第一篇:三北防護(hù)林體系建設(shè)
三北防護(hù)林體系建設(shè) 簡(jiǎn)報(bào)
(三十)國(guó)家林業(yè)局三北防護(hù)林建設(shè)局2011年12月30日
轉(zhuǎn)變?cè)炝址绞健⑼怀鼋ㄔO(shè)質(zhì)量
——山西省2011年三北工程建設(shè)綜述
2011年是三北防護(hù)林五期工程建設(shè)開(kāi)局之年,山西省緊緊圍繞生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),以“強(qiáng)化工程管理、轉(zhuǎn)變?cè)炝址绞?、突出建設(shè)質(zhì)量”為主導(dǎo)思想,通過(guò)質(zhì)量年活動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化政策宣傳、加大科技支撐、細(xì)化工程管理、嚴(yán)格工程監(jiān)督,工程建設(shè)取得了階段性成果。全年完成建設(shè)任務(wù)為71.83萬(wàn)畝。其中:人工造林46.83萬(wàn)畝,封山育林25萬(wàn)畝,為國(guó)家下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的100%。為明年造林完成預(yù)整地14.6萬(wàn)畝,補(bǔ)植補(bǔ)造18.5萬(wàn)畝,新育苗4.2萬(wàn)畝。
一、突出責(zé)任制度,認(rèn)真貫徹2010年三北站(局)長(zhǎng)會(huì)議精神 按照“生態(tài)省建設(shè)”的發(fā)展戰(zhàn)略,山西省把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肩上,形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓林業(yè)的良好局面。一是全省上下齊動(dòng)員,認(rèn)真組織四期工程評(píng)估。山西省林業(yè)廳對(duì)于三北四期評(píng)估十分重視,元月13日哈爾濱三北站(局)長(zhǎng)會(huì)議后就立即進(jìn)行了部署安排,成立了以霍轉(zhuǎn)業(yè)副廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)組,組織召開(kāi)了由三北工程區(qū)六個(gè)市的分管領(lǐng)導(dǎo)參加的評(píng)估協(xié)調(diào)會(huì)議,并專(zhuān)門(mén)下發(fā)了關(guān)于認(rèn)真搞好四期評(píng)估工作的文 1
件。組建了以造林局三北科成員為主,各市林業(yè)站長(zhǎng)參與的專(zhuān)門(mén)評(píng)估隊(duì)伍,并保質(zhì)保量按時(shí)完成了四期評(píng)估任務(wù)。二是會(huì)議促動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng),全力投入林業(yè)生產(chǎn)。今年以來(lái)山西省就三北工程建設(shè)多次召開(kāi)工會(huì)議,省里春季召開(kāi)了林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議,對(duì)今年的林業(yè)工作做了全面部署安排,各市按照要求,紛紛召開(kāi)會(huì)議制定了市級(jí)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,定盤(pán)子、定措施、定責(zé)任。11月17日又召開(kāi)了年度總結(jié)會(huì)議,對(duì)全年三北工作進(jìn)行了總結(jié),并表彰了一批優(yōu)質(zhì)工程。
二、突出工程管理、嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),工程建設(shè)成效明顯
今年以來(lái),山西省在工程管理上,不斷強(qiáng)化制度建設(shè),規(guī)范工程管理。一是嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范,實(shí)行技術(shù)承包。制定出臺(tái)了《山西省三北防護(hù)林工程技術(shù)規(guī)范》,使各工程縣,從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工都有了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),同時(shí)在工程建設(shè)中實(shí)行了技術(shù)承包制,強(qiáng)化了技術(shù)承包人員的責(zé)任和義務(wù);二是嚴(yán)格苗木管理,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。種苗質(zhì)量是工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵,為了認(rèn)真貫徹《國(guó)家林業(yè)局林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》,在種苗管理上要求各工程縣實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,采用招投標(biāo)的辦法。從而避免了關(guān)系苗、人情苗、劣質(zhì)苗、高價(jià)苗木進(jìn)入工程。通過(guò)對(duì)集中購(gòu)苗的招投標(biāo)措施,大大調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾培育種苗的積極性,既保護(hù)了農(nóng)民利益,又保證了工程建設(shè)所用種苗的質(zhì)量;三是嚴(yán)格檢查驗(yàn)收,強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。對(duì)工程的檢查實(shí)行縣級(jí)自查,市(地)抽查,省級(jí)復(fù)查的辦法,每年一次總結(jié)會(huì),對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并限期進(jìn)行糾正;四是強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn),嚴(yán)格建設(shè)程序。今年對(duì)各工程縣林業(yè)站長(zhǎng)統(tǒng)一進(jìn)行了培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步規(guī)范了造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檔案建立,使工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了統(tǒng)一化、檔案管理達(dá)到規(guī)范化的要求;五是大力推行專(zhuān)業(yè)化施工、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍墊資造林模式。據(jù)統(tǒng)計(jì),在今年的三北工程建設(shè)上,山西省就有342支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍近13000余人活躍在工程第一線上。
三、突出重點(diǎn)、規(guī)模治理,不斷加大科技含量
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)榆林會(huì)議精神,山西省及時(shí)在平魯區(qū)召開(kāi)了三北地區(qū)林業(yè)局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)和林業(yè)站長(zhǎng)會(huì)議,參加會(huì)議的近200人,會(huì)議
主題為“突出重點(diǎn)、規(guī)模治理”,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)參觀和會(huì)議推動(dòng),在今年造林方式上有了很大轉(zhuǎn)變。一是突出重點(diǎn)、規(guī)模治理的成效明顯。堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)投入,大工程帶動(dòng)大發(fā)展的建設(shè)思路,規(guī)劃實(shí)施了一批集中連片、綜合治理的造林工程,并取提良好的建設(shè)成效。據(jù)統(tǒng)計(jì),在今年的工程建設(shè)中 90%的縣都做到了集中連片,綜合治理。其中連片面積在萬(wàn)畝以上的工程有11處,5000畝以上的工程有32處;二是技術(shù)推廣到位、質(zhì)量明顯提高。針對(duì)工程區(qū)自然條件嚴(yán)酷,困難立地相對(duì)較多,工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大等特點(diǎn)以及生產(chǎn)過(guò)程中存在的一些關(guān)鍵問(wèn)題,組織遴選先進(jìn)成熟的科技成果和適用技術(shù),在生產(chǎn)一線中進(jìn)行組裝配套和推廣應(yīng)用,從而提高建設(shè)質(zhì)量。在工程實(shí)施上,90%的縣都實(shí)施了徑流林業(yè)整地技術(shù),80%的縣都采用了容器苗造林和覆蓋造林技術(shù),70%的縣都采用了根寶、生根粉蘸根造林技術(shù)。經(jīng)濟(jì)林全部采取高技術(shù)嚴(yán)管理的辦法。
四、突出機(jī)制創(chuàng)新、不斷加大投入,確保了造林綠化的優(yōu)質(zhì)高效 針對(duì)三北工程投資標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)任務(wù)重的現(xiàn)狀,山西省堅(jiān)持多渠道籌集資金,建立造林綠化長(zhǎng)效投入機(jī)制。一是深化改革,增添動(dòng)力。加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革,依法明晰產(chǎn)權(quán),尊重農(nóng)民意愿,讓農(nóng)民在自己承包的荒山上自愿投資造林。呂梁、臨汾出現(xiàn)了農(nóng)戶積極申請(qǐng)要求加入三北工程建設(shè)行列,吉縣、河津、柳林等地出現(xiàn)了林業(yè)合作社造林的新機(jī)制;二是政府出資,多方投入。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年三北工程六市44個(gè)縣(市、區(qū))共投入造林資金達(dá)15.8億元,僅呂梁13縣今年用于林業(yè)方面的資金達(dá)5.6億元;平魯區(qū)連續(xù)3年對(duì)林業(yè)投入每年都在2億元以上,今年投入達(dá)到6億元。三是結(jié)合實(shí)施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策,建立穩(wěn)定的生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則,繼續(xù)實(shí)行“一礦一企綠化一山一溝”的模式。呂梁市今年企業(yè)造林投入就達(dá)2.6億元;四是政府牽頭,建立林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。孝義市政府出臺(tái)了對(duì)核桃林建設(shè)的補(bǔ)助政策,適宜發(fā)展核桃的山區(qū)丘陵鄉(xiāng)村,新建連片300畝以上核桃林,市政府每畝每年補(bǔ)助200元,連補(bǔ)10年等一系
列優(yōu)惠政策。
五、突出優(yōu)質(zhì)樣板、帶動(dòng)全面提高,抓出了一批精品工程
在今年的工程建設(shè)中,按照質(zhì)量管理年活動(dòng)方案,堅(jiān)持抓重點(diǎn)、抓亮點(diǎn)、出精品的工作思路。一是確保突出重點(diǎn)。從任務(wù)安排上堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)安排的原則。特別是國(guó)家確定的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域,投資量占到年度總投資的60%以上,充分體現(xiàn)重點(diǎn)突出、規(guī)模集中的意識(shí)和重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的思想。同時(shí)通過(guò)嚴(yán)格的逐級(jí)審批程序,使工程縣的規(guī)劃方案,施工設(shè)計(jì)都能達(dá)到精品工程建設(shè)的要求。二是精心規(guī)劃布局。在三北工程建設(shè)布局上,山西省堅(jiān)持按照實(shí)施三大精品循環(huán)圈,建設(shè)四個(gè)百萬(wàn)畝的建設(shè)思路實(shí)施工程,即:在晉北風(fēng)沙區(qū)實(shí)施以樟子松為主的百萬(wàn)畝三松造林基地(樟子松、油松、落葉松);在水土流失重點(diǎn)區(qū)建設(shè)百萬(wàn)畝水土保持林工程; 在平川區(qū)實(shí)施以農(nóng)田防護(hù)林為主的百萬(wàn)畝防護(hù)林基地(楊、柳、槐、柿子、紅棗);在呂梁山區(qū)各工程縣實(shí)施核桃、紅棗為主的百萬(wàn)畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林工程。三是突出精品建設(shè)。抓精品工程既可以凸現(xiàn)成效,又可輻射四周,示范和帶動(dòng)作用非常大,始終堅(jiān)持抓精品工程建設(shè)的思路,并抓出了永和、吉縣、中陽(yáng)、柳林、保德、平魯、右玉等精品工程,通過(guò)連續(xù)多年的堅(jiān)持不懈,精品工程由過(guò)去的點(diǎn),形成了現(xiàn)在的面。目前,山西省從南到北,不同類(lèi)型區(qū)都有不同的精品展現(xiàn),特別是重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域,達(dá)到縣縣有精品,處處有亮點(diǎn),精品工程的實(shí)施,為山西省三北工程建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。(山西省造林局)
發(fā)送:國(guó)家有關(guān)部、委;國(guó)家林業(yè)局有關(guān)司局、直屬單位。
三北地區(qū)各省(自治區(qū)、直轄市)林業(yè)廳(局),有關(guān)地(盟、州、市)林業(yè)
主管部門(mén)。(本期印500份)
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第二篇:青海省三北防護(hù)林體系建設(shè)三十周年總結(jié)的報(bào)告
青海省三北防護(hù)林體系建設(shè)三十周年總結(jié)的報(bào)告
國(guó)家林業(yè)局三北防護(hù)林建設(shè)局 http://sbj.forestry.gov.cn2009年06月19日 青海省三北防護(hù)林體系建設(shè)工程自1978年實(shí)施以來(lái)的30年中,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的大力支持下,經(jīng)過(guò)全省三北地區(qū)各族人民的艱苦奮斗和不懈努力,圓滿完成了工程建設(shè)任務(wù),部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善,水土流失得到了有效地控制,風(fēng)沙危害逐步得到遏制,林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了一定發(fā)展,促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
一、基本情況
二、當(dāng)?shù)氐木唧w地理位置
三、當(dāng)?shù)氐脑炝帜J?/p>
四、整體的評(píng)價(jià)
青海省三北防護(hù)林體系建設(shè)四期工程區(qū)涉及柴達(dá)木盆地和祁連山地兩個(gè)大的地貌單元,包括西寧市,海東地區(qū),海南、海北、海西、黃南藏族自治州所屬29個(gè)市、縣、行委。建設(shè)區(qū)總面積37.98萬(wàn)平方公里,占全省國(guó)土總面積的52.6%。建設(shè)區(qū)總?cè)丝?54.5萬(wàn)人,占全省總?cè)丝诘?3.8%,其中農(nóng)業(yè)人口311.3萬(wàn)人,占全省農(nóng)業(yè)人口79.5%;2005年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)5052119萬(wàn)元,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值186844.6萬(wàn)元,農(nóng)牧民人均純收入2175.9元。
工程建設(shè)區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地面積4572764.2公頃,其中有林地306972.4公頃,占林業(yè)用地面積6.7%;灌木林地1842088.2公頃,占林業(yè)用地面積40.3%;灌叢428738.2公頃,占林業(yè)用地面積9.4%;疏林地55872.8公頃,占林業(yè)用地面積1.2%;未成林造林地382978.5公頃,占林業(yè)用地面積8.4%;苗圃地2198.9公頃,占林業(yè)用地面積0.05%。林網(wǎng)及四旁植樹(shù)11210.2萬(wàn)株,森林覆蓋率5.65%?;盍⒛究傂罘e量3699.5萬(wàn)立方米。
二、工程建設(shè)主要成就
1978年-2007年,全省三北防護(hù)林體系共完成投資65389萬(wàn)元,其中,國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金46000萬(wàn)元,國(guó)內(nèi)貸款12300萬(wàn)元,自籌資金3872萬(wàn)元,其它資金3217萬(wàn)元。群眾投工投勞折合資金11000萬(wàn)元;完成人工造林1097.565萬(wàn)畝,飛播造林14.1萬(wàn)畝,封山育林1252.183萬(wàn)畝;完成四旁植樹(shù)3.3億株。
通過(guò)30年的工程建設(shè),我省三北地區(qū)的森林覆蓋率由工程建設(shè)前(1978年)的2.47%,提高到2007年的5.65%,提高了3.18個(gè)百分點(diǎn),年造林面積由1978年前的每年10萬(wàn)畝左右提高到現(xiàn)在的100萬(wàn)畝左右,造林步伐明顯加快。目前我省三北地區(qū)林地總面積已由1978年的470萬(wàn)畝,增加到3816.06萬(wàn)畝(包括有林地、灌木林地和未成林的造林地),活立木蓄積量也由1977年的1547.1立方米增加到2858.7萬(wàn)立方米。林業(yè)產(chǎn)值由1977年的1648.5萬(wàn)元增加到46518.3萬(wàn)元。以枸杞、沙棘資源利用為主的沙產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)也得到了一定的發(fā)展,林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由1977年的75萬(wàn)元增加到2007年的3億元左右。三北防護(hù)林體系建設(shè)取得了顯著的成效。
三北地區(qū)的林業(yè)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等方面也得到了完善和充實(shí)。共建立州、縣級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣心24個(gè),新建鄉(xiāng)級(jí)林業(yè)工作站232個(gè),新增林業(yè)技術(shù)干部639人。新建國(guó)有林場(chǎng)4個(gè),新建苗圃10個(gè)。林業(yè)公安機(jī)構(gòu)從無(wú)到有,公安隊(duì)伍不斷加強(qiáng),已成為預(yù)防和打擊破壞森林資源犯罪活動(dòng)的骨干力量。
三、工程建設(shè)主要效益分析
(一)局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境條件得到改善。經(jīng)過(guò)三十年來(lái)防護(hù)林體系建設(shè),有效增加了林地面積。使三北地區(qū)的自然面貌發(fā)生了極大變化。省會(huì)西寧市,在三北工程建設(shè)中,以南北山綠化為重點(diǎn),經(jīng)過(guò)20多年的人工造林,西寧市南北山完成高標(biāo)準(zhǔn)人工造林10萬(wàn)畝,極大的改善了城市環(huán)境;地處東部黃土丘陵溝壑區(qū)的海東地區(qū)通過(guò)造林育林,全區(qū)林木覆蓋率由1978年的10.7%增加到24.9%,增加14.2個(gè)百分點(diǎn)。林地面積的增加,改變了局部地區(qū)的氣候條件,近年來(lái)全區(qū)基本消除了干熱風(fēng)對(duì)農(nóng)作物的危害,晚、早霜期提前和推遲10天左右,延長(zhǎng)了作物生長(zhǎng)期;地處柴達(dá)木盆地的都蘭縣香日德農(nóng)場(chǎng)通過(guò)營(yíng)造防風(fēng)固沙林,農(nóng)田防護(hù)林,形成了比較完備的綠洲防護(hù)林體系,使這一地區(qū)的氣候條件明顯改善,據(jù)氣象資料介紹,該地區(qū)≥O℃的積溫比六十年代平均增加了36℃,年蒸發(fā)量減少93.6毫米。風(fēng)沙成災(zāi)面積由1970年前的2.8%減少到1.5%以下;該縣的宗加巴隆地區(qū)歷史上植被條件較好,后遭人為破壞,使這一地區(qū)的沙生植被蓋度僅有0.4%。從1980年開(kāi)始他們?cè)谇嗖毓穬蓚?cè)封沙育林18萬(wàn)畝,目前植被蓋度已增加到20%以上,使這一瀕臨沙化的土地又一次煥發(fā)了生機(jī),為荒漠化土地帶來(lái)了綠色希望,社會(huì)效益顯著。
(二)防護(hù)農(nóng)田草場(chǎng),促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。我省三北地區(qū)年均完成四旁植樹(shù)1000萬(wàn)株左右,其中農(nóng)田林網(wǎng)植樹(shù)500萬(wàn)株。目前全區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)保存1.2億株,折合造林面積50萬(wàn)畝,防護(hù)農(nóng)田201萬(wàn)畝。東部黃河、湟水谷地基本實(shí)現(xiàn)了林網(wǎng)化,1990年以來(lái)已把農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向營(yíng)造山地林網(wǎng),年均完成200多萬(wàn)株,山地林網(wǎng)化農(nóng)田已有20多萬(wàn)畝。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)定:農(nóng)田全面林網(wǎng)化后,在同等條件下耕作收獲,作物增產(chǎn)率可達(dá)13.1%。我省三北地區(qū)年均增產(chǎn)總量1.67萬(wàn)噸。大通縣景陽(yáng)鄉(xiāng)山城村80%的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化,糧食平均單產(chǎn)由1984年的500斤提高到目前的600多斤,扣除科學(xué)種田的其它因素,農(nóng)防林增產(chǎn)效益一般占15%左右。尤其在風(fēng)沙區(qū)沒(méi)有農(nóng)田防護(hù)林就沒(méi)有農(nóng)業(yè)。這是沙區(qū)人民的切身體會(huì)。通過(guò)營(yíng)造防風(fēng)固沙林也有效地改變了草場(chǎng)條件,保護(hù)了草場(chǎng),促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展。
(三)控制了水土流失,自然災(zāi)害減輕。我省在三北防護(hù)林建設(shè)30年來(lái),共營(yíng)造水土保持林300萬(wàn)畝,治理水土流失面積1195萬(wàn)畝,控制水土流失5486平方公里,占建設(shè)區(qū)水土流失面積的20%以上。建設(shè)區(qū)土壤侵蝕模數(shù)已由1978年的5000~7000噸/平方公里,減少到2000~3000噸/平方公里。經(jīng)過(guò)治理的丘陵山區(qū)基本達(dá)到洪水不下山,泥流不出溝,暴雨不成災(zāi),糧食不減產(chǎn)。以每年每平方公里減少3000噸泥沙流失計(jì)算,每年則可減少8230萬(wàn)噸泥沙流入江河,減少了泥沙對(duì)下游河道、水庫(kù)的淤積,與此同時(shí)也減少了土壤養(yǎng)分的流失。1998年6月15日湟源縣遭受暴雨襲擊,森林面積少,覆被率低的白水,馬家灣等村有10%的農(nóng)田被淹沒(méi),道路被沖毀,造成糧食減產(chǎn),經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。而與之毗鄰的小高陵村林木覆蓋率高達(dá)40%,有效地控制了山洪、泥石流下泄,全村安然無(wú)恙,糧食單產(chǎn)仍然在400公斤以上。
(四)涵養(yǎng)永源,增加了河水流量,緩解了工農(nóng)業(yè)及城市生活用水。我省地處三江源,有“中華水塔”之稱(chēng)。黃河在省境的輸水量占黃河流量的49.2%,其上游主要支流均在我省三北防護(hù)林建設(shè)區(qū)。30多年來(lái)通過(guò)營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、封山育林,使一些支流水量增加,泥沙含量減少。地處青沙山的平安縣東溝河,經(jīng)過(guò)封山育林,使河水平均流量由1982年的0.5m3/秒增加到1.22m3/秒,保證了下游幾萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉用水;化隆縣在青沙山封山育林后使該地區(qū)17條季節(jié)性河流有10條變成四季長(zhǎng)流;湟中縣盤(pán)道河是湟水河的一大支流,源頭拉脊山地區(qū)封山育林10萬(wàn)多畝,使河水泥沙含量由2.17‰降為1.01‰,每年輸入湟水河泥沙減少2.2萬(wàn)噸。
(五)減少了風(fēng)沙危害,開(kāi)辟了沙區(qū)綠洲。我省是全國(guó)沙漠化面積較大、分布廣、沙害嚴(yán)重的省區(qū)之一。全省有沙化土地面積18837萬(wàn)畝,占全省國(guó)土面積的17.5%。30年來(lái)治理沙化面積154.7萬(wàn)畝。地處柴達(dá)木盆地的海西州,自六十年代以來(lái)就積極組織沙區(qū)人民開(kāi)展防沙治沙工作,尤其在三北防護(hù)林工程啟動(dòng)后,治理速度加快,標(biāo)準(zhǔn)提高,使境內(nèi)的十幾個(gè)綠洲形成了比較完備的防護(hù)林體系,保護(hù)農(nóng)田70多萬(wàn)畝,全州農(nóng)業(yè)連年豐收,糧食畝均單產(chǎn)由原來(lái)的118公斤提高到現(xiàn)在的300多公斤,昔日的荒漠變成了我省重要的糧食基地。貴南縣通過(guò)治沙造林,封沙育林,林地面積增加,風(fēng)沙危害明顯減輕,1986~1990年災(zāi)害性天氣發(fā)生次數(shù)85次,1991~1995年發(fā)生次數(shù)59次,減少26次,其中10米/秒以上的大風(fēng)次數(shù)減少19次,積沙量大幅度減少,基本控制了風(fēng)沙對(duì)農(nóng)作物的危害。位于龍羊峽庫(kù)區(qū)東南岸的貴南縣黃沙頭地區(qū),沙漠以每年30米左右速度向四周發(fā)展,嚴(yán)重威脅著周邊草場(chǎng)和公路,2000年以來(lái),當(dāng)?shù)卣谑×謽I(yè)部門(mén)支持下,加大該地區(qū)治沙力度,每年完成治沙造林5000-10000畝,完全鎖住了沙漠發(fā)展勢(shì)頭。
(六)林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。近年來(lái),在三北工程建設(shè)中,我們積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。2000年以來(lái),按照“東部沙棘,西部枸杞”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,在柴達(dá)木盆地種植枸杞近5萬(wàn)畝,可采果利用面積2萬(wàn)畝;在東部地區(qū)已營(yíng)造人工沙棘林130萬(wàn)畝。依托柴達(dá)木高科技藥業(yè)公司、清華博眾生物技術(shù)有限公司、康普德生物制品有限公司等龍頭企業(yè),加工利用枸杞果和沙棘果資源,年利用加工產(chǎn)值近3億元,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收,探索了適合我省的生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏的有效途徑。
(七)收到了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)三北防護(hù)林工程建設(shè)不僅改變了局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而且還增加木材蓄積量564萬(wàn)立方米,按現(xiàn)行價(jià)每立方米400元計(jì)算可增加產(chǎn)值22.56億元。同時(shí)也解決了民用木料、燃料困難,增加了經(jīng)濟(jì)收入。東部農(nóng)業(yè)區(qū)有一半以上的農(nóng)戶都用自產(chǎn)木材蓋了新房。農(nóng)牧民人均純收入由1978年前的75元增加到2005年的2175.9元。湟中縣攔隆口鄉(xiāng)通過(guò)防護(hù)林工程建設(shè)植樹(shù)78萬(wàn)株,已使全鄉(xiāng)2.64萬(wàn)畝水地全部實(shí)現(xiàn)了林網(wǎng)化。近年來(lái)全鄉(xiāng)木材自給有余,80%的農(nóng)戶都用自產(chǎn)木材蓋了新房,添置了新式家俱,購(gòu)買(mǎi)了家用電器等,薪材平均每戶可解決10~15%的燃料,林業(yè)產(chǎn)值在大農(nóng)業(yè)中的比重由原來(lái)的5%提高到10%。民和縣營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林面積10萬(wàn)畝,其中有5萬(wàn)畝已經(jīng)收益,年產(chǎn)干鮮果6000噸,總產(chǎn)值1100萬(wàn)元,成為群眾經(jīng)濟(jì)收入的重要支柱。
四、主要做法及措施
(一)積極推行“三北”營(yíng)造林工程項(xiàng)目管理試點(diǎn)改革。為積極探索我省重點(diǎn)工程造林項(xiàng)目管理新機(jī)制,吸引非公有資本投入林業(yè)生態(tài)建設(shè),加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度,提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效,2003年以來(lái),我們根據(jù)三北工程建設(shè)新形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,在省發(fā)改委支持下開(kāi)展了三北工程營(yíng)造林投資體制改革試點(diǎn)工作,積極探索三北工程投資管理體制和機(jī)制,提高了資金使用效益和工程建設(shè)質(zhì)量。2004年我省在互助、大通、平安三縣開(kāi)展了“三北”造林工程項(xiàng)目管理試點(diǎn),并作為省林業(yè)局的八件大事之一認(rèn)真落實(shí)。試點(diǎn)單位17個(gè),試點(diǎn)造林面積7524畝。通過(guò)一年的探索嘗試,試點(diǎn)工作取得了階段性成效。一是探索了營(yíng)造林工程按項(xiàng)目申報(bào)、按項(xiàng)目審批、按項(xiàng)目管理的新機(jī)制,打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理下的造林工程管理模式;二是探索了造林定額管理新機(jī)制,造林投入按成本實(shí)價(jià)投資,投資方式實(shí)行國(guó)家補(bǔ)助與自籌相結(jié)合,改變了造林投資不分林種、樹(shù)種和營(yíng)造林難易程度“一刀切”的做法;三是帶動(dòng)了非公有制個(gè)體投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性,按造林成本,國(guó)家補(bǔ)助60%--80%,個(gè)體配套20%--40%;四是營(yíng)造林工程按市場(chǎng)管理機(jī)制,實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、資金報(bào)賬制、工程監(jiān)理制、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制;五是明確了造林經(jīng)營(yíng)的主體,提高了造林經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管護(hù)的積極性。
(二)進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制,試行營(yíng)造林招投標(biāo)制。為進(jìn)一步深化改革,創(chuàng)新機(jī)制,加快“三北”防護(hù)林工程建設(shè),2005年我省對(duì)三北防護(hù)林工程建設(shè)大果沙棘項(xiàng)目首次進(jìn)行招投標(biāo)。招投標(biāo)嚴(yán)格遵照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的法定程序,通過(guò)發(fā)布公告、組織報(bào)名、資格審查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、招標(biāo)書(shū)認(rèn)購(gòu)等工作程序,共有24家造林業(yè)主進(jìn)行了報(bào)名,經(jīng)過(guò)資格審查,10家業(yè)主認(rèn)購(gòu)了項(xiàng)目招標(biāo)書(shū),有4家進(jìn)行了投標(biāo)。經(jīng)專(zhuān)家評(píng)標(biāo),有3家業(yè)主中標(biāo),造林規(guī)模4200畝,3家中標(biāo)單位均為具有獨(dú)立法人資格的非公有制企業(yè)。
營(yíng)造林招投標(biāo)是我省繼“三北”營(yíng)造林工程項(xiàng)目管理試點(diǎn)之后又進(jìn)行的一次林業(yè)投資體制改革的探索,為進(jìn)一步深化和完善投資改革,支持非公有制經(jīng)濟(jì)成份參加林業(yè)建設(shè),充分調(diào)動(dòng)我省非公有制企業(yè)參與“三北”等林業(yè)工程建設(shè)的積極性,對(duì)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)辦林業(yè)全民搞綠化具有重要意義。
(三)強(qiáng)化基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。提高基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能,是保障三北工程質(zhì)量的關(guān)鍵所在。“十五”期間我省狠抓三北各縣(市)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),每年舉辦2—3期營(yíng)造林質(zhì)量管理、檔案管理等培訓(xùn)班進(jìn)行培訓(xùn),聘請(qǐng)省內(nèi)外大專(zhuān)院校和有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家、教授講課,采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩和具體操作實(shí)習(xí)等方法,培訓(xùn)技術(shù)人員400多人次,起到了良好的效果。“三北”工程實(shí)施各州、地、市、縣也根據(jù)實(shí)際需要,有針對(duì)性的舉辦各種培訓(xùn)班,對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn),提高了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的理論水平和實(shí)際操作技能、工程作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量,整體提高了“三北”營(yíng)造林質(zhì)量。
(四)積極宣傳動(dòng)員,大力開(kāi)展形式多樣的植樹(shù)活動(dòng)。隨著全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展,我省各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,主管部門(mén)認(rèn)真組織,社會(huì)各界積極參加,開(kāi)展了形式多樣頗具地方特色的義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。先后組織營(yíng)造了“共產(chǎn)黨員林”、“青海省廳局長(zhǎng)林”、“青年林”、“青年婚育林”、“三八林”、“民兵林”、“青海省護(hù)士林”等,2005年西寧地區(qū)開(kāi)展了由團(tuán)省委、省交通廳和西寧市園林局三家聯(lián)合組織的以“愛(ài)我江河源,保護(hù)母親河”為主題的萬(wàn)名共青團(tuán)員義務(wù)植樹(shù)活動(dòng),省交通音樂(lè)廣播電臺(tái)發(fā)起營(yíng)造“司機(jī)林”活動(dòng),同時(shí)各地也開(kāi)展了形式多樣的義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。有力地推動(dòng)了三北防護(hù)林建設(shè).(五)積極開(kāi)展林業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣。針對(duì)我省高、寒、旱,營(yíng)造林樹(shù)種單一,成活率低等特點(diǎn),各地林業(yè)部門(mén)因地制宜,積極開(kāi)展林業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣。海東地區(qū)和西寧市轄屬各縣(區(qū))在抓好林業(yè)常規(guī)技術(shù)的同時(shí),采用一些抗病蟲(chóng)、抗干旱性能強(qiáng)的樹(shù)種造林,并在小范圍內(nèi)引進(jìn)洛基山刺柏、大果沙棘進(jìn)行造林試驗(yàn);海西州都蘭縣積極選用野生沙拐棗、梭梭、白刺等沙生鄉(xiāng)土灌木樹(shù)種育苗、造林,取得成功并總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)。各縣結(jié)合營(yíng)造林實(shí)際,積極推廣使用抗旱造林綜合配套技術(shù),采用吸水保水劑蘸根、浸種技術(shù);生根粉蘸根、浸種、噴葉技術(shù);干水應(yīng)用造林技術(shù);植物秸桿覆蓋保墑技術(shù)等實(shí)用技術(shù),有效提高了造林成效;匯集逕流整地造林技術(shù)以在東部干旱山區(qū)廣泛推廣使用;林業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣取得了顯著成效。
(六)強(qiáng)化工程環(huán)節(jié)管理,提高營(yíng)造林質(zhì)量。在營(yíng)造林工作中,我省始終堅(jiān)持“質(zhì)為先”的方針,從營(yíng)造林基礎(chǔ)工作抓起,強(qiáng)化環(huán)節(jié)管理,努力提高造林質(zhì)量。一抓作業(yè)設(shè)計(jì)。各地基本做到了沒(méi)有作業(yè)設(shè)計(jì)不造林,嚴(yán)格按設(shè)計(jì)造林,按設(shè)計(jì)驗(yàn)收;二抓提前整地。春季造林結(jié)束后,各地把造林整地作為重要工作,具體安排,認(rèn)真實(shí)施。有的實(shí)行專(zhuān)業(yè)隊(duì)整地,做到了提前不整地不造林;三抓種苗質(zhì)量。我省結(jié)合省情制定了《種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《種苗質(zhì)量事故責(zé)任追究制度》等,要求造林種苗必須具備“兩證一簽”,調(diào)購(gòu)種苗實(shí)行招投標(biāo)制,落實(shí)質(zhì)量責(zé)任人,嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)。四抓栽植質(zhì)量。造林工程實(shí)行技術(shù)承包,責(zé)任人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程操作。并大力推廣帶土坨造林、泥槳蘸根、覆膜保墑、楊樹(shù)深栽、截干造林、容器苗造林等林業(yè)適用技術(shù),使用生根粉、保水劑等先進(jìn)科技成果,提高科技含量,加大科技造林力度。五抓檢查驗(yàn)收。我省造林工程一直堅(jiān)持縣級(jí)自查、州(地)級(jí)復(fù)查、省級(jí)抽查的三級(jí)驗(yàn)收制度,實(shí)行驗(yàn)收簽字制度,誰(shuí)驗(yàn)收,誰(shuí)負(fù)責(zé),確保驗(yàn)收質(zhì)量。
2000年以來(lái),我省進(jìn)一步加大對(duì)工程建設(shè)的檢查指導(dǎo)工作。堅(jiān)持每年春季,抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部40人左右,由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),分六個(gè)工作組,赴我省各地開(kāi)展督促檢查和指導(dǎo)工作。并形成制度,作為省林業(yè)局的一項(xiàng)重要的工作。保證了造林質(zhì)量和資金的使用效益。
五、基本經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,強(qiáng)化政府行為是搞好三北防護(hù)林工程的前提。作為我省最大生態(tài)系統(tǒng)工程的三北防護(hù)林建設(shè),各級(jí)政府十分重視,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,層層建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),審核制定規(guī)劃,安排部署任務(wù),制定措施,檢查指導(dǎo)等,同時(shí)每年都層層簽訂責(zé)任書(shū),嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。實(shí)踐證明,領(lǐng)導(dǎo)帶頭,真抓實(shí)干,建立造林綠化目標(biāo)責(zé)任制是搞好三北防護(hù)林工程的首要保證。在工程建設(shè)中各地始終堅(jiān)持開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù),建立義務(wù)植樹(shù)基地以及領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點(diǎn)的制度,典型示范,推動(dòng)全局。我省三北防護(hù)林工程是以生態(tài)效益為主的環(huán)境保護(hù)工程,象青海這樣自然氣候條件很差的地區(qū),造林育林直接的經(jīng)濟(jì)效益少而慢,依靠經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)群眾的造林積極性是不現(xiàn)實(shí)的,必須依靠政府行為,發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量,堅(jiān)持造林計(jì)劃指令性指標(biāo),國(guó)家補(bǔ)助與群眾義務(wù)投工投勞相結(jié)合,才能保證防護(hù)林建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。
(二)穩(wěn)定政策,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制是搞好防護(hù)林建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。在三北工程建設(shè)初期,省委、省政府就明確提出全省林業(yè)建設(shè)實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人一起上的方針,誰(shuí)造誰(shuí)有,合造共有,允許繼承、長(zhǎng)期不變的政策,并由縣以上人民政府核發(fā)林權(quán)證,給農(nóng)民吃了定心丸,調(diào)動(dòng)了廣大群眾的造林積極性,掀起了造林綠化的高潮。近年來(lái)隨著國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和造林難度的增大,各級(jí)政府進(jìn)一步放寬政策,為開(kāi)發(fā)治理“四荒地”營(yíng)造更加寬松的政策環(huán)境。實(shí)行“誰(shuí)承包誰(shuí)治理,誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)受益、可以繼承、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài),長(zhǎng)期不變”等政策。同時(shí)還提出“三放開(kāi)”政策,即對(duì)造林綠化開(kāi)發(fā)治理荒山、荒灘、荒沙的投資對(duì)象,投資渠道,投資形式放開(kāi),無(wú)論國(guó)家、集體、個(gè)人都一樣對(duì)待,又一次調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民群眾和企事業(yè)單位造林綠化積極性,促進(jìn)非公有制林業(yè)迅猛發(fā)展,掀起了個(gè)人承包治理荒山,大搞造林綠化的新高潮。
(三)強(qiáng)化種苗建設(shè)是三北防護(hù)林建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明,種苗建設(shè)不加強(qiáng),造林綠化就難以發(fā)展。在三北防護(hù)林建設(shè)中,我省十分重視種苗基礎(chǔ)建設(shè),在建設(shè)初期就提出了,開(kāi)展省、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)育苗,以后又提出了發(fā)展個(gè)體育苗。要求做到“四舍得”,即舍得好地、舍得資金、舍得肥料、舍得勞力,使全省育苗工作得到了快速發(fā)展。同時(shí)還大力發(fā)展采種基地,建立種子園等,力爭(zhēng)做到自采自育自造,達(dá)到苗木自給。目前全省共有苗圃2138處,經(jīng)營(yíng)面積5.32萬(wàn)畝,其中,工廠化育苗基地二處,國(guó)有苗圃107處,面積1.56萬(wàn)畝,年均出圃各類(lèi)苗木1.4億多株。建立采種基地5萬(wàn)多畝,年采種量達(dá)10萬(wàn)多公斤。樂(lè)都、大通等縣常規(guī)樹(shù)種造林種苗達(dá)到了自給有余。尤其是近兩年來(lái)隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)的增加,全省對(duì)種苗建設(shè)更加重視,2000年召開(kāi)了近二十年來(lái)的首次種苗工作會(huì)議,對(duì)全省種苗工作提出了更高的要求。在國(guó)家的大力支持下,建立了一批苗圃示范基地、采種基地和種子園,實(shí)現(xiàn)了全省種苗自給。同時(shí)還對(duì)種苗市場(chǎng)、種苗供應(yīng)、種苗管理等環(huán)節(jié)加大了管理力度,使種苗管理工作進(jìn)一步走向了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。
(四)多方籌集資金,增加投入是建設(shè)三北工程的保障。30多年來(lái)省委、省政府在財(cái)力緊張的情況下千方百計(jì)地從各方面擠出資金,增加對(duì)林業(yè)的投入,支持林業(yè)發(fā)展。1981年以來(lái)省政府關(guān)于林業(yè)方面發(fā)出的許多文件中都明確規(guī)定:林業(yè)投入要逐年確所遞增,造林補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要有所提高;支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金應(yīng)有適當(dāng)比例用于發(fā)展林業(yè);水土保持經(jīng)費(fèi)要有適當(dāng)比例用于植樹(shù)造林;以工代賑,貼息貸款,農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)資金都應(yīng)把三北工程造林作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,列入計(jì)劃,保證資金到位。為了加強(qiáng)資金管理和投資效益,采取了一系列措施:一是各項(xiàng)建設(shè)資金按項(xiàng)目需要直接到位,專(zhuān)款專(zhuān)用,能戴帽下達(dá)的資金全部戴帽下達(dá);二是堅(jiān)持按規(guī)劃設(shè)計(jì),按設(shè)計(jì)施工,按項(xiàng)目投資,按工程管理;三是制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法、嚴(yán)格檢查驗(yàn)收;四是積極開(kāi)展?fàn)I造林投資改革,建立造林綠化承包合同制,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰,對(duì)完成任務(wù)好的給予獎(jiǎng)勵(lì),沒(méi)有完成任務(wù)、質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,堅(jiān)持扣減建設(shè)經(jīng)費(fèi)。由于措施得力,各項(xiàng)建設(shè)投資能夠按計(jì)劃及時(shí)到位,從而保證了三北防護(hù)林體系建設(shè)的順利實(shí)施。
(五)堅(jiān)持因地制宜分類(lèi)指導(dǎo),實(shí)行科學(xué)造林是建設(shè)三北工程的重要手段。我省海拔高,氣候干旱、嚴(yán)寒,許多地方喬木林不能很好生長(zhǎng),我們采取先上灌、草,再上喬木等形式營(yíng)造喬灌混交林,并堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)的原則,喬灌草結(jié)合,帶片網(wǎng)結(jié)合。東部黃河、湟水谷地發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng),用材林和經(jīng)濟(jì)林;淺山以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行集中連片治理,以灌木為主,營(yíng)造水土保持林、薪炭林等;腦山地區(qū)封山育林,建設(shè)水源涵養(yǎng)林基地;西部柴達(dá)木盆地和共和盆地,以治沙造林,建綠洲為主,建設(shè)大型農(nóng)田防護(hù)林和防風(fēng)固沙林帶。造林方式上堅(jiān)持封造并舉,重視封山育林,把封山育林納入林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,落實(shí)封育資金,按項(xiàng)目管理。同時(shí),還緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際,加強(qiáng)科研工作,著重研究解決和大力推廣以抗旱造林為重點(diǎn)的多項(xiàng)林業(yè)適用技術(shù),引種推廣抗旱造林樹(shù)種等,先后有三十多項(xiàng)科研和推廣項(xiàng)目成果獲得獎(jiǎng)勵(lì),推動(dòng)了全省三北防護(hù)林工程建設(shè)。在造林措施上按項(xiàng)目管理,實(shí)行專(zhuān)業(yè)隊(duì)整地造林,實(shí)行招投標(biāo)制,并聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理,變結(jié)果管理為過(guò)程管理,嚴(yán)把造林每一個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān),保證造林質(zhì)量。
(六)強(qiáng)化森林資源管護(hù)是鞏固三北防護(hù)林建設(shè)成果的關(guān)鍵。加強(qiáng)管理,是一項(xiàng)十分重要的工作,關(guān)系到三北防護(hù)林建設(shè)的成敗。我們自始到終把管護(hù)工作放在與造林同等重要位置上,堅(jiān)持常抓不懈,鞏固建設(shè)成果。一是建立法規(guī),使管護(hù)工作有法可依,有章可循,省人民政府先后頒布了《青海省林地、林權(quán)管理辦法》、《青海省森林采伐限額管理辦法》、《青海省綠化條例》、《青海省人民政府關(guān)于停止天然林采伐的通告》、《關(guān)于保護(hù)環(huán)境實(shí)行禁牧的命令》等一系列法規(guī)文件,一些州(地、市)縣制定了林木保護(hù)條例、辦法、鄉(xiāng)規(guī)民約等。使森林保護(hù)、林地、林木管理工作基本實(shí)現(xiàn)了法制化、制度化;二是加強(qiáng)基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。在林業(yè)公安機(jī)構(gòu),林業(yè)工作站、木材檢查站、森林病蟲(chóng)害防治、護(hù)林防火等建設(shè)上狠下功夫,基本建成了林木保護(hù)、林地管理的行政管理和行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò);三是加強(qiáng)宣傳教育,提高全民的森林保護(hù)意識(shí),各地充分利用廣播、報(bào)紙、電視等多種形式廣泛宣傳教育,普及林業(yè)法律知識(shí),提高全民的造林護(hù)林自覺(jué)性,養(yǎng)成人人愛(ài)林護(hù)林的好風(fēng)尚;四是加強(qiáng)森林病蟲(chóng)鼠害仿治工作,三十多年來(lái)全省沒(méi)有生過(guò)大的森林病蟲(chóng)害;五是嚴(yán)明執(zhí)法,堅(jiān)決查處亂砍濫伐等犯罪行為,對(duì)重大毀林事件,發(fā)生一件查處一件,決不手軟,每年冬季全省林業(yè)公安部門(mén)都組織開(kāi)展打擊破壞森林資源的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。
六、今后防護(hù)林體系建設(shè)思路
(一)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)三北防護(hù)林體系建設(shè)的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義,強(qiáng)化政府行為,增加林業(yè)投入。我省三北防護(hù)林體系建設(shè)工程地處黃河源頭和柴達(dá)木沙區(qū),建設(shè)好這一工程是從根本上遏制三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化,減少水土流失,增加黃河水量,減少泥沙含量,造福當(dāng)代和子孫后代的根本大計(jì)。緊緊抓住建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的歷史機(jī)遇,我們必須對(duì)“三北”防護(hù)林工程高度重視,改善生態(tài)環(huán)境,要把建設(shè)防護(hù)林體系作為第一位任務(wù),認(rèn)真抓好。為此要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳,進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)防護(hù)林建設(shè)的認(rèn)識(shí),特別要引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。青海地處高原,海拔高,氣候冷,自然條件嚴(yán)酷,經(jīng)濟(jì)落后,防護(hù)林建設(shè)是以生態(tài)效益為主,造林難度大,需要國(guó)家從國(guó)土整治,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,維護(hù)生態(tài)安全的高度,考慮給予大力支持,增加林業(yè)投入。今后在防護(hù)林建設(shè)上應(yīng)以國(guó)家投資為主,地方適當(dāng)配套,群眾投工投勞,盡量減輕群眾負(fù)擔(dān)。集中資金高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)。
(二)進(jìn)一步探索和完善造林模式。我省春旱發(fā)生頻率高,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),是影響生態(tài)建設(shè)的主要制約因素。多年來(lái),我省一直沿用傳統(tǒng)的春季造林模式,造林成活率不高。因此,必須打破時(shí)空格局,因地制宜,把以春季造林為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇杭尽⒂昙竞颓锛驹炝?,春季主要完成四旁植?shù)、農(nóng)田林網(wǎng)和墑情好、有水源條件以及腦山地區(qū)的造林綠化,干旱的荒山造林要利用雨季和秋季降水較多的季節(jié)進(jìn)行,保證造林成效,并且要大力推廣容器苗造林。
(三)加強(qiáng)苗圃建設(shè),保證造林綠化的種苗供應(yīng)。加快三北防護(hù)林工程建設(shè)首要問(wèn)題是種苗供應(yīng)不足。今后我們要象糧食生產(chǎn)抓種子工程建設(shè)一樣抓種苗建設(shè),要在抓好國(guó)有示范苗圃的基礎(chǔ)上,改造好現(xiàn)有苗圃,新建擴(kuò)建一批苗圃,尤其要建設(shè)好規(guī)模大,效益高的重點(diǎn)骨干苗圃,形成以國(guó)營(yíng)育苗為主體,鄉(xiāng)、村育苗為骨干,群眾育苗為補(bǔ)充的縣、鄉(xiāng)、村、戶育苗網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要依靠科學(xué)技術(shù),提高育苗質(zhì)量,積極引種推廣、試驗(yàn)示范優(yōu)良樹(shù)種,建立良種繁育基地,實(shí)現(xiàn)良種壯苗。
(四)依靠科技進(jìn)步,促進(jìn)三北防護(hù)林建設(shè)上新水平。我省三北地區(qū)自然條件差,造林難度大,必須依靠科技進(jìn)步才能實(shí)現(xiàn)增量增效,科學(xué)造林首先要科學(xué)的規(guī)劃,按規(guī)劃進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì),并嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工,按技術(shù)規(guī)程進(jìn)行操作,強(qiáng)化技術(shù)管理,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),提高造林質(zhì)量。同時(shí)要積極推廣林業(yè)適用技術(shù),認(rèn)真抓好抗旱樹(shù)種的選育,匯集經(jīng)流整地、容器育苗造林,楊樹(shù)深栽造林,集雨灌溉造林,森林病蟲(chóng)害綜合防治等適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,大幅度提高林業(yè)科技的總體水平。要積極鼓勵(lì)林業(yè)科研、教學(xué),技術(shù)推廣人員通過(guò)承包,創(chuàng)辦科技示范點(diǎn),開(kāi)展技術(shù)咨詢,加速林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化利用。要把造林工程總投資中安排不少于3%的科技支撐專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)規(guī)定落到實(shí)處,為科技興林提供必要的資金保障。
(五)加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治工作,鞏固造林成果。近年來(lái)我省森林病蟲(chóng)害危害嚴(yán)重,尤其食葉害蟲(chóng)、蛀干害蟲(chóng),較為普遍,蟲(chóng)口密度大,發(fā)生范圍廣。森林病蟲(chóng)害是不冒煙的森林火災(zāi),滅蟲(chóng)如滅火。今后要把防治工作切實(shí)抓緊抓好,嚴(yán)把種苗檢疫、予測(cè)、預(yù)報(bào)、生物、藥劑防治等環(huán)節(jié),確保森林病蟲(chóng)不能蔓延成災(zāi)。
(六)依法治林,嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。一方面要采取有效措施,加強(qiáng)現(xiàn)有林草植被的保護(hù)工作,加大執(zhí)法力度,堅(jiān)持“打防并舉”的方針,對(duì)嚴(yán)重破壞森林資源的大案要案,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,嚴(yán)肅查處,依法嚴(yán)厲打擊。另一方面要依法保護(hù)個(gè)人、集體、國(guó)有單位的合法權(quán)益,任何單位和個(gè)人不得以任何借口,隨意侵占和損害林木所有者的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益和正常的生產(chǎn)生活秩序,保護(hù)他們發(fā)展林,業(yè)的積極性。我省三北防護(hù)林四期工程肩負(fù)著繁重而艱巨的光榮使命,要實(shí)現(xiàn)四期工程建設(shè)總目標(biāo),必須打破傳統(tǒng)的觀念,探索新的路子,采取超常規(guī)跨越式發(fā)展方式,使我省三北防護(hù)林工程建設(shè)快速健康發(fā)展。
(七)加大投入,提高防護(hù)林建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。加大工程建設(shè)投入,選擇適合我省發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型樹(shù)種,按照我省確定的“東部沙棘西部枸杞”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,積極發(fā)展沙棘資源和枸杞資源,培育高原特色林業(yè)產(chǎn)業(yè),提高防護(hù)林建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益,努力構(gòu)建青藏高原完備的林業(yè)生態(tài)體系和特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,為建設(shè)富裕、文明、和諧新青海做出貢獻(xiàn)。
七、存在的主要問(wèn)題
(一)我省三北工程建設(shè)區(qū)自然條件嚴(yán)酷,海拔高,氣候寒冷,干旱少雨,防護(hù)林建設(shè)難度大。通過(guò)第一階段(一、二、三期)工程建設(shè),條件較好的地區(qū)已經(jīng)治理或基本治理,剩余的宜林地多為地處邊遠(yuǎn),山高坡陡,干旱瘠薄,自然條件很差的干旱山區(qū)、風(fēng)沙區(qū),造林成本高、難度大。
(二)生態(tài)防護(hù)林直接經(jīng)濟(jì)效益低,內(nèi)在動(dòng)力不足。地處黃河上游黃土丘陵溝壑區(qū)和柴達(dá)木盆地、共和盆地荒漠化地帶的三北防護(hù)林建設(shè),是以涵養(yǎng)水源,保持水土,防風(fēng)固沙,調(diào)節(jié)氣候,改善生態(tài)環(huán)境為主的工程建設(shè),林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng),沒(méi)有灌溉條件,生長(zhǎng)緩慢。大部分地區(qū)受自然條件限制不適宜發(fā)展喬木經(jīng)濟(jì)林。因此,都以營(yíng)造灌木林為主,直接經(jīng)濟(jì)效益低,投入產(chǎn)出比值小,滾動(dòng)發(fā)展動(dòng)力不足。
(三)建設(shè)資金不足,影響防護(hù)林建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。以往我省防護(hù)林建設(shè)資金投入是以“群眾自力更生為主,國(guó)家補(bǔ)助為輔”,我省自然條件差,造林成本高,實(shí)際造林費(fèi)用與國(guó)家補(bǔ)助差距大,營(yíng)造一畝灌木林、喬木林一般需要投資150——400元,而國(guó)家補(bǔ)助平均只有50——100元。由于經(jīng)費(fèi)不足,科學(xué)造林措施不落實(shí),經(jīng)營(yíng)粗放,營(yíng)造林質(zhì)量差,效益低,影響林業(yè)發(fā)展和效益。
(四)營(yíng)造林管護(hù)工作難度大。我省地域遼闊,森林資源分散,管護(hù)力量少,資金投入不足。一些地區(qū)林牧矛盾十分突出,網(wǎng)圍欄等防護(hù)設(shè)施建設(shè)成本高,增加管護(hù)人員又嚴(yán)重缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi),使新造林地、封山(沙)育林地遭受牲畜踐踏啃食,造成造林保存率底,封山育林成林率低。
(五)鼠、兔泛濫成災(zāi),危害嚴(yán)重。隨著“三北”建設(shè)工程第一階段(一期、二期、三期)的完成和四期在建,我省三北人工造林和封山育林初見(jiàn)成效,局部生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善,但由于鼠、兔天敵的減少,造成鼠、兔害發(fā)生面積增加,局部鼠、兔危害十分嚴(yán)重。鼠、兔危害已成為當(dāng)前制約“三北”和其他林業(yè)重點(diǎn)工程成效鞏固的制約因素。由于缺乏專(zhuān)項(xiàng)防治經(jīng)費(fèi),不能進(jìn)行正常的防治,局部防治和人工捕捉等措施達(dá)不到全面防治的效果,鼠、兔防治任務(wù)艱巨,刻不容緩。
(六)林木管護(hù)費(fèi)、補(bǔ)植費(fèi)難以落實(shí)。農(nóng)村稅費(fèi)體制改革后,取消了“三提五統(tǒng)”費(fèi)用,也不再安排義務(wù)工,護(hù)林員報(bào)酬難以落實(shí),拖欠嚴(yán)重;由于自然氣候條件的限制,我省造林難度大,一次造林一般達(dá)不到質(zhì)量要求,需要1—2次,甚至3次以上的補(bǔ)植補(bǔ)種才能成功,各地普遍缺少補(bǔ)植費(fèi)。
八、建議
(一)建議國(guó)家提前下達(dá)三北防護(hù)林工程建設(shè)計(jì)劃,以便種苗準(zhǔn)備、造林整地,地塊落實(shí),規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作開(kāi)展,提高工程建設(shè)質(zhì)量。
(二)建議國(guó)家提高防護(hù)林體系工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn),按照工程建設(shè)實(shí)際投資需要落實(shí)建設(shè)資金。
(三)落實(shí)工程前期工作費(fèi)和科技支撐費(fèi),主要用于造林作業(yè)設(shè)計(jì),檢查驗(yàn)收,科技培訓(xùn),技術(shù)推廣等,提高工程建設(shè)質(zhì)量。
(四)我省造林基本是以生態(tài)效益為主的公益林,直接經(jīng)濟(jì)效益很低,加上林牧矛盾突出,管護(hù)難度大,建議國(guó)家適當(dāng)安排管護(hù)費(fèi)和補(bǔ)植補(bǔ)播費(fèi)。
(五)我省林業(yè)基礎(chǔ)薄弱,種苗供應(yīng)不足,建議國(guó)家加大種苗建設(shè)投資力度,支持落后地區(qū)發(fā)展一批重點(diǎn)骨干苗圃。
第三篇:三北防護(hù)林體系建設(shè)工程科技推廣項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法
附件2:
三北防護(hù)林體系建設(shè)工程科技推廣項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法
(二○○九年十二月二十二日)
三北防護(hù)林體系建設(shè)工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三北工程”)科技推廣項(xiàng)目是助推三北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保障。為了全面檢查、評(píng)價(jià)科技推廣項(xiàng)目的實(shí)施情況和效果,突出林業(yè)科技推廣項(xiàng)目在三北工程建設(shè)中的基礎(chǔ)作用,加速現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化力度,進(jìn)一步提高林業(yè)適用科技成果的轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率,提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,特制定本辦法。
第一章總則
第一條三北工程科技推廣項(xiàng)目檢查驗(yàn)收工作堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、注重實(shí)效、質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則。
第二條三北工程科技推廣項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間是按合同要求完成建設(shè)任務(wù)的當(dāng)年或翌年進(jìn)行。
第二章組織領(lǐng)導(dǎo)
第三條國(guó)家林業(yè)局西北華北東北防護(hù)林建設(shè)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三北局”)成立由科技處、計(jì)劃與資金管理處和核查監(jiān)測(cè)處組成的項(xiàng)目驗(yàn)收組對(duì)科技推廣項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
第四條三北工程科技推廣項(xiàng)目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)林業(yè)廳(局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局負(fù)責(zé)三北工程建設(shè)的三北站(局、辦)配合驗(yàn)收組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。
第三章驗(yàn)收依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)
第五條驗(yàn)收依據(jù):
1.三北工程科技推廣項(xiàng)目合同;
2.國(guó)家林業(yè)局《林木種苗工程管理辦法》;
3.《三北防護(hù)林體系建設(shè)工程科技推廣項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》;
第六條驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
1.國(guó)家林業(yè)局《造林技術(shù)規(guī)程》;
2.國(guó)家林業(yè)局《全國(guó)營(yíng)造林實(shí)績(jī)綜合核查辦法》。
第四章驗(yàn)收程序
第七條項(xiàng)目建設(shè)單位在完成合同要求內(nèi)容后,進(jìn)行自查驗(yàn)收和由監(jiān)理部門(mén)組織的預(yù)驗(yàn)收,經(jīng)各省(自治區(qū)、直轄市)林業(yè)廳(局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局三北工程主管部門(mén)同意后,向三北局上報(bào)《項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告》,并附項(xiàng)目驗(yàn)收材料,三北局組織正式驗(yàn)收。
第八條項(xiàng)目建設(shè)單位提交申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收的材料:
1.項(xiàng)目工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告:工作報(bào)告內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況與資金使用情況、投資效益、主要經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與改進(jìn)措施及今后設(shè)想等。技術(shù)報(bào)告內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)科研成果的應(yīng)用及成效情況、對(duì)科研成果的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新等科學(xué)研究及技術(shù)管理措施等情況。
2.檔案材料:包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目合同、項(xiàng)目實(shí)施方案或施工設(shè)計(jì)、苗木的“兩證一簽”使用情況、各項(xiàng)目進(jìn)展情況總結(jié)以及解決項(xiàng)目實(shí)施中存在問(wèn)題的方案、各培訓(xùn)的主要內(nèi)容與培訓(xùn)材料等合同要求內(nèi)容、財(cái)務(wù)決算表、影像資料等。
3、其他有關(guān)材料。
第九條驗(yàn)收組由5-7名具有高級(jí)職稱(chēng)的相關(guān)行業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理專(zhuān)家組成。項(xiàng)目建設(shè)單位的專(zhuān)家不得進(jìn)入項(xiàng)目驗(yàn)收小組。
第十條外業(yè)驗(yàn)收:
1.外業(yè)驗(yàn)收內(nèi)容:合同書(shū)要求內(nèi)容完成情況、造林成活率按合同書(shū)要求達(dá)到情況、效益指標(biāo)完成情況。
2.外業(yè)驗(yàn)收辦法:①根據(jù)實(shí)施方案或作業(yè)設(shè)計(jì)用GPS進(jìn)行核實(shí)定位;②對(duì)項(xiàng)目建設(shè)面積在1000畝(含1000畝)以上的項(xiàng)目如不是同一地塊(或小班)且距離相隔較遠(yuǎn)的情況下,對(duì)其95%的面積進(jìn)行核實(shí),如在同一地塊則全面核查;③對(duì)項(xiàng)目建設(shè)面積在1000畝以下且無(wú)論地塊(或小班)數(shù)量多少,均全面逐一核查;④對(duì)進(jìn)行核查的地塊(或小班)按面積的1%進(jìn)行抽樣調(diào)查其造林成活率(或補(bǔ)植后且未進(jìn)入林地面積的成活率),對(duì)申報(bào)推遲驗(yàn)收時(shí)間且項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到三年的,驗(yàn)收其保存率;⑤對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地塊(或小班)的撫育管護(hù)與病蟲(chóng)害防治情況進(jìn)行檢查。
第十一條內(nèi)業(yè)驗(yàn)收
1.驗(yàn)收組聽(tīng)取項(xiàng)目建設(shè)單位的項(xiàng)目執(zhí)行情況匯報(bào),檢查檔案資料是否齊全、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與實(shí)施方案或項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否一致、項(xiàng)目建設(shè)資金支出與項(xiàng)目合同內(nèi)容是否一致,并對(duì)項(xiàng)目資金管理情況進(jìn)行檢查。
2.驗(yàn)收組根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位陳述的工作報(bào)告(技術(shù)報(bào)告),對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的技術(shù)與管理問(wèn)題提出質(zhì)疑。
3.驗(yàn)收組根據(jù)內(nèi)外業(yè)的檢查情況,客觀公正、實(shí)事求是地寫(xiě)出驗(yàn)收評(píng)價(jià)意見(jiàn)。
4.驗(yàn)收組向項(xiàng)目建設(shè)單位反饋驗(yàn)收意見(jiàn),項(xiàng)目建設(shè)單位如有異議,可與驗(yàn)收組協(xié)商,經(jīng)協(xié)商后意見(jiàn)仍不一致,則將雙方意見(jiàn)
一并報(bào)三北局。
第十二條驗(yàn)收結(jié)論為合格、基本合格、不合格三種。第十三條驗(yàn)收合格的項(xiàng)目,由項(xiàng)目建設(shè)單位將全套技術(shù)文件、驗(yàn)收小組意見(jiàn)報(bào)三北局對(duì)其進(jìn)行復(fù)核,并核發(fā)《三北防護(hù)林體系建設(shè)工程科技推廣項(xiàng)目驗(yàn)收表》。
第十四條驗(yàn)收基本合格的項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)單位盡快進(jìn)行整改,并將整改后的情況以書(shū)面材料上報(bào)三北局。
第十五條驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,由項(xiàng)目建設(shè)單位寫(xiě)出詳細(xì)說(shuō)明報(bào)告,除不可抗拒的因素外,必須盡快進(jìn)行整改,整改后再次提出驗(yàn)收申請(qǐng)。
第六章附則
第十六條本辦法自下發(fā)之日起試行。
第十七條此辦法由三北局負(fù)責(zé)解釋。
第四篇:8咸陽(yáng)市三北防護(hù)林工程體系建設(shè)五期工程規(guī)劃方案
咸陽(yáng)市三北防護(hù)林工程體系建設(shè)五期工程規(guī)劃方案
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一、建設(shè)區(qū)域概況
(一)建設(shè)區(qū)范圍
建設(shè)區(qū)為秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、武功縣、涇陽(yáng)縣、三原縣、乾縣、禮泉縣、永壽縣、彬縣、長(zhǎng)武、旬邑、淳化13個(gè)縣市區(qū)。
(二)自然地理?xiàng)l件
咸陽(yáng)市位于關(guān)中平原中部,界于東經(jīng)107°38′至109°10′,北緯34°11′至35°32′之間,南北長(zhǎng)145公里,東西寬106公里,面積10196平方公里。
地勢(shì)——由東南向西北呈階梯型,表現(xiàn)為三個(gè)單元:一是南部渭河、涇河平原,二是中部臺(tái)塬區(qū),三是北部高原丘陵區(qū),境內(nèi)大小11條土石山嶺,集中在北部。
氣候——因地形特征,分為兩個(gè)具有明顯差異的氣候區(qū):南部平原地區(qū)氣候溫和,四季分明,年均氣溫12℃,無(wú)霜期213天;北部高原溝壑區(qū),氣候稍寒,冬春略長(zhǎng),年平均氣溫不足10℃,無(wú)霜期180天。全境年均降水量500-600毫米,由南向北遞增,降水50%集中在7、8、9月三個(gè)月。
河流——涇河從西北入境,向東南流出注入渭河,渭河自西向東沿南界流過(guò),流域總面積10萬(wàn)平方公里。
(三)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件
轄興平1市,秦都、渭城2區(qū),武功、涇陽(yáng)、三原、禮泉、乾縣、永壽、彬縣、長(zhǎng)武、旬邑、淳化10個(gè)縣,共216個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),8個(gè)街道辦事處,3843個(gè)行政村,163個(gè)居委會(huì)。人口503萬(wàn)。
(四)林業(yè)資源條件
全市現(xiàn)有林業(yè)用地429063公頃,有林地283775公頃(其中防護(hù)林187756公頃,用材林44140公頃,經(jīng)濟(jì)林51782公頃,特用林97公頃),疏林地10038公頃,灌木林地8971公頃,未成林造林地28600公頃,苗圃地1866公頃,宜林地95805公頃(其中宜林荒山荒地81112公頃,其它宜林地18693公頃),輔助生產(chǎn)用地8公頃,四旁植樹(shù)1397萬(wàn)株,森林覆蓋率23.5%,林木綠化率41%。
二、防護(hù)林體系建設(shè)概況
(一)第一階段與四期工程概況
三北防護(hù)林體系建設(shè)工程自1978年在我市實(shí)施以來(lái),共完成工程任務(wù)283775公頃,累計(jì)人工造林259201公頃,飛播造林5467公頃,封山育林19107公頃。其中一期工程完成造林84287公頃,二期工程完成造林138400公頃,三期工程完成造林26648公頃,四期工程截至2008年底完成人工造林32600公頃,封山育林在封1840公頃。
三北防護(hù)林體系建設(shè)工程的實(shí)施,使咸陽(yáng)防護(hù)林體系的雛形基本形成,生態(tài)環(huán)境得到初步改善。一期工程,以大會(huì)戰(zhàn)造林為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政命令手段,組織群眾投工投勞;二期工程中,全市認(rèn)真總結(jié)了一期工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在工程管理機(jī)制上推行“按工程管理、按項(xiàng)目投資”,在工程管理內(nèi)容上提出新觀點(diǎn),即由一期工程單純的生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系建設(shè),從提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),逐步加大了經(jīng)濟(jì)林的比重,實(shí)行土、水、村綜合治理,做到“農(nóng)林牧”、“喬灌草”、“帶片網(wǎng)”、“長(zhǎng)中短”、“經(jīng)防用”、“林工商”、“名特優(yōu)”7個(gè)結(jié)合,從而增強(qiáng)了三北建設(shè)的活力和后勁,調(diào)動(dòng)了廣大群眾積極參與、自覺(jué)投身工程建設(shè)的積極性;隨著社會(huì)發(fā)展,國(guó)家投入的增加,三北四期工程逐步向多功能、高效益、科學(xué)化方向發(fā)展,加大了技術(shù)力量投入,工程管理更加細(xì)致規(guī)范,推行了工程招標(biāo)制、工程隊(duì)造林、營(yíng)造林承包制、股份制等多種新機(jī)制,工程建設(shè)步入?yún)f(xié)調(diào)、健康發(fā)展的軌道。
(二)第一階段與四期工程建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問(wèn)題
1、基本經(jīng)驗(yàn)
一是落實(shí)一個(gè)“全”,健全機(jī)構(gòu),明確責(zé)任。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)三北工程的領(lǐng)導(dǎo),市、縣兩級(jí)林業(yè)部門(mén)均成立了三北工程領(lǐng)導(dǎo)小組,將三北工程納入目標(biāo)責(zé)任考核范疇,層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)任務(wù),明確責(zé)任。每年造林季節(jié),市級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)多次到各工程縣,督促檢查,指導(dǎo)工作。
二是突出一個(gè)“早”字,為工作開(kāi)展贏得主動(dòng)。為克服造林受不利自然條件影響的困難,近年來(lái),我們根據(jù)三北工作實(shí)際,在“早”字上下功夫,在“早”中求主動(dòng)。一是工作早動(dòng)員,早部署。每年春節(jié)和國(guó)慶長(zhǎng)假后第一個(gè)工作周,及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì),安排部署
工作,簽訂責(zé)任書(shū);二是計(jì)劃早下達(dá),工作早準(zhǔn)備。針對(duì)工程計(jì)劃下達(dá)較晚的實(shí)際,我們?cè)诒日丈夏暧?jì)劃的基礎(chǔ)上,預(yù)下達(dá)全年?duì)I造林任務(wù),落實(shí)地塊、苗木和工隊(duì);三是邊施工、邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批。
三是堅(jiān)持一個(gè)“嚴(yán)”字,強(qiáng)化質(zhì)量管理。市縣兩級(jí)對(duì)三北工程實(shí)行全面質(zhì)量管理,全程監(jiān)督檢查。一是實(shí)行技術(shù)承包制,對(duì)造林各環(huán)節(jié)由林業(yè)主管部門(mén)的工程技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān),實(shí)行技術(shù)承包,做到權(quán)責(zé)利相結(jié)合。二是實(shí)行質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度,對(duì)造林質(zhì)量層層堅(jiān)持檢查、中期評(píng)估、竣工驗(yàn)收和縣上自查、省市抽查的檢查驗(yàn)收制度。三是進(jìn)行質(zhì)量跟蹤,實(shí)行全程管理。在工程建設(shè)中,我們始終遵循“質(zhì)為先”的原則,嚴(yán)把設(shè)計(jì)、整地、苗木、栽植、澆水、管護(hù)六個(gè)環(huán)節(jié)。在工程設(shè)計(jì)時(shí),堅(jiān)持由具備資質(zhì)的單位設(shè)計(jì),要求設(shè)計(jì)文本規(guī)范,圖表齊全。對(duì)造林地塊權(quán)屬不清的、與其他工程項(xiàng)目重復(fù)的,不予設(shè)計(jì),沒(méi)有落實(shí)造林責(zé)任、技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的,不予審批;在苗木選擇上,本著就近調(diào)苗的原則,充分發(fā)揮本地苗木和鄉(xiāng)土樹(shù)種的優(yōu)勢(shì),減少中間環(huán)節(jié),縮短運(yùn)輸時(shí)間;在施工中,全面推行法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制,嚴(yán)格執(zhí)行大苗、大坑穴、深埋、踩實(shí)、澆水、扶正等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,一律返工,大力推廣截桿栽植、容器苗造林、蘸漿、覆膜等行之有效的抗旱造林新技術(shù),確保造林成效;在資金管理上,建立了定期不定期的審計(jì)、監(jiān)督、稽查制度,確保三北工程資金不挪用、不截留、不擠占,足額用到工程項(xiàng)目上。
四是創(chuàng)建一個(gè)“新”字,創(chuàng)新造林機(jī)制。三北工程在30年的實(shí)踐中,隨著國(guó)家宏觀政策調(diào)控,相繼出現(xiàn)了國(guó)家投資分戶管理、股份制、股份合作制、大戶或聯(lián)戶承包等多種營(yíng)造林模式,對(duì)提高工程質(zhì)量、加快工程建設(shè)的發(fā)展,進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐,積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,積極推行招投標(biāo)制。對(duì)工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)、專(zhuān)家評(píng)議、民主決策,確保了造林質(zhì)量,節(jié)約了造林成本。二是投資計(jì)劃與任務(wù)掛鉤,推行合同制管理。在工程建設(shè)中,層層簽訂建設(shè)任務(wù)合同書(shū),明確目標(biāo)規(guī)模、內(nèi)容、質(zhì)量、建設(shè)期限及職責(zé),根據(jù)任務(wù)完成情況兌現(xiàn)國(guó)家補(bǔ)助金,進(jìn)行獎(jiǎng)懲,做到任務(wù)、資金和責(zé)任三落實(shí)。三是加強(qiáng)計(jì)劃的嚴(yán)肅性,推行檢查通報(bào)制度。對(duì)計(jì)劃執(zhí)行、落實(shí)情況,定期不定期進(jìn)行檢查,并將檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào),納入目標(biāo)責(zé)任管理范疇,確保計(jì)劃任務(wù)落實(shí)到山頭地塊。
五是體現(xiàn)一個(gè)“活”字,把項(xiàng)目和其他工程結(jié)合,聯(lián)動(dòng)促進(jìn)。在三北工程實(shí)施中,我們始終堅(jiān)持三北工程服務(wù)于農(nóng)村、服務(wù)于廣大人民群眾的宗旨,把工程項(xiàng)目和“三化一片林”綠色家園、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合,突出咸陽(yáng)特色,使林業(yè)項(xiàng)目間形成聯(lián)動(dòng),共同促進(jìn)。我市從2004年開(kāi)始,組織實(shí)施了以創(chuàng)建“綠色縣城、綠色單位、綠色村莊、綠色庭院、綠色道路”為主題的綠色家園建設(shè)活動(dòng),截至2008年底,全市已累計(jì)完成綠色家園行政村建設(shè)623個(gè),5個(gè)縣城達(dá)到了綠色縣城標(biāo)準(zhǔn),60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地實(shí)現(xiàn)了綠化,極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境,得到了廣大人民群眾的大力支持和社會(huì)各界的廣泛參與。
2、存在問(wèn)題
一是投資不足,制約了工程建設(shè)質(zhì)量。三北工程目前仍沿襲多年來(lái)實(shí)行的國(guó)家補(bǔ)助、地方配套、群眾投勞的投入機(jī)制,國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金投入水平低,地方經(jīng)濟(jì)困難,配套能力薄弱,絕大多數(shù)縣、區(qū)很難達(dá)到規(guī)劃要求的配套標(biāo)準(zhǔn);營(yíng)造林引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇,由專(zhuān)業(yè)隊(duì)替代群眾投勞,增加了造林成本;工程從荒山荒坡轉(zhuǎn)向村鎮(zhèn)、道路,對(duì)苗木品質(zhì)、品種、規(guī)格要求更嚴(yán),苗木成本增大,使造林費(fèi)用很難降低。
二是管理手段滯后,影響管理成效。目前,我市尚未建立監(jiān)測(cè)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),檢查、驗(yàn)收還停留在人工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上,費(fèi)時(shí)費(fèi)力,又易造成人為誤差,致使資源家底不清,不能及時(shí)客觀反映工程建設(shè)成果,很難有針對(duì)性地進(jìn)行計(jì)劃調(diào)控、宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策和有效地組織實(shí)施工程建設(shè)。
三是重造輕管現(xiàn)象仍有發(fā)生。造林后管護(hù)措施不到位,毀林現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,在平原地區(qū),農(nóng)網(wǎng)樹(shù)木遭毀壞的現(xiàn)象較為突出,成為制約工程發(fā)展的主要因素。
三、五期工程建設(shè)的必要性
1、搞好三北工程是繼續(xù)擴(kuò)大、鞏固三北建設(shè)成果的需要。三北工程實(shí)施以來(lái),全市累計(jì)完成造林283775公頃,發(fā)揮了巨大生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但全市還有95805公頃宜林地還未綠化,現(xiàn)有林分分布不均,部分林分經(jīng)營(yíng)管理不到位,影響森林整體功能發(fā)揮不充分,因而擴(kuò)大營(yíng)造林面積、提高森林經(jīng)營(yíng)管理水平成為鞏固三北成果當(dāng)務(wù)之急。
2、搞好三北工程是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。三北工程實(shí)施以來(lái),帶動(dòng)工程區(qū)群眾種植以蘋(píng)果、柿子、花椒、核桃等為主的干鮮果18萬(wàn)公頃,年產(chǎn)值24億元,帶動(dòng)了相關(guān)的運(yùn)輸、加工、森林旅游等產(chǎn)業(yè),有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三北五期工程,我市規(guī)劃在中北部縣區(qū)大力發(fā)展五大干雜果,建基地、上規(guī)模,進(jìn)一步提高林業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中所占份額。
3、搞好三北工程是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,改善區(qū)域人居環(huán)境的需要。隨著“以人為本”思想的深入貫徹,解決好“身邊增綠”的問(wèn)題已形成人們的共識(shí),各地依托國(guó)家防護(hù)林工程,大力開(kāi)展“城鄉(xiāng)綠化一體化”活動(dòng),短期內(nèi)改善了人口聚集區(qū)缺林少綠的問(wèn)題,得到了社會(huì)的贊同。加強(qiáng)三北工程建設(shè),盡早改善人居環(huán)境,已成為該區(qū)域群眾干部的迫切要求。
四、五期工程建設(shè)基本思路
(一)規(guī)劃依據(jù)
——《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)三北防護(hù)林體系建設(shè)的意見(jiàn)》
——《陜西省三北防護(hù)林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃技術(shù)方案》
(二)指導(dǎo)思想
按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的基本要求,以建設(shè)完備的綠色生態(tài)屏障為目標(biāo),以水土流失治理為重點(diǎn),以重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)為依托,以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,加快造林進(jìn)程,提高森林綜合經(jīng)營(yíng)能力,建設(shè)高效防護(hù)林網(wǎng),完善防護(hù)林體系,提升防護(hù)林綜合功能,把三北防護(hù)林體系建設(shè)同建設(shè)小康社會(huì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富緊密結(jié)合起來(lái),促進(jìn)興林富民,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),為人民生活水平提高和建設(shè)“綠色咸陽(yáng)、生態(tài)咸陽(yáng)”作出貢獻(xiàn)。
(三)規(guī)劃原則
──堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,多種治理措施相結(jié)合,區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào),重點(diǎn)工程與身邊增綠工程建設(shè)相銜接; ──堅(jiān)持以生態(tài)效益為主,生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則,建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系,實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;
──堅(jiān)持因地制宜,因害設(shè)防,突出重點(diǎn),分步實(shí)施,講求實(shí)效的原則,在重點(diǎn)治理地區(qū)優(yōu)先取得突破,建設(shè)區(qū)域性防護(hù)林體系; ──堅(jiān)持人工恢復(fù)和大自然自我修復(fù)相結(jié)合的原則,尊重自然規(guī)律,分類(lèi)指導(dǎo),分區(qū)施策,切實(shí)提高工程建設(shè)的質(zhì)量與成效; ──堅(jiān)持中央、地方、集體、個(gè)人一起上的原則,在充分體現(xiàn)政府投資主體責(zé)任的前提下,多渠道、多層次、多方位籌集資金,依靠各級(jí)政府和廣大群眾,廣泛動(dòng)員全社會(huì)共同參與,建立多元的投入機(jī)制;
──堅(jiān)持承前啟后的原則,充分繼承、借鑒、吸收和利用前四期工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)技術(shù)、方法、手段的創(chuàng)新,增加規(guī)劃成果的實(shí)用性、針對(duì)性和前瞻性;
──堅(jiān)持科學(xué)銜接的原則,充分與規(guī)劃區(qū)域內(nèi)國(guó)家、其它行業(yè)的有關(guān)規(guī)劃、工程科學(xué)銜接,與林業(yè)其它重點(diǎn)工程建設(shè)統(tǒng)籌銜接,做到工程建設(shè)內(nèi)容不重復(fù),工程建設(shè)地點(diǎn)不重疊。
(四)建設(shè)目標(biāo)
建設(shè)期限:五期工程規(guī)劃從2011年─2020年,年限為10年,分前5年和后5年兩個(gè)分期進(jìn)行規(guī)劃。五期工程建設(shè)期間,在保護(hù)和鞏固好現(xiàn)有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上,通過(guò)大力造林、科學(xué)育林和退化林分修復(fù),力爭(zhēng)在五期工程結(jié)束時(shí)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):
1、三北五期工程規(guī)劃營(yíng)造林105335公頃,其中人工造林36670公頃,封山育林63332公頃,飛播造林5333公頃,使三北地區(qū)的森林覆蓋率由現(xiàn)在的23.5%提高到27.5%。
2、三北五期規(guī)劃建設(shè)防護(hù)林91583公頃,將使工程區(qū)內(nèi)水土流失區(qū)50%水土流失面積得到有效控制;建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林5873公頃,將使工程區(qū)80%的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化。
3、在有條件的區(qū)域建成大規(guī)模、集中連片、比較完備的區(qū)域性防護(hù)林體系。推廣應(yīng)用新思路、新成果、新技術(shù),建設(shè)具有特色的不同類(lèi)型區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)的優(yōu)化模式,為三北五期工程建設(shè)起到示范帶頭作用,推動(dòng)和指導(dǎo)全市工程建設(shè)。
五、總體布局與建設(shè)結(jié)構(gòu)
(一)體系構(gòu)成與布局
根據(jù)咸陽(yáng)的地形地貌,將三北工程劃分為兩大板塊,按照不同區(qū)域功能定位,統(tǒng)籌山區(qū)、塬區(qū)和人口聚居區(qū)的防護(hù)林建設(shè),因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo),因害設(shè)防、分類(lèi)施策,科學(xué)治理、板塊推進(jìn)。在中北部9縣,以水土保持為重點(diǎn),積極發(fā)展以干鮮果為主的水土保持經(jīng)濟(jì)兼用林,特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè),開(kāi)展小流域綜合治理,建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系;在南部平原4縣,以農(nóng)田林網(wǎng)、重點(diǎn)區(qū)域綠化和特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)為重點(diǎn),建設(shè)帶片網(wǎng)、多林種、多樹(shù)種相結(jié)合的高效防護(hù)林體系。
(二)主要建設(shè)內(nèi)容
1、工程造林:全市三北五期工程共規(guī)劃造林105335公頃。按造林方式分:人工造林36670公頃、封山育林63332公頃、飛播造林5333公頃,全部為喬木林。
按林種分:防護(hù)林91583公頃(人工造林26918公頃、封山育林59332公頃、飛播造林5333公頃),用材林5873公頃(人工造林1873公頃,封山育林4000公頃),經(jīng)濟(jì)林7879公頃。(見(jiàn)表
14、表15)。
按分:2011年12958公頃(人工造林4703公頃、封山育林6888公頃、飛播造林1367公頃),2012年12600公頃(人工造林4933公頃、封山育林6400公頃、飛播造林1267公頃),2013年12484公頃(人工造林4583公頃、封山育林7234公頃、飛播造林667公頃),2014年13309公頃(人工造林4309公頃、封山育林8334公頃、飛播造林666公頃),2015年12337公
頃(人工造林3604公頃、封山育林8067公頃、飛播造林666公頃),2016-2020年41647公頃(人工造林14538公頃、封山育林26409公頃,飛播造林700公頃)見(jiàn)表16。
2、退化林分修復(fù):退化林分修復(fù)總規(guī)劃任務(wù)43336公頃、蓄積1728287m3。其中低效林改造40002公頃、蓄積1573880m3,林帶更新3334公頃、蓄積154407m3。按分:2011年為5907公頃、蓄積249692m3(低效林改造5306公頃、蓄積223526m3林帶更新601公頃、26166蓄積m3),2012年5630公頃、蓄積227972 m3,2013年 4940公頃、蓄積200061 m3,2014年4594公頃、179773m3,2015年4769公頃、182047m3,2016—2020年為17496公頃、蓄積688742m3(見(jiàn)表17)。
3、中幼林撫育:中幼林撫育總規(guī)劃任務(wù)20001公頃,蓄積615284m3。其中:幼林撫育11355公頃、蓄積284914m3,中齡林撫育8646 公頃、346420m3。按分:2011年2599公頃、蓄積76431m3(幼林撫育1816公頃、蓄積44350m3,中齡林撫育783公頃、蓄積32081m3),2012年2629公頃、蓄積77826 m3,2013年2581公頃、74476蓄積m3,2014年2329公頃、蓄積69221m3,2015年2102公頃、蓄積65875m3,2016-2020年7761公頃、蓄積251455m3(見(jiàn)表18)。
4、科技支撐體系
一是經(jīng)濟(jì)林良種選優(yōu)。引進(jìn)篩選一批優(yōu)良雜果苗木,建設(shè)10個(gè)無(wú)菌苗木基地,保障五期工程建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)林良種苗木的需求。二是育苗技術(shù)。建立快速繁育培養(yǎng)速生用材樹(shù)種、容器苗、采穗圃,提高優(yōu)良苗木出圃率。
三是工程造林技術(shù)。重點(diǎn)在北部縣開(kāi)展小流域綜合治理、黃土高原灌草植被封育、抗旱節(jié)水造林、大缽容器苗木造林培育等項(xiàng)目。
四是森林經(jīng)營(yíng)。以中幼林撫育、林下綜合經(jīng)營(yíng)、退化林分修復(fù)等技術(shù)為主,提高森林經(jīng)營(yíng)水平和綜合效益。
五是林業(yè)重點(diǎn)工程信息化管理技術(shù)系統(tǒng)。目前,還沒(méi)有建立省、市、縣三級(jí)信息管理系統(tǒng),尤其是基層林業(yè)單位,信息化管理硬件設(shè)施跟不上,人員技術(shù)水平難以提高,影響了重點(diǎn)工程管理的工作效率和信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。
六是核桃、柿子、花椒、沙棘、大棗等經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)栽培技術(shù)推廣;GGR綠色植物生長(zhǎng)劑在林業(yè)生產(chǎn)中普遍推廣應(yīng)用;生物制劑在森林病蟲(chóng)害防治中的應(yīng)用。
5、工程監(jiān)測(cè)體系:3S技術(shù)在森林資源管理、調(diào)查、防火、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的應(yīng)用技術(shù)。
(三)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
1、雜果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè):建立以優(yōu)質(zhì)核桃、柿子、花椒為主的雜果經(jīng)濟(jì)林基地30000公頃,涉及全市13個(gè)縣市區(qū)。
2、新農(nóng)村建設(shè):堅(jiān)持配合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),按照“三化一片林”標(biāo)準(zhǔn)要求,搞好1308個(gè)村的綠化美化,建成367個(gè)生態(tài)防護(hù)型新村,429個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型新村,512個(gè)生態(tài)景觀型新村。
(四)能力與保障體系建設(shè)
1、種苗生產(chǎn):根據(jù)工程規(guī)劃,需各類(lèi)苗木17700萬(wàn)株,其中針葉苗 9600萬(wàn)株,闊葉苗5300萬(wàn)株,經(jīng)濟(jì)林苗木2800萬(wàn)株;需種量109000公斤,其中針葉樹(shù)種48000公斤,闊葉樹(shù)種39000公斤,經(jīng)濟(jì)樹(shù)種 22000 公斤(見(jiàn)附表20)。目前,主要全市苗圃、群眾育苗基本可滿足工程需求,不足部分可本著“就地就近”的原則外購(gòu),所用苗木必須堅(jiān)持“一簽兩證”和“三聯(lián)單”的要求,裸根苗掘苗修根后要及時(shí)蘸泥漿,做到“邊掘苗、邊運(yùn)輸、邊栽植”,以防止苗木失水影響成活率。
2、現(xiàn)有林管護(hù):全市工程建設(shè)區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場(chǎng)為單位,強(qiáng)化管護(hù)組織作用,制訂各項(xiàng)預(yù)案和過(guò)硬的管護(hù)制度,培訓(xùn)并固定專(zhuān)職人員,按區(qū)劃段,分片包干,落實(shí)責(zé)任,加大執(zhí)法力度,積極開(kāi)展打擊破壞林木和森林資源的不法分子的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),鞏固現(xiàn)有森林資源與工程造林成果。
3、工程管理:做好檔案管理,對(duì)建設(shè)中的每個(gè)工序、環(huán)節(jié)的文字、圖片、影像資料等設(shè)專(zhuān)人保管,及時(shí)分類(lèi)歸檔,做好管理;做好監(jiān)督管理和績(jī)效管理,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,抓緊每年的設(shè)計(jì)、實(shí)施和檢查驗(yàn)收,按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)考核,其結(jié)果作為實(shí)施單位績(jī)效考核依據(jù),納入領(lǐng)導(dǎo)任職政績(jī)范疇,以提高工程項(xiàng)目管理能力。
六、保障措施與政策建議
(一)保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)責(zé)任。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)人要對(duì)工程建設(shè)總負(fù)責(zé),按照國(guó)家林業(yè)局和省委、省政府目標(biāo)責(zé)任考核要求,做到目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四落實(shí)”,做到工程建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、資金使用有人抓、有人管。要積極向政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),發(fā)揮好政府的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)作用,處理好有關(guān)部門(mén)的關(guān)系,共同配合搞好工作。
2、創(chuàng)新機(jī)制,激發(fā)活力。要以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)不斷探索新時(shí)期防護(hù)林建設(shè)的政策體系和科學(xué)發(fā)展路子,積極創(chuàng)新工程建設(shè)運(yùn)行機(jī)制,推行農(nóng)戶造林申報(bào)制、組織施工指標(biāo)制、目標(biāo)責(zé)任考核制、資金撥付報(bào)賬制、質(zhì)量把關(guān)監(jiān)理制、成效認(rèn)定評(píng)估制等工程實(shí)施成功的運(yùn)行模式,充分依靠體制機(jī)制的創(chuàng)新,調(diào)動(dòng)多種所有制成分參與防護(hù)林建設(shè)的熱情。
3、搞好宣傳,營(yíng)造氛圍。宣傳是工程實(shí)施的頭道工序,是提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,組織發(fā)動(dòng)群眾的重要方式。市縣兩級(jí)林業(yè)部門(mén)要按照工程要求,把目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)布局、建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程,以及工程建設(shè)的重要性和目的意義等廣泛向?qū)嵤﹨^(qū)的群眾宣傳,向基層干部宣傳,向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳,通過(guò)宣傳,營(yíng)造良好的工程建設(shè)氛圍,爭(zhēng)取各方面對(duì)工程建設(shè)的高度重視和支持。
4、加強(qiáng)管理。搞好工程建設(shè)管理必須首先保障資金的管理,在工程實(shí)施期間,必須堅(jiān)持“獨(dú)立核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、統(tǒng)籌安排、不留缺口”的資金使用原則,及時(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)表,并接受金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。其次抓好組織管理,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序和標(biāo)準(zhǔn),制定工程管理程序和操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則,調(diào)動(dòng)起各方面的工作積極性,使工程建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn),增資源,增活力、增效益,生態(tài)生存環(huán)境得以改善,達(dá)到大地綠起來(lái),人們活起來(lái)、富起來(lái)。
(二)建議
1、盡快建立三北防護(hù)林體系建設(shè)監(jiān)測(cè)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。
2、加強(qiáng)對(duì)三北工程各級(jí)人員培訓(xùn)力度。建立健全分級(jí)技術(shù)培訓(xùn)制度,對(duì)工程管理人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn),提高工程管理水平。對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和科技示范,增強(qiáng)廣大群眾投身工程建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。
3、深化產(chǎn)權(quán)制度改革,確保造林成果。結(jié)合集體林權(quán)制度改革,對(duì)三北工程荒山造林、道路林木、河渠林木進(jìn)行拍賣(mài),明晰主體,確權(quán)發(fā)證,從根本上解決造林管護(hù)難的問(wèn)題。
附表:三北防護(hù)林五期工程現(xiàn)狀表、規(guī)劃表1—23
第五篇:彬縣三北防護(hù)林工程建設(shè)情況匯報(bào)(精選)
彬縣三北防護(hù)林工程建設(shè)情況匯報(bào)
彬縣地處陜西咸陽(yáng)市西北部,距省會(huì)西安150公里,轄13鎮(zhèn)3個(gè)社區(qū)247個(gè)行政村,總?cè)丝?5.5萬(wàn)人,土地總面積1185平方公里,森林覆蓋率為38.49%,是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、造林綠化百佳縣、也是省級(jí)綠化模范縣。
“三北”工程實(shí)施啟動(dòng)以來(lái),在省、市業(yè)務(wù)部門(mén)和國(guó)家三北局的大力支持和精心指導(dǎo)下,我縣廣大干部群眾積極發(fā)揚(yáng)“鍥而不舍、艱苦奮斗”的三北精神,全力推進(jìn)工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)了由單純的造林生產(chǎn)向生態(tài)型防護(hù)林體系建設(shè)、由生態(tài)型防護(hù)林體系向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系建設(shè)、由生態(tài)型防護(hù)林體系向生態(tài)景觀林體系建設(shè)轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)階段的跨越,改善了縣域生態(tài)環(huán)境,提高了土地生產(chǎn)力,促進(jìn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),開(kāi)辟了農(nóng)民增收的新渠道,強(qiáng)化了全社會(huì)的生態(tài)綠化意識(shí),使“三北”工程成為我縣生態(tài)建設(shè)的標(biāo)志性工程之一。2011全縣完成工程建設(shè)任務(wù)1.8萬(wàn)畝,其中:人工造林0.6萬(wàn)畝(經(jīng)濟(jì)林0.48萬(wàn)畝,護(hù)堤林0.12萬(wàn)畝),封山育林1.2萬(wàn)畝。
一、三北工程建設(shè)成效
一是生態(tài)環(huán)境得到有效改善。“三北”四期工程開(kāi)展以來(lái),我縣累計(jì)完成工程建設(shè)任務(wù)9萬(wàn)畝,其中:人工造林6.6萬(wàn)畝,封山育林2.4萬(wàn)畝,工程實(shí)施后凈增森林面積5.4萬(wàn)畝,森林覆蓋率較工程實(shí)施前提高了3個(gè)百分點(diǎn);從我縣氣象資料對(duì)比來(lái)看,去年我縣沙塵暴次數(shù)僅為3次,比工程建設(shè)之初少了4次;水土流失治理面積由60000畝增加到現(xiàn)在的100000畝左右,全縣宜林網(wǎng)農(nóng)田97%以上實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化,初步形成了片、帶、網(wǎng)、點(diǎn)相結(jié)合的生態(tài)防護(hù)體系,縣域生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。
二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。先后建成了北極新景、永樂(lè)漢坡、小章西堡等10個(gè)柿子豐產(chǎn)技術(shù)推廣示范園,以及炭店虎家灣、城關(guān)白廂等30個(gè)優(yōu)質(zhì)柿子生產(chǎn)基地,形成了以南溝、紅巖河、三水河、水簾河等八大流域?yàn)檩S線的柿子生產(chǎn)帶和南部山區(qū)核桃經(jīng)濟(jì)林示范基地,使全縣干雜果總面積增加到17.5萬(wàn)畝,潤(rùn)楊牌柿子在中國(guó)楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)博覽會(huì)上榮獲“后稷金像獎(jiǎng)”;同時(shí)建成了4個(gè)柿餅加工廠和1條柿醋生產(chǎn)線,產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸,林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整。
三是全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過(guò)廣泛宣傳,積極引導(dǎo),群眾造林營(yíng)林的積極性明顯提高,“選好苗、種活樹(shù)、育成林”已成為農(nóng)民群眾自覺(jué)行動(dòng),變“要我造林”為“我要造林”。今年春季造林,全縣一舉完成了1.4萬(wàn)畝的造林任務(wù)。農(nóng)民巡山護(hù)林的積極性也被充分調(diào)動(dòng)起來(lái),人人都是護(hù)林員,全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng),全縣形成了人人愛(ài)林、護(hù)林、造林、營(yíng)林新風(fēng)尚。
二、我們的主要做法是:
一是廣泛發(fā)動(dòng),夯實(shí)責(zé)任。為將“三北”工程建設(shè)目標(biāo)落到實(shí)處,我縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),主管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),林業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、發(fā)改、各鎮(zhèn)(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人為成員的彬縣三北防護(hù)林體系建設(shè)四期工程領(lǐng)導(dǎo)小組,積極推行目標(biāo)責(zé)任制考核管理,將“三北”建設(shè)任務(wù)作為主要考核指標(biāo)納入目標(biāo)考核責(zé)任書(shū),全面實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)(社區(qū))、技術(shù)干部包點(diǎn)的建設(shè)制度。在造林期間,林業(yè)部門(mén)技術(shù)干部都深入造林生產(chǎn)第一線,實(shí)地指導(dǎo),跟班作業(yè),現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題,確保了“三北”工程的扎實(shí)推進(jìn)。為了調(diào)動(dòng)和促進(jìn)全民社會(huì)的造林熱情,縣政府每年都要召開(kāi)全縣林業(yè)工作動(dòng)員會(huì)議,以建設(shè)“生態(tài)彬縣、綠色彬縣”為主題,通過(guò)廣播、電視等新聞媒體,對(duì)社會(huì)各界進(jìn)行發(fā)動(dòng),精心安排部署造林綠化工作。同時(shí)還在每年的3.12植樹(shù)節(jié)都要組織全縣各機(jī)關(guān)單位開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng),動(dòng)員社會(huì)各界積極參與林業(yè)建設(shè)。先后與縣團(tuán)省委、婦聯(lián)以等單位聯(lián)合舉辦建設(shè)“青年林”、“三八林”等活動(dòng),全社會(huì)大辦林業(yè)的新局面初步形成。
二是分類(lèi)指導(dǎo),搞好規(guī)劃。由于我縣地處涇河中上游,涇河自西北向東南斜貫其中,使全縣形成“南北二原一道川”的獨(dú)特地形地貌,為做到適地適樹(shù)、提高工程建設(shè)成效,在工程建設(shè)規(guī)劃時(shí),我們堅(jiān)持總體規(guī)劃與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,與城鎮(zhèn)(社區(qū))建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,合理布局,突出重點(diǎn),分類(lèi)指導(dǎo)。在南部山區(qū)以營(yíng)造水源涵養(yǎng)林為重點(diǎn),堅(jiān)持
喬、灌、草相結(jié)合,突出發(fā)展以核桃為主的雜果林和以刺槐為主的防護(hù)林;在北部塬區(qū),以營(yíng)造水土保持林為重點(diǎn),山水田林路綜合治理,塬峁梁坡溝立體開(kāi)發(fā),突出發(fā)展以柿子為主的經(jīng)濟(jì)林和以縣鄉(xiāng)路為骨架的國(guó)槐農(nóng)田林網(wǎng);在川道地區(qū)以營(yíng)造護(hù)岸、護(hù)堤林為重點(diǎn),積極開(kāi)展縣城兩山直觀坡面綠化,突出發(fā)展生態(tài)景觀林帶建設(shè)。
三是創(chuàng)新機(jī)制,嚴(yán)格管理。我縣在項(xiàng)目管理中積極推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和報(bào)帳制“四制”,積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和保障機(jī)制,做到造林全過(guò)程的質(zhì)量跟蹤與監(jiān)管,推行專(zhuān)業(yè)隊(duì)造林和大戶承包造林,讓技術(shù)力量強(qiáng),質(zhì)量意識(shí)好的綠化公司通過(guò)招投標(biāo)承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)。實(shí)行造林監(jiān)理制,嚴(yán)格做到整地不合格不準(zhǔn)造林、苗木不合格不準(zhǔn)栽植,栽植不合格不予驗(yàn)收,工程不合格堅(jiān)決返工,在工程建設(shè)中做到了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一挖坑、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一灌水、統(tǒng)一管護(hù)等“五統(tǒng)一”,保證了工程建設(shè)質(zhì)量。
四是科技興林,提高成效。一是加大抗旱造林技術(shù)的應(yīng)用。通過(guò)保水劑、ABT生根粉、容器苗造林、地膜覆蓋保墑等抗旱造林技術(shù)應(yīng)用,不斷加大鄉(xiāng)土樹(shù)種造林比重,特別是在經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)中配套使用“挖坑、修根、蘸漿,栽植、澆水、點(diǎn)種、腹膜、整盤(pán)”等八大栽培技術(shù),全面解決了我縣過(guò)去造林成活率、保存率較低的“瓶頸”問(wèn)題。二是加大引進(jìn)推廣優(yōu)良新品種力度。先后引進(jìn)推廣了富平尖頂柿、香玲、遼核等優(yōu)良樹(shù)種,豐富了造林品種,提高了人工植被生
物多樣性。三是加大農(nóng)民技能培訓(xùn)??h農(nóng)果局、林業(yè)局、科技局針對(duì)林改后林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體多元化的特點(diǎn),聘請(qǐng)西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院林業(yè)、果樹(shù)等方面專(zhuān)家,采取舉辦培訓(xùn)班、推行科技特派員制度等多種形式,開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化栽培、柿樹(shù)修剪技術(shù)培訓(xùn)、貯藏加工開(kāi)發(fā)技術(shù)、林藥結(jié)合技術(shù)、棚栽技術(shù)等,培養(yǎng)了一批“懂政策、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有技術(shù)”的鄉(xiāng)土專(zhuān)家。通過(guò)建立營(yíng)造林示范點(diǎn),開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等,充分發(fā)揮了科技是第一生產(chǎn)力的巨大作用,進(jìn)一步提高了工程建設(shè)成效。
五是發(fā)展產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)后勁。為了提高工程發(fā)展后勁,近年來(lái),我縣在“三北”建設(shè)中大力推行“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的路子,堅(jiān)持打特色品牌,走優(yōu)勢(shì)路子,把工程建設(shè)與國(guó)土增綠、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收緊密結(jié)合,堅(jiān)持“誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則,積極開(kāi)展綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),使全縣干雜果總面積增加了5萬(wàn)畝,建成了4個(gè)柿餅加工廠和1條柿醋生產(chǎn)線,產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸,林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整,有力地促進(jìn)了我縣“三北”工程建設(shè)步伐,增強(qiáng)了工程建設(shè)后勁。
六、多措并舉,積極實(shí)施。我縣著力實(shí)施城鄉(xiāng)植綠、身邊增綠、景區(qū)添綠三大工程,全力打造“天然氧吧”和“綠色家園”。我們將三北工程建設(shè)資金與縣財(cái)政投資捆綁使用,走綜合開(kāi)發(fā)的路子,先后投資1.6億元,栽植各類(lèi)苗木141萬(wàn)株,在適應(yīng)城市建設(shè)需求的前提下,對(duì)縣城“南北兩山”
直觀坡面及經(jīng)河南岸城區(qū)景觀林帶進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化,做到了一次成林,實(shí)現(xiàn)了“三北”工程由單一的生態(tài)型防護(hù)林體系向生態(tài)景觀型防護(hù)林體系建設(shè)的跨越,為全縣群眾提供了一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文景觀和諧的“綠色家園”和“天然氧吧”,為“三北”工程建設(shè)向縱深發(fā)展拓展了空間。
總之,“三北”工程在我縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中有著具足輕重的地位,我們將繼續(xù)堅(jiān)持全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)的方針;堅(jiān)持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng),保護(hù)與發(fā)展并重,分區(qū)指導(dǎo)、分類(lèi)施策、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用,努力構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系,進(jìn)一步推進(jìn)“三北”工程持續(xù)健康發(fā)展。
2012年6月29日