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      在城市郊區(qū)工作會(huì)議上的講話
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 21:38:51下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫寫幫文庫(kù)小編為你整理了多篇相關(guān)的《在城市郊區(qū)工作會(huì)議上的講話》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫(kù)還可以找到更多《在城市郊區(qū)工作會(huì)議上的講話》。

      
	
      

      第一篇：在城市郊區(qū)工作會(huì)議上的講話
      

      黨中央國(guó)務(wù)院歷來十分重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。黨的十六大之后，中央政治局專題研究了農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，前不久，中央召開了農(nóng)村工作會(huì)議。年前胡錦濤同志來我市考察工作，對(duì)。全市工作特別是郊區(qū)工作作了重要指示。這次會(huì)議的主要任務(wù)是進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)黨的十六大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)胡錦濤同志視察北京工作的重要指示，表彰郊區(qū)工作中的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人，分析郊區(qū)工作面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新任務(wù)，研究部署郊區(qū)的各項(xiàng)工作，動(dòng)員各方面的力量，加快郊區(qū)的現(xiàn)代化步伐。剛才，有成同志對(duì)郊區(qū)工作作了具體的安排，我完全同意，希望同志們結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，認(rèn)真加以落實(shí)。
      近年來，全市改革與發(fā)展的勢(shì)頭很好，郊區(qū)的形勢(shì)也很好。抓機(jī)遇、求發(fā)展的熱情十分高漲，找差距、趕先進(jìn)的氛圍十分濃烈，各方面工作都取得了不小的成績(jī)。牢牢把握富裕農(nóng)民的工作主線，郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上了一個(gè)大的臺(tái)階；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性的成果，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平不斷提高；
      二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；退耕還林和綜合開發(fā)取得新的成效，山區(qū)建設(shè)出現(xiàn)新的可喜局面；城鎮(zhèn)建設(shè)的力度不斷加大，郊區(qū)面貌發(fā)生了較大的變化；黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)得到全面加強(qiáng)，郊區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)都有了新的進(jìn)步。這些成績(jī)的取得，是我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村基本政策的結(jié)果，是郊區(qū)廣大干部群眾多年來艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，也是全市各條戰(zhàn)線支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的結(jié)果。在此，我代表市委市政府向今天受到表彰的單位和同志表示祝賀！向在郊區(qū)工作的同志表示誠(chéng)摯的問候！
      下面，我就如何貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神、做好郊區(qū)的各項(xiàng)工作講幾點(diǎn)意見。
      一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)黨的十六大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神
      這次中央農(nóng)村工作會(huì)是黨中央國(guó)務(wù)院為貫徹落實(shí)十六大精神而召開的一次十分重要的會(huì)議。胡錦濤同志的重要講話，從鞏固工農(nóng)聯(lián)盟、加強(qiáng)國(guó)家的政權(quán)基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會(huì)、不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的高度，系統(tǒng)闡述了黨的十六大關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的奮斗目標(biāo)、基本綱領(lǐng)和主要任務(wù)，深刻剖析了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在全黨全國(guó)工作大局中的突出位置、客觀要求和重要意義，提出了做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作需要把握的指導(dǎo)思想、工作原則和基本要求。這篇重要講話是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的工作大綱。胡錦濤同志春節(jié)前在北京考察工作時(shí)，要求我們發(fā)揮好首都信息、技術(shù)、市場(chǎng)、人才和區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)，積極探索農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新辦法、新途徑，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。這些重要指示，為我們指明了工作方向，做好郊區(qū)工作必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和胡錦濤同志的這些重要講話精神。
      一是要深刻認(rèn)識(shí)做好郊區(qū)工作的極端重要性。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，從我國(guó)的未來發(fā)展看，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。為了實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。北京是特大型城市，郊區(qū)農(nóng)業(yè)的規(guī)模、份額不大，農(nóng)村人口相對(duì)也不多，但郊區(qū)面積很大、資源很多、發(fā)展?jié)摿艽?，隨著首都現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，充分發(fā)揮郊區(qū)在首都經(jīng)濟(jì)中的作用越發(fā)急迫，發(fā)揮郊區(qū)支撐首都實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的地位越發(fā)重要。從郊區(qū)發(fā)展的水平看，長(zhǎng)期以來，郊區(qū)農(nóng)村圍繞著服務(wù)首都、建設(shè)首都，為保證首都人民的吃糧、吃菜、喝水等基本生活需求，滿足首都綠化、美化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，為提高首都城市道路、交通、能源等承載能力做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，由于種種原因，郊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)落后，郊區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的程度相對(duì)較低，而且發(fā)展很不平衡(人均GDp從11000元到24600元之間)，城鄉(xiāng)之間的種種差別還存在，首都率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，最繁重、最艱巨的任務(wù)在郊區(qū)。加快郊區(qū)的發(fā)展是郊區(qū)群眾的迫切需要，是首都現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。全市上下都要從這樣的高度來認(rèn)識(shí)問題，更加重視郊區(qū)的發(fā)展，自覺地支持郊區(qū)的建設(shè)。從全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，全市1.68萬平方公里面積，規(guī)劃市區(qū)只有1040平方公里，郊區(qū)的面積占到90％以上。郊區(qū)廣闊的發(fā)展空間，較低的投資成本，豐富的發(fā)展資源，蘊(yùn)藏著加快首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，是首都可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略新區(qū)，建設(shè)國(guó)際大都市的現(xiàn)代化發(fā)展區(qū)。抓住奧運(yùn)機(jī)遇，動(dòng)員全社會(huì)的力量，發(fā)揮好郊區(qū)的諸多優(yōu)勢(shì)，是緩解首都人口、交通、環(huán)境壓力，提高城市運(yùn)行質(zhì)量，解決城市運(yùn)行中諸多難題的重要出路；也是發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，加快首都現(xiàn)代化建設(shè)的重要依托。從首都發(fā)展的需求出發(fā)，必須把郊區(qū)作為首都現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)，形成“新北京、新奧運(yùn)”投資建設(shè)的熱點(diǎn)、亮點(diǎn)。首都的現(xiàn)代化起步在城區(qū)，實(shí)現(xiàn)在郊區(qū)；沒有郊區(qū)的現(xiàn)代化，首都的現(xiàn)代化就無法完結(jié)，只有把郊區(qū)更快的發(fā)展起來，首都率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)才能扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。
      二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加速郊區(qū)的發(fā)展。黨的十六大提出了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要思想，中央農(nóng)村工作會(huì)對(duì)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展做了具體部署，胡錦濤同志到北京考察工作時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要突出抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的就是打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個(gè)積極性的充分發(fā)揮。我市郊區(qū)具有許多發(fā)展優(yōu)勢(shì)，包括資源優(yōu)勢(shì)、空間優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)。市區(qū)則集中了更多的智力、資金、資源和巨大的市場(chǎng)需求，這些優(yōu)勢(shì)都是首都加快發(fā)展的重要資源和必不可少的條件。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是在更高層次上的資源集成、整合，通過統(tǒng)一規(guī)劃，同步推進(jìn)，提高優(yōu)勢(shì)要素的發(fā)展空間，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的更快涌流。如，把城區(qū)的教育、科研資源與郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地有機(jī)結(jié)合起來，可以創(chuàng)造出高新技術(shù)的發(fā)展空間；發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、城區(qū)工廠搬遷，在城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，可以發(fā)揮出有限資源的更大潛力；各區(qū)縣的發(fā)展，通過打破城鄉(xiāng)禁錮，跳出區(qū)域束縛，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，可以形成最佳的經(jīng)濟(jì)布局。要充分發(fā)揮好市區(qū)與郊區(qū)相互聯(lián)系、相互依托、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，發(fā)揮好市中心區(qū)的輻射作用，運(yùn)用好郊區(qū)的承載能力，使首都的各種資源優(yōu)勢(shì)在郊區(qū)得到新的更大的發(fā)展。要運(yùn)用好首都的科技智力優(yōu)勢(shì)，不斷地提高郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的科技含量、發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)檔次。要用好首都的開放型優(yōu)勢(shì)，更多地吸引外商投資、更多地引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。要充分利用好郊區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，調(diào)整改造傳統(tǒng)工業(yè)，奧運(yùn)場(chǎng)館的投資建設(shè)和旅游休閑服務(wù)業(yè)提供更多的發(fā)展空間。要研究這些優(yōu)勢(shì)，挖掘新的發(fā)展?jié)摿Γ_拓新的更大的發(fā)展空間。不論是城區(qū)工作的同志，還是郊區(qū)工作的同志都要跳出地區(qū)、部門的局限，探索新的出路，在城鄉(xiāng)結(jié)合中尋求新的發(fā)展，依靠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)新的跨越。
      三是要切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的利益，推進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)今年工作的總體要求中，把關(guān)心農(nóng)民放在了更加突出的位置。解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是農(nóng)民，農(nóng)民問題核心是收入增長(zhǎng)緩慢。郊區(qū)工作要特別注意維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，千方百計(jì)地增加農(nóng)民的收入。圍繞著增加農(nóng)民收入這個(gè)主題，第一是要穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策。在這個(gè)問題上各級(jí)黨委政府決不能有絲毫的含糊。當(dāng)前，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。隨著郊區(qū)工業(yè)化、城市化的發(fā)展，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問題越來越突出，由此而引發(fā)的矛盾越來越多。不解決好土地流轉(zhuǎn)問題，不解決好農(nóng)村征地補(bǔ)償問題，不解決好失去土地的農(nóng)民的生計(jì)問題，就難以保證郊區(qū)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。對(duì)于這個(gè)重大問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必給予高度的重視。必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知和《農(nóng)村土地承包法》，認(rèn)真研究郊區(qū)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合首都發(fā)展需要、維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的土地使用的規(guī)劃、管理和征用制度。第二是要按照中央的要求，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要全面貫徹執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)措施，全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。根據(jù)中央的精神和市財(cái)政狀況，逐步減輕以至完全取消一些不應(yīng)當(dāng)或不需要再由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目。要認(rèn)真搞好專項(xiàng)治理工作，強(qiáng)化減負(fù)工作的責(zé)任制。要根據(jù)北京的特點(diǎn)，在減輕農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的同時(shí)，認(rèn)真研究減輕農(nóng)民間接負(fù)擔(dān)的問題，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益。第三是要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要按照中央確定的“多予、少取、放活”的方針，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善郊區(qū)的生產(chǎn)生活條件。支持和鼓勵(lì)農(nóng)民向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，拓寬農(nóng)民的增收渠道，廣開農(nóng)民的就業(yè)門路，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷活躍和繁榮郊區(qū)經(jīng)濟(jì)。在加快郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體制的建設(shè)，不斷豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，促進(jìn)郊區(qū)的社會(huì)進(jìn)步。
      二、努力實(shí)現(xiàn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展
      貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關(guān)鍵是認(rèn)清形勢(shì)，找出不足，確定目標(biāo)，制定措施，加快發(fā)展。最近，農(nóng)工委、農(nóng)委的同志通過分析研究，概括出了郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的差距，提出郊區(qū)經(jīng)濟(jì)存在“不足、不強(qiáng)、不活、不深”八個(gè)字。他們的概括是準(zhǔn)的。北京郊區(qū)近些年來發(fā)生了很大的變化，但是如何在成績(jī)面前保持清醒的頭腦，找出差距，看到不足，認(rèn)清奮斗的目標(biāo)，是做好工作的基本前提。農(nóng)工委、農(nóng)委的同志在勝利的時(shí)候、在取得成績(jī)的時(shí)候沒有沾沾自喜，這種精神應(yīng)當(dāng)肯定。我們?cè)谑形艑枚稳珪?huì)上確定了加快發(fā)展的總的基調(diào)，并且把郊區(qū)作為一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，原因就是郊區(qū)有潛力、有條件，可以發(fā)展的更快一些。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，郊區(qū)工作的主要任務(wù)概括成一句話，就是加快發(fā)展。只有加快發(fā)展，才能解決農(nóng)民增收問題；只有加快發(fā)展，才能解決農(nóng)業(yè)落后問題；只有加快發(fā)展，才能解決郊區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步問題。加快發(fā)展，目標(biāo)就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、郊區(qū)工業(yè)化和農(nóng)村城市化，最終實(shí)現(xiàn)郊區(qū)的現(xiàn)代化。為了加快實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，農(nóng)委的同志把郊區(qū)的工作概括為：緊緊圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，建設(shè)首都新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)；形成四個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，即以中關(guān)村一區(qū)五園為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，以汽車城、北方微電子產(chǎn)業(yè)基地、光機(jī)電一體化基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等四大基地為代表的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為標(biāo)志的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以人與自然高度和諧為特征的休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶等四大產(chǎn)業(yè)帶；建立交通便捷、基礎(chǔ)設(shè)施完備、生活便利的中心城區(qū)——衛(wèi)星城——中心鎮(zhèn)——一般建制鎮(zhèn)四級(jí)城鎮(zhèn)體系，構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)良好的社會(huì)主義現(xiàn)代化新郊區(qū)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期郊區(qū)工作的重點(diǎn)：
      一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新跨越。農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心是提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。要圍繞著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)主線，不斷加大調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的力度，要調(diào)整種植業(yè)的結(jié)構(gòu)，養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)，種養(yǎng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，形成高附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)，的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次；要按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實(shí)行區(qū)域化生產(chǎn)，形成林果業(yè)、食品加工業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)帶。從北京的發(fā)展看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率重點(diǎn)是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度，運(yùn)用工業(yè)化的管理方式來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，提高農(nóng)民抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力?？哭r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)科技普及程度，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，改良品種、提高質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭龋矛F(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)的方式改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)組織、經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵是抓好龍頭企業(yè)。要落實(shí)好國(guó)家扶持龍頭企業(yè)的政策措施，市和區(qū)縣都要研究相應(yīng)的辦法，支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要注意扶持一批大型龍頭企業(yè)、具有市場(chǎng)開拓能力和出口創(chuàng)匯能力的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
      二是推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化的新突破。發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大郊區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的重要任務(wù)和主要途徑。市九次黨代會(huì)提出了振興現(xiàn)代制造業(yè)的要求，最近，市委常委會(huì)討論通過了振興現(xiàn)代制造業(yè)的規(guī)劃。振興現(xiàn)代制造業(yè)，郊區(qū)大有可為。郊區(qū)要抓住這個(gè)機(jī)遇，利用自身的優(yōu)勢(shì)，為首都現(xiàn)代制造業(yè)服務(wù)。在發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的過程中，完成郊區(qū)工業(yè)化的任務(wù)。要繼續(xù)加大招商引資的力度，改進(jìn)招商方式，完善招商政策，吸引更多的國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大公司到郊區(qū)落戶，使郊區(qū)成為首都的制造業(yè)基地。要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革、改組、改造的力度，通過資產(chǎn)重組、企業(yè)轉(zhuǎn)制，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)資金、引進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)、引進(jìn)管理人才的目的，增強(qiáng)郊區(qū)企業(yè)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力。在發(fā)展大企業(yè)的同時(shí)放手發(fā)展中小企業(yè)。要圍繞現(xiàn)代制造業(yè)的大型龍頭企業(yè)，扶持和發(fā)展一大批服務(wù)配套的中小企業(yè)。要放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。無論什么所有制形式，只要依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、保障職工的合法權(quán)益、符合安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，都要鼓勵(lì)發(fā)展。要把發(fā)展中小企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)作為解決就業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大事來抓。每個(gè)區(qū)縣都要完善政策，讓民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)能夠充分地享受外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)以及一切應(yīng)當(dāng)由企業(yè)享受的政策。
      三是推進(jìn)郊區(qū)城市化的新發(fā)展。郊區(qū)城市化是九次黨代會(huì)確定的重要任務(wù)。近年來，通過多方面的努力，郊區(qū)城市化進(jìn)程明顯加快，郊區(qū)面貌和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平有了明顯提高。但是與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)相比，郊區(qū)城市化的差距仍然很大，在工作中還存在著不少矛盾。工作重點(diǎn)還不夠突出，分散投資、分散建設(shè)的現(xiàn)象仍然存在，規(guī)劃建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)不高、水平不高、配套設(shè)施的建設(shè)也跟不上，在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，投資政策、戶籍政策、就業(yè)政策等等都還存在不少問題。從北京的實(shí)際出發(fā)，加快城市化進(jìn)程，工作中需要進(jìn)一步突出重點(diǎn)。在衛(wèi)星城與中心鎮(zhèn)的建設(shè)中要突出衛(wèi)星城的建設(shè)，在14個(gè)衛(wèi)星城建設(shè)中，也要注意突出重點(diǎn)。要組織力量，搞好衛(wèi)星城建設(shè)總體規(guī)劃的修訂工作，按照城鄉(xiāng)一體的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌考慮衛(wèi)星城的道路、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要適當(dāng)集中力量，力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間，使衛(wèi)星城能夠成為環(huán)境優(yōu)美，交通便捷，生活便利，基礎(chǔ)設(shè)施配套，并且有一定數(shù)量二產(chǎn)、三產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)代化中等城市，成為首都現(xiàn)代化國(guó)際城市的重要組成部分。近郊經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)加大力度，加快改革，使城市化的速度更快一些。要重點(diǎn)支持有一定規(guī)模、基礎(chǔ)條件較好、有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)建設(shè)，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民就業(yè)、推進(jìn)郊區(qū)非農(nóng)化方面的重要作用。
      實(shí)現(xiàn)郊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，工作上要明確職責(zé)、明確任務(wù)。各級(jí)黨委政府和各工作部門一定要切實(shí)關(guān)注郊區(qū)，研究郊區(qū)，把發(fā)展郊區(qū)的各項(xiàng)工作做實(shí)。要逐步理順郊區(qū)農(nóng)村工作的管理體制，加大郊區(qū)工作的力度。農(nóng)委作為市委市政府主管郊區(qū)工作的部門，要成為市委市政府郊區(qū)工作的參謀部，研究問題，反映情況，提出決策建議，組織協(xié)調(diào)各部門落實(shí)市委市政府關(guān)于郊區(qū)工作的各項(xiàng)決策。搞好郊區(qū)工作不僅是各區(qū)縣的事、農(nóng)委的事，各個(gè)部門都有責(zé)任。教委要對(duì)郊區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展負(fù)責(zé)，科委要對(duì)提高郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的科技含量負(fù)責(zé)，規(guī)委要對(duì)郊區(qū)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃負(fù)責(zé)，各部門都要對(duì)郊區(qū)相應(yīng)事業(yè)的發(fā)展負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)郊區(qū)的支持力度，主動(dòng)與郊區(qū)的同志溝通，聽取他們的意見和要求，幫助他們解決實(shí)際問題。各部門、各區(qū)縣在相互支持和分工中，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)的快速發(fā)展，增強(qiáng)城市發(fā)展的整體實(shí)力。
      加快發(fā)展要注意因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。各區(qū)縣資源條件不同，發(fā)展優(yōu)勢(shì)各異。市委市政府在發(fā)展郊區(qū)工作中不搞一刀切，允許各區(qū)縣在加快發(fā)展總基調(diào)的要求下，根據(jù)各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，制定各自的發(fā)展規(guī)劃。近郊、平原地區(qū)、山區(qū)，不同的區(qū)縣都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究自己的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，找出自己的發(fā)展方向，不論是農(nóng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)還是城鎮(zhèn)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)形成自己的特色，增強(qiáng)本區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。
      三、營(yíng)造促進(jìn)郊區(qū)加快發(fā)展的良好環(huán)境
      實(shí)現(xiàn)首都率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，完成“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，全市各條戰(zhàn)線的同志都要按照市委九屆二次全會(huì)的要求，按照加快發(fā)展的總基調(diào)，加倍努力，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。當(dāng)前，制約發(fā)展的瓶頸是投資環(huán)境還不如人意、不夠?qū)捤伞Ｍ恋貎r(jià)格過高，收費(fèi)項(xiàng)目過多，投資成本高，投資回報(bào)率低。一些大企業(yè)在這里感覺有諸多不便，想投資的一些企業(yè)覺得其他地區(qū)的條件可能更好，正在辦理投資的一些企業(yè)常常反映辦事效率低、政策不透明，甚至存在吃拿卡要，有意刁難。這些現(xiàn)象雖然不是主流，但是它打消了許多企業(yè)的投資意向，干擾了許多企業(yè)的投資信心，損害了政府的信譽(yù)和形象，破壞了首都的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，影響極為惡劣，問題極為嚴(yán)重，必須引起高度重視，下大力量加以解決。
      優(yōu)化環(huán)境的內(nèi)容很多。從全市工作看，當(dāng)前亟需加強(qiáng)五個(gè)方面的環(huán)境建設(shè)。一是要加強(qiáng)政策環(huán)境建設(shè)。要進(jìn)一步完善有利于企業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的各項(xiàng)政策。目前，各部門積極性都比較高，許多區(qū)縣、委辦局都提出了優(yōu)化環(huán)境的一些措施。要在這個(gè)基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，盡快制定一個(gè)比較完整的優(yōu)化發(fā)展的政策和措施。要綜合研究，防止出現(xiàn)新的政策部門化的現(xiàn)象。同時(shí)要加大各項(xiàng)政策的落實(shí)、執(zhí)行和督促、監(jiān)督力度。二是要加強(qiáng)服務(wù)環(huán)境建設(shè)。必須強(qiáng)化政府的服務(wù)功能。進(jìn)一步公開辦事程序，規(guī)范政府行為，完善“一站式”服務(wù)，為投資者提供更方便的服務(wù)。進(jìn)一步研究行政審批制度改革，繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，不斷提高政府的辦事效率。三是要加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)。要加強(qiáng)社會(huì)治安治理，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善地方法規(guī)規(guī)章，規(guī)范行政執(zhí)法行為。公務(wù)員要依法行政，保證公正司法，不斷加強(qiáng)法律服務(wù)體系建設(shè)，形成規(guī)范有序的治理環(huán)境。四是要加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，建立健全社會(huì)信用體系，完善金融市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)，健全中介體系，形成符合資本運(yùn)行規(guī)律的、有利于發(fā)展的市場(chǎng)氛圍。五是要加強(qiáng)人文環(huán)境建設(shè)。增強(qiáng)首都的文化教育科技氛圍，完善的社區(qū)管理體制，搞好綠化美化，完善生活設(shè)施，創(chuàng)造更便利的生活條件。
      優(yōu)化環(huán)境的主體是各級(jí)黨委政府。主要任務(wù)就是不斷提高各種環(huán)境要素的質(zhì)量，合理配置各種環(huán)境要素，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。工作上要三管齊下。一是要深化改革。積極推動(dòng)行政管理體制改革，建立有利于發(fā)展創(chuàng)業(yè)的行政管理體制和機(jī)制。二是要用好現(xiàn)代科技手段。采用電子政務(wù)、網(wǎng)上審批等現(xiàn)代科技手段提高效率，改善服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要通過開展人人都是發(fā)展環(huán)境的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，從轉(zhuǎn)變作風(fēng)做起，從每個(gè)人做起，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)很重，需要做的工作很多。當(dāng)前亟需解決的是，規(guī)范市和區(qū)縣的職能和權(quán)限，改革政府行政管理機(jī)構(gòu)，減少審批環(huán)節(jié)和審批項(xiàng)目，解決政府機(jī)構(gòu)層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法等問題，不斷地提高行政效率，降低行政成本。在放權(quán)上還要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。最近看到新華社的一篇文章，講浙江的發(fā)展。其中幾個(gè)觀點(diǎn)引人深思，提出來請(qǐng)大家共同思考。一個(gè)觀點(diǎn)是，小河有水大河滿。只有讓區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展起來，全市才能真正發(fā)展起來。第二個(gè)觀點(diǎn)是，特色就是優(yōu)勢(shì)，個(gè)性就是競(jìng)爭(zhēng)力。北京郊區(qū)各區(qū)縣的特色是什么，優(yōu)勢(shì)在哪？如何把特色、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來？第三個(gè)觀點(diǎn)是，放權(quán)就是解決生產(chǎn)力。蕭山區(qū)委書記講，政策是發(fā)展的“加速器”，放下來的權(quán)力就是生產(chǎn)力。放權(quán)的直接效應(yīng)是，減少了環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了手續(xù)，加快了速度，提高了效率，使蕭山走上快速發(fā)展之路。蕭山從2000年到2002年9月工業(yè)技改投入高達(dá)200多億元，沒有“擴(kuò)權(quán)”，報(bào)批拐來拐去，肯定沒有這么快。現(xiàn)在，蕭山鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以批1000萬元的項(xiàng)目。把這些觀點(diǎn)歸納起來，加快郊區(qū)的發(fā)展，必須進(jìn)一步放權(quán)，解放區(qū)縣的生產(chǎn)力，讓區(qū)縣放開手腳發(fā)展，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，形成各自的特色，把城區(qū)那些長(zhǎng)期沒有得到很好配置的資源，在郊區(qū)重新集成，產(chǎn)生新的效益。希望全市上下在這個(gè)問題上解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，拿出具體辦法。
      優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、長(zhǎng)期的重要任務(wù)，但是必須從現(xiàn)在開始，找出一個(gè)突破口，確定階段性的工作目標(biāo)，通過不懈的努力使首都的發(fā)展環(huán)境能夠在近期有一個(gè)較大的改善。郊區(qū)發(fā)展的形勢(shì)很好，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制發(fā)展相對(duì)充分，具有政策操作便利的優(yōu)勢(shì)。全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作，要以郊區(qū)為切入點(diǎn)，力爭(zhēng)取得更多的突破。郊區(qū)在環(huán)境建設(shè)方面當(dāng)前重點(diǎn)抓好以下八方面工作：
      一是制定鼓勵(lì)郊區(qū)吸引和留住企業(yè)的政策。加大引進(jìn)大型外資、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的力度。要采取更加靈活的引資辦法，鼓勵(lì)更多的外資企業(yè)在郊區(qū)落戶，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與郊區(qū)的建設(shè)，鼓勵(lì)外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與郊區(qū)企業(yè)的重組轉(zhuǎn)制。要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收、土地使用、上市融資、進(jìn)出口、引進(jìn)人才等方面，使民營(yíng)企業(yè)享有與其他類型企業(yè)同等的待遇。調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展積極性，讓他們?yōu)榻紖^(qū)的現(xiàn)代化做出更大的貢獻(xiàn)。要加強(qiáng)對(duì)引入企業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)，幫助他們解決投資中遇到的各種困難，要特別注意加大對(duì)投資企業(yè)的后續(xù)服務(wù)。決不能只關(guān)注企業(yè)是否投資，不管企業(yè)能否正常經(jīng)營(yíng)、能否取得合理的收入。各區(qū)縣都要制定相應(yīng)的辦法，幫助企業(yè)盡快投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，幫助企業(yè)解決投資建設(shè)過程中出現(xiàn)的種種困難。由于我們現(xiàn)在的管理體制和機(jī)制還不十分規(guī)范，因此各級(jí)政府都有責(zé)任主動(dòng)地去幫助企業(yè)解決各種困難。要根據(jù)各區(qū)縣的實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自出面，親自幫助企業(yè)協(xié)調(diào)各方，排憂解難。一定要樹立主動(dòng)為納稅企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，決不允許出現(xiàn)刁難企業(yè)，吃拿卡要，“關(guān)門打狗”(企業(yè)投資前怎么都行，企業(yè)投資后到處刁難)的現(xiàn)象。
      二是下放一切可以下放的審批權(quán)。審批手續(xù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)、透明度低是影響發(fā)展環(huán)境的一大難題，也是基層和企業(yè)反映最為強(qiáng)烈、又長(zhǎng)期沒有能夠得到解決的頑癥。特別是在土地審批、規(guī)劃審批、建設(shè)項(xiàng)目的審批方面尤為突出。許多審批辦法所耗時(shí)間之長(zhǎng)，涉及部門之多，程序之復(fù)雜，內(nèi)行都不一定能夠清楚，許多企業(yè)、外商根本就摸不著頭腦。對(duì)這種只增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不解決實(shí)際問題的繁瑣的審批辦法必須堅(jiān)決改革。要進(jìn)一步明確市區(qū)縣的管理分工，把更多的權(quán)限下放到區(qū)縣，由區(qū)縣負(fù)責(zé)審批，市里負(fù)責(zé)監(jiān)督。改變不了解情況盲目審批、亂審批的現(xiàn)象。規(guī)劃部門已決定公開已審定的郊區(qū)規(guī)劃圖則，對(duì)已批準(zhǔn)的郊區(qū)衛(wèi)星城和工業(yè)園區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃下放審批權(quán)力，并公布限建區(qū)的范圍。市級(jí)主管部門要管宏觀、管規(guī)劃，行使監(jiān)督權(quán)。把權(quán)力與責(zé)任最大限度地一致起來，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究。
      三是解決好企業(yè)在郊區(qū)發(fā)展的用地問題。吸引大企業(yè)到郊區(qū)投資，除了要提高辦事效率外，我們還必須給企業(yè)必要的創(chuàng)業(yè)空間，讓這些企業(yè)有用武之地。解決企業(yè)用地問題，必須在節(jié)約使用土地的前提下，改革現(xiàn)行的管理辦法，把土地資源用活、用好。今年要在土地使用和管理方面有所突破，要盡快拿出土地流轉(zhuǎn)和異地置換的辦法。要認(rèn)真總結(jié)通州、大興引導(dǎo)農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、出租等形式解決建設(shè)用地的經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣這種農(nóng)民歡迎、投資者滿意、又符合國(guó)家土地使用政策的辦法。
      四是切實(shí)幫助投資企業(yè)降低投資成本。許多企業(yè)不愿在北京投資、在北京發(fā)展，原因是北京各方面的成本太高。應(yīng)當(dāng)說，北京的投資成本高是有客觀原因，但是不能說沒有改善的空間。今年在降低企業(yè)投資費(fèi)用方面要研究一些政策?？梢匝芯坎扇p、免、緩的辦法，先把費(fèi)用降一些，企業(yè)發(fā)展起來后，再采取其他形式補(bǔ)上?？偟脑瓌t是蓄水養(yǎng)魚，降低門檻，從長(zhǎng)計(jì)議。
      五是加快郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后是一個(gè)亟待解決的重大問題。要加強(qiáng)郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大力度，力爭(zhēng)用三到五年的時(shí)間，使郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有明顯的改善。工作的重點(diǎn)是，加快各衛(wèi)星城與市中心區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)，使郊區(qū)交通暢通起來。加強(qiáng)郊區(qū)水、電、氣、熱等設(shè)施建設(shè)，提高供應(yīng)能力，改善郊區(qū)群眾的生活質(zhì)量。加強(qiáng)郊區(qū)污水、垃圾的處理能力，搞好郊區(qū)衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)的綠化美化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在加強(qiáng)郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，要打破部門壟斷，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)外資、民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)設(shè)施。采取多元投資的方式，加大盤活資產(chǎn)存量的力度，優(yōu)化配置資源。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索新的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制和機(jī)制，規(guī)范權(quán)力與義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，降低運(yùn)行成本和費(fèi)用。
      六是加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度。郊區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最大差距是社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后。要按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，加大財(cái)政對(duì)郊區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度，逐步提高比重。針對(duì)目前郊區(qū)社會(huì)事業(yè)建設(shè)明顯滯后的情況，把加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)作為工作重點(diǎn)，每年新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于郊區(qū)農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。今年在郊區(qū)農(nóng)村的教育、衛(wèi)生和文化建設(shè)的投入機(jī)制上要有新的突破，確立發(fā)展目標(biāo)，研究發(fā)展規(guī)劃，增加必要的投入，盡快改變郊區(qū)教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)落后的面貌。
      七是研究農(nóng)村戶籍制度改革問題。農(nóng)村戶籍管理制度已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，改革農(nóng)村戶籍管理制度的呼聲很高。這項(xiàng)改革涉及的問題很復(fù)雜，解決起來既要積極又要穩(wěn)妥。石景山區(qū)搞了全區(qū)非農(nóng)化的試點(diǎn)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。今年開始，先從減少增量入手，農(nóng)民新生子女可以登記為城鎮(zhèn)戶口，18歲以下各類在校學(xué)生也可以辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。要通過城市化和工業(yè)化的途徑，逐步把農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口，通過減少農(nóng)業(yè)人口來增加農(nóng)民收入、富裕農(nóng)民。
      八是制定郊區(qū)吸引人才的政策。加快郊區(qū)發(fā)展最重要的措施之一是吸引大批優(yōu)秀人才。要下力量幫助郊區(qū)解決人才短缺的問題。我市作為全國(guó)的教育中心，每年有大批學(xué)生畢業(yè)，組織部門要拿出一個(gè)辦法，采取一些政策，安排一批大學(xué)畢業(yè)生、研究生到郊區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村里去，發(fā)展生產(chǎn)，鍛煉自己。具備條件的可以安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中掛職。讓更多有知識(shí)的年輕人在郊區(qū)這個(gè)廣闊天地中施展才華、建功立業(yè)。各級(jí)黨委政府要注意安排好他們的工作生活，使到郊區(qū)工作的青年學(xué)生能夠留得住、用得上、有發(fā)展。
      另外，還有一些重大問題需要盡快加以解決。如農(nóng)村低保問題，城區(qū)與郊區(qū)不同，郊區(qū)各區(qū)縣之間條件差距也很大，一個(gè)政策顯然不合理，應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整。又如農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、拆遷政策嚴(yán)重地制約著郊區(qū)的發(fā)展，都要盡快拿出解決問題的辦法。為了把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作做實(shí)，要采取“折子工程”的辦法，每項(xiàng)任務(wù)都有責(zé)任單位，任務(wù)要求，完成時(shí)間和督促檢查單位。
      四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
      加快郊區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。
      一是圍繞著加快發(fā)展來加強(qiáng)黨的思想政治工作。要把解放思想，更新觀念作為思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容。要通過多種形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使郊區(qū)干部群眾跳出傳統(tǒng)的思維方式，跳出狹隘的部門、地域限制，跳出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)資源配置方式。改變“人上樓，思想上不了樓”，“富而土”、“窮而土”的落后觀念，落后現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)開放意識(shí)，區(qū)域發(fā)展意識(shí)，現(xiàn)代化意識(shí)，在郊區(qū)干部群眾中牢固地樹立起加快發(fā)展的觀念。要把發(fā)展的觀念融入郊區(qū)各項(xiàng)工作之中，研究問題、制定規(guī)劃、部署工作都要把加快郊區(qū)的發(fā)展作為重中之重。要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，找差距、謀思路、定目標(biāo)、立措施、抓落實(shí)，深化改革，優(yōu)化環(huán)境，調(diào)動(dòng)一切積極因素，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)的大發(fā)展。要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，牢固樹立宗旨觀念和群眾觀念，妥善處理好各種利益關(guān)系，把廣大干部群眾的聰明才智、創(chuàng)業(yè)熱情和不懈奮斗的積極性引導(dǎo)、凝聚到加快發(fā)展上來。要營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。按照十六大提出的“三個(gè)解放出來”和“三個(gè)堅(jiān)決”的要求，加大改革力度，形成有利于干事，鼓勵(lì)干事，保護(hù)干事，能干成事的發(fā)展環(huán)境，使郊區(qū)成為一切生產(chǎn)要素活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，一切社會(huì)財(cái)富充分涌流的大舞臺(tái)。
      二是充分發(fā)揮基層組織在郊區(qū)發(fā)展中的重要作用。郊區(qū)農(nóng)村基層組織是國(guó)家政權(quán)的根基。農(nóng)村工作的各項(xiàng)任務(wù)，最終要靠基層組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去完成。實(shí)踐證明，堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。基層組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層組織必須成為學(xué)習(xí)貫徹十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，郊區(qū)基層組織的主要任務(wù)就是加快郊區(qū)的發(fā)展。要緊緊圍繞著推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)來開展工作。
      要繼續(xù)深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨組織的活力。要按照十六大精神提升創(chuàng)建活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，豐富創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新創(chuàng)建工作載體，增強(qiáng)創(chuàng)建工作實(shí)效，堅(jiān)持創(chuàng)建和整頓并舉，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，使更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部進(jìn)入“六好”、“五好”行列。
      要不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面。黨的建設(shè)要根據(jù)郊區(qū)工作的特點(diǎn)，不斷充實(shí)新的內(nèi)容。今年，要在繼續(xù)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)以及社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校黨的建設(shè)的同時(shí)，注意加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織中黨的組織建設(shè)。宣傳黨的政策，發(fā)揮黨員作用，推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。要進(jìn)一步搞好村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的各項(xiàng)工作，要積極推動(dòng)“村帳鄉(xiāng)管”的制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，不斷加強(qiáng)民主監(jiān)督。要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極組織豐富多彩的精神文化活動(dòng)，在郊區(qū)形成奮發(fā)有為、健康向上的發(fā)展氛圍。
      要加強(qiáng)以村黨支部書記為重點(diǎn)的干部隊(duì)伍建設(shè)。圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)活力的要求，在干部引進(jìn)錄用、培養(yǎng)選拔、教育管理、監(jiān)督激勵(lì)上大力創(chuàng)新，有所突破。要加強(qiáng)對(duì)干部的培訓(xùn)工作。幫助郊區(qū)干部學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，現(xiàn)代金融知識(shí)、依法辦事的知識(shí)和群眾工作的知識(shí)，切實(shí)提高各級(jí)干部的執(zhí)政能力，領(lǐng)導(dǎo)能力和工作能力。要制定和完善人才政策措施，開辟郊區(qū)人才的“快車道”，鼓勵(lì)和選派一批大學(xué)生到基層工作，改善基層干部結(jié)構(gòu)。今年各區(qū)縣都將開始換屆的準(zhǔn)備工作。要結(jié)合區(qū)縣換屆工作，選好班子，配齊干部，把政治上強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、熟悉農(nóng)村工作、有開拓創(chuàng)新能力的優(yōu)秀干部充實(shí)到郊區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)部門。
      三是以好的作風(fēng)來促進(jìn)發(fā)展。一個(gè)地方的工作好壞，干部的作風(fēng)至關(guān)重要。郊區(qū)基層干部工作在農(nóng)村的第一線，直接與農(nóng)民群眾打交道，作風(fēng)好壞直接影響著黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象，關(guān)系到一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與穩(wěn)定。
      要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)?；鶎拥墓ぷ髑ь^萬緒，做好工作就要扎扎實(shí)實(shí)地抓落實(shí)。各級(jí)干部要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，定決策、做規(guī)劃、干工作要充分考慮群眾的需要和現(xiàn)實(shí)條件；要克服浮躁情緒，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，要通過我們的工作，讓郊區(qū)的農(nóng)民群眾手中的錢更多一點(diǎn)，致富的速度更快一點(diǎn)，生活環(huán)境更好一點(diǎn)。要建立健全“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制。要健全各項(xiàng)工作的責(zé)任制，通過責(zé)任制的形式，把各項(xiàng)工作落實(shí)到地區(qū)、單位、崗位，落實(shí)到人頭。
      要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的工作作風(fēng)。艱苦奮斗不僅僅是一種生活方式，更是一種高尚的精神境界，是艱苦創(chuàng)業(yè)的精神、吃苦實(shí)干的精神、勤儉節(jié)約的精神、開拓進(jìn)取的精神和無私奉獻(xiàn)的精神。要切實(shí)加強(qiáng)“兩個(gè)務(wù)必”的教育，不斷提高郊區(qū)干部的黨性修養(yǎng)、理論水平、政治水平，抵御鋪張浪費(fèi)、揮霍奢侈的歪風(fēng)。廣大黨員干部，無論在什么情況下，都要嚴(yán)于律己，不謀私利，做到頂?shù)米⊥犸L(fēng)，耐得住艱苦，抗得住誘惑，管得住小節(jié)。
      要加強(qiáng)密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。對(duì)每一個(gè)黨的干部來說，忽視了群眾就會(huì)迷失工作方向，忘記了群眾就失去了生存之本，離開了人民群眾就一事無成。要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，充分尊重農(nóng)民的意愿，認(rèn)真聽取群眾的意見，千方百計(jì)地為廣大群眾謀利益。要保持黨同人民的血肉聯(lián)系，樹立政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識(shí)，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)的自覺性，提高組織帶領(lǐng)廣大群眾加快發(fā)展的能力。要繼續(xù)在郊區(qū)開展“民心”工程和“便民”活動(dòng)，多花一點(diǎn)時(shí)間研究群眾的需要，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事、排憂解難。要經(jīng)常想想群眾在我們心目中的位置，我們?cè)谌罕娦哪恐械男蜗?，切?shí)加深同農(nóng)民群眾的感情，只有這樣，我們的工作才會(huì)得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)，贏得農(nóng)民群眾的信任，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾加快發(fā)展的積極性。
      同志們，做好郊區(qū)工作，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，按照十六大和中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，振奮精神，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，狠抓落實(shí)，加快郊區(qū)的大發(fā)展，開創(chuàng)郊區(qū)的新局面，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)的現(xiàn)代化。
      第二篇：在全市城市工作會(huì)議上的講話
      市委書記在全市城市工作會(huì)議上的講話
      同志們：
      這次城市工作會(huì)議是縣級(jí)班子換屆之后召開的第一個(gè)全市性大會(huì)，也是市委、市政府為認(rèn)真貫徹中央和全省城市工作會(huì)議精神，總結(jié)我市城市建設(shè)和管理工作，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的重要會(huì)議。這個(gè)會(huì)議經(jīng)過了精心籌劃、調(diào)查研究，所以開得有內(nèi)涵、有質(zhì)量。
      今天上午，我們參觀的吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、圓融吉安廬陵新區(qū)城市節(jié)點(diǎn)、贛西堤棚戶區(qū)改造、倉(cāng)口儒林俚特色古街區(qū)棚戶區(qū)改造和青原山景區(qū)山前村的整體拆遷，是近年來我市城市工作比較有典型意義的成功案例，讓大家不是看熱鬧，而是從中去感悟、體驗(yàn)城市建設(shè)的路徑和目標(biāo)。下午，我們又安排了觀看三個(gè)專題片，第一個(gè)，是我市向全省城市工作會(huì)的匯報(bào)片，匯報(bào)片在會(huì)上受到了廣泛好評(píng)，片子做得好是因?yàn)槲覀冇写罅康乃夭暮凸ぷ鞣e累，再經(jīng)過方方面面的努力，把理念和實(shí)踐高度濃縮到《心安之處是我家》匯報(bào)片中，時(shí)間雖然有限，但是有了深度和廣度，是一個(gè)很好的電視傳播精品。第二個(gè)，是全社會(huì)都非常關(guān)心的吉安高鐵新區(qū)以及高鐵站的規(guī)劃。第三個(gè)，是城區(qū)僅存的最有商業(yè)價(jià)值、歷史價(jià)值、文化價(jià)值的田侯路片區(qū)歷史古街區(qū)的規(guī)劃。我們把未來城市發(fā)展中一個(gè)最現(xiàn)代的、一個(gè)最古典的，或者說是一個(gè)最新的、一個(gè)最古的，進(jìn)行了形象展示和匯報(bào)。
      會(huì)上，安排了七個(gè)單位發(fā)言，都選取了特定角度，從一個(gè)側(cè)面反映全市包括各縣（市）、各單位在城市工作當(dāng)中的建樹，發(fā)言有質(zhì)量。王市長(zhǎng)的工作布置內(nèi)容豐富，很好地貫徹了中央、全省城市工作會(huì)議精神，部署得全面、具體、系統(tǒng)，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。省住建廳非常重視我們這次會(huì)議，專門委派曾昭平巡視員出席指導(dǎo)，剛才他一番簡(jiǎn)短的講話，言簡(jiǎn)意賅，對(duì)吉安給予了極大的勉勵(lì)和鞭策，也給我們信心和力量。所以我認(rèn)為，這次會(huì)議準(zhǔn)備充分、謀劃到位，對(duì)于全市上下認(rèn)真貫徹中央、全省城市工作會(huì)議精神、很好地總結(jié)過去城市工作經(jīng)驗(yàn)，特別是明確吉安未來再往哪里出發(fā)、應(yīng)該達(dá)到什么更高更遠(yuǎn)的目標(biāo)，將更清晰、更有信心。
      城市是現(xiàn)代化的載體和標(biāo)志，也是發(fā)展建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。很難想象沒有城市化的進(jìn)步，會(huì)有工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的進(jìn)步。市第三次黨代會(huì)以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真貫徹中央、省委決策部署，緊密結(jié)合吉安實(shí)際，提出了“四化同步互動(dòng)、三產(chǎn)共生演進(jìn)”戰(zhàn)略。在這個(gè)戰(zhàn)略中始終把城市工作擺在重要位置，始終自覺遵循“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化理念，從黨代會(huì)上提出“建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安”的總目標(biāo)，對(duì)城市建設(shè)提出建設(shè)“大氣雅氣秀氣吉安”的目標(biāo)，之后又廣泛聽取意見建議，提出了“文化廬陵、山水吉安”的城市定位，立足百姓是否能夠獲得、群眾是否滿意這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來推進(jìn)城市建設(shè)。概括起來吉安最要總結(jié)的是，既抓好頂層設(shè)計(jì)，又能夠接地氣，在操作層面堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重、新城與舊城并重、綠色與文化并重、建設(shè)與管理并重、城市與鄉(xiāng)村并重。這“五個(gè)并重”是近幾年大家在城市建設(shè)中一步一個(gè)腳印走出來的，可能有的腳印深一點(diǎn)、有的腳印淺一點(diǎn)，有的走得快一點(diǎn)、有的走得慢一點(diǎn)，但都是按照這五個(gè)路徑來的，走出了一條產(chǎn)業(yè)支撐有力、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)保護(hù)相融、城市發(fā)展與百姓獲得同步的新型城鎮(zhèn)化之路。
      我們今天講，這五年給百姓交了一個(gè)“心安的城市”，一來這個(gè)城市是秀美的，老百姓的生活越來越安心，因?yàn)檫@些年城市建設(shè)的項(xiàng)目符合規(guī)律、符合要求，得到了百姓的稱贊。二來我們干的事、搞得建設(shè)交給群眾、交給歷史能夠心安。很多同志講吉安最大的變化是城鄉(xiāng)面貌的巨大變化，就是在在座的同志們手上發(fā)生了歷史性的變化?？偨Y(jié)起來，我認(rèn)為最要肯定和堅(jiān)持的有以下五個(gè)方面：
      第一，尊重城市發(fā)展規(guī)律，以理念升級(jí)推動(dòng)城市工作全面升級(jí)，讓城市有美好、有未來。任何事情都有規(guī)律，要以敬畏之心尊重規(guī)律，以敬畏之心謀劃城市發(fā)展，理念極其重要。我們的城市之所以能呈現(xiàn)現(xiàn)在這樣脫胎換骨的變化，最根本的一點(diǎn)就是，在城市工作中注意理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地方好經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)規(guī)避他們走過的彎路。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們提出了“減量、透綠、留白、傳承、堅(jiān)守”的城市規(guī)劃建設(shè)理念，這“五大理念”的提出和堅(jiān)持不懈地實(shí)踐與堅(jiān)守，無論對(duì)當(dāng)下還是未來都極其重要。我們還不止于此，貫徹“五篇文章”必須落實(shí)在“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理”上，離開了這“三精”，也許五篇文章就是鏡花水月；有了這“三精”，我們就能做出精美的篇章。最后城市建設(shè)的落腳點(diǎn)，就是做大城市規(guī)模、繁榮城市經(jīng)濟(jì)、彰顯城市魅力、滿足市民需求，這樣就形成了一個(gè)邏輯關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展不斷升級(jí)，確保了城市可持續(xù)發(fā)展。今天很多領(lǐng)導(dǎo)同志邊看邊議論，這幾年我們的城市工作既大刀闊斧地迅速推開規(guī)模，但是沒有忘記精心規(guī)劃、精致建設(shè)，既講究了快、又講究了好，既講究了速度、更講求了質(zhì)量，所以就心安了。如果我們光有速度，只去拓展城市、拉開路網(wǎng)，沒有點(diǎn)的精致、項(xiàng)目的精致，乃至一棟一棟建筑的精致、一個(gè)一個(gè)園林的精致，不可能有今天這樣的感受。但是，如果我們沒有迅速地拓開城市建設(shè)平臺(tái)，包括大力度地征拆和拉開路網(wǎng)，也不可能有精致建設(shè)。
      第二，放寬城市規(guī)劃與建設(shè)的視野，提升城市發(fā)展的空間。我們可以自豪地說，通過十年來的努力，吉安中心城區(qū)面積擴(kuò)大了兩倍以上，城市建設(shè)不再是“螺螄殼里做道場(chǎng)”，更不是過去想到一個(gè)項(xiàng)目做一個(gè)項(xiàng)目，而是從單中心擴(kuò)展到多中心、多組團(tuán)，從中心城區(qū)擴(kuò)展到吉泰城鎮(zhèn)群，從縣城延伸到特色小城鎮(zhèn)，以吉泰城鎮(zhèn)群為核心的“大吉安”呼之欲出，構(gòu)建起了吉泰城鎮(zhèn)群+縣城+小城鎮(zhèn)的梯度發(fā)展格局，再加上與美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)的呼應(yīng)，形成了城鄉(xiāng)同治、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)建設(shè)新格局。我們視野是開闊的、格局是開闊的、城市的空間是開闊的，是城與鄉(xiāng)、城與鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展、一體發(fā)展，也就抓住了吉安小城鎮(zhèn)建設(shè)的短板進(jìn)行布局，才形成了今天“大吉安”城市發(fā)展空間。
      第三，突出彰顯城市魅力，以生態(tài)和文化塑造城市特質(zhì)，讓城市有品位、有韻味。這兩點(diǎn)極其重要。一個(gè)城市如果丟掉了文化，丟掉了自己的根脈，就是一個(gè)沒有“魂魄”的城市，就是大家批評(píng)的“千城一面”。我們現(xiàn)在追求城市魅力已初露端倪，已經(jīng)在規(guī)劃建設(shè)中得到了重視，得到了有識(shí)之士認(rèn)可。我們很多的棚戶區(qū)改造成了新社區(qū)，使城市的老記憶、老味道、老物件煥發(fā)出了時(shí)代的光芒，讓它活泛起來，不是碎片化、荒漠化，不是在時(shí)代的車輪中漸漸離我們遠(yuǎn)去，而是逐漸走來為今天的人服務(wù)。這樣我們的城市就是有味道的、現(xiàn)代與古典結(jié)合之美的一個(gè)新城。同時(shí)，城市要有特質(zhì)、有魅力，還離不開生態(tài)之美。我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中精心描繪生態(tài)之美，大尺度景觀、大面積水域、大生態(tài)綠化，保護(hù)山、穩(wěn)住水、留住鳥，不推山、不填塘、不砍樹，堅(jiān)持“城市園林化、道路林蔭化、鄉(xiāng)村林果化、園區(qū)生態(tài)化”理念，300米見綠地、500米見小游園、1000米見大公園，形成了“主題公園+生態(tài)綠廊+郊野公園”三級(jí)梯度生態(tài)格局，厚植了城市的文化和生態(tài)魅力。吉安是有生態(tài)之美和文化之美的地方，如果我們的建設(shè)和改造能夠堅(jiān)持文化之美、生態(tài)之美的路徑，就是一個(gè)有魅力的城市、有未來的城市，一個(gè)能夠讓人心安的城市。
      第四，堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，為市民建設(shè)心安之城。很多老百姓評(píng)價(jià)說，“這一屆政府是有良心的政府”。這既是對(duì)這屆政府高度的道德評(píng)價(jià)，也是對(duì)我們所做事情的接受和認(rèn)可。還有領(lǐng)導(dǎo)說，“從吉安所有的城市建設(shè)項(xiàng)目，能感受到政府是以市民需求為取舍，是將人的感受放在了重要位置”。一直以來，我們都堅(jiān)持了這一點(diǎn)。舊城改造本是件很難的事，但是我們一步一個(gè)腳印，全面推開老城區(qū)“五位一體”綜合改造，特別要肯定的是，吉州區(qū)按照“修平百姓門前路，點(diǎn)亮百姓門前燈，疏通百姓下水道，連通小區(qū)綠化帶，平安社區(qū)大家創(chuàng)”的要求，完成了280個(gè)無物業(yè)小區(qū)改造。這種“微改造”都是點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事，都是老百姓需要的，并且進(jìn)一步跟“人文社區(qū)”創(chuàng)建結(jié)合，打造出了一個(gè)個(gè)溫馨家園、溫馨小區(qū)。我們還還清了城市“欠賬”，新建菜市場(chǎng)7個(gè)，布點(diǎn)建設(shè)立體停車場(chǎng)27個(gè)，中心城區(qū)從幼兒園到九年制義務(wù)教育、優(yōu)質(zhì)高中、高職學(xué)院，布局了15所學(xué)校和2家新醫(yī)院，新建了體育中心、藝術(shù)中心、市民中心、婦女兒童中心、圖書館、規(guī)劃館、博物館、科技館等一批公建項(xiàng)目，特別是教育文化體育設(shè)施打了一個(gè)翻身仗。同時(shí)，城市生活環(huán)境持續(xù)改善、服務(wù)功能不斷提升、社會(huì)事業(yè)舍得投入，使得心安之城有了最重要的心安之處。
      第五，持續(xù)不斷解放思想，以開放創(chuàng)新破解難題，激發(fā)城市工作的活力。一方面，這幾年吉安能建設(shè)這么多城市項(xiàng)目，關(guān)鍵的制勝原因就是抓好了城市經(jīng)營(yíng)與融資。市城投公司資產(chǎn)從過去30億元增長(zhǎng)到現(xiàn)在300億元，承擔(dān)了大量城市建設(shè)攻堅(jiān)克難的任務(wù)。同時(shí)，市政府金融辦和各相關(guān)部門在城市經(jīng)營(yíng)、融資和收儲(chǔ)土地等方面也做了大量工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在僅中心城區(qū)就收儲(chǔ)了2萬多畝土地。這幾年城市建設(shè)抓住了征拆的最好機(jī)遇，如果錯(cuò)過這五年、十年，可能機(jī)遇就不在了。有領(lǐng)導(dǎo)跟我講，“吉安的做法真聰明，這個(gè)時(shí)候拿到了國(guó)家支持項(xiàng)目、金融的支持和各種資金來建設(shè)，等于少花錢或沒花錢”。另一方面，改革投融資體系，政府已有若干個(gè)融資平臺(tái)，創(chuàng)建了廬陵新區(qū)，省委、省政府最近將廬陵新區(qū)正式定為政府派出機(jī)構(gòu)，建立了新的管理體制和管理模式。由此延伸到城市管理體制模式的創(chuàng)新，乃至智慧城市的創(chuàng)新，把城市的發(fā)展、管理、綜合改革提到了一個(gè)新的起點(diǎn)上。這些無一不是引進(jìn)新理念、改革創(chuàng)新的成果，離開了改革創(chuàng)新，就離開了動(dòng)力源，就不可能有進(jìn)步。
      這里尤其要肯定的是，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市城市建設(shè)戰(zhàn)線的同志們解放思想、銳意進(jìn)取、不畏困難、埋頭苦干、加班加點(diǎn)，以“功成不必在我任”的境界，追求城市建設(shè)的品質(zhì)和成功，以止于至善的工作追求、頑強(qiáng)的工作意志和作風(fēng)，展示了城建系統(tǒng)同志們的良好精神面貌。所以要給城建系統(tǒng)的同志們記大功。多少無名英雄、多少同志奮戰(zhàn)在艱苦的第一線。市人大吳敏主任帶著市人大班子成員，輾轉(zhuǎn)在最艱苦的第一線，拿下了最難啃的一個(gè)片區(qū)。余陽(yáng)春同志分管城市建設(shè)工作，也是非常辛苦、敢于擔(dān)當(dāng)。我們城建系統(tǒng)涌現(xiàn)出了一批這樣的好干部。市委、全市廣大干部和群眾都看在眼里、記在心上，很多同志得到了組織的高度評(píng)價(jià)和信任，有的同志被推上了更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。這是對(duì)這一戰(zhàn)線最大的肯定和褒獎(jiǎng)。
      黨的十八大以來，中央就推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)城市發(fā)展作出了一系列重大決策部署。2013年12月，中央召開城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，總書記提出了“見山見水
      記得住鄉(xiāng)愁”城鎮(zhèn)化目標(biāo)；去年12月，中央時(shí)隔37年后再次召開城市工作會(huì)議，總書記指出，推動(dòng)城市發(fā)展必須堅(jiān)持“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，即尊重城市發(fā)展規(guī)律；統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體?？倳浀闹v話，系統(tǒng)回答了當(dāng)今中國(guó)新型城鎮(zhèn)化中“建設(shè)什么樣的城市”“怎樣建設(shè)城市”“誰(shuí)來建設(shè)城市”等重大理論和實(shí)踐問題，為我們做好城市工作指明了明確方向、提供了最好遵循。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，在今年5月召開了全省城市工作會(huì)議，對(duì)全省城市工作作出了系統(tǒng)部署。我們現(xiàn)在總結(jié)吉安這些年城市工作的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為很好地跟進(jìn)總書記“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”要求。下一步，我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來，繼續(xù)在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記重要講話要求的基礎(chǔ)上，深化我們的理念和實(shí)踐，繼續(xù)貫徹好這些新思想、新論斷、新要求，按照“十三五”規(guī)劃要求，不忘初心、繼續(xù)前行。
      品質(zhì)決定未來。城市有品質(zhì)，才有希望、有未來。城市之美，貴在心安，貴在宜居。我們要按照總書記關(guān)于城鎮(zhèn)化的要求，按照今天總結(jié)的、最嘗到甜頭的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持、堅(jiān)持、再堅(jiān)持，實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐。具體工作少玄市長(zhǎng)已經(jīng)作了部署。這里，我著重就建設(shè)秀美心安吉安需要注意的幾個(gè)問題講些意見。
      一要堅(jiān)守留白理念。城市建設(shè)，我們提出“減量、透綠、留白、傳承、堅(jiān)守”五篇文章，要堅(jiān)持下去，其中我感到最重要的是留白。留白出自繪畫的一種手法，畫國(guó)畫的人都知道，最難的不是怎樣畫山水，而是如何在畫中留白。恰到好處地留白，往往會(huì)使整幅畫“氣韻生動(dòng)”“流光溢彩”。建設(shè)城市也是同樣道理。如果一座城市到處都是鋼筋水泥、建筑森林，撐得滿滿當(dāng)當(dāng)，只會(huì)讓人感到擁擠、壓抑、困惑、困擾，人就像螞蟻一樣在這座城市浮躁地穿梭。這些年，我們一直注重在城市建設(shè)中留白，不再是見縫插針搞建設(shè)，而是舍得留下一定比例地塊不開發(fā)，不著急去填滿，留下大水景、大綠地、大公園，留下豎向天際線、橫向天際線。我們能夠想象十年、二十年后的大吉安城，如果做到見山見水，沒有堵住自然景觀的建筑硬傷，而是山山水水、農(nóng)田溝渠、天然濕地甚至田園風(fēng)光形成自然區(qū)格和生態(tài)屏障，人與鳥、與動(dòng)物都能獲得一份難得的通透疏朗，這就是我們的心安之城。很多同志都說，“留白”不白留，留出了一份自在、一份精彩。城市是給人居住和生活的，不是為既得利益者和不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)利益服務(wù)的。
      留白，在美學(xué)上是一種智慧和意境，在工作中是一種境界和胸懷?！肮Τ刹槐卦谖胰巍币芯唧w化的載體。全市城建系統(tǒng)的同志們要有境界、有胸懷，要學(xué)會(huì)“留白”。我們看不到未來十年、二十年的趨勢(shì)，很多項(xiàng)目留給后人做必定會(huì)比我們更聰明、做得更好。留白就是給城市留下“肺”和呼吸的空間，就不會(huì)留下城市的敗筆和擦不去的硬傷。做城市規(guī)劃、搞城市建設(shè)一定要有眼界、有胸懷、有勇氣、有擔(dān)當(dāng)、有為民情懷，要對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)城市負(fù)責(zé)、對(duì)市民負(fù)責(zé)，敢于向不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)利益說不，這就是初心。留白需要擔(dān)當(dāng)，要有“鐵肩擔(dān)道義”的肩膀才能做好。規(guī)劃要有權(quán)威性、科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)性，必須堅(jiān)持一線工作法。坐在辦公室里批出來的規(guī)劃，一到實(shí)踐中就可能是敗筆。
      留白還是一種哲學(xué)。人民日?qǐng)?bào)社的一位副社長(zhǎng)看了吉安的城市后說，城市建設(shè)要“加多不見多、減少不見少”，恰到好處。這就是留白的概念。所以，留白既有哲學(xué)的內(nèi)涵，又有詩(shī)的韻味。建設(shè)秀美心安吉安要靠留白，多留下一定的城市空間給街頭綠地、體育設(shè)施、文化場(chǎng)館，為城市未來發(fā)展留下足夠的空間、為老百姓建設(shè)一座生活幸福、居住舒適的心安之城。留白不是消極無為，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極有為。希望在座的每位同志把“減量、透綠、留白、傳承、堅(jiān)守”牢牢記在心中，把“留白”這個(gè)充滿詩(shī)意、充滿哲學(xué)、充滿擔(dān)當(dāng)?shù)拿}繼續(xù)堅(jiān)持下去，越做越好。
      二要聚焦集聚重點(diǎn)板塊。城市資源、資金有限，要做一塊成一塊、靚一塊，千萬不要東一榔頭西一棒子。這五年我們就是聚焦集聚了廬陵新區(qū)，使它迅速發(fā)展。城市發(fā)展不是簡(jiǎn)單地造城運(yùn)動(dòng)，不能搞“攤大餅”式盲目擴(kuò)張，新區(qū)的建設(shè)一定要聚焦重點(diǎn)板塊。早幾年，我們?cè)跒I江新區(qū)3000畝土地上已經(jīng)做好了路網(wǎng)，但是龍頭項(xiàng)目沒有落地，就不急于去發(fā)展、不急于去填滿。這幾年聚焦集聚廬陵新區(qū)建設(shè)，最終成勢(shì)。近年來，在推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)中，我們始終緊扣“一城四區(qū)、兩江三岸、多中心多組團(tuán)”城市格局，鼓勵(lì)吉州區(qū)、青原區(qū)、廬陵新區(qū)推開各組團(tuán)建設(shè)，鼓勵(lì)吉安縣、吉水縣、泰和縣融城，拉開城市框架。在聚焦集聚過程中，各個(gè)組團(tuán)合理分工、自成體系?，F(xiàn)在，廬陵新區(qū)“CBD”基本大功告成，下一步就是要快慢有序、錯(cuò)落有致地布局項(xiàng)目。
      繼廬陵新區(qū)之后，吉安下一步城市發(fā)展的方向在哪？我認(rèn)為，隨著昌吉贛客專的開工建設(shè)，吉安將迎來高鐵時(shí)代，下一步城市建設(shè)如果不抓緊高鐵板塊、迎接高鐵時(shí)代的到來，是不合時(shí)宜的。我們要抓緊對(duì)高鐵新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，使之成為未來城市建設(shè)新的引爆點(diǎn)。剛才，大家集中觀看了高鐵新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，這個(gè)方案很好地借鑒了發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)了上海虹橋機(jī)場(chǎng)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)來設(shè)計(jì)，五種交通形式在這里匯集形成交通樞紐。在高鐵站前新區(qū)規(guī)劃上，我們不是到處布局房地產(chǎn)，而是先規(guī)劃、再修路，然后布點(diǎn)景觀，政府先控制公共資源再來布局其它功能區(qū)，先抓環(huán)境建設(shè)，使土地升值，再出讓土地搞建設(shè)。這條路徑一定要堅(jiān)持。
      在建設(shè)新城區(qū)的同時(shí)，我們不要忘記舊城改造，尤其是縣城要加油。這次會(huì)議特意安排兩個(gè)縣發(fā)言，一個(gè)是萬安縣介紹城市更新的做法?，F(xiàn)在很多城市提出城市更新的概念，國(guó)家推動(dòng)棚戶區(qū)改造為吉安城市更新帶來了千載難逢的機(jī)遇，我們能不能抓住這個(gè)機(jī)遇，把城中村、棚戶區(qū)、古街老街改造到位，是對(duì)我們的考驗(yàn)；另一個(gè)是吉州區(qū)無物業(yè)管理的老舊小區(qū)改造，五年下來改造了280個(gè)。這樣聚焦一老一新，一個(gè)重點(diǎn)板塊、一個(gè)老城區(qū)，履行好這一屆的使命和擔(dān)當(dāng)，一步一個(gè)腳印地去做好、去突破，防止盲目建設(shè)，防止長(zhǎng)官意識(shí)，防止眉毛胡子一把抓，城市建設(shè)就可以永遠(yuǎn)在正確的道路上前行。
      三要描繪生態(tài)之美。綠色生態(tài)是吉安鮮明的城市底色?！叭f家深樹里，聞是吉州城”，明代大文豪李東陽(yáng)用詩(shī)的語(yǔ)言將吉安綠色生態(tài)之美描繪的淋漓盡致。我們吉安雖說是一座小城市，但是城市的美不一定追求體大人多、高樓大廈、車水馬龍，要美在綠色，貴在精致。近年來，我們認(rèn)真貫徹“顯山露水、治山理水”理念，堅(jiān)持“錢少先修路、樓少多栽樹、家貧常掃地”，在城市建設(shè)中不推山、不填塘、不砍樹，把所有水系、山川、河流、綠地、大樹保護(hù)起來，這樣的城市比人為的刻意建設(shè)更美，也不會(huì)遭遇大自然的報(bào)復(fù)。前段時(shí)間，一場(chǎng)大雨淹沒了武漢部分城區(qū)，眾多文章都在反思近年來武漢大規(guī)模地填湖造城的做法，很值得反思。吉安過去一直有內(nèi)澇的困擾，近三四年沒有出現(xiàn)了。這正是得益于我們推進(jìn)了大量的管網(wǎng)下地，推進(jìn)了地下管廊建設(shè)，同時(shí)尊重城市的自然肌理，疏浚河道，后河不再是豬場(chǎng)菜地，沒有淤堵而是自然流淌、順流而下，不再溢出，就不再可能發(fā)生大面積城市內(nèi)澇。這就是古代人疏浚的道理。我們把古后河綠廊24公里的水系全部疏浚，又把螺湖灣7.8公里作為國(guó)家級(jí)生態(tài)濕地公園疏浚環(huán)流，這樣在大雨來臨之際就可以自然疏導(dǎo)，自然形成了一個(gè)海綿城市。同時(shí)，大片的綠地也可以做到來水就吞、沒水就吐，這樣的生態(tài)效應(yīng)使得雨水不會(huì)像過水丘，這就是海綿城市的概念。所以，這幾年我們是大尺度綠化、大面積水域，疏浚河流，尊重城市的自然肌理，全市建成城市公園40多個(gè)，其中中心城區(qū)新建精品公園4個(gè)、郊野公園3個(gè)、生態(tài)綠道32公里，形成了“主題公園+生態(tài)綠廊+郊野公園”的三級(jí)梯度城市生態(tài),打造了城在林中、街在綠中、路在樹中、房在園中、人在景中的美好景致。這樣既有景觀的作用，也能防止城市看海。這幾年我市先后榮獲全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和全省宜居城市等榮譽(yù)稱號(hào)，城市的宜居度和美譽(yù)度大幅提升。我們一定要堅(jiān)持堅(jiān)持再堅(jiān)持。
      但是我們也要看到，吉安雖然不缺綠化，但高品位的綠化還是不夠。G20峰會(huì)之后，杭州的城市建設(shè)肯定有很多地方值得學(xué)習(xí)，我們還要去江浙學(xué)習(xí)。我們少數(shù)地方的城市綠化品相單一、層次感不足，沒有多層次、多色調(diào)。市園林處在不斷進(jìn)步、不斷追求，還要繼續(xù)努力，精細(xì)化很重要。要在重要節(jié)點(diǎn)上精心打造綠核，沿水系帶狀建設(shè)綠廊，系統(tǒng)布局梯度編織綠網(wǎng)，讓市民“全年能見綠、四季能看花”。如果這樣堅(jiān)持、堅(jiān)守走下去，在不遠(yuǎn)的將來，建設(shè)一個(gè)“花園城市”完全有可能。
      城市綠化不僅要大筆寫意，也要工筆細(xì)描。我認(rèn)為廬陵新區(qū)的綠化景觀，不僅僅在做綠化帶，而是在工筆細(xì)描，給老百姓可以走的綠地、可以感受的綠地、可以傾情貼面接觸的綠地、可以坐下來聊聊天的公共綠地，跟體育設(shè)施、球場(chǎng)甚至是足球場(chǎng)結(jié)合的綠地，這就更高明。希望將來的城市綠化，能夠出現(xiàn)一個(gè)個(gè)精品，大處落墨，細(xì)處點(diǎn)綴，精雕細(xì)琢，注重灌木、花、草的錯(cuò)落有致、注重綠化與文化景觀的相得益彰，將城市生態(tài)景觀打造成為韻律感強(qiáng)、層次豐富、起伏優(yōu)美的靚麗城市天際線。特別要繼續(xù)大力推進(jìn)“兩帶一區(qū)”建設(shè)，依山造綠、聚水成景、見縫插綠、因地造景，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)科技示范園相結(jié)合，使我們的城市“移步即是景、處處各不同”，縱深繪就吉安生態(tài)之美?！皟蓭б粎^(qū)”是未來城市大的生態(tài)建設(shè)格局，如果能夠做成，那么未來大吉安的都市田園風(fēng)光在中國(guó)城市中將是難能可貴的。
      四要彰顯文化魅力。城市文脈就是城市的一部文明史，是形成和積淀城市品格、城市魅力的文化基因。一座城市如果丟掉了文化，那就失去了“精氣神”，最終難逃千城一面。現(xiàn)在大家最稱贊吉安的，除了城市的綠色生態(tài)之美，還有在城市建設(shè)中追求廬陵風(fēng)格的品向和文化素養(yǎng)。吉安城市最具特色的就是文化底蘊(yùn)深厚，既有傳承千年的廬陵文化，也有遍布城鄉(xiāng)的紅色文化。這些年來，我們遵循“以物載文、以文化人”的理念，城市建設(shè)中融入人文情懷，植入文化元素，堅(jiān)持“修舊如舊”“建新如舊”，精心打造了廬陵文化生態(tài)園、廬陵民俗園、吉州窯遺址公園，復(fù)古修繕了白鷺洲書院和倉(cāng)口儒林俚古街，啟動(dòng)了廬陵歷史文化古街區(qū)保護(hù)工程，建設(shè)了廬陵風(fēng)格濃郁的吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廬陵商業(yè)街、廬陵美食城、廬陵人文谷，將“青磚黛瓦馬頭墻、飛檐翹角坡屋頂”的廬陵元素融入城鄉(xiāng)建筑，特色城雕點(diǎn)綴其間，形成了別具一格的秀色靈氣，彰顯出獨(dú)具特色的廬陵古韻，讓千年廬陵文化可感知、可觸摸。我們還不滿足于此，為了將文化融入市民血脈，我們凝練推出“崇文、正氣、開放、圖強(qiáng)”吉安城市精神，廣泛開展了承載廬陵文化的“道德人物”“好媳婦”“好青年”“廬陵好家風(fēng)”等系列評(píng)選活動(dòng)，這些都是提升市民文明素質(zhì)、城市文明程度的有效載體，都是文化工程，有有形的、有無形的，有人文的、有歷史的，一定要堅(jiān)持下去，一直傳承下去。
      城市之美，美在文化傳承。建設(shè)秀美心安之城，離不開續(xù)文脈、提氣質(zhì)。我們要堅(jiān)守延續(xù)歷史文脈的文化自覺和自信，留住文化基因，保護(hù)文化遺產(chǎn)，保護(hù)留在鄉(xiāng)村民間的古鎮(zhèn)、古村、古建筑，打造城市精神，在城市建設(shè)中彰顯文化特色。要像愛惜自己的眼睛、愛護(hù)自己的生命、維護(hù)文化血統(tǒng)純正一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)，大力恢復(fù)和建設(shè)傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)，多保留古街區(qū)、保留老字號(hào)，修舊如舊、建新如舊，加快建設(shè)田侯路等一批歷史文化街區(qū)，留下城市的文脈印記，讓我們這座城市更加具有鄉(xiāng)愁韻味，讓久別吉安的老市民回來能夠找到城市往昔的記憶。
      五要大力培育城市經(jīng)濟(jì)。建設(shè)城市、發(fā)展城市既要有城，更要有市，要有市井生活。城市是讓人生活之地，生活就要形成城市經(jīng)濟(jì)。近年來，外地頻頻曝出的“空城”“鬼城”，根本原因就在于城市缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒有做到產(chǎn)城融合發(fā)展。這些年，我們不為建城市而建城市，而是堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步互動(dòng)，著力培育城市經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)城融合、工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)。這幾年，我們注重培育城市經(jīng)濟(jì)，特別是樓宇經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，在中心城區(qū)建設(shè)了7棟總部大樓，使廬陵新區(qū)財(cái)政收入去年完成3.25億元，今年可突破4億元。這些給我們帶來的是永續(xù)的財(cái)源，如果僅僅是發(fā)展房地產(chǎn)，搞一錘子買賣，就不可能持續(xù)。我們還建設(shè)了10個(gè)專業(yè)市場(chǎng)、多個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，引進(jìn)了天虹、新世界、銅鑼灣等一批高端商業(yè)綜合體和華夏銀行、浦發(fā)銀行等一批金融機(jī)構(gòu)，初步形成“城內(nèi)大商場(chǎng)、城郊大市場(chǎng)、城外大物流、網(wǎng)上大電商”的發(fā)展格局，城市經(jīng)濟(jì)擺脫了結(jié)構(gòu)單一、層次低端、商業(yè)低端的窘境，全市消費(fèi)品零售總額增幅持續(xù)位居全省前列。特別是，大力發(fā)展金融業(yè)，積極創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，成立七大投融資平臺(tái)，五年融資近300億元用于城市建設(shè)，為城市發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。
      城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是“化”字，核心在于化人，重點(diǎn)是解決好“吸引人、留住人”的問題。全市各地要緊緊咬住繁榮城市經(jīng)濟(jì)這個(gè)關(guān)鍵，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，找準(zhǔn)城市定位，走“產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合”發(fā)展道路，堅(jiān)持工業(yè)和服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展金融、商貿(mào)、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展電子商務(wù)、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，以及最新規(guī)劃的大健康產(chǎn)業(yè)。我們要認(rèn)真貫徹中央綠色發(fā)展理念，將大健康產(chǎn)業(yè)融入城市發(fā)展，開辟城市經(jīng)濟(jì)的嶄新篇章。要大力支持眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶，讓更多大學(xué)生、新市民、農(nóng)民工和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才愿意來、融得入、留得住、能發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人的良性循環(huán)，把吉安建設(shè)成為一座創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、活力迸發(fā)的繁榮之城。
      六要持續(xù)提升管理水平。習(xí)總書記指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)。城市“三分建設(shè)、七分管理”，幾乎是口頭禪。但是，我們現(xiàn)在可能是七分建設(shè)、三分管理。雖然這幾年城市管理確實(shí)有了大踏步的進(jìn)步，很不容易、很不簡(jiǎn)單，特別是最近在市政府強(qiáng)力組織下大力度地拆除廣告和違建，使城市的通透度、潔凈度大大增加，有效檢驗(yàn)了政府的號(hào)召力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，非常不錯(cuò)。但是我感覺，吉安這座城市還有濃重的農(nóng)村痕跡，在街上擺攤設(shè)點(diǎn)、垃圾廣告、在公共綠地上種菜等現(xiàn)象屢禁不止。我們要時(shí)時(shí)與這些亂象作斗爭(zhēng)，不能因?yàn)閯?chuàng)衛(wèi)生城市、文明城市就突擊抓一抓，平時(shí)管理也非常重要。城市管理系統(tǒng)要加油，要學(xué)習(xí)城市建設(shè)系統(tǒng)這種韌勁。當(dāng)前，首要的就是要嚴(yán)管城市違章搭建，要下決心管住、下決心拆除。我們有的縣（市、區(qū)）班子敢于擔(dān)當(dāng)，縣城管得很好，城市違建遏制住了；但有的縣并沒做好，“兩違”現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，這說明在擔(dān)當(dāng)方面有差距?，F(xiàn)在中央、省里高度重視城市管理，“干干凈凈、漂漂亮亮”不是一句空口號(hào)，一定要嚴(yán)管。首先，對(duì)違建一定要管住、制止住，堅(jiān)決拆除。其次，“三改三清”要深入、深化。最近，市委、市政府在農(nóng)民建房“八個(gè)嚴(yán)禁”基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了農(nóng)民建房“限大、限高、治雜亂”的要求，特別是大井岡旅游圈要帶頭，井岡山市、青原區(qū)、吉州區(qū)、廬陵新區(qū)等要率先做到。我們做景區(qū)管理、做全域旅游，如果“限大、限高、治雜亂”不能落實(shí)，就不可能做到全域景區(qū)景觀。城市管理的體制機(jī)制剛剛改革，市一級(jí)不能放棄監(jiān)督和管理，區(qū)一級(jí)要勇敢地、全心全意地、集中精力將市場(chǎng)體制與群防群治相結(jié)合，把城市精細(xì)管理到位。此外，小區(qū)物業(yè)管理也是我們的短板，雖然這幾年管理水平上了一層樓，但落后的、不履職的、低端的物業(yè)仍然占大多數(shù)，希望市房管局將小區(qū)物業(yè)管理作為一個(gè)重點(diǎn)來抓，重點(diǎn)提升。
      總之，一個(gè)好的城市、一個(gè)心安的城市是靠管出來的。我提個(gè)建議，區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)每星期至少一次上街走走，分管城建的市領(lǐng)導(dǎo)每?jī)芍苤辽僖淮紊辖肿咦?，書記、市長(zhǎng)每個(gè)月至少一次上大街小巷走走，這樣就能看出問題、發(fā)現(xiàn)問題，使問題止于萌芽狀態(tài)、止于未然。其他的縣（市）以此類推。城管局長(zhǎng)每天下班都要上街走走，每個(gè)副局長(zhǎng)都要包街區(qū)。吉安的老百姓多數(shù)是聽話的，關(guān)鍵在于我們要引導(dǎo)好。
      在嚴(yán)管的同時(shí)，也要從善治入手，積極創(chuàng)新城市管理，提升城市管理水平。這方面我們已經(jīng)有了許多有益探索，比如，將環(huán)境衛(wèi)生管理權(quán)限下放給吉州區(qū)、青原區(qū)，市容市貌發(fā)生了深刻變化；大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，促進(jìn)線上與線下互動(dòng)，提升城市管理效率；在全市推廣“人文社區(qū)、溫馨家園”建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)市民參與城市管理的積極性，等等。這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法都要堅(jiān)持下去、不斷完善提升。下一步，我們要加大城市薄弱環(huán)節(jié)的治理，停車場(chǎng)、菜市場(chǎng)的建設(shè)要迅速提上議事日程，切實(shí)解決好百姓的實(shí)際需求。要繼續(xù)解放思想，積極創(chuàng)新城市管理，比如，如何用好城市立法權(quán)。我們現(xiàn)在最先著手的是市立公園立法，接下來還要在建立健全城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的相關(guān)地方性法規(guī)方面努力，這是下一步地方立法的重點(diǎn)，請(qǐng)市人大牽頭做好立法調(diào)研工作。還有如何推進(jìn)城市綜合執(zhí)法改革、理順管理體制，推動(dòng)城市執(zhí)法重心下移，提升執(zhí)法水平；如何推進(jìn)“多規(guī)合一”，等等，都需要我們大膽創(chuàng)新。
      城市讓生活更美好。政府管理城市的一項(xiàng)重要職責(zé)就是提供良好的公共服務(wù)。習(xí)總書記指出，城市的核心是人，關(guān)鍵是12個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。政府抓城市管理就是要不斷地給市民提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品，為老百姓提供所需的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共產(chǎn)品，尤其要站在便民、利民、惠民的角度，完善城市各組團(tuán)內(nèi)部功能布局，讓市民工作、生活、就醫(yī)入學(xué)等都有美好的感受。
      要特別強(qiáng)調(diào)的是，我市作為農(nóng)業(yè)大市，不管城市怎么發(fā)展，農(nóng)村工作始終不能丟，脫貧攻堅(jiān)工作不能丟，農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民建房管控不能丟。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)同治也永遠(yuǎn)在路上。抓好縣城和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)也是我們下一個(gè)五年要突破的。現(xiàn)在新一輪的城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)，就是特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)。我們雖然沒有列入到試點(diǎn)，但也要先干起來，這樣才能有為有位。各縣（市、區(qū)）都要有意識(shí)地朝這方面努力。目前，井岡山市正在規(guī)劃建設(shè)5個(gè)特色小鎮(zhèn)，這很好，但還要努力。希望各地把衛(wèi)星鎮(zhèn)、邊貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、工業(yè)新區(qū)等，都作為特色小鎮(zhèn)聚焦集聚發(fā)展建設(shè)，這樣我們的城鎮(zhèn)化就有一個(gè)梯度的發(fā)展新格局。特色小鎮(zhèn)-縣城-吉泰城鎮(zhèn)群-中心城區(qū)，這就是未來大吉安的城鄉(xiāng)一體化格局。
      城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。做好城市工作，必須切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新城市工作的思路理念、方式方法，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)力、推進(jìn)力和操作力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持開創(chuàng)性、堅(jiān)韌性、操作性的有機(jī)統(tǒng)一。首先，要有開創(chuàng)性，不能墨守成規(guī)，必須擔(dān)綱責(zé)任，“鐵肩擔(dān)道義”地創(chuàng)新開拓，才能進(jìn)取有為。第二，要有堅(jiān)韌性，每件事都要做到跟蹤問效抓到底，對(duì)的事情要堅(jiān)韌地一直抓到底，如果不抓到底，努力就會(huì)付之東流。第三，要有操作性，操作是領(lǐng)導(dǎo)的基本功，不是大而化之講得好，光理念好是不夠的，接下來更多的是操作，這個(gè)極其重要。希望換屆后新到任的縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管城建工作的同志，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，首先，要學(xué)xxx省委、市委一系列關(guān)于城市工作的精神、要求、理念和頂層設(shè)計(jì)，使自己能抓得到關(guān)鍵和點(diǎn)子上。其次，要向前任學(xué)習(xí)，做得好的要一張藍(lán)圖畫到底、一個(gè)規(guī)劃管到底，工作不要割斷，不要后任不管前任的事，這是要有境界和胸懷的。第三，要向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、向周邊地區(qū)學(xué)習(xí)，這也是吉安這幾年的經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的潛力、一個(gè)地方工作的潛力，就在于能否學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。要落實(shí)好各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,加強(qiáng)城市相關(guān)知識(shí)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，到城市工作的主戰(zhàn)場(chǎng)、改革創(chuàng)新的最前沿、化解矛盾的第一線去錘煉領(lǐng)導(dǎo)城市工作的過硬本領(lǐng)。要以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，將“新官上任三把火”的熱情和執(zhí)著用到學(xué)習(xí)上來、用到大力推進(jìn)工作上來，以良好的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、執(zhí)著的追求推動(dòng)我市城市工作再上新臺(tái)階、開辟新境界。
      同志們，做好城市工作事關(guān)全市發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益。我們要主動(dòng)順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定已經(jīng)做對(duì)的，提升未來要干的，繼續(xù)推進(jìn)精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，為建設(shè)秀美心安之城而努力奮斗！
      第三篇：在市委城市工作會(huì)議上的講話
      在市委城市工作會(huì)議上的講話
      同志們：
      今天，我們召開市委城市工作會(huì)議，將城市規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)營(yíng)工作部署、全國(guó)文明城市創(chuàng)建督查推進(jìn)、全國(guó)健康城市試點(diǎn)動(dòng)員、全市衛(wèi)生與健康工作安排、全域無垃圾整治五個(gè)專項(xiàng)工作會(huì)合并召開、統(tǒng)一部署，目的是為了精簡(jiǎn)會(huì)議、改進(jìn)會(huì)風(fēng)，讓大家騰出更多時(shí)間，集中精力抓好落實(shí)。下面，我就這幾方面的工作講幾點(diǎn)意見。
      一、關(guān)于城市建設(shè)規(guī)劃管理經(jīng)營(yíng)工作
      做好城市工作，必須搞清楚什么是城市？城市發(fā)展有什么規(guī)律？首先，城市是人類社會(huì)發(fā)展的高級(jí)形式。城市是人類走向成熟和文明的重要標(biāo)志，是在市場(chǎng)的基礎(chǔ)上形成的，基礎(chǔ)在城，動(dòng)力在市，主體是人?！俺恰迸c“市”互為支撐、互動(dòng)發(fā)展、互相依存。城市的發(fā)展，其本質(zhì)就是從無到有、從小到大、由弱到強(qiáng)、由低端到高級(jí)、由單要素向多要素聚集逐漸演變的過程。其次，城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)。城市是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是隨著產(chǎn)業(yè)興起形成的人與產(chǎn)業(yè)的集合體，是集聚各類生產(chǎn)要素的磁力場(chǎng)，是輻射帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的核心力量。抓城市建設(shè)，就是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，城市是服務(wù)社會(huì)需求的重要載體。城市是人口、資源、文化、科技等社會(huì)資源的匯集地，發(fā)展城市是為了更好地服務(wù)社會(huì)需求。按城市綜合實(shí)力來看，可分為集市型、功能型、綜合型、城市群等類別，按城市發(fā)展歷程來看，可分為初建期、成長(zhǎng)期、旺盛期和衰退期。人是城市的主人，既是建設(shè)主體也是享受主體。做好城市工作必須尊重順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與產(chǎn)業(yè)、人與人之間的和諧相處，使城市既適宜居住、又適宜發(fā)展。
      大家都知道，我們XX是先有產(chǎn)業(yè)，后有城市；根在產(chǎn)業(yè)，城為輔助。這種特殊的起源模式，決定了在城市建設(shè)發(fā)展上具有許多先天不足。近年來，我們一方面全力做好土地供應(yīng)、水資源供給、社會(huì)保障等各項(xiàng)工作，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)駐金企業(yè)發(fā)展；另一方面堅(jiān)持產(chǎn)城一體、景城一體、城鄉(xiāng)一體和全域旅游發(fā)展理念，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人居發(fā)展環(huán)境，城市綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，特別是通過成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市，城市軟實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和知名度不斷提升，“紫金花城?浪漫XX”城市名片越來越響亮，得到了市民游客的由衷贊譽(yù)。但也要看到，隨著城市化進(jìn)程加快，城市發(fā)展的煩惱也相伴而生。比如：城市規(guī)劃建設(shè)重外延輕內(nèi)涵，缺乏現(xiàn)代文明城市的新特色、新亮點(diǎn)；城市規(guī)劃的前瞻性不夠，標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)不高，規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性不夠；交通擁堵、停車難、垃圾圍城等城市病的征兆已經(jīng)顯現(xiàn)；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)不夠完善，沒有完整的地下綜合管網(wǎng)，每逢大雨“城中看?！保怀鞘泄芾硭竭€需提升，大量進(jìn)城農(nóng)民在融入城市方面還存在許多不適應(yīng)，等等。
      十八大以來，中央就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城市發(fā)展作出一系列重要部署，多次召開中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。今年3月17日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，從中央層面對(duì)城市規(guī)劃、住房政策、人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事務(wù)管理等重大問題作了頂層設(shè)計(jì)，為今后一段時(shí)期的城市工作指明了方向、勾畫了藍(lán)圖、提供了遵循。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，按照“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”的基本思路，堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，產(chǎn)業(yè)興市、綠色共享，建管并重、依法治理，改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力改善人居環(huán)境、建設(shè)幸福家園。
      一要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃決定著城市發(fā)展的方向。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。一方面，要突出規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。規(guī)劃眼光要遠(yuǎn)、理念要新、標(biāo)準(zhǔn)要高，既要有寬廣的視野、超前的預(yù)測(cè)、全方位的宏觀設(shè)計(jì)，也要有細(xì)節(jié)的精心雕琢，努力做到“先進(jìn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、超前、實(shí)用、留白”，給當(dāng)下提供前進(jìn)動(dòng)力，給后人留下充分余地。另一方面，要體現(xiàn)規(guī)劃的特色性。一座城市的魅力來自其獨(dú)特的個(gè)性，城市有鮮明的特色，就會(huì)吸引更多的人流、物流、資金流、信息流，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我們塑造城市特色，不能盲目模仿和照搬，必須從市情出發(fā)，堅(jiān)持以“紫金花城˙浪漫XX”為規(guī)劃主線，牢固樹立全域旅游規(guī)劃理念，注重完善“吃、廁、住、行、游、購(gòu)、娛”等基礎(chǔ)要素，把低碳城市、森林城市、海綿城市、智慧城市的建設(shè)理念和慢生活、細(xì)閱讀的文化元素，滲透到城市建設(shè)管理的各個(gè)層面，體現(xiàn)在每個(gè)規(guī)劃、每項(xiàng)建設(shè)、每塊磚瓦中，多留精品、不留敗筆、少留遺憾。同時(shí)，堅(jiān)持無規(guī)劃不批復(fù)、無規(guī)劃不建設(shè)、有規(guī)劃嚴(yán)落實(shí)，堅(jiān)持一張好的藍(lán)圖繪到底，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性，提高規(guī)劃執(zhí)行力。
      二要強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。城市建筑是人類文化的重要載體，城市建設(shè)是人類文明的重要體現(xiàn)。要按照提升功能、補(bǔ)齊短板、集約高效的原則，防止“攤大餅”，更多地“蒸小籠”“聚大氣”，有效解決“逢雨必澇”“馬路拉鏈”“交通擁堵”等人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。特別是統(tǒng)籌地下建設(shè)和地上建設(shè)，“地下”重點(diǎn)是推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，完善雨水花園、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，改變一下雨就“看?！?、一放晴就“干旱”的局面?！暗厣稀敝卦谔嵘鞘械耐ㄍ感院臀⒀h(huán)能力，打通城市運(yùn)行的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)”，突出景城一體理念，體現(xiàn)旅游城市特色，大力發(fā)展綜合交通、綠色交通，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路運(yùn)行效率,形成能達(dá)、速達(dá)、便達(dá)的交通環(huán)境。要堅(jiān)持中央提出的“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑八字方針突出建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保功能，注重建筑高度、風(fēng)格、色彩和道路風(fēng)貌控制，傳承城市歷史人文基因，使城市建筑和景觀相互協(xié)調(diào)、交相輝映、融為一體。要加快森林城市和低碳城市建設(shè)，著力構(gòu)建以公園和人工湖為支撐，以道路綠化為骨干，以街頭景觀為節(jié)點(diǎn)，以公共綠地、庭院花圃為點(diǎn)綴，以城郊環(huán)境綠化帶為呼應(yīng)的城市綠色生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)城市景區(qū)化、景區(qū)城市化，景在城中、城在景中。要把休閑城市建設(shè)擺上重要位置，融入
      “靜景凈、暢慢優(yōu)、文情養(yǎng)”等文化元素，合理規(guī)劃建設(shè)城市綠道、騎行公園、慢行步道、林蔭小路，為市民提供更多的綠色、安全、舒適、便捷的休閑空間，讓游客在游玩時(shí)避免受到紫外線的炙烤。
      三要規(guī)范城市治理。城市三分靠建、七分靠治。治理得好，天藍(lán)水凈、環(huán)境宜人，令人爽心悅目；治理不好，臟亂無序、環(huán)境惡化，讓人心煩氣躁。我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更加注重治理過程中的人性化、精細(xì)化、規(guī)范化。人性化，就是從人的需求和感受出發(fā)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，寓服務(wù)于治理中，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，增強(qiáng)城市和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，最大限度方便群眾。精細(xì)化，就是適應(yīng)居民群體個(gè)性化、差異化的需求，做到治理目標(biāo)量化、治理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、職責(zé)分工明晰。特別是加快智慧城市建設(shè)，推動(dòng)智慧交通、智慧城管等數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、共建共享。規(guī)范化，就是全面推進(jìn)依法治理城市，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)法律法規(guī)的立改廢釋，把治理過程納入法治化軌道。特別是加快出臺(tái)我市犬類管理等法律法規(guī)，準(zhǔn)確界定部門職權(quán)職責(zé)，避免多頭管理、重復(fù)執(zhí)法和互相推諉。同時(shí)，要加快培養(yǎng)、引進(jìn)一批懂城市的專業(yè)人才，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)來管理城市。
      四要突出產(chǎn)業(yè)支撐。如果把城市比作一個(gè)人，那么產(chǎn)業(yè)就是他的骨骼。要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持走以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展路子，按照“做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)
      ”的思路，加快發(fā)展以文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、休閑體育、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)，使服務(wù)業(yè)成為吸納城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。要大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極開展“國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市”和“省級(jí)創(chuàng)新型城市”創(chuàng)建活動(dòng)，最大限度地釋放各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，扶持一批經(jīng)營(yíng)模式先進(jìn)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的電商平臺(tái)和企業(yè)，加快形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制和新氛圍。
      五要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我市是全省唯一的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市，經(jīng)過兩年多的探索實(shí)踐，取得了一些成果。下一步，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要按照“擴(kuò)面、提質(zhì)、惠民”要求，加強(qiáng)老城區(qū)改造，采取調(diào)整城市功能和產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化城市開發(fā)模式、推進(jìn)棚戶區(qū)城中村改造、實(shí)施暢通工程、打造城市綠地景觀等措施，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展騰出空間。要堅(jiān)持軟件與硬件并重，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)、供水供熱供電和污水垃圾處理等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌示范村建設(shè)、空殼村整治、貧困村搬遷、農(nóng)村危房改造，加大對(duì)傳統(tǒng)村落民居和傳統(tǒng)風(fēng)貌的保存，創(chuàng)建一批美麗宜居村莊和地域特色鮮明的秀美村鎮(zhèn)。
      二、關(guān)于全國(guó)文明城市創(chuàng)建推進(jìn)工作
      創(chuàng)建難、保持更難。全國(guó)文明城市這塊牌子不一定終生享有，每三年測(cè)評(píng)一次，今年是新一輪測(cè)評(píng)大考之年，也是我市作為全國(guó)文明城市，第一次接受復(fù)審測(cè)評(píng)。蟬聯(lián)稱號(hào)，是省委、省政府的要求，是全市人民的期盼，更是各級(jí)干部的政治責(zé)任。測(cè)評(píng)在即，希望大家迅速行動(dòng)起來，毫不松懈地把各自承擔(dān)的工作任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。
      一要認(rèn)清形勢(shì)。總體上看，這次測(cè)評(píng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手強(qiáng)、層次高、壓力大，和我們一同接受測(cè)評(píng)的45個(gè)地級(jí)城市，大多位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、綜合實(shí)力都比我們更有優(yōu)勢(shì)。從省內(nèi)情況看，這幾年蘭州、嘉峪關(guān)等市抓創(chuàng)建的力度很大、勁頭很足、成效顯著，我們要想在全省繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大。同時(shí)，今年中央文明委將動(dòng)用無人機(jī)對(duì)測(cè)評(píng)城市的市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公益廣告、公共秩序進(jìn)行無死角、無盲區(qū)測(cè)評(píng)，并深入村鎮(zhèn)查看環(huán)境衛(wèi)生，特別是新修訂的《測(cè)評(píng)體系》，標(biāo)準(zhǔn)更高、內(nèi)容更多、要求更嚴(yán)，測(cè)評(píng)方式更科學(xué)客觀。現(xiàn)在，迎接中央測(cè)評(píng)工作已到了沖刺階段，時(shí)間緊、任務(wù)重，如果在思想上稍有懈怠、工作上稍有紕漏，就會(huì)功虧一簣。我們一定要從全局的高度清醒認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)決打消沾沾自喜、厭戰(zhàn)退縮情緒，以更加寬廣的視野、更加扎實(shí)的舉措、更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，全力以赴抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
      二要抓住重點(diǎn)。去年12月，我們參加了在江蘇省張家港市召開的全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，實(shí)地考察學(xué)習(xí)了張家港市的創(chuàng)建工作，感觸很深?？陀^地講，對(duì)照像張家港這樣的先進(jìn)城市，我們?cè)诒３謩?chuàng)建常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制、創(chuàng)新工作方式方法、提升市民整體素質(zhì)和提高公益廣告質(zhì)量等方面都有不小差距，亮點(diǎn)工作還不突出。特別是與群眾期盼和需求相比，城市秩序、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)精細(xì)化管理等方面還有待提升，老舊社區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域臟亂差問題多、日常管理不到位，這些問題很有可能影響到我們的測(cè)評(píng)結(jié)果。金川區(qū)和市直相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，緊盯測(cè)評(píng)體系、逐項(xiàng)對(duì)照檢查、找準(zhǔn)差距不足、列出問題清單、抓好整改落實(shí)，把工作做細(xì)、做實(shí)、做到位。文明創(chuàng)建,提高市民文明素質(zhì)是關(guān)鍵。我們要圍繞貫徹落實(shí)中央文明委關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見和全省精神文明建設(shè)工作大會(huì)精神，把精神文明建設(shè)貫穿文明創(chuàng)建全過程，加強(qiáng)公民思想道德、家庭家教家風(fēng)等建設(shè)，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，使精神文明深入人心，像空氣一樣無處不在、無時(shí)不有。
      三要靠實(shí)責(zé)任。文明城市創(chuàng)建，只有“參與者”，沒有“旁觀者”。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志作為創(chuàng)建工作第一責(zé)任人，要勇于擔(dān)當(dāng)，親自抓、親自管，密切關(guān)注工作進(jìn)度，帶頭搞好協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)。所有單位都要牢固樹立“全市一盤棋”思想，服從統(tǒng)一指揮調(diào)度，不管是牽頭部門，還是責(zé)任單位，必須做到工作有人抓、任務(wù)有人落實(shí)、問題有人解決，配合到位、保障有力，形成強(qiáng)大工作合力。特別是金川公司、八冶公司要充分發(fā)揮骨干作用，廣泛開展地企共建、區(qū)域聯(lián)建等活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。要加大督查問責(zé)力度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，組織開展多輪次、全覆蓋、無死角的督查檢查，對(duì)工作落實(shí)不力、存在問題多的單位和個(gè)人，既要曝光批評(píng)，也要約談問責(zé)。
      三、關(guān)于全國(guó)健康城市試驗(yàn)推進(jìn)工作
      十八大以來，黨中央高度關(guān)注人民健康，把人民健康放在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，沒有全民健康，就沒有全面小康。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。這些重要思想和論述，是對(duì)推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)重大意義的精確定位。省委、省政府著眼貫徹中央精神和《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，在去年11月召開全省衛(wèi)生與健康大會(huì)，對(duì)我省全面落實(shí)健康優(yōu)先戰(zhàn)略等重大問題進(jìn)行了安排部署。
      市委、市政府歷來高度重視衛(wèi)生與健康工作，在沒有考核指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，就提出了建設(shè)健康城市的目標(biāo)，制定符合實(shí)際、富有特色的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，成立組織機(jī)構(gòu)，建立工作制度，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，各項(xiàng)創(chuàng)建工作取得明顯成效。經(jīng)過不懈努力，去年我市被確定為首批38個(gè)全國(guó)健康城市試點(diǎn)市之一，是全省唯一的試點(diǎn)市。前不久，金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)被命名為國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為全省唯一獲此殊榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些成績(jī)來之不易，凝結(jié)著廣大衛(wèi)生與健康工作者的心血和汗水，也堅(jiān)定了我們奮勇前行的信心和決心。
      擁有健康并不等于擁有一切，但沒有健康就等于沒有一切。加強(qiáng)衛(wèi)生與健康工作、推進(jìn)健康城市建設(shè)，是適應(yīng)XX綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要、是提升人民幸福指數(shù)的需要、是決勝全面小康的需要。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府部署要求，堅(jiān)持把健康城市試點(diǎn)作為重大民生工程，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，推動(dòng)全市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。
      一要牢固樹立“大健康”理念。健康既是一項(xiàng)事業(yè)，也是一大產(chǎn)業(yè)；既是一種生活方式，更是一種發(fā)展理念。解決全民健康問題不能只靠哪個(gè)部門，需要各級(jí)政府、各個(gè)部門、各方社會(huì)力量共同努力、協(xié)同推進(jìn)。比如，一個(gè)人的生活和行為方式直接影響著健康和壽命，然而良好的生活習(xí)慣要從娃娃抓起，這就需要教育部門抓好健康教育；再如，飲食是影響健康的重要因素，但農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品安全則需要農(nóng)牧、食藥監(jiān)管、工商、質(zhì)檢、商務(wù)等部門共同監(jiān)管，等等。總之，我們都要樹立“大健康、大衛(wèi)生”理念，將健康理念納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，扎實(shí)做好普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等各方面工作，不斷滿足人民群眾健康服務(wù)需求，引導(dǎo)全社會(huì)形成健康文明的生活方式。
      二要認(rèn)真貫徹預(yù)防為主的健康策略。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，到2025年XX50-64歲人口將超過14萬人，占總?cè)丝诒壤?0%以上，社會(huì)保障壓力將會(huì)集中凸顯。同時(shí)，由于人們生活方式、飲食結(jié)構(gòu)、不良生活習(xí)慣、疾病譜的變化，新的健康影響因素不斷出現(xiàn)，“三高”、糖尿病、腫瘤等慢性病發(fā)病率持續(xù)攀升。我們一定要積極適應(yīng)衛(wèi)生健康發(fā)展新變化，把工作重心從疾病治療轉(zhuǎn)向健康管理、轉(zhuǎn)向提高人民群眾健康素養(yǎng)，堅(jiān)持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，積極倡導(dǎo)綠色低碳健康的生活方式，加強(qiáng)健康步道、健康廣場(chǎng)、健康主題公園等體育場(chǎng)地建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，引導(dǎo)群眾綠色健康出行。要全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)水平。市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)調(diào)整，醫(yī)改工作的總指揮就是醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組，總協(xié)調(diào)就是醫(yī)改辦。今后，凡涉及公立醫(yī)院綜合改革、財(cái)政補(bǔ)助、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、藥品采購(gòu)和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革等
      “三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”的改革政策，均由市醫(yī)改辦負(fù)責(zé)提出具體意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過后執(zhí)行，各相關(guān)部門要密切配合、堅(jiān)決執(zhí)行。
      三要加快培育發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)提出，要大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，增加健康新產(chǎn)品和服務(wù)供給。縣區(qū)和市直有關(guān)部門要認(rèn)真研究對(duì)接政策，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中醫(yī)保健、養(yǎng)老養(yǎng)生、避暑度假、休閑觀光等健康產(chǎn)業(yè)，努力把健康產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是永昌縣要利用自然風(fēng)光多樣、泉域濕地資源富集、土壤硒含量豐富等優(yōu)勢(shì)，努力在“養(yǎng)生+旅游”上積極探索。要聚焦汽車露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)等領(lǐng)域，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)深度融合。要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，重點(diǎn)抓好空氣、土壤、水污染的防治，加快推進(jìn)國(guó)土綠化，切實(shí)解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，為培育發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
      四、關(guān)于全域無垃圾整治工作
      近年來，XX州把環(huán)境衛(wèi)生綜合整治與創(chuàng)建國(guó)家“全域旅游無垃圾示范區(qū)”、建設(shè)生態(tài)文明小康村結(jié)合起來，將生態(tài)、文化、旅游三大產(chǎn)業(yè)融合起來，政策上全鏈條、主體上全參與、空間上全覆蓋、時(shí)間上全天候、考核上全過程，組織各族干部群眾開展聲勢(shì)浩大的全域旅游無垃圾示范區(qū)建設(shè)“環(huán)境革命”，實(shí)現(xiàn)了“視線之內(nèi)見不到垃圾”的目標(biāo)，贏得了社會(huì)各界廣泛好評(píng)。省上在XX州召開全省全域無垃圾現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)XX州的工作給予了充分肯定。省委林鐸書記批示指出，XX州打了一場(chǎng)很有聲勢(shì)和意義的“環(huán)境翻身仗”，這種做法，值得全省各地學(xué)習(xí)、借鑒和推廣。市委常委會(huì)專門傳達(dá)學(xué)習(xí)了全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，觀看了XX州“全域無垃圾示范區(qū)”創(chuàng)建宣傳片，研究部署了我市相關(guān)工作。
      對(duì)于這件事，不知道大家作何感想！我覺得大大出乎了意料。說實(shí)話，XX的綜合條件顯然不如我們，但全域無垃圾這件事，在XX這樣地廣人稀、基礎(chǔ)薄弱的多民族聚居地區(qū)，面對(duì)比我們更多的困難和更大的工作量，他們率先干成了、超前實(shí)現(xiàn)了，不僅有效改善了生態(tài)環(huán)境，還實(shí)現(xiàn)了旅游收入“井噴式”增長(zhǎng)，更提振了各族干部群眾的精氣神，這絕不是一件簡(jiǎn)單的事情，是具有革命性的行動(dòng)和舉措，很不容易、很有意義、很有價(jià)值，讓我們刮目相看。XX州實(shí)踐證明，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越不能墨守成規(guī)，越要超前想、大膽干、奮力闖，只有這樣，才能彎道超車、跨越發(fā)展。
      城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治看起來好像事不大，也是一個(gè)多年來一直強(qiáng)調(diào)的老問題，但其內(nèi)涵之深、外延之廣、作用之大，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要意義絕不能小視。做好全域無垃圾工作，是落實(shí)習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的具體實(shí)踐，是發(fā)展全域旅游、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)幸福XX的有力抓手，是一項(xiàng)相對(duì)投入小、見效快、作用大、影響深的民生工程。我們作為全省唯一的全國(guó)文明城市，地域面積相對(duì)較小，基礎(chǔ)條件相對(duì)較好，理應(yīng)在這方面走在前列。我們不能固步自封、夜郎自大、沾沾自喜，要把全域無垃圾整治從思想上真正重視起來，作為“一把手”工程，作為發(fā)展全域旅游、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作，擺在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要位置來抓。要按照省委林書記“因地制宜、系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、共治共享”的批示要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)制定方案，發(fā)動(dòng)全市所有企事業(yè)單位、駐金部隊(duì)和廣大群眾，下決心整治環(huán)境突出問題。
      同志們，凡事只要真抓實(shí)干就會(huì)有好的結(jié)果，凡事只要勇于創(chuàng)新就會(huì)有生機(jī)活力，凡事只要有益于群眾、有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就會(huì)得到廣大干部群眾的擁護(hù)和支持。希望大家真正從群眾角度想問題、作決策、辦事情，堅(jiān)持眼睛向下、身子下沉，主動(dòng)對(duì)接目標(biāo)任務(wù)，把市委各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到具體工作中，不斷開創(chuàng)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
      第四篇：在市委城市工作會(huì)議上的講話
      在市委城市工作會(huì)議上的講話
      同志們：
      今天這次會(huì)議，是經(jīng)市委常委會(huì)研究決定召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)中央、省委城市工作會(huì)議和省十次黨代會(huì)精神，總結(jié)近年來我市城鎮(zhèn)化和城市工作，研究安排當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作，進(jìn)一步理清思路、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，努力把城鎮(zhèn)化和城市工作提高到一個(gè)新水平。根據(jù)會(huì)議安排，我先講四個(gè)方面的意見：
      一、充分肯定我市城鎮(zhèn)化和城市工作取得的成就
      為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)城市功能，歷屆市委、市政府高度重視，把城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)放在工作全局的重要位置謀劃推動(dòng)，積極探索符合商丘實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化路子，城市發(fā)展取得顯著成就，有效帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
      （一）城鎮(zhèn)化水平不斷提高。
      緊緊圍繞“四位一體”的總布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，初步形成了以中心城區(qū)為龍頭、縣城組團(tuán)發(fā)展為主體、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。2015年全市城鎮(zhèn)常住人口355．7萬人，比2010年增長(zhǎng)12．5％；中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到125平方公里，人口規(guī)模達(dá)到125萬；縣城建成區(qū)面積達(dá)到122平方公里，永城達(dá)到55萬人，夏邑、虞城超過30萬人，柘城、睢縣、民權(quán)超過20萬人。24個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快，夏邑會(huì)亭鎮(zhèn)、梁園謝集鎮(zhèn)、虞城利民鎮(zhèn)、寧陵柳河鎮(zhèn)等4個(gè)鎮(zhèn)入選全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。
      （二）產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)。
      堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，以產(chǎn)立城，以業(yè)興城，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，民權(quán)制冷、柘城金剛石、睢縣制鞋、夏邑紡織服裝、虞城五金工量具、寧陵農(nóng)資化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出；睢陽(yáng)區(qū)針織服裝、梁園區(qū)生物醫(yī)藥、開發(fā)區(qū)電動(dòng)車和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，都形成了較強(qiáng)的生產(chǎn)能力；商丘、民權(quán)、柘城、虞城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。商丘保稅物流中心即將封關(guān)運(yùn)行，電商產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、傳化物流港開工建設(shè)，阿里巴巴商丘產(chǎn)業(yè)帶已入駐企業(yè)1018家。2015年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到699家，完成工業(yè)增加值407．2億元；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”帶動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人以上，產(chǎn)城融合發(fā)展初見成效。
      （三）綜合交通體系不斷完善。
      2015年，全市綜合交通線網(wǎng)里程達(dá)到2萬公里，居全省第六位。其中，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到379公里，國(guó)省道通車?yán)锍踢_(dá)到1180公里。隨著鄭徐高鐵通車、商合杭高鐵建設(shè)、京九高鐵進(jìn)入國(guó)家“十三五”高鐵規(guī)劃，商丘成為“八縱八橫”高鐵網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)城市，商丘進(jìn)入高鐵城市發(fā)展新時(shí)代。鄭民、商登高速建成通車，連霍高速商丘段改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，商丘機(jī)場(chǎng)正在加快報(bào)批，沱澮河航運(yùn)工程有序推進(jìn)，集鐵路、高速公路、國(guó)道、航空、內(nèi)河航運(yùn)為一體的綜合交通體系正在形成，客流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流日益集聚，樞紐經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)待發(fā)。
      （四）城鎮(zhèn)功能不斷增強(qiáng)。
      中心城區(qū)以高鐵商貿(mào)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、古城文化區(qū)三大區(qū)域建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建、打通和升級(jí)改造城區(qū)道路100多條。完成了市污水處理廠一期工程提標(biāo)改造、第五污水處理廠二期工程建設(shè)，實(shí)施了第六、第八污水處理廠建設(shè)工程。推進(jìn)康林河、忠民河、包河等6條城區(qū)河道的綜合治理、清淤擴(kuò)容，完成日月湖引黃調(diào)蓄和蔡河、運(yùn)河、中水河3條河道的貫通工程。新建改造供水、供氣、供熱管網(wǎng)1320公里。市文化藝術(shù)中心、體育中心、醫(yī)專新校區(qū)、一中新校區(qū)等開工建設(shè)，中心城區(qū)普通中小學(xué)達(dá)到100所，醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到298所，公共服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)?？h城以新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施了夏邑天龍湖綜合開發(fā)、民權(quán)莊子文化館、柘城容湖綜合開發(fā)等一批縣域重點(diǎn)工程。有序推進(jìn)道路、通信、文化、衛(wèi)生、物流等向重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，完成3160個(gè)行政村“美麗商丘·整潔村鎮(zhèn)”整治任務(wù)，省改善農(nóng)村人居環(huán)境示范市建設(shè)成效明顯。
      （五）城市形象不斷提升。
      探索建立城市網(wǎng)格化管理機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了城市管理的程序化、規(guī)范化。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施環(huán)衛(wèi)機(jī)械吸塵、沖洗、清掃“聯(lián)合作業(yè)”，主次干道機(jī)掃率達(dá)到100％。實(shí)施城市擴(kuò)綠工程，開工建設(shè)漢梁文化公園、華夏游樂園及包河、運(yùn)河沿岸景觀帶，完成了應(yīng)天公園建設(shè)和兩個(gè)火車站廣場(chǎng)、金世紀(jì)廣場(chǎng)升級(jí)改造，建成了一批道路和街頭精品綠地，中心城區(qū)新建改造綠化面積338萬平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)到36．1％，人均公園綠地面積達(dá)到10．6平方米。全力推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)了空氣質(zhì)量不降反升的不利局面。推動(dòng)縣級(jí)城市人居環(huán)境綜合整治，永城、夏邑榮獲國(guó)家園林城，夏邑入選省百城建設(shè)提質(zhì)工程試點(diǎn)縣，永城、夏邑、寧陵被評(píng)為“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。持續(xù)開展“六城”聯(lián)創(chuàng)，先后成功創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城、國(guó)家園林城、國(guó)家森林城和省級(jí)衛(wèi)生城，勇奪全國(guó)雙擁模范城七連冠，順利通過省級(jí)文明城考評(píng)，連續(xù)舉辦了六屆國(guó)際華商節(jié)，“華商之源、通達(dá)商丘”正在呈現(xiàn)出無窮的魅力。
      成績(jī)有目共睹，問題不容忽視。習(xí)近平同志在中央城市工作會(huì)議上指出我國(guó)城市發(fā)展存在十個(gè)方面的問題，省委城市工作會(huì)議指出我省城市發(fā)展存在七個(gè)方面的問題，這些問題在我市都不同程度存在，有的甚至更為突出：一是城鎮(zhèn)化水平處于低位。城市空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域性中心城市首位度低、服務(wù)功能較弱，節(jié)點(diǎn)支撐不夠、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。縣級(jí)城市現(xiàn)代化水平低，新城、老城反差較大，多數(shù)新城建設(shè)尚未完善，老城改造任務(wù)繁重。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看起來像“集市”，城鎮(zhèn)功能亟待提升。城鎮(zhèn)化水平低，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、資源配置不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱、帶動(dòng)就業(yè)能力小造成的。同時(shí)由于各項(xiàng)配套改革不到位，城市對(duì)農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)，進(jìn)城務(wù)工人員還不能很好地享受到基本公共服務(wù)，農(nóng)民市民化進(jìn)程較慢。二是經(jīng)濟(jì)總量偏小。2015年，我市生產(chǎn)總值1803．9億元，居全省第11位，人均生產(chǎn)總值居全省倒數(shù)第2位；總量與周邊的徐州（5319．9億元）、濟(jì)寧（4013．1億元）、菏澤（2400．9億元）相比，差距較大，其根本原因是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20．9：42．2：36．9，說明我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)占比較大，工業(yè)不夠強(qiáng)，服務(wù)業(yè)水平低，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐作用不明顯。四是城市功能存在短板。在城市建設(shè)中重外延輕內(nèi)涵，重地上輕地下，重開發(fā)輕配套，水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)設(shè)施總量不足、水平不高，“大班額”、就醫(yī)難、城區(qū)內(nèi)澇、垃圾圍城、交通擁堵、停車難等問題未得到有效解決。五是城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不高。城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不完善，規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、引領(lǐng)性不強(qiáng)，規(guī)劃即法意識(shí)不強(qiáng)，隨意變更，被動(dòng)跟著項(xiàng)目走，不按規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象比較突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有或缺少系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，一味模仿、照搬照抄，土不土、洋不洋，體現(xiàn)不了地方特色。城市管理標(biāo)準(zhǔn)較低、方式粗放，存在多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題，未批先建、批少建多等“雙違”現(xiàn)象屢禁不止。六是要素保障能力不強(qiáng)。土地綜合整理沒有破局，占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地越來越困難，多元化投融資體制機(jī)制尚未形成，方式少、資金少、總量小，特別是縣級(jí)投融資平臺(tái)少而小，融資難問題尤為突出。生態(tài)環(huán)境欠賬多，大氣、水體、土壤等環(huán)境污染問題較為嚴(yán)重。以上問題，已經(jīng)成為當(dāng)前制約城市發(fā)展的主要瓶頸。商丘要實(shí)現(xiàn)又好又快跨越發(fā)展，就必須破解這些難題，以更大的勇氣、更高的站位、更有效的措施，出實(shí)招、求實(shí)效，奮力推動(dòng)我市城鎮(zhèn)化和城市工作向更高水平、更高質(zhì)量、更高層次邁進(jìn)。
      二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前做好城鎮(zhèn)化和城市工作的新要求
      新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大城市規(guī)模、增強(qiáng)城市功能的必然途徑，城市工作是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，兩者是互為依存、相輔相成、不可分割的辯證關(guān)系。
      中央、省委城市工作會(huì)議精神，都超越了以往城市規(guī)劃建設(shè)的理念，賦予城市新的職能，豐富和詮釋了中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，城鎮(zhèn)化和城市工作的新思想、新理念和新戰(zhàn)略、新要求。一是更加突出以人為本。提出了以人的城鎮(zhèn)化為核心，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義作為發(fā)展目的，使全體人民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，解決發(fā)展為了誰(shuí)的問題。二是更加突出綠色發(fā)展。倡導(dǎo)把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化過程，走綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展道路，強(qiáng)化生態(tài)資源和經(jīng)營(yíng)方式的集約，更加突出綠色環(huán)保技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)管理中的應(yīng)用，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。三是更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)、環(huán)節(jié)、動(dòng)力、布局、主體，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展，總攬發(fā)展全局、兼顧各方利益、有序安排時(shí)空、協(xié)同推進(jìn)進(jìn)程，為新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐提供了城市協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)遵循。四是更加突出規(guī)劃建設(shè)管理三大環(huán)節(jié)。進(jìn)一步明確了城市規(guī)劃法律定位，提出“剛性”要求，強(qiáng)化一張藍(lán)圖干到底，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性；對(duì)城市建筑提出“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”八字方針；強(qiáng)化城市管理和服務(wù)，推行人性化管理服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性。五是更加突出集中集約集聚。切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式，更加注重集中集聚人口、資源、人才、科技創(chuàng)新等要素，更加注重節(jié)約、高效使用各種資源，更加注重加快城鎮(zhèn)自身的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，并為全社會(huì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式積極創(chuàng)造條件。六是更加突出生態(tài)文化文明。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化城市歷史文脈延續(xù)和傳承，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，致力走生態(tài)、低碳、人與自然和諧統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。
      落實(shí)好中央和省委城市工作要求，要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，注重把握好以下幾個(gè)方面：注重以人為本。以人為本是現(xiàn)代城市發(fā)展的基本要求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)，可以更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、改善民生。要堅(jiān)持把“以人民為中心”作為城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把以人為本理念貫穿于整個(gè)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，努力為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和公共服務(wù)，讓更多新市民和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才愿意來、融得進(jìn)、能發(fā)展。注重向心發(fā)展。向心發(fā)展是現(xiàn)代城市發(fā)展的必要途徑。向心發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)在于能夠大大提高效率，通過集中資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。強(qiáng)化城市間的合作與聯(lián)系，努力做大做強(qiáng)中心城區(qū)和縣城。注重錯(cuò)位發(fā)展。錯(cuò)位發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的必然要求。各地要根據(jù)空間形態(tài)、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化特色、資源稟賦等，決定自己的建設(shè)與發(fā)展道路，各尋其位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，培育各自的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建分工明確、功能互補(bǔ)、梯次協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)布局。注重協(xié)同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展的核心是把區(qū)域作為一個(gè)整體，調(diào)整優(yōu)化總體布局和空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作與升級(jí)，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)共建共享。在對(duì)外開放大格局中，要以重要交通物流節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展定位，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略；在全省發(fā)展大格局中，要用好用活中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等五大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，確立區(qū)域性中心城市地位；在與周邊地市對(duì)接中，要形成政策溝通、道路連通、民心相通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。注重文脈傳承。文化是城市的靈魂。要注重文化傳承，保留歷史記憶，彰顯地方特色，保護(hù)城市肌理和文脈。要充分發(fā)掘商丘獨(dú)有的文化內(nèi)涵，站位全局進(jìn)行思考、謀劃、推動(dòng)，使傳統(tǒng)文化氣息和現(xiàn)代規(guī)劃建筑藝術(shù)完美結(jié)合，形成古老文明、多元開放的現(xiàn)代城市文化。
      三、全面提高我市城鎮(zhèn)化和城市工作水平
      做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的城市工作，要按照市委確定的總體要求、基本原則、戰(zhàn)略思路，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動(dòng)全身”的帶動(dòng)作用，圍繞“一主兩區(qū)五組團(tuán)”的空間布局，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高治理能力，建設(shè)城市精美、鄉(xiāng)村秀美、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宜居宜業(yè)的美麗商丘。我市城鎮(zhèn)化和城市工作的總體目標(biāo)是：到2020年，力爭(zhēng)中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到160平方公里，人口達(dá)到150萬以上；永城市城區(qū)人口達(dá)到70萬；夏邑、虞城城區(qū)人口超過40萬，民權(quán)、柘城、睢縣城區(qū)人口超過30萬，寧陵城區(qū)人口達(dá)到20萬；建成一批3～5萬人的小城鎮(zhèn)，劃定和保護(hù)一批歷史文化和自然風(fēng)貌特色村，建成一批中心村和新型農(nóng)村社區(qū)。最終實(shí)現(xiàn)70％左右的人口居住在中心城區(qū)、縣城和鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）區(qū)，30％左右的人口居住在農(nóng)村。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強(qiáng)，特色更加突出，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源集約節(jié)約利用水平明顯提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。
      圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須深入貫徹好中央、省委城市工作會(huì)議精神，結(jié)合商丘實(shí)際，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度抓好落實(shí)，牢牢抓住城市工作這個(gè)關(guān)鍵，加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面的工作：
      （一）以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為引領(lǐng)，構(gòu)建全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
      城市群是城市化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由路徑。構(gòu)建全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，就是要逐步形成以中心城為核、以5個(gè)縣城組團(tuán)為衛(wèi)星城向心發(fā)展的緊密型城市群。一是加快形成“一主兩區(qū)五組團(tuán)”城市群發(fā)展形態(tài)?！耙恢鳌奔瓷糖鹗兄行某菂^(qū)；“兩區(qū)”就是中心城外圍的虞城和寧陵，與中心城區(qū)共同構(gòu)成引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)核；“五組團(tuán)”為永城、夏邑、柘城、睢縣、民權(quán)，作為5個(gè)衛(wèi)星城，是對(duì)接和聯(lián)動(dòng)周邊城市的重要節(jié)點(diǎn)。做到功能上互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)上協(xié)同、信息上互通、交通上便捷、重大基礎(chǔ)設(shè)施上統(tǒng)一布局等。二是加快形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的新格局。中心城區(qū)重點(diǎn)打造高鐵商貿(mào)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、古城文化區(qū)，形成引領(lǐng)城市發(fā)展的三大復(fù)合型中心。虞城和寧陵主要作為中心城區(qū)功能外溢區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地，與中心城區(qū)共同形成發(fā)展支撐。衛(wèi)星城發(fā)展要完善產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，與中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成集約緊湊、綠色宜居的城市空間。鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特征，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通節(jié)點(diǎn)等專業(yè)特色鎮(zhèn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在劃定自然風(fēng)貌和歷史文化保護(hù)范圍的前提下，通過合村并點(diǎn)、合村并鎮(zhèn)、合村并城，與鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展。未來在商丘市域形成“一中心、兩組團(tuán)、五衛(wèi)星城、百鎮(zhèn)區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）”的城鎮(zhèn)框架結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起空間布局合理、功能分工有序、資源配置優(yōu)化、公共服務(wù)均等、環(huán)境優(yōu)美舒適的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、同步發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展新格局。三是著力完成“四個(gè)合理”的目標(biāo)任務(wù)。合理的城鎮(zhèn)體系，即中心城區(qū)－外圍組團(tuán)－衛(wèi)星城－百鎮(zhèn)區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）；合理的產(chǎn)業(yè)布局，即中心城區(qū)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，縣城發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，中心鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，中心村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)；合理的人口分布，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，吸納集聚更多的人口在縣城和中心城區(qū)居住；合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取70％左右的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從事二三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的也要有一部分成為農(nóng)業(yè)工人。
      目前，住建部正在牽頭編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，擬形成“十百千萬”全國(guó)城鎮(zhèn)體系（即布局十個(gè)全國(guó)中心城市、一百個(gè)區(qū)域性中心城市、一千個(gè)地區(qū)性中心城市、一萬個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)）。商丘以獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好的綜合交通條件，在中規(guī)院提交的一百個(gè)區(qū)域性中心城市方案中位居前列，這將為我們加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造區(qū)域性城市群，強(qiáng)化城市的功能與作用提供了又一個(gè)有力支撐和重要機(jī)遇。
      （二）以充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)為動(dòng)力，構(gòu)建現(xiàn)代化、立體化綜合交通樞紐為主要特征的區(qū)域性中心城市。
      區(qū)位優(yōu)勢(shì)要通過綜合交通樞紐來彰顯，綜合交通樞紐能力使區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為支撐發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)。為此，我們要努力打造“一線三網(wǎng)六中心”的樞紐新格局，鞏固和增強(qiáng)樞紐地位。為加快樞紐建設(shè)、暢通市內(nèi)交通，一要積極規(guī)劃建設(shè)軌道交通網(wǎng)絡(luò)。營(yíng)造良好施工環(huán)境，加快商合杭高鐵及商丘新區(qū)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)2019年底通車的目標(biāo)；力爭(zhēng)盡快全線開工建設(shè)京九高鐵，確保鄭徐動(dòng)車所明年上半年開工建設(shè)，京九動(dòng)車所早日完成可研報(bào)告，盡早形成連接?xùn)|西、貫通南北的雙十字加放射線鐵路樞紐優(yōu)勢(shì)，南部積極謀劃鄭睢柘永城際鐵路，加快中心城軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃等前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。二要延伸“米”字型高速公路網(wǎng)絡(luò)。西部積極推動(dòng)已進(jìn)入省“十三五”高速線網(wǎng)規(guī)劃的陽(yáng)新高速早日開工，北部加快啟動(dòng)商丘至濟(jì)寧高速（商周高速延長(zhǎng)線）建設(shè)，向東規(guī)劃建設(shè)商丘至碭山高速，開工建設(shè)連霍高速商丘至豫皖界拓寬改造工程，提升商丘高速公路通達(dá)能力。三要加快市域快速通道建設(shè)。城市群的發(fā)展，交通務(wù)必先行，需要我們加快“三環(huán)九放射”、六個(gè)城市出入口市域快速通道工程建設(shè)，為加快市域城市間客流、物流、信息流等要素的便捷聯(lián)系創(chuàng)造條件，構(gòu)建40～60分鐘無收費(fèi)交通經(jīng)濟(jì)圈。四要啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)快速路系統(tǒng)?？焖俾废到y(tǒng)是提高城市效率、改善居民出行條件的重要工程，作為建成區(qū)面積已超過120平方公里、人口超120萬，未來規(guī)劃建成區(qū)面積超200平方公里、人口超200萬的中心城市，必須加快快速路系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)城市主干道連通為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)黃河路、北海路、平原路、中州路與環(huán)城高速共同構(gòu)成“井”字加環(huán)線的快速路系統(tǒng)。力爭(zhēng)一期開工建設(shè)黃河路、中州路高架工程，使黃河路、中州路與歸德路、凱旋路高架及火車站落客平臺(tái)、出站通道共同構(gòu)成火車站中心區(qū)的快速集疏系統(tǒng)。五要加快城市主干道建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施神火大道南延、歸德路北延、華商大道東延、北海路西延等主干道工程，實(shí)現(xiàn)向北與曹縣、單縣，向南與亳州、鹿邑，向東與碭山等快速聯(lián)通。六要加快次干道支路網(wǎng)建設(shè)。堅(jiān)持“窄馬路、密路網(wǎng)”的理念，以組團(tuán)和片區(qū)為單位，整區(qū)域?qū)嵤┲肪W(wǎng)工程，暢通微循環(huán)，引導(dǎo)均衡出行。七要強(qiáng)化靜態(tài)交通體系建設(shè)。嚴(yán)格大型公共建筑及居住區(qū)等項(xiàng)目停車位配建標(biāo)準(zhǔn)，在火車站、商務(wù)中心區(qū)、古城旅游景區(qū)等重要公共場(chǎng)所，規(guī)劃建設(shè)一批停車設(shè)施。充分利用綠地、廣場(chǎng)等地下空間，建設(shè)公共停車庫(kù)。八要大力發(fā)展公共交通。以未來城市軌道交通為主，著力構(gòu)建四級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，逐步提高居民出行的公交分擔(dān)；進(jìn)一步完善公共自行車系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性步行交通系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行。
      同時(shí)要加快沱澮河航運(yùn)一期工程建設(shè)，力爭(zhēng)商丘機(jī)場(chǎng)明年上半年完成批復(fù)工作，著力打造現(xiàn)代化立體綜合交通樞紐新優(yōu)勢(shì)，通過樞紐等基礎(chǔ)能力建設(shè)，拓展發(fā)展新空間，加快區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐。
      （三）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，構(gòu)建層級(jí)分明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
      產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的基石，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托?，F(xiàn)階段我們務(wù)必聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建特色突出、層級(jí)分明、結(jié)構(gòu)合理、互為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。要扶持科技型中小微企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)快速發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)“雙創(chuàng)”綜合體，以科技引領(lǐng)發(fā)展，打造3個(gè)千億級(jí)、10個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，最終形成一區(qū)一主業(yè)、一區(qū)一特色的產(chǎn)業(yè)新格局。一是打造中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。以商丘、虞城高新區(qū)為主體，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以商丘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，加快規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園，打造裝備制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地，使之成為中心城區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)支柱；以日月湖商務(wù)中心區(qū)為載體，引進(jìn)金融保險(xiǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、結(jié)算中心、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)全域的服務(wù)帶動(dòng)能力，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)；以商丘保稅物流中心和正在申報(bào)的鐵路一類口岸為平臺(tái)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)以跨境電商為主的電子商務(wù)和物流業(yè)發(fā)展，到2020年，中心城區(qū)基本建成樞紐經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)；以未來商丘機(jī)場(chǎng)建設(shè)為機(jī)遇，推動(dòng)以航空物流為主的臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。二是突出高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引領(lǐng)發(fā)展的作用。民權(quán)、柘城包括商丘、虞城在內(nèi)的高新區(qū)要當(dāng)好全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的排頭兵，率先實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，突出發(fā)展以生物醫(yī)藥、環(huán)保裝備、工量具制造、新材料、新能源為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。緊盯晉星升級(jí)目標(biāo)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈聚鏈強(qiáng)鏈，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端邁進(jìn)。持續(xù)叫響中國(guó)制冷設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)超硬材料基地、中國(guó)鋼卷尺生產(chǎn)基地、中原紡織服裝加工基地、中國(guó)知名針織內(nèi)衣服裝加工基地、中國(guó)制鞋產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)新型優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)基地等品牌，鞏固和提升在全國(guó)、全省生產(chǎn)基地的地位。四是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。商丘是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)是商丘的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在商丘大有可為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該成為推動(dòng)商丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。以拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、行業(yè)地位領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。借助產(chǎn)業(yè)扶貧政策，規(guī)劃一批種植養(yǎng)殖單元，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)基地，形成一批相互配套、環(huán)節(jié)相扣、聯(lián)系緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，帶動(dòng)農(nóng)民增收。力爭(zhēng)到2019年，發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)277家，其中國(guó)家級(jí)5家以上、省級(jí)56家以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到45個(gè)。
      （四）以區(qū)域河流、水系、黃河故道為主脈，構(gòu)建全域生態(tài)體系。
      生態(tài)系統(tǒng)是個(gè)生命體，必須以全域的理念，構(gòu)建渠相通、湖相連、林相接的綠色（水系）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使動(dòng)植物相互滋養(yǎng)、互為修復(fù)，努力打造“城在林中、林在城中、林水相依、林路相隨”、處處鳥語(yǔ)花香，具有濃郁平原特色的生態(tài)功能區(qū)和連綿帶。以全域的河流水系為主脈，編制商丘市域生態(tài)水系規(guī)劃，建設(shè)水系景觀和生態(tài)廊道。加強(qiáng)水環(huán)境污染防治，圍繞“九河兩湖”，實(shí)施中心城區(qū)內(nèi)河水系截污清淤、水面擴(kuò)增、河岸綠化美化等綜合治理，提升城市水環(huán)境質(zhì)量，營(yíng)造安全舒適、文明健康、景觀優(yōu)美、生態(tài)良好的城市人居環(huán)境。要始終堅(jiān)守黃河故道生態(tài)屏障功能。加快推進(jìn)三義寨東壩頭提水泵站、渠首閘引黃移動(dòng)泵站和閆譚引黃提水工程建設(shè)，確保日引水量達(dá)到100萬立方米以上；積極推動(dòng)引江濟(jì)淮工程，對(duì)接南水北調(diào)入商等水源建設(shè)工作。以森林城市為基底，鞏固創(chuàng)建成果，優(yōu)化城市綠地布局，充分利用城市周邊閑置土地、河道護(hù)坡和未開發(fā)用地，開展植樹造林，增加城市綠量，因地制宜推進(jìn)道路、水系、農(nóng)田及農(nóng)宅林網(wǎng)化建設(shè)，沿環(huán)城79公里高速公路建設(shè)生態(tài)隔離廊道。各縣（區(qū)）要結(jié)合各自的水系特點(diǎn)，對(duì)接中心城區(qū)水系，構(gòu)建互聯(lián)互通、相互銜接、生態(tài)互補(bǔ)的全域水系生態(tài)體系。加快推進(jìn)中心城區(qū)生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目，促進(jìn)垃圾收集、清運(yùn)、回收與利用一體化發(fā)展，解決垃圾圍城問題。有條件的縣（區(qū)）可以論證、包裝一批生活垃圾處理項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
      （五）以提高“四率”為目標(biāo)，全面提升中心城區(qū)的綜合承載能力。
      堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，加速供水、排水、供熱、燃?xì)?、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以北海路、平原路等地下綜合管廊為主體，與新建和大修道路同步，2017年要開工建設(shè)各類管網(wǎng)724公里，全面提高自來水普及率、供熱覆蓋率、燃?xì)夤┙o率和污水處理率。重點(diǎn)實(shí)施海綿城市建設(shè)、公園綠地建設(shè)、公廁中轉(zhuǎn)站建設(shè)、水氣暖公用事業(yè)建設(shè)、道路暢通工程建設(shè)、停車場(chǎng)早夜市建設(shè)、綜合管廊建設(shè)、黑臭水體治理等八大工程。加快民生熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保2017年采暖季前部分投產(chǎn)，提供2000萬平方米熱源，最終具備4000萬平方米供熱和冷鏈物流供冷能力。全面推進(jìn)道南道北均衡發(fā)展，力爭(zhēng)三年左右時(shí)間完成建成區(qū)內(nèi)規(guī)劃道路的新建和老舊道路的升級(jí)改造，2017年要新建改造道路50條。擴(kuò)建第二污水處理廠至30萬噸處理能力，年底前第八污水處理廠一期10萬噸具備運(yùn)營(yíng)條件，使全市污水處理能力達(dá)到45萬噸，率先實(shí)現(xiàn)具備中心城區(qū)污水全處理的能力。
      推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)市建設(shè)。利用平原地區(qū)雨水地面徑流水速低的特點(diǎn)，借鑒500年前歸德府城雨水自然收集排放、達(dá)到城湖共生的做法，將城區(qū)劃分成若干個(gè)收水單元，在每個(gè)單元中形成雨水沿路排放、綠地（湖面）收集過濾，就近流入水系的商丘特色海綿體。最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在地上收集、凈化和綜合利用，既有效解決城區(qū)逢雨必澇的問題，又解決園林、環(huán)衛(wèi)、消防用水和內(nèi)河水系的調(diào)蓄、稀釋問題?？h城、鎮(zhèn)區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）要結(jié)合中心綠地，廣泛采用生物質(zhì)能源，建設(shè)適合5000人左右的污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用，解決鎮(zhèn)區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）的市政基礎(chǔ)設(shè)施的供給問題。在鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村社區(qū)更要倡導(dǎo)利用新工藝從污水處理和地下采取熱源，采用保溫隔熱的新材料建設(shè)房屋，要利用自然采光、自然通風(fēng)等科學(xué)先進(jìn)的理念設(shè)計(jì)建筑，真正走低碳、節(jié)約、綠色、循環(huán)的發(fā)展道路。
      （六）以大棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)，優(yōu)化中心城區(qū)空間布局。
      大棚戶區(qū)改造是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，近年來國(guó)務(wù)院三次出臺(tái)加快棚戶區(qū)改造的意見，明確要求設(shè)區(qū)的城市3年內(nèi)基本完成以城市棚戶區(qū)、城中村、城郊村、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊為主要內(nèi)容的大棚戶區(qū)改造。大棚戶區(qū)改造是改善居民生活質(zhì)量，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高社會(huì)公共服務(wù)供給能力，優(yōu)化城市空間布局，提升城市環(huán)境質(zhì)量，擴(kuò)大居民就業(yè)的重要途徑。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高土地使用效益，帶動(dòng)房地產(chǎn)、大型城市綜合體等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。2017年全市要啟動(dòng)35個(gè)大棚改項(xiàng)目，共11．5萬戶，其中中心城區(qū)共21個(gè)項(xiàng)目，安置10．24萬戶，貨幣化安置率63％以上。安置區(qū)是未來城市功能區(qū)的重要組成部分，在中心城區(qū)12個(gè)安置片區(qū)26個(gè)安置項(xiàng)目1000萬平方米安置房建設(shè)中，要按照現(xiàn)代化城市要求、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套功能完善的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。依托中心城區(qū)12個(gè)游園公園建設(shè)，結(jié)合教育、衛(wèi)生三年倍增計(jì)劃，同步配套學(xué)校、醫(yī)院、便民服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建10分鐘便民生活圈，創(chuàng)造和諧宜居的生活環(huán)境。
      要抓住大棚戶區(qū)改造的機(jī)遇，降低城市建筑密度，增加水面、河岸綠地、公園游園、小型廣場(chǎng)等城市公共空間，增強(qiáng)城市的宜居性和舒適度。注重城市重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)路段、出入市口、風(fēng)貌控制區(qū)、河湖水岸的空間組織，形成視覺優(yōu)美的城市天際線。
      （七）以“百城建設(shè)提質(zhì)工程”為載體，全力推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容。
      縣城是承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要載體，是城市工作的重要層級(jí)。推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容工程，可以有效加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成結(jié)構(gòu)合理的城市群。首先要堅(jiān)持產(chǎn)城融合、功能復(fù)合的理念，走好集約集聚、綠色低碳、循環(huán)利用、緊湊發(fā)展、精明增長(zhǎng)的發(fā)展之路。要堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)基本生活設(shè)施，在主城區(qū)內(nèi)完善文化、娛樂、休閑、體驗(yàn)式購(gòu)物等更高需求的服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)縣城的吸引力。其次要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，強(qiáng)化縣城道路、供水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣城的綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。第三要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”為載體，引進(jìn)更多的好項(xiàng)目落地，以產(chǎn)業(yè)吸納人才、聚集人氣。第四要帶動(dòng)中心鎮(zhèn)發(fā)展。每個(gè)縣要選擇2～3個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大的重點(diǎn)鎮(zhèn)，在政策、土地及項(xiàng)目安排上予以扶持。力爭(zhēng)到“十三五”末，形成人口規(guī)模3～5萬、配套完善、帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色鎮(zhèn)。第五要促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。截至2015年底，全市共開工建設(shè)309個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，但普遍存在手續(xù)不完善、后續(xù)資金投入不足、建成率不高、入住率低等問題，還有89個(gè)半拉子工程。要樹立變問題為資源、變被動(dòng)為主動(dòng)的觀念，一區(qū)一策、積極主動(dòng)，用足用活政策，分類妥善解決遺留問題，2018年要基本完成整改任務(wù)。
      （八）以厚重的歷史文化為主脈，構(gòu)建特色鮮明的魅力商丘。
      文化是城市的魂，展現(xiàn)著城市的特質(zhì)，體現(xiàn)著城市的魅力。商丘歷史悠久、文化厚重，我們要把獨(dú)具特點(diǎn)的商文化、火文化等優(yōu)秀燦爛的歷史文化傳承好、展示好，講好商丘故事，提升其在華夏歷史傳承區(qū)的地位和作用。第一，要站位全域，編制商丘歷史文化名城規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，明確全域整體文化定位和重點(diǎn)片區(qū)文化特色，構(gòu)建歷史文化展示與旅游體系，使之成為過目難忘、內(nèi)涵豐富的文化勝地。第二，在商丘古城保護(hù)性修復(fù)與展示工作中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《商丘古城保護(hù)條例》，保護(hù)好古城肌理、歷史街區(qū)、文物古跡、歷史建筑、古樹名木等。深入挖掘歷史文化、人文軼事、美麗傳說、城市精髓、建造經(jīng)典，使之成為城池建設(shè)的活教材、人文薈萃的博物館、家族文化的展示區(qū)、休閑娛樂的不夜城，打造商丘版“世界歷史文化旅游目的地”。第三，各縣（區(qū)）也要依托文化資源優(yōu)勢(shì)，把漢梁文化、孔祖文化、木蘭文化、葛天文化、莊周文化等充分挖掘好、展示好、傳承好，使之成為“名片”、符號(hào)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源。
      （九）以健全機(jī)制、完善制度為抓手，切實(shí)提高城市管理水平。
      圍繞環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、河道管理、園林綠化等主要任務(wù)，繼續(xù)深化城市管理體制改革，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建與建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市目標(biāo)相適應(yīng)的城市管理新格局。一是完善目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。按照“重心下移、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的原則，市級(jí)重點(diǎn)是政策制定、規(guī)劃指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核；區(qū)級(jí)全面負(fù)責(zé)轄區(qū)城市管理和行政執(zhí)法；街道負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般性城市管理工作的組織實(shí)施；社區(qū)重點(diǎn)是加強(qiáng)住宅小區(qū)管理，建設(shè)文明社區(qū)?？茖W(xué)劃分管理網(wǎng)格，全面推行網(wǎng)格化管理，確保每個(gè)網(wǎng)格都要定人、定崗、定標(biāo)、定責(zé)。二是完善依法管理機(jī)制。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式管理城市。堅(jiān)持依法決策，真正把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為城市管理重大行政決策的法定程序，推進(jìn)城市工作決策的規(guī)范化和科學(xué)化。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題。三是完善投入保障機(jī)制。全面推行建管分開、管養(yǎng)分離，把市政園林、道路保潔、河道養(yǎng)護(hù)、垃圾收運(yùn)處理、戶外廣告等全面推向市場(chǎng)，通過政府購(gòu)買公共服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的企業(yè)和社會(huì)組織參與城市維護(hù)管理。四是完善全民參與機(jī)制。發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)市民文明素質(zhì)教育，引導(dǎo)公眾、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體積極主動(dòng)參與城市管理，動(dòng)員更多的市民關(guān)心、支持、參與城市管理，形成齊抓共管的良好氛圍。五是加強(qiáng)大氣污染防治工作。以燃煤污染防治、建筑施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染控制、煙花爆竹禁燃禁放為重點(diǎn)，抓好大氣污染防治工作，推進(jìn)綠色生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)、無塵生產(chǎn)，尤其要落實(shí)好施工工地六個(gè)百分之百要求，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。六是加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。以提升城市管理和治理水平為目標(biāo)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，建設(shè)全市城市管理和公共服務(wù)的統(tǒng)一云平臺(tái)。到2020年，將商丘建設(shè)成為新型智慧城市示范區(qū)，為城市管理提供信息化、現(xiàn)代化保障。
      四、不斷完善推動(dòng)城鎮(zhèn)化和城市工作的保障機(jī)制
      實(shí)現(xiàn)城市健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，建立健全城市工作體制機(jī)制，為城市發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
      （一）強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。
      習(xí)近平同志指出，規(guī)劃是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的遵循，是城市建設(shè)的藍(lán)圖，也是城市的“成長(zhǎng)坐標(biāo)”。城鎮(zhèn)規(guī)劃工作主要有組織編制規(guī)劃、依法按規(guī)劃審批各類建設(shè)項(xiàng)目、項(xiàng)目建設(shè)過程中依法監(jiān)督檢查三項(xiàng)職能，要嚴(yán)格按照法定職能，抓好組織實(shí)施。一是強(qiáng)化城市規(guī)劃意識(shí)。當(dāng)前，我市正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的起步階段，城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)重、矛盾多，這就要求我們一定要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，注重規(guī)劃編制，發(fā)揮好規(guī)劃的作用。規(guī)劃要按程序評(píng)審，建設(shè)要按規(guī)劃執(zhí)行，增強(qiáng)規(guī)劃即法的嚴(yán)肅性。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。當(dāng)前最緊迫的是要確?！渡糖鹗谐青l(xiāng)總體規(guī)劃》、《商丘市中心城區(qū)總體規(guī)劃》、《商丘中心城區(qū)“六線”控制性詳細(xì)規(guī)劃》等編制工作在12月底完成并進(jìn)入評(píng)審程序。要盡快全面啟動(dòng)各縣域的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，通過本次規(guī)劃，整合以前編制或正在編制的各類規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。通過規(guī)劃，在全縣域范圍內(nèi)明確禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，劃定農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)（河湖、水系、山體、林地等）保護(hù)綠線等，確定縣城、鎮(zhèn)區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、期限目標(biāo)，框定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界和增長(zhǎng)空間等。三是要強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)工作。城市設(shè)計(jì)是規(guī)劃管理由平面二維空間管理向三維空間管理的重要依據(jù)，是營(yíng)造宜居舒適空間的重要手段，是打造城市特色形成獨(dú)具個(gè)性魅力空間的重要抓手。我市將出臺(tái)《商丘市城市設(shè)計(jì)編制暫行規(guī)定》，各縣（區(qū)）要結(jié)合各自歷史文化底蘊(yùn)，把握好產(chǎn)業(yè)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，推進(jìn)城市設(shè)計(jì)編制，規(guī)劃建設(shè)一批各具特色的標(biāo)志性建筑（群）、符合人文生態(tài)要求的街道、社區(qū)等，彰顯城鎮(zhèn)特色。四是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理。充分發(fā)揮規(guī)委會(huì)職能作用。市規(guī)委會(huì)要對(duì)城市規(guī)劃的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、論證和審議，對(duì)各縣規(guī)劃編制進(jìn)行審查和指導(dǎo)。各縣也要成立規(guī)委會(huì)，對(duì)各類規(guī)劃嚴(yán)格審查把關(guān)，確保各類規(guī)劃科學(xué)合理。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，非法定程序不得隨意修改。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，大力開展城市違法建筑專項(xiàng)治理行動(dòng)，依法拆除存量違法建筑，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)增量。
      （二）加強(qiáng)綜合治理，破解土地瓶頸制約。
      土地既是不可再生的寶貴資源，也是破解融資難題的重要載體。要強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的控制，做好土地儲(chǔ)備工作，發(fā)揮好土地的融資功能。要通過挖潛，集約利用土地，破解土地瓶頸。加強(qiáng)土地整理，嚴(yán)格執(zhí)行“政府主導(dǎo)拆遷安置、市場(chǎng)化開發(fā)建設(shè)”的原則，對(duì)原有村盤進(jìn)行開發(fā)整理，通過拆舊復(fù)耕，解決好布局零散、開發(fā)不配新不拆舊、重開發(fā)輕安置等問題，為城鎮(zhèn)建設(shè)用地騰出指標(biāo)。加快土地增減掛鉤，結(jié)合中心鎮(zhèn)區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)，逐步解決“空心村”、“攤大餅”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的問題。綜合治理低效用地，對(duì)村辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的倉(cāng)儲(chǔ)和“五小”、“十五小”企業(yè)低效利用土地、違法利用土地進(jìn)行綜合治理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用閑置地、廢棄地，提高城鎮(zhèn)建土地利用效率。同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，將土地綜合整治工作與新農(nóng)村建設(shè)、涉農(nóng)項(xiàng)目的綜合整治、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
      （三）完善投融資體系，解決資金難題。
      推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金投入，僅靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是對(duì)商丘這樣財(cái)政困難的地方來講，更需要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金保障。要加強(qiáng)土地資本運(yùn)作，在縣域積極開展土地綜合整治和人地掛鉤工作，通過拆舊復(fù)墾，為城鎮(zhèn)建設(shè)用地騰出指標(biāo)，對(duì)多余指標(biāo)進(jìn)行異地交易，用交易收益解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金需求問題。要利用好各種融資平臺(tái)，市里要重點(diǎn)培育建投、財(cái)投、市政投資三個(gè)一級(jí)法人公司，盡快形成三足鼎立、互相支撐、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的投融資體系。各縣（區(qū)）都要改革投融資體制，建立政府主導(dǎo)的投融資平臺(tái)，為承接和爭(zhēng)取省里即將出臺(tái)的“百城提質(zhì)建設(shè)工程”金融支持政策做好準(zhǔn)備，切實(shí)解決好城鎮(zhèn)化建設(shè)中的融資問題。支持有條件的地方發(fā)行市政債券，發(fā)揮政策性和股份制金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的作用，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、PPP等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拓寬城市建設(shè)融資渠道。全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，廣泛吸收各類資本進(jìn)入大棚戶區(qū)改造、土地綜合整治、安置房建設(shè)、海綿城市、水系治理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。建立項(xiàng)目收益和分配機(jī)制，健全價(jià)格調(diào)整和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制等各類支持政策，做好中央信貸支持的政策對(duì)接，消除政策障礙，讓各類資本運(yùn)作順暢。
      （四）善于借智借腦，提供智力支持。
      當(dāng)前，城市規(guī)劃、建設(shè)、交通、綠化園藝等重點(diǎn)領(lǐng)域各類專業(yè)人才緊缺，不是商丘一市面臨的困境，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說借智借腦是我們尋求城鎮(zhèn)化建設(shè)人才支撐的現(xiàn)實(shí)選擇。要用開放的胸懷，放眼全省全國(guó)，以各種資金政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施吸引省內(nèi)外專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)“借智借腦”。一方面要圍繞人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建立人才引進(jìn)綠色通道，采取“星期六工程師”、專家咨詢、院校專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作等行之有效的柔性人才引進(jìn)模式，逐步建立人才智庫(kù)，打通人才流通渠道，形成長(zhǎng)效的、可操作的人才利用機(jī)制。另一方面要悉心培育本地人才。提高領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)化、專業(yè)化水平，鼓勵(lì)系統(tǒng)內(nèi)干部職工自學(xué)進(jìn)修，強(qiáng)化對(duì)市政管養(yǎng)、建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、園林綠化等行業(yè)一線人員的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理、能干活的干部隊(duì)伍和專業(yè)工程隊(duì)伍。
      （五）構(gòu)建政策體系，確保城鎮(zhèn)化進(jìn)展規(guī)范有序。
      要深化戶籍制度改革，堅(jiān)持自愿、分類、有序的原則，認(rèn)真落實(shí)好以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索實(shí)施居住證制度及相關(guān)配套政策，使已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但尚未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，享受平等的子女義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)等基本服務(wù)。圍繞維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民土地合法權(quán)益，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)，切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。完善統(tǒng)一的中心城區(qū)拆遷補(bǔ)償和人口安置政策，為有序開展大棚戶區(qū)改造，創(chuàng)造良好環(huán)境。完善城鎮(zhèn)住房制度，建立購(gòu)租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，落實(shí)居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策，激活存量住房租賃市場(chǎng)。要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)。
      同志們！做好城市工作，人民滿意是根本。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)貫徹好中央、省委城鎮(zhèn)化和城市工作會(huì)議精神，以更大的擔(dān)當(dāng)、更足的干勁、更實(shí)的舉措，全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，為實(shí)現(xiàn)商丘又好又快跨越發(fā)展全面決勝小康做出新的更大貢獻(xiàn)！
      第五篇：在全市經(jīng)營(yíng)城市工作會(huì)議上的講話
      今天召開的全市經(jīng)營(yíng)城市工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)全省經(jīng)營(yíng)城市工作南充會(huì)議精神、總結(jié)部署我市經(jīng)營(yíng)城市工作的一次重要會(huì)議。在當(dāng)前中央實(shí)施宏觀調(diào)控的新形勢(shì)下，召開這樣一次工作會(huì)議，對(duì)于統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，進(jìn)一步推進(jìn)我市經(jīng)營(yíng)城市的工作具有十分重要的意義。下面，我講幾點(diǎn)意見。
      一、充分肯定成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市工作的信心
      近年來，我們按照省委加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，大力實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，加快了城市的建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，全市經(jīng)營(yíng)城市工作取得了可喜的成績(jī)。概括起來，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
      1、經(jīng)營(yíng)城市理念深入人心。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，是各項(xiàng)工作的指南。推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的前提是思想觀念的轉(zhuǎn)變。經(jīng)營(yíng)城市關(guān)鍵在于樹立經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀?，F(xiàn)在，用資源眼光來看待城市的觀念、用市場(chǎng)機(jī)制來配置城市資源的觀念、用經(jīng)營(yíng)手段來建設(shè)城市的觀念、注重生態(tài)環(huán)境與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念等，在全市已逐漸深入人心，經(jīng)營(yíng)城市的路子越來越寬，辦法越來越多，力度越來越大。以清理整頓土地市場(chǎng)為著力點(diǎn)，迅速取得突破，同時(shí)積極拓寬經(jīng)營(yíng)視野，把城市的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)都納入經(jīng)營(yíng)的范疇，依靠市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置。思想觀念要做到與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，不“轉(zhuǎn)變”不行，不“轉(zhuǎn)變”，發(fā)展就沒希望，沒有干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變，我們就不可能有現(xiàn)在這樣的局面，也不可能取得現(xiàn)在這樣的成績(jī)。理念的突破是最大的突破，理念的轉(zhuǎn)變是最根本的轉(zhuǎn)變，理念的收獲是最可貴的收獲。
      在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們必須清楚地看到，我市經(jīng)營(yíng)城市所取得的成效只是初步的，鞏固成果、深化提高的任務(wù)還很艱巨，對(duì)存在的差距、面臨的阻力和深層次的問題一定要有足夠的認(rèn)識(shí)。一是少數(shù)干部思想認(rèn)識(shí)不到位，特別是對(duì)城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革方面，思想理念不新，工作推進(jìn)較慢；二是中央宏觀調(diào)控，嚴(yán)格土地管理，增大了經(jīng)營(yíng)城市工作的成本；三是城市經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓展不夠，在經(jīng)營(yíng)的方式方法上靈活性還有待增強(qiáng)，在吸引市外具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)實(shí)力和融資能力的大公司參與城市經(jīng)營(yíng)方面還有待加大力度，在經(jīng)營(yíng)行為上還有待(本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)，查看更多精彩文章請(qǐng)登錄原創(chuàng)網(wǎng)站wmjy.net)進(jìn)一步規(guī)范；四是征地拆遷工作難度加大，阻撓拆遷和進(jìn)場(chǎng)施工的事件時(shí)有發(fā)生，影響了經(jīng)營(yíng)城市工作的推進(jìn)和發(fā)展；五是部分失地?zé)o業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面存在的實(shí)際困難沒有得到完全妥善解決，也影響經(jīng)營(yíng)城市工作的順利推進(jìn)。這些問題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦兄鸩郊右越鉀Q。
      經(jīng)營(yíng)城市的實(shí)質(zhì)是用市場(chǎng)化手段配置城市資源，相對(duì)于長(zhǎng)期以來實(shí)行的行政、計(jì)劃配置，是一場(chǎng)從思想理念到運(yùn)行機(jī)制、工作方式的深刻變革?？梢哉f，我們是在打破傳統(tǒng)觀念中開始這項(xiàng)工作的，是在排除各種阻力中推進(jìn)這項(xiàng)工作的，是在探索創(chuàng)新中完善這項(xiàng)工作的。實(shí)踐證明，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇，是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，做到?jīng)Q心不變，勁頭不松，力度不減。
      二、正確認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步明確推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市工作的要求
      1、在中央宏觀調(diào)控形勢(shì)下，經(jīng)營(yíng)城市工作面臨許多新情況。8月上旬，溫家寶總理來川視察，在成都主持召開了西南五省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析座談會(huì)，圍繞國(guó)家宏觀調(diào)控政策，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和做好下半年工作作了非常重要的指示。他指出，當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的，經(jīng)濟(jì)中的不健康不穩(wěn)定因素減少，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)定目標(biāo)發(fā)展。對(duì)這次宏觀調(diào)控，家寶總理概括了五個(gè)特點(diǎn)：一是見微知著、果斷決策、主動(dòng)調(diào)控；二是突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切；三是把握節(jié)奏，做到適時(shí)適度，不搞急剎車；四是采取綜合措施，注重實(shí)際效果；五是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)改革，注意從體制上解決問題。他特別指出，宏觀調(diào)控對(duì)西部地區(qū)發(fā)展是有利的，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)支持力度，而這些投入重點(diǎn)都放在西部。家寶總理的重要講話，對(duì)于我們準(zhǔn)確判斷當(dāng)前形勢(shì)，全面正確積極地貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，做好下一步工作具有十分重要的指導(dǎo)作用，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
      在當(dāng)前國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的形勢(shì)下，我市經(jīng)營(yíng)城市工作面臨著一些新的情況。總的來講，既有現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，更有難得的機(jī)遇，關(guān)鍵取決于我們的工作。有的同志認(rèn)為，現(xiàn)在土地控制死了，貸款融資緊了，項(xiàng)目審批嚴(yán)了，征地拆遷難了，經(jīng)營(yíng)城市這篇文章不好做了。這種看法是對(duì)宏觀調(diào)控的一種錯(cuò)誤理解。事實(shí)上，我們從一開始就堅(jiān)決反對(duì)盲目圈占土地和隨意擴(kuò)大土地供應(yīng)。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，可以對(duì)盲目圈占和浪費(fèi)土地的行為起到有效抑制作用，促使我們?cè)诩s利用土地上多想辦法，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)城市的水平。因此，我們要正確認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控帶來的影響，積極應(yīng)對(duì)，變被動(dòng)為主動(dòng)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，努力把經(jīng)營(yíng)城市工作做得更好。
      2、進(jìn)一步明確推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市工作的要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市經(jīng)營(yíng)城市工作總的要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹宏觀調(diào)控政策，把經(jīng)營(yíng)城市放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮，認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，完善制度、規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化執(zhí)行、注重實(shí)效，在更高層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)城市資源的市場(chǎng)化配置，努力把我市經(jīng)營(yíng)城市工作提高到新的水平。認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，就是要全面正確積極地理解和把握國(guó)家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，振奮精神，增強(qiáng)做好經(jīng)營(yíng)城市工作的自覺性；深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，就是要堅(jiān)持市場(chǎng)化配置資源不動(dòng)搖，堅(jiān)決破除體制性障礙，著力培育市場(chǎng)主體，加快建立有利于城市要素優(yōu)化配置和效益提升的新機(jī)制；完善制度、規(guī)范運(yùn)作，就是要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，同時(shí)總結(jié)提煉行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，用制度的形式固定下來、堅(jiān)持下去，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)城市工作步入規(guī)范化、制度化的軌道；強(qiáng)化執(zhí)行、注重實(shí)效，就是要在增強(qiáng)執(zhí)行力上下功夫，確保政令暢通，把市委、市政府的部署和各項(xiàng)政策措施貫徹好、落實(shí)好，使經(jīng)營(yíng)城市工作取得更大成效。
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      3、按照總體要求，做到“五個(gè)結(jié)合”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照經(jīng)營(yíng)城市工作總的要求，在工作中要做到“五個(gè)結(jié)合”：一是把經(jīng)營(yíng)城市與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相結(jié)合，更加注重土地等城市資源的合理配置和集約利用，更加注重城市產(chǎn)業(yè)支撐的培育，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。二是把經(jīng)營(yíng)城市與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，更加注重完善城市的配套設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)城市的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全面提升城市形象。三是把經(jīng)營(yíng)城市與加強(qiáng)城市管理相結(jié)合，更加注重城市軟環(huán)境建設(shè)，加快建立城市管理的應(yīng)急機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。四是把經(jīng)營(yíng)城市與提高人民生活水平相結(jié)合，更加注重人民群眾生活條件和環(huán)境的改善，正確處理當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。五是把經(jīng)營(yíng)城市與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，更加注重城市對(duì)農(nóng)村的輻射、帶動(dòng)作用，把廣大鄉(xiāng)村納入城市總體規(guī)劃、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
      三、突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市工作的力度
      我市的經(jīng)營(yíng)城市工作開局不錯(cuò)，勢(shì)頭很好。我們要在過去工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，拓寬思路，加大力度，不斷推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市工作再上新臺(tái)階。在具體工作中要抓好以下重點(diǎn)：
      2、嚴(yán)格土地管理，千方百計(jì)盤活存量和閑置土地。土地是稀缺和不可再生的資源，我市人均耕地僅0.65 畝，土地資源尤為寶貴。走集約化用地之路，是我們必須長(zhǎng)期牢牢堅(jiān)持的一條重要原則。必須十分注意保護(hù)和節(jié)約土地資源，在土地問題上稍一放松，就可能犯無法挽回的歷史性錯(cuò)誤。在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)土地管理，主要是運(yùn)用法律手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，同時(shí)積極開展節(jié)地挖潛，盤活存量閑置土地，大力推進(jìn)土地集約利用，增加建設(shè)用地的有效供給。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動(dòng)破解難題，變“調(diào)控”為機(jī)遇，以深入治理整頓、調(diào)整供地結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地配置、提高集約利用水平為抓手，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。要堅(jiān)持不懈地加大有償出讓、市場(chǎng)化供地和拍賣出讓的力度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地百分之百實(shí)行招標(biāo)拍(本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)，查看更多精彩文章請(qǐng)登錄原創(chuàng)網(wǎng)站wmjy.net)賣掛牌出讓，商品住宅用地百分之百以拍賣方式出讓的規(guī)定。要堅(jiān)持土地的“五個(gè)統(tǒng)一”制度，堅(jiān)持拆遷安置中統(tǒng)拆統(tǒng)建的“固定房?jī)r(jià)、拍賣地價(jià)”做法，進(jìn)一步規(guī)范土地交易行為。政府一定要全面壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，有效調(diào)控二級(jí)市場(chǎng)，切實(shí)堵住土地收益流失的漏洞。一是停止黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等以劃撥方式取得的國(guó)有土地與開發(fā)商進(jìn)行“聯(lián)合開發(fā)”，或者由這些機(jī)關(guān)和單位進(jìn)行“自行開發(fā)”。二是停止由建設(shè)部門劃片指定開發(fā)商改造一定區(qū)域的做法。避免政府土地收益的流失和大量購(gòu)房戶沒有產(chǎn)權(quán)證的嚴(yán)重社會(huì)問題。三是加大對(duì)國(guó)有企業(yè)改制過程中處理土地資產(chǎn)的管理力度。從城市規(guī)劃的角度進(jìn)行研究，實(shí)行“退二進(jìn)三”，把凡是不宜保留工業(yè)用途的原工業(yè)企業(yè)的土地，先改為商住綜合用地，然后再實(shí)施公開競(jìng)價(jià)出讓，使土地價(jià)格顯著上升。凡出售國(guó)有企業(yè)含有土地的資產(chǎn)，都要由國(guó)土局執(zhí)行或全程參與，堅(jiān)持按照公開拍賣的規(guī)則和程序進(jìn)行。完善用于安置職工的出讓金處理方式，凡屬移交社保局的，憑社保局收款憑證抵交土地出讓金；凡屬改制企業(yè)安置職工的，憑改制企業(yè)收款憑證抵交土地出讓金。四是加大對(duì)土地隱形市場(chǎng)的清理力度，追回在逃的大量土地收益。認(rèn)真清理意向性供地項(xiàng)目，對(duì)屬限制性項(xiàng)目的不供地，對(duì)投資不到位的不供地，對(duì)不符合供地要求、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目意向性供地一律解除協(xié)議，重新安排使用；對(duì)可以供地的項(xiàng)目，按照集約用地原則重新核定土地供應(yīng)量，對(duì)投資密度過小、用地規(guī)模過大的項(xiàng)目，收回其多余部分的土地；對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的用地項(xiàng)目，該動(dòng)工的限期動(dòng)工建設(shè)，逾期不動(dòng)工的要依法收回土地，重新安排其他急需用地項(xiàng)目；加大閑置兩年未用土地的處理力度，政府要堅(jiān)決依法收回，對(duì)沒有存量土地、又不具備發(fā)展工業(yè)條件的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的項(xiàng)目，按照分稅收、分gdp的原則，異地安排在存量土地較多的具備發(fā)展工業(yè)條件的區(qū)域，形成集聚效應(yīng)。五是防止囤積土地。禁止開發(fā)商以各種名義進(jìn)行“圈地行為”，一方面帶項(xiàng)目按規(guī)劃統(tǒng)一供地，一方面依法收回超期未利用的土地。
      3、拓寬經(jīng)營(yíng)城市領(lǐng)域，豐富經(jīng)營(yíng)城市內(nèi)涵。經(jīng)營(yíng)城市是一篇大文章，潛力非常大。我們絕不能把經(jīng)營(yíng)城市簡(jiǎn)單地理解為經(jīng)營(yíng)土地，要深刻把握經(jīng)營(yíng)城市的科學(xué)內(nèi)涵，把拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域作為一項(xiàng)重要工作來抓，加快市政公用行業(yè)改革，堅(jiān)持用市場(chǎng)的辦法盤活城市資源，堅(jiān)定不移地走城市建設(shè)和管理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化的路子。無論是市政公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等城市有形資產(chǎn)，還是冠名權(quán)、廣告權(quán)等無形資產(chǎn)，凡能推向市場(chǎng)的必須打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造條件推向市場(chǎng)，進(jìn)行資本化運(yùn)作。要大力推進(jìn)城市投融資體制改革，放寬準(zhǔn)入限制，引入bot、tot等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中常用的投融資方式，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金、外來資金參與城市建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，加快城市開發(fā)建設(shè)步伐。在經(jīng)營(yíng)城市融資方面，我們要學(xué)習(xí)貴陽(yáng)市金陽(yáng)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，引入有實(shí)力、有技術(shù)、融資能力強(qiáng)、管理規(guī)范的大公司進(jìn)行投資建設(shè)，讓他們帶資進(jìn)場(chǎng)的同時(shí)，把新區(qū)中的生地轉(zhuǎn)讓給他們開發(fā)，并共同組建新公司進(jìn)行融資。近年來，在實(shí)施西部大開發(fā)、交通大發(fā)展和西電東送工程中，一批中央直屬的大型建筑企業(yè)在鐵路建設(shè)、水電建設(shè)中獲得了十分可觀的利潤(rùn)，這些資金將尋找投資出路。金陽(yáng)新區(qū)抓住機(jī)遇，以金陽(yáng)的開發(fā)前景吸引他們，以項(xiàng)目合作留住他們，使中央在西部開發(fā)中轉(zhuǎn)移到企業(yè)的利潤(rùn)變成了金陽(yáng)新區(qū)的投資。現(xiàn)在，成鐵集團(tuán)、中鐵二局、水電九局等8家大企業(yè)、大集團(tuán)紛紛加入到金陽(yáng)新區(qū)的開發(fā)建設(shè)行列。金陽(yáng)新區(qū)與中鐵八局合作較好。實(shí)現(xiàn)了投資者、建設(shè)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者“四者合一”，形成了“先期投入——帶動(dòng)多元投入——土地升值——出讓土地——形成產(chǎn)業(yè)——?jiǎng)?chuàng)造收入還貸——再投入”的投融資良性循環(huán)新機(jī)制。金陽(yáng)新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，特別是在我們河?xùn)|新區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，要認(rèn)真借鑒金陽(yáng)新區(qū)的作法，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快河?xùn)|新區(qū)的開發(fā)建設(shè)步伐。當(dāng)前河?xùn)|新區(qū)和國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政等市直各部門都要齊心協(xié)力，共同做好引進(jìn)中鐵八局合作開發(fā)河?xùn)|的工作，全市都要認(rèn)真學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬經(jīng)營(yíng)城市領(lǐng)域，豐富經(jīng)營(yíng)城市內(nèi)涵。
      4、加快重點(diǎn)工程建設(shè)，努力提高城市建設(shè)水平。隨著經(jīng)營(yíng)城市力度加大，我市城市建設(shè)進(jìn)入了快速推進(jìn)的時(shí)期。這個(gè)階段，城市建設(shè)一定要有更高的要求，更加注重城市配套和功能完善，著力打造城市品牌，提升城市形象。在國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的大背景下，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，努力增加投入，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)城市各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。從今年全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況看，進(jìn)展總體上是順利的。涪江三橋、渠河路、濱江路、遂潼路改造、東平大道項(xiàng)目基本竣工，第三季度可以投入使用。市城區(qū)飲水治污及西山路片區(qū)開發(fā)、蓬萊第一鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、射洪縣城市污水處理廠、蓬溪縣城南新區(qū)60米
      5、培育壯大城市產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)城市聚集力和輻射力。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的動(dòng)力源。城市的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的繁榮，是短暫的繁榮、虛假的繁榮、表面的繁榮。沒有產(chǎn)業(yè)，城市就業(yè)如何解決？居民收入怎么提高？人氣商氣從何而來？以前我市發(fā)展緩慢，根本原因是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。我們必須高度重視城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的繁榮帶動(dòng)城市的興旺。要堅(jiān)持因地制宜，立足自身優(yōu)勢(shì)，開展梯度競(jìng)爭(zhēng)、差異競(jìng)爭(zhēng)和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)城市功能定位的需要，選準(zhǔn)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱。服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)格局中歷來處于特殊而重要的地位，要大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，要把信息、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來抓。要把工業(yè)園區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。要加大招商引資力度，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
      6、以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市為契機(jī)，大力提高城市管理水平?，F(xiàn)代化的城市絕不只是高樓林立，必須是人與自然和諧發(fā)展、城市與環(huán)境交相輝映。要高度重視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理布局城市綠地，保護(hù)和利用好市區(qū)和周邊的自然環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要把污染防治擺在城市建設(shè)和發(fā)展的重要位置，在城市空間布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)等方面充分考慮污染防治的需要。要加強(qiáng)污染治理，堅(jiān)決關(guān)閉污染嚴(yán)重、工藝落后的企業(yè)。必須改變“重建設(shè)、輕管理”的觀念，加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理。要堅(jiān)持依法行政、依法治市，努力把城市管理工作納入法治化軌道。要把創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市工作作為提升遂寧形象、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的大事來抓。圍繞把遂寧建設(shè)成為省級(jí)文明衛(wèi)生城市的工作目標(biāo)，按照“攻堅(jiān)破難，創(chuàng)新機(jī)制，整體推進(jìn)，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效”的工作思路，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。目前，市城區(qū)創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生城市工作已經(jīng)取得階段性成果，要進(jìn)一步加大工作力度，搞好城市綠化、美化、凈化、亮化和暢通工程，不斷提高城市管理水平，提升城市形象，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。
      7、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，為實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略、推進(jìn)城市化進(jìn)程提供良好環(huán)境。經(jīng)營(yíng)城市要得到人民群眾的支持，要有安定的治安環(huán)境，要有良好的建設(shè)秩序，開發(fā)區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、工業(yè)園區(qū)是經(jīng)營(yíng)城市的平臺(tái)，園區(qū)征地拆遷、穩(wěn)定等方面都要靠園區(qū)的街道社區(qū)黨組織來做群眾工作。社區(qū)黨組織建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的好壞，直接關(guān)系著經(jīng)營(yíng)城市能否順利進(jìn)行。最近，市委派出工作組進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，就是要加強(qiáng)街道黨委、社區(qū)黨支部等基層組織建設(shè)，完善社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)動(dòng)防范體系，維護(hù)人民群眾根本利益，保證社區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。市委工作組進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)以來，圍繞加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和深化社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展做了大量工作，成效較好。工作組一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾，積極發(fā)動(dòng)群眾，密切聯(lián)系群眾，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題入手，解決了人民群眾的具體困難。工作組就是要幫工業(yè)園區(qū)黨委、管委會(huì)建立一種長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)效工作機(jī)制，建立一支永遠(yuǎn)不走的工作組，保持工業(yè)園區(qū)的穩(wěn)定，加快工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是要為確保過軍渡電站的順利開工，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。今后各園區(qū)具體的建設(shè)工程、招商引資、土地征用、拆遷安置等工作由園區(qū)管委會(huì)直接負(fù)責(zé)，街道辦事處黨委主要精力應(yīng)放在加強(qiáng)街道、社區(qū)班子建設(shè)上，提高黨員干部的素質(zhì)，加強(qiáng)群眾的思想政治工作、法制宣傳教育工作，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理等工作，始終做到親民愛民為民，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的具體困難和問題，確保各園區(qū)穩(wěn)定，為園區(qū)的發(fā)展?fàn)I造良好的治安環(huán)境和建設(shè)環(huán)境。街道辦事處的干部要到村進(jìn)社入戶，要對(duì)老百姓做細(xì)致的思想政治工作和政策宣講工作，和老百姓建立親密的關(guān)系，要對(duì)每家每戶的情況都要了解掌握，做到情況明白，對(duì)癥下藥，把轄區(qū)內(nèi)老百姓關(guān)心的問題解決好，把老百姓的困難解決好，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好老百姓的利益，關(guān)心群眾疾苦，密切與群眾的血肉聯(lián)系，做老百姓的貼心人，做親民、愛民、為民的好干部。這樣的干部在群眾中做工作才有效力，才能真正了解和掌握影響穩(wěn)定的問題，才能對(duì)癥下藥，維護(hù)好穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全整體聯(lián)動(dòng)防范體系，這次公考新增警力要重點(diǎn)放在基層第一線，保證社區(qū)要有專職警察，確保一區(qū)一警，要依法打擊各種破壞改革發(fā)展穩(wěn)定的違法犯罪活動(dòng)。各園區(qū)黨委、管委會(huì)，各街道、社區(qū)都要加強(qiáng)班子建設(shè)，按照“班長(zhǎng)抓班子、班子帶隊(duì)伍、隊(duì)伍促發(fā)展”的思路，爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)一流”，把改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作抓好抓實(shí)，增強(qiáng)工作執(zhí)行力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入群眾，調(diào)查研究，體現(xiàn)“親民、愛民、為民”作風(fēng)，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘，圍繞發(fā)展和老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展工作，努力增加就業(yè)崗位，助民致富，為經(jīng)營(yíng)城市奠定良好的群眾基礎(chǔ)。
      四、堅(jiān)持依法行政，以民為本，妥善處理經(jīng)營(yíng)城市的突出問題和矛盾
      謀發(fā)展、搞建設(shè)，最終都是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。當(dāng)前我市正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化加快推進(jìn)時(shí)期，失地農(nóng)民安置和城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)膯栴}十分突出。一些地方?jīng)]有處理好這方面的問題，引發(fā)了大量上訪和群體性事件，埋下了社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，城市要建設(shè)，必須依法行政，保障群眾利益。在城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，我們一定要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)依法解決好關(guān)系群眾切身利益的問題。
      1、妥善解決好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生存的最后保障，必須高度重視，慎之又慎。解決失地農(nóng)民問題，少占耕地、防止農(nóng)民失地是源頭。對(duì)于因土地被征用而失去生計(jì)的農(nóng)民，黨和政府有責(zé)任對(duì)他們作出妥善的安置，確保其生存有保障、發(fā)展有出路。這是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)長(zhǎng)治久安的大問題。一些發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過程中，失地農(nóng)民問題沒有處理好，結(jié)果出現(xiàn)大量城市“貧民窟”，導(dǎo)致政局動(dòng)蕩。市委、市政府非常重視失地農(nóng)民的安置問題，出臺(tái)了相關(guān)文件，規(guī)定從土地收益中拿出一部分錢來，先解決失地農(nóng)民的最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)，這是一條硬杠子，一定要認(rèn)真落實(shí)好。絕不允許出現(xiàn)一邊是高樓林立、燈火輝煌，一邊是失地農(nóng)民生活無著、就業(yè)無門。要完善土地征地程序和補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)把好征地關(guān)，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，依法合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額補(bǔ)償被征地農(nóng)民，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅處理土地征用中侵犯農(nóng)(本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)，查看更多精彩文章請(qǐng)登錄原創(chuàng)網(wǎng)站wmjy.net)民利益的事件。認(rèn)真清理和糾正征地補(bǔ)償費(fèi)拖欠、挪用、截留等突出問題，抓緊兌付拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)新征地應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定先補(bǔ)償后用地，不允許發(fā)生新的拖欠，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。要以社區(qū)、村組為單位，認(rèn)真做好村務(wù)公開、政務(wù)公開工作，實(shí)現(xiàn)民主管村，對(duì)少數(shù)違法亂紀(jì)的要堅(jiān)決打擊，實(shí)現(xiàn)依法治村。要發(fā)揮思想政治工作和宣傳工作的優(yōu)勢(shì)，對(duì)建立園區(qū)給老百姓帶來多少就業(yè)崗位，老百姓的房屋出租增加了多少收入等情況，都要仔細(xì)調(diào)查摸底，弄清情況，向老百姓宣傳建立園區(qū)給他們帶來的好處，引導(dǎo)和教育老百姓服從并服務(wù)于園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
      2、依法規(guī)范搞好城市拆遷安置工作。要嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模和拆遷總量，嚴(yán)格按程序進(jìn)行拆遷，按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償，認(rèn)真做好群眾的思想工作，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。要慎用強(qiáng)制拆遷措施，嚴(yán)禁違規(guī)拆遷和野蠻拆遷。對(duì)征地補(bǔ)償和拆遷安置費(fèi)用不到位，安置責(zé)任和措施不落實(shí)的，因征地補(bǔ)償安置和拆遷引起群眾上訪且問題尚未妥善解決的，一律暫停下達(dá)城市建設(shè)用地指標(biāo)，暫停新增建設(shè)用地審批，暫停辦理國(guó)有土地使用權(quán)收回手續(xù)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市工作，最大的阻力來自利益調(diào)整。在這個(gè)問題上，學(xué)忠書記多次講“要害是利益，關(guān)鍵在干部”。我們經(jīng)營(yíng)城市取得這么大的成績(jī)，主要原因是抓住了這個(gè)要害和關(guān)鍵；這項(xiàng)工作存在不少問題，深層次原因也還是干部和利益問題。實(shí)踐證明，看到利益就看到了問題的實(shí)質(zhì)，抓住干部就抓住了工作的關(guān)鍵?，F(xiàn)在個(gè)別地方在土地問題上違規(guī)操作，該清理的不清理，該收回的不收回，該拍賣的不拍賣，說到底還是利益問題。市委、市政府決定，要進(jìn)一步徹底清理存量和閑置土地。做好這項(xiàng)工作關(guān)鍵取決于各地領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和決心，一定要做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，態(tài)度堅(jiān)決，敢于碰硬。做不到這一點(diǎn)，利益格局就打不破，工作就推不動(dòng)，局面就打不開。要實(shí)行新的拆遷安置政策。2001年，市政府出臺(tái)了新的拆遷管理辦法，堅(jiān)決廢止了對(duì)郊區(qū)農(nóng)民的“劃地復(fù)建”政策和對(duì)舊城區(qū)居民的“就地就近還房”政策，改為實(shí)行對(duì)拆遷對(duì)象按照城市規(guī)劃統(tǒng)一修建安置小區(qū)或折價(jià)收購(gòu)讓拆遷戶自行購(gòu)房安置等的新辦法。取得了拆遷對(duì)象和政府雙贏的結(jié)果，農(nóng)民和居民極大地改善了生活條件，政府及時(shí)得到了土地，為經(jīng)營(yíng)土地創(chuàng)造了條件。今年，按照國(guó)務(wù)院305號(hào)令和四川省的有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)了《遂寧市城市房屋拆遷管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了拆遷行為。要認(rèn)真貫徹市城區(qū)征地拆遷工作會(huì)議精神，一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加大政策宣傳力度。對(duì)部分被拆遷的基層單位和群眾缺乏大局意識(shí)、全局意識(shí)，甚至漫天要價(jià)的行為要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)；對(duì)部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不講誠(chéng)信，不認(rèn)真按協(xié)議辦事，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用拖欠或變相拖欠的行為要通過媒體曝光并加大查處力度；要切實(shí)提高拆遷從業(yè)人員素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，杜絕野蠻拆遷、損害被拆遷人利益、傷害被拆遷人感情、激發(fā)拆遷矛盾的行為。二是依法行政，切實(shí)維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。要堅(jiān)持思想工作在先，帶著深厚的群眾感情，切實(shí)解決被拆遷人的實(shí)際困難，千方百計(jì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要做好拆遷信訪工作，拆遷遺留的問題較多，各區(qū)縣及園區(qū)應(yīng)高度重視土地信訪工作，認(rèn)真做好引導(dǎo)和化解，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面，加強(qiáng)與群眾的溝通，曉之以理，動(dòng)之以情，決不能激化矛盾，導(dǎo)致上訪，一旦到省去京上訪，麻煩事就更多。在維護(hù)好群眾根本利益的同時(shí)，對(duì)個(gè)別別有用心，煽動(dòng)鬧事，蓄意制造混亂的違法分子要堅(jiān)決予以打擊，對(duì)受利益驅(qū)動(dòng)，只看到個(gè)人利益、小團(tuán)體利益，不顧穩(wěn)定大局的少數(shù)干部，要予以堅(jiān)決處理，決不姑息。要切實(shí)做好房屋拆遷中的安全管理，確保人民的生命財(cái)產(chǎn)不受損失。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保城市征地拆遷工作的順利進(jìn)行。全市特別是市城區(qū)各級(jí)各部門各單位要把征地拆遷工作擺在重要的議事日程，當(dāng)前要把工作重點(diǎn)放在對(duì)個(gè)別“釘子戶”的工作上，在依法維護(hù)其合法權(quán)益的前提下，經(jīng)過反復(fù)做過細(xì)工作仍置若罔聞無理蠻纏的“釘子戶”，必要時(shí)也要依法按程序?qū)嵤?qiáng)制拆遷，確保經(jīng)營(yíng)城市的順利進(jìn)行。
      3、切實(shí)做好城市就業(yè)和社會(huì)保障工作。要突出“兩個(gè)確?！薄⒕蜆I(yè)和再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)技能開發(fā)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等重點(diǎn)，切實(shí)做好勞動(dòng)保障工作，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)，確保經(jīng)營(yíng)城市工作順利進(jìn)行。狠抓就業(yè)再就業(yè)工作，確保完成全市新增就業(yè)人數(shù)25000人的目標(biāo)，全面開展再就業(yè)救助工作，大力開發(fā)就業(yè)崗位，特別是社區(qū)公益性崗位，重點(diǎn)做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)，積極加大就業(yè)培訓(xùn)工作，抓好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民就業(yè)安置工作，通過就業(yè)從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，失地?zé)o業(yè)農(nóng)民問題愈來愈突出，為此，我們要早部署、早著手、早研究，力求處理好。要搞好專題調(diào)研活動(dòng)和調(diào)查摸底，摸清我市失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的基本情況，了解失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的要求和就業(yè)需求。要切實(shí)搞好就業(yè)培訓(xùn)，做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障工作。要確保每戶失地農(nóng)民家庭至少有一個(gè)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保每戶農(nóng)民家庭至少有一個(gè)人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，保證有穩(wěn)定的現(xiàn)金收入來源。
      五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保經(jīng)營(yíng)城市工作順利進(jìn)行
      經(jīng)營(yíng)城市，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的嶄新課題，這項(xiàng)工作抓好了，就是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，就是跨越式發(fā)展的一個(gè)切入點(diǎn)，就是為民造福的具體體現(xiàn)。各級(jí)黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把經(jīng)營(yíng)城市擺到突出位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力推動(dòng)城市建設(shè)的快速發(fā)展。要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，認(rèn)真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，不斷探索完善經(jīng)營(yíng)城市的有關(guān)政策措施。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代化建設(shè)和管理的知識(shí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)城市工作的能力。要堅(jiān)持深入實(shí)際，深入群眾，調(diào)查研究，廣泛聽取專家和群眾的意見，推進(jìn)城市管理決策的民主化和科學(xué)化。經(jīng)營(yíng)城市工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響大。要進(jìn)一步明確各級(jí)黨委、政府在經(jīng)營(yíng)城市中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面經(jīng)營(yíng)城市的積極性。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，按照各自的職能分工，密切協(xié)作，通力配合，形成齊抓共管經(jīng)營(yíng)城市的合力。要增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)城市工作的法制觀念，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)城市的基礎(chǔ)性工作，確保經(jīng)營(yíng)城市工作健康發(fā)展，切實(shí)加快經(jīng)營(yíng)城市的步伐。同時(shí)，要注意量力而行搞建設(shè)，不能長(zhǎng)期拖欠工程款和拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)，引發(fā)群體性事件。要本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度搞好城市建設(shè)工作，決不能過度超前，過度負(fù)債。
      同志們，搞好經(jīng)營(yíng)城市工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義，我們一定要牢固樹立、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為開創(chuàng)城市建設(shè)新局面，全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗。
       
      
    
      

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年度工作會(huì)議上的講話

      
    

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