要進(jìn)行科學(xué)的、合理的目標(biāo)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，加強(qiáng)目標(biāo)的執(zhí)行力度，這樣量化工作，配以定期的考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲措施，會(huì)在隊(duì)伍中形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，相對(duì)整個(gè)隊(duì)伍而言，這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制反而加強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力。其次，要強(qiáng)調(diào)管理的文化特性。即領(lǐng)導(dǎo)者要對(duì)下面的民警表示信任，信任可以激勵(lì)民警以真誠的態(tài)度對(duì)待所在的隊(duì)伍。同時(shí)，在民警間要建立一種親密和諧的伙伴關(guān)系，講求團(tuán)隊(duì)精神，能為了目標(biāo)而共同努力。這種和諧又競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境會(huì)加強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力，是激勵(lì)環(huán)境正向發(fā)展的重要因素。4.注重公平是激勵(lì)的源泉。

人的需求產(chǎn)生動(dòng)機(jī)，進(jìn)而產(chǎn)生期望，一般來講，人的工作績效是能力、動(dòng)機(jī)和機(jī)遇三者相結(jié)合的結(jié)果。當(dāng)人作出成績，取得報(bào)酬（即物質(zhì)報(bào)酬和精神報(bào)酬，就公安隊(duì)伍而言，精神報(bào)酬比物質(zhì)報(bào)酬更容易實(shí)現(xiàn)），就會(huì)與期望值做比較，當(dāng)期望值大于實(shí)際結(jié)果，自身感覺顯失公平時(shí)，會(huì)產(chǎn)生挫折感，激發(fā)的力量就會(huì)失去作用，所以，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)注重“公平”，認(rèn)識(shí)民警所負(fù)的責(zé)任、權(quán)職和所獲得的薪酬、晉升等因素的所造成的公平感在激勵(lì)中的重要作用。

5.加強(qiáng)思想道德教育，樹立正確的價(jià)值取向是激勵(lì)作用實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

警察這個(gè)職業(yè)是崇高的，他擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家安全和社會(huì)治安秩序的神圣使命，這就要求從事警察的群體是高素質(zhì)的。但我們應(yīng)承認(rèn)一點(diǎn)，警察也是社會(huì)中的一員，擁有七情六欲，也有著各種需求。警察所享受的國家薪金待遇大多數(shù)條件下能滿足生理及安全的需求，鑒于警察所擁有的某些職權(quán)，就注定了職業(yè)特殊性和易受腐蝕性，面對(duì)各種誘惑，就會(huì)滋長一些不健康的、與職業(yè)道德相悖的“需求”，所以首先應(yīng)解決人的思想問題。抵制拜金主義，樹立健康向上的價(jià)值觀，引導(dǎo)民警把個(gè)人目標(biāo)建立在正確的需求上，是激勵(lì)作用實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：影響公安民警工作積極性的原因分析及對(duì)策

影響公安民警工作積極性的原因分析及對(duì)策

影響公安民警工作積極性的原因分析及對(duì)策

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉奮斗目標(biāo)，為此建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍是當(dāng)前公安工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。結(jié)合正在開展的“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”主題大討論活動(dòng)，我認(rèn)為，建設(shè)一支過硬的公安隊(duì)

伍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的光榮使命，首先必須充分調(diào)動(dòng)廣大民警的工作積極性。在此，筆者結(jié)合基層公安工作，對(duì)當(dāng)前影響公安民警工作積極性的原因作簡(jiǎn)要分析，并就對(duì)策作初步探討。

一、當(dāng)前公安民警工作積極性不高的表現(xiàn)及危害

（一）敬業(yè)精神退化。部分民警政治信念淡化，缺乏立足崗位建功立業(yè)的意識(shí)和干勁。一是精神狀態(tài)差，不思進(jìn)取。原創(chuàng)：http://004km.cn/對(duì)政治理論學(xué)習(xí)興趣不大，相當(dāng)一部分民警不能自覺地看書、看報(bào)、看電視新聞，心不在焉地參加政治理論學(xué)習(xí)教育。對(duì)公安業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏鉆勁，滿足于學(xué)校灌輸?shù)闹R(shí)，滿足于實(shí)踐的直接經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)新知識(shí)少，鉆研法律少，從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)的理性思索少。二是價(jià)值觀扭曲，畸形攀比。少數(shù)民警心理失衡，不珍惜來之不易的工作條件和待遇，橫向比福利，縱向比職級(jí)，怕吃苦，怕吃虧，追逐名利，謀求享受，將主要精力投在“位子、房子、票子、娘子、孩子”身上。三是服務(wù)水平低。群眾認(rèn)為“窗口”服務(wù)單位門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。

（二）綜合素質(zhì)不高。一是學(xué)歷層次上升了，工作能力沒有明顯增強(qiáng)。近幾年，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都很重視學(xué)歷教育，鼓勵(lì)民警參加自修、函授大專、本科學(xué)習(xí)，民警隊(duì)伍的學(xué)歷層次比例有大幅度提高。在這些學(xué)歷文憑中，基層公安領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為，有些是“水貨”，含“金”量少；有的學(xué)非所用，專業(yè)難用上；有的學(xué)用脫節(jié)，學(xué)歷與能力差距大；有的重文憑、輕專業(yè)，重書本、輕實(shí)踐，想干不會(huì)干，會(huì)干不愿干的現(xiàn)象在一些基層單位仍然存在。二是職級(jí)待遇提高了，奉獻(xiàn)精神沒有明顯增強(qiáng)。近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)民警的待遇都有不同提高，縣、市公安局局長除個(gè)別特殊情況外，都高配了職級(jí)，有相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)升了格，副科以上職數(shù)比“三定”前大幅度地增加。職級(jí)高配了，待遇提高了，一部分民警的胃口也吊起來了，比職級(jí)比待遇的官本位意識(shí)越來越強(qiáng)。三是執(zhí)法監(jiān)督要求嚴(yán)格了，依法行政的意識(shí)沒有明顯增強(qiáng)。隨著公安法制體系的健全完善，對(duì)民警執(zhí)法監(jiān)督的力度越來越大。一方面，民警依法行政適用的法律條文逐步具體化、規(guī)范化，便于操作，便于監(jiān)督。另一方面，少數(shù)民警不認(rèn)真學(xué)法，憑經(jīng)驗(yàn)辦案，在法庭上敗訴的案件時(shí)有發(fā)生，甚至執(zhí)法犯法。

（三）隊(duì)伍管理松散。其一，警容風(fēng)紀(jì)普遍較差。許多單位的民警基本沒有按規(guī)定著裝和佩戴警用標(biāo)志的意識(shí)，有的上班不著警服，有的著裝不整潔、不戴警號(hào)，特別是在辦公區(qū)以外穿警服不戴警帽的現(xiàn)象隨處可見。其二，道德行為明顯滑坡。少數(shù)民警品行不端，講話不文明，舉止失水準(zhǔn)。有的奢侈浪費(fèi)，變著法子在轄區(qū)吃拿卡要；有的道德失范，經(jīng)常涉足營業(yè)性舞廳、夜總會(huì)、洗腳屋。其三，警紀(jì)不嚴(yán)，警令不暢。有的在執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)法律規(guī)定和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指令置若罔聞，隨意變通；有的管理失控，無考勤、無工作臺(tái)帳、無監(jiān)督措施，對(duì)民警經(jīng)商炒股、非法經(jīng)營者充當(dāng)后臺(tái)等違紀(jì)違法行為睜只眼閉只眼，遷就放縱；有的辦人情案、辦“油水”案，公開從事非警務(wù)活動(dòng)，引起群眾強(qiáng)烈不滿。

（四）違法違紀(jì)問題突出。一是利用職權(quán)徇私舞弊，權(quán)錢交易問題嚴(yán)重。二是執(zhí)法犯法，刑訊逼供問題突出。一些基層單位在辦理刑事、治安案件中，不是重證據(jù)、遵循法律程序，而是輕信口供，輕率結(jié)案。對(duì)抓到的嫌疑對(duì)象，不是依法進(jìn)行詢問，調(diào)查取證，而是濫施刑罰，逼打成招。三是亂扣亂罰，“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。有的基層科、所、隊(duì)隨意違反處罰法規(guī)，以言代法、以罰代法、以罰代拘、以罰代教、以罰代刑，只要當(dāng)事人認(rèn)罰，該拘留的不拘留，該勞教的不勞教，該立案的不立案。

二、當(dāng)前影響公安民警工作積極性的原因

1、管理體制不順。

我國現(xiàn)行的公安領(lǐng)導(dǎo)體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，各級(jí)公安機(jī)關(guān)接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作、人事管理和經(jīng)費(fèi)保障都受地方黨委政府管理，容易出現(xiàn)許多弊端。地方領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用權(quán)力，以言代法，以情代法，阻擾公安機(jī)關(guān)正常執(zhí)法，或指派公安機(jī)關(guān)參與一些非警務(wù)活動(dòng)，浪費(fèi)警力資源。在一些基層派出所，違背民警意愿，指派民警參與市容整頓、房屋拆遷等非警務(wù)工作的情況還時(shí)有發(fā)生。有專家認(rèn)為，我們對(duì)警察的定位不準(zhǔn)，包括政府、民眾和公安機(jī)關(guān)自己，都有認(rèn)識(shí)不清的問題。公安機(jī)關(guān)說自己是半軍事化單位，是武裝性質(zhì)的治安力量；人

第五篇：影響村干部工作積極性因素及對(duì)策建議

影響村干部工作積極性因素及對(duì)策建議

中央1號(hào)文件精神指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為農(nóng)民增收提供有力的組織保障。但受諸多因素的制約，貧困山區(qū)部分村干部的工作積極性存在著“情緒低落，不愿當(dāng)；工作狀態(tài)差，等著換”的現(xiàn)象，這不僅影響了黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，而且也削弱了黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力，同時(shí)也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此，充分調(diào)動(dòng)貧困山區(qū)農(nóng)村干部工作積極性，在當(dāng)前顯得尤為迫切和重要?，F(xiàn)就影響我縣村干部工作積極性進(jìn)行探討并提出對(duì)策建議：

一是公務(wù)員準(zhǔn)入門檻高，使村干部感覺進(jìn)無奔頭。實(shí)事求是地講，過去，干部管理制度確實(shí)為農(nóng)村干部的成長進(jìn)步起到了積極的作用，大大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)村干部的工作積極性。一些有文化有能力的年輕村干部，被聘用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍。有的特別優(yōu)秀的村干部還走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍中的排頭兵。據(jù)了解，自1993年實(shí)行公務(wù)員制度以來，谷拉鄉(xiāng)無一名村干部能進(jìn)入縣鄉(xiāng)干部隊(duì)伍，成為國家公務(wù)員。直到2007年，才有每年從村社干部中公開招考公務(wù)員的好事。當(dāng)年，富寧縣招考名額只有3名，就谷拉鄉(xiāng)而言，遺憾的是33名村干部卻沒有一人符合報(bào)考條件，今年，該鄉(xiāng)有6人報(bào)名參加招考，但由于文化、年齡等的因素，再加上工作任務(wù)繁重，僅報(bào)著試試的心態(tài)，而更多的村干部只能“望考興嘆”，堵死了村干部升遷的大門。他們覺得現(xiàn)在當(dāng)村干部實(shí)在是沒了奔頭，很大程度影響了他們的工作積極性。當(dāng)前，要解決這一問題，就是要繼續(xù)推行在村（社區(qū)）干部中招錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員，有必要適當(dāng)增加招考名額。一方面要提高政治待遇，要暢通優(yōu)秀村干部“上”的渠道，在每年的國家公務(wù)員錄入時(shí)，可打破身份界線，確定一定的比例，將一些特別優(yōu)秀的村干部擇優(yōu)錄用為國家公務(wù)員。政策上給予傾斜，特別要對(duì)有突出貢獻(xiàn)、優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)加分，有效降低村（社）干部進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的門檻。在村干部建房、子女入學(xué)、參軍和就業(yè)等方面給予村干部適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和照顧，解決他們的后顧之憂。

二是待遇低，使村干部無心工作。現(xiàn)在村干部雖然不是脫產(chǎn)，但實(shí)際上工作量很大，很少能參加家庭勞動(dòng)。平時(shí)家里還能理解，但農(nóng)忙時(shí)村里事情多，忙不過來，村干部就要經(jīng)常受到家人的指責(zé)和挖苦。加上現(xiàn)在村干部工資報(bào)酬低，一年到頭拿不到幾個(gè)錢。目前我縣村干部的工資報(bào)酬平均為每人每月500元左右，除去辦公費(fèi)用，村干部能拿到的工資最多只有三、四百元。低待遇導(dǎo)致了部分村干部工作起來沒勁頭，不愿干。我鄉(xiāng)從2007年至今就有馬貫、平蒙、那龍等三個(gè)村委會(huì)4名村干部自動(dòng)離職外出務(wù)工，對(duì)在職的村干部思想波動(dòng)很大。據(jù)悉，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了推動(dòng)工作，村干部的報(bào)酬往往還與村里的各項(xiàng)任務(wù)完成情況掛鉤，群眾基礎(chǔ)差、村組底子薄、任務(wù)難完成的村，村干部的報(bào)酬更低。村干部都是通過民主推薦選舉出來的，他們也感到責(zé)任大，覺得在位時(shí)不干點(diǎn)事，對(duì)不起父老鄉(xiāng)親，都想為群眾做些好事、實(shí)事，如建學(xué)校、鋪路、架橋等。一旦遇到上級(jí)的重大工作安排，如抗洪搶險(xiǎn)等工作，村干部都要舍棄家事，走在最前面，干在最險(xiǎn)處。但他們從年頭干到年尾，所得到報(bào)酬少得可憐，與他們的付出極不相稱，這樣，村干部的工作積極性和主動(dòng)性自然就會(huì)受到影響。為此，筆者認(rèn)為，現(xiàn)任村干部的報(bào)酬，要采取財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的形式，讓村干部吃下“定心丸”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身財(cái)力，制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)等切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)增加村干部的補(bǔ)貼，提高經(jīng)濟(jì)待遇，才能留住村干部，才能提高他們的工作積極性和主動(dòng)性，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)有希望。

三是養(yǎng)老無保障，使村干部感覺退無盼頭。目前我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還不寬裕，村干部不管什么原因一旦退下來后，就什么也沒有了，經(jīng)濟(jì)上斷了線，老了、病了也得不到關(guān)照，甚至有的還遭到打擊報(bào)復(fù)，反過來又成了家人的負(fù)擔(dān)，真是“苦了妻子，誤了孩子，自己辛辛苦苦干了一輩子，晚年過的仍是清貧苦惱的日子?！?因此建議，把村干部的養(yǎng)老保障金納

入財(cái)政預(yù)算。另外，要認(rèn)真解決村干部去留的問題，對(duì)任職5年的，退下來后，可一次性發(fā)給補(bǔ)助金，每年100元，共500元；任職10年的，可一次性發(fā)給補(bǔ)助金1000元，任職10年以上的，以此類推。任職15年以上的，正常退職后可發(fā)給養(yǎng)老金，每年300-500元。這筆資金可列入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，并長期固定，使村干部做到干無顧慮，退有所養(yǎng)。同時(shí)要建立村干部傷亡保險(xiǎn)制度。相信這一措施一定深受在職和退職村干部的歡迎。

四是素質(zhì)不高，使村干部無技可施。業(yè)務(wù)、政治、文化等素質(zhì)偏低是我縣目前村干部普遍存在的突出問題，出現(xiàn)了年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的“三偏”現(xiàn)象。谷拉鄉(xiāng)現(xiàn)任的33名村干部中，40歲以上的就有25人，占75.6%，30歲以下只有4人，僅占12.1%，中專以上文化只有7人，僅占21.2%，而初中及以下文化多達(dá)17人，占了51.5%。在實(shí)際工作中，他們更多地表現(xiàn)出無所適從、力不從心等被動(dòng)局面，極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。因此建議，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)村干部業(yè)務(wù)、政治和文化知識(shí)的培訓(xùn)，以提高他們的綜合素質(zhì)?？刹扇《ㄆ谧?dòng)懻?、?qiáng)化專題培訓(xùn)、走出去考察學(xué)習(xí)等形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，力爭(zhēng)學(xué)有所得，學(xué)以致用，以此促使村干部真正解放思想，更新觀念，增長見識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，全面推進(jìn)思想政治建設(shè)，純潔村干部隊(duì)伍。要堅(jiān)持經(jīng)常性教育，要求村干部樹立正氣，維護(hù)大局，團(tuán)結(jié)同志，為群眾辦好事、辦實(shí)事，做群眾滿意的“芝麻官”。相關(guān)部門要精心組織，實(shí)施村干部“素質(zhì)提高工程”。要制訂具體的培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際，采用多種形式，利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、農(nóng)村科技協(xié)會(huì)等教育培訓(xùn)陣地，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地對(duì)村干部進(jìn)行社會(huì)主義基本理論、政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、管理知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們做群眾工作的本領(lǐng)及帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，共同致富的能力，以自身素質(zhì)的提高促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展。

另外，還要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲管理，確保村干部“干有激情”。要制定具體考核辦法，加強(qiáng)對(duì)村干部的工作目標(biāo)管理考核。對(duì)于基礎(chǔ)性工作，分階段、分重點(diǎn)、分項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一考核。對(duì)臨時(shí)性工作，視其重要性和難易程度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體研究制定考核管理辦法，切不可憑印象定獎(jiǎng)懲，更不能看人情定優(yōu)劣。在制定激勵(lì)與約束機(jī)制時(shí)，要注意對(duì)村干部請(qǐng)銷假、開會(huì)、辦事等方面的管理。對(duì)于年終考核優(yōu)秀的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府統(tǒng)一表彰，對(duì)考核列后的予以通報(bào)批評(píng)。連續(xù)幾次考核居后者，要采取必要措施，絕不能干好干差一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣。

再次，要優(yōu)化工作環(huán)境，確保村干部“干而無畏”。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要把打擊報(bào)復(fù)村干部之類的案件作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，組織力量限期偵破，嚴(yán)厲打擊、重重懲治一批犯罪分子，為村干部撐腰壯膽，確保鄉(xiāng)村干部的生命財(cái)產(chǎn)安全，營造有利村干部開展工作的法制環(huán)境。同時(shí)，大力表彰、樹立優(yōu)秀村干部典型。圍繞縣鄉(xiāng)黨委中心工作及時(shí)開展各種類型先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀基層干部的評(píng)比、表彰活動(dòng)，對(duì)特別突出的拍攝成電教片在電視臺(tái)或遠(yuǎn)教站點(diǎn)予以播放，讓廣大基層干部學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，同時(shí)也增添身為村干部事業(yè)大有可為的自豪感。