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      三北防護(hù)林體系建設(shè)

      時間:2019-05-13 21:15:21下載本文作者:會員上傳
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      第一篇:三北防護(hù)林體系建設(shè)

      三北防護(hù)林體系建設(shè) 簡報

      (三十)國家林業(yè)局三北防護(hù)林建設(shè)局2011年12月30日

      轉(zhuǎn)變造林方式、突出建設(shè)質(zhì)量

      ——山西省2011年三北工程建設(shè)綜述

      2011年是三北防護(hù)林五期工程建設(shè)開局之年,山西省緊緊圍繞生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),以“強(qiáng)化工程管理、轉(zhuǎn)變造林方式、突出建設(shè)質(zhì)量”為主導(dǎo)思想,通過質(zhì)量年活動進(jìn)一步強(qiáng)化政策宣傳、加大科技支撐、細(xì)化工程管理、嚴(yán)格工程監(jiān)督,工程建設(shè)取得了階段性成果。全年完成建設(shè)任務(wù)為71.83萬畝。其中:人工造林46.83萬畝,封山育林25萬畝,為國家下達(dá)計劃任務(wù)的100%。為明年造林完成預(yù)整地14.6萬畝,補(bǔ)植補(bǔ)造18.5萬畝,新育苗4.2萬畝。

      一、突出責(zé)任制度,認(rèn)真貫徹2010年三北站(局)長會議精神 按照“生態(tài)省建設(shè)”的發(fā)展戰(zhàn)略,山西省把責(zé)任落實到各級領(lǐng)導(dǎo)肩上,形成了各級領(lǐng)導(dǎo)抓林業(yè)的良好局面。一是全省上下齊動員,認(rèn)真組織四期工程評估。山西省林業(yè)廳對于三北四期評估十分重視,元月13日哈爾濱三北站(局)長會議后就立即進(jìn)行了部署安排,成立了以霍轉(zhuǎn)業(yè)副廳長為組長的評估領(lǐng)導(dǎo)組,組織召開了由三北工程區(qū)六個市的分管領(lǐng)導(dǎo)參加的評估協(xié)調(diào)會議,并專門下發(fā)了關(guān)于認(rèn)真搞好四期評估工作的文 1

      件。組建了以造林局三北科成員為主,各市林業(yè)站長參與的專門評估隊伍,并保質(zhì)保量按時完成了四期評估任務(wù)。二是會議促動、上下聯(lián)動,全力投入林業(yè)生產(chǎn)。今年以來山西省就三北工程建設(shè)多次召開工會議,省里春季召開了林業(yè)局長會議,對今年的林業(yè)工作做了全面部署安排,各市按照要求,紛紛召開會議制定了市級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,定盤子、定措施、定責(zé)任。11月17日又召開了年度總結(jié)會議,對全年三北工作進(jìn)行了總結(jié),并表彰了一批優(yōu)質(zhì)工程。

      二、突出工程管理、嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),工程建設(shè)成效明顯

      今年以來,山西省在工程管理上,不斷強(qiáng)化制度建設(shè),規(guī)范工程管理。一是嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范,實行技術(shù)承包。制定出臺了《山西省三北防護(hù)林工程技術(shù)規(guī)范》,使各工程縣,從規(guī)劃設(shè)計到施工都有了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),同時在工程建設(shè)中實行了技術(shù)承包制,強(qiáng)化了技術(shù)承包人員的責(zé)任和義務(wù);二是嚴(yán)格苗木管理,實行市場化運作。種苗質(zhì)量是工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵,為了認(rèn)真貫徹《國家林業(yè)局林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》,在種苗管理上要求各工程縣實行市場化運作,采用招投標(biāo)的辦法。從而避免了關(guān)系苗、人情苗、劣質(zhì)苗、高價苗木進(jìn)入工程。通過對集中購苗的招投標(biāo)措施,大大調(diào)動了廣大人民群眾培育種苗的積極性,既保護(hù)了農(nóng)民利益,又保證了工程建設(shè)所用種苗的質(zhì)量;三是嚴(yán)格檢查驗收,強(qiáng)化質(zhì)量意識。對工程的檢查實行縣級自查,市(地)抽查,省級復(fù)查的辦法,每年一次總結(jié)會,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時進(jìn)行通報批評,并限期進(jìn)行糾正;四是強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn),嚴(yán)格建設(shè)程序。今年對各工程縣林業(yè)站長統(tǒng)一進(jìn)行了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)進(jìn)一步規(guī)范了造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檔案建立,使工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了統(tǒng)一化、檔案管理達(dá)到規(guī)范化的要求;五是大力推行專業(yè)化施工、專業(yè)隊伍墊資造林模式。據(jù)統(tǒng)計,在今年的三北工程建設(shè)上,山西省就有342支專業(yè)隊伍近13000余人活躍在工程第一線上。

      三、突出重點、規(guī)模治理,不斷加大科技含量

      為了認(rèn)真貫徹落實榆林會議精神,山西省及時在平魯區(qū)召開了三北地區(qū)林業(yè)局長、分管局長和林業(yè)站長會議,參加會議的近200人,會議

      主題為“突出重點、規(guī)模治理”,通過現(xiàn)場參觀和會議推動,在今年造林方式上有了很大轉(zhuǎn)變。一是突出重點、規(guī)模治理的成效明顯。堅持重點區(qū)域重點投入,大工程帶動大發(fā)展的建設(shè)思路,規(guī)劃實施了一批集中連片、綜合治理的造林工程,并取提良好的建設(shè)成效。據(jù)統(tǒng)計,在今年的工程建設(shè)中 90%的縣都做到了集中連片,綜合治理。其中連片面積在萬畝以上的工程有11處,5000畝以上的工程有32處;二是技術(shù)推廣到位、質(zhì)量明顯提高。針對工程區(qū)自然條件嚴(yán)酷,困難立地相對較多,工程建設(shè)時間緊、任務(wù)重、難度大等特點以及生產(chǎn)過程中存在的一些關(guān)鍵問題,組織遴選先進(jìn)成熟的科技成果和適用技術(shù),在生產(chǎn)一線中進(jìn)行組裝配套和推廣應(yīng)用,從而提高建設(shè)質(zhì)量。在工程實施上,90%的縣都實施了徑流林業(yè)整地技術(shù),80%的縣都采用了容器苗造林和覆蓋造林技術(shù),70%的縣都采用了根寶、生根粉蘸根造林技術(shù)。經(jīng)濟(jì)林全部采取高技術(shù)嚴(yán)管理的辦法。

      四、突出機(jī)制創(chuàng)新、不斷加大投入,確保了造林綠化的優(yōu)質(zhì)高效 針對三北工程投資標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)任務(wù)重的現(xiàn)狀,山西省堅持多渠道籌集資金,建立造林綠化長效投入機(jī)制。一是深化改革,增添動力。加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革,依法明晰產(chǎn)權(quán),尊重農(nóng)民意愿,讓農(nóng)民在自己承包的荒山上自愿投資造林。呂梁、臨汾出現(xiàn)了農(nóng)戶積極申請要求加入三北工程建設(shè)行列,吉縣、河津、柳林等地出現(xiàn)了林業(yè)合作社造林的新機(jī)制;二是政府出資,多方投入。據(jù)統(tǒng)計,今年三北工程六市44個縣(市、區(qū))共投入造林資金達(dá)15.8億元,僅呂梁13縣今年用于林業(yè)方面的資金達(dá)5.6億元;平魯區(qū)連續(xù)3年對林業(yè)投入每年都在2億元以上,今年投入達(dá)到6億元。三是結(jié)合實施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策,建立穩(wěn)定的生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰污染、誰治理”的原則,繼續(xù)實行“一礦一企綠化一山一溝”的模式。呂梁市今年企業(yè)造林投入就達(dá)2.6億元;四是政府牽頭,建立林業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。孝義市政府出臺了對核桃林建設(shè)的補(bǔ)助政策,適宜發(fā)展核桃的山區(qū)丘陵鄉(xiāng)村,新建連片300畝以上核桃林,市政府每畝每年補(bǔ)助200元,連補(bǔ)10年等一系

      列優(yōu)惠政策。

      五、突出優(yōu)質(zhì)樣板、帶動全面提高,抓出了一批精品工程

      在今年的工程建設(shè)中,按照質(zhì)量管理年活動方案,堅持抓重點、抓亮點、出精品的工作思路。一是確保突出重點。從任務(wù)安排上堅持重點區(qū)域重點安排的原則。特別是國家確定的重點建設(shè)區(qū)域,投資量占到年度總投資的60%以上,充分體現(xiàn)重點突出、規(guī)模集中的意識和重點區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的思想。同時通過嚴(yán)格的逐級審批程序,使工程縣的規(guī)劃方案,施工設(shè)計都能達(dá)到精品工程建設(shè)的要求。二是精心規(guī)劃布局。在三北工程建設(shè)布局上,山西省堅持按照實施三大精品循環(huán)圈,建設(shè)四個百萬畝的建設(shè)思路實施工程,即:在晉北風(fēng)沙區(qū)實施以樟子松為主的百萬畝三松造林基地(樟子松、油松、落葉松);在水土流失重點區(qū)建設(shè)百萬畝水土保持林工程; 在平川區(qū)實施以農(nóng)田防護(hù)林為主的百萬畝防護(hù)林基地(楊、柳、槐、柿子、紅棗);在呂梁山區(qū)各工程縣實施核桃、紅棗為主的百萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林工程。三是突出精品建設(shè)。抓精品工程既可以凸現(xiàn)成效,又可輻射四周,示范和帶動作用非常大,始終堅持抓精品工程建設(shè)的思路,并抓出了永和、吉縣、中陽、柳林、保德、平魯、右玉等精品工程,通過連續(xù)多年的堅持不懈,精品工程由過去的點,形成了現(xiàn)在的面。目前,山西省從南到北,不同類型區(qū)都有不同的精品展現(xiàn),特別是重點建設(shè)區(qū)域,達(dá)到縣縣有精品,處處有亮點,精品工程的實施,為山西省三北工程建設(shè)起到了積極的推動作用。(山西省造林局)

      發(fā)送:國家有關(guān)部、委;國家林業(yè)局有關(guān)司局、直屬單位。

      三北地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)林業(yè)廳(局),有關(guān)地(盟、州、市)林業(yè)

      主管部門。(本期印500份)

      報送信息專用郵箱:sanbeiju@sina.com傳真:0951—4101684

      第二篇:青海省三北防護(hù)林體系建設(shè)三十周年總結(jié)的報告

      青海省三北防護(hù)林體系建設(shè)三十周年總結(jié)的報告

      國家林業(yè)局三北防護(hù)林建設(shè)局 http://sbj.forestry.gov.cn2009年06月19日 青海省三北防護(hù)林體系建設(shè)工程自1978年實施以來的30年中,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家的大力支持下,經(jīng)過全省三北地區(qū)各族人民的艱苦奮斗和不懈努力,圓滿完成了工程建設(shè)任務(wù),部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善,水土流失得到了有效地控制,風(fēng)沙危害逐步得到遏制,林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了一定發(fā)展,促進(jìn)了社會的可持續(xù)發(fā)展。

      一、基本情況

      二、當(dāng)?shù)氐木唧w地理位置

      三、當(dāng)?shù)氐脑炝帜J?/p>

      四、整體的評價

      青海省三北防護(hù)林體系建設(shè)四期工程區(qū)涉及柴達(dá)木盆地和祁連山地兩個大的地貌單元,包括西寧市,海東地區(qū),海南、海北、海西、黃南藏族自治州所屬29個市、縣、行委。建設(shè)區(qū)總面積37.98萬平方公里,占全省國土總面積的52.6%。建設(shè)區(qū)總?cè)丝?54.5萬人,占全省總?cè)丝诘?3.8%,其中農(nóng)業(yè)人口311.3萬人,占全省農(nóng)業(yè)人口79.5%;2005年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)5052119萬元,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值186844.6萬元,農(nóng)牧民人均純收入2175.9元。

      工程建設(shè)區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地面積4572764.2公頃,其中有林地306972.4公頃,占林業(yè)用地面積6.7%;灌木林地1842088.2公頃,占林業(yè)用地面積40.3%;灌叢428738.2公頃,占林業(yè)用地面積9.4%;疏林地55872.8公頃,占林業(yè)用地面積1.2%;未成林造林地382978.5公頃,占林業(yè)用地面積8.4%;苗圃地2198.9公頃,占林業(yè)用地面積0.05%。林網(wǎng)及四旁植樹11210.2萬株,森林覆蓋率5.65%?;盍⒛究傂罘e量3699.5萬立方米。

      二、工程建設(shè)主要成就

      1978年-2007年,全省三北防護(hù)林體系共完成投資65389萬元,其中,國家預(yù)算內(nèi)資金46000萬元,國內(nèi)貸款12300萬元,自籌資金3872萬元,其它資金3217萬元。群眾投工投勞折合資金11000萬元;完成人工造林1097.565萬畝,飛播造林14.1萬畝,封山育林1252.183萬畝;完成四旁植樹3.3億株。

      通過30年的工程建設(shè),我省三北地區(qū)的森林覆蓋率由工程建設(shè)前(1978年)的2.47%,提高到2007年的5.65%,提高了3.18個百分點,年造林面積由1978年前的每年10萬畝左右提高到現(xiàn)在的100萬畝左右,造林步伐明顯加快。目前我省三北地區(qū)林地總面積已由1978年的470萬畝,增加到3816.06萬畝(包括有林地、灌木林地和未成林的造林地),活立木蓄積量也由1977年的1547.1立方米增加到2858.7萬立方米。林業(yè)產(chǎn)值由1977年的1648.5萬元增加到46518.3萬元。以枸杞、沙棘資源利用為主的沙產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)也得到了一定的發(fā)展,林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由1977年的75萬元增加到2007年的3億元左右。三北防護(hù)林體系建設(shè)取得了顯著的成效。

      三北地區(qū)的林業(yè)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)隊伍建設(shè)等方面也得到了完善和充實。共建立州、縣級林業(yè)技術(shù)推廣心24個,新建鄉(xiāng)級林業(yè)工作站232個,新增林業(yè)技術(shù)干部639人。新建國有林場4個,新建苗圃10個。林業(yè)公安機(jī)構(gòu)從無到有,公安隊伍不斷加強(qiáng),已成為預(yù)防和打擊破壞森林資源犯罪活動的骨干力量。

      三、工程建設(shè)主要效益分析

      (一)局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境條件得到改善。經(jīng)過三十年來防護(hù)林體系建設(shè),有效增加了林地面積。使三北地區(qū)的自然面貌發(fā)生了極大變化。省會西寧市,在三北工程建設(shè)中,以南北山綠化為重點,經(jīng)過20多年的人工造林,西寧市南北山完成高標(biāo)準(zhǔn)人工造林10萬畝,極大的改善了城市環(huán)境;地處東部黃土丘陵溝壑區(qū)的海東地區(qū)通過造林育林,全區(qū)林木覆蓋率由1978年的10.7%增加到24.9%,增加14.2個百分點。林地面積的增加,改變了局部地區(qū)的氣候條件,近年來全區(qū)基本消除了干熱風(fēng)對農(nóng)作物的危害,晚、早霜期提前和推遲10天左右,延長了作物生長期;地處柴達(dá)木盆地的都蘭縣香日德農(nóng)場通過營造防風(fēng)固沙林,農(nóng)田防護(hù)林,形成了比較完備的綠洲防護(hù)林體系,使這一地區(qū)的氣候條件明顯改善,據(jù)氣象資料介紹,該地區(qū)≥O℃的積溫比六十年代平均增加了36℃,年蒸發(fā)量減少93.6毫米。風(fēng)沙成災(zāi)面積由1970年前的2.8%減少到1.5%以下;該縣的宗加巴隆地區(qū)歷史上植被條件較好,后遭人為破壞,使這一地區(qū)的沙生植被蓋度僅有0.4%。從1980年開始他們在青藏公路兩側(cè)封沙育林18萬畝,目前植被蓋度已增加到20%以上,使這一瀕臨沙化的土地又一次煥發(fā)了生機(jī),為荒漠化土地帶來了綠色希望,社會效益顯著。

      (二)防護(hù)農(nóng)田草場,促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。我省三北地區(qū)年均完成四旁植樹1000萬株左右,其中農(nóng)田林網(wǎng)植樹500萬株。目前全區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)保存1.2億株,折合造林面積50萬畝,防護(hù)農(nóng)田201萬畝。東部黃河、湟水谷地基本實現(xiàn)了林網(wǎng)化,1990年以來已把農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向營造山地林網(wǎng),年均完成200多萬株,山地林網(wǎng)化農(nóng)田已有20多萬畝。據(jù)有關(guān)部門測定:農(nóng)田全面林網(wǎng)化后,在同等條件下耕作收獲,作物增產(chǎn)率可達(dá)13.1%。我省三北地區(qū)年均增產(chǎn)總量1.67萬噸。大通縣景陽鄉(xiāng)山城村80%的農(nóng)田實現(xiàn)林網(wǎng)化,糧食平均單產(chǎn)由1984年的500斤提高到目前的600多斤,扣除科學(xué)種田的其它因素,農(nóng)防林增產(chǎn)效益一般占15%左右。尤其在風(fēng)沙區(qū)沒有農(nóng)田防護(hù)林就沒有農(nóng)業(yè)。這是沙區(qū)人民的切身體會。通過營造防風(fēng)固沙林也有效地改變了草場條件,保護(hù)了草場,促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展。

      (三)控制了水土流失,自然災(zāi)害減輕。我省在三北防護(hù)林建設(shè)30年來,共營造水土保持林300萬畝,治理水土流失面積1195萬畝,控制水土流失5486平方公里,占建設(shè)區(qū)水土流失面積的20%以上。建設(shè)區(qū)土壤侵蝕模數(shù)已由1978年的5000~7000噸/平方公里,減少到2000~3000噸/平方公里。經(jīng)過治理的丘陵山區(qū)基本達(dá)到洪水不下山,泥流不出溝,暴雨不成災(zāi),糧食不減產(chǎn)。以每年每平方公里減少3000噸泥沙流失計算,每年則可減少8230萬噸泥沙流入江河,減少了泥沙對下游河道、水庫的淤積,與此同時也減少了土壤養(yǎng)分的流失。1998年6月15日湟源縣遭受暴雨襲擊,森林面積少,覆被率低的白水,馬家灣等村有10%的農(nóng)田被淹沒,道路被沖毀,造成糧食減產(chǎn),經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。而與之毗鄰的小高陵村林木覆蓋率高達(dá)40%,有效地控制了山洪、泥石流下泄,全村安然無恙,糧食單產(chǎn)仍然在400公斤以上。

      (四)涵養(yǎng)永源,增加了河水流量,緩解了工農(nóng)業(yè)及城市生活用水。我省地處三江源,有“中華水塔”之稱。黃河在省境的輸水量占黃河流量的49.2%,其上游主要支流均在我省三北防護(hù)林建設(shè)區(qū)。30多年來通過營造水源涵養(yǎng)林、封山育林,使一些支流水量增加,泥沙含量減少。地處青沙山的平安縣東溝河,經(jīng)過封山育林,使河水平均流量由1982年的0.5m3/秒增加到1.22m3/秒,保證了下游幾萬畝農(nóng)田灌溉用水;化隆縣在青沙山封山育林后使該地區(qū)17條季節(jié)性河流有10條變成四季長流;湟中縣盤道河是湟水河的一大支流,源頭拉脊山地區(qū)封山育林10萬多畝,使河水泥沙含量由2.17‰降為1.01‰,每年輸入湟水河泥沙減少2.2萬噸。

      (五)減少了風(fēng)沙危害,開辟了沙區(qū)綠洲。我省是全國沙漠化面積較大、分布廣、沙害嚴(yán)重的省區(qū)之一。全省有沙化土地面積18837萬畝,占全省國土面積的17.5%。30年來治理沙化面積154.7萬畝。地處柴達(dá)木盆地的海西州,自六十年代以來就積極組織沙區(qū)人民開展防沙治沙工作,尤其在三北防護(hù)林工程啟動后,治理速度加快,標(biāo)準(zhǔn)提高,使境內(nèi)的十幾個綠洲形成了比較完備的防護(hù)林體系,保護(hù)農(nóng)田70多萬畝,全州農(nóng)業(yè)連年豐收,糧食畝均單產(chǎn)由原來的118公斤提高到現(xiàn)在的300多公斤,昔日的荒漠變成了我省重要的糧食基地。貴南縣通過治沙造林,封沙育林,林地面積增加,風(fēng)沙危害明顯減輕,1986~1990年災(zāi)害性天氣發(fā)生次數(shù)85次,1991~1995年發(fā)生次數(shù)59次,減少26次,其中10米/秒以上的大風(fēng)次數(shù)減少19次,積沙量大幅度減少,基本控制了風(fēng)沙對農(nóng)作物的危害。位于龍羊峽庫區(qū)東南岸的貴南縣黃沙頭地區(qū),沙漠以每年30米左右速度向四周發(fā)展,嚴(yán)重威脅著周邊草場和公路,2000年以來,當(dāng)?shù)卣谑×謽I(yè)部門支持下,加大該地區(qū)治沙力度,每年完成治沙造林5000-10000畝,完全鎖住了沙漠發(fā)展勢頭。

      (六)林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。近年來,在三北工程建設(shè)中,我們積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。2000年以來,按照“東部沙棘,西部枸杞”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,在柴達(dá)木盆地種植枸杞近5萬畝,可采果利用面積2萬畝;在東部地區(qū)已營造人工沙棘林130萬畝。依托柴達(dá)木高科技藥業(yè)公司、清華博眾生物技術(shù)有限公司、康普德生物制品有限公司等龍頭企業(yè),加工利用枸杞果和沙棘果資源,年利用加工產(chǎn)值近3億元,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收,探索了適合我省的生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏的有效途徑。

      (七)收到了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。通過三北防護(hù)林工程建設(shè)不僅改變了局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而且還增加木材蓄積量564萬立方米,按現(xiàn)行價每立方米400元計算可增加產(chǎn)值22.56億元。同時也解決了民用木料、燃料困難,增加了經(jīng)濟(jì)收入。東部農(nóng)業(yè)區(qū)有一半以上的農(nóng)戶都用自產(chǎn)木材蓋了新房。農(nóng)牧民人均純收入由1978年前的75元增加到2005年的2175.9元。湟中縣攔隆口鄉(xiāng)通過防護(hù)林工程建設(shè)植樹78萬株,已使全鄉(xiāng)2.64萬畝水地全部實現(xiàn)了林網(wǎng)化。近年來全鄉(xiāng)木材自給有余,80%的農(nóng)戶都用自產(chǎn)木材蓋了新房,添置了新式家俱,購買了家用電器等,薪材平均每戶可解決10~15%的燃料,林業(yè)產(chǎn)值在大農(nóng)業(yè)中的比重由原來的5%提高到10%。民和縣營造經(jīng)濟(jì)林面積10萬畝,其中有5萬畝已經(jīng)收益,年產(chǎn)干鮮果6000噸,總產(chǎn)值1100萬元,成為群眾經(jīng)濟(jì)收入的重要支柱。

      四、主要做法及措施

      (一)積極推行“三北”營造林工程項目管理試點改革。為積極探索我省重點工程造林項目管理新機(jī)制,吸引非公有資本投入林業(yè)生態(tài)建設(shè),加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度,提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效,2003年以來,我們根據(jù)三北工程建設(shè)新形勢和市場經(jīng)濟(jì)要求,在省發(fā)改委支持下開展了三北工程營造林投資體制改革試點工作,積極探索三北工程投資管理體制和機(jī)制,提高了資金使用效益和工程建設(shè)質(zhì)量。2004年我省在互助、大通、平安三縣開展了“三北”造林工程項目管理試點,并作為省林業(yè)局的八件大事之一認(rèn)真落實。試點單位17個,試點造林面積7524畝。通過一年的探索嘗試,試點工作取得了階段性成效。一是探索了營造林工程按項目申報、按項目審批、按項目管理的新機(jī)制,打破了計劃經(jīng)濟(jì)管理下的造林工程管理模式;二是探索了造林定額管理新機(jī)制,造林投入按成本實價投資,投資方式實行國家補(bǔ)助與自籌相結(jié)合,改變了造林投資不分林種、樹種和營造林難易程度“一刀切”的做法;三是帶動了非公有制個體投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性,按造林成本,國家補(bǔ)助60%--80%,個體配套20%--40%;四是營造林工程按市場管理機(jī)制,實行項目法人制、招投標(biāo)制、資金報賬制、工程監(jiān)理制、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制;五是明確了造林經(jīng)營的主體,提高了造林經(jīng)營者經(jīng)營管護(hù)的積極性。

      (二)進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制,試行營造林招投標(biāo)制。為進(jìn)一步深化改革,創(chuàng)新機(jī)制,加快“三北”防護(hù)林工程建設(shè),2005年我省對三北防護(hù)林工程建設(shè)大果沙棘項目首次進(jìn)行招投標(biāo)。招投標(biāo)嚴(yán)格遵照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的法定程序,通過發(fā)布公告、組織報名、資格審查、現(xiàn)場調(diào)查、招標(biāo)書認(rèn)購等工作程序,共有24家造林業(yè)主進(jìn)行了報名,經(jīng)過資格審查,10家業(yè)主認(rèn)購了項目招標(biāo)書,有4家進(jìn)行了投標(biāo)。經(jīng)專家評標(biāo),有3家業(yè)主中標(biāo),造林規(guī)模4200畝,3家中標(biāo)單位均為具有獨立法人資格的非公有制企業(yè)。

      營造林招投標(biāo)是我省繼“三北”營造林工程項目管理試點之后又進(jìn)行的一次林業(yè)投資體制改革的探索,為進(jìn)一步深化和完善投資改革,支持非公有制經(jīng)濟(jì)成份參加林業(yè)建設(shè),充分調(diào)動我省非公有制企業(yè)參與“三北”等林業(yè)工程建設(shè)的積極性,對實現(xiàn)全社會辦林業(yè)全民搞綠化具有重要意義。

      (三)強(qiáng)化基層專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。提高基層專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能,是保障三北工程質(zhì)量的關(guān)鍵所在?!笆濉逼陂g我省狠抓三北各縣(市)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),每年舉辦2—3期營造林質(zhì)量管理、檔案管理等培訓(xùn)班進(jìn)行培訓(xùn),聘請省內(nèi)外大專院校和有關(guān)部門的專家、教授講課,采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩和具體操作實習(xí)等方法,培訓(xùn)技術(shù)人員400多人次,起到了良好的效果?!叭薄惫こ虒嵤└髦荨⒌?、市、縣也根據(jù)實際需要,有針對性的舉辦各種培訓(xùn)班,對技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn),提高了專業(yè)技術(shù)人員的理論水平和實際操作技能、工程作業(yè)設(shè)計質(zhì)量,整體提高了“三北”營造林質(zhì)量。

      (四)積極宣傳動員,大力開展形式多樣的植樹活動。隨著全民義務(wù)植樹運動的深入開展,我省各級政府領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,主管部門認(rèn)真組織,社會各界積極參加,開展了形式多樣頗具地方特色的義務(wù)植樹活動。先后組織營造了“共產(chǎn)黨員林”、“青海省廳局長林”、“青年林”、“青年婚育林”、“三八林”、“民兵林”、“青海省護(hù)士林”等,2005年西寧地區(qū)開展了由團(tuán)省委、省交通廳和西寧市園林局三家聯(lián)合組織的以“愛我江河源,保護(hù)母親河”為主題的萬名共青團(tuán)員義務(wù)植樹活動,省交通音樂廣播電臺發(fā)起營造“司機(jī)林”活動,同時各地也開展了形式多樣的義務(wù)植樹活動。有力地推動了三北防護(hù)林建設(shè).(五)積極開展林業(yè)實用技術(shù)推廣。針對我省高、寒、旱,營造林樹種單一,成活率低等特點,各地林業(yè)部門因地制宜,積極開展林業(yè)實用技術(shù)推廣。海東地區(qū)和西寧市轄屬各縣(區(qū))在抓好林業(yè)常規(guī)技術(shù)的同時,采用一些抗病蟲、抗干旱性能強(qiáng)的樹種造林,并在小范圍內(nèi)引進(jìn)洛基山刺柏、大果沙棘進(jìn)行造林試驗;海西州都蘭縣積極選用野生沙拐棗、梭梭、白刺等沙生鄉(xiāng)土灌木樹種育苗、造林,取得成功并總結(jié)了一些經(jīng)驗。各縣結(jié)合營造林實際,積極推廣使用抗旱造林綜合配套技術(shù),采用吸水保水劑蘸根、浸種技術(shù);生根粉蘸根、浸種、噴葉技術(shù);干水應(yīng)用造林技術(shù);植物秸桿覆蓋保墑技術(shù)等實用技術(shù),有效提高了造林成效;匯集逕流整地造林技術(shù)以在東部干旱山區(qū)廣泛推廣使用;林業(yè)實用技術(shù)的推廣取得了顯著成效。

      (六)強(qiáng)化工程環(huán)節(jié)管理,提高營造林質(zhì)量。在營造林工作中,我省始終堅持“質(zhì)為先”的方針,從營造林基礎(chǔ)工作抓起,強(qiáng)化環(huán)節(jié)管理,努力提高造林質(zhì)量。一抓作業(yè)設(shè)計。各地基本做到了沒有作業(yè)設(shè)計不造林,嚴(yán)格按設(shè)計造林,按設(shè)計驗收;二抓提前整地。春季造林結(jié)束后,各地把造林整地作為重要工作,具體安排,認(rèn)真實施。有的實行專業(yè)隊整地,做到了提前不整地不造林;三抓種苗質(zhì)量。我省結(jié)合省情制定了《種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《種苗質(zhì)量事故責(zé)任追究制度》等,要求造林種苗必須具備“兩證一簽”,調(diào)購種苗實行招投標(biāo)制,落實質(zhì)量責(zé)任人,嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)。四抓栽植質(zhì)量。造林工程實行技術(shù)承包,責(zé)任人負(fù)責(zé)現(xiàn)場指導(dǎo),嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程操作。并大力推廣帶土坨造林、泥槳蘸根、覆膜保墑、楊樹深栽、截干造林、容器苗造林等林業(yè)適用技術(shù),使用生根粉、保水劑等先進(jìn)科技成果,提高科技含量,加大科技造林力度。五抓檢查驗收。我省造林工程一直堅持縣級自查、州(地)級復(fù)查、省級抽查的三級驗收制度,實行驗收簽字制度,誰驗收,誰負(fù)責(zé),確保驗收質(zhì)量。

      2000年以來,我省進(jìn)一步加大對工程建設(shè)的檢查指導(dǎo)工作。堅持每年春季,抽調(diào)專業(yè)技術(shù)干部40人左右,由廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊,分六個工作組,赴我省各地開展督促檢查和指導(dǎo)工作。并形成制度,作為省林業(yè)局的一項重要的工作。保證了造林質(zhì)量和資金的使用效益。

      五、基本經(jīng)驗與體會

      (一)領(lǐng)導(dǎo)重視,強(qiáng)化政府行為是搞好三北防護(hù)林工程的前提。作為我省最大生態(tài)系統(tǒng)工程的三北防護(hù)林建設(shè),各級政府十分重視,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,層層建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),審核制定規(guī)劃,安排部署任務(wù),制定措施,檢查指導(dǎo)等,同時每年都層層簽訂責(zé)任書,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰。實踐證明,領(lǐng)導(dǎo)帶頭,真抓實干,建立造林綠化目標(biāo)責(zé)任制是搞好三北防護(hù)林工程的首要保證。在工程建設(shè)中各地始終堅持開展全民義務(wù)植樹,建立義務(wù)植樹基地以及領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點的制度,典型示范,推動全局。我省三北防護(hù)林工程是以生態(tài)效益為主的環(huán)境保護(hù)工程,象青海這樣自然氣候條件很差的地區(qū),造林育林直接的經(jīng)濟(jì)效益少而慢,依靠經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動群眾的造林積極性是不現(xiàn)實的,必須依靠政府行為,發(fā)動全社會力量,堅持造林計劃指令性指標(biāo),國家補(bǔ)助與群眾義務(wù)投工投勞相結(jié)合,才能保證防護(hù)林建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

      (二)穩(wěn)定政策,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制是搞好防護(hù)林建設(shè)的內(nèi)在動力。在三北工程建設(shè)初期,省委、省政府就明確提出全省林業(yè)建設(shè)實行國家、集體、個人一起上的方針,誰造誰有,合造共有,允許繼承、長期不變的政策,并由縣以上人民政府核發(fā)林權(quán)證,給農(nóng)民吃了定心丸,調(diào)動了廣大群眾的造林積極性,掀起了造林綠化的高潮。近年來隨著國家計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和造林難度的增大,各級政府進(jìn)一步放寬政策,為開發(fā)治理“四荒地”營造更加寬松的政策環(huán)境。實行“誰承包誰治理,誰開發(fā)誰受益、可以繼承、轉(zhuǎn)讓、拍賣,長期不變”等政策。同時還提出“三放開”政策,即對造林綠化開發(fā)治理荒山、荒灘、荒沙的投資對象,投資渠道,投資形式放開,無論國家、集體、個人都一樣對待,又一次調(diào)動了農(nóng)牧民群眾和企事業(yè)單位造林綠化積極性,促進(jìn)非公有制林業(yè)迅猛發(fā)展,掀起了個人承包治理荒山,大搞造林綠化的新高潮。

      (三)強(qiáng)化種苗建設(shè)是三北防護(hù)林建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。實踐證明,種苗建設(shè)不加強(qiáng),造林綠化就難以發(fā)展。在三北防護(hù)林建設(shè)中,我省十分重視種苗基礎(chǔ)建設(shè),在建設(shè)初期就提出了,開展省、縣、鄉(xiāng)、村四級育苗,以后又提出了發(fā)展個體育苗。要求做到“四舍得”,即舍得好地、舍得資金、舍得肥料、舍得勞力,使全省育苗工作得到了快速發(fā)展。同時還大力發(fā)展采種基地,建立種子園等,力爭做到自采自育自造,達(dá)到苗木自給。目前全省共有苗圃2138處,經(jīng)營面積5.32萬畝,其中,工廠化育苗基地二處,國有苗圃107處,面積1.56萬畝,年均出圃各類苗木1.4億多株。建立采種基地5萬多畝,年采種量達(dá)10萬多公斤。樂都、大通等縣常規(guī)樹種造林種苗達(dá)到了自給有余。尤其是近兩年來隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)的增加,全省對種苗建設(shè)更加重視,2000年召開了近二十年來的首次種苗工作會議,對全省種苗工作提出了更高的要求。在國家的大力支持下,建立了一批苗圃示范基地、采種基地和種子園,實現(xiàn)了全省種苗自給。同時還對種苗市場、種苗供應(yīng)、種苗管理等環(huán)節(jié)加大了管理力度,使種苗管理工作進(jìn)一步走向了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。

      (四)多方籌集資金,增加投入是建設(shè)三北工程的保障。30多年來省委、省政府在財力緊張的情況下千方百計地從各方面擠出資金,增加對林業(yè)的投入,支持林業(yè)發(fā)展。1981年以來省政府關(guān)于林業(yè)方面發(fā)出的許多文件中都明確規(guī)定:林業(yè)投入要逐年確所遞增,造林補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)要有所提高;支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金應(yīng)有適當(dāng)比例用于發(fā)展林業(yè);水土保持經(jīng)費要有適當(dāng)比例用于植樹造林;以工代賑,貼息貸款,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項資金都應(yīng)把三北工程造林作為一項重要內(nèi)容,列入計劃,保證資金到位。為了加強(qiáng)資金管理和投資效益,采取了一系列措施:一是各項建設(shè)資金按項目需要直接到位,??顚S茫艽髅毕逻_(dá)的資金全部戴帽下達(dá);二是堅持按規(guī)劃設(shè)計,按設(shè)計施工,按項目投資,按工程管理;三是制定驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法、嚴(yán)格檢查驗收;四是積極開展?fàn)I造林投資改革,建立造林綠化承包合同制,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰,對完成任務(wù)好的給予獎勵,沒有完成任務(wù)、質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,堅持扣減建設(shè)經(jīng)費。由于措施得力,各項建設(shè)投資能夠按計劃及時到位,從而保證了三北防護(hù)林體系建設(shè)的順利實施。

      (五)堅持因地制宜分類指導(dǎo),實行科學(xué)造林是建設(shè)三北工程的重要手段。我省海拔高,氣候干旱、嚴(yán)寒,許多地方喬木林不能很好生長,我們采取先上灌、草,再上喬木等形式營造喬灌混交林,并堅持分類指導(dǎo)的原則,喬灌草結(jié)合,帶片網(wǎng)結(jié)合。東部黃河、湟水谷地發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng),用材林和經(jīng)濟(jì)林;淺山以小流域為單元進(jìn)行集中連片治理,以灌木為主,營造水土保持林、薪炭林等;腦山地區(qū)封山育林,建設(shè)水源涵養(yǎng)林基地;西部柴達(dá)木盆地和共和盆地,以治沙造林,建綠洲為主,建設(shè)大型農(nóng)田防護(hù)林和防風(fēng)固沙林帶。造林方式上堅持封造并舉,重視封山育林,把封山育林納入林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,落實封育資金,按項目管理。同時,還緊密結(jié)合生產(chǎn)實際,加強(qiáng)科研工作,著重研究解決和大力推廣以抗旱造林為重點的多項林業(yè)適用技術(shù),引種推廣抗旱造林樹種等,先后有三十多項科研和推廣項目成果獲得獎勵,推動了全省三北防護(hù)林工程建設(shè)。在造林措施上按項目管理,實行專業(yè)隊整地造林,實行招投標(biāo)制,并聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程進(jìn)行監(jiān)理,變結(jié)果管理為過程管理,嚴(yán)把造林每一個環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān),保證造林質(zhì)量。

      (六)強(qiáng)化森林資源管護(hù)是鞏固三北防護(hù)林建設(shè)成果的關(guān)鍵。加強(qiáng)管理,是一項十分重要的工作,關(guān)系到三北防護(hù)林建設(shè)的成敗。我們自始到終把管護(hù)工作放在與造林同等重要位置上,堅持常抓不懈,鞏固建設(shè)成果。一是建立法規(guī),使管護(hù)工作有法可依,有章可循,省人民政府先后頒布了《青海省林地、林權(quán)管理辦法》、《青海省森林采伐限額管理辦法》、《青海省綠化條例》、《青海省人民政府關(guān)于停止天然林采伐的通告》、《關(guān)于保護(hù)環(huán)境實行禁牧的命令》等一系列法規(guī)文件,一些州(地、市)縣制定了林木保護(hù)條例、辦法、鄉(xiāng)規(guī)民約等。使森林保護(hù)、林地、林木管理工作基本實現(xiàn)了法制化、制度化;二是加強(qiáng)基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管護(hù)隊伍建設(shè)。在林業(yè)公安機(jī)構(gòu),林業(yè)工作站、木材檢查站、森林病蟲害防治、護(hù)林防火等建設(shè)上狠下功夫,基本建成了林木保護(hù)、林地管理的行政管理和行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò);三是加強(qiáng)宣傳教育,提高全民的森林保護(hù)意識,各地充分利用廣播、報紙、電視等多種形式廣泛宣傳教育,普及林業(yè)法律知識,提高全民的造林護(hù)林自覺性,養(yǎng)成人人愛林護(hù)林的好風(fēng)尚;四是加強(qiáng)森林病蟲鼠害仿治工作,三十多年來全省沒有生過大的森林病蟲害;五是嚴(yán)明執(zhí)法,堅決查處亂砍濫伐等犯罪行為,對重大毀林事件,發(fā)生一件查處一件,決不手軟,每年冬季全省林業(yè)公安部門都組織開展打擊破壞森林資源的專項斗爭。

      六、今后防護(hù)林體系建設(shè)思路

      (一)進(jìn)一步認(rèn)識三北防護(hù)林體系建設(shè)的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義,強(qiáng)化政府行為,增加林業(yè)投入。我省三北防護(hù)林體系建設(shè)工程地處黃河源頭和柴達(dá)木沙區(qū),建設(shè)好這一工程是從根本上遏制三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化,減少水土流失,增加黃河水量,減少泥沙含量,造福當(dāng)代和子孫后代的根本大計。緊緊抓住建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的歷史機(jī)遇,我們必須對“三北”防護(hù)林工程高度重視,改善生態(tài)環(huán)境,要把建設(shè)防護(hù)林體系作為第一位任務(wù),認(rèn)真抓好。為此要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳,進(jìn)一步提高全社會對防護(hù)林建設(shè)的認(rèn)識,特別要引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。青海地處高原,海拔高,氣候冷,自然條件嚴(yán)酷,經(jīng)濟(jì)落后,防護(hù)林建設(shè)是以生態(tài)效益為主,造林難度大,需要國家從國土整治,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,維護(hù)生態(tài)安全的高度,考慮給予大力支持,增加林業(yè)投入。今后在防護(hù)林建設(shè)上應(yīng)以國家投資為主,地方適當(dāng)配套,群眾投工投勞,盡量減輕群眾負(fù)擔(dān)。集中資金高起點、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點防護(hù)林建設(shè)。

      (二)進(jìn)一步探索和完善造林模式。我省春旱發(fā)生頻率高,持續(xù)時間長,是影響生態(tài)建設(shè)的主要制約因素。多年來,我省一直沿用傳統(tǒng)的春季造林模式,造林成活率不高。因此,必須打破時空格局,因地制宜,把以春季造林為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇杭?、雨季和秋季造林,春季主要完成四旁植樹、農(nóng)田林網(wǎng)和墑情好、有水源條件以及腦山地區(qū)的造林綠化,干旱的荒山造林要利用雨季和秋季降水較多的季節(jié)進(jìn)行,保證造林成效,并且要大力推廣容器苗造林。

      (三)加強(qiáng)苗圃建設(shè),保證造林綠化的種苗供應(yīng)。加快三北防護(hù)林工程建設(shè)首要問題是種苗供應(yīng)不足。今后我們要象糧食生產(chǎn)抓種子工程建設(shè)一樣抓種苗建設(shè),要在抓好國有示范苗圃的基礎(chǔ)上,改造好現(xiàn)有苗圃,新建擴(kuò)建一批苗圃,尤其要建設(shè)好規(guī)模大,效益高的重點骨干苗圃,形成以國營育苗為主體,鄉(xiāng)、村育苗為骨干,群眾育苗為補(bǔ)充的縣、鄉(xiāng)、村、戶育苗網(wǎng)絡(luò)。同時要依靠科學(xué)技術(shù),提高育苗質(zhì)量,積極引種推廣、試驗示范優(yōu)良樹種,建立良種繁育基地,實現(xiàn)良種壯苗。

      (四)依靠科技進(jìn)步,促進(jìn)三北防護(hù)林建設(shè)上新水平。我省三北地區(qū)自然條件差,造林難度大,必須依靠科技進(jìn)步才能實現(xiàn)增量增效,科學(xué)造林首先要科學(xué)的規(guī)劃,按規(guī)劃進(jìn)行作業(yè)設(shè)計,并嚴(yán)格按設(shè)計施工,按技術(shù)規(guī)程進(jìn)行操作,強(qiáng)化技術(shù)管理,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),提高造林質(zhì)量。同時要積極推廣林業(yè)適用技術(shù),認(rèn)真抓好抗旱樹種的選育,匯集經(jīng)流整地、容器育苗造林,楊樹深栽造林,集雨灌溉造林,森林病蟲害綜合防治等適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,大幅度提高林業(yè)科技的總體水平。要積極鼓勵林業(yè)科研、教學(xué),技術(shù)推廣人員通過承包,創(chuàng)辦科技示范點,開展技術(shù)咨詢,加速林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化利用。要把造林工程總投資中安排不少于3%的科技支撐專項費規(guī)定落到實處,為科技興林提供必要的資金保障。

      (五)加強(qiáng)森林病蟲害防治工作,鞏固造林成果。近年來我省森林病蟲害危害嚴(yán)重,尤其食葉害蟲、蛀干害蟲,較為普遍,蟲口密度大,發(fā)生范圍廣。森林病蟲害是不冒煙的森林火災(zāi),滅蟲如滅火。今后要把防治工作切實抓緊抓好,嚴(yán)把種苗檢疫、予測、預(yù)報、生物、藥劑防治等環(huán)節(jié),確保森林病蟲不能蔓延成災(zāi)。

      (六)依法治林,嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。一方面要采取有效措施,加強(qiáng)現(xiàn)有林草植被的保護(hù)工作,加大執(zhí)法力度,堅持“打防并舉”的方針,對嚴(yán)重破壞森林資源的大案要案,開展專項整治,嚴(yán)肅查處,依法嚴(yán)厲打擊。另一方面要依法保護(hù)個人、集體、國有單位的合法權(quán)益,任何單位和個人不得以任何借口,隨意侵占和損害林木所有者的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán),切實維護(hù)他們的合法權(quán)益和正常的生產(chǎn)生活秩序,保護(hù)他們發(fā)展林,業(yè)的積極性。我省三北防護(hù)林四期工程肩負(fù)著繁重而艱巨的光榮使命,要實現(xiàn)四期工程建設(shè)總目標(biāo),必須打破傳統(tǒng)的觀念,探索新的路子,采取超常規(guī)跨越式發(fā)展方式,使我省三北防護(hù)林工程建設(shè)快速健康發(fā)展。

      (七)加大投入,提高防護(hù)林建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。加大工程建設(shè)投入,選擇適合我省發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型樹種,按照我省確定的“東部沙棘西部枸杞”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,積極發(fā)展沙棘資源和枸杞資源,培育高原特色林業(yè)產(chǎn)業(yè),提高防護(hù)林建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益,努力構(gòu)建青藏高原完備的林業(yè)生態(tài)體系和特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,為建設(shè)富裕、文明、和諧新青海做出貢獻(xiàn)。

      七、存在的主要問題

      (一)我省三北工程建設(shè)區(qū)自然條件嚴(yán)酷,海拔高,氣候寒冷,干旱少雨,防護(hù)林建設(shè)難度大。通過第一階段(一、二、三期)工程建設(shè),條件較好的地區(qū)已經(jīng)治理或基本治理,剩余的宜林地多為地處邊遠(yuǎn),山高坡陡,干旱瘠薄,自然條件很差的干旱山區(qū)、風(fēng)沙區(qū),造林成本高、難度大。

      (二)生態(tài)防護(hù)林直接經(jīng)濟(jì)效益低,內(nèi)在動力不足。地處黃河上游黃土丘陵溝壑區(qū)和柴達(dá)木盆地、共和盆地荒漠化地帶的三北防護(hù)林建設(shè),是以涵養(yǎng)水源,保持水土,防風(fēng)固沙,調(diào)節(jié)氣候,改善生態(tài)環(huán)境為主的工程建設(shè),林木生長周期長,沒有灌溉條件,生長緩慢。大部分地區(qū)受自然條件限制不適宜發(fā)展喬木經(jīng)濟(jì)林。因此,都以營造灌木林為主,直接經(jīng)濟(jì)效益低,投入產(chǎn)出比值小,滾動發(fā)展動力不足。

      (三)建設(shè)資金不足,影響防護(hù)林建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。以往我省防護(hù)林建設(shè)資金投入是以“群眾自力更生為主,國家補(bǔ)助為輔”,我省自然條件差,造林成本高,實際造林費用與國家補(bǔ)助差距大,營造一畝灌木林、喬木林一般需要投資150——400元,而國家補(bǔ)助平均只有50——100元。由于經(jīng)費不足,科學(xué)造林措施不落實,經(jīng)營粗放,營造林質(zhì)量差,效益低,影響林業(yè)發(fā)展和效益。

      (四)營造林管護(hù)工作難度大。我省地域遼闊,森林資源分散,管護(hù)力量少,資金投入不足。一些地區(qū)林牧矛盾十分突出,網(wǎng)圍欄等防護(hù)設(shè)施建設(shè)成本高,增加管護(hù)人員又嚴(yán)重缺乏管護(hù)經(jīng)費,使新造林地、封山(沙)育林地遭受牲畜踐踏啃食,造成造林保存率底,封山育林成林率低。

      (五)鼠、兔泛濫成災(zāi),危害嚴(yán)重。隨著“三北”建設(shè)工程第一階段(一期、二期、三期)的完成和四期在建,我省三北人工造林和封山育林初見成效,局部生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善,但由于鼠、兔天敵的減少,造成鼠、兔害發(fā)生面積增加,局部鼠、兔危害十分嚴(yán)重。鼠、兔危害已成為當(dāng)前制約“三北”和其他林業(yè)重點工程成效鞏固的制約因素。由于缺乏專項防治經(jīng)費,不能進(jìn)行正常的防治,局部防治和人工捕捉等措施達(dá)不到全面防治的效果,鼠、兔防治任務(wù)艱巨,刻不容緩。

      (六)林木管護(hù)費、補(bǔ)植費難以落實。農(nóng)村稅費體制改革后,取消了“三提五統(tǒng)”費用,也不再安排義務(wù)工,護(hù)林員報酬難以落實,拖欠嚴(yán)重;由于自然氣候條件的限制,我省造林難度大,一次造林一般達(dá)不到質(zhì)量要求,需要1—2次,甚至3次以上的補(bǔ)植補(bǔ)種才能成功,各地普遍缺少補(bǔ)植費。

      八、建議

      (一)建議國家提前下達(dá)三北防護(hù)林工程建設(shè)計劃,以便種苗準(zhǔn)備、造林整地,地塊落實,規(guī)劃設(shè)計等前期工作開展,提高工程建設(shè)質(zhì)量。

      (二)建議國家提高防護(hù)林體系工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn),按照工程建設(shè)實際投資需要落實建設(shè)資金。

      (三)落實工程前期工作費和科技支撐費,主要用于造林作業(yè)設(shè)計,檢查驗收,科技培訓(xùn),技術(shù)推廣等,提高工程建設(shè)質(zhì)量。

      (四)我省造林基本是以生態(tài)效益為主的公益林,直接經(jīng)濟(jì)效益很低,加上林牧矛盾突出,管護(hù)難度大,建議國家適當(dāng)安排管護(hù)費和補(bǔ)植補(bǔ)播費。

      (五)我省林業(yè)基礎(chǔ)薄弱,種苗供應(yīng)不足,建議國家加大種苗建設(shè)投資力度,支持落后地區(qū)發(fā)展一批重點骨干苗圃。

      第三篇:三北防護(hù)林體系建設(shè)工程科技推廣項目檢查驗收辦法

      附件2:

      三北防護(hù)林體系建設(shè)工程科技推廣項目檢查驗收辦法

      (二○○九年十二月二十二日)

      三北防護(hù)林體系建設(shè)工程(以下簡稱“三北工程”)科技推廣項目是助推三北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保障。為了全面檢查、評價科技推廣項目的實施情況和效果,突出林業(yè)科技推廣項目在三北工程建設(shè)中的基礎(chǔ)作用,加速現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化力度,進(jìn)一步提高林業(yè)適用科技成果的轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率,提高項目建設(shè)質(zhì)量,特制定本辦法。

      第一章總則

      第一條三北工程科技推廣項目檢查驗收工作堅持實事求是、客觀公正、注重實效、質(zhì)量優(yōu)先的原則。

      第二條三北工程科技推廣項目驗收時間是按合同要求完成建設(shè)任務(wù)的當(dāng)年或翌年進(jìn)行。

      第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

      第三條國家林業(yè)局西北華北東北防護(hù)林建設(shè)局(以下簡稱“三北局”)成立由科技處、計劃與資金管理處和核查監(jiān)測處組成的項目驗收組對科技推廣項目進(jìn)行檢查驗收。

      第四條三北工程科技推廣項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)林業(yè)廳(局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局負(fù)責(zé)三北工程建設(shè)的三北站(局、辦)配合驗收組對項目進(jìn)行驗收。

      第三章驗收依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)

      第五條驗收依據(jù):

      1.三北工程科技推廣項目合同;

      2.國家林業(yè)局《林木種苗工程管理辦法》;

      3.《三北防護(hù)林體系建設(shè)工程科技推廣項目實施管理辦法》;

      第六條驗收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

      1.國家林業(yè)局《造林技術(shù)規(guī)程》;

      2.國家林業(yè)局《全國營造林實績綜合核查辦法》。

      第四章驗收程序

      第七條項目建設(shè)單位在完成合同要求內(nèi)容后,進(jìn)行自查驗收和由監(jiān)理部門組織的預(yù)驗收,經(jīng)各省(自治區(qū)、直轄市)林業(yè)廳(局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局三北工程主管部門同意后,向三北局上報《項目驗收申請報告》,并附項目驗收材料,三北局組織正式驗收。

      第八條項目建設(shè)單位提交申請項目驗收的材料:

      1.項目工作報告、技術(shù)報告:工作報告內(nèi)容包括項目建設(shè)任務(wù)完成情況與資金使用情況、投資效益、主要經(jīng)驗、問題與改進(jìn)措施及今后設(shè)想等。技術(shù)報告內(nèi)容包括項目實施過程中對科研成果的應(yīng)用及成效情況、對科研成果的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新等科學(xué)研究及技術(shù)管理措施等情況。

      2.檔案材料:包括項目可行性研究報告、項目合同、項目實施方案或施工設(shè)計、苗木的“兩證一簽”使用情況、各項目進(jìn)展情況總結(jié)以及解決項目實施中存在問題的方案、各培訓(xùn)的主要內(nèi)容與培訓(xùn)材料等合同要求內(nèi)容、財務(wù)決算表、影像資料等。

      3、其他有關(guān)材料。

      第九條驗收組由5-7名具有高級職稱的相關(guān)行業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理專家組成。項目建設(shè)單位的專家不得進(jìn)入項目驗收小組。

      第十條外業(yè)驗收:

      1.外業(yè)驗收內(nèi)容:合同書要求內(nèi)容完成情況、造林成活率按合同書要求達(dá)到情況、效益指標(biāo)完成情況。

      2.外業(yè)驗收辦法:①根據(jù)實施方案或作業(yè)設(shè)計用GPS進(jìn)行核實定位;②對項目建設(shè)面積在1000畝(含1000畝)以上的項目如不是同一地塊(或小班)且距離相隔較遠(yuǎn)的情況下,對其95%的面積進(jìn)行核實,如在同一地塊則全面核查;③對項目建設(shè)面積在1000畝以下且無論地塊(或小班)數(shù)量多少,均全面逐一核查;④對進(jìn)行核查的地塊(或小班)按面積的1%進(jìn)行抽樣調(diào)查其造林成活率(或補(bǔ)植后且未進(jìn)入林地面積的成活率),對申報推遲驗收時間且項目建設(shè)達(dá)到三年的,驗收其保存率;⑤對項目建設(shè)地塊(或小班)的撫育管護(hù)與病蟲害防治情況進(jìn)行檢查。

      第十一條內(nèi)業(yè)驗收

      1.驗收組聽取項目建設(shè)單位的項目執(zhí)行情況匯報,檢查檔案資料是否齊全、項目建設(shè)內(nèi)容與實施方案或項目設(shè)計是否一致、項目建設(shè)資金支出與項目合同內(nèi)容是否一致,并對項目資金管理情況進(jìn)行檢查。

      2.驗收組根據(jù)項目建設(shè)單位陳述的工作報告(技術(shù)報告),對項目實施過程中存在的技術(shù)與管理問題提出質(zhì)疑。

      3.驗收組根據(jù)內(nèi)外業(yè)的檢查情況,客觀公正、實事求是地寫出驗收評價意見。

      4.驗收組向項目建設(shè)單位反饋驗收意見,項目建設(shè)單位如有異議,可與驗收組協(xié)商,經(jīng)協(xié)商后意見仍不一致,則將雙方意見

      一并報三北局。

      第十二條驗收結(jié)論為合格、基本合格、不合格三種。第十三條驗收合格的項目,由項目建設(shè)單位將全套技術(shù)文件、驗收小組意見報三北局對其進(jìn)行復(fù)核,并核發(fā)《三北防護(hù)林體系建設(shè)工程科技推廣項目驗收表》。

      第十四條驗收基本合格的項目,項目建設(shè)單位盡快進(jìn)行整改,并將整改后的情況以書面材料上報三北局。

      第十五條驗收不合格的項目,由項目建設(shè)單位寫出詳細(xì)說明報告,除不可抗拒的因素外,必須盡快進(jìn)行整改,整改后再次提出驗收申請。

      第六章附則

      第十六條本辦法自下發(fā)之日起試行。

      第十七條此辦法由三北局負(fù)責(zé)解釋。

      第四篇:8咸陽市三北防護(hù)林工程體系建設(shè)五期工程規(guī)劃方案

      咸陽市三北防護(hù)林工程體系建設(shè)五期工程規(guī)劃方案

      時間:2011/11/17 14:04:33點擊次數(shù):342

      一、建設(shè)區(qū)域概況

      (一)建設(shè)區(qū)范圍

      建設(shè)區(qū)為秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、武功縣、涇陽縣、三原縣、乾縣、禮泉縣、永壽縣、彬縣、長武、旬邑、淳化13個縣市區(qū)。

      (二)自然地理條件

      咸陽市位于關(guān)中平原中部,界于東經(jīng)107°38′至109°10′,北緯34°11′至35°32′之間,南北長145公里,東西寬106公里,面積10196平方公里。

      地勢——由東南向西北呈階梯型,表現(xiàn)為三個單元:一是南部渭河、涇河平原,二是中部臺塬區(qū),三是北部高原丘陵區(qū),境內(nèi)大小11條土石山嶺,集中在北部。

      氣候——因地形特征,分為兩個具有明顯差異的氣候區(qū):南部平原地區(qū)氣候溫和,四季分明,年均氣溫12℃,無霜期213天;北部高原溝壑區(qū),氣候稍寒,冬春略長,年平均氣溫不足10℃,無霜期180天。全境年均降水量500-600毫米,由南向北遞增,降水50%集中在7、8、9月三個月。

      河流——涇河從西北入境,向東南流出注入渭河,渭河自西向東沿南界流過,流域總面積10萬平方公里。

      (三)社會經(jīng)濟(jì)條件

      轄興平1市,秦都、渭城2區(qū),武功、涇陽、三原、禮泉、乾縣、永壽、彬縣、長武、旬邑、淳化10個縣,共216個鄉(xiāng)鎮(zhèn),8個街道辦事處,3843個行政村,163個居委會。人口503萬。

      (四)林業(yè)資源條件

      全市現(xiàn)有林業(yè)用地429063公頃,有林地283775公頃(其中防護(hù)林187756公頃,用材林44140公頃,經(jīng)濟(jì)林51782公頃,特用林97公頃),疏林地10038公頃,灌木林地8971公頃,未成林造林地28600公頃,苗圃地1866公頃,宜林地95805公頃(其中宜林荒山荒地81112公頃,其它宜林地18693公頃),輔助生產(chǎn)用地8公頃,四旁植樹1397萬株,森林覆蓋率23.5%,林木綠化率41%。

      二、防護(hù)林體系建設(shè)概況

      (一)第一階段與四期工程概況

      三北防護(hù)林體系建設(shè)工程自1978年在我市實施以來,共完成工程任務(wù)283775公頃,累計人工造林259201公頃,飛播造林5467公頃,封山育林19107公頃。其中一期工程完成造林84287公頃,二期工程完成造林138400公頃,三期工程完成造林26648公頃,四期工程截至2008年底完成人工造林32600公頃,封山育林在封1840公頃。

      三北防護(hù)林體系建設(shè)工程的實施,使咸陽防護(hù)林體系的雛形基本形成,生態(tài)環(huán)境得到初步改善。一期工程,以大會戰(zhàn)造林為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政命令手段,組織群眾投工投勞;二期工程中,全市認(rèn)真總結(jié)了一期工程建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),在工程管理機(jī)制上推行“按工程管理、按項目投資”,在工程管理內(nèi)容上提出新觀點,即由一期工程單純的生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系建設(shè),從提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),逐步加大了經(jīng)濟(jì)林的比重,實行土、水、村綜合治理,做到“農(nóng)林牧”、“喬灌草”、“帶片網(wǎng)”、“長中短”、“經(jīng)防用”、“林工商”、“名特優(yōu)”7個結(jié)合,從而增強(qiáng)了三北建設(shè)的活力和后勁,調(diào)動了廣大群眾積極參與、自覺投身工程建設(shè)的積極性;隨著社會發(fā)展,國家投入的增加,三北四期工程逐步向多功能、高效益、科學(xué)化方向發(fā)展,加大了技術(shù)力量投入,工程管理更加細(xì)致規(guī)范,推行了工程招標(biāo)制、工程隊造林、營造林承包制、股份制等多種新機(jī)制,工程建設(shè)步入?yún)f(xié)調(diào)、健康發(fā)展的軌道。

      (二)第一階段與四期工程建設(shè)的基本經(jīng)驗和存在的主要問題

      1、基本經(jīng)驗

      一是落實一個“全”,健全機(jī)構(gòu),明確責(zé)任。為了切實加強(qiáng)對三北工程的領(lǐng)導(dǎo),市、縣兩級林業(yè)部門均成立了三北工程領(lǐng)導(dǎo)小組,將三北工程納入目標(biāo)責(zé)任考核范疇,層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實任務(wù),明確責(zé)任。每年造林季節(jié),市級主管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)多次到各工程縣,督促檢查,指導(dǎo)工作。

      二是突出一個“早”字,為工作開展贏得主動。為克服造林受不利自然條件影響的困難,近年來,我們根據(jù)三北工作實際,在“早”字上下功夫,在“早”中求主動。一是工作早動員,早部署。每年春節(jié)和國慶長假后第一個工作周,及時召開動員會,安排部署

      工作,簽訂責(zé)任書;二是計劃早下達(dá),工作早準(zhǔn)備。針對工程計劃下達(dá)較晚的實際,我們在比照上年計劃的基礎(chǔ)上,預(yù)下達(dá)全年營造林任務(wù),落實地塊、苗木和工隊;三是邊施工、邊設(shè)計、邊報批。

      三是堅持一個“嚴(yán)”字,強(qiáng)化質(zhì)量管理。市縣兩級對三北工程實行全面質(zhì)量管理,全程監(jiān)督檢查。一是實行技術(shù)承包制,對造林各環(huán)節(jié)由林業(yè)主管部門的工程技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān),實行技術(shù)承包,做到權(quán)責(zé)利相結(jié)合。二是實行質(zhì)量檢查驗收制度,對造林質(zhì)量層層堅持檢查、中期評估、竣工驗收和縣上自查、省市抽查的檢查驗收制度。三是進(jìn)行質(zhì)量跟蹤,實行全程管理。在工程建設(shè)中,我們始終遵循“質(zhì)為先”的原則,嚴(yán)把設(shè)計、整地、苗木、栽植、澆水、管護(hù)六個環(huán)節(jié)。在工程設(shè)計時,堅持由具備資質(zhì)的單位設(shè)計,要求設(shè)計文本規(guī)范,圖表齊全。對造林地塊權(quán)屬不清的、與其他工程項目重復(fù)的,不予設(shè)計,沒有落實造林責(zé)任、技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場監(jiān)理的,不予審批;在苗木選擇上,本著就近調(diào)苗的原則,充分發(fā)揮本地苗木和鄉(xiāng)土樹種的優(yōu)勢,減少中間環(huán)節(jié),縮短運輸時間;在施工中,全面推行法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制,嚴(yán)格執(zhí)行大苗、大坑穴、深埋、踩實、澆水、扶正等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,一律返工,大力推廣截桿栽植、容器苗造林、蘸漿、覆膜等行之有效的抗旱造林新技術(shù),確保造林成效;在資金管理上,建立了定期不定期的審計、監(jiān)督、稽查制度,確保三北工程資金不挪用、不截留、不擠占,足額用到工程項目上。

      四是創(chuàng)建一個“新”字,創(chuàng)新造林機(jī)制。三北工程在30年的實踐中,隨著國家宏觀政策調(diào)控,相繼出現(xiàn)了國家投資分戶管理、股份制、股份合作制、大戶或聯(lián)戶承包等多種營造林模式,對提高工程質(zhì)量、加快工程建設(shè)的發(fā)展,進(jìn)行了有益的探索和實踐,積累了許多寶貴的經(jīng)驗。一是引入競爭機(jī)制,積極推行招投標(biāo)制。對工程項目公開招標(biāo)、專家評議、民主決策,確保了造林質(zhì)量,節(jié)約了造林成本。二是投資計劃與任務(wù)掛鉤,推行合同制管理。在工程建設(shè)中,層層簽訂建設(shè)任務(wù)合同書,明確目標(biāo)規(guī)模、內(nèi)容、質(zhì)量、建設(shè)期限及職責(zé),根據(jù)任務(wù)完成情況兌現(xiàn)國家補(bǔ)助金,進(jìn)行獎懲,做到任務(wù)、資金和責(zé)任三落實。三是加強(qiáng)計劃的嚴(yán)肅性,推行檢查通報制度。對計劃執(zhí)行、落實情況,定期不定期進(jìn)行檢查,并將檢查結(jié)果及時通報,納入目標(biāo)責(zé)任管理范疇,確保計劃任務(wù)落實到山頭地塊。

      五是體現(xiàn)一個“活”字,把項目和其他工程結(jié)合,聯(lián)動促進(jìn)。在三北工程實施中,我們始終堅持三北工程服務(wù)于農(nóng)村、服務(wù)于廣大人民群眾的宗旨,把工程項目和“三化一片林”綠色家園、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等項目有機(jī)結(jié)合,突出咸陽特色,使林業(yè)項目間形成聯(lián)動,共同促進(jìn)。我市從2004年開始,組織實施了以創(chuàng)建“綠色縣城、綠色單位、綠色村莊、綠色庭院、綠色道路”為主題的綠色家園建設(shè)活動,截至2008年底,全市已累計完成綠色家園行政村建設(shè)623個,5個縣城達(dá)到了綠色縣城標(biāo)準(zhǔn),60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地實現(xiàn)了綠化,極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境,得到了廣大人民群眾的大力支持和社會各界的廣泛參與。

      2、存在問題

      一是投資不足,制約了工程建設(shè)質(zhì)量。三北工程目前仍沿襲多年來實行的國家補(bǔ)助、地方配套、群眾投勞的投入機(jī)制,國家專項資金投入水平低,地方經(jīng)濟(jì)困難,配套能力薄弱,絕大多數(shù)縣、區(qū)很難達(dá)到規(guī)劃要求的配套標(biāo)準(zhǔn);營造林引入市場經(jīng)濟(jì)范疇,由專業(yè)隊替代群眾投勞,增加了造林成本;工程從荒山荒坡轉(zhuǎn)向村鎮(zhèn)、道路,對苗木品質(zhì)、品種、規(guī)格要求更嚴(yán),苗木成本增大,使造林費用很難降低。

      二是管理手段滯后,影響管理成效。目前,我市尚未建立監(jiān)測管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),檢查、驗收還停留在人工現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上,費時費力,又易造成人為誤差,致使資源家底不清,不能及時客觀反映工程建設(shè)成果,很難有針對性地進(jìn)行計劃調(diào)控、宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策和有效地組織實施工程建設(shè)。

      三是重造輕管現(xiàn)象仍有發(fā)生。造林后管護(hù)措施不到位,毀林現(xiàn)象時有發(fā)生,在平原地區(qū),農(nóng)網(wǎng)樹木遭毀壞的現(xiàn)象較為突出,成為制約工程發(fā)展的主要因素。

      三、五期工程建設(shè)的必要性

      1、搞好三北工程是繼續(xù)擴(kuò)大、鞏固三北建設(shè)成果的需要。三北工程實施以來,全市累計完成造林283775公頃,發(fā)揮了巨大生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。但全市還有95805公頃宜林地還未綠化,現(xiàn)有林分分布不均,部分林分經(jīng)營管理不到位,影響森林整體功能發(fā)揮不充分,因而擴(kuò)大營造林面積、提高森林經(jīng)營管理水平成為鞏固三北成果當(dāng)務(wù)之急。

      2、搞好三北工程是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。三北工程實施以來,帶動工程區(qū)群眾種植以蘋果、柿子、花椒、核桃等為主的干鮮果18萬公頃,年產(chǎn)值24億元,帶動了相關(guān)的運輸、加工、森林旅游等產(chǎn)業(yè),有力地推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三北五期工程,我市規(guī)劃在中北部縣區(qū)大力發(fā)展五大干雜果,建基地、上規(guī)模,進(jìn)一步提高林業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中所占份額。

      3、搞好三北工程是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,改善區(qū)域人居環(huán)境的需要。隨著“以人為本”思想的深入貫徹,解決好“身邊增綠”的問題已形成人們的共識,各地依托國家防護(hù)林工程,大力開展“城鄉(xiāng)綠化一體化”活動,短期內(nèi)改善了人口聚集區(qū)缺林少綠的問題,得到了社會的贊同。加強(qiáng)三北工程建設(shè),盡早改善人居環(huán)境,已成為該區(qū)域群眾干部的迫切要求。

      四、五期工程建設(shè)基本思路

      (一)規(guī)劃依據(jù)

      ——《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)三北防護(hù)林體系建設(shè)的意見》

      ——《陜西省三北防護(hù)林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃技術(shù)方案》

      (二)指導(dǎo)思想

      按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的基本要求,以建設(shè)完備的綠色生態(tài)屏障為目標(biāo),以水土流失治理為重點,以重點項目和重點區(qū)域建設(shè)為依托,以科技創(chuàng)新為動力,加快造林進(jìn)程,提高森林綜合經(jīng)營能力,建設(shè)高效防護(hù)林網(wǎng),完善防護(hù)林體系,提升防護(hù)林綜合功能,把三北防護(hù)林體系建設(shè)同建設(shè)小康社會、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富緊密結(jié)合起來,促進(jìn)興林富民,努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),為人民生活水平提高和建設(shè)“綠色咸陽、生態(tài)咸陽”作出貢獻(xiàn)。

      (三)規(guī)劃原則

      ──堅持以人為本,統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,多種治理措施相結(jié)合,區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào),重點工程與身邊增綠工程建設(shè)相銜接; ──堅持以生態(tài)效益為主,生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則,建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系,實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;

      ──堅持因地制宜,因害設(shè)防,突出重點,分步實施,講求實效的原則,在重點治理地區(qū)優(yōu)先取得突破,建設(shè)區(qū)域性防護(hù)林體系; ──堅持人工恢復(fù)和大自然自我修復(fù)相結(jié)合的原則,尊重自然規(guī)律,分類指導(dǎo),分區(qū)施策,切實提高工程建設(shè)的質(zhì)量與成效; ──堅持中央、地方、集體、個人一起上的原則,在充分體現(xiàn)政府投資主體責(zé)任的前提下,多渠道、多層次、多方位籌集資金,依靠各級政府和廣大群眾,廣泛動員全社會共同參與,建立多元的投入機(jī)制;

      ──堅持承前啟后的原則,充分繼承、借鑒、吸收和利用前四期工程建設(shè)的經(jīng)驗,加強(qiáng)技術(shù)、方法、手段的創(chuàng)新,增加規(guī)劃成果的實用性、針對性和前瞻性;

      ──堅持科學(xué)銜接的原則,充分與規(guī)劃區(qū)域內(nèi)國家、其它行業(yè)的有關(guān)規(guī)劃、工程科學(xué)銜接,與林業(yè)其它重點工程建設(shè)統(tǒng)籌銜接,做到工程建設(shè)內(nèi)容不重復(fù),工程建設(shè)地點不重疊。

      (四)建設(shè)目標(biāo)

      建設(shè)期限:五期工程規(guī)劃從2011年─2020年,年限為10年,分前5年和后5年兩個分期進(jìn)行規(guī)劃。五期工程建設(shè)期間,在保護(hù)和鞏固好現(xiàn)有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上,通過大力造林、科學(xué)育林和退化林分修復(fù),力爭在五期工程結(jié)束時實現(xiàn)以下目標(biāo):

      1、三北五期工程規(guī)劃營造林105335公頃,其中人工造林36670公頃,封山育林63332公頃,飛播造林5333公頃,使三北地區(qū)的森林覆蓋率由現(xiàn)在的23.5%提高到27.5%。

      2、三北五期規(guī)劃建設(shè)防護(hù)林91583公頃,將使工程區(qū)內(nèi)水土流失區(qū)50%水土流失面積得到有效控制;建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林5873公頃,將使工程區(qū)80%的農(nóng)田實現(xiàn)林網(wǎng)化。

      3、在有條件的區(qū)域建成大規(guī)模、集中連片、比較完備的區(qū)域性防護(hù)林體系。推廣應(yīng)用新思路、新成果、新技術(shù),建設(shè)具有特色的不同類型區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)的優(yōu)化模式,為三北五期工程建設(shè)起到示范帶頭作用,推動和指導(dǎo)全市工程建設(shè)。

      五、總體布局與建設(shè)結(jié)構(gòu)

      (一)體系構(gòu)成與布局

      根據(jù)咸陽的地形地貌,將三北工程劃分為兩大板塊,按照不同區(qū)域功能定位,統(tǒng)籌山區(qū)、塬區(qū)和人口聚居區(qū)的防護(hù)林建設(shè),因地制宜、分類指導(dǎo),因害設(shè)防、分類施策,科學(xué)治理、板塊推進(jìn)。在中北部9縣,以水土保持為重點,積極發(fā)展以干鮮果為主的水土保持經(jīng)濟(jì)兼用林,特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè),開展小流域綜合治理,建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系;在南部平原4縣,以農(nóng)田林網(wǎng)、重點區(qū)域綠化和特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)為重點,建設(shè)帶片網(wǎng)、多林種、多樹種相結(jié)合的高效防護(hù)林體系。

      (二)主要建設(shè)內(nèi)容

      1、工程造林:全市三北五期工程共規(guī)劃造林105335公頃。按造林方式分:人工造林36670公頃、封山育林63332公頃、飛播造林5333公頃,全部為喬木林。

      按林種分:防護(hù)林91583公頃(人工造林26918公頃、封山育林59332公頃、飛播造林5333公頃),用材林5873公頃(人工造林1873公頃,封山育林4000公頃),經(jīng)濟(jì)林7879公頃。(見表

      14、表15)。

      按分:2011年12958公頃(人工造林4703公頃、封山育林6888公頃、飛播造林1367公頃),2012年12600公頃(人工造林4933公頃、封山育林6400公頃、飛播造林1267公頃),2013年12484公頃(人工造林4583公頃、封山育林7234公頃、飛播造林667公頃),2014年13309公頃(人工造林4309公頃、封山育林8334公頃、飛播造林666公頃),2015年12337公

      頃(人工造林3604公頃、封山育林8067公頃、飛播造林666公頃),2016-2020年41647公頃(人工造林14538公頃、封山育林26409公頃,飛播造林700公頃)見表16。

      2、退化林分修復(fù):退化林分修復(fù)總規(guī)劃任務(wù)43336公頃、蓄積1728287m3。其中低效林改造40002公頃、蓄積1573880m3,林帶更新3334公頃、蓄積154407m3。按分:2011年為5907公頃、蓄積249692m3(低效林改造5306公頃、蓄積223526m3林帶更新601公頃、26166蓄積m3),2012年5630公頃、蓄積227972 m3,2013年 4940公頃、蓄積200061 m3,2014年4594公頃、179773m3,2015年4769公頃、182047m3,2016—2020年為17496公頃、蓄積688742m3(見表17)。

      3、中幼林撫育:中幼林撫育總規(guī)劃任務(wù)20001公頃,蓄積615284m3。其中:幼林撫育11355公頃、蓄積284914m3,中齡林撫育8646 公頃、346420m3。按分:2011年2599公頃、蓄積76431m3(幼林撫育1816公頃、蓄積44350m3,中齡林撫育783公頃、蓄積32081m3),2012年2629公頃、蓄積77826 m3,2013年2581公頃、74476蓄積m3,2014年2329公頃、蓄積69221m3,2015年2102公頃、蓄積65875m3,2016-2020年7761公頃、蓄積251455m3(見表18)。

      4、科技支撐體系

      一是經(jīng)濟(jì)林良種選優(yōu)。引進(jìn)篩選一批優(yōu)良雜果苗木,建設(shè)10個無菌苗木基地,保障五期工程建設(shè)對經(jīng)濟(jì)林良種苗木的需求。二是育苗技術(shù)。建立快速繁育培養(yǎng)速生用材樹種、容器苗、采穗圃,提高優(yōu)良苗木出圃率。

      三是工程造林技術(shù)。重點在北部縣開展小流域綜合治理、黃土高原灌草植被封育、抗旱節(jié)水造林、大缽容器苗木造林培育等項目。

      四是森林經(jīng)營。以中幼林撫育、林下綜合經(jīng)營、退化林分修復(fù)等技術(shù)為主,提高森林經(jīng)營水平和綜合效益。

      五是林業(yè)重點工程信息化管理技術(shù)系統(tǒng)。目前,還沒有建立省、市、縣三級信息管理系統(tǒng),尤其是基層林業(yè)單位,信息化管理硬件設(shè)施跟不上,人員技術(shù)水平難以提高,影響了重點工程管理的工作效率和信息的時效性、準(zhǔn)確性。

      六是核桃、柿子、花椒、沙棘、大棗等經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)栽培技術(shù)推廣;GGR綠色植物生長劑在林業(yè)生產(chǎn)中普遍推廣應(yīng)用;生物制劑在森林病蟲害防治中的應(yīng)用。

      5、工程監(jiān)測體系:3S技術(shù)在森林資源管理、調(diào)查、防火、規(guī)劃設(shè)計等方面的應(yīng)用技術(shù)。

      (三)重點建設(shè)項目

      1、雜果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè):建立以優(yōu)質(zhì)核桃、柿子、花椒為主的雜果經(jīng)濟(jì)林基地30000公頃,涉及全市13個縣市區(qū)。

      2、新農(nóng)村建設(shè):堅持配合社會主義新農(nóng)村建設(shè),按照“三化一片林”標(biāo)準(zhǔn)要求,搞好1308個村的綠化美化,建成367個生態(tài)防護(hù)型新村,429個生態(tài)經(jīng)濟(jì)型新村,512個生態(tài)景觀型新村。

      (四)能力與保障體系建設(shè)

      1、種苗生產(chǎn):根據(jù)工程規(guī)劃,需各類苗木17700萬株,其中針葉苗 9600萬株,闊葉苗5300萬株,經(jīng)濟(jì)林苗木2800萬株;需種量109000公斤,其中針葉樹種48000公斤,闊葉樹種39000公斤,經(jīng)濟(jì)樹種 22000 公斤(見附表20)。目前,主要全市苗圃、群眾育苗基本可滿足工程需求,不足部分可本著“就地就近”的原則外購,所用苗木必須堅持“一簽兩證”和“三聯(lián)單”的要求,裸根苗掘苗修根后要及時蘸泥漿,做到“邊掘苗、邊運輸、邊栽植”,以防止苗木失水影響成活率。

      2、現(xiàn)有林管護(hù):全市工程建設(shè)區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場為單位,強(qiáng)化管護(hù)組織作用,制訂各項預(yù)案和過硬的管護(hù)制度,培訓(xùn)并固定專職人員,按區(qū)劃段,分片包干,落實責(zé)任,加大執(zhí)法力度,積極開展打擊破壞林木和森林資源的不法分子的專項斗爭,鞏固現(xiàn)有森林資源與工程造林成果。

      3、工程管理:做好檔案管理,對建設(shè)中的每個工序、環(huán)節(jié)的文字、圖片、影像資料等設(shè)專人保管,及時分類歸檔,做好管理;做好監(jiān)督管理和績效管理,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,抓緊每年的設(shè)計、實施和檢查驗收,按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)考核,其結(jié)果作為實施單位績效考核依據(jù),納入領(lǐng)導(dǎo)任職政績范疇,以提高工程項目管理能力。

      六、保障措施與政策建議

      (一)保障措施

      1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),夯實責(zé)任。各級林業(yè)主管部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)人要對工程建設(shè)總負(fù)責(zé),按照國家林業(yè)局和省委、省政府目標(biāo)責(zé)任考核要求,做到目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四落實”,做到工程建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、資金使用有人抓、有人管。要積極向政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報,發(fā)揮好政府的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)作用,處理好有關(guān)部門的關(guān)系,共同配合搞好工作。

      2、創(chuàng)新機(jī)制,激發(fā)活力。要以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)不斷探索新時期防護(hù)林建設(shè)的政策體系和科學(xué)發(fā)展路子,積極創(chuàng)新工程建設(shè)運行機(jī)制,推行農(nóng)戶造林申報制、組織施工指標(biāo)制、目標(biāo)責(zé)任考核制、資金撥付報賬制、質(zhì)量把關(guān)監(jiān)理制、成效認(rèn)定評估制等工程實施成功的運行模式,充分依靠體制機(jī)制的創(chuàng)新,調(diào)動多種所有制成分參與防護(hù)林建設(shè)的熱情。

      3、搞好宣傳,營造氛圍。宣傳是工程實施的頭道工序,是提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念,組織發(fā)動群眾的重要方式。市縣兩級林業(yè)部門要按照工程要求,把目標(biāo)任務(wù)、重點布局、建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程,以及工程建設(shè)的重要性和目的意義等廣泛向?qū)嵤﹨^(qū)的群眾宣傳,向基層干部宣傳,向各級領(lǐng)導(dǎo)宣傳,通過宣傳,營造良好的工程建設(shè)氛圍,爭取各方面對工程建設(shè)的高度重視和支持。

      4、加強(qiáng)管理。搞好工程建設(shè)管理必須首先保障資金的管理,在工程實施期間,必須堅持“獨立核算、??顚S?、統(tǒng)籌安排、不留缺口”的資金使用原則,及時編制財務(wù)報表,并接受金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。其次抓好組織管理,嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)項目管理程序和標(biāo)準(zhǔn),制定工程管理程序和操作性強(qiáng)的實施細(xì)則,調(diào)動起各方面的工作積極性,使工程建設(shè)真正實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn),增資源,增活力、增效益,生態(tài)生存環(huán)境得以改善,達(dá)到大地綠起來,人們活起來、富起來。

      (二)建議

      1、盡快建立三北防護(hù)林體系建設(shè)監(jiān)測管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。

      2、加強(qiáng)對三北工程各級人員培訓(xùn)力度。建立健全分級技術(shù)培訓(xùn)制度,對工程管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn),提高工程管理水平。對項目區(qū)農(nóng)民進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)和科技示范,增強(qiáng)廣大群眾投身工程建設(shè)的積極性和主動性。

      3、深化產(chǎn)權(quán)制度改革,確保造林成果。結(jié)合集體林權(quán)制度改革,對三北工程荒山造林、道路林木、河渠林木進(jìn)行拍賣,明晰主體,確權(quán)發(fā)證,從根本上解決造林管護(hù)難的問題。

      附表:三北防護(hù)林五期工程現(xiàn)狀表、規(guī)劃表1—23

      第五篇:彬縣三北防護(hù)林工程建設(shè)情況匯報(精選)

      彬縣三北防護(hù)林工程建設(shè)情況匯報

      彬縣地處陜西咸陽市西北部,距省會西安150公里,轄13鎮(zhèn)3個社區(qū)247個行政村,總?cè)丝?5.5萬人,土地總面積1185平方公里,森林覆蓋率為38.49%,是國家級生態(tài)示范區(qū)、造林綠化百佳縣、也是省級綠化模范縣。

      “三北”工程實施啟動以來,在省、市業(yè)務(wù)部門和國家三北局的大力支持和精心指導(dǎo)下,我縣廣大干部群眾積極發(fā)揚(yáng)“鍥而不舍、艱苦奮斗”的三北精神,全力推進(jìn)工程建設(shè),實現(xiàn)了由單純的造林生產(chǎn)向生態(tài)型防護(hù)林體系建設(shè)、由生態(tài)型防護(hù)林體系向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系建設(shè)、由生態(tài)型防護(hù)林體系向生態(tài)景觀林體系建設(shè)轉(zhuǎn)變?nèi)齻€階段的跨越,改善了縣域生態(tài)環(huán)境,提高了土地生產(chǎn)力,促進(jìn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),開辟了農(nóng)民增收的新渠道,強(qiáng)化了全社會的生態(tài)綠化意識,使“三北”工程成為我縣生態(tài)建設(shè)的標(biāo)志性工程之一。2011全縣完成工程建設(shè)任務(wù)1.8萬畝,其中:人工造林0.6萬畝(經(jīng)濟(jì)林0.48萬畝,護(hù)堤林0.12萬畝),封山育林1.2萬畝。

      一、三北工程建設(shè)成效

      一是生態(tài)環(huán)境得到有效改善。“三北”四期工程開展以來,我縣累計完成工程建設(shè)任務(wù)9萬畝,其中:人工造林6.6萬畝,封山育林2.4萬畝,工程實施后凈增森林面積5.4萬畝,森林覆蓋率較工程實施前提高了3個百分點;從我縣氣象資料對比來看,去年我縣沙塵暴次數(shù)僅為3次,比工程建設(shè)之初少了4次;水土流失治理面積由60000畝增加到現(xiàn)在的100000畝左右,全縣宜林網(wǎng)農(nóng)田97%以上實現(xiàn)林網(wǎng)化,初步形成了片、帶、網(wǎng)、點相結(jié)合的生態(tài)防護(hù)體系,縣域生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。

      二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。先后建成了北極新景、永樂漢坡、小章西堡等10個柿子豐產(chǎn)技術(shù)推廣示范園,以及炭店虎家灣、城關(guān)白廂等30個優(yōu)質(zhì)柿子生產(chǎn)基地,形成了以南溝、紅巖河、三水河、水簾河等八大流域為軸線的柿子生產(chǎn)帶和南部山區(qū)核桃經(jīng)濟(jì)林示范基地,使全縣干雜果總面積增加到17.5萬畝,潤楊牌柿子在中國楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)博覽會上榮獲“后稷金像獎”;同時建成了4個柿餅加工廠和1條柿醋生產(chǎn)線,產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸,林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整。

      三是全民生態(tài)意識明顯增強(qiáng)。通過廣泛宣傳,積極引導(dǎo),群眾造林營林的積極性明顯提高,“選好苗、種活樹、育成林”已成為農(nóng)民群眾自覺行動,變“要我造林”為“我要造林”。今年春季造林,全縣一舉完成了1.4萬畝的造林任務(wù)。農(nóng)民巡山護(hù)林的積極性也被充分調(diào)動起來,人人都是護(hù)林員,全民生態(tài)意識明顯增強(qiáng),全縣形成了人人愛林、護(hù)林、造林、營林新風(fēng)尚。

      二、我們的主要做法是:

      一是廣泛發(fā)動,夯實責(zé)任。為將“三北”工程建設(shè)目標(biāo)落到實處,我縣成立了由縣長任組長,主管縣長任副組長,林業(yè)、財政、國土、發(fā)改、各鎮(zhèn)(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人為成員的彬縣三北防護(hù)林體系建設(shè)四期工程領(lǐng)導(dǎo)小組,積極推行目標(biāo)責(zé)任制考核管理,將“三北”建設(shè)任務(wù)作為主要考核指標(biāo)納入目標(biāo)考核責(zé)任書,全面實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、部門領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)(社區(qū))、技術(shù)干部包點的建設(shè)制度。在造林期間,林業(yè)部門技術(shù)干部都深入造林生產(chǎn)第一線,實地指導(dǎo),跟班作業(yè),現(xiàn)場解決問題,確保了“三北”工程的扎實推進(jìn)。為了調(diào)動和促進(jìn)全民社會的造林熱情,縣政府每年都要召開全縣林業(yè)工作動員會議,以建設(shè)“生態(tài)彬縣、綠色彬縣”為主題,通過廣播、電視等新聞媒體,對社會各界進(jìn)行發(fā)動,精心安排部署造林綠化工作。同時還在每年的3.12植樹節(jié)都要組織全縣各機(jī)關(guān)單位開展全民義務(wù)植樹活動,動員社會各界積極參與林業(yè)建設(shè)。先后與縣團(tuán)省委、婦聯(lián)以等單位聯(lián)合舉辦建設(shè)“青年林”、“三八林”等活動,全社會大辦林業(yè)的新局面初步形成。

      二是分類指導(dǎo),搞好規(guī)劃。由于我縣地處涇河中上游,涇河自西北向東南斜貫其中,使全縣形成“南北二原一道川”的獨特地形地貌,為做到適地適樹、提高工程建設(shè)成效,在工程建設(shè)規(guī)劃時,我們堅持總體規(guī)劃與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,與城鎮(zhèn)(社區(qū))建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,合理布局,突出重點,分類指導(dǎo)。在南部山區(qū)以營造水源涵養(yǎng)林為重點,堅持

      喬、灌、草相結(jié)合,突出發(fā)展以核桃為主的雜果林和以刺槐為主的防護(hù)林;在北部塬區(qū),以營造水土保持林為重點,山水田林路綜合治理,塬峁梁坡溝立體開發(fā),突出發(fā)展以柿子為主的經(jīng)濟(jì)林和以縣鄉(xiāng)路為骨架的國槐農(nóng)田林網(wǎng);在川道地區(qū)以營造護(hù)岸、護(hù)堤林為重點,積極開展縣城兩山直觀坡面綠化,突出發(fā)展生態(tài)景觀林帶建設(shè)。

      三是創(chuàng)新機(jī)制,嚴(yán)格管理。我縣在項目管理中積極推行項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和報帳制“四制”,積極引入競爭機(jī)制和保障機(jī)制,做到造林全過程的質(zhì)量跟蹤與監(jiān)管,推行專業(yè)隊造林和大戶承包造林,讓技術(shù)力量強(qiáng),質(zhì)量意識好的綠化公司通過招投標(biāo)承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)。實行造林監(jiān)理制,嚴(yán)格做到整地不合格不準(zhǔn)造林、苗木不合格不準(zhǔn)栽植,栽植不合格不予驗收,工程不合格堅決返工,在工程建設(shè)中做到了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一挖坑、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一灌水、統(tǒng)一管護(hù)等“五統(tǒng)一”,保證了工程建設(shè)質(zhì)量。

      四是科技興林,提高成效。一是加大抗旱造林技術(shù)的應(yīng)用。通過保水劑、ABT生根粉、容器苗造林、地膜覆蓋保墑等抗旱造林技術(shù)應(yīng)用,不斷加大鄉(xiāng)土樹種造林比重,特別是在經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)中配套使用“挖坑、修根、蘸漿,栽植、澆水、點種、腹膜、整盤”等八大栽培技術(shù),全面解決了我縣過去造林成活率、保存率較低的“瓶頸”問題。二是加大引進(jìn)推廣優(yōu)良新品種力度。先后引進(jìn)推廣了富平尖頂柿、香玲、遼核等優(yōu)良樹種,豐富了造林品種,提高了人工植被生

      物多樣性。三是加大農(nóng)民技能培訓(xùn)??h農(nóng)果局、林業(yè)局、科技局針對林改后林業(yè)經(jīng)營實體多元化的特點,聘請西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院林業(yè)、果樹等方面專家,采取舉辦培訓(xùn)班、推行科技特派員制度等多種形式,開展標(biāo)準(zhǔn)化栽培、柿樹修剪技術(shù)培訓(xùn)、貯藏加工開發(fā)技術(shù)、林藥結(jié)合技術(shù)、棚栽技術(shù)等,培養(yǎng)了一批“懂政策、會經(jīng)營、有技術(shù)”的鄉(xiāng)土專家。通過建立營造林示范點,開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等,充分發(fā)揮了科技是第一生產(chǎn)力的巨大作用,進(jìn)一步提高了工程建設(shè)成效。

      五是發(fā)展產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)后勁。為了提高工程發(fā)展后勁,近年來,我縣在“三北”建設(shè)中大力推行“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的路子,堅持打特色品牌,走優(yōu)勢路子,把工程建設(shè)與國土增綠、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收緊密結(jié)合,堅持“誰造林、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則,積極開展綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),使全縣干雜果總面積增加了5萬畝,建成了4個柿餅加工廠和1條柿醋生產(chǎn)線,產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸,林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整,有力地促進(jìn)了我縣“三北”工程建設(shè)步伐,增強(qiáng)了工程建設(shè)后勁。

      六、多措并舉,積極實施。我縣著力實施城鄉(xiāng)植綠、身邊增綠、景區(qū)添綠三大工程,全力打造“天然氧吧”和“綠色家園”。我們將三北工程建設(shè)資金與縣財政投資捆綁使用,走綜合開發(fā)的路子,先后投資1.6億元,栽植各類苗木141萬株,在適應(yīng)城市建設(shè)需求的前提下,對縣城“南北兩山”

      直觀坡面及經(jīng)河南岸城區(qū)景觀林帶進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化,做到了一次成林,實現(xiàn)了“三北”工程由單一的生態(tài)型防護(hù)林體系向生態(tài)景觀型防護(hù)林體系建設(shè)的跨越,為全縣群眾提供了一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文景觀和諧的“綠色家園”和“天然氧吧”,為“三北”工程建設(shè)向縱深發(fā)展拓展了空間。

      總之,“三北”工程在我縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中有著具足輕重的地位,我們將繼續(xù)堅持全黨動員、全民動手、全社會辦林業(yè)的方針;堅持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)互動,保護(hù)與發(fā)展并重,分區(qū)指導(dǎo)、分類施策、科學(xué)經(jīng)營、合理利用,努力構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系,進(jìn)一步推進(jìn)“三北”工程持續(xù)健康發(fā)展。

      2012年6月29日

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