第一篇：三北防護林體系建設(shè)

三北防護林體系建設(shè) 簡報

（三十）國家林業(yè)局三北防護林建設(shè)局2011年12月30日

轉(zhuǎn)變造林方式、突出建設(shè)質(zhì)量

——山西省2011年三北工程建設(shè)綜述

2011年是三北防護林五期工程建設(shè)開局之年，山西省緊緊圍繞生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略目標，以“強化工程管理、轉(zhuǎn)變造林方式、突出建設(shè)質(zhì)量”為主導(dǎo)思想，通過質(zhì)量年活動進一步強化政策宣傳、加大科技支撐、細化工程管理、嚴格工程監(jiān)督，工程建設(shè)取得了階段性成果。全年完成建設(shè)任務(wù)為71.83萬畝。其中：人工造林46.83萬畝，封山育林25萬畝，為國家下達計劃任務(wù)的100%。為明年造林完成預(yù)整地14.6萬畝，補植補造18.5萬畝，新育苗4.2萬畝。

一、突出責(zé)任制度，認真貫徹2010年三北站（局）長會議精神 按照“生態(tài)省建設(shè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，山西省把責(zé)任落實到各級領(lǐng)導(dǎo)肩上，形成了各級領(lǐng)導(dǎo)抓林業(yè)的良好局面。一是全省上下齊動員，認真組織四期工程評估。山西省林業(yè)廳對于三北四期評估十分重視，元月13日哈爾濱三北站（局）長會議后就立即進行了部署安排，成立了以霍轉(zhuǎn)業(yè)副廳長為組長的評估領(lǐng)導(dǎo)組，組織召開了由三北工程區(qū)六個市的分管領(lǐng)導(dǎo)參加的評估協(xié)調(diào)會議，并專門下發(fā)了關(guān)于認真搞好四期評估工作的文 1

件。組建了以造林局三北科成員為主，各市林業(yè)站長參與的專門評估隊伍，并保質(zhì)保量按時完成了四期評估任務(wù)。二是會議促動、上下聯(lián)動，全力投入林業(yè)生產(chǎn)。今年以來山西省就三北工程建設(shè)多次召開工會議，省里春季召開了林業(yè)局長會議，對今年的林業(yè)工作做了全面部署安排，各市按照要求，紛紛召開會議制定了市級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，定盤子、定措施、定責(zé)任。11月17日又召開了年度總結(jié)會議，對全年三北工作進行了總結(jié)，并表彰了一批優(yōu)質(zhì)工程。

二、突出工程管理、嚴格建設(shè)標準，工程建設(shè)成效明顯

今年以來，山西省在工程管理上，不斷強化制度建設(shè)，規(guī)范工程管理。一是嚴格技術(shù)規(guī)范，實行技術(shù)承包。制定出臺了《山西省三北防護林工程技術(shù)規(guī)范》，使各工程縣，從規(guī)劃設(shè)計到施工都有了標準依據(jù)，同時在工程建設(shè)中實行了技術(shù)承包制，強化了技術(shù)承包人員的責(zé)任和義務(wù)；二是嚴格苗木管理，實行市場化運作。種苗質(zhì)量是工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，為了認真貫徹《國家林業(yè)局林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，在種苗管理上要求各工程縣實行市場化運作，采用招投標的辦法。從而避免了關(guān)系苗、人情苗、劣質(zhì)苗、高價苗木進入工程。通過對集中購苗的招投標措施，大大調(diào)動了廣大人民群眾培育種苗的積極性，既保護了農(nóng)民利益，又保證了工程建設(shè)所用種苗的質(zhì)量；三是嚴格檢查驗收，強化質(zhì)量意識。對工程的檢查實行縣級自查，市（地）抽查，省級復(fù)查的辦法，每年一次總結(jié)會，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行通報批評，并限期進行糾正；四是強化技術(shù)培訓(xùn)，嚴格建設(shè)程序。今年對各工程縣林業(yè)站長統(tǒng)一進行了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)進一步規(guī)范了造林技術(shù)標準和檔案建立，使工程建設(shè)標準達到了統(tǒng)一化、檔案管理達到規(guī)范化的要求；五是大力推行專業(yè)化施工、專業(yè)隊伍墊資造林模式。據(jù)統(tǒng)計，在今年的三北工程建設(shè)上，山西省就有342支專業(yè)隊伍近13000余人活躍在工程第一線上。

三、突出重點、規(guī)模治理，不斷加大科技含量

為了認真貫徹落實榆林會議精神，山西省及時在平魯區(qū)召開了三北地區(qū)林業(yè)局長、分管局長和林業(yè)站長會議，參加會議的近200人，會議

主題為“突出重點、規(guī)模治理”，通過現(xiàn)場參觀和會議推動，在今年造林方式上有了很大轉(zhuǎn)變。一是突出重點、規(guī)模治理的成效明顯。堅持重點區(qū)域重點投入，大工程帶動大發(fā)展的建設(shè)思路，規(guī)劃實施了一批集中連片、綜合治理的造林工程，并取提良好的建設(shè)成效。據(jù)統(tǒng)計，在今年的工程建設(shè)中 90%的縣都做到了集中連片，綜合治理。其中連片面積在萬畝以上的工程有11處，5000畝以上的工程有32處；二是技術(shù)推廣到位、質(zhì)量明顯提高。針對工程區(qū)自然條件嚴酷，困難立地相對較多，工程建設(shè)時間緊、任務(wù)重、難度大等特點以及生產(chǎn)過程中存在的一些關(guān)鍵問題，組織遴選先進成熟的科技成果和適用技術(shù)，在生產(chǎn)一線中進行組裝配套和推廣應(yīng)用，從而提高建設(shè)質(zhì)量。在工程實施上，90%的縣都實施了徑流林業(yè)整地技術(shù)，80%的縣都采用了容器苗造林和覆蓋造林技術(shù)，70%的縣都采用了根寶、生根粉蘸根造林技術(shù)。經(jīng)濟林全部采取高技術(shù)嚴管理的辦法。

四、突出機制創(chuàng)新、不斷加大投入，確保了造林綠化的優(yōu)質(zhì)高效 針對三北工程投資標準低、建設(shè)任務(wù)重的現(xiàn)狀，山西省堅持多渠道籌集資金，建立造林綠化長效投入機制。一是深化改革，增添動力。加強集體林權(quán)制度改革，依法明晰產(chǎn)權(quán)，尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民在自己承包的荒山上自愿投資造林。呂梁、臨汾出現(xiàn)了農(nóng)戶積極申請要求加入三北工程建設(shè)行列，吉縣、河津、柳林等地出現(xiàn)了林業(yè)合作社造林的新機制；二是政府出資，多方投入。據(jù)統(tǒng)計，今年三北工程六市44個縣（市、區(qū)）共投入造林資金達15.8億元，僅呂梁13縣今年用于林業(yè)方面的資金達5.6億元；平魯區(qū)連續(xù)3年對林業(yè)投入每年都在2億元以上，今年投入達到6億元。三是結(jié)合實施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策，建立穩(wěn)定的生態(tài)建設(shè)投入機制。按照“誰開發(fā)、誰保護、誰污染、誰治理”的原則，繼續(xù)實行“一礦一企綠化一山一溝”的模式。呂梁市今年企業(yè)造林投入就達2.6億元；四是政府牽頭，建立林業(yè)發(fā)展的長效機制。孝義市政府出臺了對核桃林建設(shè)的補助政策，適宜發(fā)展核桃的山區(qū)丘陵鄉(xiāng)村，新建連片300畝以上核桃林，市政府每畝每年補助200元，連補10年等一系

列優(yōu)惠政策。

五、突出優(yōu)質(zhì)樣板、帶動全面提高，抓出了一批精品工程

在今年的工程建設(shè)中，按照質(zhì)量管理年活動方案，堅持抓重點、抓亮點、出精品的工作思路。一是確保突出重點。從任務(wù)安排上堅持重點區(qū)域重點安排的原則。特別是國家確定的重點建設(shè)區(qū)域，投資量占到年度總投資的60%以上，充分體現(xiàn)重點突出、規(guī)模集中的意識和重點區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的思想。同時通過嚴格的逐級審批程序，使工程縣的規(guī)劃方案，施工設(shè)計都能達到精品工程建設(shè)的要求。二是精心規(guī)劃布局。在三北工程建設(shè)布局上，山西省堅持按照實施三大精品循環(huán)圈，建設(shè)四個百萬畝的建設(shè)思路實施工程，即：在晉北風(fēng)沙區(qū)實施以樟子松為主的百萬畝三松造林基地（樟子松、油松、落葉松）；在水土流失重點區(qū)建設(shè)百萬畝水土保持林工程； 在平川區(qū)實施以農(nóng)田防護林為主的百萬畝防護林基地（楊、柳、槐、柿子、紅棗）；在呂梁山區(qū)各工程縣實施核桃、紅棗為主的百萬畝生態(tài)經(jīng)濟型防護林工程。三是突出精品建設(shè)。抓精品工程既可以凸現(xiàn)成效，又可輻射四周，示范和帶動作用非常大，始終堅持抓精品工程建設(shè)的思路，并抓出了永和、吉縣、中陽、柳林、保德、平魯、右玉等精品工程，通過連續(xù)多年的堅持不懈，精品工程由過去的點，形成了現(xiàn)在的面。目前，山西省從南到北，不同類型區(qū)都有不同的精品展現(xiàn)，特別是重點建設(shè)區(qū)域，達到縣縣有精品，處處有亮點，精品工程的實施，為山西省三北工程建設(shè)起到了積極的推動作用。（山西省造林局）

發(fā)送：國家有關(guān)部、委；國家林業(yè)局有關(guān)司局、直屬單位。

三北地區(qū)各省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)廳（局），有關(guān)地（盟、州、市）林業(yè)

主管部門。（本期印500份）

報送信息專用郵箱：sanbeiju@sina.com傳真：0951—4101684

第二篇：青海省三北防護林體系建設(shè)三十周年總結(jié)的報告

青海省三北防護林體系建設(shè)三十周年總結(jié)的報告

國家林業(yè)局三北防護林建設(shè)局 http://sbj.forestry.gov.cn2009年06月19日 青海省三北防護林體系建設(shè)工程自1978年實施以來的30年中，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家的大力支持下，經(jīng)過全省三北地區(qū)各族人民的艱苦奮斗和不懈努力，圓滿完成了工程建設(shè)任務(wù)，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，水土流失得到了有效地控制，風(fēng)沙危害逐步得到遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了一定發(fā)展，促進了社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、基本情況

二、當?shù)氐木唧w地理位置

三、當?shù)氐脑炝帜Ｊ?/p>

四、整體的評價

青海省三北防護林體系建設(shè)四期工程區(qū)涉及柴達木盆地和祁連山地兩個大的地貌單元，包括西寧市，海東地區(qū)，海南、海北、海西、黃南藏族自治州所屬29個市、縣、行委。建設(shè)區(qū)總面積37.98萬平方公里，占全省國土總面積的52.6％。建設(shè)區(qū)總?cè)丝?54.5萬人，占全省總?cè)丝诘?3.8％，其中農(nóng)業(yè)人口311.3萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口79.5％；2005年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達5052119萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值186844.6萬元，農(nóng)牧民人均純收入2175.9元。

工程建設(shè)區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地面積4572764.2公頃，其中有林地306972.4公頃，占林業(yè)用地面積6.7％；灌木林地1842088.2公頃，占林業(yè)用地面積40.3%；灌叢428738.2公頃,占林業(yè)用地面積9.4%；疏林地55872.8公頃，占林業(yè)用地面積1.2％；未成林造林地382978.5公頃，占林業(yè)用地面積8.4％；苗圃地2198.9公頃，占林業(yè)用地面積0.05％。林網(wǎng)及四旁植樹11210.2萬株，森林覆蓋率5.65％?；盍⒛究傂罘e量3699.5萬立方米。

二、工程建設(shè)主要成就

1978年－2007年，全省三北防護林體系共完成投資65389萬元，其中，國家預(yù)算內(nèi)資金46000萬元，國內(nèi)貸款12300萬元，自籌資金3872萬元，其它資金3217萬元。群眾投工投勞折合資金11000萬元；完成人工造林1097.565萬畝，飛播造林14.1萬畝，封山育林1252.183萬畝；完成四旁植樹3.3億株。

通過30年的工程建設(shè)，我省三北地區(qū)的森林覆蓋率由工程建設(shè)前(1978年)的2.47％，提高到2007年的5.65％，提高了3.18個百分點，年造林面積由1978年前的每年10萬畝左右提高到現(xiàn)在的100萬畝左右，造林步伐明顯加快。目前我省三北地區(qū)林地總面積已由1978年的470萬畝，增加到3816.06萬畝(包括有林地、灌木林地和未成林的造林地)，活立木蓄積量也由1977年的1547.1立方米增加到2858.7萬立方米。林業(yè)產(chǎn)值由1977年的1648.5萬元增加到46518.3萬元。以枸杞、沙棘資源利用為主的沙產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)也得到了一定的發(fā)展，林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由1977年的75萬元增加到2007年的3億元左右。三北防護林體系建設(shè)取得了顯著的成效。

三北地區(qū)的林業(yè)機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)隊伍建設(shè)等方面也得到了完善和充實。共建立州、縣級林業(yè)技術(shù)推廣心24個，新建鄉(xiāng)級林業(yè)工作站232個，新增林業(yè)技術(shù)干部639人。新建國有林場4個，新建苗圃10個。林業(yè)公安機構(gòu)從無到有，公安隊伍不斷加強，已成為預(yù)防和打擊破壞森林資源犯罪活動的骨干力量。

三、工程建設(shè)主要效益分析

(一)局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境條件得到改善。經(jīng)過三十年來防護林體系建設(shè)，有效增加了林地面積。使三北地區(qū)的自然面貌發(fā)生了極大變化。省會西寧市，在三北工程建設(shè)中，以南北山綠化為重點，經(jīng)過20多年的人工造林，西寧市南北山完成高標準人工造林10萬畝，極大的改善了城市環(huán)境；地處東部黃土丘陵溝壑區(qū)的海東地區(qū)通過造林育林，全區(qū)林木覆蓋率由1978年的10.7％增加到24.9％，增加14.2個百分點。林地面積的增加，改變了局部地區(qū)的氣候條件，近年來全區(qū)基本消除了干熱風(fēng)對農(nóng)作物的危害，晚、早霜期提前和推遲10天左右，延長了作物生長期；地處柴達木盆地的都蘭縣香日德農(nóng)場通過營造防風(fēng)固沙林，農(nóng)田防護林，形成了比較完備的綠洲防護林體系，使這一地區(qū)的氣候條件明顯改善，據(jù)氣象資料介紹，該地區(qū)≥O℃的積溫比六十年代平均增加了36℃，年蒸發(fā)量減少93.6毫米。風(fēng)沙成災(zāi)面積由1970年前的2.8％減少到1.5％以下；該縣的宗加巴隆地區(qū)歷史上植被條件較好，后遭人為破壞，使這一地區(qū)的沙生植被蓋度僅有0.4％。從1980年開始他們在青藏公路兩側(cè)封沙育林18萬畝，目前植被蓋度已增加到20％以上，使這一瀕臨沙化的土地又一次煥發(fā)了生機，為荒漠化土地帶來了綠色希望，社會效益顯著。

(二)防護農(nóng)田草場，促進了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。我省三北地區(qū)年均完成四旁植樹1000萬株左右，其中農(nóng)田林網(wǎng)植樹500萬株。目前全區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)保存1.2億株，折合造林面積50萬畝，防護農(nóng)田201萬畝。東部黃河、湟水谷地基本實現(xiàn)了林網(wǎng)化，1990年以來已把農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向營造山地林網(wǎng)，年均完成200多萬株，山地林網(wǎng)化農(nóng)田已有20多萬畝。據(jù)有關(guān)部門測定:農(nóng)田全面林網(wǎng)化后，在同等條件下耕作收獲，作物增產(chǎn)率可達13.1％。我省三北地區(qū)年均增產(chǎn)總量1.67萬噸。大通縣景陽鄉(xiāng)山城村80％的農(nóng)田實現(xiàn)林網(wǎng)化，糧食平均單產(chǎn)由1984年的500斤提高到目前的600多斤，扣除科學(xué)種田的其它因素，農(nóng)防林增產(chǎn)效益一般占15％左右。尤其在風(fēng)沙區(qū)沒有農(nóng)田防護林就沒有農(nóng)業(yè)。這是沙區(qū)人民的切身體會。通過營造防風(fēng)固沙林也有效地改變了草場條件，保護了草場，促進了畜牧業(yè)的發(fā)展。

(三)控制了水土流失，自然災(zāi)害減輕。我省在三北防護林建設(shè)30年來，共營造水土保持林300萬畝，治理水土流失面積1195萬畝，控制水土流失5486平方公里，占建設(shè)區(qū)水土流失面積的20％以上。建設(shè)區(qū)土壤侵蝕模數(shù)已由1978年的5000～7000噸／平方公里，減少到2000～3000噸／平方公里。經(jīng)過治理的丘陵山區(qū)基本達到洪水不下山，泥流不出溝，暴雨不成災(zāi)，糧食不減產(chǎn)。以每年每平方公里減少3000噸泥沙流失計算，每年則可減少8230萬噸泥沙流入江河，減少了泥沙對下游河道、水庫的淤積，與此同時也減少了土壤養(yǎng)分的流失。1998年6月15日湟源縣遭受暴雨襲擊，森林面積少，覆被率低的白水，馬家灣等村有10％的農(nóng)田被淹沒，道路被沖毀，造成糧食減產(chǎn)，經(jīng)濟損失嚴重。而與之毗鄰的小高陵村林木覆蓋率高達40％，有效地控制了山洪、泥石流下泄，全村安然無恙，糧食單產(chǎn)仍然在400公斤以上。

(四)涵養(yǎng)永源，增加了河水流量，緩解了工農(nóng)業(yè)及城市生活用水。我省地處三江源，有“中華水塔”之稱。黃河在省境的輸水量占黃河流量的49.2％，其上游主要支流均在我省三北防護林建設(shè)區(qū)。30多年來通過營造水源涵養(yǎng)林、封山育林，使一些支流水量增加，泥沙含量減少。地處青沙山的平安縣東溝河，經(jīng)過封山育林，使河水平均流量由1982年的0.5m3／秒增加到1.22m3／秒，保證了下游幾萬畝農(nóng)田灌溉用水；化隆縣在青沙山封山育林后使該地區(qū)17條季節(jié)性河流有10條變成四季長流；湟中縣盤道河是湟水河的一大支流，源頭拉脊山地區(qū)封山育林10萬多畝，使河水泥沙含量由2.17‰降為1.01‰，每年輸入湟水河泥沙減少2.2萬噸。

(五)減少了風(fēng)沙危害，開辟了沙區(qū)綠洲。我省是全國沙漠化面積較大、分布廣、沙害嚴重的省區(qū)之一。全省有沙化土地面積18837萬畝，占全省國土面積的17.5%。30年來治理沙化面積154.7萬畝。地處柴達木盆地的海西州，自六十年代以來就積極組織沙區(qū)人民開展防沙治沙工作，尤其在三北防護林工程啟動后，治理速度加快，標準提高，使境內(nèi)的十幾個綠洲形成了比較完備的防護林體系，保護農(nóng)田70多萬畝，全州農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食畝均單產(chǎn)由原來的118公斤提高到現(xiàn)在的300多公斤，昔日的荒漠變成了我省重要的糧食基地。貴南縣通過治沙造林，封沙育林，林地面積增加，風(fēng)沙危害明顯減輕，1986～1990年災(zāi)害性天氣發(fā)生次數(shù)85次，1991～1995年發(fā)生次數(shù)59次，減少26次，其中10米／秒以上的大風(fēng)次數(shù)減少19次，積沙量大幅度減少，基本控制了風(fēng)沙對農(nóng)作物的危害。位于龍羊峽庫區(qū)東南岸的貴南縣黃沙頭地區(qū)，沙漠以每年30米左右速度向四周發(fā)展，嚴重威脅著周邊草場和公路，2000年以來，當?shù)卣谑×謽I(yè)部門支持下，加大該地區(qū)治沙力度，每年完成治沙造林5000－10000畝，完全鎖住了沙漠發(fā)展勢頭。

（六）林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。近年來,在三北工程建設(shè)中，我們積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得了明顯的經(jīng)濟效益。2000年以來，按照“東部沙棘,西部枸杞”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，在柴達木盆地種植枸杞近5萬畝，可采果利用面積2萬畝；在東部地區(qū)已營造人工沙棘林130萬畝。依托柴達木高科技藥業(yè)公司、清華博眾生物技術(shù)有限公司、康普德生物制品有限公司等龍頭企業(yè)，加工利用枸杞果和沙棘果資源，年利用加工產(chǎn)值近3億元，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收，探索了適合我省的生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏的有效途徑。

(七)收到了明顯的經(jīng)濟效益。通過三北防護林工程建設(shè)不僅改變了局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而且還增加木材蓄積量564萬立方米，按現(xiàn)行價每立方米400元計算可增加產(chǎn)值22.56億元。同時也解決了民用木料、燃料困難，增加了經(jīng)濟收入。東部農(nóng)業(yè)區(qū)有一半以上的農(nóng)戶都用自產(chǎn)木材蓋了新房。農(nóng)牧民人均純收入由1978年前的75元增加到2005年的2175.9元。湟中縣攔隆口鄉(xiāng)通過防護林工程建設(shè)植樹78萬株，已使全鄉(xiāng)2.64萬畝水地全部實現(xiàn)了林網(wǎng)化。近年來全鄉(xiāng)木材自給有余，80％的農(nóng)戶都用自產(chǎn)木材蓋了新房，添置了新式家俱，購買了家用電器等，薪材平均每戶可解決10～15％的燃料，林業(yè)產(chǎn)值在大農(nóng)業(yè)中的比重由原來的5％提高到10％。民和縣營造經(jīng)濟林面積10萬畝，其中有5萬畝已經(jīng)收益，年產(chǎn)干鮮果6000噸，總產(chǎn)值1100萬元，成為群眾經(jīng)濟收入的重要支柱。

四、主要做法及措施

（一）積極推行“三北”營造林工程項目管理試點改革。為積極探索我省重點工程造林項目管理新機制，吸引非公有資本投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度,提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效，2003年以來，我們根據(jù)三北工程建設(shè)新形勢和市場經(jīng)濟要求，在省發(fā)改委支持下開展了三北工程營造林投資體制改革試點工作，積極探索三北工程投資管理體制和機制，提高了資金使用效益和工程建設(shè)質(zhì)量。2004年我省在互助、大通、平安三縣開展了“三北”造林工程項目管理試點，并作為省林業(yè)局的八件大事之一認真落實。試點單位17個，試點造林面積7524畝。通過一年的探索嘗試，試點工作取得了階段性成效。一是探索了營造林工程按項目申報、按項目審批、按項目管理的新機制，打破了計劃經(jīng)濟管理下的造林工程管理模式；二是探索了造林定額管理新機制，造林投入按成本實價投資，投資方式實行國家補助與自籌相結(jié)合，改變了造林投資不分林種、樹種和營造林難易程度“一刀切”的做法；三是帶動了非公有制個體投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，按造林成本，國家補助60％--80%，個體配套20%--40％；四是營造林工程按市場管理機制，實行項目法人制、招投標制、資金報賬制、工程監(jiān)理制、產(chǎn)權(quán)確認制；五是明確了造林經(jīng)營的主體，提高了造林經(jīng)營者經(jīng)營管護的積極性。

（二）進一步創(chuàng)新機制，試行營造林招投標制。為進一步深化改革，創(chuàng)新機制，加快“三北”防護林工程建設(shè)，2005年我省對三北防護林工程建設(shè)大果沙棘項目首次進行招投標。招投標嚴格遵照《中華人民共和國招投標法》的法定程序，通過發(fā)布公告、組織報名、資格審查、現(xiàn)場調(diào)查、招標書認購等工作程序，共有24家造林業(yè)主進行了報名，經(jīng)過資格審查,10家業(yè)主認購了項目招標書，有4家進行了投標。經(jīng)專家評標，有3家業(yè)主中標，造林規(guī)模4200畝，3家中標單位均為具有獨立法人資格的非公有制企業(yè)。

營造林招投標是我省繼“三北”營造林工程項目管理試點之后又進行的一次林業(yè)投資體制改革的探索，為進一步深化和完善投資改革，支持非公有制經(jīng)濟成份參加林業(yè)建設(shè)，充分調(diào)動我省非公有制企業(yè)參與“三北”等林業(yè)工程建設(shè)的積極性，對實現(xiàn)全社會辦林業(yè)全民搞綠化具有重要意義。

（三）強化基層專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。提高基層專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，是保障三北工程質(zhì)量的關(guān)鍵所在?！笆濉逼陂g我省狠抓三北各縣（市）專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，每年舉辦2—3期營造林質(zhì)量管理、檔案管理等培訓(xùn)班進行培訓(xùn)，聘請省內(nèi)外大專院校和有關(guān)部門的專家、教授講課，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩和具體操作實習(xí)等方法，培訓(xùn)技術(shù)人員400多人次，起到了良好的效果。“三北”工程實施各州、地、市、縣也根據(jù)實際需要，有針對性的舉辦各種培訓(xùn)班，對技術(shù)人員進行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高了專業(yè)技術(shù)人員的理論水平和實際操作技能、工程作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，整體提高了“三北”營造林質(zhì)量。

（四）積極宣傳動員，大力開展形式多樣的植樹活動。隨著全民義務(wù)植樹運動的深入開展，我省各級政府領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，主管部門認真組織，社會各界積極參加，開展了形式多樣頗具地方特色的義務(wù)植樹活動。先后組織營造了“共產(chǎn)黨員林”、“青海省廳局長林”、“青年林”、“青年婚育林”、“三八林”、“民兵林”、“青海省護士林”等，2005年西寧地區(qū)開展了由團省委、省交通廳和西寧市園林局三家聯(lián)合組織的以“愛我江河源，保護母親河”為主題的萬名共青團員義務(wù)植樹活動，省交通音樂廣播電臺發(fā)起營造“司機林”活動，同時各地也開展了形式多樣的義務(wù)植樹活動。有力地推動了三北防護林建設(shè).（五）積極開展林業(yè)實用技術(shù)推廣。針對我省高、寒、旱，營造林樹種單一，成活率低等特點，各地林業(yè)部門因地制宜，積極開展林業(yè)實用技術(shù)推廣。海東地區(qū)和西寧市轄屬各縣（區(qū)）在抓好林業(yè)常規(guī)技術(shù)的同時，采用一些抗病蟲、抗干旱性能強的樹種造林，并在小范圍內(nèi)引進洛基山刺柏、大果沙棘進行造林試驗；海西州都蘭縣積極選用野生沙拐棗、梭梭、白刺等沙生鄉(xiāng)土灌木樹種育苗、造林，取得成功并總結(jié)了一些經(jīng)驗。各縣結(jié)合營造林實際，積極推廣使用抗旱造林綜合配套技術(shù),采用吸水保水劑蘸根、浸種技術(shù)；生根粉蘸根、浸種、噴葉技術(shù)；干水應(yīng)用造林技術(shù)；植物秸桿覆蓋保墑技術(shù)等實用技術(shù),有效提高了造林成效；匯集逕流整地造林技術(shù)以在東部干旱山區(qū)廣泛推廣使用；林業(yè)實用技術(shù)的推廣取得了顯著成效。

（六）強化工程環(huán)節(jié)管理，提高營造林質(zhì)量。在營造林工作中，我省始終堅持“質(zhì)為先”的方針，從營造林基礎(chǔ)工作抓起，強化環(huán)節(jié)管理，努力提高造林質(zhì)量。一抓作業(yè)設(shè)計。各地基本做到了沒有作業(yè)設(shè)計不造林，嚴格按設(shè)計造林，按設(shè)計驗收；二抓提前整地。春季造林結(jié)束后，各地把造林整地作為重要工作，具體安排，認真實施。有的實行專業(yè)隊整地，做到了提前不整地不造林；三抓種苗質(zhì)量。我省結(jié)合省情制定了《種苗質(zhì)量標準》、《種苗質(zhì)量事故責(zé)任追究制度》等，要求造林種苗必須具備“兩證一簽”，調(diào)購種苗實行招投標制，落實質(zhì)量責(zé)任人，嚴把種苗質(zhì)量關(guān)。四抓栽植質(zhì)量。造林工程實行技術(shù)承包，責(zé)任人負責(zé)現(xiàn)場指導(dǎo)，嚴格按技術(shù)規(guī)程操作。并大力推廣帶土坨造林、泥槳蘸根、覆膜保墑、楊樹深栽、截干造林、容器苗造林等林業(yè)適用技術(shù)，使用生根粉、保水劑等先進科技成果，提高科技含量，加大科技造林力度。五抓檢查驗收。我省造林工程一直堅持縣級自查、州(地)級復(fù)查、省級抽查的三級驗收制度，實行驗收簽字制度，誰驗收，誰負責(zé)，確保驗收質(zhì)量。

2000年以來，我省進一步加大對工程建設(shè)的檢查指導(dǎo)工作。堅持每年春季，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)干部40人左右，由廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分六個工作組，赴我省各地開展督促檢查和指導(dǎo)工作。并形成制度，作為省林業(yè)局的一項重要的工作。保證了造林質(zhì)量和資金的使用效益。

五、基本經(jīng)驗與體會

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，強化政府行為是搞好三北防護林工程的前提。作為我省最大生態(tài)系統(tǒng)工程的三北防護林建設(shè)，各級政府十分重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，審核制定規(guī)劃，安排部署任務(wù)，制定措施，檢查指導(dǎo)等，同時每年都層層簽訂責(zé)任書，嚴格兌現(xiàn)獎罰。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，真抓實干，建立造林綠化目標責(zé)任制是搞好三北防護林工程的首要保證。在工程建設(shè)中各地始終堅持開展全民義務(wù)植樹，建立義務(wù)植樹基地以及領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點的制度，典型示范，推動全局。我省三北防護林工程是以生態(tài)效益為主的環(huán)境保護工程，象青海這樣自然氣候條件很差的地區(qū)，造林育林直接的經(jīng)濟效益少而慢，依靠經(jīng)濟手段調(diào)動群眾的造林積極性是不現(xiàn)實的，必須依靠政府行為，發(fā)動全社會力量，堅持造林計劃指令性指標，國家補助與群眾義務(wù)投工投勞相結(jié)合，才能保證防護林建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

(二)穩(wěn)定政策，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制是搞好防護林建設(shè)的內(nèi)在動力。在三北工程建設(shè)初期，省委、省政府就明確提出全省林業(yè)建設(shè)實行國家、集體、個人一起上的方針，誰造誰有，合造共有，允許繼承、長期不變的政策，并由縣以上人民政府核發(fā)林權(quán)證，給農(nóng)民吃了定心丸，調(diào)動了廣大群眾的造林積極性，掀起了造林綠化的高潮。近年來隨著國家計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變和造林難度的增大，各級政府進一步放寬政策，為開發(fā)治理“四荒地”營造更加寬松的政策環(huán)境。實行“誰承包誰治理，誰開發(fā)誰受益、可以繼承、轉(zhuǎn)讓、拍賣，長期不變”等政策。同時還提出“三放開”政策，即對造林綠化開發(fā)治理荒山、荒灘、荒沙的投資對象，投資渠道，投資形式放開，無論國家、集體、個人都一樣對待，又一次調(diào)動了農(nóng)牧民群眾和企事業(yè)單位造林綠化積極性，促進非公有制林業(yè)迅猛發(fā)展，掀起了個人承包治理荒山，大搞造林綠化的新高潮。

(三)強化種苗建設(shè)是三北防護林建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。實踐證明，種苗建設(shè)不加強，造林綠化就難以發(fā)展。在三北防護林建設(shè)中，我省十分重視種苗基礎(chǔ)建設(shè)，在建設(shè)初期就提出了，開展省、縣、鄉(xiāng)、村四級育苗，以后又提出了發(fā)展個體育苗。要求做到“四舍得”，即舍得好地、舍得資金、舍得肥料、舍得勞力，使全省育苗工作得到了快速發(fā)展。同時還大力發(fā)展采種基地，建立種子園等，力爭做到自采自育自造，達到苗木自給。目前全省共有苗圃2138處，經(jīng)營面積5.32萬畝，其中，工廠化育苗基地二處，國有苗圃107處，面積1.56萬畝，年均出圃各類苗木1.4億多株。建立采種基地5萬多畝，年采種量達10萬多公斤。樂都、大通等縣常規(guī)樹種造林種苗達到了自給有余。尤其是近兩年來隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)的增加，全省對種苗建設(shè)更加重視，2000年召開了近二十年來的首次種苗工作會議，對全省種苗工作提出了更高的要求。在國家的大力支持下，建立了一批苗圃示范基地、采種基地和種子園，實現(xiàn)了全省種苗自給。同時還對種苗市場、種苗供應(yīng)、種苗管理等環(huán)節(jié)加大了管理力度，使種苗管理工作進一步走向了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。

(四)多方籌集資金，增加投入是建設(shè)三北工程的保障。30多年來省委、省政府在財力緊張的情況下千方百計地從各方面擠出資金，增加對林業(yè)的投入，支持林業(yè)發(fā)展。1981年以來省政府關(guān)于林業(yè)方面發(fā)出的許多文件中都明確規(guī)定：林業(yè)投入要逐年確所遞增，造林補助費標準要有所提高；支援不發(fā)達地區(qū)資金應(yīng)有適當比例用于發(fā)展林業(yè)；水土保持經(jīng)費要有適當比例用于植樹造林；以工代賑，貼息貸款，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項資金都應(yīng)把三北工程造林作為一項重要內(nèi)容，列入計劃，保證資金到位。為了加強資金管理和投資效益，采取了一系列措施：一是各項建設(shè)資金按項目需要直接到位，專款專用，能戴帽下達的資金全部戴帽下達；二是堅持按規(guī)劃設(shè)計，按設(shè)計施工，按項目投資，按工程管理；三是制定驗收標準和辦法、嚴格檢查驗收；四是積極開展營造林投資改革，建立造林綠化承包合同制，嚴格兌現(xiàn)獎罰，對完成任務(wù)好的給予獎勵，沒有完成任務(wù)、質(zhì)量達不到標準的，堅持扣減建設(shè)經(jīng)費。由于措施得力，各項建設(shè)投資能夠按計劃及時到位，從而保證了三北防護林體系建設(shè)的順利實施。

(五)堅持因地制宜分類指導(dǎo)，實行科學(xué)造林是建設(shè)三北工程的重要手段。我省海拔高，氣候干旱、嚴寒，許多地方喬木林不能很好生長，我們采取先上灌、草，再上喬木等形式營造喬灌混交林，并堅持分類指導(dǎo)的原則，喬灌草結(jié)合，帶片網(wǎng)結(jié)合。東部黃河、湟水谷地發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)，用材林和經(jīng)濟林；淺山以小流域為單元進行集中連片治理，以灌木為主，營造水土保持林、薪炭林等；腦山地區(qū)封山育林，建設(shè)水源涵養(yǎng)林基地；西部柴達木盆地和共和盆地，以治沙造林，建綠洲為主，建設(shè)大型農(nóng)田防護林和防風(fēng)固沙林帶。造林方式上堅持封造并舉，重視封山育林，把封山育林納入林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實封育資金，按項目管理。同時，還緊密結(jié)合生產(chǎn)實際，加強科研工作，著重研究解決和大力推廣以抗旱造林為重點的多項林業(yè)適用技術(shù)，引種推廣抗旱造林樹種等，先后有三十多項科研和推廣項目成果獲得獎勵，推動了全省三北防護林工程建設(shè)。在造林措施上按項目管理，實行專業(yè)隊整地造林，實行招投標制，并聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程進行監(jiān)理，變結(jié)果管理為過程管理，嚴把造林每一個環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，保證造林質(zhì)量。

(六)強化森林資源管護是鞏固三北防護林建設(shè)成果的關(guān)鍵。加強管理，是一項十分重要的工作，關(guān)系到三北防護林建設(shè)的成敗。我們自始到終把管護工作放在與造林同等重要位置上，堅持常抓不懈，鞏固建設(shè)成果。一是建立法規(guī)，使管護工作有法可依，有章可循，省人民政府先后頒布了《青海省林地、林權(quán)管理辦法》、《青海省森林采伐限額管理辦法》、《青海省綠化條例》、《青海省人民政府關(guān)于停止天然林采伐的通告》、《關(guān)于保護環(huán)境實行禁牧的命令》等一系列法規(guī)文件，一些州(地、市)縣制定了林木保護條例、辦法、鄉(xiāng)規(guī)民約等。使森林保護、林地、林木管理工作基本實現(xiàn)了法制化、制度化；二是加強基層林業(yè)管理機構(gòu)和管護隊伍建設(shè)。在林業(yè)公安機構(gòu)，林業(yè)工作站、木材檢查站、森林病蟲害防治、護林防火等建設(shè)上狠下功夫，基本建成了林木保護、林地管理的行政管理和行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)；三是加強宣傳教育，提高全民的森林保護意識，各地充分利用廣播、報紙、電視等多種形式廣泛宣傳教育，普及林業(yè)法律知識，提高全民的造林護林自覺性，養(yǎng)成人人愛林護林的好風(fēng)尚；四是加強森林病蟲鼠害仿治工作，三十多年來全省沒有生過大的森林病蟲害；五是嚴明執(zhí)法，堅決查處亂砍濫伐等犯罪行為，對重大毀林事件，發(fā)生一件查處一件，決不手軟，每年冬季全省林業(yè)公安部門都組織開展打擊破壞森林資源的專項斗爭。

六、今后防護林體系建設(shè)思路

(一)進一步認識三北防護林體系建設(shè)的深遠戰(zhàn)略意義，強化政府行為，增加林業(yè)投入。我省三北防護林體系建設(shè)工程地處黃河源頭和柴達木沙區(qū)，建設(shè)好這一工程是從根本上遏制三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，減少水土流失，增加黃河水量，減少泥沙含量，造福當代和子孫后代的根本大計。緊緊抓住建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的歷史機遇，我們必須對“三北”防護林工程高度重視，改善生態(tài)環(huán)境，要把建設(shè)防護林體系作為第一位任務(wù)，認真抓好。為此要繼續(xù)加強宣傳，進一步提高全社會對防護林建設(shè)的認識，特別要引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。青海地處高原，海拔高，氣候冷，自然條件嚴酷，經(jīng)濟落后，防護林建設(shè)是以生態(tài)效益為主，造林難度大，需要國家從國土整治，保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全的高度，考慮給予大力支持，增加林業(yè)投入。今后在防護林建設(shè)上應(yīng)以國家投資為主，地方適當配套，群眾投工投勞，盡量減輕群眾負擔(dān)。集中資金高起點、高標準進行重點防護林建設(shè)。

(二)進一步探索和完善造林模式。我省春旱發(fā)生頻率高，持續(xù)時間長，是影響生態(tài)建設(shè)的主要制約因素。多年來，我省一直沿用傳統(tǒng)的春季造林模式，造林成活率不高。因此，必須打破時空格局，因地制宜，把以春季造林為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇杭?、雨季和秋季造林，春季主要完成四旁植樹、農(nóng)田林網(wǎng)和墑情好、有水源條件以及腦山地區(qū)的造林綠化，干旱的荒山造林要利用雨季和秋季降水較多的季節(jié)進行，保證造林成效，并且要大力推廣容器苗造林。

(三)加強苗圃建設(shè)，保證造林綠化的種苗供應(yīng)。加快三北防護林工程建設(shè)首要問題是種苗供應(yīng)不足。今后我們要象糧食生產(chǎn)抓種子工程建設(shè)一樣抓種苗建設(shè)，要在抓好國有示范苗圃的基礎(chǔ)上，改造好現(xiàn)有苗圃，新建擴建一批苗圃，尤其要建設(shè)好規(guī)模大，效益高的重點骨干苗圃，形成以國營育苗為主體，鄉(xiāng)、村育苗為骨干，群眾育苗為補充的縣、鄉(xiāng)、村、戶育苗網(wǎng)絡(luò)。同時要依靠科學(xué)技術(shù)，提高育苗質(zhì)量，積極引種推廣、試驗示范優(yōu)良樹種，建立良種繁育基地，實現(xiàn)良種壯苗。

(四)依靠科技進步，促進三北防護林建設(shè)上新水平。我省三北地區(qū)自然條件差，造林難度大，必須依靠科技進步才能實現(xiàn)增量增效，科學(xué)造林首先要科學(xué)的規(guī)劃，按規(guī)劃進行作業(yè)設(shè)計，并嚴格按設(shè)計施工，按技術(shù)規(guī)程進行操作，強化技術(shù)管理，嚴把質(zhì)量關(guān)，提高造林質(zhì)量。同時要積極推廣林業(yè)適用技術(shù)，認真抓好抗旱樹種的選育，匯集經(jīng)流整地、容器育苗造林，楊樹深栽造林，集雨灌溉造林，森林病蟲害綜合防治等適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，大幅度提高林業(yè)科技的總體水平。要積極鼓勵林業(yè)科研、教學(xué)，技術(shù)推廣人員通過承包，創(chuàng)辦科技示范點，開展技術(shù)咨詢，加速林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化利用。要把造林工程總投資中安排不少于3％的科技支撐專項費規(guī)定落到實處，為科技興林提供必要的資金保障。

(五)加強森林病蟲害防治工作，鞏固造林成果。近年來我省森林病蟲害危害嚴重，尤其食葉害蟲、蛀干害蟲，較為普遍，蟲口密度大，發(fā)生范圍廣。森林病蟲害是不冒煙的森林火災(zāi)，滅蟲如滅火。今后要把防治工作切實抓緊抓好，嚴把種苗檢疫、予測、預(yù)報、生物、藥劑防治等環(huán)節(jié)，確保森林病蟲不能蔓延成災(zāi)。

(六)依法治林，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。一方面要采取有效措施，加強現(xiàn)有林草植被的保護工作，加大執(zhí)法力度，堅持“打防并舉”的方針，對嚴重破壞森林資源的大案要案，開展專項整治，嚴肅查處，依法嚴厲打擊。另一方面要依法保護個人、集體、國有單位的合法權(quán)益，任何單位和個人不得以任何借口，隨意侵占和損害林木所有者的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，切實維護他們的合法權(quán)益和正常的生產(chǎn)生活秩序，保護他們發(fā)展林，業(yè)的積極性。我省三北防護林四期工程肩負著繁重而艱巨的光榮使命，要實現(xiàn)四期工程建設(shè)總目標，必須打破傳統(tǒng)的觀念，探索新的路子，采取超常規(guī)跨越式發(fā)展方式，使我省三北防護林工程建設(shè)快速健康發(fā)展。

（七）加大投入，提高防護林建設(shè)的經(jīng)濟效益。加大工程建設(shè)投入，選擇適合我省發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟型樹種，按照我省確定的“東部沙棘西部枸杞”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，積極發(fā)展沙棘資源和枸杞資源，培育高原特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高防護林建設(shè)的經(jīng)濟效益，努力構(gòu)建青藏高原完備的林業(yè)生態(tài)體系和特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)富裕、文明、和諧新青海做出貢獻。

七、存在的主要問題

（一）我省三北工程建設(shè)區(qū)自然條件嚴酷，海拔高，氣候寒冷，干旱少雨，防護林建設(shè)難度大。通過第一階段（一、二、三期）工程建設(shè)，條件較好的地區(qū)已經(jīng)治理或基本治理，剩余的宜林地多為地處邊遠，山高坡陡，干旱瘠薄，自然條件很差的干旱山區(qū)、風(fēng)沙區(qū)，造林成本高、難度大。

（二）生態(tài)防護林直接經(jīng)濟效益低，內(nèi)在動力不足。地處黃河上游黃土丘陵溝壑區(qū)和柴達木盆地、共和盆地荒漠化地帶的三北防護林建設(shè)，是以涵養(yǎng)水源，保持水土，防風(fēng)固沙，調(diào)節(jié)氣候，改善生態(tài)環(huán)境為主的工程建設(shè)，林木生長周期長，沒有灌溉條件，生長緩慢。大部分地區(qū)受自然條件限制不適宜發(fā)展喬木經(jīng)濟林。因此，都以營造灌木林為主，直接經(jīng)濟效益低，投入產(chǎn)出比值小，滾動發(fā)展動力不足。

（三）建設(shè)資金不足，影響防護林建設(shè)的進度和質(zhì)量。以往我省防護林建設(shè)資金投入是以“群眾自力更生為主，國家補助為輔”，我省自然條件差，造林成本高，實際造林費用與國家補助差距大，營造一畝灌木林、喬木林一般需要投資150——400元，而國家補助平均只有50——100元。由于經(jīng)費不足，科學(xué)造林措施不落實，經(jīng)營粗放，營造林質(zhì)量差，效益低，影響林業(yè)發(fā)展和效益。

(四)營造林管護工作難度大。我省地域遼闊，森林資源分散，管護力量少，資金投入不足。一些地區(qū)林牧矛盾十分突出，網(wǎng)圍欄等防護設(shè)施建設(shè)成本高，增加管護人員又嚴重缺乏管護經(jīng)費，使新造林地、封山(沙)育林地遭受牲畜踐踏啃食，造成造林保存率底，封山育林成林率低。

（五）鼠、兔泛濫成災(zāi)，危害嚴重。隨著“三北”建設(shè)工程第一階段（一期、二期、三期）的完成和四期在建，我省三北人工造林和封山育林初見成效，局部生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善，但由于鼠、兔天敵的減少，造成鼠、兔害發(fā)生面積增加，局部鼠、兔危害十分嚴重。鼠、兔危害已成為當前制約“三北”和其他林業(yè)重點工程成效鞏固的制約因素。由于缺乏專項防治經(jīng)費，不能進行正常的防治，局部防治和人工捕捉等措施達不到全面防治的效果，鼠、兔防治任務(wù)艱巨，刻不容緩。

（六）林木管護費、補植費難以落實。農(nóng)村稅費體制改革后，取消了“三提五統(tǒng)”費用，也不再安排義務(wù)工，護林員報酬難以落實，拖欠嚴重；由于自然氣候條件的限制，我省造林難度大，一次造林一般達不到質(zhì)量要求，需要1—2次，甚至3次以上的補植補種才能成功，各地普遍缺少補植費。

八、建議

（一）建議國家提前下達三北防護林工程建設(shè)計劃，以便種苗準備、造林整地，地塊落實，規(guī)劃設(shè)計等前期工作開展，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

（二）建議國家提高防護林體系工程建設(shè)投資標準，按照工程建設(shè)實際投資需要落實建設(shè)資金。

（三）落實工程前期工作費和科技支撐費，主要用于造林作業(yè)設(shè)計，檢查驗收，科技培訓(xùn)，技術(shù)推廣等，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

（四）我省造林基本是以生態(tài)效益為主的公益林，直接經(jīng)濟效益很低，加上林牧矛盾突出，管護難度大，建議國家適當安排管護費和補植補播費。

（五）我省林業(yè)基礎(chǔ)薄弱，種苗供應(yīng)不足，建議國家加大種苗建設(shè)投資力度，支持落后地區(qū)發(fā)展一批重點骨干苗圃。

第三篇：三北防護林體系建設(shè)工程科技推廣項目檢查驗收辦法

附件2：

三北防護林體系建設(shè)工程科技推廣項目檢查驗收辦法

（二○○九年十二月二十二日）

三北防護林體系建設(shè)工程（以下簡稱“三北工程”）科技推廣項目是助推三北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保障。為了全面檢查、評價科技推廣項目的實施情況和效果，突出林業(yè)科技推廣項目在三北工程建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，加速現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化力度，進一步提高林業(yè)適用科技成果的轉(zhuǎn)化率和貢獻率，提高項目建設(shè)質(zhì)量，特制定本辦法。

第一章總則

第一條三北工程科技推廣項目檢查驗收工作堅持實事求是、客觀公正、注重實效、質(zhì)量優(yōu)先的原則。

第二條三北工程科技推廣項目驗收時間是按合同要求完成建設(shè)任務(wù)的當年或翌年進行。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第三條國家林業(yè)局西北華北東北防護林建設(shè)局（以下簡稱“三北局”）成立由科技處、計劃與資金管理處和核查監(jiān)測處組成的項目驗收組對科技推廣項目進行檢查驗收。

第四條三北工程科技推廣項目所在省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局負責(zé)三北工程建設(shè)的三北站（局、辦）配合驗收組對項目進行驗收。

第三章驗收依據(jù)、標準

第五條驗收依據(jù)：

1.三北工程科技推廣項目合同；

2.國家林業(yè)局《林木種苗工程管理辦法》；

3.《三北防護林體系建設(shè)工程科技推廣項目實施管理辦法》；

第六條驗收技術(shù)標準

1.國家林業(yè)局《造林技術(shù)規(guī)程》；

2.國家林業(yè)局《全國營造林實績綜合核查辦法》。

第四章驗收程序

第七條項目建設(shè)單位在完成合同要求內(nèi)容后，進行自查驗收和由監(jiān)理部門組織的預(yù)驗收，經(jīng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局三北工程主管部門同意后，向三北局上報《項目驗收申請報告》，并附項目驗收材料，三北局組織正式驗收。

第八條項目建設(shè)單位提交申請項目驗收的材料：

1.項目工作報告、技術(shù)報告：工作報告內(nèi)容包括項目建設(shè)任務(wù)完成情況與資金使用情況、投資效益、主要經(jīng)驗、問題與改進措施及今后設(shè)想等。技術(shù)報告內(nèi)容包括項目實施過程中對科研成果的應(yīng)用及成效情況、對科研成果的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新等科學(xué)研究及技術(shù)管理措施等情況。

2.檔案材料：包括項目可行性研究報告、項目合同、項目實施方案或施工設(shè)計、苗木的“兩證一簽”使用情況、各項目進展情況總結(jié)以及解決項目實施中存在問題的方案、各培訓(xùn)的主要內(nèi)容與培訓(xùn)材料等合同要求內(nèi)容、財務(wù)決算表、影像資料等。

3、其他有關(guān)材料。

第九條驗收組由5-7名具有高級職稱的相關(guān)行業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟和管理專家組成。項目建設(shè)單位的專家不得進入項目驗收小組。

第十條外業(yè)驗收：

1.外業(yè)驗收內(nèi)容：合同書要求內(nèi)容完成情況、造林成活率按合同書要求達到情況、效益指標完成情況。

2.外業(yè)驗收辦法：①根據(jù)實施方案或作業(yè)設(shè)計用GPS進行核實定位；②對項目建設(shè)面積在1000畝（含1000畝）以上的項目如不是同一地塊（或小班）且距離相隔較遠的情況下，對其95%的面積進行核實，如在同一地塊則全面核查；③對項目建設(shè)面積在1000畝以下且無論地塊（或小班）數(shù)量多少，均全面逐一核查；④對進行核查的地塊（或小班）按面積的1%進行抽樣調(diào)查其造林成活率（或補植后且未進入林地面積的成活率），對申報推遲驗收時間且項目建設(shè)達到三年的，驗收其保存率；⑤對項目建設(shè)地塊（或小班）的撫育管護與病蟲害防治情況進行檢查。

第十一條內(nèi)業(yè)驗收

1.驗收組聽取項目建設(shè)單位的項目執(zhí)行情況匯報，檢查檔案資料是否齊全、項目建設(shè)內(nèi)容與實施方案或項目設(shè)計是否一致、項目建設(shè)資金支出與項目合同內(nèi)容是否一致，并對項目資金管理情況進行檢查。

2.驗收組根據(jù)項目建設(shè)單位陳述的工作報告（技術(shù)報告），對項目實施過程中存在的技術(shù)與管理問題提出質(zhì)疑。

3.驗收組根據(jù)內(nèi)外業(yè)的檢查情況，客觀公正、實事求是地寫出驗收評價意見。

4.驗收組向項目建設(shè)單位反饋驗收意見，項目建設(shè)單位如有異議，可與驗收組協(xié)商，經(jīng)協(xié)商后意見仍不一致，則將雙方意見

一并報三北局。

第十二條驗收結(jié)論為合格、基本合格、不合格三種。第十三條驗收合格的項目，由項目建設(shè)單位將全套技術(shù)文件、驗收小組意見報三北局對其進行復(fù)核，并核發(fā)《三北防護林體系建設(shè)工程科技推廣項目驗收表》。

第十四條驗收基本合格的項目，項目建設(shè)單位盡快進行整改，并將整改后的情況以書面材料上報三北局。

第十五條驗收不合格的項目，由項目建設(shè)單位寫出詳細說明報告，除不可抗拒的因素外，必須盡快進行整改，整改后再次提出驗收申請。

第六章附則

第十六條本辦法自下發(fā)之日起試行。

第十七條此辦法由三北局負責(zé)解釋。

第四篇：8咸陽市三北防護林工程體系建設(shè)五期工程規(guī)劃方案

咸陽市三北防護林工程體系建設(shè)五期工程規(guī)劃方案

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一、建設(shè)區(qū)域概況

（一）建設(shè)區(qū)范圍

建設(shè)區(qū)為秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、武功縣、涇陽縣、三原縣、乾縣、禮泉縣、永壽縣、彬縣、長武、旬邑、淳化13個縣市區(qū)。

（二）自然地理條件

咸陽市位于關(guān)中平原中部，界于東經(jīng)107°38′至109°10′，北緯34°11′至35°32′之間，南北長145公里，東西寬106公里，面積10196平方公里。

地勢——由東南向西北呈階梯型，表現(xiàn)為三個單元：一是南部渭河、涇河平原，二是中部臺塬區(qū)，三是北部高原丘陵區(qū)，境內(nèi)大小11條土石山嶺，集中在北部。

氣候——因地形特征，分為兩個具有明顯差異的氣候區(qū)：南部平原地區(qū)氣候溫和，四季分明，年均氣溫12℃，無霜期213天；北部高原溝壑區(qū)，氣候稍寒，冬春略長，年平均氣溫不足10℃，無霜期180天。全境年均降水量500-600毫米，由南向北遞增，降水50%集中在7、8、9月三個月。

河流——涇河從西北入境，向東南流出注入渭河，渭河自西向東沿南界流過，流域總面積10萬平方公里。

（三）社會經(jīng)濟條件

轄興平1市，秦都、渭城2區(qū)，武功、涇陽、三原、禮泉、乾縣、永壽、彬縣、長武、旬邑、淳化10個縣，共216個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個街道辦事處，3843個行政村，163個居委會。人口503萬。

（四）林業(yè)資源條件

全市現(xiàn)有林業(yè)用地429063公頃，有林地283775公頃（其中防護林187756公頃，用材林44140公頃，經(jīng)濟林51782公頃，特用林97公頃），疏林地10038公頃，灌木林地8971公頃，未成林造林地28600公頃，苗圃地1866公頃，宜林地95805公頃（其中宜林荒山荒地81112公頃，其它宜林地18693公頃），輔助生產(chǎn)用地8公頃，四旁植樹1397萬株，森林覆蓋率23.5%，林木綠化率41%。

二、防護林體系建設(shè)概況

（一）第一階段與四期工程概況

三北防護林體系建設(shè)工程自1978年在我市實施以來，共完成工程任務(wù)283775公頃，累計人工造林259201公頃，飛播造林5467公頃，封山育林19107公頃。其中一期工程完成造林84287公頃，二期工程完成造林138400公頃，三期工程完成造林26648公頃，四期工程截至2008年底完成人工造林32600公頃，封山育林在封1840公頃。

三北防護林體系建設(shè)工程的實施，使咸陽防護林體系的雛形基本形成，生態(tài)環(huán)境得到初步改善。一期工程，以大會戰(zhàn)造林為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政命令手段，組織群眾投工投勞；二期工程中，全市認真總結(jié)了一期工程建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，在工程管理機制上推行“按工程管理、按項目投資”，在工程管理內(nèi)容上提出新觀點，即由一期工程單純的生態(tài)防護林體系建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)經(jīng)濟型防護林體系建設(shè)，從提高工程建設(shè)的經(jīng)濟效益出發(fā)，逐步加大了經(jīng)濟林的比重，實行土、水、村綜合治理，做到“農(nóng)林牧”、“喬灌草”、“帶片網(wǎng)”、“長中短”、“經(jīng)防用”、“林工商”、“名特優(yōu)”7個結(jié)合，從而增強了三北建設(shè)的活力和后勁，調(diào)動了廣大群眾積極參與、自覺投身工程建設(shè)的積極性；隨著社會發(fā)展，國家投入的增加，三北四期工程逐步向多功能、高效益、科學(xué)化方向發(fā)展，加大了技術(shù)力量投入，工程管理更加細致規(guī)范，推行了工程招標制、工程隊造林、營造林承包制、股份制等多種新機制，工程建設(shè)步入?yún)f(xié)調(diào)、健康發(fā)展的軌道。

（二）第一階段與四期工程建設(shè)的基本經(jīng)驗和存在的主要問題

1、基本經(jīng)驗

一是落實一個“全”，健全機構(gòu)，明確責(zé)任。為了切實加強對三北工程的領(lǐng)導(dǎo)，市、縣兩級林業(yè)部門均成立了三北工程領(lǐng)導(dǎo)小組，將三北工程納入目標責(zé)任考核范疇，層層簽訂目標管理責(zé)任書，強化領(lǐng)導(dǎo)，落實任務(wù)，明確責(zé)任。每年造林季節(jié)，市級主管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)多次到各工程縣，督促檢查，指導(dǎo)工作。

二是突出一個“早”字，為工作開展贏得主動。為克服造林受不利自然條件影響的困難，近年來，我們根據(jù)三北工作實際，在“早”字上下功夫，在“早”中求主動。一是工作早動員，早部署。每年春節(jié)和國慶長假后第一個工作周，及時召開動員會，安排部署

工作，簽訂責(zé)任書；二是計劃早下達，工作早準備。針對工程計劃下達較晚的實際，我們在比照上年計劃的基礎(chǔ)上，預(yù)下達全年營造林任務(wù)，落實地塊、苗木和工隊；三是邊施工、邊設(shè)計、邊報批。

三是堅持一個“嚴”字，強化質(zhì)量管理。市縣兩級對三北工程實行全面質(zhì)量管理，全程監(jiān)督檢查。一是實行技術(shù)承包制，對造林各環(huán)節(jié)由林業(yè)主管部門的工程技術(shù)人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān)，實行技術(shù)承包，做到權(quán)責(zé)利相結(jié)合。二是實行質(zhì)量檢查驗收制度，對造林質(zhì)量層層堅持檢查、中期評估、竣工驗收和縣上自查、省市抽查的檢查驗收制度。三是進行質(zhì)量跟蹤，實行全程管理。在工程建設(shè)中，我們始終遵循“質(zhì)為先”的原則，嚴把設(shè)計、整地、苗木、栽植、澆水、管護六個環(huán)節(jié)。在工程設(shè)計時，堅持由具備資質(zhì)的單位設(shè)計，要求設(shè)計文本規(guī)范，圖表齊全。對造林地塊權(quán)屬不清的、與其他工程項目重復(fù)的，不予設(shè)計，沒有落實造林責(zé)任、技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場監(jiān)理的，不予審批；在苗木選擇上，本著就近調(diào)苗的原則，充分發(fā)揮本地苗木和鄉(xiāng)土樹種的優(yōu)勢，減少中間環(huán)節(jié)，縮短運輸時間；在施工中，全面推行法人負責(zé)制、招投標制、工程監(jiān)理制，嚴格執(zhí)行大苗、大坑穴、深埋、踩實、澆水、扶正等技術(shù)標準，達不到規(guī)定標準的，一律返工，大力推廣截桿栽植、容器苗造林、蘸漿、覆膜等行之有效的抗旱造林新技術(shù)，確保造林成效；在資金管理上，建立了定期不定期的審計、監(jiān)督、稽查制度，確保三北工程資金不挪用、不截留、不擠占，足額用到工程項目上。

四是創(chuàng)建一個“新”字，創(chuàng)新造林機制。三北工程在30年的實踐中，隨著國家宏觀政策調(diào)控，相繼出現(xiàn)了國家投資分戶管理、股份制、股份合作制、大戶或聯(lián)戶承包等多種營造林模式，對提高工程質(zhì)量、加快工程建設(shè)的發(fā)展，進行了有益的探索和實踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。一是引入競爭機制，積極推行招投標制。對工程項目公開招標、專家評議、民主決策，確保了造林質(zhì)量，節(jié)約了造林成本。二是投資計劃與任務(wù)掛鉤，推行合同制管理。在工程建設(shè)中，層層簽訂建設(shè)任務(wù)合同書，明確目標規(guī)模、內(nèi)容、質(zhì)量、建設(shè)期限及職責(zé)，根據(jù)任務(wù)完成情況兌現(xiàn)國家補助金，進行獎懲，做到任務(wù)、資金和責(zé)任三落實。三是加強計劃的嚴肅性，推行檢查通報制度。對計劃執(zhí)行、落實情況，定期不定期進行檢查，并將檢查結(jié)果及時通報，納入目標責(zé)任管理范疇，確保計劃任務(wù)落實到山頭地塊。

五是體現(xiàn)一個“活”字，把項目和其他工程結(jié)合，聯(lián)動促進。在三北工程實施中，我們始終堅持三北工程服務(wù)于農(nóng)村、服務(wù)于廣大人民群眾的宗旨，把工程項目和“三化一片林”綠色家園、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等項目有機結(jié)合，突出咸陽特色，使林業(yè)項目間形成聯(lián)動，共同促進。我市從2004年開始，組織實施了以創(chuàng)建“綠色縣城、綠色單位、綠色村莊、綠色庭院、綠色道路”為主題的綠色家園建設(shè)活動，截至2008年底，全市已累計完成綠色家園行政村建設(shè)623個，5個縣城達到了綠色縣城標準，60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地實現(xiàn)了綠化，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境，得到了廣大人民群眾的大力支持和社會各界的廣泛參與。

2、存在問題

一是投資不足，制約了工程建設(shè)質(zhì)量。三北工程目前仍沿襲多年來實行的國家補助、地方配套、群眾投勞的投入機制，國家專項資金投入水平低，地方經(jīng)濟困難，配套能力薄弱，絕大多數(shù)縣、區(qū)很難達到規(guī)劃要求的配套標準;營造林引入市場經(jīng)濟范疇，由專業(yè)隊替代群眾投勞，增加了造林成本;工程從荒山荒坡轉(zhuǎn)向村鎮(zhèn)、道路，對苗木品質(zhì)、品種、規(guī)格要求更嚴，苗木成本增大，使造林費用很難降低。

二是管理手段滯后，影響管理成效。目前，我市尚未建立監(jiān)測管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，檢查、驗收還停留在人工現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上，費時費力，又易造成人為誤差，致使資源家底不清，不能及時客觀反映工程建設(shè)成果，很難有針對性地進行計劃調(diào)控、宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策和有效地組織實施工程建設(shè)。

三是重造輕管現(xiàn)象仍有發(fā)生。造林后管護措施不到位，毀林現(xiàn)象時有發(fā)生，在平原地區(qū)，農(nóng)網(wǎng)樹木遭毀壞的現(xiàn)象較為突出，成為制約工程發(fā)展的主要因素。

三、五期工程建設(shè)的必要性

1、搞好三北工程是繼續(xù)擴大、鞏固三北建設(shè)成果的需要。三北工程實施以來，全市累計完成造林283775公頃，發(fā)揮了巨大生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。但全市還有95805公頃宜林地還未綠化，現(xiàn)有林分分布不均，部分林分經(jīng)營管理不到位，影響森林整體功能發(fā)揮不充分，因而擴大營造林面積、提高森林經(jīng)營管理水平成為鞏固三北成果當務(wù)之急。

2、搞好三北工程是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。三北工程實施以來，帶動工程區(qū)群眾種植以蘋果、柿子、花椒、核桃等為主的干鮮果18萬公頃，年產(chǎn)值24億元，帶動了相關(guān)的運輸、加工、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，有力地推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。三北五期工程，我市規(guī)劃在中北部縣區(qū)大力發(fā)展五大干雜果，建基地、上規(guī)模，進一步提高林業(yè)在全市經(jīng)濟中所占份額。

3、搞好三北工程是推進城鄉(xiāng)一體化，改善區(qū)域人居環(huán)境的需要。隨著“以人為本”思想的深入貫徹，解決好“身邊增綠”的問題已形成人們的共識，各地依托國家防護林工程，大力開展“城鄉(xiāng)綠化一體化”活動，短期內(nèi)改善了人口聚集區(qū)缺林少綠的問題，得到了社會的贊同。加強三北工程建設(shè)，盡早改善人居環(huán)境，已成為該區(qū)域群眾干部的迫切要求。

四、五期工程建設(shè)基本思路

（一）規(guī)劃依據(jù)

——《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進三北防護林體系建設(shè)的意見》

——《陜西省三北防護林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃技術(shù)方案》

（二）指導(dǎo)思想

按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進科學(xué)發(fā)展的基本要求，以建設(shè)完備的綠色生態(tài)屏障為目標，以水土流失治理為重點，以重點項目和重點區(qū)域建設(shè)為依托，以科技創(chuàng)新為動力，加快造林進程，提高森林綜合經(jīng)營能力，建設(shè)高效防護林網(wǎng)，完善防護林體系,提升防護林綜合功能，把三北防護林體系建設(shè)同建設(shè)小康社會、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富緊密結(jié)合起來，促進興林富民，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，為人民生活水平提高和建設(shè)“綠色咸陽、生態(tài)咸陽”作出貢獻。

（三）規(guī)劃原則

──堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，多種治理措施相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，重點工程與身邊增綠工程建設(shè)相銜接； ──堅持以生態(tài)效益為主，生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；

──堅持因地制宜，因害設(shè)防，突出重點，分步實施，講求實效的原則，在重點治理地區(qū)優(yōu)先取得突破，建設(shè)區(qū)域性防護林體系； ──堅持人工恢復(fù)和大自然自我修復(fù)相結(jié)合的原則，尊重自然規(guī)律，分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，切實提高工程建設(shè)的質(zhì)量與成效； ──堅持中央、地方、集體、個人一起上的原則，在充分體現(xiàn)政府投資主體責(zé)任的前提下，多渠道、多層次、多方位籌集資金，依靠各級政府和廣大群眾，廣泛動員全社會共同參與，建立多元的投入機制；

──堅持承前啟后的原則，充分繼承、借鑒、吸收和利用前四期工程建設(shè)的經(jīng)驗，加強技術(shù)、方法、手段的創(chuàng)新，增加規(guī)劃成果的實用性、針對性和前瞻性；

──堅持科學(xué)銜接的原則，充分與規(guī)劃區(qū)域內(nèi)國家、其它行業(yè)的有關(guān)規(guī)劃、工程科學(xué)銜接，與林業(yè)其它重點工程建設(shè)統(tǒng)籌銜接，做到工程建設(shè)內(nèi)容不重復(fù)，工程建設(shè)地點不重疊。

（四）建設(shè)目標

建設(shè)期限：五期工程規(guī)劃從2011年─2020年，年限為10年，分前5年和后5年兩個分期進行規(guī)劃。五期工程建設(shè)期間，在保護和鞏固好現(xiàn)有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，通過大力造林、科學(xué)育林和退化林分修復(fù)，力爭在五期工程結(jié)束時實現(xiàn)以下目標：

1、三北五期工程規(guī)劃營造林105335公頃，其中人工造林36670公頃，封山育林63332公頃，飛播造林5333公頃，使三北地區(qū)的森林覆蓋率由現(xiàn)在的23.5%提高到27.5%。

2、三北五期規(guī)劃建設(shè)防護林91583公頃，將使工程區(qū)內(nèi)水土流失區(qū)50%水土流失面積得到有效控制；建設(shè)農(nóng)田防護林5873公頃，將使工程區(qū)80%的農(nóng)田實現(xiàn)林網(wǎng)化。

3、在有條件的區(qū)域建成大規(guī)模、集中連片、比較完備的區(qū)域性防護林體系。推廣應(yīng)用新思路、新成果、新技術(shù)，建設(shè)具有特色的不同類型區(qū)防護林體系建設(shè)的優(yōu)化模式，為三北五期工程建設(shè)起到示范帶頭作用，推動和指導(dǎo)全市工程建設(shè)。

五、總體布局與建設(shè)結(jié)構(gòu)

（一）體系構(gòu)成與布局

根據(jù)咸陽的地形地貌，將三北工程劃分為兩大板塊，按照不同區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌山區(qū)、塬區(qū)和人口聚居區(qū)的防護林建設(shè)，因地制宜、分類指導(dǎo)，因害設(shè)防、分類施策，科學(xué)治理、板塊推進。在中北部9縣，以水土保持為重點，積極發(fā)展以干鮮果為主的水土保持經(jīng)濟兼用林，特色經(jīng)濟林基地建設(shè)，開展小流域綜合治理，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系；在南部平原4縣，以農(nóng)田林網(wǎng)、重點區(qū)域綠化和特色經(jīng)濟林基地建設(shè)為重點，建設(shè)帶片網(wǎng)、多林種、多樹種相結(jié)合的高效防護林體系。

（二）主要建設(shè)內(nèi)容

1、工程造林：全市三北五期工程共規(guī)劃造林105335公頃。按造林方式分：人工造林36670公頃、封山育林63332公頃、飛播造林5333公頃，全部為喬木林。

按林種分：防護林91583公頃（人工造林26918公頃、封山育林59332公頃、飛播造林5333公頃），用材林5873公頃（人工造林1873公頃,封山育林4000公頃），經(jīng)濟林7879公頃。（見表

14、表15）。

按分：2011年12958公頃（人工造林4703公頃、封山育林6888公頃、飛播造林1367公頃），2012年12600公頃（人工造林4933公頃、封山育林6400公頃、飛播造林1267公頃），2013年12484公頃（人工造林4583公頃、封山育林7234公頃、飛播造林667公頃），2014年13309公頃（人工造林4309公頃、封山育林8334公頃、飛播造林666公頃），2015年12337公

頃（人工造林3604公頃、封山育林8067公頃、飛播造林666公頃），2016－2020年41647公頃（人工造林14538公頃、封山育林26409公頃，飛播造林700公頃）見表16。

2、退化林分修復(fù)：退化林分修復(fù)總規(guī)劃任務(wù)43336公頃、蓄積1728287m3。其中低效林改造40002公頃、蓄積1573880m3，林帶更新3334公頃、蓄積154407m3。按分：2011年為5907公頃、蓄積249692m3（低效林改造5306公頃、蓄積223526m3林帶更新601公頃、26166蓄積m3），2012年5630公頃、蓄積227972 m3，2013年 4940公頃、蓄積200061 m3，2014年4594公頃、179773m3，2015年4769公頃、182047m3，2016—2020年為17496公頃、蓄積688742m3（見表17）。

3、中幼林撫育：中幼林撫育總規(guī)劃任務(wù)20001公頃，蓄積615284m3。其中：幼林撫育11355公頃、蓄積284914m3，中齡林撫育8646 公頃、346420m3。按分：2011年2599公頃、蓄積76431m3（幼林撫育1816公頃、蓄積44350m3，中齡林撫育783公頃、蓄積32081m3），2012年2629公頃、蓄積77826 m3，2013年2581公頃、74476蓄積m3，2014年2329公頃、蓄積69221m3，2015年2102公頃、蓄積65875m3，2016－2020年7761公頃、蓄積251455m3（見表18）。

4、科技支撐體系

一是經(jīng)濟林良種選優(yōu)。引進篩選一批優(yōu)良雜果苗木，建設(shè)10個無菌苗木基地，保障五期工程建設(shè)對經(jīng)濟林良種苗木的需求。二是育苗技術(shù)。建立快速繁育培養(yǎng)速生用材樹種、容器苗、采穗圃，提高優(yōu)良苗木出圃率。

三是工程造林技術(shù)。重點在北部縣開展小流域綜合治理、黃土高原灌草植被封育、抗旱節(jié)水造林、大缽容器苗木造林培育等項目。

四是森林經(jīng)營。以中幼林撫育、林下綜合經(jīng)營、退化林分修復(fù)等技術(shù)為主，提高森林經(jīng)營水平和綜合效益。

五是林業(yè)重點工程信息化管理技術(shù)系統(tǒng)。目前，還沒有建立省、市、縣三級信息管理系統(tǒng)，尤其是基層林業(yè)單位，信息化管理硬件設(shè)施跟不上，人員技術(shù)水平難以提高，影響了重點工程管理的工作效率和信息的時效性、準確性。

六是核桃、柿子、花椒、沙棘、大棗等經(jīng)濟林豐產(chǎn)栽培技術(shù)推廣；GGR綠色植物生長劑在林業(yè)生產(chǎn)中普遍推廣應(yīng)用；生物制劑在森林病蟲害防治中的應(yīng)用。

5、工程監(jiān)測體系：3S技術(shù)在森林資源管理、調(diào)查、防火、規(guī)劃設(shè)計等方面的應(yīng)用技術(shù)。

（三）重點建設(shè)項目

1、雜果經(jīng)濟林基地建設(shè)：建立以優(yōu)質(zhì)核桃、柿子、花椒為主的雜果經(jīng)濟林基地30000公頃，涉及全市13個縣市區(qū)。

2、新農(nóng)村建設(shè)：堅持配合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照“三化一片林”標準要求，搞好1308個村的綠化美化，建成367個生態(tài)防護型新村，429個生態(tài)經(jīng)濟型新村，512個生態(tài)景觀型新村。

（四）能力與保障體系建設(shè)

1、種苗生產(chǎn)：根據(jù)工程規(guī)劃，需各類苗木17700萬株，其中針葉苗 9600萬株，闊葉苗5300萬株，經(jīng)濟林苗木2800萬株；需種量109000公斤，其中針葉樹種48000公斤，闊葉樹種39000公斤，經(jīng)濟樹種 22000 公斤（見附表20）。目前，主要全市苗圃、群眾育苗基本可滿足工程需求，不足部分可本著“就地就近”的原則外購，所用苗木必須堅持“一簽兩證”和“三聯(lián)單”的要求，裸根苗掘苗修根后要及時蘸泥漿，做到“邊掘苗、邊運輸、邊栽植”，以防止苗木失水影響成活率。

2、現(xiàn)有林管護：全市工程建設(shè)區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場為單位，強化管護組織作用，制訂各項預(yù)案和過硬的管護制度，培訓(xùn)并固定專職人員，按區(qū)劃段，分片包干，落實責(zé)任，加大執(zhí)法力度，積極開展打擊破壞林木和森林資源的不法分子的專項斗爭，鞏固現(xiàn)有森林資源與工程造林成果。

3、工程管理：做好檔案管理，對建設(shè)中的每個工序、環(huán)節(jié)的文字、圖片、影像資料等設(shè)專人保管，及時分類歸檔，做好管理；做好監(jiān)督管理和績效管理，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊每年的設(shè)計、實施和檢查驗收，按照工程建設(shè)標準考核，其結(jié)果作為實施單位績效考核依據(jù)，納入領(lǐng)導(dǎo)任職政績范疇，以提高工程項目管理能力。

六、保障措施與政策建議

（一）保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任。各級林業(yè)主管部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)人要對工程建設(shè)總負責(zé)，按照國家林業(yè)局和省委、省政府目標責(zé)任考核要求，做到目標、任務(wù)、資金、責(zé)任“四落實”，做到工程建設(shè)進度、建設(shè)質(zhì)量、資金使用有人抓、有人管。要積極向政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，發(fā)揮好政府的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)作用，處理好有關(guān)部門的關(guān)系，共同配合搞好工作。

2、創(chuàng)新機制，激發(fā)活力。要以集體林權(quán)制度改革為契機不斷探索新時期防護林建設(shè)的政策體系和科學(xué)發(fā)展路子，積極創(chuàng)新工程建設(shè)運行機制，推行農(nóng)戶造林申報制、組織施工指標制、目標責(zé)任考核制、資金撥付報賬制、質(zhì)量把關(guān)監(jiān)理制、成效認定評估制等工程實施成功的運行模式，充分依靠體制機制的創(chuàng)新，調(diào)動多種所有制成分參與防護林建設(shè)的熱情。

3、搞好宣傳，營造氛圍。宣傳是工程實施的頭道工序，是提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，組織發(fā)動群眾的重要方式。市縣兩級林業(yè)部門要按照工程要求，把目標任務(wù)、重點布局、建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標準、技術(shù)規(guī)程，以及工程建設(shè)的重要性和目的意義等廣泛向?qū)嵤﹨^(qū)的群眾宣傳，向基層干部宣傳，向各級領(lǐng)導(dǎo)宣傳，通過宣傳，營造良好的工程建設(shè)氛圍，爭取各方面對工程建設(shè)的高度重視和支持。

4、加強管理。搞好工程建設(shè)管理必須首先保障資金的管理，在工程實施期間，必須堅持“獨立核算、?？顚Ｓ?、統(tǒng)籌安排、不留缺口”的資金使用原則，及時編制財務(wù)報表，并接受金融機構(gòu)監(jiān)督檢查。其次抓好組織管理，嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)項目管理程序和標準，制定工程管理程序和操作性強的實施細則，調(diào)動起各方面的工作積極性，使工程建設(shè)真正實現(xiàn)高標準，增資源，增活力、增效益，生態(tài)生存環(huán)境得以改善，達到大地綠起來，人們活起來、富起來。

（二）建議

1、盡快建立三北防護林體系建設(shè)監(jiān)測管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。

2、加強對三北工程各級人員培訓(xùn)力度。建立健全分級技術(shù)培訓(xùn)制度，對工程管理人員進行專題培訓(xùn)，提高工程管理水平。對項目區(qū)農(nóng)民進行實用技術(shù)培訓(xùn)和科技示范，增強廣大群眾投身工程建設(shè)的積極性和主動性。

3、深化產(chǎn)權(quán)制度改革，確保造林成果。結(jié)合集體林權(quán)制度改革，對三北工程荒山造林、道路林木、河渠林木進行拍賣，明晰主體，確權(quán)發(fā)證，從根本上解決造林管護難的問題。

附表:三北防護林五期工程現(xiàn)狀表、規(guī)劃表1—23

第五篇：彬縣三北防護林工程建設(shè)情況匯報（精選）

彬縣三北防護林工程建設(shè)情況匯報

彬縣地處陜西咸陽市西北部，距省會西安150公里，轄13鎮(zhèn)3個社區(qū)247個行政村，總?cè)丝?5.5萬人，土地總面積1185平方公里，森林覆蓋率為38.49%，是國家級生態(tài)示范區(qū)、造林綠化百佳縣、也是省級綠化模范縣。

“三北”工程實施啟動以來，在省、市業(yè)務(wù)部門和國家三北局的大力支持和精心指導(dǎo)下，我縣廣大干部群眾積極發(fā)揚“鍥而不舍、艱苦奮斗”的三北精神，全力推進工程建設(shè)，實現(xiàn)了由單純的造林生產(chǎn)向生態(tài)型防護林體系建設(shè)、由生態(tài)型防護林體系向生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系建設(shè)、由生態(tài)型防護林體系向生態(tài)景觀林體系建設(shè)轉(zhuǎn)變?nèi)齻€階段的跨越，改善了縣域生態(tài)環(huán)境，提高了土地生產(chǎn)力，促進了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，開辟了農(nóng)民增收的新渠道，強化了全社會的生態(tài)綠化意識，使“三北”工程成為我縣生態(tài)建設(shè)的標志性工程之一。2011全縣完成工程建設(shè)任務(wù)1.8萬畝，其中：人工造林0.6萬畝（經(jīng)濟林0.48萬畝，護堤林0.12萬畝），封山育林1.2萬畝。

一、三北工程建設(shè)成效

一是生態(tài)環(huán)境得到有效改善?！叭薄彼钠诠こ涕_展以來，我縣累計完成工程建設(shè)任務(wù)9萬畝，其中：人工造林6.6萬畝，封山育林2.4萬畝，工程實施后凈增森林面積5.4萬畝，森林覆蓋率較工程實施前提高了3個百分點；從我縣氣象資料對比來看，去年我縣沙塵暴次數(shù)僅為3次，比工程建設(shè)之初少了4次；水土流失治理面積由60000畝增加到現(xiàn)在的100000畝左右，全縣宜林網(wǎng)農(nóng)田97%以上實現(xiàn)林網(wǎng)化，初步形成了片、帶、網(wǎng)、點相結(jié)合的生態(tài)防護體系，縣域生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。

二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。先后建成了北極新景、永樂漢坡、小章西堡等10個柿子豐產(chǎn)技術(shù)推廣示范園，以及炭店虎家灣、城關(guān)白廂等30個優(yōu)質(zhì)柿子生產(chǎn)基地，形成了以南溝、紅巖河、三水河、水簾河等八大流域為軸線的柿子生產(chǎn)帶和南部山區(qū)核桃經(jīng)濟林示范基地，使全縣干雜果總面積增加到17.5萬畝，潤楊牌柿子在中國楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)博覽會上榮獲“后稷金像獎”；同時建成了4個柿餅加工廠和1條柿醋生產(chǎn)線，產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整。

三是全民生態(tài)意識明顯增強。通過廣泛宣傳，積極引導(dǎo)，群眾造林營林的積極性明顯提高，“選好苗、種活樹、育成林”已成為農(nóng)民群眾自覺行動，變“要我造林”為“我要造林”。今年春季造林，全縣一舉完成了1.4萬畝的造林任務(wù)。農(nóng)民巡山護林的積極性也被充分調(diào)動起來，人人都是護林員，全民生態(tài)意識明顯增強，全縣形成了人人愛林、護林、造林、營林新風(fēng)尚。

二、我們的主要做法是：

一是廣泛發(fā)動，夯實責(zé)任。為將“三北”工程建設(shè)目標落到實處，我縣成立了由縣長任組長，主管縣長任副組長，林業(yè)、財政、國土、發(fā)改、各鎮(zhèn)（社區(qū)）主要負責(zé)人為成員的彬縣三北防護林體系建設(shè)四期工程領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推行目標責(zé)任制考核管理，將“三北”建設(shè)任務(wù)作為主要考核指標納入目標考核責(zé)任書，全面實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、部門領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（社區(qū)）、技術(shù)干部包點的建設(shè)制度。在造林期間，林業(yè)部門技術(shù)干部都深入造林生產(chǎn)第一線，實地指導(dǎo)，跟班作業(yè)，現(xiàn)場解決問題，確保了“三北”工程的扎實推進。為了調(diào)動和促進全民社會的造林熱情，縣政府每年都要召開全縣林業(yè)工作動員會議，以建設(shè)“生態(tài)彬縣、綠色彬縣”為主題，通過廣播、電視等新聞媒體，對社會各界進行發(fā)動，精心安排部署造林綠化工作。同時還在每年的3.12植樹節(jié)都要組織全縣各機關(guān)單位開展全民義務(wù)植樹活動，動員社會各界積極參與林業(yè)建設(shè)。先后與縣團省委、婦聯(lián)以等單位聯(lián)合舉辦建設(shè)“青年林”、“三八林”等活動，全社會大辦林業(yè)的新局面初步形成。

二是分類指導(dǎo)，搞好規(guī)劃。由于我縣地處涇河中上游，涇河自西北向東南斜貫其中，使全縣形成“南北二原一道川”的獨特地形地貌，為做到適地適樹、提高工程建設(shè)成效，在工程建設(shè)規(guī)劃時，我們堅持總體規(guī)劃與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與城鎮(zhèn)（社區(qū)）建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，合理布局，突出重點，分類指導(dǎo)。在南部山區(qū)以營造水源涵養(yǎng)林為重點，堅持

喬、灌、草相結(jié)合，突出發(fā)展以核桃為主的雜果林和以刺槐為主的防護林；在北部塬區(qū)，以營造水土保持林為重點，山水田林路綜合治理，塬峁梁坡溝立體開發(fā)，突出發(fā)展以柿子為主的經(jīng)濟林和以縣鄉(xiāng)路為骨架的國槐農(nóng)田林網(wǎng)；在川道地區(qū)以營造護岸、護堤林為重點，積極開展縣城兩山直觀坡面綠化，突出發(fā)展生態(tài)景觀林帶建設(shè)。

三是創(chuàng)新機制，嚴格管理。我縣在項目管理中積極推行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和報帳制“四制”，積極引入競爭機制和保障機制，做到造林全過程的質(zhì)量跟蹤與監(jiān)管，推行專業(yè)隊造林和大戶承包造林，讓技術(shù)力量強，質(zhì)量意識好的綠化公司通過招投標承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)。實行造林監(jiān)理制，嚴格做到整地不合格不準造林、苗木不合格不準栽植，栽植不合格不予驗收，工程不合格堅決返工，在工程建設(shè)中做到了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一挖坑、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一灌水、統(tǒng)一管護等“五統(tǒng)一”，保證了工程建設(shè)質(zhì)量。

四是科技興林，提高成效。一是加大抗旱造林技術(shù)的應(yīng)用。通過保水劑、ABT生根粉、容器苗造林、地膜覆蓋保墑等抗旱造林技術(shù)應(yīng)用，不斷加大鄉(xiāng)土樹種造林比重，特別是在經(jīng)濟林基地建設(shè)中配套使用“挖坑、修根、蘸漿，栽植、澆水、點種、腹膜、整盤”等八大栽培技術(shù)，全面解決了我縣過去造林成活率、保存率較低的“瓶頸”問題。二是加大引進推廣優(yōu)良新品種力度。先后引進推廣了富平尖頂柿、香玲、遼核等優(yōu)良樹種，豐富了造林品種，提高了人工植被生

物多樣性。三是加大農(nóng)民技能培訓(xùn)?？h農(nóng)果局、林業(yè)局、科技局針對林改后林業(yè)經(jīng)營實體多元化的特點，聘請西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院林業(yè)、果樹等方面專家，采取舉辦培訓(xùn)班、推行科技特派員制度等多種形式，開展標準化栽培、柿樹修剪技術(shù)培訓(xùn)、貯藏加工開發(fā)技術(shù)、林藥結(jié)合技術(shù)、棚栽技術(shù)等，培養(yǎng)了一批“懂政策、會經(jīng)營、有技術(shù)”的鄉(xiāng)土專家。通過建立營造林示范點，開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等，充分發(fā)揮了科技是第一生產(chǎn)力的巨大作用，進一步提高了工程建設(shè)成效。

五是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強后勁。為了提高工程發(fā)展后勁，近年來，我縣在“三北”建設(shè)中大力推行“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的路子，堅持打特色品牌，走優(yōu)勢路子，把工程建設(shè)與國土增綠、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收緊密結(jié)合，堅持“誰造林、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則，積極開展綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，使全縣干雜果總面積增加了5萬畝，建成了4個柿餅加工廠和1條柿醋生產(chǎn)線，產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整，有力地促進了我縣“三北”工程建設(shè)步伐，增強了工程建設(shè)后勁。

六、多措并舉，積極實施。我縣著力實施城鄉(xiāng)植綠、身邊增綠、景區(qū)添綠三大工程，全力打造“天然氧吧”和“綠色家園”。我們將三北工程建設(shè)資金與縣財政投資捆綁使用，走綜合開發(fā)的路子，先后投資1.6億元，栽植各類苗木141萬株，在適應(yīng)城市建設(shè)需求的前提下，對縣城“南北兩山”

直觀坡面及經(jīng)河南岸城區(qū)景觀林帶進行了高標準綠化，做到了一次成林，實現(xiàn)了“三北”工程由單一的生態(tài)型防護林體系向生態(tài)景觀型防護林體系建設(shè)的跨越，為全縣群眾提供了一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文景觀和諧的“綠色家園”和“天然氧吧”，為“三北”工程建設(shè)向縱深發(fā)展拓展了空間。

總之，“三北”工程在我縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中有著具足輕重的地位，我們將繼續(xù)堅持全黨動員、全民動手、全社會辦林業(yè)的方針；堅持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)互動，保護與發(fā)展并重，分區(qū)指導(dǎo)、分類施策、科學(xué)經(jīng)營、合理利用，努力構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，進一步推進“三北”工程持續(xù)健康發(fā)展。

2012年6月29日