第一篇：規(guī)章制度體系建設(shè)

［摘 要］規(guī)章制度建設(shè)是企業(yè)基礎(chǔ)管理工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是管理的難點(diǎn)。本文從集團(tuán)公司規(guī)章制度建設(shè)的管理體系和內(nèi)容體系兩方面進(jìn)行了探討。［關(guān)鍵詞］集團(tuán)公司 規(guī)章制度 管理體系 內(nèi)容體系

規(guī)章制度建設(shè)是企業(yè)基礎(chǔ)管理工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是管理的難點(diǎn)。在集團(tuán)公司轉(zhuǎn)變管理模式的大背景下，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)顯得尤為迫切。

從企業(yè)整體角度來看，規(guī)章制度的集合是一個(gè)內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)基本上可以劃分為規(guī)章制度管理體系和規(guī)章制度內(nèi)容體系兩大部分。二者相輔相成，缺一不可，共同構(gòu)成企業(yè)規(guī)章制度體系。其中，規(guī)章制度內(nèi)容體系是制度建設(shè)的本體系統(tǒng)，規(guī)章制度管理體系是制度建設(shè)的保障系統(tǒng)。鑒于此，我們認(rèn)為規(guī)章制度建設(shè)應(yīng)從體系入手，一方面要強(qiáng)化管理體系，另一方面要優(yōu)化內(nèi)容體系。

一、強(qiáng)化規(guī)章制度管理體系

規(guī)章制度建設(shè)是集團(tuán)層面的涉及全局性的一項(xiàng)工作，強(qiáng)化規(guī)章制度管理體系，應(yīng)從以下幾方面入手：

1.建立制度建設(shè)組織體系。

首先，建議成立以公司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能管理部門負(fù)責(zé)人組成的“公司制度建設(shè)管理委員會(huì)”。該委員會(huì)作為制度建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司規(guī)章制度體系的規(guī)劃、建設(shè)、評(píng)價(jià)、改進(jìn)決策，對(duì)規(guī)章制度計(jì)劃和制度報(bào)審稿進(jìn)行評(píng)審。

其次，建立、完善規(guī)章制度的二級(jí)管理體制。所謂二級(jí)管理體制，即由一個(gè)職能部門對(duì)公司制度建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，加強(qiáng)公司層面制度建設(shè)的統(tǒng)籌管理；而各個(gè)職能部門行使對(duì)本職能領(lǐng)域規(guī)章制度的垂直監(jiān)督與管理的職能。通過這種二級(jí)管理體制，將有利于實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與集團(tuán)公司總體目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略的有效對(duì)接，形成制度的合力。

在分工方面，運(yùn)行管理部是集團(tuán)公司規(guī)章制度建設(shè)歸口管理部室，負(fù)責(zé)規(guī)章制度年度計(jì)劃的匯總，組織對(duì)編制的規(guī)章制度進(jìn)行專業(yè)評(píng)審、報(bào)批，組織對(duì)已發(fā)布的規(guī)章制度進(jìn)行定期評(píng)價(jià)和修訂完善，組織并參與規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)督、檢查和反饋工作。有關(guān)職能部室是本系統(tǒng)規(guī)章制度的歸口管理部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本系統(tǒng)有關(guān)規(guī)章制度修編計(jì)劃；組織本系統(tǒng)規(guī)章制度的宣貫工作，按集團(tuán)公司要求對(duì)本系統(tǒng)規(guī)章制度定期進(jìn)行評(píng)價(jià)；會(huì)審、會(huì)簽其他部門相關(guān)規(guī)章制度。

第三，建立規(guī)章制度建設(shè)工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，明確各單位第一責(zé)任人是本單位規(guī)章制度建設(shè)工作的第一責(zé)任人，各職能管理部門均設(shè)立規(guī)章制度建設(shè)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本部門規(guī)章制度建設(shè)工作的溝通、協(xié)調(diào)。

通過以上措施，建立集團(tuán)公司規(guī)章制度管理的組織保障體系。

2.宏觀層面，做好規(guī)章制度建設(shè)的規(guī)劃工作。

規(guī)章制度建設(shè)涉及公司各個(gè)部門和各層管理人員，因此，在宏觀層面我們認(rèn)為要做好規(guī)章制度建設(shè)的規(guī)劃工作，通過系統(tǒng)的規(guī)劃，推動(dòng)集團(tuán)公司整體規(guī)章制度的建設(shè)。建議以年度為時(shí)間單位編制規(guī)章制度建設(shè)的規(guī)劃。規(guī)劃工作既要滿足公司戰(zhàn)略發(fā)展的要求，也要兼顧集團(tuán)現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的需要，同時(shí)年度規(guī)劃也可作為制度建設(shè)監(jiān)督、考核的依據(jù)。具體操作中，以職能部室為單位，結(jié)合部室職責(zé)編制本部室的規(guī)章制度建設(shè)年度計(jì)劃；由集團(tuán)公司制度建設(shè)管理委員會(huì)綜合、平衡各部室的制度建設(shè)規(guī)劃，形成集團(tuán)公司的年度制度建設(shè)規(guī)劃。

3.微觀層面，對(duì)構(gòu)成制度生命過程各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程管理。

在制度的微觀管理層面，涉及到對(duì)具體一個(gè)制度的生命周期管理。一個(gè)制度的生命周期要經(jīng)歷起草、審核、會(huì)簽、頒布、實(shí)施、宣貫、監(jiān)督、評(píng)估、修訂等階段。制度生命周期管理就是要對(duì)構(gòu)成制度生命過程各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程管理，并實(shí)現(xiàn)制度生命的更新或延續(xù)。這里，我們認(rèn)為可借鑒管理手冊，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)制定工作流程，提出具體要求，盡量細(xì)化。

二、優(yōu)化規(guī)章制度內(nèi)容體系

制度內(nèi)容體系可以劃分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面，每個(gè)層面?zhèn)戎攸c(diǎn)雖然有所不同，但是層面之間又有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。

對(duì)于內(nèi)容體系的宏觀層面，主要考慮公司規(guī)章制度建設(shè)如何與公司的發(fā)展戰(zhàn)略和管控模式相適配。不同發(fā)展戰(zhàn)略和管控模式，意味著公司管理模式和管理重點(diǎn)是不一樣的，必然會(huì)體現(xiàn)在不同的管理職能上，并最終落實(shí)到規(guī)章制度里面。根據(jù)公司章程，集團(tuán)總部定位于戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)營和決策中心。集團(tuán)公司管理的重點(diǎn)是戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、人力資源和投資等方面，制度建設(shè)要與這些管理重點(diǎn)相匹配，才能有效保障管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各職能部室在制定本部門規(guī)章制度時(shí)要結(jié)合集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)管理重點(diǎn)。制度建設(shè)管理委員會(huì)對(duì)規(guī)章制度評(píng)審時(shí)，從宏觀層面也應(yīng)以此為依據(jù)進(jìn)行評(píng)審。

對(duì)于內(nèi)容體系的中觀層面，主要考慮構(gòu)建支持集團(tuán)各項(xiàng)職能管理的制度集合，并進(jìn)行有效分類。對(duì)于某一項(xiàng)職能，需要建立若干相互聯(lián)系、密切配合的制度，組成一個(gè)完整的、系統(tǒng)的、分層級(jí)的制度集合。各職能部室首先要結(jié)合部門職責(zé)，從內(nèi)容體系的要求出發(fā)，規(guī)劃本部門的制度集合。因此，中觀層面的制度內(nèi)容體系建設(shè)的重點(diǎn)是建立職能管理的制度集合，力求做到不遺漏、不重疊。若干項(xiàng)職能制度集合組合在一起，就形成集團(tuán)公司的橫向分類、縱向分級(jí)的制度內(nèi)容體系架構(gòu)。

對(duì)于內(nèi)容體系的微觀層面，主要是指構(gòu)成制度內(nèi)容體系的基本單位---單體規(guī)章制度。單體規(guī)章制度內(nèi)容建設(shè)我們認(rèn)為，主要從兩個(gè)方面入手，一個(gè)是從形式上對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，這里可借鑒管理手冊對(duì)行文要求、條目表達(dá)等方面提出具體、詳盡的要求；另一個(gè)是各職能部室要從內(nèi)容上對(duì)單體規(guī)章制度進(jìn)行優(yōu)化，每個(gè)規(guī)章制度都應(yīng)包括目的、基本原則、使用范圍、必須做什么、不可以做什么、相應(yīng)配套措施等方面，使單體規(guī)章制度更具合理性和可執(zhí)行性。

綜上，通過強(qiáng)化規(guī)章制度管理體系和優(yōu)化規(guī)章制度內(nèi)容體系進(jìn)一步完善集團(tuán)公司規(guī)章制度建設(shè)，通過制度建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化集團(tuán)公司的管控職能，推進(jìn)集團(tuán)公司系統(tǒng)管理的思想。

第二篇：征稽海事局規(guī)章制度體系建設(shè)

征稽海事局規(guī)章制度體系建設(shè) 的調(diào)研報(bào)告

范西康

黨的十七大報(bào)告提出：要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)制度建設(shè)是貫徹落實(shí)十七大精神的具體化，是創(chuàng)新的結(jié)果，是把事干好、干快、干成的關(guān)鍵。

征稽海事局規(guī)章制度體系建設(shè)是為了保證監(jiān)督管理目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)而制訂并組織實(shí)施的，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部職能部門和人員從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行制約的制度、措施和方法體系。健全有效的規(guī)章制度，對(duì)于糾正錯(cuò)弊、加強(qiáng)管理、提高監(jiān)督管理水平和服務(wù)質(zhì)量，高效履行職能，可以起到十分重要的作用。

近期，按照征稽海事局黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，課題組一行就征稽海事部門規(guī)章制度體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并對(duì)制度建設(shè)的全局性、穩(wěn)定性和長期性等方面的問題進(jìn)行了分析思考，現(xiàn)綜述如下：

一、征稽海事局規(guī)章制度體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)涉及的主要方面

征稽海事系統(tǒng)規(guī)章制度涉及面很廣，各個(gè)業(yè)務(wù)部門都有配套的規(guī)章和制度，概括起來主要有：

1、規(guī)費(fèi)征收管理方面：車輛征費(fèi)信息收集、錄入、管理、征費(fèi)噸位的審核等。

2、水上安全監(jiān)管方面：水上安全監(jiān)管、船舶檢驗(yàn)、船員的適任培訓(xùn)，執(zhí)法證件的核發(fā)等。

3、人事、勞資管理方面：帶薪休假的條件和規(guī)定、病事假影響?yīng)劷?、工資的規(guī)定，如結(jié)婚、生育、喪事假期的條件和規(guī)定，法定節(jié)假日加班補(bǔ)助、調(diào)休等。

4、財(cái)務(wù)稽核方面：規(guī)費(fèi)票證的審核、經(jīng)費(fèi)的撥付、支出、使用，違規(guī)私設(shè)帳外帳、“小金庫”的處臵等。

5、干部管理方面：干部考核、培訓(xùn)、交流、輪崗等方面的規(guī)定，干部的提升、誡勉、降職、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、撤職等處理規(guī)定等。

6、基本建設(shè)、維護(hù)工程物資采購方面：基本建設(shè)維修工程的招投標(biāo)制度，大宗辦公、材料物品，車輛裝備等重大采購招投標(biāo)制度等。

7、黨風(fēng)廉政、紀(jì)檢監(jiān)察方面：反腐倡廉、懲治和預(yù)防腐敗、外部監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)、相互制約、違紀(jì)處理的規(guī)定等等。

（二）近年來開展規(guī)章制度體系建設(shè)的實(shí)踐及取得的成效

征稽海事局始終堅(jiān)持以制度建設(shè)為抓手，強(qiáng)化內(nèi)部管理，努力提高工作質(zhì)量和水平，促進(jìn)了征稽和海事工作管理規(guī)范化。各單位領(lǐng)導(dǎo)能夠充分認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)工作的重要性和必要性，積極推進(jìn)制度建設(shè)，將制度建設(shè)作為征稽海事部門管理考核檢查重要內(nèi)容進(jìn)行考核，并納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

多年來，征稽海事局不僅已建立和完善了各種制度68件，包括黨建、黨風(fēng)廉政、行政管理、干部隊(duì)伍建設(shè)、后勤保障和職工福利等各方面，還于2007年參與修定了執(zhí)行多年但已不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的自治區(qū)公路養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。通過制度建設(shè)，我局管理上的“盲區(qū)”進(jìn)一步減少，做到了有章可循，責(zé)任明確，各項(xiàng)管理工作逐步進(jìn)入科學(xué)化、程序化規(guī)范化軌道。同時(shí)，也為征稽海事工作提供了有力的制度保障，使得征稽海事局的執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，征繳關(guān)系進(jìn)一步和諧，規(guī)費(fèi)征收額逐年增長，提高了決策的科學(xué)化、民主化水平。通過幾年的努力，目前征稽海事局全局性、部門性的規(guī)章制度體系基本框架已經(jīng)初步形成。

（三）目前規(guī)章制度體系建設(shè)中存在的主要問題 雖然規(guī)章制度建設(shè)對(duì)征稽海事事業(yè)的改革、管理和發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但是，仍還存在一些不容忽視的問題，與交通經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢還存在不適應(yīng)，無章可循、有章不循的問題還不同程度地存在，規(guī)章制度體系需要進(jìn)一步深化。

1、內(nèi)容泛化，規(guī)范性不足。征稽海事局盡管制定了多種規(guī)章制度，但有一些規(guī)章制度只有原則性規(guī)定，過于概括、簡單，操作性不強(qiáng)，沒有相應(yīng)的規(guī)范措施和獎(jiǎng)罰機(jī)制，不能為業(yè)務(wù)提供實(shí)際的指導(dǎo)，在實(shí)際工作中缺乏具體判斷標(biāo)準(zhǔn)即定量要求，制度評(píng)價(jià)、檢查時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于相關(guān)部門對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，征稽海事系統(tǒng)基層處在各類業(yè)務(wù)報(bào)表制作、報(bào)停車輛牌照管理、特權(quán)業(yè)務(wù)審批辦理、車輛噸位核定、采暖費(fèi)、差旅費(fèi)、誤餐費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、考勤管理、干部培訓(xùn)、福利待遇等涉及規(guī)費(fèi)征收業(yè)務(wù)、人事勞資、后勤保障等方面，因全局性規(guī)章制度缺少規(guī)范的、公開的和硬性的要求，致使各基層單位“制出多門，各自為政”，過分依賴基層單位自身所謂的“自覺性”，使基層單位在執(zhí)行的政策中出現(xiàn)理解和做法上的不統(tǒng)一、不規(guī)范。一些基層處管理水平相對(duì)較高，對(duì)管理制度重要性認(rèn)識(shí)深刻，則健全和完善管理制度的積極性、主動(dòng)性就會(huì)高一些，管理制度就會(huì)健全一些。反之，管理制度就有“缺位”現(xiàn)象。由于管理制度規(guī)范性方面的“缺位”，使管理的水平難以提高，也增加了不作為甚至引發(fā)職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。顯然，對(duì)于管理工作中的種種復(fù)雜的情況，原有的一些規(guī)章制度內(nèi)容過于簡單，且與相關(guān)制度之間的銜接不夠，不能完全涵蓋，還顯得比較粗放。

2、制度“失修”，存在僵化、滯后問題。

隨著征稽海事事業(yè)的進(jìn)步，有的規(guī)章和制度已經(jīng)相對(duì)滯后，部分內(nèi)容和條款已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前和今后的工作需要，特別是涉及到人事管理、獎(jiǎng)懲處理等比較敏感的問題，未能根據(jù)法紀(jì)條規(guī)的調(diào)整和形勢的變化而及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和健全。

⑴地方性法規(guī)滯后。隨著交通經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，目前的征稽法規(guī)已可以說滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中反映最為強(qiáng)烈的是1997年5月29日自治區(qū)人大通過制定的《新疆維吾爾自治區(qū)公路交通規(guī)費(fèi)征稽條例》，因時(shí)過境遷，對(duì)目前在車輛報(bào)停管理、減免征規(guī)費(fèi)、協(xié)議包繳和倒換牌照、偽造票、證等方面出現(xiàn)的新問題已難以起到指向性的作用。另外，自2006年全疆各地方地方海事局（處）相繼成立至今，自治區(qū)一直沒有出臺(tái)地方性的海事法規(guī)，對(duì)我區(qū)海事工作管理和開展帶來了一定制約和影響。⑵制度僵化。征稽海事部門雖然逐步建立了一些規(guī)章制度匯編，但還沒有形成完整、配套的規(guī)章制度體系，缺乏規(guī)章制度體系建設(shè)理論上的探索和實(shí)踐上創(chuàng)新，影響制度的可操作性、實(shí)用性和系統(tǒng)性，并存在一定程度的滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，征稽海事局97年機(jī)構(gòu)升格以前頒布（含無年號(hào)）的，目前被一些基層單位還在使用的管理制度有9個(gè)，占現(xiàn)行管理制度的13%，98年至2006年制定的管理制度有59個(gè)，占現(xiàn)行管理制度的87%。舊有的這些管理制度存在三個(gè)方面的問題，一是部分管理依據(jù)與現(xiàn)行法律和政策規(guī)定不對(duì)應(yīng)，表明管理制度政策法規(guī)依據(jù)“失修”；二是機(jī)構(gòu)名稱與現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)名稱不對(duì)應(yīng)，表明實(shí)施管理制度的主體“失修”；三是業(yè)務(wù)流程與現(xiàn)行職能職責(zé)劃分不對(duì)應(yīng)，表明開展工作的有效程序“失修”。這些管理制度“失修”，必然造成征稽海事系統(tǒng)在管理上的“有法難依”。其結(jié)果是：維持符合法律政策精神的征稽海事事業(yè)管理，維持適應(yīng)征稽海事事業(yè)又好又快發(fā)展的管理，要么是靠多年積累起來的管理慣性、傳統(tǒng)和“約定俗成”的辦法，要么就是依靠人來強(qiáng)行推進(jìn)，所以，會(huì)議多，“紀(jì)要”多，協(xié)調(diào)多，牽扯領(lǐng)導(dǎo)精力多，必然增加了管理成本。

3、規(guī)章制度執(zhí)行異化。規(guī)章制度制定之后，關(guān)鍵在于落實(shí)和執(zhí)行。再好的規(guī)章制度不落實(shí)、不執(zhí)行也只能是擺設(shè)。征稽海事局在規(guī)章制度的執(zhí)行上還存在落實(shí)不到位、執(zhí)行異化的現(xiàn)象，并主要集中體現(xiàn)在一些基層單位，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)章制度的建立和執(zhí)行存在形式主義。不少制度只是做表面文章，擺花架子，有些制度只是應(yīng)付上級(jí)檢查，而沒有認(rèn)真執(zhí)行。有的基層單位未結(jié)合本單位、本部門實(shí)際制定規(guī)章制度；有些單位即按現(xiàn)有人員來制定崗位責(zé)任制，造成了“因人設(shè)崗”而不是“因事設(shè)崗”。二是在制度具體執(zhí)行過程中，存在“領(lǐng)導(dǎo)第一，制度第二”的現(xiàn)象。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層單位還存在“領(lǐng)導(dǎo)第一，制度第二”的現(xiàn)象。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行制度的過程中還存在不能一視同仁，對(duì)不同人員，在不同場合，寬嚴(yán)不一，尺度各異。三是征稽海事局各職能科室在規(guī)章制度建設(shè)中發(fā)揮作用不夠。征稽海事系統(tǒng)內(nèi)各科室職能部門對(duì)下級(jí)職能部門缺少指導(dǎo)、溝通和檢查，沒有很好的負(fù)起對(duì)基層單位的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查的職責(zé)，不利于基層單位在規(guī)章制度的具體落實(shí)執(zhí)行中科學(xué)、準(zhǔn)確的予以把握。征稽海事系統(tǒng)各科室“對(duì)口”下級(jí)基層部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)和工作比較熟悉，對(duì)制度規(guī)定和崗位分工的原則要求比較了解，只有充分發(fā)揮局屬各職能科室的作用，才能確保征稽海事系統(tǒng)規(guī)章制度體系建設(shè)到位。

4、績效管理制度“缺位”?！皪徫宦氊?zé)”尤其是領(lǐng)導(dǎo)崗位及相應(yīng)的績效管理制度“缺位”。這主要表現(xiàn)為對(duì)各基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“崗位職責(zé)”及績效成長目標(biāo)不明確。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只有任命書，沒有具體的崗位職責(zé)描述和權(quán)限、義務(wù)以及工作內(nèi)容、績效成長目標(biāo)的規(guī)定，缺少制度化的內(nèi)容。沒有“明責(zé)”，就無所謂“負(fù)責(zé)”；沒有績效成長目標(biāo)，也就沒有工作壓力，形不成“明責(zé)、負(fù)責(zé)、問責(zé)”的依據(jù)和配套管理機(jī)制，長期靠口頭的或者過于籠統(tǒng)和原則的方式來管理，是一些干部責(zé)任心難以增強(qiáng)的重要原因。

二、加強(qiáng)征稽海事系統(tǒng)規(guī)章制度體系建設(shè)對(duì)策與措施 調(diào)研的目的是對(duì)今后的實(shí)踐工作提供理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。因此，為建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的征稽海事管理規(guī)章制度長效機(jī)制，針對(duì)目前我局在規(guī)章制度建設(shè)方面存在的問題，提出對(duì)策與措施如下：

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)懲防體系制度建設(shè)的重要性、必要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，緊緊圍繞可能出現(xiàn)問題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度的治本功效，真正形成靠制度管人管事的氛圍。

（二）修改完善“失修”的規(guī)章制度。按照邊學(xué)邊改的活動(dòng)思路，我局針對(duì)調(diào)研查找出來部分制度“失修”問題，將增補(bǔ)符合新形勢的新條款，對(duì)籠統(tǒng)粗線條的制度進(jìn)行細(xì)化，強(qiáng)調(diào)操作性。一是由局征稽科牽頭組織人員，著手修訂完善《新疆維吾爾自治區(qū)交通規(guī)費(fèi)征稽網(wǎng)絡(luò)化管理辦法（試行）》（2006年6月），特別針對(duì)規(guī)費(fèi)業(yè)務(wù)審批管理內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定量細(xì)化，并負(fù)責(zé)盡快起草《新疆維吾爾自治區(qū)公路交通規(guī)費(fèi)征稽條例》提交交通廳黨委及自治區(qū)人大、政府相關(guān)部門。二是由局海事科負(fù)責(zé)撰寫自治區(qū)地方性海事法規(guī)報(bào)審稿，送交通廳審核。另外，我局目前正在進(jìn)行修善的制度還有《征稽系統(tǒng)基層黨組織黨建目標(biāo)管理責(zé)任制及考核辦法實(shí)施意見（試行）》、《征稽（海事）系統(tǒng)科所級(jí)干部辭職暫行規(guī)定》和《征稽海事局議事工作規(guī)則》。

（三）及時(shí)“廢止”舊制度。我局將對(duì)現(xiàn)行的一些不適時(shí)宜的舊內(nèi)容、老制度予以廢除。廢除規(guī)章制度內(nèi)容包括《新疆維吾爾自治區(qū)養(yǎng)路費(fèi)征收稽查部門行政管理工作條例（試行）》（1991年）、《關(guān)于征稽裝備車輛管理辦法》（1989年）、《征稽其他業(yè)務(wù)收支財(cái)務(wù)管理暫行辦法（試行）》（1989年）和《征稽海事系統(tǒng)的政務(wù)公開制度》（2006年）。

（四）建“立”新制度。我局正在建立的新制度有：《征稽海事系統(tǒng)政（事）務(wù)公開“陽光征稽海事”實(shí)施細(xì)則》、《征稽海事系統(tǒng)行政工作規(guī)則》、《基建工程預(yù)算管理》、《車輛基礎(chǔ)、異動(dòng)管理工作》。

(五)編制規(guī)章制度匯編。為解決基層單位規(guī)章制度建設(shè)理解偏差的上問題，同時(shí)避免征稽海事局相關(guān)部門開展檢查、監(jiān)督時(shí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一。我局將在修訂、廢除和新建制度的基礎(chǔ)上，對(duì)全局各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行收集、整理，在此基礎(chǔ)上形成相對(duì)規(guī)范的各項(xiàng)制度藍(lán)本后，匯編成冊印發(fā)各基層單位，由其結(jié)合自身實(shí)際參照制定各項(xiàng)規(guī)章制度。通過自上而下的規(guī)范要求和自下而上反饋信息相結(jié)合的方法，注重制度的可操作性和時(shí)效性，一定能較好地解決現(xiàn)行規(guī)章制度體系建設(shè)存在的問題。

（六）大力抓好制度的執(zhí)行。為及時(shí)了解各單位、各部門規(guī)章制度建立與執(zhí)行情況，征稽海事局機(jī)關(guān)各職能科室要進(jìn)一步加大此方面的監(jiān)督檢查力度，必須將規(guī)章制度建立與執(zhí)行情況作為檢查內(nèi)容，真正達(dá)到以查促建、以查促整的效果，對(duì)違反制度的行為堅(jiān)決予以追究，保證制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保各項(xiàng)制度規(guī)定真正落到實(shí)處。

（七）積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。建立一個(gè)適應(yīng)交通經(jīng)濟(jì)體制需要，符合民主法治要求，權(quán)威誠信、公正公平、勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效、公開透明的現(xiàn)代新型征稽海事部門，必須在制度上有所創(chuàng)新。為適應(yīng)形勢發(fā)展和工作創(chuàng)新的需要，我局將建立“建言獻(xiàn)策工作制度”和建立“金點(diǎn)子”檔案，對(duì)重要工作，在全局范圍內(nèi)征集開展活動(dòng)、解決問題的好辦法，對(duì)被采納的“金點(diǎn)子”視情進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并在各類評(píng)比中作為重要參考依據(jù)，以達(dá)到開闊思路、相互啟發(fā)、提高創(chuàng)新能力的目的。

我局將按照黨的十七大的要求，堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于工作的各個(gè)方面，爭取真正做到用制度去管人、管事和管權(quán)。

第三篇：規(guī)章制度體系命名規(guī)則

制度體系命名規(guī)則

根據(jù)《公司規(guī)章制度管理制度》的規(guī)定，公司初步確定了“制度、規(guī)則、辦法、實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)”等作為公司制度的名稱。在實(shí)際執(zhí)行過程中，各部門可根據(jù)制度內(nèi)容的需要，參考下列命名規(guī)則（根據(jù)約定俗成或行業(yè)慣例，暫定以下類別），予以相應(yīng)調(diào)整。

一、制度：是企業(yè)管理系統(tǒng)的基本框架，是對(duì)某一方面、某一領(lǐng)域?qū)I(yè)性職能管理系統(tǒng)工作的職能、管理原則、工作流程、方法等所做出的原則性的要求，是企業(yè)內(nèi)部可以自成一體的專業(yè)性管理制度。

二、規(guī)則：是指涉及基礎(chǔ)、架構(gòu)、組織、決策等宏觀重大管理事項(xiàng)所應(yīng)遵循的程序和規(guī)定。

三、辦法：對(duì)某項(xiàng)具體工作的控制環(huán)節(jié)、操作步驟或?qū)τ谝粋€(gè)具體的項(xiàng)目、事物的管理所作出的要求。管理辦法可以是管理制度、規(guī)定中的一個(gè)組成部分，也可以從管理制度、規(guī)定中分離、延伸出來的獨(dú)成一項(xiàng)規(guī)范性文件。

四、實(shí)施細(xì)則：對(duì)于企業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)某一個(gè)管理制度的具體實(shí)施步驟所作出的具體規(guī)定。

五、標(biāo)準(zhǔn)：是以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，對(duì)重復(fù)性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定，經(jīng)公司審核批準(zhǔn)發(fā)布，作為公司內(nèi)部共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)，具體包括標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、守則等。

? 管理制度：是對(duì)涉及到集團(tuán)整體的管理原則、工作流程、方法等所做出的原則性的規(guī)定和要求，是企業(yè)與國家、行業(yè)性法規(guī)相結(jié)合的、內(nèi)部可以自成一體的專業(yè)性制度，是管理系統(tǒng)的必備組成部分，該類制度具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、程序型較強(qiáng)等特點(diǎn)，主要強(qiáng)調(diào)做事的原則。

? 管理規(guī)定：對(duì)某一個(gè)專項(xiàng)的涉及到集團(tuán)的事情或某一個(gè)專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的職能性工作所作出的具體要求，該類制度具有時(shí)效性較短、變更頻度較多等特點(diǎn)，主要強(qiáng)調(diào)做事的具體標(biāo)準(zhǔn)。

? 管理辦法：對(duì)于一項(xiàng)非全集團(tuán)人員皆會(huì)介入的、具體工作的控制環(huán)節(jié)、操作步驟或?qū)τ谝粋€(gè)具體的項(xiàng)目、事物的管理所作出的要求。管理辦法可以是管理制度、規(guī)定中的一個(gè)組成部分，也可以從管理制度、規(guī)定中分離、延伸出來的獨(dú)成一項(xiàng)規(guī)范性文件。該類制度具有時(shí)效性較短、變更頻度較多等特點(diǎn)，主要強(qiáng)調(diào)做事的步驟，即流轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)關(guān)系，流程化程度較高。

? 實(shí)施細(xì)則：對(duì)于管理系統(tǒng)內(nèi)某一個(gè)管理制度的具體實(shí)施步驟所作出的具體規(guī)定。該類制度具有時(shí)效性短、變更頻度多等特點(diǎn)，主要強(qiáng)調(diào)做事的步驟，強(qiáng)調(diào)具體環(huán)節(jié)或階段如何把事情做好，即流轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)關(guān)系，流程化程度高。

第四篇：體系建設(shè)

預(yù)防為主 防懲并舉

構(gòu)建交通防腐預(yù)防系統(tǒng)

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域由于項(xiàng)目多，資金大，多年來一直是腐敗案件的頻發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域。為了防微杜漸，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行，我結(jié)合公路交通建設(shè)實(shí)際，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，積極推進(jìn)制度改革創(chuàng)新，注重基層管理，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，逐步建立起具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，為我縣交通又好又快發(fā)展提供了有效保證。

一、創(chuàng)新教育防腐機(jī)構(gòu)。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，深入開展理想信念和廉潔從政教育；針對(duì)路政執(zhí)法人員，深入開展職業(yè)道德、依法行政和文明執(zhí)法教育；針對(duì)從事財(cái)物管理等重點(diǎn)崗位人員，深入開展遵紀(jì)守法、預(yù)防職務(wù)犯罪教育，大力探索廉政文化建設(shè)的新思路新舉措，營造以廉為榮、以貪為恥的道德環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。大力開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，注重通過廉政教育的全體工作人員人格得到提升精神得到升華，在局機(jī)關(guān)建立廉政警句走廊，將25條警句格言懸掛在走廊，讓工作人員時(shí)刻受到勤政廉政的警醒和熏陶。體現(xiàn)出了機(jī)關(guān)干部的勤政廉政風(fēng)貌，還能起到警鐘長鳴的作用。路政人員還針對(duì)性地寫出承諾得證書，并在工作中得到充分體現(xiàn)。

通過開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育，使全體工作人員的職業(yè)道德上了一個(gè)新臺(tái)階，廉潔從政的道德理念得到全面夯實(shí)。

二、齊抓共管，落實(shí)懲防體系建設(shè)責(zé)任。一崗雙責(zé)抓分工。按照“一崗雙責(zé)”要求，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓懲防體系建設(shè)所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，并將相關(guān)責(zé)任與懲防體系具體任務(wù)相關(guān)聯(lián)。層層落實(shí)抓分級(jí)。將懲防體系納入責(zé)任制進(jìn)行管理，每年都要按照“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、下管一級(jí)和層層有任務(wù)、層層抓落實(shí)責(zé)任機(jī)制，將懲防體系具體任務(wù)，逐一分解、細(xì)化到崗位、具體到人員，做到懲防體系建設(shè)與中心工作同部署、同檢查、同落實(shí)，形成條塊結(jié)合、整體推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管良好格局。分析評(píng)估交通系統(tǒng)懲防體系建設(shè)中存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓懲防體系建設(shè)工作落實(shí)。一是風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任細(xì)查，清權(quán)查險(xiǎn)，將交通工作可能產(chǎn)生的道德、制度、崗位、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的幾率、范圍、成因等查出來，印成《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作手冊》發(fā)給工作人員，隨時(shí)翻閱警示自己。二是鑒定責(zé)任權(quán)限確定三類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確保一、二、三類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，劃清責(zé)任鑒限，鑒定責(zé)任后果。

三、抓制度建設(shè)，保證《懲防體系工作規(guī)劃》的落實(shí)。根據(jù)交通實(shí)際，制定了一整套《交通規(guī)章制度》，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度的檢查落實(shí)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，真正做到用制度約束人，用制度管理人。加強(qiáng)民主決策，提高決策的科學(xué)

性、民主性和正確性。凡是涉及財(cái)務(wù)管理、計(jì)劃、資金撥付和干部人事任免方面的重大問題，能夠充分聽取各方面的意見，充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，接受監(jiān)督，不搞個(gè)人說了算。

四、以工程建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)交通建設(shè)市場監(jiān)管，預(yù)防腐敗。嚴(yán)格程序、規(guī)范管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。工程實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行交通建設(shè)《工程合同》、《廉政合同》、《安全合同》“三合同”管理制度，確保工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀。強(qiáng)化招投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。重大項(xiàng)目工程均嚴(yán)格執(zhí)行國家《招投標(biāo)法》和交通運(yùn)輸有關(guān)招投標(biāo)工作的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行公開招標(biāo)制，招標(biāo)結(jié)果公示制，招投標(biāo)工作過程接受交通主管部門、紀(jì)檢部門和同級(jí)各有關(guān)部門的行政監(jiān)督，防止暗箱操作，確保了公路建設(shè)市場公開、公正、公平有序進(jìn)行。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，不斷提高工程質(zhì)量。健全質(zhì)量保證體系，責(zé)任到人層層落實(shí)。工程實(shí)施開始即將質(zhì)量、安全任務(wù)指標(biāo)落實(shí)到各級(jí)管理人員，做到責(zé)任分解、措施到位，各負(fù)其責(zé)，對(duì)項(xiàng)目投資、從業(yè)單位管理行為有效控制，使得公路建設(shè)管理工作更加精細(xì)，充分體現(xiàn)了“分工明確、責(zé)任到人、監(jiān)督有力、投資經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量安全”的管理宗旨。嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，確保專款專用。嚴(yán)格遵循國家《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》等基建財(cái)會(huì)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理，確保資金安全、高效使用。

第五篇：安全規(guī)章制度體系的建立

安全規(guī)章制度體系的建立

(四)安全規(guī)章制度體系的建立

目前我國還沒有明確的安全規(guī)章制度體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在長期的安全生產(chǎn)實(shí)踐過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照自身的習(xí)慣和傳統(tǒng)，形成了各具特色的安全規(guī)章制度體系。按照安全系統(tǒng)工程原理建立的安全規(guī)章制度體系，一般由綜合安全管理、人員安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、環(huán)境安全管理四類組成；按照標(biāo)準(zhǔn)化體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般把安全規(guī)章制度分為安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全管理標(biāo)準(zhǔn)和安全工作標(biāo)準(zhǔn)；按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般分為手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書三大類。

為便于生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全規(guī)章制度體系，下面以安全系統(tǒng)工程原理，按照《安全生產(chǎn)法》的基本要求，對(duì)一般性生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度體系的建立進(jìn)行說明，安全生產(chǎn)高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

1．綜合安全管理制度主要包括：

(1)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的具體目標(biāo)、指標(biāo)，明確安全生產(chǎn)的管理原則、責(zé)任，明確安全生產(chǎn)管理的體制、機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范、控制的主要措施，日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點(diǎn)工作等內(nèi)容。(2)安全生產(chǎn)責(zé)任制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、管理人員及各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。(3)安全管理定期例行工作制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位定期安全分析會(huì)議，定期安全學(xué)習(xí)制度，定期安全活動(dòng)，定期安全檢查等內(nèi)容。(4)承包與發(fā)包工程安全管理制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位承包與發(fā)包工程的條件、相關(guān)資質(zhì)審查、各方的安全責(zé)任、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工安全的組織措施和技術(shù)措施、現(xiàn)場的安全檢查與協(xié)調(diào)等內(nèi)容。(5)安全措施和費(fèi)用管理制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全措施的日常維護(hù)、管理；明確安全生產(chǎn)費(fèi)用保障；根據(jù)國家、行業(yè)新的安全生產(chǎn)管理要求或季節(jié)特點(diǎn)以及生產(chǎn)、經(jīng)營情況等發(fā)生變化后，生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時(shí)采取的安全措施及費(fèi)用來源等。(6)重大危險(xiǎn)源管理制度

應(yīng)包括：重大危險(xiǎn)源登記建檔、進(jìn)行定期檢測、評(píng)估、監(jiān)控，相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理；上報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案內(nèi)容及管理。(7)危險(xiǎn)物品使用管理制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險(xiǎn)物品名稱、種類、危險(xiǎn)性；使用和管理的程序、手續(xù)；安全操作注意事項(xiàng)；存放的條件及日常監(jiān)督檢查；針對(duì)各類危險(xiǎn)物品的性質(zhì)，在相應(yīng)的區(qū)域設(shè)置人員緊急救護(hù)、處置的設(shè)施等。(8)隱患排查和治理制度

應(yīng)包括：應(yīng)排查的設(shè)備、設(shè)施、、場所的名稱，排查周期、人員、排查標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)問題的處置程序、跟蹤管理等內(nèi)容。(9)事故調(diào)查報(bào)告處理制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部事故標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)告程序、現(xiàn)場應(yīng)急處置、現(xiàn)場保護(hù)、資料收集、相關(guān)當(dāng)事人調(diào)查、技術(shù)分析、調(diào)查報(bào)告編制等；還應(yīng)包括向上級(jí)主管部門報(bào)告事故的流程、內(nèi)容等。

(1O)消防安全管理制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全管理的原則、組織機(jī)構(gòu)、日常管理、現(xiàn)場應(yīng)急處置原則、程序；消防設(shè)施、器材的配置、維護(hù)保養(yǎng)、定期試驗(yàn)；定期防火檢查、防火演練等內(nèi)容。(11)應(yīng)急管理制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理部門，預(yù)案的制定、發(fā)布、演練、修訂和培訓(xùn)等；明確總體預(yù)案，專項(xiàng)預(yù)案，現(xiàn)場預(yù)案等內(nèi)容。

(12)安全獎(jiǎng)懲制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全獎(jiǎng)懲的原則；獎(jiǎng)勵(lì)或處分的種類、額度等內(nèi)容。

2．人員安全管理制度主要包括 2．人員安全管理制度主要包括：(1)安全教育培訓(xùn)制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員安全管理知識(shí)培訓(xùn)、新員工三級(jí)教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；新材料新工藝新設(shè)備使用培訓(xùn)；特種作業(yè)人員培訓(xùn)；崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn)；應(yīng)急培訓(xùn)等內(nèi)容。還應(yīng)明確各項(xiàng)培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間及考核標(biāo)準(zhǔn)等。

(2)勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動(dòng)防護(hù)用品的種類、適用范圍、領(lǐng)取程序、使用前檢查標(biāo)準(zhǔn)；用品壽命周期等內(nèi)容。(3)安全工器具的使用管理制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工器具的種類、使用前檢查標(biāo)準(zhǔn)、定期檢驗(yàn)、用品壽命周期等內(nèi)容。(4)特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)的崗位、人員，作業(yè)的一般安全措施要求等。特殊作業(yè)是指危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，應(yīng)包括作業(yè)的組織程序，保障安全的組織措施、技術(shù)措施的制定及執(zhí)行等內(nèi)容。(5)崗位安全規(guī)范

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位除特種作業(yè)崗位外，其他作業(yè)崗位保障人身安全、健康，預(yù)防火災(zāi)、爆炸等事故的一般安全要求。(6)職業(yè)健康檢查制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)禁忌的崗位名稱、職業(yè)禁忌癥，定期健康檢查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，女工保護(hù)，以及按照《職業(yè)病防治法》要求的相關(guān)內(nèi)容等。(7)現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度

應(yīng)包括：現(xiàn)場作業(yè)的組織管理制度，如工作聯(lián)系單、工作票、操作票制度，以及作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制制度、反違章管理制度等內(nèi)容。

3．設(shè)備設(shè)施安全管理制度主要包括：(1)三同時(shí)制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程“三同時(shí)”的組織、執(zhí)行程序；上報(bào)、備案的執(zhí)行程序等。(2)定期巡視檢查制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位所有設(shè)備、設(shè)施的種類、名稱、數(shù)量，以及日常檢查的責(zé)任人員，檢查的周期、標(biāo)準(zhǔn)、線路，發(fā)現(xiàn)問題的處置等內(nèi)容。(3)定期維護(hù)檢修制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位所有設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)周期、維護(hù)范圍、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。(4)定期檢測、檢驗(yàn)制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位須進(jìn)行定期檢測的設(shè)備種類、名稱、數(shù)量；有權(quán)進(jìn)行檢測的部門或人員；檢測的標(biāo)準(zhǔn)及檢測結(jié)果管理；安全使用證或者安全標(biāo)志的取得和管理等內(nèi)容。(5)安全操作規(guī)程

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及的電氣、起重設(shè)備、鍋爐壓力容器、內(nèi)部機(jī)動(dòng)車輛、建筑施工維護(hù)、機(jī)加工等對(duì)人身安全健康、生產(chǎn)工藝流程及周圍環(huán)境有較大影響的設(shè)備、裝置的安全操作規(guī)程。

4．環(huán)境安全管理制度主要包括：(1)安全標(biāo)志管理制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場安全標(biāo)志的種類、名稱、數(shù)量；安全標(biāo)志的定期檢查、維護(hù)等內(nèi)容。(2)作業(yè)環(huán)境管理制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營場所的通道、照明、通風(fēng)等管理標(biāo)準(zhǔn)；以及人員緊急疏散方向、標(biāo)志的管理等內(nèi)容。(3)工業(yè)衛(wèi)生管理制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位塵、毒、噪聲、輻射等涉及職業(yè)健康因素的種類、場所；定期檢查、檢驗(yàn)及控制等管理內(nèi)容。當(dāng)然，生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制形式、組織形式、生產(chǎn)過程存在的危險(xiǎn)有害因素各不相同，這里所指的安全規(guī)章制度是原則性和指導(dǎo)性的，其中每個(gè)制度又可以分解成若干個(gè)制度制定。但是，只要每個(gè)制度能夠做到目的明確、流程清晰、責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)明確，就能夠用于規(guī)范管理或作業(yè)行為，就是一個(gè)好的安全規(guī)章制度。每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，都應(yīng)認(rèn)真策劃，建立起嚴(yán)密、完整、有效的安全規(guī)章制度體系，并按照體系的運(yùn)行管理生產(chǎn)、經(jīng)營過程的安全工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作就有了基本保障。

第二節(jié) 安全生產(chǎn)責(zé)任制 第二節(jié) 安全生產(chǎn)責(zé)任制

一、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的和意義

建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的，一方面是增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任感；另一方面明確生產(chǎn)經(jīng)營單位中各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員和各部門一生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動(dòng)性，確保安全生產(chǎn)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要意義體現(xiàn)在兩方面。一是落實(shí)我國安全生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和政策的具體落實(shí)。二是通過明確責(zé)任使各類人員真正重視安全生產(chǎn)工作，對(duì)預(yù)防事故和減少損失、進(jìn)行事故調(diào)查和處理、建立和諧社會(huì)等均具有重要作用。

二、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求

總要求是橫向到底，縱向到邊。具體應(yīng)滿足如下要求：

1、必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求。

2、與生產(chǎn)經(jīng)營單位管理體制協(xié)調(diào)一致。

3、要根據(jù)本單位、部門、班級(jí)、崗位的實(shí)際情況制定，既明確、具體，又具有可操作性，防止形式主義。

4、有專門的人員與機(jī)構(gòu)制定和落實(shí)，并應(yīng)適時(shí)修訂。

5、應(yīng)有配套的監(jiān)督、檢查等制度，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到真正落實(shí)。

三、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容

其內(nèi)容大體可分為兩個(gè)方面：一是縱向方面，各級(jí)人員(從最高管理者、管理者代表到一般職工)的安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是橫向方面，各職能部門(如安全、設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)、基建、人事、財(cái)務(wù)、設(shè)計(jì)、檔案、培訓(xùn)、宣傳等部門)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

1．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其職責(zé)為：(1)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。

(2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。(3)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。

(4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

(5)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。(6)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。2．生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人 生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人搞好安全生產(chǎn)工作。

3．生產(chǎn)經(jīng)營單位職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員 職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按照本機(jī)構(gòu)的職責(zé)，組織有關(guān)工作人員做好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，對(duì)本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；職能管理機(jī)構(gòu)工作人員在本人職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。4．班組長

班組安全生產(chǎn)是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，班組長全面負(fù)責(zé)本班組的安全生產(chǎn)，是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的直接執(zhí)行者。貫徹執(zhí)行本單位對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，督促本班組的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，切實(shí)做到不違章指揮，不違章作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。5．崗位工人

崗位工人對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。崗位工人要接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。特種作業(yè)人員必須接受專門的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。

第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理組織保障 第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理組織保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員。

從事危險(xiǎn)性較大的礦山開采、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。具體是否設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備多少專職安全生產(chǎn)管理人員，則應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)性的大小、從業(yè)人員的多少、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的大小等因素確定。除從事礦山開采、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位外，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及是否配備專職安全生產(chǎn)管理人員，則要根據(jù)其從業(yè)人員的規(guī)模來確定。從業(yè)人員超過300人的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；是設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，還是配備專職安全生產(chǎn)管理人員，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的實(shí)際情況來確定，沒有統(tǒng)一規(guī)定。從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但必須配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。需要指出的是：當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)法律規(guī)定和本單位實(shí)際情況，委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)時(shí)，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

小結(jié)：安全生產(chǎn)責(zé)任制中關(guān)于單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及專兼職安全生產(chǎn)管理人員的配備，這些是本講的重點(diǎn)內(nèi)容。