第一篇：在全市城市發(fā)展工作會議上的講話
觀大勢慎布局強統(tǒng)籌顯特色聚合力
著力打造精致宜居城市新形象
——在全市城市發(fā)展工作會議上的講話
各位領導、同志們：
當前，x城市發(fā)展正處于一個重要歷史關口，城市形象和品位的提升，不僅承載著提升城市核心競爭力的重任，而且寄托著全市人民對美好生活的向往和期待。因此，做好當前及今后城市建設工作意義重大、影響深遠。在前期調研和今天大家協(xié)商交流的基礎上，我再提幾點建議供參考。概況起來說就是“”。
第一，要觀大勢，就是要在看清形勢趨勢中借勢乘勢，不錯失良機
當前，隨著改革開放日益擴大加深，隨著我國城鎮(zhèn)化進程日趨加快，各種影響城市發(fā)展的疊加機遇和競爭挑戰(zhàn)正撲面而來?？偟膩碇v就是“一高兩三”。所謂“一高”，就是高質量發(fā)展對城市建設提出新的標準和要求。2018年，住建部發(fā)布了10項推動城市高質量發(fā)展標準，從綠色發(fā)展、和諧宜居等方面提出了具體要求。各地也以城市高質量發(fā)展為目標，高起點規(guī)劃定位，高品質提升功能，大手筆提升城市形象。廈門市堅持城市跨島發(fā)展戰(zhàn)略，把城市定位為“深圳+三亞”綜合體，被習近平總書記點贊為“高素質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、高顏值生態(tài)花園之城”。x市圍繞高質量發(fā)展要求，做大城市格局，做優(yōu)城市品質，推動x成為江蘇對接浙皖的“橋頭堡”，寧杭生態(tài)經濟帶建設的“排頭兵”。洪澤以精致城市建設為標桿，高起點編制城市規(guī)劃，高標準提升城市能級，大力度提升城市綜合承載力，在短短幾年時間，從一個蘇北小城蛻變?yōu)橐粋€令人刮目相看的后起之秀。各地實踐有力證明，高質量發(fā)展必將推動城市建設高質量，這既是一個大勢，更是一個趨勢。所謂“兩三”，就是長三角一體化這個“大三角”和x一體化這個“小三角”。當前，區(qū)域一體化正在加速推進，從國家層面看，長三角一體化已上升為區(qū)域發(fā)展的新動能，從地方層面看，城市競爭日趨激烈。城市格局既面臨新一輪洗牌，也正在孕育著新的機遇。x、x、x、x四個都市圈正在加速融合和整合。x高鐵建成通車，將加速x都市圈的一體化，未來三地在經濟、文化等交流融合上將更加便利。7月4日x三市在x召開黨政聯席會議，共謀推進一體化大局，簽署了《共建g312產業(yè)創(chuàng)新走廊框架協(xié)議》與《x江北地區(qū)至x軌道交通研究合作協(xié)議》，三地將以寧揚城際、江北x城際為新通道，打造軌道上的x，并著力推動x8條產業(yè)鏈與揚、鎮(zhèn)深度對接。x書記也提出了建設“通勤交通圈、產業(yè)科創(chuàng)圈、民生幸福圈”“三圈”構想，等等，這些利好消息都是我們城市建設的機和遇。環(huán)顧周邊，x、天長、x、x等都在積極行動，全力與x融合，借區(qū)域一體化之勢推動城市壯大發(fā)展。同時，x世園會舉辦、“四大特色產業(yè)”的蓬勃發(fā)展，也為推進城市建設提供了新動力，加快城市建設、提升城市形象可謂恰逢其時、機不可失。在機遇疊加、競爭激烈、壓力倍增的今天，我們要想在區(qū)域競爭中打下一片天、爭得一席地，就必須以更寬的視野、更高的定位、更大的格局來謀劃城市發(fā)展，以先人一拍、快人一步、棋高一招的舉措，因勢而謀、借船出海、借梯登樓，為我們城市建設在新一輪競爭中贏得先機。
第二，要慎布局，就是要在謀好全盤中落好關鍵棋子，不留歷史遺憾
一個城市的建設和發(fā)展謀篇布局十分重要，我們城市的總規(guī)就像一個偌大的棋盤，就看我們如何布好每一個棋子，關鍵棋子落好了就能奠定全盤勝局，落不好可能就出現一招不慎滿盤皆難，甚至滿盤皆輸的局面。我們簡單盤點一下城市規(guī)劃空間布局的現狀，就知道我們還能做多少事，重點做哪些事。從本輪城市總歸修編情況看，雖說至2035年中心城區(qū)規(guī)劃建設面積有58.48平方公里，城市中心生活區(qū)建設規(guī)模為28.3平方公里。但從城市現狀看，328國道至寧啟鐵路是汽車園，胥浦河至石橋河是老城區(qū)，成片開發(fā)需大規(guī)模拆遷，成本高，難度大；
東區(qū)濱江新城地塊這幾年開發(fā)強度較大，成片地塊主要是恒大片區(qū)，其余均為零散小片區(qū)；
長江岸線可規(guī)劃布局的為6公里，實際紅旗河以東部分為生產岸線，可利用的僅為4公里左右。不難看到，無論是老城區(qū)還是濱江新城，抑或是長江岸線，留白的空間已經所剩不多，可以說，我們城市建設的每一筆都顯得極其寶貴，不容有失。正如習近平總書記在雄安新區(qū)所強調的“我們要把每一寸土地都規(guī)劃的清清楚楚再開始去建設、精心推進，不給子孫留歷史遺憾”。為此，我們要對城市的每個重要區(qū)塊、每個重點城建項目，要認真謀劃、精心設計、建之必成。就老城區(qū)而言，我們要慎重對待南門大碼頭片區(qū)、三河公園片區(qū)、寤園片區(qū)的開發(fā)建設，學習借鑒先進城市歷史人文街區(qū)或景區(qū)的建設模式和經驗，在規(guī)劃設計、建筑風貌等方面突出地方特色和歷史文化，讓其成為展示我市城市文化內涵的重要窗口，增強城市文化軟實力。x片區(qū)是x北面的門戶，也是形象的重要展示窗口，我們在設計上要加強對樓宇形態(tài)、建筑界面、風格色彩等要素的管控，既要體現美感，更要體現大氣。鼓樓片區(qū)是x老城區(qū)的核心所在，具有很高的人氣集聚度，應當作為未來老城區(qū)的主要商圈加以定位，規(guī)劃設計好這一地塊，在商業(yè)集聚上能夠起到“盤活一片、帶動一片”的效果，必須審慎思考、精心布局，謀定而后動。就新城區(qū)而言，在整片打造恒大小鎮(zhèn)的基礎上，我們要重點謀劃好東園和御景灣北側地塊的規(guī)劃設計，注重“微觀規(guī)劃”，堅持“一樓一策”，將每個樓宇都建成地標性建筑精品和典范，同時注重建設高品位的配套設施，將其打造成濱江新城特色商業(yè)功能區(qū)。要注重對東區(qū)教育、衛(wèi)生、文化設施的精心打造，從城市空間管控、特色風貌塑造、建筑特色引導等方面出發(fā)，做精做細做優(yōu)設計方案，在體現其功能作用的同時，有效彰顯東區(qū)城市空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性。
第三，要強統(tǒng)籌，就是要在城市建設推進中注重統(tǒng)籌兼顧，不顧此失彼
城市建設是一項龐大、復雜的系統(tǒng)工程，x城市形象提升之路究竟怎么走，怎樣把握才符合x實際，這是我們需要認真思考的問題。只有進一步梳理、厘清一些城市建設的基本關系，在建設中有效統(tǒng)籌、綜合施策、科學運作，才能做到不顧此失彼，不前后矛盾。一要處理好繁榮新城與改造老城的關系。新城和老城是一個有機聯系的整體，在空間上是連續(xù)和漸變的，在功能上是互補和融通的，在建設上要協(xié)調推進、互補發(fā)展。新城是城市發(fā)展的希望和未來所在，要在建設現代化城區(qū)上邁開步伐，確保建一片成一片，加快形成比較成熟的城市形態(tài)，打造城市的新“名片”。老城是x最寶貴的歷史資源、最厚重的人文積淀，改造老城必須改得經典，既要保持老城肌理，也要合理嫁接現代功能設施，加快區(qū)域有機更新，讓老城區(qū)的居民也能充分享受到現代生活，這就需要我們要更多地去研究南門大碼頭、寤園等如何重現魅力、名宅名店如何更好恢復利用、老街老巷老小區(qū)如何推陳出新等等，這樣才能讓老城區(qū)更加充滿生活氣息、留下鄉(xiāng)愁記憶。二要處理好整體推進和重點突破的關系。城市形象的全面提升，是一個長期的過程，但具體到每個時段，要有工作的重點。我們的條件和現狀也決定了不能到處鋪攤子、搞滿天星，而是要攥緊拳頭、聚焦重點、集聚資源，堅持每年條目化梳理出重點項目、重點工程，扎扎實實干幾件改變面貌、攻堅克難的實事，建幾個具有地方特色、代表城市形象的地標精品，堅持不懈、久久為功，積小勝為大勝，持續(xù)推動城市形象提升。三要處理好產與城的關系。城市的發(fā)展離不開人氣，而人氣必須要有產業(yè)為支撐。要站在以人為本的角度，破解產城分離問題，實現職住平衡，促進產中有城、城中有產、產城一體、聯動發(fā)展。要順應我市“一區(qū)三園”的發(fā)展方向和要求，推動產業(yè)項目突破與城建配套工程互動并進，讓更多的從業(yè)人員有安居樂業(yè)的住宅，有便利的購物環(huán)境，有好的娛樂休閑場所，不斷提升我們城市的吸引力和承載力。四要處理好局部與整體的關系。在城市整體建筑風格上，既要追求個體建筑物的“造型別致”，又要注重引導整體色彩的一致協(xié)調，實現城市建筑特質和顏值有機統(tǒng)一。對于大型商業(yè)綜合體的規(guī)劃建設，要綜合考慮全市人口和城市功能合理布局，不能為了企業(yè)具體項目的平衡，而普遍開花，改造建設一個片區(qū)就興建一個商業(yè)中心，而要從全市面上強化統(tǒng)籌，追求面上的平衡，堅決避免出現以往新的商圈形成、老商業(yè)街隨之沒落的問題。五要處理好“面子”與“里子”的關系。我們在打造城市主干道沿線形象的同時，也要注重對背街小巷的治理，特別是加大對大量的老舊小區(qū)、城中村的改造提升力度，做到面子與里子相統(tǒng)一。在道路建設上要突出前瞻性，在注重建設地上的同時也要關注地下，力爭做到地下五十年不開挖，堅決避免“你方唱罷我登場”，今天剛修路，明天又開膛破肚的“馬路拉鏈”現象。在突出建大樓、修大路的同時，也要注重細節(jié)打造，特別是在店鋪招牌、路牌、公交站臺、垃圾箱等城市家具上，凸顯精心精致，提升城市的溫情和溫度。
第四，要顯特色，就是要在彰顯城市底蘊中增強辨識度，不負長江和古人
守住城市靈魂，保持城市個性，追求和彰顯城市特色，是每個城市孜孜以求的目標。在千城一面、千街一面的今天，各個城市都在尋找自己難以忘懷的城市記憶，都在努力提升城市的辨識度。有的是地標建筑，如北京的故宮、長城，x的外灘、東方明珠，x的x陵、夫子廟，西安的古城墻；
有的以地方人文特色見長，如蘇州依然保持著江南水鄉(xiāng)、古城園林風貌，長沙市以山水之洲和歷史文化名城為目標，塑造城市特色。從這些特色鮮明城市的實踐來看，一個城市的特色和個性，更多是她與生俱來的自然稟賦和文化特質，只要堅持不懈地積淀和彰顯，假以時日，她的特點和辨識度就會越來越清晰。那么如何彰顯x城市的特色和個性呢？我個人認為“一江兩運”是x辨識度最高的城市個性?！耙唤本褪情L江，長江是我們城市得天獨厚的自然稟賦，做好濱水親水文章大有可為?！皟蛇\”就是漕運和鹽運。這是貫穿x歷史的兩條文脈，已沉睡多年，亟待我們去挖掘、傳承和利用，她是最值得我們城市驕傲的文化名片。所以，我們建議x城市特色是否就聚焦到“一江兩運”方面，這樣我們城市建設的特色和方向就明確具體了，當然，這是我們初步的認識，還可以再推敲?！耙唤碧厣绾握蔑@？就是要聚力做好親江、擁江、跨江文章?！坝H江”，就是要大膽向長江靠近、親近，以長江得天獨厚的自然稟賦為依托，塑造宜人、宜居、宜游的現代濱江生態(tài)城市形象。x以富春江為主軸，以“一江十溪”為重點實施江岸、河道和生態(tài)景致建設工程，打造五十里“春江花月夜”生態(tài)景觀廊道，江景與春色、江景與夜色相輔相成，建成后將是一江如畫的富春江美景。我們高興地看到，近期住建和規(guī)劃部門拿出的大江風光帶規(guī)劃設計方案，從還江于民的理念入手，打造親水、近水、觀水、濱水生態(tài)帶狀公園。這是向親江邁出的重要一步，十分可喜?！皳斫?，就是以城市現有水系為脈，把與長江相通的胥浦河、金斗河、x河、泗源溝、紅旗河串通起來，以水繞城、以水串綠、以水連園，以水為脈、以文為絡，把每個節(jié)點的歷史人文基因彰顯出來，打通城市發(fā)展的“任督二脈”，讓城市水脈與長江相擁，讓古今文明在運河與長江間相融。“跨江”，就是要放眼長遠，圍繞“兩橋一隧”做好城市跨江融合的準備。比如龍?zhí)犊缃ǖ澜ǔ珊?，近期我們如何承接x輻射？還有x城際如果貫通后對我們城市會帶來什么變化？遠期規(guī)劃中的長江八橋將來對我們規(guī)劃的產城融合區(qū)帶來什么影響？對我們沿江產業(yè)布局、濱江新城規(guī)劃帶來哪些變量？總之，我們要做好跨江融合發(fā)展各項準備，也就是前面我講的因勢而謀、應勢而變、乘勢而為?！皟蛇\”名片如何來擦亮？就是要著力挖掘和傳承“兩運”文化內涵，把與“兩運”相關的文化基因貫穿滲透到城市建設的每個細節(jié)和工程。x是一個因江而生、因河而興的古城，“兩運”歷史綿延千年，“兩運”遺存豐厚、積淀豐富，x現有歷史遺跡和人文大都與“兩運”相關相聯，可以說x過去就是一座漕船上的城市、鹽船上的城市。因此，“兩運”是我們文化最深底色和最大個性。那么如何彰顯“兩運”文化特色呢？就是我們如何直面城市建設與文化融合的現狀和問題，找到融合的結合點、發(fā)力點。這是一個系統(tǒng)謀劃的問題，需要時間來研究。如果我們粗略地梳理一下，也可以看出有不少可以發(fā)掘利用的歷史文化資源。如果我們以十二圩為起點，以長江入口為終點，以x河走向為線，以各個歷史階段遺址遺跡為節(jié)點，深挖細掘其人文內涵，連點串線成面，就可以把沉睡已久的“兩運”文化激活起來，并在延續(xù)傳承的同時進行創(chuàng)新，完全可以讓我們的城市耳目一新，讓市民和游客都能可看、可讀、可品、可追憶和可辨識。需要強調的是，政府在城市文化建設上要發(fā)揮主導和主體作用，將重點文化城建項目的規(guī)劃設計緊緊抓在自己手上，對開發(fā)商依靠不依賴，不能讓重要文化街區(qū)、文化景區(qū)過度房地產化。
第五，要聚合力，就是要在破解城市建設難題上善于用好“三只手”，不單打獨斗
推動城市建設、提升城市形象是一件大事，也是一件難事，需要全市上下共同參與、共建共享，凝聚起攻堅克難的強大合力。首先在規(guī)劃上要拜請高手。以x市x路的復興為例，x路曾是南宋時的御街，此后也一直是x重要的城市商業(yè)中心所在，但像國內其他老城一樣，到2000年初時已經衰落。2008年，x市委市政府決定以其南宋御街為核心啟動“x路改造工程”，開始請的幾家設計單位做出的方案爭議比較大，最后邀請著名建筑學家王澍領銜，花費半年時間進行調研策劃，2年的時間進行施工，改造工程完成的當年國慶節(jié)期間，就有一百萬人前來參觀，成為x市一個著名景點。因此，我們要算好一筆賬，從長遠來看，請高手規(guī)劃不僅不折騰、少花錢，建好了還能掙錢。我們在城市規(guī)劃設計上要舍得投入真金白銀，邀請高手參與城市重要區(qū)域、重要建筑設計，多留妙筆、不留敗筆，多留遺產、不留遺憾。其次，在建設投入上要用好市場無形之手。要把市場在資源配置中的決定性作用貫穿于城市建設管理的全過程，積極拓寬思路，出臺激勵政策，最大限度地讓社會各方力量共同參與城市建設。例如，在資金難題上，運用ppp等融資模式，招引資金雄厚的大企業(yè)大集團參與城市開發(fā)建設，同時注重發(fā)揮本地企業(yè)的力量，最大限度地調動市場的積極性；
在施工隊伍上，敢于打破地方壁壘，面向社會招引一批資質高、信譽高的建筑施工隊伍，助力我市的城市建設。第三，在破解難題上要敢于出手。城市建設牽涉方方面面，涉及的矛盾和問題比較復雜，一些重大城建項目規(guī)劃早已敲定，但還是多年難以落地，往往是因為受拆遷等因素制約。這些困難和問題繞不過去、擱置也淡化不過去，我們必須要有“逢山開路遇水搭橋”的堅定意志和“時不我待”的緊迫感，直面問題、迎難而上，善于拔除拆遷、違建等城市建設中的硬釘子。我們要注重整合部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量，建立工作聯動機制，發(fā)掘他們各自的資源和優(yōu)勢，及時研究解決難題，不能讓問題久拖不決，影響重大項目的進度。同時要發(fā)揮群眾的力量，加強宣傳引導，最大限度爭取人民群眾對城市建設工作的理解和支持，形成工作合力。作為政協(xié)組織，我們也要發(fā)揮聯系廣泛、智力密集的優(yōu)勢，抓住機會、身體力行，聚焦市委市政府中心工作多建有用之言、多獻務實之策，同時幫助黨委政府多做解疑釋惑、協(xié)調關系、化解矛盾的工作，為x的發(fā)展貢獻政的智慧和力量。
以上的講話，不一定準、不一定全、不一定對，僅僅是個人的幾點想法和建議，僅供參考。
我就講這些，謝謝大家。
第二篇：在城市郊區(qū)工作會議上的講話
黨中央國務院歷來十分重視農業(yè)農村工作。黨的十六大之后，中央政治局專題研究了農業(yè)農村問題，前不久，中央召開了農村工作會議。年前胡錦濤同志來我市考察工作，對。全市工作特別是郊區(qū)工作作了重要指示。這次會議的主要任務是進一步學習貫徹和落實黨的十六大和中央農村工作會議精神，學習貫徹和落實胡錦濤同志視察北京工作的重要指示，表彰郊區(qū)工作中的先進單位、先進個人，分析郊區(qū)工作面臨的新形勢、新機遇、新任務，研究部署郊區(qū)的各項工作，動員各方面的力量，加快郊區(qū)的現代化步伐。剛才，有成同志對郊區(qū)工作作了具體的安排，我完全同意，希望同志們結合本地區(qū)、本部門的實際，認真加以落實。
近年來，全市改革與發(fā)展的勢頭很好，郊區(qū)的形勢也很好。抓機遇、求發(fā)展的熱情十分高漲，找差距、趕先進的氛圍十分濃烈，各方面工作都取得了不小的成績。牢牢把握富裕農民的工作主線，郊區(qū)經濟實力上了一個大的臺階；農業(yè)產業(yè)結構調整取得了階段性的成果，現代農業(yè)的水平不斷提高；
二、三產業(yè)迅猛發(fā)展，企業(yè)競爭力明顯增強；退耕還林和綜合開發(fā)取得新的成效，山區(qū)建設出現新的可喜局面；城鎮(zhèn)建設的力度不斷加大，郊區(qū)面貌發(fā)生了較大的變化；黨的建設、民主法制建設、精神文明建設得到全面加強，郊區(qū)的各項事業(yè)都有了新的進步。這些成績的取得，是我們認真貫徹落實黨在農村基本政策的結果，是郊區(qū)廣大干部群眾多年來艱苦奮斗、頑強拼搏的結果，也是全市各條戰(zhàn)線支持農業(yè)和農村工作的結果。在此，我代表市委市政府向今天受到表彰的單位和同志表示祝賀！向在郊區(qū)工作的同志表示誠摯的問候！
下面，我就如何貫徹中央農村工作會議精神、做好郊區(qū)的各項工作講幾點意見。
一、認真學習貫徹和落實黨的十六大和中央農村工作會議精神
這次中央農村工作會是黨中央國務院為貫徹落實十六大精神而召開的一次十分重要的會議。胡錦濤同志的重要講話，從鞏固工農聯盟、加強國家的政權基礎，全面建設小康社會、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的高度，系統(tǒng)闡述了黨的十六大關于農業(yè)農村工作的奮斗目標、基本綱領和主要任務，深刻剖析了農業(yè)農村工作在全黨全國工作大局中的突出位置、客觀要求和重要意義，提出了做好農業(yè)農村工作需要把握的指導思想、工作原則和基本要求。這篇重要講話是當前和今后一個時期農業(yè)農村工作的綱領性文件，是指導農村全面建設小康社會的工作大綱。胡錦濤同志春節(jié)前在北京考察工作時，要求我們發(fā)揮好首都信息、技術、市場、人才和區(qū)位等方面的優(yōu)勢，積極探索農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新思路、新辦法、新途徑，開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面。這些重要指示，為我們指明了工作方向，做好郊區(qū)工作必須認真學習、深刻領會、全面貫徹落實中央農村工作會議和胡錦濤同志的這些重要講話精神。
一是要深刻認識做好郊區(qū)工作的極端重要性。中央農村工作會議提出，從我國的未來發(fā)展看，實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。為了實現十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，把解決好農業(yè)、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面。北京是特大型城市，郊區(qū)農業(yè)的規(guī)模、份額不大，農村人口相對也不多，但郊區(qū)面積很大、資源很多、發(fā)展?jié)摿艽螅S著首都現代化建設進程不斷加快，充分發(fā)揮郊區(qū)在首都經濟中的作用越發(fā)急迫，發(fā)揮郊區(qū)支撐首都實現可持續(xù)發(fā)展的地位越發(fā)重要。從郊區(qū)發(fā)展的水平看，長期以來，郊區(qū)農村圍繞著服務首都、建設首都，為保證首都人民的吃糧、吃菜、喝水等基本生活需求，滿足首都綠化、美化、生態(tài)環(huán)境建設的需要，為提高首都城市道路、交通、能源等承載能力做出了巨大的貢獻。但是，由于種種原因，郊區(qū)社會經濟發(fā)展還相對落后，郊區(qū)現代化建設的程度相對較低，而且發(fā)展很不平衡(人均GDp從11000元到24600元之間)，城鄉(xiāng)之間的種種差別還存在，首都率先基本實現現代化，最繁重、最艱巨的任務在郊區(qū)。加快郊區(qū)的發(fā)展是郊區(qū)群眾的迫切需要，是首都現代化建設的需要，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。全市上下都要從這樣的高度來認識問題，更加重視郊區(qū)的發(fā)展，自覺地支持郊區(qū)的建設。從全市經濟發(fā)展的角度看，全市1.68萬平方公里面積，規(guī)劃市區(qū)只有1040平方公里，郊區(qū)的面積占到90％以上。郊區(qū)廣闊的發(fā)展空間，較低的投資成本，豐富的發(fā)展資源，蘊藏著加快首都經濟發(fā)展的巨大潛力，是首都可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略新區(qū)，建設國際大都市的現代化發(fā)展區(qū)。抓住奧運機遇，動員全社會的力量，發(fā)揮好郊區(qū)的諸多優(yōu)勢，是緩解首都人口、交通、環(huán)境壓力，提高城市運行質量，解決城市運行中諸多難題的重要出路；也是發(fā)展首都經濟，加快首都現代化建設的重要依托。從首都發(fā)展的需求出發(fā)，必須把郊區(qū)作為首都現代化建設的重點，形成“新北京、新奧運”投資建設的熱點、亮點。首都的現代化起步在城區(qū)，實現在郊區(qū)；沒有郊區(qū)的現代化，首都的現代化就無法完結，只有把郊區(qū)更快的發(fā)展起來，首都率先實現現代化的任務才能扎扎實實地向前推進。
二是統(tǒng)籌協(xié)調，加速郊區(qū)的發(fā)展。黨的十六大提出了統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要思想，中央農村工作會對如何實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展做了具體部署，胡錦濤同志到北京考察工作時特別強調，要突出抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的工作。統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展最根本的就是打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，推動城鄉(xiāng)資源的合理流動，實現城鄉(xiāng)兩個積極性的充分發(fā)揮。我市郊區(qū)具有許多發(fā)展優(yōu)勢，包括資源優(yōu)勢、空間優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢。市區(qū)則集中了更多的智力、資金、資源和巨大的市場需求，這些優(yōu)勢都是首都加快發(fā)展的重要資源和必不可少的條件。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展就是在更高層次上的資源集成、整合，通過統(tǒng)一規(guī)劃，同步推進，提高優(yōu)勢要素的發(fā)展空間，促進社會財富的更快涌流。如，把城區(qū)的教育、科研資源與郊區(qū)的產業(yè)基地有機結合起來，可以創(chuàng)造出高新技術的發(fā)展空間；發(fā)展現代制造業(yè)、城區(qū)工廠搬遷，在城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，統(tǒng)一布局的基礎上進行調整，可以發(fā)揮出有限資源的更大潛力；各區(qū)縣的發(fā)展，通過打破城鄉(xiāng)禁錮，跳出區(qū)域束縛，推進優(yōu)勢互補，產生新的發(fā)展優(yōu)勢，可以形成最佳的經濟布局。要充分發(fā)揮好市區(qū)與郊區(qū)相互聯系、相互依托、相互補充、相互促進的作用，發(fā)揮好市中心區(qū)的輻射作用，運用好郊區(qū)的承載能力，使首都的各種資源優(yōu)勢在郊區(qū)得到新的更大的發(fā)展。要運用好首都的科技智力優(yōu)勢，不斷地提高郊區(qū)經濟的科技含量、發(fā)展水平和產業(yè)檔次。要用好首都的開放型優(yōu)勢，更多地吸引外商投資、更多地引進資金、技術和先進的管理經驗。要充分利用好郊區(qū)的優(yōu)勢，為發(fā)展現代制造業(yè)，調整改造傳統(tǒng)工業(yè)，奧運場館的投資建設和旅游休閑服務業(yè)提供更多的發(fā)展空間。要研究這些優(yōu)勢，挖掘新的發(fā)展?jié)摿Γ_拓新的更大的發(fā)展空間。不論是城區(qū)工作的同志，還是郊區(qū)工作的同志都要跳出地區(qū)、部門的局限，探索新的出路，在城鄉(xiāng)結合中尋求新的發(fā)展，依靠統(tǒng)籌協(xié)調，實現新的跨越。
三是要切實維護好農民的利益，推進郊區(qū)經濟社會全面發(fā)展。中央農村工作會議對今年工作的總體要求中，把關心農民放在了更加突出的位置。解決“三農”問題，關鍵是農民，農民問題核心是收入增長緩慢。郊區(qū)工作要特別注意維護農民的合法權益，千方百計地增加農民的收入。圍繞著增加農民收入這個主題，第一是要穩(wěn)定黨在農村的基本政策。在這個問題上各級黨委政府決不能有絲毫的含糊。當前，堅持黨在農村的基本政策，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關系。隨著郊區(qū)工業(yè)化、城市化的發(fā)展，土地承包經營權的流轉問題越來越突出，由此而引發(fā)的矛盾越來越多。不解決好土地流轉問題，不解決好農村征地補償問題，不解決好失去土地的農民的生計問題，就難以保證郊區(qū)社會的長治久安。對于這個重大問題，各級領導干部務必給予高度的重視。必須認真貫徹執(zhí)行中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知和《農村土地承包法》，認真研究郊區(qū)農村土地使用權流轉的政策，建立和完善適應社會主義市場經濟發(fā)展要求、符合首都發(fā)展需要、維護廣大農民權益、有利于經濟社會可持續(xù)發(fā)展的土地使用的規(guī)劃、管理和征用制度。第二是要按照中央的要求，進一步減輕農民負擔。要全面貫徹執(zhí)行中央關于減輕農民負擔的各項措施，全面推開農村稅費改革工作。根據中央的精神和市財政狀況，逐步減輕以至完全取消一些不應當或不需要再由農民負擔的稅費項目。要認真搞好專項治理工作，強化減負工作的責任制。要根據北京的特點，在減輕農民直接負擔的同時，認真研究減輕農民間接負擔的問題，切實維護好農民群眾的利益。第三是要千方百計增加農民收入。要按照中央確定的“多予、少取、放活”的方針，逐步增加對農業(yè)的支持力度，加強農業(yè)基礎設施建設，改善郊區(qū)的生產生活條件。支持和鼓勵農民向生產的深度和廣度進軍，拓寬農民的增收渠道，廣開農民的就業(yè)門路，進一步調動農民群眾發(fā)展生產、增加收入的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷活躍和繁榮郊區(qū)經濟。在加快郊區(qū)經濟發(fā)展，不斷增加農民收入的基礎上，積極推進郊區(qū)農村社會保障體制的建設，不斷豐富農民群眾的精神文化生活，促進郊區(qū)的社會進步。
二、努力實現郊區(qū)經濟的加速發(fā)展
貫徹中央農村工作會議精神，做好農業(yè)農村工作，關鍵是認清形勢，找出不足，確定目標，制定措施，加快發(fā)展。最近，農工委、農委的同志通過分析研究，概括出了郊區(qū)經濟發(fā)展中存在的差距，提出郊區(qū)經濟存在“不足、不強、不活、不深”八個字。他們的概括是準的。北京郊區(qū)近些年來發(fā)生了很大的變化，但是如何在成績面前保持清醒的頭腦，找出差距，看到不足，認清奮斗的目標，是做好工作的基本前提。農工委、農委的同志在勝利的時候、在取得成績的時候沒有沾沾自喜，這種精神應當肯定。我們在市委九屆二次全會上確定了加快發(fā)展的總的基調，并且把郊區(qū)作為一個新的增長點，原因就是郊區(qū)有潛力、有條件，可以發(fā)展的更快一些。當前和今后一個時期，郊區(qū)工作的主要任務概括成一句話，就是加快發(fā)展。只有加快發(fā)展，才能解決農民增收問題；只有加快發(fā)展，才能解決農業(yè)落后問題；只有加快發(fā)展，才能解決郊區(qū)農村穩(wěn)定和社會進步問題。加快發(fā)展，目標就是要推進農業(yè)產業(yè)化、郊區(qū)工業(yè)化和農村城市化，最終實現郊區(qū)的現代化。為了加快實現這個目標，農委的同志把郊區(qū)的工作概括為：緊緊圍繞率先基本實現現代化這個總目標，建設首都新的經濟增長點和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐點；形成四個產業(yè)帶，即以中關村一區(qū)五園為龍頭的高新技術產業(yè)帶，以汽車城、北方微電子產業(yè)基地、光機電一體化基地、生物醫(yī)藥產業(yè)基地等四大基地為代表的現代制造業(yè)產業(yè)帶，以綠色生態(tài)農業(yè)為標志的都市型現代農業(yè)產業(yè)帶，以人與自然高度和諧為特征的休閑觀光旅游產業(yè)帶等四大產業(yè)帶；建立交通便捷、基礎設施完備、生活便利的中心城區(qū)——衛(wèi)星城——中心鎮(zhèn)——一般建制鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系，構筑適應社會主義市場經濟要求、城鄉(xiāng)一體的經濟社會管理體制，建設經濟發(fā)達、社會進步、生態(tài)良好的社會主義現代化新郊區(qū)。當前和今后一個時期郊區(qū)工作的重點：
一是推進農業(yè)產業(yè)化的新跨越。農業(yè)發(fā)展的核心是提高農業(yè)的勞動生產率。要圍繞著農業(yè)結構調整這個主線，不斷加大調整農業(yè)結構的力度，要調整種植業(yè)的結構，養(yǎng)殖業(yè)的結構，種養(yǎng)業(yè)的結構，形成高附加值的產業(yè)結構；要不斷調整農業(yè)，的產品結構，提高農產品的質量、檔次；要按照農業(yè)生產的規(guī)律，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，實行區(qū)域化生產，形成林果業(yè)、食品加工業(yè)、旅游業(yè)等特色產業(yè)帶。從北京的發(fā)展看，實現農業(yè)現代化，提高農業(yè)勞動生產率重點是進一步加大農業(yè)產業(yè)化的力度，運用工業(yè)化的管理方式來組織農業(yè)生產?？哭r業(yè)產業(yè)化提高農民進入市場的組織化程度，提高農民抗御市場風險的能力。靠農業(yè)產業(yè)化，提高農業(yè)科技普及程度，提高農產品的科技含量，改良品種、提高質量、增強農產品的市場競爭力。同時，要靠農業(yè)產業(yè)化來提高農業(yè)生產的規(guī)模化程度，用現代工業(yè)化生產的方式改變農業(yè)生產傳統(tǒng)落后的生產組織、經營方式，提高農業(yè)的生產經營效率。推進農業(yè)產業(yè)化，關鍵是抓好龍頭企業(yè)。要落實好國家扶持龍頭企業(yè)的政策措施，市和區(qū)縣都要研究相應的辦法，支持和鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要注意扶持一批大型龍頭企業(yè)、具有市場開拓能力和出口創(chuàng)匯能力的龍頭企業(yè)，增強龍頭企業(yè)的帶動能力和市場競爭力。
二是推進郊區(qū)工業(yè)化的新突破。發(fā)展二、三產業(yè)是擴大郊區(qū)經濟總量的重要任務和主要途徑。市九次黨代會提出了振興現代制造業(yè)的要求，最近，市委常委會討論通過了振興現代制造業(yè)的規(guī)劃。振興現代制造業(yè)，郊區(qū)大有可為。郊區(qū)要抓住這個機遇，利用自身的優(yōu)勢，為首都現代制造業(yè)服務。在發(fā)展現代制造業(yè)的過程中，完成郊區(qū)工業(yè)化的任務。要繼續(xù)加大招商引資的力度，改進招商方式，完善招商政策，吸引更多的國內外大企業(yè)、大公司到郊區(qū)落戶，使郊區(qū)成為首都的制造業(yè)基地。要進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革、改組、改造的力度，通過資產重組、企業(yè)轉制，實現引進資金、引進產品和技術、引進管理人才的目的，增強郊區(qū)企業(yè)的活力、競爭力。在發(fā)展大企業(yè)的同時放手發(fā)展中小企業(yè)。要圍繞現代制造業(yè)的大型龍頭企業(yè)，扶持和發(fā)展一大批服務配套的中小企業(yè)。要放手發(fā)展個體私營經濟。無論什么所有制形式，只要依法經營、照章納稅、保障職工的合法權益、符合安全和環(huán)保標準，都要鼓勵發(fā)展。要把發(fā)展中小企業(yè)、個體私營企業(yè)作為解決就業(yè)，加快農村勞動力轉移的大事來抓。每個區(qū)縣都要完善政策，讓民營企業(yè)、個體私營企業(yè)能夠充分地享受外資企業(yè)、國有企業(yè)以及一切應當由企業(yè)享受的政策。
三是推進郊區(qū)城市化的新發(fā)展。郊區(qū)城市化是九次黨代會確定的重要任務。近年來，通過多方面的努力，郊區(qū)城市化進程明顯加快，郊區(qū)面貌和社會事業(yè)的發(fā)展水平有了明顯提高。但是與建設現代化國際大都市的目標相比，郊區(qū)城市化的差距仍然很大，在工作中還存在著不少矛盾。工作重點還不夠突出，分散投資、分散建設的現象仍然存在，規(guī)劃建設和管理的標準不高、水平不高、配套設施的建設也跟不上，在推進城市化的進程中，投資政策、戶籍政策、就業(yè)政策等等都還存在不少問題。從北京的實際出發(fā)，加快城市化進程，工作中需要進一步突出重點。在衛(wèi)星城與中心鎮(zhèn)的建設中要突出衛(wèi)星城的建設，在14個衛(wèi)星城建設中，也要注意突出重點。要組織力量，搞好衛(wèi)星城建設總體規(guī)劃的修訂工作，按照城鄉(xiāng)一體的要求，科學規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌考慮衛(wèi)星城的道路、交通、能源等基礎設施建設。要適當集中力量，力爭用五年左右的時間，使衛(wèi)星城能夠成為環(huán)境優(yōu)美，交通便捷，生活便利，基礎設施配套，并且有一定數量二產、三產企業(yè)的現代化中等城市，成為首都現代化國際城市的重要組成部分。近郊經濟實力比較強，應當加大力度，加快改革，使城市化的速度更快一些。要重點支持有一定規(guī)模、基礎條件較好、有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)建設，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)在發(fā)展農村經濟、增加農民就業(yè)、推進郊區(qū)非農化方面的重要作用。
實現郊區(qū)社會經濟的加速發(fā)展，工作上要明確職責、明確任務。各級黨委政府和各工作部門一定要切實關注郊區(qū)，研究郊區(qū)，把發(fā)展郊區(qū)的各項工作做實。要逐步理順郊區(qū)農村工作的管理體制，加大郊區(qū)工作的力度。農委作為市委市政府主管郊區(qū)工作的部門，要成為市委市政府郊區(qū)工作的參謀部，研究問題，反映情況，提出決策建議，組織協(xié)調各部門落實市委市政府關于郊區(qū)工作的各項決策。搞好郊區(qū)工作不僅是各區(qū)縣的事、農委的事，各個部門都有責任。教委要對郊區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展負責，科委要對提高郊區(qū)經濟的科技含量負責，規(guī)委要對郊區(qū)的建設發(fā)展規(guī)劃負責，各部門都要對郊區(qū)相應事業(yè)的發(fā)展負責，加強對郊區(qū)的支持力度，主動與郊區(qū)的同志溝通，聽取他們的意見和要求，幫助他們解決實際問題。各部門、各區(qū)縣在相互支持和分工中，實現郊區(qū)的快速發(fā)展，增強城市發(fā)展的整體實力。
加快發(fā)展要注意因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短。各區(qū)縣資源條件不同，發(fā)展優(yōu)勢各異。市委市政府在發(fā)展郊區(qū)工作中不搞一刀切，允許各區(qū)縣在加快發(fā)展總基調的要求下，根據各地區(qū)的比較優(yōu)勢，制定各自的發(fā)展規(guī)劃。近郊、平原地區(qū)、山區(qū)，不同的區(qū)縣都應當認真研究自己的優(yōu)勢、劣勢，找出自己的發(fā)展方向，不論是農業(yè)、二三產業(yè)還是城鎮(zhèn)建設，都應當力爭形成自己的特色，增強本區(qū)縣經濟的競爭力。
三、營造促進郊區(qū)加快發(fā)展的良好環(huán)境
實現首都率先實現現代化的目標，完成“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構想，時間緊迫，任務艱巨，全市各條戰(zhàn)線的同志都要按照市委九屆二次全會的要求，按照加快發(fā)展的總基調，加倍努力，抓住機遇，加快發(fā)展。當前，制約發(fā)展的瓶頸是投資環(huán)境還不如人意、不夠寬松。土地價格過高，收費項目過多，投資成本高，投資回報率低。一些大企業(yè)在這里感覺有諸多不便，想投資的一些企業(yè)覺得其他地區(qū)的條件可能更好，正在辦理投資的一些企業(yè)常常反映辦事效率低、政策不透明，甚至存在吃拿卡要，有意刁難。這些現象雖然不是主流，但是它打消了許多企業(yè)的投資意向，干擾了許多企業(yè)的投資信心，損害了政府的信譽和形象，破壞了首都的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，影響極為惡劣，問題極為嚴重，必須引起高度重視，下大力量加以解決。
優(yōu)化環(huán)境的內容很多。從全市工作看，當前亟需加強五個方面的環(huán)境建設。一是要加強政策環(huán)境建設。要進一步完善有利于企業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的各項政策。目前，各部門積極性都比較高，許多區(qū)縣、委辦局都提出了優(yōu)化環(huán)境的一些措施。要在這個基礎上，深入調查研究，盡快制定一個比較完整的優(yōu)化發(fā)展的政策和措施。要綜合研究，防止出現新的政策部門化的現象。同時要加大各項政策的落實、執(zhí)行和督促、監(jiān)督力度。二是要加強服務環(huán)境建設。必須強化政府的服務功能。進一步公開辦事程序，規(guī)范政府行為，完善“一站式”服務，為投資者提供更方便的服務。進一步研究行政審批制度改革，繼續(xù)減少行政審批事項，不斷提高政府的辦事效率。三是要加強法制環(huán)境建設。要加強社會治安治理，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強法制建設，完善地方法規(guī)規(guī)章，規(guī)范行政執(zhí)法行為。公務員要依法行政，保證公正司法，不斷加強法律服務體系建設，形成規(guī)范有序的治理環(huán)境。四是要加強市場環(huán)境建設。規(guī)范市場經濟的秩序，建立健全社會信用體系，完善金融市場、勞動市場，健全中介體系，形成符合資本運行規(guī)律的、有利于發(fā)展的市場氛圍。五是要加強人文環(huán)境建設。增強首都的文化教育科技氛圍，完善的社區(qū)管理體制，搞好綠化美化，完善生活設施，創(chuàng)造更便利的生活條件。
優(yōu)化環(huán)境的主體是各級黨委政府。主要任務就是不斷提高各種環(huán)境要素的質量，合理配置各種環(huán)境要素，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。工作上要三管齊下。一是要深化改革。積極推動行政管理體制改革，建立有利于發(fā)展創(chuàng)業(yè)的行政管理體制和機制。二是要用好現代科技手段。采用電子政務、網上審批等現代科技手段提高效率，改善服務質量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是要轉變作風。要通過開展人人都是發(fā)展環(huán)境的學習教育活動，從轉變作風做起，從每個人做起，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。轉變政府職能的任務很重，需要做的工作很多。當前亟需解決的是，規(guī)范市和區(qū)縣的職能和權限，改革政府行政管理機構，減少審批環(huán)節(jié)和審批項目，解決政府機構層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法等問題，不斷地提高行政效率，降低行政成本。在放權上還要進一步統(tǒng)一認識。最近看到新華社的一篇文章，講浙江的發(fā)展。其中幾個觀點引人深思，提出來請大家共同思考。一個觀點是，小河有水大河滿。只有讓區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展起來，全市才能真正發(fā)展起來。第二個觀點是，特色就是優(yōu)勢，個性就是競爭力。北京郊區(qū)各區(qū)縣的特色是什么，優(yōu)勢在哪？如何把特色、優(yōu)勢發(fā)揮出來？第三個觀點是，放權就是解決生產力。蕭山區(qū)委書記講，政策是發(fā)展的“加速器”，放下來的權力就是生產力。放權的直接效應是，減少了環(huán)節(jié)，簡化了手續(xù)，加快了速度，提高了效率，使蕭山走上快速發(fā)展之路。蕭山從2000年到2002年9月工業(yè)技改投入高達200多億元，沒有“擴權”，報批拐來拐去，肯定沒有這么快?，F在，蕭山鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以批1000萬元的項目。把這些觀點歸納起來，加快郊區(qū)的發(fā)展，必須進一步放權，解放區(qū)縣的生產力，讓區(qū)縣放開手腳發(fā)展，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，形成各自的特色，把城區(qū)那些長期沒有得到很好配置的資源，在郊區(qū)重新集成，產生新的效益。希望全市上下在這個問題上解放思想，統(tǒng)一認識，拿出具體辦法。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項艱巨、復雜、長期的重要任務，但是必須從現在開始，找出一個突破口，確定階段性的工作目標，通過不懈的努力使首都的發(fā)展環(huán)境能夠在近期有一個較大的改善。郊區(qū)發(fā)展的形勢很好，市場經濟的體制機制發(fā)展相對充分，具有政策操作便利的優(yōu)勢。全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作，要以郊區(qū)為切入點，力爭取得更多的突破。郊區(qū)在環(huán)境建設方面當前重點抓好以下八方面工作：
一是制定鼓勵郊區(qū)吸引和留住企業(yè)的政策。加大引進大型外資、民營企業(yè)、私營企業(yè)的力度。要采取更加靈活的引資辦法，鼓勵更多的外資企業(yè)在郊區(qū)落戶，鼓勵民營企業(yè)參與郊區(qū)的建設，鼓勵外資企業(yè)、民營企業(yè)參與郊區(qū)企業(yè)的重組轉制。要在市場準入、稅收、土地使用、上市融資、進出口、引進人才等方面，使民營企業(yè)享有與其他類型企業(yè)同等的待遇。調動民營企業(yè)的發(fā)展積極性，讓他們?yōu)榻紖^(qū)的現代化做出更大的貢獻。要加強對引入企業(yè)的各項服務，幫助他們解決投資中遇到的各種困難，要特別注意加大對投資企業(yè)的后續(xù)服務。決不能只關注企業(yè)是否投資，不管企業(yè)能否正常經營、能否取得合理的收入。各區(qū)縣都要制定相應的辦法，幫助企業(yè)盡快投產運營，幫助企業(yè)解決投資建設過程中出現的種種困難。由于我們現在的管理體制和機制還不十分規(guī)范，因此各級政府都有責任主動地去幫助企業(yè)解決各種困難。要根據各區(qū)縣的實際，對重點企業(yè)，主要領導同志親自出面，親自幫助企業(yè)協(xié)調各方，排憂解難。一定要樹立主動為納稅企業(yè)服務的意識，決不允許出現刁難企業(yè)，吃拿卡要，“關門打狗”(企業(yè)投資前怎么都行，企業(yè)投資后到處刁難)的現象。
二是下放一切可以下放的審批權。審批手續(xù)復雜、周期長、透明度低是影響發(fā)展環(huán)境的一大難題，也是基層和企業(yè)反映最為強烈、又長期沒有能夠得到解決的頑癥。特別是在土地審批、規(guī)劃審批、建設項目的審批方面尤為突出。許多審批辦法所耗時間之長，涉及部門之多，程序之復雜，內行都不一定能夠清楚，許多企業(yè)、外商根本就摸不著頭腦。對這種只增加企業(yè)負擔，不解決實際問題的繁瑣的審批辦法必須堅決改革。要進一步明確市區(qū)縣的管理分工，把更多的權限下放到區(qū)縣，由區(qū)縣負責審批，市里負責監(jiān)督。改變不了解情況盲目審批、亂審批的現象。規(guī)劃部門已決定公開已審定的郊區(qū)規(guī)劃圖則，對已批準的郊區(qū)衛(wèi)星城和工業(yè)園區(qū)的修建性詳細規(guī)劃下放審批權力，并公布限建區(qū)的范圍。市級主管部門要管宏觀、管規(guī)劃，行使監(jiān)督權。把權力與責任最大限度地一致起來，誰審批誰負責，實行責任追究。
三是解決好企業(yè)在郊區(qū)發(fā)展的用地問題。吸引大企業(yè)到郊區(qū)投資，除了要提高辦事效率外，我們還必須給企業(yè)必要的創(chuàng)業(yè)空間，讓這些企業(yè)有用武之地。解決企業(yè)用地問題，必須在節(jié)約使用土地的前提下，改革現行的管理辦法，把土地資源用活、用好。今年要在土地使用和管理方面有所突破，要盡快拿出土地流轉和異地置換的辦法。要認真總結通州、大興引導農民以土地使用權入股、出租等形式解決建設用地的經驗，逐步推廣這種農民歡迎、投資者滿意、又符合國家土地使用政策的辦法。
四是切實幫助投資企業(yè)降低投資成本。許多企業(yè)不愿在北京投資、在北京發(fā)展，原因是北京各方面的成本太高。應當說，北京的投資成本高是有客觀原因，但是不能說沒有改善的空間。今年在降低企業(yè)投資費用方面要研究一些政策?？梢匝芯坎扇p、免、緩的辦法，先把費用降一些，企業(yè)發(fā)展起來后，再采取其他形式補上?？偟脑瓌t是蓄水養(yǎng)魚，降低門檻，從長計議。
五是加快郊區(qū)基礎設施建設。郊區(qū)基礎設施落后是一個亟待解決的重大問題。要加強郊區(qū)基礎設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大力度，力爭用三到五年的時間，使郊區(qū)基礎設施有明顯的改善。工作的重點是，加快各衛(wèi)星城與市中心區(qū)的路網建設，使郊區(qū)交通暢通起來。加強郊區(qū)水、電、氣、熱等設施建設，提高供應能力，改善郊區(qū)群眾的生活質量。加強郊區(qū)污水、垃圾的處理能力，搞好郊區(qū)衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)的綠化美化和生態(tài)環(huán)境建設。在加強郊區(qū)基礎設施建設的過程中，要打破部門壟斷，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵外資、民營資本參與基礎設施建設。要按照市場經濟的要求經營管理基礎設施。采取多元投資的方式，加大盤活資產存量的力度，優(yōu)化配置資源。引進競爭機制，探索新的基礎設施管理體制和機制，規(guī)范權力與義務，提高服務質量和水平，降低運行成本和費用。
六是加大公共財政對農村社會事業(yè)發(fā)展的支持力度。郊區(qū)率先基本實現現代化的最大差距是社會事業(yè)發(fā)展落后。要按照中央農村工作會議的要求，加大財政對郊區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的支持力度，逐步提高比重。針對目前郊區(qū)社會事業(yè)建設明顯滯后的情況，把加強農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)作為工作重點，每年新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費，主要用于郊區(qū)農村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。今年在郊區(qū)農村的教育、衛(wèi)生和文化建設的投入機制上要有新的突破，確立發(fā)展目標，研究發(fā)展規(guī)劃，增加必要的投入，盡快改變郊區(qū)教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)落后的面貌。
七是研究農村戶籍制度改革問題。農村戶籍管理制度已經不適應經濟社會發(fā)展的需要，改革農村戶籍管理制度的呼聲很高。這項改革涉及的問題很復雜，解決起來既要積極又要穩(wěn)妥。石景山區(qū)搞了全區(qū)非農化的試點，要認真總結經驗。今年開始，先從減少增量入手，農民新生子女可以登記為城鎮(zhèn)戶口，18歲以下各類在校學生也可以辦理農轉非手續(xù)。要通過城市化和工業(yè)化的途徑，逐步把農民轉為非農人口，通過減少農業(yè)人口來增加農民收入、富裕農民。
八是制定郊區(qū)吸引人才的政策。加快郊區(qū)發(fā)展最重要的措施之一是吸引大批優(yōu)秀人才。要下力量幫助郊區(qū)解決人才短缺的問題。我市作為全國的教育中心，每年有大批學生畢業(yè)，組織部門要拿出一個辦法，采取一些政策，安排一批大學畢業(yè)生、研究生到郊區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村里去，發(fā)展生產，鍛煉自己。具備條件的可以安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中掛職。讓更多有知識的年輕人在郊區(qū)這個廣闊天地中施展才華、建功立業(yè)。各級黨委政府要注意安排好他們的工作生活，使到郊區(qū)工作的青年學生能夠留得住、用得上、有發(fā)展。
另外，還有一些重大問題需要盡快加以解決。如農村低保問題，城區(qū)與郊區(qū)不同，郊區(qū)各區(qū)縣之間條件差距也很大，一個政策顯然不合理，應當盡快調整。又如農村集體資產處置、拆遷政策嚴重地制約著郊區(qū)的發(fā)展，都要盡快拿出解決問題的辦法。為了把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作做實，要采取“折子工程”的辦法，每項任務都有責任單位，任務要求，完成時間和督促檢查單位。
四、切實加強對農村工作的領導
加快郊區(qū)的發(fā)展，實現率先基本實現現代化的目標，必須切實加強和改進黨對農村工作的領導。
一是圍繞著加快發(fā)展來加強黨的思想政治工作。要把解放思想，更新觀念作為思想政治建設的重要內容。要通過多種形式的學習教育活動，使郊區(qū)干部群眾跳出傳統(tǒng)的思維方式，跳出狹隘的部門、地域限制，跳出小農經濟資源配置方式。改變“人上樓，思想上不了樓”，“富而土”、“窮而土”的落后觀念，落后現象，進一步增強開放意識，區(qū)域發(fā)展意識，現代化意識，在郊區(qū)干部群眾中牢固地樹立起加快發(fā)展的觀念。要把發(fā)展的觀念融入郊區(qū)各項工作之中，研究問題、制定規(guī)劃、部署工作都要把加快郊區(qū)的發(fā)展作為重中之重。要進一步增強發(fā)展的緊迫感，找差距、謀思路、定目標、立措施、抓落實，深化改革，優(yōu)化環(huán)境，調動一切積極因素，實現郊區(qū)的大發(fā)展。要進一步增強發(fā)展的責任意識，認真貫徹執(zhí)行黨在農村的基本政策，認真執(zhí)行國家的法律法規(guī)，牢固樹立宗旨觀念和群眾觀念，妥善處理好各種利益關系，把廣大干部群眾的聰明才智、創(chuàng)業(yè)熱情和不懈奮斗的積極性引導、凝聚到加快發(fā)展上來。要營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。按照十六大提出的“三個解放出來”和“三個堅決”的要求，加大改革力度，形成有利于干事，鼓勵干事，保護干事，能干成事的發(fā)展環(huán)境，使郊區(qū)成為一切生產要素活力競相進發(fā)，一切社會財富充分涌流的大舞臺。
二是充分發(fā)揮基層組織在郊區(qū)發(fā)展中的重要作用。郊區(qū)農村基層組織是國家政權的根基。農村工作的各項任務，最終要靠基層組織帶領廣大農民群眾去完成。實踐證明，堅強有力的基層組織，是農村經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要條件?；鶎咏M織是黨在農村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，基層組織必須成為學習貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。當前和今后一個時期，郊區(qū)基層組織的主要任務就是加快郊區(qū)的發(fā)展。要緊緊圍繞著推動現代農業(yè)、發(fā)展農村經濟、增加農民收入、實現率先基本實現現代化的目標來開展工作。
要繼續(xù)深化“三級聯創(chuàng)”活動，增強基層黨組織的活力。要按照十六大精神提升創(chuàng)建活動標準，豐富創(chuàng)建活動內容，創(chuàng)新創(chuàng)建工作載體，增強創(chuàng)建工作實效，堅持創(chuàng)建和整頓并舉，實現重點突破、整體推進，使更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部進入“六好”、“五好”行列。
要不斷擴大黨的工作的覆蓋面。黨的建設要根據郊區(qū)工作的特點，不斷充實新的內容。今年，要在繼續(xù)加強非公有制企業(yè)黨的建設以及社區(qū)、機關、學校黨的建設的同時，注意加強合作經濟組織中黨的組織建設。宣傳黨的政策，發(fā)揮黨員作用，推動合作經濟組織健康發(fā)展。要進一步搞好村務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的各項工作，要積極推動“村帳鄉(xiāng)管”的制度，規(guī)范村級財務管理，不斷加強民主監(jiān)督。要加強農村精神文明建設，積極組織豐富多彩的精神文化活動，在郊區(qū)形成奮發(fā)有為、健康向上的發(fā)展氛圍。
要加強以村黨支部書記為重點的干部隊伍建設。圍繞優(yōu)化結構、提高素質、改進作風、增強活力的要求，在干部引進錄用、培養(yǎng)選拔、教育管理、監(jiān)督激勵上大力創(chuàng)新，有所突破。要加強對干部的培訓工作。幫助郊區(qū)干部學習市場經濟知識，現代金融知識、依法辦事的知識和群眾工作的知識，切實提高各級干部的執(zhí)政能力，領導能力和工作能力。要制定和完善人才政策措施，開辟郊區(qū)人才的“快車道”，鼓勵和選派一批大學生到基層工作，改善基層干部結構。今年各區(qū)縣都將開始換屆的準備工作。要結合區(qū)縣換屆工作，選好班子，配齊干部，把政治上強、懂業(yè)務、熟悉農村工作、有開拓創(chuàng)新能力的優(yōu)秀干部充實到郊區(qū)工作的領導部門。
三是以好的作風來促進發(fā)展。一個地方的工作好壞，干部的作風至關重要。郊區(qū)基層干部工作在農村的第一線，直接與農民群眾打交道，作風好壞直接影響著黨和政府在農民群眾中的形象，關系到一個村、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與穩(wěn)定。
要堅持求真務實的工作作風?；鶎拥墓ぷ髑ь^萬緒，做好工作就要扎扎實實地抓落實。各級干部要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，定決策、做規(guī)劃、干工作要充分考慮群眾的需要和現實條件；要克服浮躁情緒，深入實際、深入基層、深入群眾，要通過我們的工作，讓郊區(qū)的農民群眾手中的錢更多一點，致富的速度更快一點，生活環(huán)境更好一點。要建立健全“干部經常受教育、農民長期得實惠”的長效機制。要健全各項工作的責任制，通過責任制的形式，把各項工作落實到地區(qū)、單位、崗位，落實到人頭。
要大力弘揚艱苦奮斗的工作作風。艱苦奮斗不僅僅是一種生活方式，更是一種高尚的精神境界，是艱苦創(chuàng)業(yè)的精神、吃苦實干的精神、勤儉節(jié)約的精神、開拓進取的精神和無私奉獻的精神。要切實加強“兩個務必”的教育，不斷提高郊區(qū)干部的黨性修養(yǎng)、理論水平、政治水平，抵御鋪張浪費、揮霍奢侈的歪風。廣大黨員干部，無論在什么情況下，都要嚴于律己，不謀私利，做到頂得住歪風，耐得住艱苦，抗得住誘惑，管得住小節(jié)。
要加強密切聯系群眾的工作作風。對每一個黨的干部來說，忽視了群眾就會迷失工作方向，忘記了群眾就失去了生存之本，離開了人民群眾就一事無成。要堅持發(fā)揚民主，充分尊重農民的意愿，認真聽取群眾的意見，千方百計地為廣大群眾謀利益。要保持黨同人民的血肉聯系，樹立政策觀念、法制觀念和服務意識，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)的自覺性，提高組織帶領廣大群眾加快發(fā)展的能力。要繼續(xù)在郊區(qū)開展“民心”工程和“便民”活動，多花一點時間研究群眾的需要，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事、排憂解難。要經常想想群眾在我們心目中的位置，我們在群眾心目中的形象，切實加深同農民群眾的感情，只有這樣，我們的工作才會得到農民群眾的擁護，贏得農民群眾的信任，調動農民群眾加快發(fā)展的積極性。
同志們，做好郊區(qū)工作，意義重大，任務艱巨。我們要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，按照十六大和中央農村工作會議的要求，振奮精神，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，狠抓落實，加快郊區(qū)的大發(fā)展，開創(chuàng)郊區(qū)的新局面，實現郊區(qū)的現代化。
第三篇：在市委城市工作會議上的講話
在市委城市工作會議上的講話
同志們：
今天這次會議，是經市委常委會研究決定召開的一次重要會議，主要任務是深入學習習近平同志關于推進新型城鎮(zhèn)化建設和城市工作的重要指示精神，貫徹落實中央、省委城市工作會議和省十次黨代會精神，總結近年來我市城鎮(zhèn)化和城市工作，研究安排當前和今后一個時期的工作，進一步理清思路、明確目標、突出重點，努力把城鎮(zhèn)化和城市工作提高到一個新水平。根據會議安排，我先講四個方面的意見：
一、充分肯定我市城鎮(zhèn)化和城市工作取得的成就
為推進城鎮(zhèn)化進程，增強城市功能，歷屆市委、市政府高度重視，把城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設放在工作全局的重要位置謀劃推動，積極探索符合商丘實際的新型城鎮(zhèn)化路子，城市發(fā)展取得顯著成就，有效帶動了經濟社會發(fā)展。
（一）城鎮(zhèn)化水平不斷提高。
緊緊圍繞“四位一體”的總布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，初步形成了以中心城區(qū)為龍頭、縣城組團發(fā)展為主體、小城鎮(zhèn)和新農村協(xié)調發(fā)展的現代城鎮(zhèn)體系。2015年全市城鎮(zhèn)常住人口355．7萬人，比2010年增長12．5％；中心城區(qū)建成區(qū)面積達到125平方公里，人口規(guī)模達到125萬；縣城建成區(qū)面積達到122平方公里，永城達到55萬人，夏邑、虞城超過30萬人，柘城、睢縣、民權超過20萬人。24個重點鎮(zhèn)建設不斷加快，夏邑會亭鎮(zhèn)、梁園謝集鎮(zhèn)、虞城利民鎮(zhèn)、寧陵柳河鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)入選全省經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。（二）產業(yè)支撐能力不斷增強。
堅持產業(yè)為基，以產立城，以業(yè)興城，加快產業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)“兩區(qū)”建設，民權制冷、柘城金剛石、睢縣制鞋、夏邑紡織服裝、虞城五金工量具、寧陵農資化工等主導產業(yè)特色突出；睢陽區(qū)針織服裝、梁園區(qū)生物醫(yī)藥、開發(fā)區(qū)電動車和環(huán)保裝備產業(yè)，都形成了較強的生產能力；商丘、民權、柘城、虞城產業(yè)集聚區(qū)成功創(chuàng)建省級高新區(qū)，區(qū)域競爭優(yōu)勢進一步顯現。商丘保稅物流中心即將封關運行，電商產業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園、傳化物流港開工建設，阿里巴巴商丘產業(yè)帶已入駐企業(yè)1018家。2015年，全市產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到699家，完成工業(yè)增加值407．2億元；產業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)“兩區(qū)”帶動轉移就業(yè)35萬人以上，產城融合發(fā)展初見成效。（三）綜合交通體系不斷完善。
2015年，全市綜合交通線網里程達到2萬公里，居全省第六位。其中，高速公路通車里程達到379公里，國省道通車里程達到1180公里。隨著鄭徐高鐵通車、商合杭高鐵建設、京九高鐵進入國家“十三五”高鐵規(guī)劃，商丘成為“八縱八橫”高鐵網重要節(jié)點城市，商丘進入高鐵城市發(fā)展新時代。鄭民、商登高速建成通車，連霍高速商丘段改擴建工程進展順利，商丘機場正在加快報批，沱澮河航運工程有序推進，集鐵路、高速公路、國道、航空、內河航運為一體的綜合交通體系正在形成，客流、物流、資金流、技術流、信息流日益集聚，樞紐經濟蓄勢待發(fā)。（四）城鎮(zhèn)功能不斷增強。
中心城區(qū)以高鐵商貿區(qū)、商務中心區(qū)、古城文化區(qū)三大區(qū)域建設為重點，統(tǒng)籌推進基礎設施和公共服務設施建設。新建、打通和升級改造城區(qū)道路100多條。完成了市污水處理廠一期工程提標改造、第五污水處理廠二期工程建設，實施了第六、第八污水處理廠建設工程。推進康林河、忠民河、包河等6條城區(qū)河道的綜合治理、清淤擴容，完成日月湖引黃調蓄和蔡河、運河、中水河3條河道的貫通工程。新建改造供水、供氣、供熱管網1320公里。市文化藝術中心、體育中心、醫(yī)專新校區(qū)、一中新校區(qū)等開工建設，中心城區(qū)普通中小學達到100所，醫(yī)療機構達到298所，公共服務保障能力不斷增強?？h城以新城區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”建設為重點，實施了夏邑天龍湖綜合開發(fā)、民權莊子文化館、柘城容湖綜合開發(fā)等一批縣域重點工程。有序推進道路、通信、文化、衛(wèi)生、物流等向重點鎮(zhèn)和農村延伸，完成3160個行政村“美麗商丘·整潔村鎮(zhèn)”整治任務，省改善農村人居環(huán)境示范市建設成效明顯。（五）城市形象不斷提升。
探索建立城市網格化管理機制，初步實現了城市管理的程序化、規(guī)范化。推進環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，實施環(huán)衛(wèi)機械吸塵、沖洗、清掃“聯合作業(yè)”，主次干道機掃率達到100％。實施城市擴綠工程，開工建設漢梁文化公園、華夏游樂園及包河、運河沿岸景觀帶，完成了應天公園建設和兩個火車站廣場、金世紀廣場升級改造，建成了一批道路和街頭精品綠地，中心城區(qū)新建改造綠化面積338萬平方米，建成區(qū)綠地率達到36．1％，人均公園綠地面積達到10．6平方米。全力推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，扭轉了空氣質量不降反升的不利局面。推動縣級城市人居環(huán)境綜合整治，永城、夏邑榮獲國家園林城，夏邑入選省百城建設提質工程試點縣，永城、夏邑、寧陵被評為“中國長壽之鄉(xiāng)”。持續(xù)開展“六城”聯創(chuàng)，先后成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城、國家園林城、國家森林城和省級衛(wèi)生城，勇奪全國雙擁模范城七連冠，順利通過省級文明城考評，連續(xù)舉辦了六屆國際華商節(jié)，“華商之源、通達商丘”正在呈現出無窮的魅力。成績有目共睹，問題不容忽視。習近平同志在中央城市工作會議上指出我國城市發(fā)展存在十個方面的問題，省委城市工作會議指出我省城市發(fā)展存在七個方面的問題，這些問題在我市都不同程度存在，有的甚至更為突出：一是城鎮(zhèn)化水平處于低位。城市空間分布和規(guī)模結構不合理，區(qū)域性中心城市首位度低、服務功能較弱，節(jié)點支撐不夠、輻射帶動能力不強?？h級城市現代化水平低，新城、老城反差較大，多數新城建設尚未完善，老城改造任務繁重。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)看起來像“集市”，城鎮(zhèn)功能亟待提升。城鎮(zhèn)化水平低，歸根結底是經濟結構不合理、資源配置不優(yōu)、產業(yè)發(fā)展相對薄弱、帶動就業(yè)能力小造成的。同時由于各項配套改革不到位，城市對農民的吸引力不強，進城務工人員還不能很好地享受到基本公共服務，農民市民化進程較慢。二是經濟總量偏小。2015年，我市生產總值1803．9億元，居全省第11位，人均生產總值居全省倒數第2位；總量與周邊的徐州（5319．9億元）、濟寧（4013．1億元）、菏澤（2400．9億元）相比，差距較大，其根本原因是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，制約了經濟社會快速發(fā)展。三是產業(yè)結構不優(yōu)。2015年三次產業(yè)結構為20．9：42．2：36．9，說明我們的產業(yè)結構不合理，農業(yè)占比較大，工業(yè)不夠強，服務業(yè)水平低，對新型城鎮(zhèn)化的支撐作用不明顯。四是城市功能存在短板。在城市建設中重外延輕內涵，重地上輕地下，重開發(fā)輕配套，水、電、路、氣、通信等基礎設施建設滯后，學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務設施總量不足、水平不高，“大班額”、就醫(yī)難、城區(qū)內澇、垃圾圍城、交通擁堵、停車難等問題未得到有效解決。五是城市規(guī)劃建設管理水平不高。城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不完善，規(guī)劃的科學性、前瞻性、引領性不強，規(guī)劃即法意識不強，隨意變更，被動跟著項目走，不按規(guī)劃實施的現象比較突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有或缺少系統(tǒng)規(guī)劃和設計，一味模仿、照搬照抄，土不土、洋不洋，體現不了地方特色。城市管理標準較低、方式粗放，存在多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題，未批先建、批少建多等“雙違”現象屢禁不止。六是要素保障能力不強。土地綜合整理沒有破局，占補平衡、補充耕地越來越困難，多元化投融資體制機制尚未形成，方式少、資金少、總量小，特別是縣級投融資平臺少而小，融資難問題尤為突出。生態(tài)環(huán)境欠賬多，大氣、水體、土壤等環(huán)境污染問題較為嚴重。以上問題，已經成為當前制約城市發(fā)展的主要瓶頸。商丘要實現又好又快跨越發(fā)展，就必須破解這些難題，以更大的勇氣、更高的站位、更有效的措施，出實招、求實效，奮力推動我市城鎮(zhèn)化和城市工作向更高水平、更高質量、更高層次邁進。
二、準確把握當前做好城鎮(zhèn)化和城市工作的新要求
新型城鎮(zhèn)化是擴大城市規(guī)模、增強城市功能的必然途徑，城市工作是推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，兩者是互為依存、相輔相成、不可分割的辯證關系。
中央、省委城市工作會議精神，都超越了以往城市規(guī)劃建設的理念，賦予城市新的職能，豐富和詮釋了中國特色社會主義制度下，城鎮(zhèn)化和城市工作的新思想、新理念和新戰(zhàn)略、新要求。一是更加突出以人為本。提出了以人的城鎮(zhèn)化為核心，把促進人的全面發(fā)展和社會公平正義作為發(fā)展目的，使全體人民共享現代化建設成果，解決發(fā)展為了誰的問題。二是更加突出綠色發(fā)展。倡導把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化過程，走綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展道路，強化生態(tài)資源和經營方式的集約，更加突出綠色環(huán)保技術在產業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃建設管理中的應用，推進城市可持續(xù)發(fā)展。三是更加突出統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)籌城市發(fā)展的結構、環(huán)節(jié)、動力、布局、主體，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展，總攬發(fā)展全局、兼顧各方利益、有序安排時空、協(xié)同推進進程，為新型城鎮(zhèn)化實踐提供了城市協(xié)調發(fā)展的現實遵循。四是更加突出規(guī)劃建設管理三大環(huán)節(jié)。進一步明確了城市規(guī)劃法律定位，提出“剛性”要求，強化一張藍圖干到底，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性；對城市建筑提出“適用、經濟、綠色、美觀”八字方針；強化城市管理和服務，推行人性化管理服務，提高城市發(fā)展的宜居性。五是更加突出集中集約集聚。切實轉變城鎮(zhèn)傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式，更加注重集中集聚人口、資源、人才、科技創(chuàng)新等要素，更加注重節(jié)約、高效使用各種資源，更加注重加快城鎮(zhèn)自身的發(fā)展方式轉型，并為全社會轉變發(fā)展方式積極創(chuàng)造條件。六是更加突出生態(tài)文化文明。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化進程，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，強化城市歷史文脈延續(xù)和傳承，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，致力走生態(tài)、低碳、人與自然和諧統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。
落實好中央和省委城市工作要求，要以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為統(tǒng)領，注重把握好以下幾個方面：注重以人為本。以人為本是現代城市發(fā)展的基本要求。推進城鎮(zhèn)化和城市建設，可以更好地發(fā)展產業(yè)、促進就業(yè)、改善民生。要堅持把“以人民為中心”作為城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，始終把以人為本理念貫穿于整個城市規(guī)劃、建設、管理的全過程，努力為人民群眾提供精細的城市管理和公共服務，讓更多新市民和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才愿意來、融得進、能發(fā)展。注重向心發(fā)展。向心發(fā)展是現代城市發(fā)展的必要途徑。向心發(fā)展的優(yōu)點在于能夠大大提高效率，通過集中資源，實現規(guī)模效益。強化城市間的合作與聯系，努力做大做強中心城區(qū)和縣城。注重錯位發(fā)展。錯位發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的必然要求。各地要根據空間形態(tài)、區(qū)位條件、產業(yè)基礎、文化特色、資源稟賦等，決定自己的建設與發(fā)展道路，各尋其位，揚長避短，培育各自的比較優(yōu)勢，構建分工明確、功能互補、梯次協(xié)調的城鎮(zhèn)布局。注重協(xié)同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展的核心是把區(qū)域作為一個整體，調整優(yōu)化總體布局和空間結構，推進產業(yè)合作與升級，推動重大基礎設施與公共服務共建共享。在對外開放大格局中，要以重要交通物流節(jié)點城市的發(fā)展定位，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略；在全省發(fā)展大格局中，要用好用活中原經濟區(qū)等五大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，確立區(qū)域性中心城市地位；在與周邊地市對接中，要形成政策溝通、道路連通、民心相通、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。注重文脈傳承。文化是城市的靈魂。要注重文化傳承，保留歷史記憶，彰顯地方特色，保護城市肌理和文脈。要充分發(fā)掘商丘獨有的文化內涵，站位全局進行思考、謀劃、推動，使傳統(tǒng)文化氣息和現代規(guī)劃建筑藝術完美結合，形成古老文明、多元開放的現代城市文化。
三、全面提高我市城鎮(zhèn)化和城市工作水平
做好當前和今后一個時期的城市工作，要按照市委確定的總體要求、基本原則、戰(zhàn)略思路，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”的帶動作用，圍繞“一主兩區(qū)五組團”的空間布局，轉變城市發(fā)展方式，提高治理能力，建設城市精美、鄉(xiāng)村秀美、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宜居宜業(yè)的美麗商丘。我市城鎮(zhèn)化和城市工作的總體目標是：到2020年，力爭中心城區(qū)建成區(qū)面積達到160平方公里，人口達到150萬以上；永城市城區(qū)人口達到70萬；夏邑、虞城城區(qū)人口超過40萬，民權、柘城、睢縣城區(qū)人口超過30萬，寧陵城區(qū)人口達到20萬；建成一批3～5萬人的小城鎮(zhèn)，劃定和保護一批歷史文化和自然風貌特色村，建成一批中心村和新型農村社區(qū)。最終實現70％左右的人口居住在中心城區(qū)、縣城和鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）區(qū)，30％左右的人口居住在農村。城鎮(zhèn)產業(yè)支撐能力顯著增強，特色更加突出，基礎設施和公共服務設施更加完善，基本公共服務實現常住人口全覆蓋，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源集約節(jié)約利用水平明顯提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展格局基本形成。
圍繞實現上述目標，我們必須深入貫徹好中央、省委城市工作會議精神，結合商丘實際，以科學嚴謹的態(tài)度抓好落實，牢牢抓住城市工作這個關鍵，加快我市城鎮(zhèn)化進程。重點做好以下九個方面的工作：
（一）以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為引領，構建全域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的新格局。
城市群是城市化發(fā)展的高級形態(tài)，是現代經濟社會發(fā)展的必由路徑。構建全域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的格局，就是要逐步形成以中心城為核、以5個縣城組團為衛(wèi)星城向心發(fā)展的緊密型城市群。一是加快形成“一主兩區(qū)五組團”城市群發(fā)展形態(tài)?！耙恢鳌奔瓷糖鹗兄行某菂^(qū)；“兩區(qū)”就是中心城外圍的虞城和寧陵，與中心城區(qū)共同構成引領區(qū)域發(fā)展的增長核；“五組團”為永城、夏邑、柘城、睢縣、民權，作為5個衛(wèi)星城，是對接和聯動周邊城市的重要節(jié)點。做到功能上互補、產業(yè)上協(xié)同、信息上互通、交通上便捷、重大基礎設施上統(tǒng)一布局等。二是加快形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的新格局。中心城區(qū)重點打造高鐵商貿區(qū)、商務中心區(qū)、古城文化區(qū)，形成引領城市發(fā)展的三大復合型中心。虞城和寧陵主要作為中心城區(qū)功能外溢區(qū)、產業(yè)轉移地，與中心城區(qū)共同形成發(fā)展支撐。衛(wèi)星城發(fā)展要完善產業(yè)功能、服務功能和居住功能，與中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成集約緊湊、綠色宜居的城市空間。鎮(zhèn)區(qū)結合資源稟賦和產業(yè)特征，重點發(fā)展文化旅游、商貿物流、資源加工、交通節(jié)點等專業(yè)特色鎮(zhèn)。新型農村社區(qū)建設在劃定自然風貌和歷史文化保護范圍的前提下，通過合村并點、合村并鎮(zhèn)、合村并城，與鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展。未來在商丘市域形成“一中心、兩組團、五衛(wèi)星城、百鎮(zhèn)區(qū)（新型農村社區(qū)）”的城鎮(zhèn)框架結構，構建起空間布局合理、功能分工有序、資源配置優(yōu)化、公共服務均等、環(huán)境優(yōu)美舒適的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、同步發(fā)展、競相發(fā)展新格局。三是著力完成“四個合理”的目標任務。合理的城鎮(zhèn)體系，即中心城區(qū)－外圍組團－衛(wèi)星城－百鎮(zhèn)區(qū)（新型農村社區(qū)）；合理的產業(yè)布局，即中心城區(qū)發(fā)展先進裝備制造業(yè)園區(qū)、現代服務業(yè)聚集區(qū)，縣城發(fā)展產業(yè)集聚區(qū)，中心鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，中心村發(fā)展農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)；合理的人口分布，依據產業(yè)發(fā)展現狀，吸納集聚更多的人口在縣城和中心城區(qū)居??；合理的就業(yè)結構，爭取70％左右的農村勞動力轉移從事二三產業(yè)，從事農業(yè)的也要有一部分成為農業(yè)工人。目前，住建部正在牽頭編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，擬形成“十百千萬”全國城鎮(zhèn)體系（即布局十個全國中心城市、一百個區(qū)域性中心城市、一千個地區(qū)性中心城市、一萬個重點鎮(zhèn)）。商丘以獨特的區(qū)位優(yōu)勢、良好的綜合交通條件，在中規(guī)院提交的一百個區(qū)域性中心城市方案中位居前列，這將為我們加快城鎮(zhèn)化進程，打造區(qū)域性城市群，強化城市的功能與作用提供了又一個有力支撐和重要機遇。
（二）以充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢為動力，構建現代化、立體化綜合交通樞紐為主要特征的區(qū)域性中心城市。
區(qū)位優(yōu)勢要通過綜合交通樞紐來彰顯，綜合交通樞紐能力使區(qū)位優(yōu)勢成為支撐發(fā)展的資源優(yōu)勢。為此，我們要努力打造“一線三網六中心”的樞紐新格局，鞏固和增強樞紐地位。為加快樞紐建設、暢通市內交通，一要積極規(guī)劃建設軌道交通網絡。營造良好施工環(huán)境，加快商合杭高鐵及商丘新區(qū)站建設，實現2019年底通車的目標；力爭盡快全線開工建設京九高鐵，確保鄭徐動車所明年上半年開工建設，京九動車所早日完成可研報告，盡早形成連接東西、貫通南北的雙十字加放射線鐵路樞紐優(yōu)勢，南部積極謀劃鄭睢柘永城際鐵路，加快中心城軌道交通線網規(guī)劃等前期工作，適時開工建設。二要延伸“米”字型高速公路網絡。西部積極推動已進入省“十三五”高速線網規(guī)劃的陽新高速早日開工，北部加快啟動商丘至濟寧高速（商周高速延長線）建設，向東規(guī)劃建設商丘至碭山高速，開工建設連霍高速商丘至豫皖界拓寬改造工程，提升商丘高速公路通達能力。三要加快市域快速通道建設。城市群的發(fā)展，交通務必先行，需要我們加快“三環(huán)九放射”、六個城市出入口市域快速通道工程建設，為加快市域城市間客流、物流、信息流等要素的便捷聯系創(chuàng)造條件，構建40～60分鐘無收費交通經濟圈。四要啟動規(guī)劃建設中心城區(qū)快速路系統(tǒng)?？焖俾废到y(tǒng)是提高城市效率、改善居民出行條件的重要工程，作為建成區(qū)面積已超過120平方公里、人口超120萬，未來規(guī)劃建成區(qū)面積超200平方公里、人口超200萬的中心城市，必須加快快速路系統(tǒng)的規(guī)劃建設。以實現城市主干道連通為目標，規(guī)劃建設黃河路、北海路、平原路、中州路與環(huán)城高速共同構成“井”字加環(huán)線的快速路系統(tǒng)。力爭一期開工建設黃河路、中州路高架工程，使黃河路、中州路與歸德路、凱旋路高架及火車站落客平臺、出站通道共同構成火車站中心區(qū)的快速集疏系統(tǒng)。五要加快城市主干道建設。規(guī)劃實施神火大道南延、歸德路北延、華商大道東延、北海路西延等主干道工程，實現向北與曹縣、單縣，向南與亳州、鹿邑，向東與碭山等快速聯通。六要加快次干道支路網建設。堅持“窄馬路、密路網”的理念，以組團和片區(qū)為單位，整區(qū)域實施支路網工程，暢通微循環(huán)，引導均衡出行。七要強化靜態(tài)交通體系建設。嚴格大型公共建筑及居住區(qū)等項目停車位配建標準，在火車站、商務中心區(qū)、古城旅游景區(qū)等重要公共場所，規(guī)劃建設一批停車設施。充分利用綠地、廣場等地下空間，建設公共停車庫。八要大力發(fā)展公共交通。以未來城市軌道交通為主，著力構建四級公交網絡，逐步提高居民出行的公交分擔；進一步完善公共自行車系統(tǒng)，規(guī)劃建設區(qū)域性步行交通系統(tǒng)，倡導綠色出行。同時要加快沱澮河航運一期工程建設，力爭商丘機場明年上半年完成批復工作，著力打造現代化立體綜合交通樞紐新優(yōu)勢，通過樞紐等基礎能力建設，拓展發(fā)展新空間，加快區(qū)域性中心城市建設步伐。
（三）以產業(yè)轉型升級為主線，構建層級分明的現代產業(yè)體系。
產業(yè)是城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的基石，城市是產業(yè)發(fā)展的依托?，F階段我們務必聚焦產業(yè)發(fā)展，構建特色突出、層級分明、結構合理、互為支撐的現代產業(yè)體系，形成產城融合發(fā)展新格局。要扶持科技型中小微企業(yè)、高成長性企業(yè)快速發(fā)展，推進產業(yè)集聚區(qū)加快建設“雙創(chuàng)”綜合體，以科技引領發(fā)展，打造3個千億級、10個百億級產業(yè)集群，最終形成一區(qū)一主業(yè)、一區(qū)一特色的產業(yè)新格局。一是打造中心城區(qū)產業(yè)增長極。以商丘、虞城高新區(qū)為主體，大力發(fā)展高新技術產業(yè)；以商丘經濟開發(fā)區(qū)為依托，加快規(guī)劃建設先進裝備制造產業(yè)園，打造裝備制造業(yè)研發(fā)和生產基地，使之成為中心城區(qū)的重要產業(yè)支柱；以日月湖商務中心區(qū)為載體，引進金融保險、創(chuàng)新創(chuàng)意、總部經濟、結算中心、會計師事務所等現代服務業(yè)，強化對全域的服務帶動能力，提升產業(yè)層級；以商丘保稅物流中心和正在申報的鐵路一類口岸為平臺，大力發(fā)展樞紐經濟，強力推進以跨境電商為主的電子商務和物流業(yè)發(fā)展，到2020年，中心城區(qū)基本建成樞紐經濟服務平臺；以未來商丘機場建設為機遇，推動以航空物流為主的臨空產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設。二是突出高新產業(yè)集聚區(qū)引領發(fā)展的作用。民權、柘城包括商丘、虞城在內的高新區(qū)要當好全市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的排頭兵，率先實施工業(yè)轉型升級三年行動計劃，突出發(fā)展以生物醫(yī)藥、環(huán)保裝備、工量具制造、新材料、新能源為主的高新技術產業(yè)。三是做強做優(yōu)產業(yè)集聚區(qū)。緊盯晉星升級目標，通過主導產業(yè)延鏈補鏈聚鏈強鏈，向產業(yè)鏈、價值鏈的高端邁進。持續(xù)叫響中國制冷設備產業(yè)基地、中國超硬材料基地、中國鋼卷尺生產基地、中原紡織服裝加工基地、中國知名針織內衣服裝加工基地、中國制鞋產業(yè)基地、中國新型優(yōu)質復合肥產業(yè)基地等品牌，鞏固和提升在全國、全省生產基地的地位。四是強力推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。商丘是農業(yè)大市，農業(yè)是商丘的優(yōu)勢，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化在商丘大有可為，農業(yè)產業(yè)化應該成為推動商丘經濟發(fā)展的重要力量。以拉長農業(yè)產業(yè)鏈條為重點，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、行業(yè)地位領先的龍頭企業(yè)。借助產業(yè)扶貧政策，規(guī)劃一批種植養(yǎng)殖單元，建設一批標準化、規(guī)?；?、集約化生產基地，形成一批相互配套、環(huán)節(jié)相扣、聯系緊密的農業(yè)產業(yè)化集群，帶動農民增收。力爭到2019年，發(fā)展市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)277家，其中國家級5家以上、省級56家以上，農業(yè)產業(yè)化集群達到45個。（四）以區(qū)域河流、水系、黃河故道為主脈，構建全域生態(tài)體系。
生態(tài)系統(tǒng)是個生命體，必須以全域的理念，構建渠相通、湖相連、林相接的綠色（水系）網絡系統(tǒng)，使動植物相互滋養(yǎng)、互為修復，努力打造“城在林中、林在城中、林水相依、林路相隨”、處處鳥語花香，具有濃郁平原特色的生態(tài)功能區(qū)和連綿帶。以全域的河流水系為主脈，編制商丘市域生態(tài)水系規(guī)劃，建設水系景觀和生態(tài)廊道。加強水環(huán)境污染防治，圍繞“九河兩湖”，實施中心城區(qū)內河水系截污清淤、水面擴增、河岸綠化美化等綜合治理，提升城市水環(huán)境質量，營造安全舒適、文明健康、景觀優(yōu)美、生態(tài)良好的城市人居環(huán)境。要始終堅守黃河故道生態(tài)屏障功能。加快推進三義寨東壩頭提水泵站、渠首閘引黃移動泵站和閆譚引黃提水工程建設，確保日引水量達到100萬立方米以上；積極推動引江濟淮工程，對接南水北調入商等水源建設工作。以森林城市為基底，鞏固創(chuàng)建成果，優(yōu)化城市綠地布局，充分利用城市周邊閑置土地、河道護坡和未開發(fā)用地，開展植樹造林，增加城市綠量，因地制宜推進道路、水系、農田及農宅林網化建設，沿環(huán)城79公里高速公路建設生態(tài)隔離廊道。各縣（區(qū)）要結合各自的水系特點，對接中心城區(qū)水系，構建互聯互通、相互銜接、生態(tài)互補的全域水系生態(tài)體系。加快推進中心城區(qū)生活垃圾發(fā)電項目，促進垃圾收集、清運、回收與利用一體化發(fā)展，解決垃圾圍城問題。有條件的縣（區(qū)）可以論證、包裝一批生活垃圾處理項目，規(guī)劃建設循環(huán)經濟產業(yè)園。（五）以提高“四率”為目標，全面提升中心城區(qū)的綜合承載能力。
堅持問題導向，補齊市政基礎設施短板，加速供水、排水、供熱、燃氣、污水處理等基礎設施網絡建設，以北海路、平原路等地下綜合管廊為主體，與新建和大修道路同步，2017年要開工建設各類管網724公里，全面提高自來水普及率、供熱覆蓋率、燃氣供給率和污水處理率。重點實施海綿城市建設、公園綠地建設、公廁中轉站建設、水氣暖公用事業(yè)建設、道路暢通工程建設、停車場早夜市建設、綜合管廊建設、黑臭水體治理等八大工程。加快民生熱電聯產項目建設，確保2017年采暖季前部分投產，提供2000萬平方米熱源，最終具備4000萬平方米供熱和冷鏈物流供冷能力。全面推進道南道北均衡發(fā)展，力爭三年左右時間完成建成區(qū)內規(guī)劃道路的新建和老舊道路的升級改造，2017年要新建改造道路50條。擴建第二污水處理廠至30萬噸處理能力，年底前第八污水處理廠一期10萬噸具備運營條件，使全市污水處理能力達到45萬噸，率先實現具備中心城區(qū)污水全處理的能力。推進海綿城市試點市建設。利用平原地區(qū)雨水地面徑流水速低的特點，借鑒500年前歸德府城雨水自然收集排放、達到城湖共生的做法，將城區(qū)劃分成若干個收水單元，在每個單元中形成雨水沿路排放、綠地（湖面）收集過濾，就近流入水系的商丘特色海綿體。最大限度地實現雨水在地上收集、凈化和綜合利用，既有效解決城區(qū)逢雨必澇的問題，又解決園林、環(huán)衛(wèi)、消防用水和內河水系的調蓄、稀釋問題?？h城、鎮(zhèn)區(qū)（新型農村社區(qū)）要結合中心綠地，廣泛采用生物質能源，建設適合5000人左右的污水處理設施，實現水資源循環(huán)利用，解決鎮(zhèn)區(qū)（新型農村社區(qū)）的市政基礎設施的供給問題。在鎮(zhèn)區(qū)和農村社區(qū)更要倡導利用新工藝從污水處理和地下采取熱源，采用保溫隔熱的新材料建設房屋，要利用自然采光、自然通風等科學先進的理念設計建筑，真正走低碳、節(jié)約、綠色、循環(huán)的發(fā)展道路。
（六）以大棚戶區(qū)改造為切入點，優(yōu)化中心城區(qū)空間布局。
大棚戶區(qū)改造是黨中央、國務院的重大決策部署，近年來國務院三次出臺加快棚戶區(qū)改造的意見，明確要求設區(qū)的城市3年內基本完成以城市棚戶區(qū)、城中村、城郊村、城市規(guī)劃區(qū)內村莊為主要內容的大棚戶區(qū)改造。大棚戶區(qū)改造是改善居民生活質量，完善市政基礎設施，提高社會公共服務供給能力，優(yōu)化城市空間布局，提升城市環(huán)境質量，擴大居民就業(yè)的重要途徑。通過完善基礎設施、提高土地使用效益，帶動房地產、大型城市綜合體等項目的開發(fā)建設。2017年全市要啟動35個大棚改項目，共11．5萬戶，其中中心城區(qū)共21個項目，安置10．24萬戶，貨幣化安置率63％以上。安置區(qū)是未來城市功能區(qū)的重要組成部分，在中心城區(qū)12個安置片區(qū)26個安置項目1000萬平方米安置房建設中，要按照現代化城市要求、綠色建筑標準、配套功能完善的原則進行規(guī)劃建設。依托中心城區(qū)12個游園公園建設，結合教育、衛(wèi)生三年倍增計劃，同步配套學校、醫(yī)院、便民服務中心設施建設，構建10分鐘便民生活圈，創(chuàng)造和諧宜居的生活環(huán)境。要抓住大棚戶區(qū)改造的機遇，降低城市建筑密度，增加水面、河岸綠地、公園游園、小型廣場等城市公共空間，增強城市的宜居性和舒適度。注重城市重要節(jié)點、重點路段、出入市口、風貌控制區(qū)、河湖水岸的空間組織，形成視覺優(yōu)美的城市天際線。
（七）以“百城建設提質工程”為載體，全力推進縣城提質擴容。
縣城是承接農村人口轉移的重要載體，是城市工作的重要層級。推進縣城提質擴容工程，可以有效加快城鎮(zhèn)化進程，形成結構合理的城市群。首先要堅持產城融合、功能復合的理念，走好集約集聚、綠色低碳、循環(huán)利用、緊湊發(fā)展、精明增長的發(fā)展之路。要堅持在產業(yè)集聚區(qū)配套建設基本生活設施，在主城區(qū)內完善文化、娛樂、休閑、體驗式購物等更高需求的服務設施，增強縣城的吸引力。其次要堅持基礎設施先行，強化縣城道路、供水、供電、供熱等基礎設施建設，提高縣城的綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。第三要堅持產業(yè)為基、就業(yè)為本，以產業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)“兩區(qū)”為載體，引進更多的好項目落地，以產業(yè)吸納人才、聚集人氣。第四要帶動中心鎮(zhèn)發(fā)展。每個縣要選擇2～3個產業(yè)基礎較好、人口規(guī)模較大的重點鎮(zhèn)，在政策、土地及項目安排上予以扶持。力爭到“十三五”末，形成人口規(guī)模3～5萬、配套完善、帶動能力強的特色鎮(zhèn)。第五要促進新型農村社區(qū)建設。截至2015年底，全市共開工建設309個新型農村社區(qū)，但普遍存在手續(xù)不完善、后續(xù)資金投入不足、建成率不高、入住率低等問題，還有89個半拉子工程。要樹立變問題為資源、變被動為主動的觀念，一區(qū)一策、積極主動，用足用活政策，分類妥善解決遺留問題，2018年要基本完成整改任務。（八）以厚重的歷史文化為主脈，構建特色鮮明的魅力商丘。
文化是城市的魂，展現著城市的特質，體現著城市的魅力。商丘歷史悠久、文化厚重，我們要把獨具特點的商文化、火文化等優(yōu)秀燦爛的歷史文化傳承好、展示好，講好商丘故事，提升其在華夏歷史傳承區(qū)的地位和作用。第一，要站位全域，編制商丘歷史文化名城規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，明確全域整體文化定位和重點片區(qū)文化特色，構建歷史文化展示與旅游體系，使之成為過目難忘、內涵豐富的文化勝地。第二，在商丘古城保護性修復與展示工作中，要認真貫徹執(zhí)行《商丘古城保護條例》，保護好古城肌理、歷史街區(qū)、文物古跡、歷史建筑、古樹名木等。深入挖掘歷史文化、人文軼事、美麗傳說、城市精髓、建造經典，使之成為城池建設的活教材、人文薈萃的博物館、家族文化的展示區(qū)、休閑娛樂的不夜城，打造商丘版“世界歷史文化旅游目的地”。第三，各縣（區(qū)）也要依托文化資源優(yōu)勢，把漢梁文化、孔祖文化、木蘭文化、葛天文化、莊周文化等充分挖掘好、展示好、傳承好，使之成為“名片”、符號，成為經濟社會發(fā)展的資源。（九）以健全機制、完善制度為抓手，切實提高城市管理水平。
圍繞環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、河道管理、園林綠化等主要任務，繼續(xù)深化城市管理體制改革，建立城市管理長效機制，構建與建設現代化宜居城市目標相適應的城市管理新格局。一是完善目標責任機制。按照“重心下移、屬地管理、分級負責、權責一致”的原則，市級重點是政策制定、規(guī)劃指導、綜合協(xié)調、監(jiān)督考核；區(qū)級全面負責轄區(qū)城市管理和行政執(zhí)法；街道負責轄區(qū)內一般性城市管理工作的組織實施；社區(qū)重點是加強住宅小區(qū)管理，建設文明社區(qū)?？茖W劃分管理網格，全面推行網格化管理，確保每個網格都要定人、定崗、定標、定責。二是完善依法管理機制。自覺運用法治思維和法治方式管理城市。堅持依法決策，真正把公眾參與、專家論證、風險評估作為城市管理重大行政決策的法定程序，推進城市工作決策的規(guī)范化和科學化。深入推進城市執(zhí)法體制改革，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題。三是完善投入保障機制。全面推行建管分開、管養(yǎng)分離，把市政園林、道路保潔、河道養(yǎng)護、垃圾收運處理、戶外廣告等全面推向市場，通過政府購買公共服務，鼓勵引導更多的企業(yè)和社會組織參與城市維護管理。四是完善全民參與機制。發(fā)揮輿論引導作用，加強市民文明素質教育，引導公眾、社會組織、市場主體積極主動參與城市管理，動員更多的市民關心、支持、參與城市管理，形成齊抓共管的良好氛圍。五是加強大氣污染防治工作。以燃煤污染防治、建筑施工揚塵、機動車污染控制、煙花爆竹禁燃禁放為重點，抓好大氣污染防治工作，推進綠色生產、低碳生產、無塵生產，尤其要落實好施工工地六個百分之百要求，持續(xù)改善空氣質量。六是加強智慧城市建設。以提升城市管理和治理水平為目標，綜合運用大數據、云計算、物聯網等先進信息技術，建設全市城市管理和公共服務的統(tǒng)一云平臺。到2020年，將商丘建設成為新型智慧城市示范區(qū)，為城市管理提供信息化、現代化保障。四、不斷完善推動城鎮(zhèn)化和城市工作的保障機制
實現城市健康有序發(fā)展，必須堅定不移地推進改革創(chuàng)新，建立健全城市工作體制機制，為城市發(fā)展提供強大動力。
（一）強化規(guī)劃意識，發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。
習近平同志指出，規(guī)劃是推進城鎮(zhèn)化的遵循，是城市建設的藍圖，也是城市的“成長坐標”。城鎮(zhèn)規(guī)劃工作主要有組織編制規(guī)劃、依法按規(guī)劃審批各類建設項目、項目建設過程中依法監(jiān)督檢查三項職能，要嚴格按照法定職能，抓好組織實施。一是強化城市規(guī)劃意識。當前，我市正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的起步階段，城鄉(xiāng)建設任務重、矛盾多，這就要求我們一定要強化規(guī)劃意識，注重規(guī)劃編制，發(fā)揮好規(guī)劃的作用。規(guī)劃要按程序評審，建設要按規(guī)劃執(zhí)行，增強規(guī)劃即法的嚴肅性。二是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。當前最緊迫的是要確?！渡糖鹗谐青l(xiāng)總體規(guī)劃》、《商丘市中心城區(qū)總體規(guī)劃》、《商丘中心城區(qū)“六線”控制性詳細規(guī)劃》等編制工作在12月底完成并進入評審程序。要盡快全面啟動各縣域的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，通過本次規(guī)劃，整合以前編制或正在編制的各類規(guī)劃，實現多規(guī)合一。通過規(guī)劃，在全縣域范圍內明確禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，劃定農田保護紅線、生態(tài)（河湖、水系、山體、林地等）保護綠線等，確定縣城、鎮(zhèn)區(qū)（新型農村社區(qū)）的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、期限目標，框定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界和增長空間等。三是要強化城市設計工作。城市設計是規(guī)劃管理由平面二維空間管理向三維空間管理的重要依據，是營造宜居舒適空間的重要手段，是打造城市特色形成獨具個性魅力空間的重要抓手。我市將出臺《商丘市城市設計編制暫行規(guī)定》，各縣（區(qū)）要結合各自歷史文化底蘊，把握好產業(yè)空間、生活空間、生態(tài)空間的內在聯系，推進城市設計編制，規(guī)劃建設一批各具特色的標志性建筑（群）、符合人文生態(tài)要求的街道、社區(qū)等，彰顯城鎮(zhèn)特色。四是嚴格執(zhí)行規(guī)劃管理。充分發(fā)揮規(guī)委會職能作用。市規(guī)委會要對城市規(guī)劃的重大事項進行協(xié)調、論證和審議，對各縣規(guī)劃編制進行審查和指導。各縣也要成立規(guī)委會，對各類規(guī)劃嚴格審查把關，確保各類規(guī)劃科學合理。維護規(guī)劃的嚴肅性，規(guī)劃一經批準，非法定程序不得隨意修改。切實加強規(guī)劃執(zhí)法，大力開展城市違法建筑專項治理行動，依法拆除存量違法建筑，堅決遏制違法建設增量。（二）加強綜合治理，破解土地瓶頸制約。
土地既是不可再生的寶貴資源，也是破解融資難題的重要載體。要強化政府對土地一級市場的控制，做好土地儲備工作，發(fā)揮好土地的融資功能。要通過挖潛，集約利用土地，破解土地瓶頸。加強土地整理，嚴格執(zhí)行“政府主導拆遷安置、市場化開發(fā)建設”的原則，對原有村盤進行開發(fā)整理，通過拆舊復耕，解決好布局零散、開發(fā)不配新不拆舊、重開發(fā)輕安置等問題，為城鎮(zhèn)建設用地騰出指標。加快土地增減掛鉤，結合中心鎮(zhèn)區(qū)（新型農村社區(qū)）建設，逐步解決“空心村”、“攤大餅”現象，實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，緩解城鎮(zhèn)建設用地緊張的問題。綜合治理低效用地，對村辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的倉儲和“五小”、“十五小”企業(yè)低效利用土地、違法利用土地進行綜合治理，鼓勵和引導使用閑置地、廢棄地，提高城鎮(zhèn)建土地利用效率。同時要統(tǒng)籌兼顧，將土地綜合整治工作與新農村建設、涉農項目的綜合整治、改善農村基礎設施、脫貧攻堅等結合起來，實現相互促進、共同發(fā)展。（三）完善投融資體系，解決資金難題。
推進城鎮(zhèn)化需要大量資金投入，僅靠政府投資遠遠不夠，特別是對商丘這樣財政困難的地方來講，更需要創(chuàng)新投融資機制，為城鎮(zhèn)化建設提供資金保障。要加強土地資本運作，在縣域積極開展土地綜合整治和人地掛鉤工作，通過拆舊復墾，為城鎮(zhèn)建設用地騰出指標，對多余指標進行異地交易，用交易收益解決城鎮(zhèn)建設資金需求問題。要利用好各種融資平臺，市里要重點培育建投、財投、市政投資三個一級法人公司，盡快形成三足鼎立、互相支撐、優(yōu)勢互補的投融資體系。各縣（區(qū)）都要改革投融資體制，建立政府主導的投融資平臺，為承接和爭取省里即將出臺的“百城提質建設工程”金融支持政策做好準備，切實解決好城鎮(zhèn)化建設中的融資問題。支持有條件的地方發(fā)行市政債券，發(fā)揮政策性和股份制金融機構在城鎮(zhèn)化中的作用，允許社會資本通過特許經營權、PPP等方式參與城市基礎設施建設和運營，拓寬城市建設融資渠道。全面放開城市基礎設施建設市場，廣泛吸收各類資本進入大棚戶區(qū)改造、土地綜合整治、安置房建設、海綿城市、水系治理、市政基礎設施建設等領域。建立項目收益和分配機制，健全價格調整和政府補貼、監(jiān)管機制等各類支持政策，做好中央信貸支持的政策對接，消除政策障礙，讓各類資本運作順暢。（四）善于借智借腦，提供智力支持。
當前，城市規(guī)劃、建設、交通、綠化園藝等重點領域各類專業(yè)人才緊缺，不是商丘一市面臨的困境，對于欠發(fā)達地區(qū)來說借智借腦是我們尋求城鎮(zhèn)化建設人才支撐的現實選擇。要用開放的胸懷，放眼全省全國，以各種資金政策和獎勵措施吸引省內外專業(yè)人才，實現“借智借腦”。一方面要圍繞人才強市戰(zhàn)略，建立人才引進綠色通道，采取“星期六工程師”、專家咨詢、院校專業(yè)團隊合作等行之有效的柔性人才引進模式，逐步建立人才智庫，打通人才流通渠道，形成長效的、可操作的人才利用機制。另一方面要悉心培育本地人才。提高領導干部知識化、專業(yè)化水平，鼓勵系統(tǒng)內干部職工自學進修，強化對市政管養(yǎng)、建筑施工、勘察設計、園林綠化等行業(yè)一線人員的技能培訓，培養(yǎng)一批懂城市、會管理、能干活的干部隊伍和專業(yè)工程隊伍。（五）構建政策體系，確保城鎮(zhèn)化進展規(guī)范有序。
要深化戶籍制度改革，堅持自愿、分類、有序的原則，認真落實好以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件、以經常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，促進農業(yè)轉移人口市民化。探索實施居住證制度及相關配套政策，使已經在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但尚未落戶的農業(yè)轉移人口，享受平等的子女義務教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)等基本服務。圍繞維護進城農民土地合法權益，深入推進農村土地制度改革試點，加快推進宅基地、集體建設用地使用權確權，切實保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。完善統(tǒng)一的中心城區(qū)拆遷補償和人口安置政策，為有序開展大棚戶區(qū)改造，創(chuàng)造良好環(huán)境。完善城鎮(zhèn)住房制度，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，落實居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策，激活存量住房租賃市場。要推動基礎設施和公共服務向農村延伸，水電路等基礎設施城鄉(xiāng)聯網，發(fā)展農村電子商務，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)。同志們！做好城市工作，人民滿意是根本。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實貫徹好中央、省委城鎮(zhèn)化和城市工作會議精神，以更大的擔當、更足的干勁、更實的舉措，全面提高城市規(guī)劃建設管理水平，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，為實現商丘又好又快跨越發(fā)展全面決勝小康做出新的更大貢獻！
第四篇：在全市經營城市工作會議上的講話
今天召開的全市經營城市工作會議，是貫徹落實全省經營城市工作南充會議精神、總結部署我市經營城市工作的一次重要會議。在當前中央實施宏觀調控的新形勢下，召開這樣一次工作會議，對于統(tǒng)一思想、堅定信心，進一步推進我市經營城市的工作具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見。
一、充分肯定成績，進一步增強推進經營城市工作的信心
近年來，我們按照省委加快推進“三個轉變”的要求，大力實施經營城市戰(zhàn)略，加快了城市的建設發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，全市經營城市工作取得了可喜的成績。概括起來，主要有以下幾個特點：
1、經營城市理念深入人心。理念是行動的先導，是各項工作的指南。推進“三個轉變”的前提是思想觀念的轉變。經營城市關鍵在于樹立經營理念，強化市場機制，落實科學的發(fā)展觀?，F在，用資源眼光來看待城市的觀念、用市場機制來配置城市資源的觀念、用經營手段來建設城市的觀念、注重生態(tài)環(huán)境與城市建設協(xié)調發(fā)展的觀念等，在全市已逐漸深入人心，經營城市的路子越來越寬，辦法越來越多，力度越來越大。以清理整頓土地市場為著力點，迅速取得突破，同時積極拓寬經營視野，把城市的有形資產、無形資產都納入經營的范疇，依靠市場機制優(yōu)化資源配置。思想觀念要做到與時俱進、不斷創(chuàng)新，不“轉變”不行，不“轉變”，發(fā)展就沒希望，沒有干部群眾特別是領導干部思想觀念的轉變，我們就不可能有現在這樣的局面，也不可能取得現在這樣的成績。理念的突破是最大的突破，理念的轉變是最根本的轉變，理念的收獲是最可貴的收獲。
2、經營城市步入規(guī)范化軌道。經營城市的核心是經營土地。我們圍繞市場配置資源，在土地等各種城市資源的經營方面，在城市規(guī)劃、建設、管理的各個環(huán)節(jié)，基本形成了一套制度性的規(guī)定和辦法，整個經營城市工作日益規(guī)范。近年來，我市在經營城市土地中，取得了較為顯著的成績，土地收益逐年提高。2002年，全市土地收益1.35億元；～年達到3.8億元，市城區(qū)實現1.47億元；今年1—7月已達到4.3億元，市城區(qū)已實現2.3億元，全市今年的土地供應總收益(本資料權屬文秘資源網，查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網站wmjy.net)可望達到6個億。目前，全市已建立城市土地儲備制度，對市城區(qū)的土地進行統(tǒng)一管理和經營。由政府壟斷了土地一級市場，徹底改變了過去那種由開發(fā)商瓜分城市土地資源的混亂局面，土地交易“暗箱操作”的現象得到有效遏制。改變征用土地“供給制”的傳統(tǒng)方式，實行了政府對土地的“七個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一經營、統(tǒng)一管理。建立帶規(guī)劃公開競價出讓土地制度，經營性土地全部以招標、拍賣、掛牌出讓方式供地，實行公平競爭。自公開實行“招、拍、掛”以來，市城區(qū)出讓經營性土地的效果顯著，經營效益逐年提高。原市中區(qū)委、區(qū)政府辦公地塊拍賣出了每畝551萬元的“天價”，創(chuàng)下了我省市州級地產市場的第二高價。與此同時，帶規(guī)劃的土地拍賣還避免了出現囤積土地、“勾兌”規(guī)劃、開發(fā)商只賣房不為客戶辦證等問題的發(fā)生，有效防止了～，促進了土地市場的健康發(fā)展。在市政公用設施建設、冠名權、特許經營權等方面，也都采用市場運作的辦法，透明度不斷提高，運作方式更加規(guī)范。2000年，拍賣出租車經營權收入2300萬元，以公開競爭方式出讓公廁經營權，不僅解決了公廁的日常管理經費，每年還獲得30萬元的收入。對道路、路燈、公交站臺、護欄等城市公共空間的廣告設置權實行有償使用，年均籌集建設資金100多萬元。今年，拍賣臨時停車站點經營權9個，收入25萬元，對公交站臺的建設實行BOT方式，不僅修建了遂州路等25個公交站臺，同時還收入口岸使用費40萬元。對船山廣場、裕豐園、城南立交橋綠化帶實行招標管理，每年節(jié)約管理費40余萬元。
3、城市建設和發(fā)展出現新的局面。一是促進了城市發(fā)展。調整了城市總體規(guī)劃，改帶狀城市為組團城市，向南開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)，跨過涪江建設河東新區(qū)、跨過渠河建設流通壩西片區(qū)。市城區(qū)的規(guī)劃面積擴大到364平方公里，管理區(qū)面積擴大到297平方公里，建成區(qū)34平方公里，全市城鎮(zhèn)化水平提高到28.5％，市城區(qū)常住人口達到42.8萬人。2000年以來，市城區(qū)基本形成組團式山水園林城市的雛形，建設開發(fā)了城南工業(yè)園、河東新區(qū)，擴大完善了開發(fā)區(qū)功能，全面改造了老城區(qū)，建成涪江三橋、涪江東西兩岸城市防洪堤，城市街道路網逐步完善，光彩工程中路燈照明質量提高，城市面貌有了很大改觀，中心城市的輻射力明顯增強。射洪、大英、蓬溪縣城快速發(fā)展，完成安居新城規(guī)劃，建設已開始啟動，一批重點小城鎮(zhèn)建設加快推進，不斷創(chuàng)新和推進農民新村建設，全面改革城市建設投融資體制，擴大了籌資渠道。堅持“不禁止則自由”的原則，進一步放寬市場準入，鼓勵和引導民間資金參與城市建設。今年，在西山片區(qū)飲用水源保護工程拆遷安置房建設中，我們大膽創(chuàng)新，探索出了“固定房價、拍賣地價、照圖施工、保質回收”的居民房屋拆遷安置房修建的新模式。以同樣的辦法啟動了工業(yè)園區(qū)1．7萬平方米的安置房建設。二是促進了經濟發(fā)展。在經營城市的輻射帶動下，我市經濟發(fā)展加快、效益提高、活力增強，今年上半年全市GDp增長13.6%，工業(yè)增
加值增長43.9％，地方財政收入增長34.2%，城鄉(xiāng)居民存款增長12.7%，都創(chuàng)歷史新高。建成了華聯商廈、摩爾春天、海琪電器等一批規(guī)模大、檔次高的購物中心，促進了現代商貿流通業(yè)的發(fā)展。旅游經濟迅猛發(fā)展，中國死海、靈泉廣德風景區(qū)等旅游景點和天友、明星康年等四星級賓館的開發(fā)建設令人注目，今年上半年全市旅游總收入達5．8億元。三是促進了社會事業(yè)發(fā)展。船山體育館、圖書館、博物館、遂中和二中新校區(qū)、開發(fā)區(qū)實驗學校的建設等都是經營城市的成功范例。通過經營城市的運作，文化、教育、體育、廣電等基礎設施不斷完善，一批項目竣工并投入使用，促進了社會事業(yè)的全面發(fā)展。四是促進了人居環(huán)境的改善。在經營城市工作中，我們以建設最宜人居、最宜發(fā)展的城市環(huán)境為目的，投入巨資完成了西山生態(tài)林、自來水廠和熱電廠的環(huán)保技改擴能項目、中心汽車站、污水和垃圾處理廠的建設，改造了明月河、開善河以及老城區(qū)排污排水管網，新建了犀牛綠化廣場、裕豐游園、船山休閑文化廣場、渠河路、濱江路等滿足市民休閑娛樂的場所，增加了城市的綠地、公用地，市城區(qū)的容積率有所下降。五是整合了城市資源。我市在盈利性城市基礎設施方面的改革不僅起步早、步幅大，而且范圍寬。先后將市自來水公司和天然氣公司出讓給明星公司，把公用事業(yè)推向了市場。通過對公交公司的改制，形成兩家公交企業(yè)競爭的局面。涪江二橋建成后，以5000萬元的價格對外出讓產權，將收入全部入股川中高等級公路公司，促成了遂回高速公路的上馬和建成。經營企業(yè)國有資產，轉讓錦華公司、明星公司、美豐公司的國有股權收入8億多元，為土地儲備和城市建設提供了啟動資金。
在總結成績的同時，我們必須清楚地看到，我市經營城市所取得的成效只是初步的，鞏固成果、深化提高的任務還很艱巨，對存在的差距、面臨的阻力和深層次的問題一定要有足夠的認識。一是少數干部思想認識不到位，特別是對城市公用事業(yè)市場化改革方面，思想理念不新，工作推進較慢；二是中央宏觀調控，嚴格土地管理，增大了經營城市工作的成本；三是城市經營領域拓展不夠，在經營的方式方法上靈活性還有待增強，在吸引市外具有強大經濟實力、技術實力和融資能力的大公司參與城市經營方面還有待加大力度，在經營行為上還有待(本資料權屬文秘資源網，查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網站wmjy.net)進一步規(guī)范；四是征地拆遷工作難度加大，阻撓拆遷和進場施工的事件時有發(fā)生，影響了經營城市工作的推進和發(fā)展；五是部分失地無業(yè)農民在生產、生活方面存在的實際困難沒有得到完全妥善解決，也影響經營城市工作的順利推進。這些問題都需要我們在今后的工作中逐步加以解決。
經營城市的實質是用市場化手段配置城市資源，相對于長期以來實行的行政、計劃配置，是一場從思想理念到運行機制、工作方式的深刻變革。可以說，我們是在打破傳統(tǒng)觀念中開始這項工作的，是在排除各種阻力中推進這項工作的，是在探索創(chuàng)新中完善這項工作的。實踐證明，大力推進經營城市，是樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇，是加快推進城鎮(zhèn)化進程，全面建設小康社會的必由之路。我們要進一步增強信心，堅定不移地推進經營城市戰(zhàn)略，做到決心不變，勁頭不松，力度不減。
二、正確認清形勢，進一步明確推進經營城市工作的要求
1、在中央宏觀調控形勢下，經營城市工作面臨許多新情況。8月上旬，溫家寶總理來川視察，在成都主持召開了西南五省市經濟形勢分析座談會，圍繞國家宏觀調控政策，對當前形勢和做好下半年工作作了非常重要的指示。他指出，當前全國經濟形勢總體上是好的，經濟中的不健康不穩(wěn)定因素減少，薄弱環(huán)節(jié)得到加強，整個經濟朝著宏觀調控的預定目標發(fā)展。對這次宏觀調控，家寶總理概括了五個特點：一是見微知著、果斷決策、主動調控；二是突出重點，區(qū)別對待，不搞一刀切；三是把握節(jié)奏，做到適時適度，不搞急剎車；四是采取綜合措施，注重實際效果；五是堅持標本兼治，不失時機推進改革，注意從體制上解決問題。他特別指出，宏觀調控對西部地區(qū)發(fā)展是有利的，國家加大了對農業(yè)和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)支持力度，而這些投入重點都放在西部。家寶總理的重要講話，對于我們準確判斷當前形勢，全面正確積極地貫徹落實國家宏觀調控政策，做好下一步工作具有十分重要的指導作用，我們一定要認真貫徹落實。
在當前國家加強宏觀調控的形勢下，我市經營城市工作面臨著一些新的情況?？偟膩碇v，既有現實的挑戰(zhàn)，更有難得的機遇，關鍵取決于我們的工作。有的同志認為，現在土地控制死了，貸款融資緊了，項目審批嚴了，征地拆遷難了，經營城市這篇文章不好做了。這種看法是對宏觀調控的一種錯誤理解。事實上，我們從一開始就堅決反對盲目圈占土地和隨意擴大土地供應。加強宏觀調控，可以對盲目圈占和浪費土地的行為起到有效抑制作用，促使我們在集約利用土地上多想辦法，切實提高經營城市的水平。因此，我們要正確認識宏觀調控帶來的影響，積極應對，變被動為主動，變挑戰(zhàn)為機遇，努力把經營城市工作做得更好。
2、進一步明確推進經營城市工作的要求。當前和今后一個時期，我市經營城市工作總的要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹宏觀調控政策，把經營城市放在整個經濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮，認清形勢、堅定信心，深化改革、創(chuàng)新機制，完善制度、規(guī)范運作，強化執(zhí)行、注重實效，在更高層次、更寬領域推進城市資源的市場化配置，努力把我市經營城市工作提高到新的水平。認清形勢、堅定信心，就是要全面正確積極地理解和把握國家宏觀調控政策，進一步統(tǒng)一思想認識，振奮精神，增強做好經營城市工作的自覺性；深化改革、創(chuàng)新機制，就是要堅持市場化配置資源不動搖，堅決破除體制性障礙，著力培育市場主體，加快建立有利于城市要素優(yōu)化配置和效益提升的新機制；完善制度、規(guī)范運作，就是要認真執(zhí)行國家的有關法律法規(guī)，嚴格依法辦事，同時總結提煉行之有效的做法和經驗，用制度的形式固定下來、堅持下去，推動經營城市工作步入規(guī)范化、制度化的軌道；強化執(zhí)行、注重實效，就是要在增強執(zhí)行力上下功夫，確保政令暢通，把市委、市政府的部署和各項政策措施貫徹好、落實好，使經營城市工作取得更大成效。
3、按照總體要求，做到“五個結合”，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。按照經營城市工作總的要求，在工作中要做到“五個結合”：一是把經營城市與轉變經濟增長方式相結合，更加注重土地等城市資源的合理配置和集約利用，更加注重城市產業(yè)支撐的培育，促進城市產業(yè)的集約發(fā)展和經濟結構的優(yōu)化升級。二是把經營城市與促進可持續(xù)發(fā)展相結合，更加注重完善城市的配套設施，切實加強城市的生態(tài)建設和環(huán)境保護，全面提升城市形象。三是把經營城市與加強城市管理相結合，更加注重城市軟環(huán)境建設，加快建立城市管理的應急機制和長效機制。四是把經營城市與提高人民生活水平相結合，更加注重人民群眾生活條件和環(huán)境的改善，正確處理當前利益和長遠利益的關系，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。五是把經營城市與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結合，更加注重城市對農村的輻射、帶動作用，把廣大鄉(xiāng)村納入城市總體規(guī)劃、土地利用和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。
三、突出工作重點，進一步加大推進經營城市工作的力度
我市的經營城市工作開局不錯，勢頭很好。我們要在過去工作的基礎上，進一步突出重點，拓寬思路，加大力度，不斷推進經營城市工作再上新臺階。在具體工作中要抓好以下重點：
1、以科學規(guī)劃為龍頭，打牢經營城市的基礎。城市規(guī)劃是調控城市土地資源利用和空間資源配置的重要依據和手段，是政府經營城市的依據和綱領，是城市建設和發(fā)展的“龍頭”。規(guī)劃決定了城市土地及空間資源未來的使用、運作和發(fā)展形態(tài)。規(guī)劃搞得好不好，直接關系著經營城市的效益，關系著城市總體功能能否有效發(fā)揮，關系著經濟、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調發(fā)展，關系著城市現代化建設的質量和速度。一要科學規(guī)劃。堅持“專家搞規(guī)劃、社會搞建設、市長搞管理”，建立健全公眾參與制度，確保規(guī)劃的科學性。二要全面系統(tǒng)。要處理好局部與整體、經濟建設與社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護、現代化建設與保護歷史遺產等一系列關系。三要適度超前。規(guī)劃要有戰(zhàn)略前瞻性，瞄準未來城市的發(fā)展、建設與變化，堅持高起點、高標準編制城市規(guī)劃。按照現代化城市建設的總體要求，立足當前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局，充分體現歷史文化底蘊，自然風貌、特色和現代化氣息。四要維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性和強制性。城市規(guī)劃一經批準，就必須嚴格按規(guī)劃進行城市建設，非經法定程序，任何單位和個人都無權干預，更不得隨意更改。任何項目都必須在具有總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)后才能動工建設。根據我市交通區(qū)位優(yōu)勢的提升和地處成渝經濟圈的區(qū)域格局，要抓緊對城市總體規(guī)劃進行修編。修編后的城市總規(guī)將城市定位為四川重要的交通樞紐、四川盆地中部商貿中心、區(qū)域性中心城市和山水園林生態(tài)城市，到2010年市城區(qū)人口達到50萬人，建城區(qū)40平方公里，到2050年市城區(qū)城市人口達到150萬人，建成區(qū)面積達到120平方公里。在完善城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)的基礎上，進一步搞好土地利用、道路、綠化、文化教育、市場等專業(yè)規(guī)劃，確保規(guī)劃質量和水平的提高。
2、嚴格土地管理，千方百計盤活存量和閑置土地。土地是稀缺和不可再生的資源，我市人均耕地僅0.65 畝，土地資源尤為寶貴。走集約化用地之路，是我們必須長期牢牢堅持的一條重要原則。必須十分注意保護和節(jié)約土地資源，在土地問題上稍一放松，就可能犯無法挽回的歷史性錯誤。在宏觀調控中加強土地管理，主要是運用法律手段，切實加強對土地特別是基本農田的保護，同時積極開展節(jié)地挖潛，盤活存量閑置土地，大力推進土地集約利用，增加建設用地的有效供給。要以科學發(fā)展觀為指導，主動破解難題，變“調控”為機遇，以深入治理整頓、調整供地結構、優(yōu)化土地配置、提高集約利用水平為抓手，推動我市經濟結構的調整升級，增強發(fā)展后勁，轉變增長方式，提高增長質量和效益。要堅持不懈地加大有償出讓、市場化供地和拍賣出讓的力度，嚴格執(zhí)行經營性用地百分之百實行招標拍(本資料權屬文秘資源網，查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網站wmjy.net)賣掛牌出讓，商品住宅用地百分之百以拍賣方式出讓的規(guī)定。要堅持土地的“五個統(tǒng)一”制度，堅持拆遷安置中統(tǒng)拆統(tǒng)建的“固定房價、拍賣地價”做法，進一步規(guī)范土地交易行為。政府一定要全面壟斷土地一級市場，有效調控二級市場，切實堵住土地收益流失的漏洞。一是停止黨政機關、國有企事業(yè)單位等以劃撥方式取得的國有土地與開發(fā)商進行“聯合開發(fā)”，或者由這些機關和單位進行“自行開發(fā)”。二是停止由建設部門劃片指定開發(fā)商改造
一定區(qū)域的做法。避免政府土地收益的流失和大量購房戶沒有產權證的嚴重社會問題。三是加大對國有企業(yè)改制過程中處理土地資產的管理力度。從城市規(guī)劃的角度進行研究，實行“退二進三”，把凡是不宜保留工業(yè)用途的原工業(yè)企業(yè)的土地，先改為商住綜合用地，然后再實施公開競價出讓，使土地價格顯著上升。凡出售國有企業(yè)含有土地的資產，都要由國土局執(zhí)行或全程參與，堅持按照公開拍賣的規(guī)則和程序進行。完善用于安置職工的出讓金處理方式，凡屬移交社保局的，憑社保局收款憑證抵交土地出讓金；凡屬改制企業(yè)安置職工的，憑改制企業(yè)收款憑證抵交土地出讓金。四是加大對土地隱形市場的清理力度，追回在逃的大量土地收益。認真清理意向性供地項目，對屬限制性項目的不供地，對投資不到位的不供地，對不符合供地要求、不符合產業(yè)政策的項目意向性供地一律解除協(xié)議，重新安排使用；對可以供地的項目，按照集約用地原則重新核定土地供應量，對投資密度過小、用地規(guī)模過大的項目，收回其多余部分的土地；對已經批準的用地項目，該動工的限期動工建設，逾期不動工的要依法收回土地，重新安排其他急需用地項目；加大閑置兩年未用土地的處理力度，政府要堅決依法收回，對沒有存量土地、又不具備發(fā)展工業(yè)條件的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的項目，按照分稅收、分GDp的原則，異地安排在存量土地較多的具備發(fā)展工業(yè)條件的區(qū)域，形成集聚效應。五是防止囤積土地。禁止開發(fā)商以各種名義進行“圈地行為”，一方面帶項目按規(guī)劃統(tǒng)一供地，一方面依法收回超期未利用的土地。
3、拓寬經營城市領域，豐富經營城市內涵。經營城市是一篇大文章，潛力非常大。我們絕不能把經營城市簡單地理解為經營土地，要深刻把握經營城市的科學內涵，把拓寬經營領域作為一項重要工作來抓，加快市政公用行業(yè)改革，堅持用市場的辦法盤活城市資源，堅定不移地走城市建設和管理市場化、產業(yè)化、企業(yè)化的路子。無論是市政公用設施、基礎設施等城市有形資產，還是冠名權、廣告權等無形資產，凡能推向市場的必須打破壟斷，引入競爭機制，創(chuàng)造條件推向市場，進行資本化運作。要大力推進城市投融資體制改革，放寬準入限制，引入BOT、TOT等市場經濟運行中常用的投融資方式，積極鼓勵社會資金、民間資金、外來資金參與城市建設、經營和管理，加快城市開發(fā)建設步伐。在經營城市融資方面，我們要學習貴陽市金陽區(qū)的經驗，引入有實力、有技術、融資能力強、管理規(guī)范的大公司進行投資建設，讓他們帶資進場的同時，把新區(qū)中的生地轉讓給他們開發(fā)，并共同組建新公司進行融資。近年來，在實施西部大開發(fā)、交通大發(fā)展和西電東送工程中，一批中央直屬的大型建筑企業(yè)在鐵路建設、水電建設中獲得了十分可觀的利潤，這些資金將尋找投資出路。金陽新區(qū)抓住機遇，以金陽的開發(fā)前景吸引他們，以項目合作留住他們，使中央在西部開發(fā)中轉移到企業(yè)的利潤變成了金陽新區(qū)的投資?，F在，成鐵集團、中鐵二局、水電九局等8家大企業(yè)、大集團紛紛加入到金陽新區(qū)的開發(fā)建設行列。金陽新區(qū)與中鐵八局合作較好。實現了投資者、建設者、經營者、消費者“四者合一”，形成了“先期投入——帶動多元投入——土地升值——出讓土地——形成產業(yè)——創(chuàng)造收入還貸——再投入”的投融資良性循環(huán)新機制。金陽新區(qū)的經驗值得我們學習，特別是在我們河東新區(qū)的開發(fā)建設中，要認真借鑒金陽新區(qū)的作法，引進大企業(yè)、大集團參與基礎設施建設，加快河東新區(qū)的開發(fā)建設步伐。當前河東新區(qū)和國土、建設、財政等市直各部門都要齊心協(xié)力，共同做好引進中鐵八局合作開發(fā)河東的工作，全市都要認真學習外地成功經驗，不斷拓寬經營城市領域，豐富經營城市內涵。
4、加快重點工程建設，努力提高城市建設水平。隨著經營城市力度加大，我市城市建設進入了快速推進的時期。這個階段，城市建設一定要有更高的要求，更加注重城市配套和功能完善，著力打造城市品牌，提升城市形象。在國家實施宏觀調控的大背景下，要全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央宏觀調控政策，努力增加投入，全面實現經營城市各項目標任務。從今年全市城市基礎設施建設情況看，進展總體上是順利的。涪江三橋、渠河路、濱江路、遂潼路改造、東平大道項目基本竣工，第三季度可以投入使用。市城區(qū)飲水治污及西山路片區(qū)開發(fā)、蓬萊第一鎮(zhèn)基礎設施、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、射洪縣城市污水處理廠、蓬溪縣城南新區(qū)
設施重點工程，逐個項目研究，解決實際問題，推進工程進度，抓好工程質量，促進工程落實。同時，要抓好項目的前期儲備工作，特別是開發(fā)區(qū)要抓好西寧片區(qū)世行貸款的市政工程的前期準備工作，爭取明年動工。
5、培育壯大城市產業(yè)，不斷增強城市聚集力和輻射力。城市是區(qū)域經濟的增長極，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的動力源。城市的發(fā)展，產業(yè)是基礎。沒有產業(yè)支撐的繁榮，是短暫的繁榮、虛假的繁榮、表面的繁榮。沒有產業(yè)，城市就業(yè)如何解決？居民收入怎么提高？人氣商氣從何而來？以前我市發(fā)展緩慢，根本原因是城市經濟發(fā)展滯后，二三產業(yè)不發(fā)達。我們必須高度重視城市產業(yè)的發(fā)展，以產業(yè)的繁榮帶動城市的興旺。要堅持因地制宜，立足自身優(yōu)勢，開展梯度競爭、差異競爭和錯位競爭，根據城市功能定位的需要，選準和培育主導產業(yè)，形成城市發(fā)展的經濟支柱。服務業(yè)在城市經濟格局中歷來處于特殊而重要的地位，要大力發(fā)展商貿流通、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)，要把信息、金融、保險等現代服務業(yè)作為重要產業(yè)來抓。要把工業(yè)園區(qū)發(fā)展與產業(yè)結構和布局調整結合起來，促進企業(yè)向園區(qū)集聚，形成產業(yè)規(guī)模，構建城市經濟發(fā)展的載體。要加大招商引資力度，大力發(fā)展民營企業(yè)，切實增強城市經濟發(fā)展的活力。
6、以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市為契機，大力提高城市管理水平?，F代化的城市絕不只是高樓林立，必須是人與自然和諧發(fā)展、城市與環(huán)境交相輝映。要高度重視城市生態(tài)環(huán)境建設，合理布局城市綠地，保護和利用好市區(qū)和周邊的自然環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要把污染防治擺在城市建設和發(fā)展的重要位置，在城市空間布局、功能分區(qū)、產業(yè)發(fā)展、設施建設等方面充分考慮污染防治的需要。要加強污染治理，堅決關閉污染嚴重、工藝落后的企業(yè)。必須改變“重建設、輕管理”的觀念，加強和改進城市管理。要堅持依法行政、依法治市，努力把城市管理工作納入法治化軌道。要把創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市工作作為提升遂寧形象、增強區(qū)域競爭力的大事來抓。圍繞把遂寧建設成為省級文明衛(wèi)生城市的工作目標，按照“攻堅破難，創(chuàng)新機制，整體推進，分步實施，突出重點，務求實效”的工作思路，狠抓各項工作落實。目前，市城區(qū)創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城市工作已經取得階段性成果，要進一步加大工作力度，搞好城市綠化、美化、凈化、亮化和暢通工程，不斷提高城市管理水平，提升城市形象，增強城市的競爭力。
7、加強社區(qū)黨組織建設和社會治安綜合治理，為實施經營城市戰(zhàn)略、推進城市化進程提供良好環(huán)境。經營城市要得到人民群眾的支持，要有安定的治安環(huán)境，要有良好的建設秩序，開發(fā)區(qū)、河東新區(qū)、工業(yè)園區(qū)是經營城市的平臺，園區(qū)征地拆遷、穩(wěn)定等方面都要靠園區(qū)的街道社區(qū)黨組織來做群眾工作。社區(qū)黨組織建設和社會治安綜合治理的好壞，直接關系著經營城市能否順利進行。最近，市委派出工作組進駐工業(yè)園區(qū)，就是要加強街道黨委、社區(qū)黨支部等基層組織建設，完善社會治安綜合治理整體聯動防范體系，維護人民群眾根本利益，保證社區(qū)穩(wěn)定，促進園區(qū)發(fā)展。市委工作組進駐工業(yè)園區(qū)以來，圍繞加強基層黨組織建設和深化社會治安綜合治理，促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展做了大量工作，成效較好。工作組一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾，積極發(fā)動群眾，密切聯系群眾，從群眾關心的熱點和難點問題入手，解決了人民群眾的具體困難。工作組就是要幫工業(yè)園區(qū)黨委、管委會建立一種長治久安的長效工作機制，建立一支永遠不走的工作組，保持工業(yè)園區(qū)的穩(wěn)定，加快工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是要為確保過軍渡電站的順利開工，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。今后各園區(qū)具體的建設工程、招商引資、土地征用、拆遷安置等工作由園區(qū)管委會直接負責，街道辦事處黨委主要精力應放在加強街道、社區(qū)班子建設上，提高黨員干部的素質，加強群眾的思想政治工作、法制宣傳教育工作，強化社會治安綜合治理等工作，始終做到親民愛民為民，切實解決群眾生產生活中的具體困難和問題，確保各園區(qū)穩(wěn)定，為園區(qū)的發(fā)展營造良好的治安環(huán)境和建設環(huán)境。街道辦事處的干部要到村進社入戶，要對老百姓做細致的思想政治工作和政策宣講工作，和老百姓建立親密的關系，要對每家每戶的情況都要了解掌握，做到情況明白，對癥下藥，把轄區(qū)內老百姓關心的問題解決好，把老百姓的困難解決好，實現好、維護好老百姓的利益，關心群眾疾苦，密切與群眾的血肉聯系，做老百姓的貼心人，做親民、愛民、為民的好干部。這樣的干部在群眾中做工作才有效力，才能真正了解和掌握影響穩(wěn)定的問題，才能對癥下藥，維護好穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，健全整體聯動防范體系，這次公考新增警力要重點放在基層第一線，保證社區(qū)要有專職警察，確保一區(qū)一警，要依法打擊各種破壞改革發(fā)展穩(wěn)定的違法犯罪活動。各園區(qū)黨委、管委會，各街道、社區(qū)都要加強班子建設，按照“班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發(fā)展”的思路，爭創(chuàng)“三個一流”，把改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作抓好抓實，增強工作執(zhí)行力，轉變作風，深入群眾，調查研究，體現“親民、愛民、為民”作風，形成堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘，圍繞發(fā)展和老百姓關心的熱點難點問題開展工作，努力增加就業(yè)崗位，助民致富，為經營城市奠定良好的群眾基礎。
四、堅持依法行政，以民為本，妥善處理經營城市的突出問題和矛盾
謀發(fā)展、搞建設，最終都是為了實現人民群眾的根本利益。當前我市正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化加快推進時期，失地農民安置和城市房屋拆遷補償的問題十分突出。一些地方沒有處理好這方面的問題，引發(fā)了大量上訪和群體性事件，埋下了社會不穩(wěn)定的隱患。經濟要發(fā)展，城市要建設，必須依法行政，保障群眾利
培訓工作，抓好失地無業(yè)農民就業(yè)安置工作，通過就業(yè)從根本上解決失地農民的生活保障問題。隨著經濟的發(fā)展，城市化進程的加快，失地無業(yè)農民問題愈來愈突出，為此，我們要早部署、早著手、早研究，力求處理好。要搞好專題調研活動和調查摸底，摸清我市失地無業(yè)農民的基本情況，了解失地無業(yè)農民的要求和就業(yè)需求。要切實搞好就業(yè)培訓，做好失地無業(yè)農民的就業(yè)和社會保障工作。要確保每戶失地農民家庭至少有一個人實現就業(yè)，確保每戶農民家庭至少有一個人從事非農產業(yè)，保證有穩(wěn)定的現金收入來源。
五、加強組織領導，確保經營城市工作順利進行
經營城市，是市場經濟條件下的嶄新課題，這項工作抓好了，就是新的經濟增長點，就是跨越式發(fā)展的一個切入點，就是為民造福的具體體現。各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認識，把經營城市擺到突出位置，切實加強領導，努力推動城市建設的快速發(fā)展。要加強指導和督促檢查，發(fā)現問題及時糾正，認真總結推廣好的經驗，不斷探索完善經營城市的有關政策措施。各級黨政領導要加強理論學習，掌握現代化建設和管理的知識，不斷提高領導城市工作的能力。要堅持深入實際，深入群眾，調查研究，廣泛聽取專家和群眾的意見，推進城市管理決策的民主化和科學化。經營城市工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響大。要進一步明確各級黨委、政府在經營城市中的責、權、利關系，調動各方面經營城市的積極性。各有關部門要從大局出發(fā)，按照各自的職能分工，密切協(xié)作，通力配合，形成齊抓共管經營城市的合力。要增強經營城市工作的法制觀念，加強經營城市的基礎性工作，確保經營城市工作健康發(fā)展，切實加快經營城市的步伐。同時，要注意量力而行搞建設，不能長期拖欠工程款和拆遷安置補償費，引發(fā)群體性事件。要本著對事業(yè)負責，對人民負責，對歷史負責的態(tài)度搞好城市建設工作，決不能過度超前，過度負債。
同志們，搞好經營城市工作，推進城鎮(zhèn)化進程，對于加快經濟社會發(fā)展具有重大意義，我們一定要牢固樹立、認真落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為開創(chuàng)城市建設新局面，全面建設小康社會而努力奮斗。
第五篇：在全縣城市經營工作會議上的講話
在全縣城市經營工作會議
暨城投公司掛牌儀式上的講話
～年4月1日
同志們：
縣委、縣府為了貫徹落實省市《關于加快城鎮(zhèn)化進程的意見》和《關于實施經營城市戰(zhàn)略的意見》精神，加快南溪城市化進程，將南溪建設成為宜賓一級中心城市的衛(wèi)星生態(tài)城，實現南溪跨越式發(fā)展，決定組建“南溪縣城市建設投資發(fā)展有限責任公司”。我們通過近一年的籌劃準備，今天，南溪縣城市建設投資發(fā)展有限責任公司正式掛牌營業(yè)了！值此機會，我代表縣委、縣政府向南溪縣城市建設投資發(fā)展有限責任公司的成立表示熱烈的祝賀，并預祝南溪城市建設投資發(fā)展有限責任公司業(yè)務蒸蒸日上，不斷發(fā)展。
經營城市是新思維、新探索?？h委、縣政府明確提出經營城市的戰(zhàn)略思路，以經營城市指導城市工作、建設城市、發(fā)展城市經濟，這標志著我縣城市經濟發(fā)展進人到了一個新的階段。在此，我講幾點意見：
一、充分認識經營城市和組建城投公司的重要意義
何謂經營城市，一般認為，經營城市是將構成城市的空間和功能載體的自然生成資本（如土地）和人力作用資本（如城市基礎設施）等，運用市場經濟手段，進行聚集、重組和營運，將城市可以用來經營的部分存量資產和生產要素推向市場，從中獲得收益，并將這些收益再投入到城市建設的新領域，走以城市養(yǎng)城市，以城市建城市的市場化路子，實現滾動發(fā)展。全面理解和把握經營城市內涵，至少有三點好處：一是有利于我們對經營城市工作長期性的認識。經營城市不是變現現有資產就終止了的工作。而是發(fā)展城市經濟的一種理念，一種符合市場經濟發(fā)展要求的方法和途徑，只要有城市存在，就有經營城市工作。二是有利于我們正確地把握資產存量和增量的關系。盤活城市現有的資產存量是必要的，將資產增量按市場要求配置同樣也是重要的。三是有利于城市建設和發(fā)展步入一條“建設一發(fā)展一再建設”的良性循環(huán)道路。
城市集聚了眾多的可供發(fā)展的基礎條件和客觀要素，擁有龐大的資產資源優(yōu)勢和優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢，開展經營城市工作，意義十分重大。首先，經營城市是落實“三個代表”要求的具體實踐。經營城市最初始、最根本的動機是要盤活城市資產，取得良好效益，利用城市龍頭帶動作用，實現城帶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、共繁榮，使區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，人民群眾得到最大實惠，這無疑代表了最廣大人民群眾的根本利益。做好經營城市工作，可以說是對“三個代表”要求的具體實踐。從另一方面看，經營城市的最大受益者是資產的所有者和資產使用者、享用者，也就是說，政府作為資產所有者的代表，人民群眾作為資產的使用者、享用者，都是最大的受益者，這也說明經營城市是落實“三個代表”要求的具體體現，完全代表了人民群眾的根本利益。其次，經營城市能有效地籌集大量資金。經營城市，變現和集聚大量資金，解決發(fā)展城市經濟資金的不足，是經營城市最直觀、最有效益的成果。如果說，招商引資用的是明天的錢，那么，經營城市用的則是昨天的錢。第三，經營城市有利于推進企業(yè)改革。國有企業(yè)改革一直是經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點，國有企業(yè)能否搞活，在一定程度上取決于企業(yè)資產重組、整合，經營城市就是要在更大的范圍、更高的層面上推進企業(yè)資產重組、整合，是企業(yè)改革深入發(fā)展的助推器。第四，經營城市可以更進一步地改善投資環(huán)境。經營城市將資產按市場要求進行配置，能大大地改善城市空間布局，提升城市功能，優(yōu)化和美化環(huán)境。第五，經營城市能使城市公共設施、土地、房產等發(fā)揮最大的效用。此外，經營城市還能帶來我們思想觀念的更進一步解放。
二、在經營城市工作中需要把握的幾個問題
（一）經營城市工作重點在六個方面
經營城市是一個很大的概念，內涵十分豐富，按城市資產的屬性，大致可分為六個方面。①國有企業(yè)。我們幾十年來計劃經濟加低工資體制下創(chuàng)造的財富大部分沉淀在國有企業(yè)中，卻并未產生應有的經濟效益，如何搞好國有企業(yè)是我們經營國有資產的一個重大課題。②土地。土地是一個城市空間和城市功能的載體，是稀缺的和不可移動的資源，是經營城市的一個很重要的方面。③房產。長期以來，我們沉淀了大量的房產，而且多集中分布在各個部門，不少房產是閑置的，即使利用起來的房產也存在運作不規(guī)范、國有資產流失、甚至滋生～的問題。④城市設施。城市設施中有相當部分是可以流動和量化的，是可以推向市場并獲得效益的。如城市供電、供水、殯葬服務、水利、文化、廣播電視等基礎設施，都可以通過托管經營、授權經營、股權轉讓等形式推向社會進行營運。⑤城市無形資產。由于城市政府擁有特許權，城市的無形資產也是城市資本的重要構成之一，如路段的冠名權、廣告權、出租車牌照、公汽線路經營權等。⑥城市環(huán)境。通過優(yōu)化城市空間布局，改善建筑造型，以及美化、綠化、亮化、凈化環(huán)境，提高市民素質，從而提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境，吸引外來投資，促進城市資本增值。這也是經營城市的一個重要內容。一定程度講，還是我們經營城市的一個很重要的目的。一個城市臟亂差，就意味著城市資本貶值，意味著國有資產流失。明確對經營城市工作重點的認識，有利于我們有針對性地開展工作。
（二）經營城市的關鍵是實現城市資產的“四化”
在經營城市中，能否做到城市資產商品化、經營活動資本化、經營手段市場化、經營的效益化，直接關系到經營城市運行機制的建立，是經營城市工作推進的關鍵所在。一是城市資產商品化。也就是說，對城市資產的認識，我們不能停留在實物形態(tài)上，而應看作是可流動、可增值、并能帶來效益的商品。城市資產既有使用價值又有商品價值，應實行有償使用。對城市資產能否正確認識，直接影響到經營城市工作的開展。二是經營活動資本化。經營城市活動的實質是剝離城市資產的使用權與經營權，將資產的經營權看作是帶來價值和剩余價值的資本，進行資本營運。三是經營手段市場化。就是市場手
段要貫穿經營城市始終，經營城市的一切活動都要通過市場進行，用市場效率機制配置資源。一定意義上講，不用市場手段使用城市資產，就不能叫經營城市。四是經營目的效益化。就是使政府的投入有回報、能增值，能在創(chuàng)造社會效益的同時增加政府的經營收益。
（三）在經營城市工作中需要處理好三個關系
經營城市中應注意處理好三個關系：一是全局利益與部門利益的關系。長期以來，政府有關部門受政府委托，經營國有資產，城市國有資產大多數沉淀在各個部門，這已是不容回避的現實。經營城市必然帶來部門利益的調整，能否有效地解決利益調整的問題，可以說是經營城市成敗的關鍵。我認為，經營城市重在增強政府財力，提高政府經濟控制力和建設能力，部門利益應服從予政府全局利益。但在實際操作中，可實行委托部門經營與政府統(tǒng)一托管經營相結合，并設立專門帳戶，加強收入和支出的監(jiān)控。同時，對有關部門因資產統(tǒng)一經營帶來的困難應協(xié)調解決，也可以采取利益按比例分成的辦法，以調動各部門的積極性。二是城區(qū)與非城區(qū)的關系。經營城市納入視野的將是整個城市的資產，非城區(qū)資產也應包含其中。由于資產的復雜性，經營城市的重點應該在城區(qū)，同時，也應該統(tǒng)籌考慮非城區(qū)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）資產的經營，并使之統(tǒng)籌兼顧起來。三是國有資產經營與非國有資產經營的關系。非國有資產也是構成城市資產的重要組成部分，而且隨著改革的深入，它所占比例還會不斷擴大，經營城市既經營國有資產，又要經營非國有資產，所不同的是，國有資產經營政府應實行業(yè)主操作，非國有資產經營政府主是通過制定政策，引導其通過市場優(yōu)化配置。
三、加大工作力度，推進我縣經營城市工作
其實，近幾年來，經營城市在我縣一定范圍內一定程度上已經開展，但思路不明、范圍不廣、市場運作手段不規(guī)范。推進我縣經營城市工作，當務之急應做好以下工作：
（一）加大宣傳力度，讓經營城市理念深入人心。要通過廣播、電視、報刊以及其它形式，廣泛宣傳經營城市的意義和舉措，讓經營城市成為不僅僅是領導決策者的戰(zhàn)略思路，而且也是各個部門、全縣人民的共同愿望，提高全縣人民支持、參與經營城市的積極性和自覺性。
（二）根據城市資本性質，實行委托經營和托管經營。要建立一種以資產商品化、活動資本化、手段市場化、服務效益化為基本特征的經營城市運行機制，并根據資產屬性，實行分類經營，如國有企業(yè)委托經貿局經營，城市基礎設施委托城投公司經營，各部門房產實行全縣統(tǒng)一的托管經營等。所有這些經營活動都要運用市場手段來經營；經營收益全部用于我縣城市基礎設施建設，實行滾動發(fā)展，不得用于財政平衡預算。
（三）圍繞城北新區(qū)開發(fā)建設，加快進行直接投融資方案的實施步伐。我縣將直接融資作為經營城市的突破口，城投公司已制定了實施方案，要明確責任單位和工作任務，下一步工作主要是抓落實。一是應量化工作目標和任務。要將經營城市直接融資的任務進行分解，并排出時間表，各相關單位要有專人負責抓落實。二是加強協(xié)調和督辦。同時，分管經營城市工作的有關領導要協(xié)調解決好利益調整中的各種矛盾和問題。三是實行獎懲措施。工作好的單位，可考慮接經營收益一定比例給予獎勵，工作差的單位要通報批評。
（四）結合大市場戰(zhàn)略，加大市場培育和建設力度。發(fā)達的市場是經營城市強有力的支撐?？h委、縣政府已明確提出和實施大市場戰(zhàn)略，它無疑有利于市場體系的建立和完善，有利于經營城市工作的深入推進。應該說，它是我們經營城市工作的良好機遇。我們要結合實施大市場戰(zhàn)略，在培育和完善生產要素市場上下功夫。
（五）當前，我們要做的第一件事就是要對我縣城市資本進行一次調查摸底，摸清家底，制定招商方案，定期將我縣城市可經營資本向社會和網上發(fā)布，廣泛進行招商。
（六）有效地進行經營城市收益資金的投放。對經營城市收益，要按照建設現代化城市目標要求進行投放。投向應具有科學性，決策前相關部門做好可行性研究和項目論證。項目選擇，既要解決現實問題又要考慮長遠利益；既要進行基本項目建設，更要考慮提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境；既要考慮經濟效益，也要考慮社會效益。一般講，對非競爭性，少（或無）經濟效益的城市建設項目，政府要全額投入；對有一定經濟效益的競爭性項目，政府主要是通過參股或控股的投資形式，引導社會、個體等民間資本進入。在建設過程中，要推行工程項目的招標投標，資金使用要實行全程監(jiān)督。
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