淺談如何加強基層組織體系建設

黨的十九大報告強調“加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能”，**年11月中共中央印發(fā)了《中國共產黨支部工作條例（試行）》。這是黨中央對基層黨組織建設提出的新目標、新定位、新要求，是我們進一步抓好基層黨建工作的根本遵循。**州委堅決貫徹落實黨中央決策和省委“組織體系建設三年行動”部署，各級黨組織從推進黨的建設新的偉大工程的高度，聚焦提升基層黨組織力，聚力“五項建設”，開展“五項行動”，抓基層打基礎、抓重點謀突破，著力加強基層組織體系建設。

一、背景及動因

習近平總書記指出“要加強企業(yè)、農村、機關、事業(yè)單位、社區(qū)等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬?！贬槍?*年省委點評和在日常工作中查找發(fā)現的機關黨支部落實“三會一課”等制度不規(guī)范，農牧民黨員比例低，黨內生活不規(guī)范，部分黨支部虛化、弱化顯等實際，**州委結合貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》和省委“組織體系建設三年行動”，鞏固拓展近年來**州全面開展“支部建設年”和黨支部“四化”建設成效，通過聚力“五項基本建設”，開展“五項行動”，著力推動基層黨建工作從要素建設向功能建設轉變、從局部發(fā)力向整體提升轉變，基層黨組織的組織力全面提升、政治功能更加凸顯，領導基層治理的能力顯著增強。

二、主要工作措施及成效

王建軍書記指出，要始終把黨建工作放在更加突出的位置，在履職盡責上更嚴一籌，以嚴的標準、嚴的要求、嚴的紀律推進黨建工作，努力形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。**州委高度重視，積極對標省委“組織體系三年行動”安排部署，結合**實際，及時提出“持續(xù)推進組織體系建設持續(xù)打造**藏區(qū)基層組織建設新高地”的工作思路并申領省級重點黨建項目。州委書記親自謀劃、重點督導推進，州委常委會、書記辦公會等多次部署相關工作，各常委積極參與，研究制定了《關于推進組織體系建設持續(xù)打造**藏區(qū)基層組織建設新高地行動方案》，通過聚力“五項建設”，開展“五項行動”，全力打造**藏區(qū)基層組織建設新高地。并結合農牧區(qū)村、城鎮(zhèn)社區(qū)、機關(事業(yè))單位、學校系統(tǒng)、國有企業(yè)、非公企業(yè)、社會組織等7個領域基層組織實際，從黨的組織設置、班子隊伍建設、黨員教育管理、黨內組織生活、開展便民服務、場所建設管理、工作運行機制、基本經費保障8個方面、30多項具體內容制定了黨組織規(guī)范化標準化建設標準。

（一）建強基本組織，持續(xù)開展黨支部建設提升行動。

一是全面推進黨組織建設。習近平總書記指出“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。各級黨組織在**年全州實施基層黨組織規(guī)范化標準化建設，50%的村（社區(qū)）黨組織和40%的機關企事業(yè)單位黨組織全面實現規(guī)范化標準化建設達標的基礎上，在機關圍繞州縣機構改革，集中開展黨組織撤銷、設置和調整工作，對機關黨支部全部進行統(tǒng)一換屆選舉，徹底解決個別黨組織不按時換屆的問題。在農牧區(qū)圍繞村集體經濟和村級產業(yè)發(fā)展，探索在村集體經濟股份合作社等組織中設置黨組織，把黨組織建在產業(yè)鏈上。在“兩新”領域重點做好黨組織關系理順、黨組織應建全建和規(guī)范黨組織建設工作。祁連縣突出黨建引領，全面推行路街長、巷長、樓宇長“三長制”，依托轄區(qū)內24條路街巷、221棟樓宇以及54個基礎網格，由24名縣級領導干部任路街長、24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領導干部任巷長、221名黨員及群眾擔任樓宇長，開展聯(lián)幫服務活動900余場次，協(xié)調解決600余名群眾訴求。二是扎實開展軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整建，以落實黨支部堡壘指數考評為重點，在前期摸底排查整頓基礎上，主題教育期間100名縣級領導干部深入全州214個村和23個社區(qū)進行全覆蓋式摸排調研，全州先后共排查出軟弱渙散村黨組織24個，占全州村黨組織總數11.2%。對排查出的軟弱渙散黨組織，嚴格按照“四個一”整治措施（每個軟弱渙散村由1名縣級領導班子成員聯(lián)村、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村、1名第一書記駐村、1個縣以上機關單位結對），做到“一鄉(xiāng)一案、一村一策”，建立整改臺賬，全力推進整頓建設。**縣召開“組織體系建設三年行動”動員部署暨村（社區(qū)）組織“星級化”表彰會，對全縣黨組織“星級化”創(chuàng)建工作中18個優(yōu)秀村（社區(qū)）組織表彰獎勵，兌現獎金50萬元。三是深入開展村（社區(qū)）換屆“回頭看”，對村“兩委”班子履職情況摸排自查，對56名村（社區(qū)）“兩委”干部進行調換，實行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”7名。嚴格落實“無黑惡勢力”承諾制度，簽訂無黑惡勢力承諾書

3120份。全面落實村（社區(qū)）“兩委”成員候選人縣鄉(xiāng)聯(lián)審和村黨組織書記縣級備案管理制度，對2216名村干部進行全覆蓋式“政治體檢”。**縣從縣直機關選派6名優(yōu)秀黨員干部到工作薄弱村擔任“第一書記”，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派29名優(yōu)秀干部擔任“包村指導員”，并將村黨支部書記和“包村指導員”能力提升培訓納入干部培訓規(guī)劃，不斷提升能力素質。

（二）建強基本隊伍，持續(xù)開展骨干力量培育提升行動。

一是持續(xù)加強骨干隊伍建設，實施以百名村“兩委”主要負責人、百名村級能人培育和村級組織優(yōu)化提升為主的“雙百一優(yōu)”培育工程，持續(xù)建強村級干部隊伍。在選派人員參加省級示范班的基礎上，舉辦了全州黨務干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員、村黨支部書記、村“兩委”后備干部、發(fā)展村集體經濟黨員能人等培訓班，培訓300余人次。同時依托“兩彈一星”理想信念教育學院、州縣委黨校和“一縣一基地”黨員教育基地等，用好用活遠程教育、“學習強國”、**智慧黨建云平臺等網絡平臺，打造“指尖上的課堂”，使所有村干部和黨員接受“普惠制”教育。伊克烏蘭鄉(xiāng)亞秀村黨支部書記尕桑本參加完在北京舉辦的黨支部書記培訓班后說，通過培訓學到了知識、增長了見識、開闊了眼界，回村后用實際行動團結帶領村班子和黨員群眾，在鄉(xiāng)村振興、壯大村集體經濟等工作中做好帶頭人。仙米鄉(xiāng)大莊村組織村“兩委”主要負責人、部分黨員、致富能人等60余人，赴互助縣威遠鎮(zhèn)小莊村進行觀摩學習。二是嚴格發(fā)展黨員，落實《**州發(fā)展黨員五項制度》，嚴把政治關，把涉黑涉惡涉亂、近親繁殖、宗族家族勢力干擾等作為政治審查的重點，開展農牧民黨員

“選苗、育苗、墩苗”培育提升行動，每個村培育3名以上入黨積極分子、平均每村發(fā)展1名以上優(yōu)秀年輕農牧民黨員。截止10月底全州發(fā)展黨員442名，年底將全部完成發(fā)展指標任務。針對青石嘴鎮(zhèn)紅山嘴村黨員少的實際，把紅山嘴村黨支部作為**縣委組織部發(fā)展黨員工作直接聯(lián)系點，強化跟蹤指導；青石嘴鎮(zhèn)黨委具體負責制定發(fā)展黨員工作計劃并指導落實，鎮(zhèn)黨委副書記、村黨支部書記米林負責抓落實，截止目前共有正式黨員10人，預備黨員2人（年內轉正），發(fā)展對象1人（年內預備），入黨積極分子4名、入黨申請人6名。三是嚴格黨員經常性教育。發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用，全面推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，將“兩彈一星”精神、“新青海精神”和學習尕布龍、廉福章、寬卓太優(yōu)秀黨員活動融入主題教育，引導廣大黨員思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當。認真貫徹落實王建軍書記在**調研指導主題教育的講話精神，在農牧區(qū)積極開展“共同學好一篇文章、講好一次黨課、講好一個領袖守初心的故事、做好一次專題調研、給群眾編一臺好戲、為群眾辦好一件實事、為發(fā)展提出一個好建議、在村規(guī)民約上出臺一個好章程、調解好一起矛盾糾紛、開好一次專題組織生活會”為主要內容的“十個一”活動，并區(qū)分機關、“兩新”、中小學校等5個領域制定了重點工作任務清單，推動主題教育取得實效。深化“一名黨員一面旗”“雙百一千”先鋒選樹、“黨員守承諾作表率”“我的崗位我負責，我在崗位請放心”等活動，通過戴黨徽亮身份、黨員示范崗責任區(qū)、黨員志愿服務等，激勵黨員立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用。立足原子城愛國主義教育示范基地、民族團結教育中心展館、西路紅軍二軍紀念苑、尕布龍德園廣場等本地黨性教育資源傳承紅色基因，依托

“兩彈一星”理想信念教育學院、“一縣一基地”加強黨性教育，對標尕布龍、廉福章時代楷模，涌現出寬卓太、仁青、龍布、馬金蓮等優(yōu)秀共產黨員，形成了“紅色資源+教育基地+身邊典型”三位一體的黨員教育模式。

（三）開展基本活動，持續(xù)推進黨內生活規(guī)范提升行動。

一是從嚴規(guī)范黨內組織生活，各級領導干部主動過“雙重”組織生活，各級領導班子（基層黨組織）認真召開民主（組織）生活會，抓住要害和實質，不回避矛盾問題，嚴格民主評議黨員，達到了紅臉出汗、整改提高的目的。二是全面落實“三會一課”制度，圍繞中心工作和階段重點工作，積極豐富拓展“三會一課”內容，在年初州委書記示范講黨課的基礎上，發(fā)揮宣講團、黨校教師和“高原先鋒師資庫”作用，送教下基層、巡回講黨課，領導干部帶頭講黨課，推進“千場黨課下基層”活動。三是組織好主題黨日活動，每月開展“五統(tǒng)一”主題黨日活動，把黨員政治生日、軟弱渙散黨組織整建、研究村集體經濟發(fā)展等作為規(guī)定動作，把涉黑涉惡涉亂等作為民主評議黨員的重要內容。開展“重溫入黨誓詞、銘記初心使命”聯(lián)合主題黨日活動，追授寬卓太同志為全州優(yōu)秀黨員，集體重溫入黨誓詞，對“雙百一千”先鋒群體中的24個先鋒隊、51名同志命名為州級共產黨員先鋒隊、示范崗。**縣探索開展農牧民黨員“三色生日”活動，通過有意義的方式為黨員過“紅色生日”“藍色生日”“綠色生日”（分別代表農牧民黨員的入黨日、出生日和當選為村干部或無職黨員設崗定責日），進一步增強廣大農牧民黨員黨性意識，堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。

（四）完善基本制度，持續(xù)開展執(zhí)行固化提升行動。

一是注重健全制度，各級黨組織把工作中形成的好經驗好做法轉化為科學的制度規(guī)范和行為準則,各級黨組織認真落實州委抓基層黨建工作“2+10”文件體系，按照州委《關于推進組織體系建設持續(xù)打造**藏區(qū)基層組織建設新高地行動方案》及黨組織建設標準，全面推進組織體系建設工作。二是持續(xù)落實“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，在持續(xù)推進各縣委書記、各黨工委書記向州委述職的基礎上，全面開展各級黨組織書記對上述職和對下工作報告，開展黨組織書記抓基層黨建評議工作，幾年來廣大黨員干部對各級書記抓黨建工作滿意度不斷提升。三是持續(xù)推進項目化黨建工作，把重難點轉化為黨建項目，強化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理工作中的核心領導力，持續(xù)推廣“德瓦尕寶”“黨員星級化評定”“黨員好事壞事計分”“能人議事會”“機關黨建聯(lián)盟”“黨群一體化區(qū)域黨建”“監(jiān)評會+”等有效認可的黨建品牌，以項目化黨建方式解決基層黨建難題。

（五）強化基本保障，持續(xù)開展強基固本提升行動。

一是健全完善保障機制，健全以財政投入為主的村級組織運轉經費保障制度，將村“兩委”主要負責人年度報酬提高至上年度當地農牧民人均可支配收入的2.5倍，全面落實社區(qū)工作者3崗17級報酬體系。每年為1000名左右農牧民老黨員按照每人800元、600名左右卸任主要村干部每人1400元標準發(fā)放生活補助。在全面實現陣地標準建設的基礎上，州縣籌資

395萬元，實施年度縣鄉(xiāng)村黨群綜合服務中心建設和村級綜合辦公服務中心后續(xù)建設項目，已建成1個縣級黨群綜合服務中心，占25%；建成25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群綜合服務中心，占83.3%，力爭三年內實現全覆蓋。規(guī)范提升“一縣一基地”黨員教育基地，立足基層黨校平臺，推動有主題教室、有特色課程、有師資隊伍、有管理團隊、有培訓計劃、有現場教學的“六有”黨員教育基地標準化建設。二是提升信息化水平。各級黨組織充分運用全國黨員管理信息系統(tǒng)，認真核查完善黨組織和黨員信息，推進黨員電子身份認證、組織關系網上轉接，利用信息數據進行實時分析研判，提高黨員教育管理服務信息化、精準化水平。根據省委組織部部署基本完成遠程教育上IPTV工作。用好學習強國、遠程教育的同時，以**智慧黨建云平臺打造功能豐富、學用結合的網絡陣地，探索開展“點對點”學習內容推送。三是持續(xù)實施“破零”“復壯”工程，**年全州214個行政村收入全部達到3萬元以上，全面實現村集體經濟“破零”目標的基礎上，抓好中央財政支持的35個村發(fā)展農村集體經濟，截止10月底年收入5-10萬元的村43個、占20.1%，10-50萬的154個、占72%，50-100萬元的12個、占5.6%，100萬以上村5個、占2.3%，不斷提升村級組織的凝聚力和有錢辦事的能力。祁連縣八寶鎮(zhèn)依托旅游業(yè)發(fā)展，實行以“公共民生、后續(xù)產業(yè)發(fā)展、村級公益事業(yè)和村民紅利”為主的村集體經濟“四分法”，組建村集體經濟實體19個，實現村村有實體，集體經濟年收入658.85萬元。

三、經驗啟示

結合近年來抓基層黨建工作的實踐探索，我們可以看出，抓好基層黨建工作，要做到五個下功夫：要在政治引領這個先導上下功夫，從決策、推進、落實的各個環(huán)節(jié)、各個細節(jié)，都要樹牢抓好黨建是最大政績的理念，把基層黨建工作放在首要、重要的位置來謀劃、來推進，推動形成黨委抓，書記抓、班子成員抓，用心抓、深入抓、持續(xù)抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要在抓實基礎這個根本上下功夫，只有把功夫下在平時，從最原始、最基本的設立組織、配齊班子、健全制度、發(fā)展黨員、開展活動、加強保障做起，抓實基礎工作，才能從更高起點、更廣維度、更深層次提升黨建工作水平。要在補齊短板這個導向上下功夫，要始終把問題導向貫穿到抓基層黨建工作的全過程，堅持有什么問題就解決什么問題，建立清單，制定措施，明確時限，靠實責任，抓好落實，通過一個個具體問題的解決，來不斷補強短板，破解難題，才能全面提升工作的質量和水平。要在創(chuàng)新方法這個手段上下功夫，真正找準抓住新形勢下基層黨建與經濟社會發(fā)展的特點特征，堅持因地制宜、因勢而動，把握規(guī)律性，找準切入點，從改進方式方法、創(chuàng)新活動載體、破解發(fā)展難題做起，有針對性地研究部署、指導實踐、推動落實，才能更好地實現黨建與經濟工作的高度融合，互促共進。要在完善機制這個保障上下功夫，積極適應從嚴治黨、依規(guī)治黨、制度治黨的現實需要，建立完善基層黨建研究推進、督查調度、觀摩評比、考核考評、獎勵懲處的制度體系，以制度推進工作落實、破解瓶頸制約、明確工作導向，激勵各級干部自覺抓黨建、主動抓黨建。

四、存在問題及下一步工作打算

習近平在全國組織工作會議上指出“加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實?！彪m然在推進基層組織體系建設工作中取得了一些明顯成效，但仍然存在農牧民黨員比例低、村集體經濟底子薄、村干部隊伍整體年齡偏大、文化素質偏低等問題。下一步，我們將持續(xù)深入貫徹落實《中國共產黨支部工作條例》和省委“組織體系建設三年行動”部署，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，按照州委《關于推進組織體系建設持續(xù)打造**藏區(qū)基層組織建設新高地行動方案》，持續(xù)推進“五項”基本建設，開展“五項”提升行動，著力提升基層組織體系建設，全力打造**藏區(qū)基層組織建設新高地，不斷推動基層黨組織全面進步全面過硬。一是堅持不懈夯實基礎抓基層，進一步壓實黨建責任，強化各級書記“黨建第一責任人”職責。加快織密組織體系，加大黨建薄弱領域指導力度，著力使黨組織的領導和工作覆蓋到各領域、各層級。二是持續(xù)推行支部主題黨日，實施好黨支部建設整體提升工作，持續(xù)推進黨支部規(guī)范化標準化建設，發(fā)揮核心引領作用。三是加強農牧區(qū)帶頭人隊伍建設，把好發(fā)展黨員“入口關”，優(yōu)化農牧民黨員結構，從嚴加強黨員教育管理，堅持以培育工程提升農牧民黨員素質，扎實開展主題教育，教育引導黨員群眾堅定不移“感黨恩、聽黨話、跟黨走”。四是落實基本制度，認真梳理分析現有基層黨建工作制度，繼續(xù)健全完善科學合理制度，規(guī)范黨內政治生活。五是強化工作保障，繼續(xù)探索以財政投入為主、社會各方支持、基層組織自我補充的多元化經費保障機制，進一步整合資源向基層投入

“真金白銀”。