第一篇：建設(shè)數(shù)字化管理城市

建設(shè)數(shù)字化管理城市——鄂爾多斯市探索社會(huì)管

理創(chuàng)新工作綜述（中）

內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)11-03-29 09:03 【打印本頁(yè)】 【字體：小 中 大】來(lái)源： 內(nèi)蒙古日

報(bào)

最早發(fā)起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的鄂爾多斯，又一次在內(nèi)蒙古探索社會(huì)管理創(chuàng)新的道路上先人一步。

2010年10月，以連續(xù)3年入選中國(guó)最安全城市排行榜前10名的成績(jī)，鄂爾多斯被列為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市。

以此為契機(jī)，鄂爾多斯針對(duì)當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代特點(diǎn)，以創(chuàng)新的理念，把提升全國(guó)最安全城市建設(shè)水平的重點(diǎn)放在了數(shù)字鄂爾多斯的信息化管理建設(shè)和與此相關(guān)的治安防控、預(yù)警等機(jī)制的健全、完善上，正在摸索一套行之有效的管理社會(huì)、提高效能、服務(wù)群眾的信息化水平較高的公共安全體系。

數(shù)字化打造治安防控網(wǎng)絡(luò)

數(shù)字化防控，對(duì)鄂爾多斯的社會(huì)管理創(chuàng)新而言是水到渠成的選擇。

2008年，“數(shù)字東勝”浮出水面。隨后，“數(shù)字康巴什”、“數(shù)字烏審”、“數(shù)字伊金霍洛”、“數(shù)字準(zhǔn)格爾”等紛紛亮相，鄂爾多斯全面拓展著城市數(shù)字化管理的范圍。繼中心城區(qū)外，所有旗所在地今年內(nèi)均將初步建立起數(shù)字化管理平臺(tái)。到2012年，旗區(qū)之間要進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市數(shù)字化管理全覆蓋。

數(shù)字化平臺(tái)的搭建，讓鄂爾多斯運(yùn)用高科技手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管理成為可能。目前仍然在強(qiáng)力推進(jìn)的遍及市、旗區(qū)以及各治安堵卡點(diǎn)、城市主要出入口的視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，將使城市主要街道、交通要道、重點(diǎn)單位、重要部位全面實(shí)行24小時(shí)視頻監(jiān)控，所有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)都將建成視頻監(jiān)控或者報(bào)警中心。從而形成以市、旗區(qū)公安聯(lián)網(wǎng)指揮中心為大平臺(tái)，以主干網(wǎng)互通、點(diǎn)面相連的大防控

網(wǎng)絡(luò)。

一個(gè)融技防、物防、人防為一體的現(xiàn)代治安防控體系建設(shè)就此拉開帷幕。

烏審旗投入6000萬(wàn)元，建設(shè)以完善光纖網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)城市可視化管理系統(tǒng)為目標(biāo)的“信息暢通工程”。全旗76家重點(diǎn)單位、30家金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)技防設(shè)施安裝率達(dá)到100%。

準(zhǔn)格爾旗投入8000萬(wàn)元啟動(dòng)數(shù)字準(zhǔn)格爾一期工程建設(shè)。其中，投入1600萬(wàn)元為32所小學(xué)、幼兒園安裝了智能報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)。建成技防鎮(zhèn)5個(gè)、技防小區(qū)18個(gè)。伊金霍洛旗投入8500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了重要交通節(jié)點(diǎn)、敏感場(chǎng)所、行政事業(yè)單位、娛樂(lè)場(chǎng)所等技防全覆蓋。

鄂爾多斯還提出，各旗區(qū)財(cái)政每年要安排防控體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保持技防建設(shè)、設(shè)施改造等有序開展。

大投入成就了大技防體系的快速推進(jìn)。

康巴什新區(qū)以“可視化新區(qū)”為依托，建設(shè)以高清視頻探頭和紅外線自動(dòng)報(bào)警裝置為主體的技防體系，獨(dú)創(chuàng)治安預(yù)警、街面巡邏、網(wǎng)上巡邏、視頻巡邏、社區(qū)防控、校園安保網(wǎng)、單位防控網(wǎng)“七大防控體系”，搭建起全天候、無(wú)縫隙治安動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)。東勝區(qū)根據(jù)不同領(lǐng)域、不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地建立各類技防系統(tǒng)，公共區(qū)域全部安裝高清晰攝像機(jī)，要害部位普及了治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控，居民小區(qū)等實(shí)現(xiàn)探頭全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)視頻監(jiān)控?zé)o盲區(qū)。

這種防控網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)了“控得住、查得清、調(diào)得出、用得上”的效果。就拿伊旗來(lái)說(shuō)，全新的技防體系實(shí)施一年來(lái)，裝有技防系統(tǒng)的單位和場(chǎng)所發(fā)案率同比下降22.6%，60%的技防點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“零”發(fā)案。

據(jù)規(guī)劃，到今年底鄂爾多斯將新增視頻監(jiān)控探頭20000個(gè)，城鎮(zhèn)居民自動(dòng)報(bào)警裝置安裝率達(dá)到30%，報(bào)警與監(jiān)控聯(lián)動(dòng)設(shè)備改造率達(dá)到100%。

有了大技防體系做支撐，鄂爾多斯還輔之以人防戰(zhàn)略，整合社會(huì)資源，鞏固完善

了集打擊、防范、震懾、控制為一體的“大巡防體系”，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與群防群治工作。

在各城鎮(zhèn)組建起來(lái)的專職巡邏隊(duì)，保證了轄區(qū)有民警、街面有巡警、單位有內(nèi)保、街巷有聯(lián)防。僅準(zhǔn)格爾旗就有各類群防群治組織近900個(gè)，提高了動(dòng)態(tài)打擊防范水平。目前，全市建成“五張防控網(wǎng)”，即由街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)合作網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)組成的網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)密的大防控體系，使“平安鄂爾多斯”的建設(shè)擁有了第一層保護(hù)網(wǎng)。數(shù)字化引領(lǐng)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理

數(shù)字化服務(wù)，在鄂爾多斯建立網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理中發(fā)揮了事半功倍的作用。特別是“數(shù)字城管”新概念的提出和推廣，讓鄂爾多斯進(jìn)入了管理精細(xì)化時(shí)代。對(duì)于難度較大的人口管理，數(shù)字化可謂是輕松應(yīng)對(duì)。

在東勝區(qū)，推崇的是“市民卡”。通過(guò)一張免費(fèi)辦理的集醫(yī)療、社保、公交、水電、小額電子錢包等功能為一體的市民卡，就獲取了大量流動(dòng)人口的信息資源。經(jīng)社區(qū)信息管理平臺(tái)，對(duì)他們的數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤采集、智能檢索和無(wú)線傳輸，使流動(dòng)人口由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理。

在伊金霍洛旗，顯示威力的是“以網(wǎng)管人”。通過(guò)認(rèn)真比對(duì)核查流動(dòng)人口數(shù)據(jù)、公安網(wǎng)暫住人口信息庫(kù)、工作對(duì)象信息庫(kù)和在逃人員信息庫(kù)，加強(qiáng)了網(wǎng)上人口在線的跟蹤管理。

在杭錦旗，流行的是“居民電子檔案”。通過(guò)這樣一個(gè)軟件系統(tǒng)，就整合了公安、司法、農(nóng)牧業(yè)、民政、銀信等部門職能，將轄區(qū)內(nèi)戶籍人口以及流動(dòng)人口的基本信息和生產(chǎn)生活、就業(yè)培訓(xùn)、遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信等方面綜合信息進(jìn)行統(tǒng)一采集，實(shí)施了實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的更新維護(hù)管理。

對(duì)于化解矛盾糾紛，數(shù)字化依然功效不凡。

2010年，隨著鄂爾多斯市聯(lián)合接訪工作機(jī)制的出臺(tái)實(shí)施，各旗區(qū)紛紛建立由“中

轉(zhuǎn)站”變身為“終點(diǎn)站”的中心接訪，對(duì)群眾問(wèn)題進(jìn)行“一站式接待，一條龍服務(wù)，一攬子解決”。

在此基礎(chǔ)上推出的網(wǎng)上信訪，更加拓寬了群眾信訪的渠道，滿足了群眾訴求的愿望?，F(xiàn)在，全市各級(jí)信訪部門共處理網(wǎng)上信訪事項(xiàng)680件。市、旗區(qū)兩級(jí)信訪系統(tǒng)成功實(shí)現(xiàn)同自治區(qū)的互聯(lián)互通。

對(duì)于便民利民服務(wù)，數(shù)字化更是獨(dú)步天下。

居家生活有便捷的數(shù)字化服務(wù)。在東勝區(qū)建設(shè)街道辦事處曙光社區(qū)，啟用了由9大系統(tǒng)以及若干子系統(tǒng)組成的智能化數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)。居民足不出戶，按動(dòng)服務(wù)按鈕，就可以享受到社區(qū)或者物業(yè)公司提供的各種“10分鐘”服務(wù)，甚至包括超市、社區(qū)醫(yī)院等聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。同時(shí)，還推出“一卡通”服務(wù)，使居民不出小區(qū)就能夠辦理水、電、暖、電信、稅務(wù)等多種交款事宜。

市內(nèi)出行有數(shù)字城管的保障服務(wù)。只要對(duì)市內(nèi)公共設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土建等7大類95小類，以及宣傳廣告、施工管理、街面秩序等5大類54小類的城市管理事項(xiàng)不滿意，即可通過(guò)熱線舉報(bào)或者由城市監(jiān)管員使用“城管通”設(shè)備將圖像、位置等上報(bào)信息中心，立案后再報(bào)指揮中心，由其再分門別類報(bào)送相應(yīng)職能部門，處理完畢再反饋信息中心，由其通知監(jiān)管員對(duì)處理情況核實(shí)后結(jié)案。流程均通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行。這種大城管格局大大提高了工作效率，像亂停車、亂貼廣告等問(wèn)題半個(gè)小時(shí)就搞定，丟井蓋等也不過(guò)一天時(shí)間就會(huì)得到解決。

這種網(wǎng)格化的社會(huì)服務(wù)管理，使“平安鄂爾多斯”擁有了第二層保護(hù)網(wǎng)。數(shù)字化啟動(dòng)應(yīng)急管理體系

數(shù)字化應(yīng)對(duì)危機(jī)，是鄂爾多斯探索社會(huì)管理創(chuàng)新中維穩(wěn)的一個(gè)亮點(diǎn)。

從市到旗區(qū)均建立了應(yīng)急管理委員會(huì)，成立了群體性事件、重大安全事故、重大突發(fā)性事件、重大治安事件、重大公共衛(wèi)生事件、重大自然災(zāi)害等各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，制定了《處置突發(fā)性群體事件》等各類工作預(yù)案，以進(jìn)一步提高了危機(jī)管理能力。最終讓這些機(jī)構(gòu)和預(yù)案得以高效運(yùn)行的，就是信息共享交換平臺(tái)與應(yīng)急指揮平臺(tái)的打造。

借助這個(gè)平臺(tái)，鄂爾多斯充分發(fā)揮信息輔助決策的作用，利用空間地理信息、遠(yuǎn)程視頻等手段，整合各相關(guān)職能部門的應(yīng)急保障數(shù)據(jù)，形成了完整的風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警播報(bào)體系。

一旦發(fā)生突發(fā)性公共危機(jī)，就會(huì)在數(shù)字城市信息管理、數(shù)字城管指揮和數(shù)字城管監(jiān)督評(píng)價(jià)“三大中心”的統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)運(yùn)作，相互制約，快速反應(yīng)，果斷處置，作出有效、及時(shí)、科學(xué)的應(yīng)對(duì)。

更多的時(shí)候，實(shí)施的是對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。從情報(bào)信息搜集、研制、傳遞等方面入手，努力獲取深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性社會(huì)動(dòng)態(tài)信息，嚴(yán)密防范群體性事件的發(fā)生，對(duì)其苗頭隱患進(jìn)行排查。

2010年，伊金霍洛旗利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上破案，抓獲在逃人員16名。

在打造數(shù)字化危機(jī)預(yù)警、處理系統(tǒng)的同時(shí)，鄂爾多斯還為突發(fā)事件、應(yīng)急事件設(shè)置了兩道堅(jiān)固的防線，牢牢地掌握了化解矛盾的主動(dòng)權(quán)。

一道是重大決策維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡涉及重大改革措施出臺(tái)或者調(diào)整、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，均要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止決策不當(dāng)引發(fā)大的矛盾糾紛，從而引發(fā)群體性事件。

另一道是建立應(yīng)對(duì)處置突發(fā)性、群體性事件的專業(yè)化隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高對(duì)此類事件的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。

毫無(wú)疑問(wèn)，應(yīng)急管理體系的建立以及應(yīng)急處置能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提高，使“平安鄂爾多斯”擁有了第三層保護(hù)網(wǎng)。

“數(shù)字化的應(yīng)用，信息化的建設(shè)，不僅讓城市社會(huì)管理具備了較為優(yōu)厚的硬件資源，而且創(chuàng)新了社會(huì)管理手段，提升了社會(huì)管理水平，是一個(gè)非常好的嘗試?！倍鯛柖嗨沟念I(lǐng)導(dǎo)如此認(rèn)為。(記者賈怡媛 張俊在 楊帆 王玉琢)

第二篇：講義-城市數(shù)字化管理

第1章 緒論

隨著城市建設(shè)發(fā)展，數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到城市生活的各個(gè)方面。以數(shù)字化推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展，符合中國(guó)目前工業(yè)化和信息化并行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。將大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)融入城市生活和管理的各個(gè)方面，才能真正建成數(shù)字城市，使城市的各項(xiàng)數(shù)據(jù)均能得到整合，令政府治理、企業(yè)發(fā)展、社區(qū)規(guī)劃和個(gè)人生活都將更為方便、快捷、有序。帶來(lái)城市管理方式的轉(zhuǎn)型。以麗江為例，當(dāng)?shù)卣月糜螢榍腥肟?，打通旅游業(yè)數(shù)據(jù)“孤島”，接入旅游綜合治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)各監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)融合共享與開放，平臺(tái)融合全網(wǎng)數(shù)據(jù)，具備全時(shí)監(jiān)測(cè)、分析預(yù)測(cè)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置決策、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮、綜合治理優(yōu)化五大功能。1.1數(shù)字化城市的相關(guān)定義（1）數(shù)字城市

在城市規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理以及城市生產(chǎn)與生活中，利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將城市的各種數(shù)字信息及各種信息資源加以整理、合并充分利用。城市的規(guī)劃者和管理者可以在有準(zhǔn)確坐標(biāo)、時(shí)間和對(duì)象屬性的五維虛擬城市環(huán)境中，對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，決策和管理。

數(shù)字城市在廣義上指城市信息化。數(shù)字城市工程通過(guò)建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，整合城市信息資源、建立電子政務(wù)、電子商務(wù)、勞動(dòng)社會(huì)保障等信息化社區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。

綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等技術(shù)，以包括城市空間數(shù)據(jù)庫(kù)和城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)為基礎(chǔ)，電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、城域網(wǎng)三網(wǎng)為骨架，政府、企業(yè)、公眾數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)字小區(qū)為終端，城市中的任何元素都有其對(duì)應(yīng)的坐標(biāo)、時(shí)間和對(duì)象屬性的五維數(shù)字虛擬城市。

對(duì)物質(zhì)城市及其相關(guān)現(xiàn)象（經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征）統(tǒng)一的數(shù)字化重現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，是用數(shù)字化手段來(lái)處理、分析和管理整個(gè)城市，促進(jìn)城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協(xié)調(diào)。充分利用數(shù)字化及其相關(guān)計(jì)算機(jī)技術(shù)和手段，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施與生活發(fā)展相關(guān)的各方面內(nèi)容進(jìn)行全方位的信息化處理和利用，具有對(duì)城市地理、資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理、服務(wù)與決策功能的信息體系。

（2）城市數(shù)字化管理

一類觀點(diǎn)認(rèn)為城市數(shù)字化管理是城市管理的新模式； 一類觀點(diǎn)認(rèn)為城市信息化在城市管理領(lǐng)域的體現(xiàn)。

我們認(rèn)為—分權(quán)制衡為基本理念；信息技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐；與之適應(yīng)的城市管理體制，機(jī)制，流程和方法；目的在于構(gòu)建現(xiàn)代城市治理結(jié)構(gòu)；精細(xì)，快捷，高效處置城市問(wèn)題；競(jìng)爭(zhēng)力，公平，可持續(xù)發(fā)展的城市。1.2 數(shù)字化城市管理模式構(gòu)成分析 1.2.1 管理手段及其技術(shù)構(gòu)成分析（1）萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法分析（2）城市部件管理法分析（3）專用信息采集通訊工具（4）城市管理信息平臺(tái)分析

1.2.2 數(shù)字化城市管理模式管理流程分析（1）數(shù)字城管具體工作流程分析（2）數(shù)字城管管理流程特點(diǎn)分析

1.2.3 數(shù)字化城市管理模式的管理體制結(jié)構(gòu)（1）數(shù)字城管監(jiān)督軸分析（2）數(shù)字城管指揮軸分析（3）數(shù)字城管處置機(jī)構(gòu)分析

1.2.4 數(shù)字化城市管理模式的管理理念分析（1）以人為本的理念（2）信息化的理念（3）系統(tǒng)的理念

1.3 數(shù)字化城市管理模式的行政生態(tài)環(huán)境分析 1.3.1 數(shù)字化城市管理模式的外部環(huán)境分析（1）數(shù)字城管的經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析（2）數(shù)字城管的社會(huì)環(huán)境分析（3）數(shù)字城管的溝通網(wǎng)絡(luò)分析（4）數(shù)字城管的符號(hào)系統(tǒng)分析（5）數(shù)字城管的政治構(gòu)架分析

1.3.2 數(shù)字化城市管理模式的內(nèi)部環(huán)境分析（1）機(jī)構(gòu)和職能的重疊性（2）群眾參與和監(jiān)督的形式主義（3）管理理念和管理方式的異質(zhì)性 1.4數(shù)字化城市管理的優(yōu)點(diǎn)

（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力顯著提高（2）問(wèn)題的處置效率快速提高（3）城市綜合管理水平明顯提升

1.5數(shù)字化城市管理實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題（1）體制機(jī)制問(wèn)題（2）推進(jìn)主體問(wèn)題（3）隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題（4）參與主體問(wèn)題

課外閱讀：數(shù)字化城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)狀況 1 國(guó)外政府城市管理中的績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn) 2 數(shù)字化城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì) 3 數(shù)字化城市管理職能績(jī)效評(píng)價(jià)的決定因素 4 數(shù)字化城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建分析 5 數(shù)字化城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定 6 數(shù)字化城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)案例分析 7 國(guó)際主要發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字化城市管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

思考題：美國(guó)數(shù)字化城市管理發(fā)展概況？新加坡數(shù)字化城市管理發(fā)展概況？國(guó)外數(shù)字化城市管理發(fā)展對(duì)我國(guó)的影響？

第2章 城市數(shù)字化管理系統(tǒng) 2.1相關(guān)概念

2.1.1兩個(gè)軸心的管理體制

城市管理監(jiān)督中心是整個(gè)城市管理體制的信息樞紐與集散地，負(fù)責(zé)城市管理狀況的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)管理和調(diào)配城市管理監(jiān)督員。

? ? ? ? ? 工作內(nèi)容

對(duì)城市管理實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控和問(wèn)題信息實(shí)時(shí)采集功能； 對(duì)城市管理問(wèn)題的處理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督功能； 客觀評(píng)價(jià)城市管理各部門工作功能； 溝通市民群眾參與監(jiān)督城市管理的渠道。

城市管理指揮中心為調(diào)度、指揮和協(xié)調(diào)中心，領(lǐng)導(dǎo)各專業(yè)管理部門，對(duì)城市管理工作全面負(fù)責(zé)。

? ? ? ? ? ? ? 工作內(nèi)容

統(tǒng)一指揮、調(diào)度各專業(yè)管理部門處理問(wèn)題； 負(fù)責(zé)城市管理的統(tǒng)一決策、規(guī)劃和部署； 受理城市管理監(jiān)督中心送報(bào)的任務(wù)單；

根據(jù)任務(wù)單情況派發(fā)任務(wù)單，并提出任務(wù)完成標(biāo)準(zhǔn)； 收到各專業(yè)部門的完成任務(wù)信息，反饋給城市管理監(jiān)督中心； 接收領(lǐng)導(dǎo)的督辦單后，向各專業(yè)部門進(jìn)行催辦。

2.1.2萬(wàn)米單元格管理法

指在城市的1/500或1/1000等大比例尺的地形圖上，劃分的邊界清晰的、多邊形的、面積約為一萬(wàn)平方米的閉合圖形。通過(guò)確定網(wǎng)格的兩個(gè)責(zé)任人（監(jiān)督責(zé)任人和管理責(zé)任人），對(duì)網(wǎng)格內(nèi)部件、事件實(shí)施管理的方法。2.1.3城市部件事件管理

（1）城市部件：即物化的城市管理對(duì)象。主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂(lè)設(shè)施等公共設(shè)施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施。

（2）事件：為非部件類的城市管理事件。主要有7大類：大件廢棄物，私搭亂建，垃圾碴土，宣傳廣告，街面秩序，工地管理，環(huán)境衛(wèi)生。二．工作流程 案例教學(xué)：

1.采集員通過(guò)城管通上報(bào)問(wèn)題； 2.南山區(qū)城管監(jiān)督中心完成案件登記； 3.南山區(qū)城管監(jiān)督中心立案； 4.南山區(qū)城管監(jiān)督中心完成派遣； 5.市水務(wù)集團(tuán)處理完畢前反饋信息； 6.兩次督促采集員核查； 7.采集員完成核查反饋； 8.事件處理完畢；

9.南山區(qū)城管監(jiān)督中心結(jié)案；

可見(jiàn)，在空間管理、對(duì)象管理、人員管理、過(guò)程管理以及目標(biāo)管理上基本實(shí)現(xiàn)了高效率、精細(xì)化。三．構(gòu)成

1.監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集子系統(tǒng) 2.呼叫中心受理子系統(tǒng) 3.協(xié)同工作子系統(tǒng) 4.地理編碼子系統(tǒng) 遵循建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)

? 《CJ/T 213-2005 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》 ? 《CJ/T 214-2005 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》 ? 《CJ/T 106-2005 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》對(duì)“地理編碼子系統(tǒng)”的要求

實(shí)現(xiàn)資源信息與地理位置坐標(biāo)的關(guān)聯(lián)，建立起地理位置坐標(biāo)與給定地址的一致性 通過(guò)對(duì)自然語(yǔ)言地址信息的語(yǔ)義分析、詞法分析，自動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)匹配，確定出精確的地理坐標(biāo)： 地名數(shù)據(jù)管理 地址數(shù)據(jù)管理 地址模型管理 地址匹配查詢 地址內(nèi)插計(jì)算

5.大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng) 6.綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)

7.構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)--四大模塊？各個(gè)模塊對(duì)應(yīng)什么功能？ 8.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)

--使用基礎(chǔ)信息資源管理子系統(tǒng)進(jìn)行空間數(shù)據(jù)管理和維護(hù)；--實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護(hù)和擴(kuò)展功能，--對(duì)空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計(jì)功能進(jìn)行配置。9.數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)

--實(shí)現(xiàn)與市級(jí)城市監(jiān)管信息系統(tǒng)以及區(qū)共享信息平臺(tái)等系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，交換信息可包括城市管理問(wèn)題信息、業(yè)務(wù)辦理信息、綜合評(píng)價(jià)信息、共享的業(yè)務(wù)信息、共享分析信息等。10.統(tǒng)一消息平臺(tái)

四．標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

為了更好地在全國(guó)推廣數(shù)字化城市管理模式，建設(shè)部組織相關(guān)專家和機(jī)構(gòu)，編制了數(shù)字化城市管理新模式四個(gè)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)部批準(zhǔn)頒布，于2005年8月1日起在全國(guó)實(shí)施。2007年，根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，修改完善了部分標(biāo)準(zhǔn)，并準(zhǔn)備增加評(píng)價(jià)考核相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第3章 相關(guān)支撐技術(shù) 第1節(jié) 導(dǎo)引：支撐技術(shù)概述 1.數(shù)字城市支撐技術(shù) 天空地一體化的空間信息快速獲取技術(shù) 海量空間數(shù)據(jù)調(diào)度與管理技術(shù) 空間信息可視化技術(shù) 空間信息分析與挖掘技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)技術(shù)

2.智慧城市支撐技術(shù)

（1）數(shù)字城市管理支撐技術(shù)（2）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

（3）云計(jì)算技術(shù)--云計(jì)算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的大眾參與的計(jì)算模式，其計(jì)算資源（包括計(jì)算能力、存儲(chǔ)能力、交互能力等）是動(dòng)態(tài)、可伸縮、被虛擬化的，而且以服務(wù)的方式提供。云計(jì)算支撐信息服務(wù)

社會(huì)化、集約化和專業(yè)化的云計(jì)算中心通過(guò)軟件的重用和柔性重組，進(jìn)行服務(wù)流程的優(yōu)化與重構(gòu)，提高利用率。

云計(jì)算促進(jìn)了軟件開發(fā)商之間的資源聚合、信息共享和協(xié)同工作，形成面向服務(wù)的計(jì)算，為智慧城市時(shí)代為機(jī)器增加了可以思考的大腦。3.智慧城市時(shí)代的空間基礎(chǔ)設(shè)施（1）位置云

將手機(jī)接收到的導(dǎo)航衛(wèi)星信號(hào)與其他定位相關(guān)的傳感器信息傳輸?shù)皆朴?jì)算中心，通過(guò)實(shí)時(shí)解算，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)外高精度的手機(jī)連續(xù)位置定位(分米級(jí)精度)。（2）遙感云

將海量遙感數(shù)據(jù)，復(fù)雜的遙感處理與分析方法放在遠(yuǎn)程的云計(jì)算平臺(tái)中，利用云計(jì)算平臺(tái)彈性的計(jì)算能力，用戶無(wú)需搭建專用環(huán)境，只需要選擇數(shù)據(jù)和算法后即可獲取最終結(jié)果。（3）視頻與GIS集成

（4）空天地一體化傳感網(wǎng)與GIS集成

將被動(dòng)的接收數(shù)據(jù)-分析數(shù)據(jù)-使用數(shù)據(jù)為用戶需求-分析數(shù)據(jù)所需觀測(cè)平臺(tái)及參數(shù)-主動(dòng)觀測(cè)獲取數(shù)據(jù)，按照用戶需求制定衛(wèi)星軌道及觀測(cè)角度等，從而快速響應(yīng)用戶需求。

（5）室內(nèi)與地下導(dǎo)航定位

室內(nèi)與地下空間等無(wú)衛(wèi)星信號(hào)覆蓋區(qū)域的定位，可以利用射頻、藍(lán)牙、蜂窩基站等無(wú)線信號(hào)，以及陀螺儀、加速度計(jì)、電子羅盤等傳感器進(jìn)行室內(nèi)與地下的導(dǎo)航定位。

（6）智能手機(jī)被開發(fā)為傳感器

智能手機(jī)作為廣泛接入的傳感器，可以使得人人也成為移動(dòng)的傳感器，人們可以隨時(shí)隨地移動(dòng)的、多方位地采集實(shí)時(shí)信息，包括位置、影像、聲音、視頻、移動(dòng)方向及速度，重力加速度等,需要開發(fā)相應(yīng)的軟件。

（7）空間數(shù)據(jù)與視頻數(shù)據(jù)挖掘

城市中數(shù)十萬(wàn)個(gè)視頻傳感器，海量的實(shí)時(shí)影像和視頻信息，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)人群，重點(diǎn)事件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，設(shè)置例如徘徊、逗留、遺留物等規(guī)則實(shí)時(shí)預(yù)警，在保護(hù)隱私的前提下提高安全等級(jí)和數(shù)據(jù)的智能應(yīng)用,并將大量的無(wú)用數(shù)據(jù)及時(shí)刪除。

第2節(jié) 物聯(lián)網(wǎng)

引導(dǎo)問(wèn)題：

作為城市管理專業(yè)學(xué)生，為什么在掌握城市數(shù)字化管理系統(tǒng)后，還要關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)及其發(fā)展？

關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)你都接觸過(guò)哪些定義? 一．定義

是指通過(guò)信息傳感設(shè)備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，進(jìn)行信息交換和通信，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。

作為交叉學(xué)科，涉及：電子、計(jì)算機(jī)、測(cè)控、通信、信息系統(tǒng)等多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)。物聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)調(diào)全面感知及其能力，應(yīng)該是對(duì)物的動(dòng)態(tài)、連續(xù)、實(shí)時(shí)、在線的自動(dòng)化的、智能化的全面感知，而不僅僅如RFID和二維碼等靜態(tài)、離線、非實(shí)時(shí)的局部感知。感知與控制(反饋)是一個(gè)閉環(huán)，感知是因，控制是果。感知與控制(反饋)是物聯(lián)網(wǎng)區(qū)別于互聯(lián)網(wǎng)的重要特征。二.物聯(lián)網(wǎng)的基本架構(gòu)

一、感知層：數(shù)據(jù)采集與感知

采集物理世界中發(fā)生的物理事件和數(shù)據(jù)，包括各類物理量、標(biāo)識(shí)、音頻、視頻數(shù)據(jù)。涉及傳感器、RFID、多媒體信息記錄與傳輸、二維碼和實(shí)時(shí)定位等技術(shù)。

傳感器網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)和協(xié)同信息處理技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳感器、RFID等數(shù)據(jù)采集技術(shù)所獲取數(shù)據(jù)的短距離傳輸、自組織組網(wǎng)以及多個(gè)傳感器對(duì)數(shù)據(jù)的協(xié)同信息處理過(guò)程。

特點(diǎn)：感知與反饋控制一體，輸出與輸入交互。

二、網(wǎng)絡(luò)層（接入網(wǎng)+中間件）技術(shù)

實(shí)現(xiàn)物-物互連，能把感知信息精確、無(wú)礙、可靠性、安全性地傳送，需要傳感器網(wǎng)絡(luò)與移動(dòng)通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相互融合。（云計(jì)算、云平臺(tái)的關(guān)系在此體現(xiàn)）

具體而言：

接入層由各類有線與無(wú)線節(jié)點(diǎn)、固定與移動(dòng)網(wǎng)關(guān)組成各種通信網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)的融合體?？捎镁W(wǎng)絡(luò)包括互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)等。

中間件層實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)用層的支持。該層的發(fā)展是物聯(lián)網(wǎng)管理中心、資源中心、云計(jì)算平臺(tái)、專家系統(tǒng)等對(duì)海量信息的智能處理。

三、應(yīng)用層技術(shù)

包含應(yīng)用支撐和應(yīng)用服務(wù)子層，支撐跨行業(yè)、跨應(yīng)用、跨系統(tǒng)之間的信息協(xié)同、共享、互通的功能；包括智能交通、智能醫(yī)療、智能家居、智能物流、智能電力等行業(yè)應(yīng)用。

三.物聯(lián)網(wǎng)的涉及的五個(gè)關(guān)鍵技術(shù)(一)RFID技術(shù)

---利用射頻信號(hào)及其空間耦合和傳輸特性進(jìn)行的非接觸雙向通信，實(shí)現(xiàn)對(duì)靜止或移動(dòng)物體的自動(dòng)識(shí)別，并進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的一種識(shí)別技術(shù)。射頻識(shí)別系統(tǒng)包括射頻標(biāo)簽和識(shí)讀器兩部分。射頻標(biāo)簽懸掛或安裝在產(chǎn)品或物體上，由射頻識(shí)讀器讀取存儲(chǔ)于標(biāo)簽中的數(shù)據(jù)。

具有識(shí)讀距離遠(yuǎn)（相對(duì)于條形碼）、識(shí)讀速度快、不受環(huán)境限制、可讀寫性好、可同時(shí)識(shí)讀多個(gè)物品等優(yōu)點(diǎn)。

（二）無(wú)線傳感網(wǎng)

通過(guò)傳感器和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，可自動(dòng)感知、采集和處理其覆蓋區(qū)域中被感知對(duì)象的各種變化的數(shù)據(jù)，讓遠(yuǎn)端的觀察者通過(guò)這些數(shù)據(jù)判斷對(duì)象的運(yùn)行狀況或相關(guān)環(huán)境發(fā)生的變化，以決定是否采取相應(yīng)行動(dòng)，或由系統(tǒng)按相關(guān)模型的設(shè)定自動(dòng)進(jìn)行調(diào)整或響應(yīng)等。

（三）嵌入式技術(shù)（Embedded Intelligence）

將硬件和軟件結(jié)合、組成嵌入式系統(tǒng)的技術(shù)。嵌入系統(tǒng)是將微系統(tǒng)嵌入到受控器件內(nèi)部，為實(shí)現(xiàn)特定應(yīng)用的專用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。

嵌入式技術(shù)廣泛應(yīng)用于工業(yè)控制、交通管理、智能建筑、信息家電等諸多領(lǐng)域。(四)納米與微機(jī)電技術(shù)?

（Nanotechnology and Micro Electro Mechanical Systems）

為讓各種對(duì)象都具備聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)處理能力，芯片微型化和精準(zhǔn)度的重要性與日俱增。在微型化上，利用納米技術(shù)開發(fā)出更細(xì)微的機(jī)器組件，或創(chuàng)造出新結(jié)構(gòu)與材料，以應(yīng)對(duì)各種惡劣的應(yīng)用環(huán)境；在精準(zhǔn)度方面，微電技術(shù)已有突破性進(jìn)展，在接收自然界的聲、光、震動(dòng)、溫度等模擬信號(hào)后轉(zhuǎn)換為數(shù)字信號(hào)，再傳遞給控制器響應(yīng)的一連串處理的精準(zhǔn)度上提升了許多。

(五)分布式信息管理技術(shù)

四、物聯(lián)網(wǎng)的起源

五、我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的特點(diǎn) 課外閱讀：

（1）物聯(lián)網(wǎng)信息資源架構(gòu)--EPC標(biāo)識(shí)體系（2）物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)

第3節(jié) GPS技術(shù) 1.定位原理

GPS 采用交互定位的原理。已知幾個(gè)點(diǎn)的距離，則可求出求未知所處的位置。對(duì) GPS 而言，已知點(diǎn)是空間的衛(wèi)星，未知點(diǎn)是地面某一移動(dòng)目標(biāo)。

衛(wèi)星的距離由衛(wèi)星信號(hào)傳播時(shí)間來(lái)測(cè)定，將傳播時(shí)間乘上光速可求出距離。R=vt 其中，無(wú)線信號(hào)傳輸速度為 v=3X10 8 m/s, 衛(wèi)星信號(hào)傳到地面時(shí)間為 t（衛(wèi)星信號(hào)傳送到地面大約需要 0.06s）。

最基本的問(wèn)題是要求衛(wèi)星和用戶接收機(jī)都配備精確的時(shí)鐘。但一般為降低成本，用戶接收機(jī)都用石英鐘。衛(wèi)星上則采用原子鐘——用金屬元素制作的金色鐘（耗資達(dá) 100 萬(wàn)美元）。

由于光速很快，要求衛(wèi)星和接收機(jī)相互間同步精度達(dá)到納秒級(jí)，由于接收機(jī)使用石英鐘，因此測(cè)量時(shí)會(huì)產(chǎn)生較大的誤差，不過(guò)該意味著在通過(guò)計(jì)算機(jī)后可被忽略。同時(shí)，因?yàn)槊款w衛(wèi)星之間的時(shí)鐘同步性十分精確，只要同時(shí)跟蹤 4 顆 GPS 可見(jiàn)衛(wèi)星后訓(xùn)能解算出經(jīng)度、緯度、高度及接收機(jī)鐘差。這是典型的由 4 個(gè)方程求解 4 個(gè)未知數(shù)的數(shù)學(xué)運(yùn)算。

一個(gè) GPS 接收機(jī)必須同是接收 4 顆衛(wèi)星才能進(jìn)行三維定位。對(duì)于實(shí)時(shí)厘米級(jí)定位精度，則要求同時(shí)接收 5 顆以上的衛(wèi)星。在理想情況下，因?yàn)?GPS 系統(tǒng)有 24 顆衛(wèi)星環(huán)繞地球運(yùn)動(dòng)，通常在水平角 10 度以上都能觀測(cè)到 7 顆衛(wèi)星。但如果附近有山、建筑物或其他遮擋物，則所能觀測(cè)到的衛(wèi)星會(huì)更少，這樣接收機(jī)就很難定位，故有些應(yīng)用還要與慣性導(dǎo)航技術(shù)相結(jié)合。

2.定位方法

GPS 定位的方法是多種多樣的，用戶可以根據(jù)不同的用途采用不同的定位方法。GPS 定位方法可依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，做如下劃分。（1）觀測(cè)值定位

在 GPS 定位中，經(jīng)常采用下列觀測(cè)值中的一種進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，以確定也待定點(diǎn)之間的基線向量。

? L1 載波相位觀測(cè)值

? L2 載波相位觀測(cè)值（半波或全波）? 調(diào)制在 L1 上的 C/A 碼偽距 ? 調(diào)制在 L1 上的 P 碼偽距 ? 調(diào)制在 L1 上的 P 碼偽距 ? L1 上的多普勒頻移 ? L2 上的多普勒頻移

GPS 定位時(shí)，除大量使用上面的觀測(cè)值進(jìn)行數(shù)據(jù)處理外，還經(jīng)常使用一些特殊觀測(cè)值，如寬巷觀測(cè)值（Wide-Lane）、窄巷觀測(cè)值（Narrow-Lane）、消除電離層延遲的觀測(cè)值(Ion-Free)來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。這些特殊觀測(cè)值是由前面的觀測(cè)值通過(guò)某些組合形成的。

（2）偽距定位

偽距定位所采用的觀測(cè)值為 GPS 偽距觀測(cè)值，所采用的偽距觀測(cè)值既可以是 C/A 碼偽距，也可以是 P 碼偽距。偽距定位的優(yōu)點(diǎn)是數(shù)據(jù)處理簡(jiǎn)單，對(duì)定位條件的要求低，不存在整周模糊度的問(wèn)題，可以非常容易地實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)定位；其缺點(diǎn)是觀測(cè)值精度低，C/A 碼偽距觀測(cè)值的精度一般為 3m，而 P 碼偽距觀測(cè)值的精度一般在 30m 左右，從而導(dǎo)致定位精度低。另外，若采用精度較高的 P 碼偽碼觀測(cè)值，還存在精度的問(wèn)題。

（3）載波相位定位

載波相位定位所采用的觀測(cè)值為 GPS 的載波相位觀測(cè)值，即 L1，L2 或它們的某種線性組合。載波相位定位的優(yōu)點(diǎn)是觀測(cè)值的精度高，其缺點(diǎn)數(shù)據(jù)處理過(guò)程復(fù)雜，存在整周模糊度的問(wèn)題。

（4）靜態(tài)定位 進(jìn)行 GPS 定位時(shí)，認(rèn)為接收機(jī)的天線在整個(gè)觀測(cè)進(jìn)程中的位置是保持不變的。也就是說(shuō)，在數(shù)據(jù)處理時(shí)，將接收機(jī)天線的位置作為一個(gè)不隨時(shí)間的改變而改變的量。在測(cè)量中，靜態(tài)定位一般用于高精度的測(cè)量定位，其具體觀測(cè)模式是多臺(tái)接收機(jī)在不同的觀測(cè)站上進(jìn)行靜止同步觀測(cè)，觀察時(shí)間有幾分鐘、幾小時(shí)到數(shù)十小時(shí)不等。

四、GPS 定位的誤差因素和提高精度的方法 1 GPS 定位的誤差因素

在利用 GPS 進(jìn)行定位時(shí)，會(huì)受到各種各樣因素的影響。這些因素可以分為以下 大類。

? 衛(wèi)星星歷誤差，在進(jìn)行 GPS 定位時(shí)，在某時(shí)刻計(jì)算 GPS 衛(wèi)星所在的衛(wèi)星 參數(shù)是通過(guò)各種類型的星歷提供的；但不論采用哪種類型的星歷，所計(jì)算出的衛(wèi)星位置都會(huì)與其真實(shí)位置有所差異，就是是所謂的星歷誤差。

? 衛(wèi)星鐘差，是 GPS 衛(wèi)星上所安裝的原子鐘的鐘面時(shí)間與 GPS 標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間之間的誤差。

? 衛(wèi)星信號(hào)發(fā)射天線相位中心偏差，是 GPS 衛(wèi)星上信號(hào)發(fā)射天線的標(biāo)稱相位中心與其真實(shí)相位中心之間的差異。

? 與傳播途徑有關(guān)的因素

? 電離層延遲。由于地球周圍的電離層對(duì)電磁波的折射效應(yīng)，使得 GPS 信號(hào)的傳播速度發(fā)生了變化，這種變化稱為電離層延遲。電磁波受電離層折射的影響與電磁波的頻率以及電磁波傳播途徑上的電子總含量有關(guān)。

? 對(duì)流層延遲。由于地球周圍的對(duì)流層對(duì)電磁波的折射效應(yīng)，使得 GPS 信號(hào)的傳播速度發(fā)生變化，這種變化稱為對(duì)流層延遲。電磁波受對(duì)流層折射的影響與電磁波傳播途徑上的溫度、濕度和氣壓有關(guān)。

? 多路徑效應(yīng)。由于接收機(jī)周圍環(huán)境的影響，使得接收機(jī)接收到的衛(wèi)星信號(hào)中還包含各種反射和折射信號(hào)，這就是所謂的多路徑效應(yīng)。

? 與接收機(jī)有關(guān)的因素 ? 接收機(jī)鐘差。接收機(jī)鐘差是 GPS 接收機(jī)所使用的鐘的鐘面時(shí)與 GPS 標(biāo)準(zhǔn)時(shí)之間的差異。

? 接收機(jī)天線相位中心偏差。這是 GPS 接收機(jī)天線的標(biāo)稱相位中心與其真實(shí)的相位中心之間的差異。

? 接收機(jī)軟件和硬件造成的誤差。在進(jìn)行 GPS 定位時(shí)，定位結(jié)果還會(huì)受到諸如處理與控制系統(tǒng)所用軟件和硬件等的影響。

? 其他因素

? GPS 控制部分人為或計(jì)算機(jī)造成的影響。

? 由于 GPS 控制部分的問(wèn)題或用戶在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理時(shí)引入的誤差等。? 數(shù)據(jù)處理軟件的影響。

? 數(shù)據(jù)處理軟件的算法不完善對(duì)定位結(jié)果的影響。2．提高 GPS 定位精度的方法

（1）差分 GPS（Differential GPS）

針對(duì)美國(guó)有關(guān)政策，各國(guó)在 GPS 應(yīng)用中為提高定位精度，都采用了差分技術(shù)。根據(jù)差分運(yùn)算配置的位置不同可將其分為前向差分和后和差分（又稱逆向差分）。

前向差分是以廣播方式不斷將差分估算，計(jì)算出自身的差分位置信息，并將該傳給監(jiān)控中心。廣播差分基準(zhǔn)信號(hào)的間隔時(shí)間直接影響多個(gè)移動(dòng)目標(biāo)的定位精度。間隔時(shí)間長(zhǎng)，有些移動(dòng)目標(biāo)的差分運(yùn)算定位精度就低。一般每 5s 廣播一次差分基準(zhǔn)信號(hào)，以保證定位精度在 10m~15m 的范圍內(nèi)。

后向差分占用各移動(dòng)目標(biāo)把 GPS 接收機(jī)接收的定位信息、星歷、時(shí)間等傳輸?shù)奖O(jiān)控中心，再經(jīng)中心結(jié)合差分基準(zhǔn)站的住處由計(jì)算機(jī)進(jìn)行差分運(yùn)算。

前向差分占用無(wú)線信道多，中心工作量較小，并且一般 GPS DEM 板都具有差分運(yùn)算的功能，不需另增投資。后向差分信道利用率高，中心系統(tǒng)計(jì)算機(jī)工作量增加，所以一般在常規(guī)通信 GPS 專用網(wǎng)情況下，采用前向差分方式。在集群通信，特別是公用移動(dòng)通信網(wǎng)情況下，采用后向差分方式。這樣有得于提高系統(tǒng)可靠性和系統(tǒng)效率，但要增加投資，技術(shù)難度也較大，并且需要建立差分運(yùn)算的數(shù)學(xué)模型和修正系數(shù)。根據(jù)差分運(yùn)算方法的不同，差分又可分為位置差分、偽距差分、多狹義相位差分和廣義相位差分。位置差分精度低，相位差分精度高，但技術(shù)難度大，造價(jià)高，因此一般采用偽距差分。

位置差分的方法是建立一個(gè)固定點(diǎn)的坐標(biāo)信號(hào)作為參考基準(zhǔn)信號(hào)，讓移動(dòng)目標(biāo)的 GPS 接收機(jī)接收到定位信息，利用位置的相對(duì)關(guān)系，消除測(cè)量中的系統(tǒng)誤差，以提高精度。把參考信息用 SN+S 表示，其中 SO 是基準(zhǔn)站的位置信息，為誤差。移動(dòng)目標(biāo)的定位信息用 SN+S 表示，進(jìn)行差分求出，并消除誤差。這種方法要求差分基準(zhǔn)站和移動(dòng)目標(biāo) GPS 接收機(jī)接收相同的衛(wèi)星信息，否則誤差還是很大。這樣就要求移動(dòng)目標(biāo)的活動(dòng)范圍要小，否則離中心太遠(yuǎn)，要使兩個(gè) GPS 接收機(jī)接收相同的衛(wèi)星信號(hào)是不可能的。

偽距差分的方法也要依靠差分基準(zhǔn)信號(hào)，但它不要求差分基準(zhǔn)站和移動(dòng)目標(biāo)的 GPS 接收機(jī)接收相同的衛(wèi)星信號(hào)。

GPS 接收機(jī)的時(shí)鐘與衛(wèi)星參考時(shí)間不同步，并且精度不高，所以 C/A 碼的移動(dòng)量中既包含 GPS 接收機(jī)于衛(wèi)星的距離，又包含接收機(jī)鐘差的偏移量，這樣的實(shí)際測(cè)量結(jié)果被稱為偽距，不是真實(shí)的距離。利用偽距差分運(yùn)算出的定位精度可達(dá) 10m 左右，有時(shí)甚至能達(dá)到 1m~5m。

? 采用 GPS+GLONASS 定位可使精度提高一倍以上 ? GPS 數(shù)字化系統(tǒng)，便于數(shù)字化設(shè)備構(gòu)成系統(tǒng)； ? 采用標(biāo)準(zhǔn)化總線 RS232，可方便與電腦連接使用； ? GPS 早于 GLONASS 投入市場(chǎng)；

? 技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，使 GPS OEM 產(chǎn)品大批量生產(chǎn)，價(jià)格大大下降，性能也相應(yīng)提高；

? 設(shè)備性能穩(wěn)定，壽命長(zhǎng)。

第三篇：數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則

關(guān)于印發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)

導(dǎo)則（試行）》的通知

建城[2009]119號(hào)

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京、重慶市政管委，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委，天津市市容委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

自2005年建設(shè)部開展數(shù)字化城市管理新模式試點(diǎn)工作以來(lái)，各試點(diǎn)城市按照試點(diǎn)工作要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展工作，一些非試點(diǎn)城市也主動(dòng)加入到試點(diǎn)行列，在全面提升城市綜合管理效能等方面取得了明顯成效。各地還將數(shù)字城管向城市管理的各個(gè)領(lǐng)域延伸，采取服務(wù)外包等城市化運(yùn)作方式，改善了城市環(huán)境，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，試點(diǎn)工作取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。為規(guī)范數(shù)字城管推廣工作，針對(duì)試點(diǎn)工作中系統(tǒng)建設(shè)兼容性差、運(yùn)行時(shí)效低、盲目超前、資金浪費(fèi)等問(wèn)題，我部組織編寫了《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我部城市建設(shè)司。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 二〇〇九年七月七日

數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則

（試行）

前 言

自2005年在全國(guó)推廣數(shù)字化城市管理新模式（以下簡(jiǎn)稱數(shù)字城管）以來(lái)，數(shù)字城管實(shí)現(xiàn)了城市管理從粗放到精細(xì)、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從開環(huán)到閉環(huán)、從分散到集中的轉(zhuǎn)變，全面提高了城市管理水平。

數(shù)字城管探索建立了監(jiān)管分離的雙軸心管理體制，創(chuàng)建了將城市管理對(duì)象精確定位的萬(wàn)米單元網(wǎng)格法和城市部件事件管理法，建立了科學(xué)的城市管理工作流程和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建了一個(gè)適應(yīng)新體制、新方法和新機(jī)制的集成化城市管理信息平臺(tái)，是對(duì)城市管理體制、機(jī)制及管理手段的重大變革和創(chuàng)新。

為更好地推廣數(shù)字城管的基本經(jīng)驗(yàn)，提高系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量和效益，確保數(shù)字城管建設(shè)健康發(fā)展，特制定本導(dǎo)則，以指導(dǎo)和規(guī)范各地?cái)?shù)字城管建設(shè)工作。

1.總則

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展。各地要以提高城市管理水平為出發(fā)點(diǎn)，以城市管理問(wèn)題為導(dǎo)向，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建數(shù)字城管系統(tǒng)；數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)要注重適用性、可拓展性和可兼容性，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、循序漸進(jìn)。各地要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市管理需要，貫徹執(zhí)行部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，合理確定管理模式和管理范圍，科學(xué)制定建設(shè)方案；建設(shè)數(shù)字城管應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市可從最基礎(chǔ)城市管理做起，重點(diǎn)理順機(jī)制、體制，引進(jìn)先進(jìn)管理理念和管理方式，逐步完善數(shù)字城管軟硬件系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍和管理領(lǐng)域，建設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的數(shù)字城管。

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要注重實(shí)效，堅(jiān)持創(chuàng)新。數(shù)字城管在提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力的同時(shí)，需要加大處置資源的數(shù)量，提升處置資源的質(zhì)量，在提升問(wèn)題處置能力上求實(shí)效；建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)，必須重視推動(dòng)改革和完善城市管理機(jī)制，建立監(jiān)督和管理分開、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置標(biāo)準(zhǔn)明確、監(jiān)督考核相對(duì)獨(dú)立的城市管理機(jī)制。

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要堅(jiān)持群眾參與，科學(xué)評(píng)價(jià)。要將市長(zhǎng)公開電話和12319服務(wù)熱線與數(shù)字城管有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)群眾積極參與城市管理；要建立科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策提供依據(jù)；積極推進(jìn)將數(shù)字城管考核結(jié)果納入政府的績(jī) 3 效考核、行政效能監(jiān)察體系，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，不斷提高管理水平。

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要整合資源，勵(lì)行節(jié)約。按照勤儉辦一切事的原則，整合現(xiàn)有各類信息化資源，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、信息系統(tǒng)的共建共享，減少各類不必要的形象裝備；要開放市場(chǎng)，公開招標(biāo)，在確保系統(tǒng)安全保密的前提下，可以通過(guò)設(shè)備租用、委托建設(shè)等形式開展系統(tǒng)建設(shè)，減少數(shù)字城管一次性投資；要積極采用先進(jìn)實(shí)用和性價(jià)比合理的技術(shù)模式和硬件配置，以降低數(shù)字城管建設(shè)的技術(shù)成本。要合理配置數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行的維護(hù)資源，建立穩(wěn)定可信的運(yùn)行維護(hù)模式，可選擇外包服務(wù)、租用托管等形式降低運(yùn)行維護(hù)成本，保證運(yùn)行安全穩(wěn)定。

2.建設(shè)內(nèi)容

數(shù)字城管建設(shè)的核心應(yīng)包括四個(gè)方面。

機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)施數(shù)字城管的核心。應(yīng)建立獨(dú)立的監(jiān)督制度、量化的處置制度、量化的考核制度和長(zhǎng)效考核制度等。

高效監(jiān)督是實(shí)施數(shù)字城管的根本。明確一個(gè)隸屬政府綜合部門相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督和考核部門是數(shù)字城管建設(shè)的有力保證。

標(biāo)準(zhǔn)貫徹是實(shí)施數(shù)字城管的基礎(chǔ)。全面貫徹?cái)?shù)字城管的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)、運(yùn)行數(shù)字城管的規(guī)范化基礎(chǔ)。

技術(shù)集成是實(shí)施數(shù)字城管的保障。在體制、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)巨大變革的背景下，只有采用數(shù)字化集成技術(shù)，才能保證和維持?jǐn)?shù)字城管體制、機(jī)制改革成果和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，實(shí)現(xiàn)新體制機(jī)制環(huán)境下的城市 管理高效率。2.1.組織體系建設(shè)

按照監(jiān)督考核相對(duì)獨(dú)立的原則，數(shù)字城管建設(shè)應(yīng)明確隸屬于政府的相對(duì)獨(dú)立的綜合協(xié)調(diào)部門，完成城市管理監(jiān)督考核職責(zé)。將分散的政府各職能部門的監(jiān)督考核職能，集中到與處置職能脫鉤的監(jiān)督考核部門中，實(shí)現(xiàn)城市管理問(wèn)題的處置和監(jiān)督考核的職責(zé)分離，為建立獨(dú)立的監(jiān)督考核機(jī)制奠定必要的組織基礎(chǔ)。

按照城市管理問(wèn)題處置資源下放的原則，將分散在城市各職能部門和設(shè)區(qū)城市區(qū)級(jí)政府的處置資源（包括人、財(cái)、物、事）盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位，為發(fā)揮處置資源的最大時(shí)效和提高基層處置能力，奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。2.2.制度體系建設(shè)

監(jiān)督制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊(cè)》，構(gòu)建以問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、核查結(jié)案為核心內(nèi)容的城市管理問(wèn)題監(jiān)督制度體系，以確保城市管理問(wèn)題高位獨(dú)立監(jiān)督的客觀性和科學(xué)性。

處置制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 城市管理部件事件立案、處置和結(jié)案》(CJ/T315)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊(cè)》，構(gòu)建以處置職責(zé)重新確認(rèn)、處置結(jié)果規(guī)范、處置時(shí)限精準(zhǔn)為核心內(nèi)容的城市管理問(wèn)題處置執(zhí)行的制度體系，以保證城市管理問(wèn)題各處置責(zé)任部門的職責(zé)清晰、結(jié)果規(guī)范?？己酥贫冉ㄔO(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績(jī)效評(píng)價(jià)》（CJ/T292）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理綜合績(jī)效考核辦法》，以標(biāo)準(zhǔn)化的處置結(jié)果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建對(duì)各執(zhí)行部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核制度體系，形成一個(gè)監(jiān)督軸驅(qū)動(dòng)多部門組成的處置軸，全面提升處置效率的核心動(dòng)力機(jī)制。

長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。在城市現(xiàn)行管理體制下，積極推進(jìn)將數(shù)字城管考核結(jié)果納入到城市有關(guān)部門的績(jī)效考核、行政效能督察或干部考核等制度體系，以保證監(jiān)督、處置、考核機(jī)制長(zhǎng)期發(fā)揮效能。2.3.信息系統(tǒng)建設(shè)

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建設(shè)數(shù)字城管中心機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟硬件平臺(tái)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建設(shè)監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集設(shè)備》（CJ/T293）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)行城管通硬件的選型和采購(gòu),建設(shè)城管通監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集子系統(tǒng)。2.4.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的關(guān)于城市地理空間定位的基本數(shù)據(jù)需求，建設(shè)以城市大比 例尺地形圖、正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫(kù)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T215）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)。2.5.專職隊(duì)伍建設(shè)

信息采集員。各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域大小、城市管理問(wèn)題發(fā)生密度等實(shí)際情況，采用自管或市場(chǎng)化管理等方式，組建規(guī)模適當(dāng)?shù)膶Ｂ毿畔⒉杉瘑T隊(duì)伍。負(fù)責(zé)日常城市管理問(wèn)題的信息采集、核實(shí)核查和各類專項(xiàng)普查工作。

呼叫中心坐席員。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨笈鋫浜艚兄行淖瘑T。負(fù)責(zé)受理領(lǐng)導(dǎo)批示、信息采集員上報(bào)和社會(huì)公眾舉報(bào)的城市管理問(wèn)題，并進(jìn)行審核、立案、批轉(zhuǎn)、授權(quán)結(jié)案等工作。

指揮中心派遣員。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨笈鋫渲笓]中心派遣員。負(fù)責(zé)將監(jiān)督中心立案后批轉(zhuǎn)的案卷派遣到相應(yīng)的專業(yè)部門，對(duì)專業(yè) 部門的案件辦理情況進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦。

3.項(xiàng)目管理

3.1.項(xiàng)目管理組織

成立數(shù)字城管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目重大事項(xiàng)的決定，確定數(shù)字城管體制機(jī)制的建設(shè)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，協(xié)調(diào)項(xiàng)目各相關(guān)單位的協(xié)作關(guān)系，決定項(xiàng)目組成員的調(diào)整。及時(shí)聽取項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的進(jìn)展情況，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行宏觀監(jiān)督和指導(dǎo)。明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的所有管理職責(zé)，保證項(xiàng)目總體進(jìn)度和各組工作質(zhì)量和進(jìn)度，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)進(jìn)展情況及需要確認(rèn)的重大事項(xiàng)。

設(shè)立管理組，負(fù)責(zé)數(shù)字城管隊(duì)伍建設(shè)，編制各崗位管理制度，包括監(jiān)督手冊(cè)、指揮手冊(cè)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，并組織培訓(xùn)。設(shè)立系統(tǒng)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和協(xié)調(diào)，包括網(wǎng)絡(luò)布署、硬件配置，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、系統(tǒng)軟件配置和應(yīng)用軟件研發(fā)，信息安全系統(tǒng)建設(shè)等工作。設(shè)立數(shù)據(jù)組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、收集和整理基礎(chǔ)地理框架數(shù)據(jù)，進(jìn)行單元網(wǎng)格劃分、部件和地址數(shù)據(jù)普查入庫(kù)工作。3.2項(xiàng)目實(shí)施步驟

明確責(zé)任，組織實(shí)施。成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、明確責(zé)任分工，制定項(xiàng)目實(shí)施工作計(jì)劃。

項(xiàng)目立項(xiàng)、編制方案。編制“可行性研究報(bào)告、需求分析報(bào)告和實(shí)施方案”，完成項(xiàng)目立項(xiàng)和招投標(biāo)工作，確定項(xiàng)目各承建單位。

組建隊(duì)伍，制訂制度。由管理組牽頭，組建監(jiān)督中心、指揮中 心和監(jiān)督員隊(duì)伍，并編寫相關(guān)工作制度和《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊(cè)》，《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊(cè)》，《城市管理綜合績(jī)效考核辦法》。

數(shù)據(jù)普查，系統(tǒng)搭建。由數(shù)據(jù)組牽頭，進(jìn)行數(shù)據(jù)普查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。由系統(tǒng)組牽頭，進(jìn)行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)配置，軟硬件系統(tǒng)和設(shè)備采購(gòu)、安裝、調(diào)試，應(yīng)用軟件系統(tǒng)研發(fā)和實(shí)施，城管通硬件采購(gòu)和軟件研發(fā)等工作。

人員培訓(xùn)，編制手冊(cè)。由管理組、系統(tǒng)組牽頭，編制《各崗位用戶培訓(xùn)手冊(cè)》、《監(jiān)督員培訓(xùn)手冊(cè)》及《系統(tǒng)管理員培訓(xùn)手冊(cè)》，對(duì)系統(tǒng)崗位人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)。

系統(tǒng)測(cè)試，投入運(yùn)行。由管理組、系統(tǒng)組牽頭，進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)試、試運(yùn)行和正式運(yùn)行。

檔案整理，系統(tǒng)驗(yàn)收。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)文檔資料進(jìn)行整理，存檔，并組織系統(tǒng)的驗(yàn)收。

4.驗(yàn)收評(píng)價(jià)

4.1.組織體系

有明確的隸屬政府的獨(dú)立城市管理綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核部門，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了處置資源盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位。4.2.基本制度

建立并執(zhí)行了比較完善的監(jiān)督制度、處置制度、考核制度，形成了考核制度的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.3.信息系統(tǒng)

建設(shè)了基礎(chǔ)軟硬件平臺(tái)系統(tǒng)，以及監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等。4.4.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

建設(shè)了以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)；編制了本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設(shè)了基于城市基礎(chǔ)地理信息的地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)；編制了本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)了基于地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫(kù)；編制了本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)了基于城市基礎(chǔ)地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)。4.5.專職隊(duì)伍

組建了與本地監(jiān)督區(qū)域、問(wèn)題發(fā)生密度相適應(yīng)的信息采集、呼叫中心和協(xié)調(diào)指揮的專職隊(duì)伍。4.6.運(yùn)行效果

數(shù)字城管系統(tǒng)經(jīng)過(guò)一定周期的運(yùn)行，城市管理部件、事件的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和處置執(zhí)行達(dá)到合理的數(shù)量，監(jiān)督執(zhí)行部門運(yùn)作協(xié)調(diào)，考核評(píng)價(jià)制度基本發(fā)揮作用，信息系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠，城市總體面貌發(fā)生明顯改變等。

4.7.文檔資料

機(jī)制體制建設(shè)文檔。包括項(xiàng)目建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍和運(yùn)行管理相關(guān)的政府文件和管理制度等文檔。

建設(shè)過(guò)程文檔。包括系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)普查、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、軟硬件采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全體系、場(chǎng)地機(jī)房裝修、監(jiān)理等全過(guò)程技術(shù)文檔。

總結(jié)匯報(bào)文檔。針對(duì)驗(yàn)收評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，集中反映項(xiàng)目概況、建設(shè)過(guò)程、組織體系建設(shè)、制度體系建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、運(yùn)行實(shí)際效果的綜合匯報(bào)文檔。

第四篇：常州數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理

常州數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理

網(wǎng) 絡(luò)

組長(zhǎng)：董志豐 *** 副組長(zhǎng)：陳曉 *** 高峰 *** 組員：呂清 薛菊炎 潘躍 趙正林 周純

聯(lián)絡(luò)人：周純 ***

無(wú)錫市交通工程有限公司

常州西繞城高速公路CRC-9標(biāo)項(xiàng)目部

2009年11月13日

安全培訓(xùn)計(jì)劃

12月 冬季防火、防滑教育 1月 節(jié)前安全教育 2月 節(jié)前安全教育 3月 特殊工種教育 4月 機(jī)械操作規(guī)程教育 5月 換季教育 6月 防汛、防臺(tái)教育 7月 夏季安全教育 8月 高溫季節(jié)教育 9月 高空作業(yè)教育

無(wú)錫市交通工程有限公司

常州西繞城高速公路CRC-9標(biāo)項(xiàng)目部

2009年11月13日 常州市數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理情況匯報(bào)

根據(jù)常州市高速公路指揮部11月12日安全會(huì)議精神，我CRC-9標(biāo)項(xiàng)目部認(rèn)真落實(shí)《常州市數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理考核辦法》的實(shí)施工作。通過(guò)建立管理網(wǎng)絡(luò)，考核單元?jiǎng)澐?、明確各單元的責(zé)任人，使《常州市數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理考核辦法》在我標(biāo)工地一線得到了具體落實(shí)，并取得了一定的效果，現(xiàn)將實(shí)施本月情況匯報(bào)如下：

一、實(shí)施情況

1、明確職責(zé)、落實(shí)到人

我項(xiàng)目部根據(jù)市高指的要求，成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理考核辦法實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了縱向到底、橫向到邊的管理網(wǎng)絡(luò)，明確了各級(jí)管理責(zé)任人。

2、單元?jiǎng)澐?、分層管?/p>

項(xiàng)目部根據(jù)本項(xiàng)目的施工實(shí)際情況，按照不同性質(zhì)的區(qū)域，將各分部的辦公、生活區(qū)域，施工現(xiàn)場(chǎng)及與地方道路的各平交路口，進(jìn)行了單元?jiǎng)澐?，?shí)行分片分區(qū)的單元管理模式。

3、加強(qiáng)檢查、落實(shí)措施

項(xiàng)目部由專職安全員每日到各單元現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行巡視檢查，同時(shí)，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工工藝、施工環(huán)境和氣候等實(shí)際情況，提醒作業(yè)人員增強(qiáng)安全環(huán)保意識(shí)。對(duì)在巡視檢查中，發(fā)現(xiàn)的分部施工現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)容場(chǎng)貌，施工揚(yáng)塵控制，施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋，建筑垃圾及物料堆放，以及各施工便道出入口，工地臨時(shí)圍擋等方面情況。嚴(yán)格按照常州市數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)分細(xì)則的進(jìn)行記錄并考核，對(duì)各單元存在問(wèn)題能現(xiàn)場(chǎng)整改，將督促進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)整改，對(duì)存在的現(xiàn)場(chǎng)不能立即整改的，項(xiàng)目部實(shí)行跟蹤要求責(zé)任人限時(shí)落實(shí)整改。

本月，我項(xiàng)目部主要做了二方面的工作：一是針對(duì)橋梁一分部辦公、生活區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生狀況臟、亂、差現(xiàn)象，項(xiàng)目部要求責(zé)任人限時(shí)落實(shí)了整改。二是針對(duì)由于本月來(lái)，天氣氣候等原因造成施工便道出入口有車輛將泥土帶入地方道路污染路面的情況。項(xiàng)目部責(zé)令相關(guān)責(zé)任人落實(shí)措施，及時(shí)安排人員清掃、沖洗污染的路面，同時(shí)，要求相關(guān)分部安排人員守候路口，對(duì)出入的車輛實(shí)行先沖洗后出入，有效的確保了道路路面的整潔干凈和美觀。

二、取得的主要效果

《常州市數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理考核辦法》的實(shí)施，極大地規(guī)范了我標(biāo)段施工現(xiàn)場(chǎng)的秩序，施工環(huán)境得到了明顯的改善，主要表現(xiàn)在各級(jí)人員的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)工人的環(huán)境意識(shí)，特別是生活區(qū)遺棄物亂扔的臟、亂、差現(xiàn)象得到改變，施工現(xiàn)場(chǎng)材料堆放混亂，以及隨意損壞現(xiàn)場(chǎng)圍擋等不良現(xiàn)象有了很大的糾正。

無(wú)錫市交通工程有限公司 常州西繞城高速公路CRC-9標(biāo)項(xiàng)目部

2009年11月23日

常州市數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理情況匯報(bào)

12月份以來(lái)，我CRC-9標(biāo)項(xiàng)目部在市高指及總監(jiān)辦的指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)《常州市數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理考核辦法》的實(shí)施工作。依托建立的管理網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)一個(gè)多月的實(shí)施運(yùn)作，取得了明顯的效果，現(xiàn)將我標(biāo)段12月份實(shí)施情況匯報(bào)如下：

一、實(shí)施情況

1、單元?jiǎng)澐?、分層管?/p>

本月，我項(xiàng)目部仍以原劃分單元進(jìn)行運(yùn)作，即根據(jù)本項(xiàng)目的施工實(shí)際情況，按照不同性質(zhì)的區(qū)域，將各分部的辦公、生活區(qū)域，施工現(xiàn)場(chǎng)及與地方道路的各平交路口，進(jìn)行單元?jiǎng)澐?，?shí)行分片分區(qū)的單元管理模式實(shí)施管理。

1、明確職責(zé)、落實(shí)到人

我項(xiàng)目部根據(jù)市高指及總監(jiān)辦的要求，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《常州市數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理考核辦法》實(shí)施的管理工作，進(jìn)一步改善城市道路及施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境狀況。在實(shí)施項(xiàng)目部、分部、班組三級(jí)管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)源頭的細(xì)化管理，將每一個(gè)施工作業(yè)點(diǎn)、施工便道每一個(gè)出入口等都落實(shí)到每一個(gè)人。

3、加強(qiáng)檢查、落實(shí)措施

項(xiàng)目部由專職安全員每日到各單元現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行巡視檢查，同時(shí)，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工工藝、施工環(huán)境和氣候等實(shí)際情況，提醒作業(yè)人員增強(qiáng)安全環(huán)保意識(shí)。對(duì)在巡視檢查中，發(fā)現(xiàn)的分部施工現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)容場(chǎng)貌，施工揚(yáng)塵控制，施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋，建筑垃圾及物料堆放，以及各施工便道出入口，工地臨時(shí)圍擋等方面情況。嚴(yán)格按照常州市數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)分細(xì)則的進(jìn)行記錄并考核，對(duì)各單元存在問(wèn)題能現(xiàn)場(chǎng)整改，將督促進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)整改，對(duì)存在的現(xiàn)場(chǎng)不能立即整改的，項(xiàng)目部實(shí)行跟蹤，要求責(zé)任人限時(shí)落實(shí)整改。

本月，我項(xiàng)目部主要做了三方面的工作：一是針對(duì)橋梁三分部箱梁預(yù)制場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生狀況臟、亂、差現(xiàn)象，項(xiàng)目部要求責(zé)任人限時(shí)落實(shí)了整改，清理了箱梁預(yù)制場(chǎng)場(chǎng)地上存在的建筑垃圾；整理了亂堆亂放的物料，使箱梁預(yù)制場(chǎng)的面貌得到了有效的改觀確保了各通道的安全暢通。二是由于本月以來(lái)，陰雨天氣較多，項(xiàng)目部及時(shí)責(zé)令相關(guān)分部責(zé)任人落實(shí)措施，要求相關(guān)分部安排人員日夜守候施工便道各平交路口，對(duì)出入的車輛一律實(shí)行先沖洗后出入，有效的確保了湖濱路、西湖路等城市主要道路路面的干凈和整潔。

二、取得的主要效果

《常州市數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理考核辦法》的是一種創(chuàng)新的管理方法，它具有一定的科學(xué)性和適用性，結(jié)合施工生產(chǎn)實(shí)際因素來(lái)加以運(yùn)用，極大地規(guī)范了我標(biāo)段施工現(xiàn)場(chǎng)的秩序，施工環(huán)境得到了明顯的改善。施工現(xiàn)場(chǎng)工人的環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，不良現(xiàn)象有了很大的糾正。

無(wú)錫市交通工程有限公司 常州西繞城高速公路CRC-9標(biāo)項(xiàng)目部

2009年12月23日

第五篇：關(guān)于我市建設(shè)“數(shù)字化城市”的建議V1.1

關(guān)于我市

建設(shè)“數(shù)字化城市”的建議

中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司盤錦市分公司

二00九年十月二十九日

中國(guó)聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)有限公司盤錦市分公司

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目錄

前言.......................................................................................................................3 第一部分 “數(shù)字化城市”的定義及試點(diǎn)城市建設(shè)成效..............................4

一、“數(shù)字化城市”的定義............................................................................4

二、我國(guó)“數(shù)字化城市”建設(shè)試點(diǎn)城市的成效............................................4 第二部分 我市建設(shè)“數(shù)字化盤錦”的構(gòu)想..................................................6

一、建設(shè)“數(shù)字化盤錦”的目的和意義........................................................6

二、建設(shè)“數(shù)字化盤錦”的基本構(gòu)想............................................................6

三、我市“數(shù)字化城市”建設(shè)的切入點(diǎn)........................................................7

四、實(shí)施“數(shù)字化盤錦”建設(shè)的對(duì)策............................................................9 第三部分 聯(lián)通公司在“數(shù)字化盤錦”建設(shè)中所做的工作........................11

一、以往聯(lián)通公司在我市信息化建設(shè)中發(fā)揮的作用..................................11

二、“數(shù)字化盤錦”建設(shè)中聯(lián)通公司將一如既往地全力支持..................11 第四部分 結(jié)束語(yǔ).............................................................................................13

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前言

隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市管理滯后幾乎成為各個(gè)國(guó)家、各個(gè)城市的共性問(wèn)題。盤錦市與全國(guó)各城市的發(fā)展情況一樣，經(jīng)過(guò)20多年的改革開放，特別是“十五”期間，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市面貌發(fā)生了巨大變化。人們對(duì)信息化成果的期待也在不斷加大，這一點(diǎn)突出表現(xiàn)在人民對(duì)便民一體化服務(wù)的期待上。例如居民用戶可通過(guò)便民系統(tǒng)及時(shí)、方便地獲悉到自己當(dāng)月水、電消費(fèi)數(shù)量以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的數(shù)量等信息，并可提供自動(dòng)繳費(fèi)、自動(dòng)通知。另外，社會(huì)上普遍對(duì)天氣資訊、交通資訊、醫(yī)療和金融方面的資訊一直持較強(qiáng)地關(guān)切態(tài)度，一些行業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)資訊也受到較高程度的關(guān)注。但城市管理相對(duì)滯后、管理缺位、職能交叉、缺乏有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等問(wèn)題卻逐漸顯現(xiàn)。伴隨著這些問(wèn)題的日益突出，一種新的城市管理模式——數(shù)字化城市管理（簡(jiǎn)稱“數(shù)字城管”）應(yīng)運(yùn)而生。從剛開始在個(gè)別城市中的試點(diǎn)運(yùn)行到目前在諸多城市中推廣應(yīng)用，“數(shù)字城管”也由最初的一個(gè)設(shè)想，不斷走向成熟完善，成為城市管理工作中一個(gè)新的亮點(diǎn)和突破點(diǎn)。

“數(shù)字城市”是將有關(guān)城市的信息以數(shù)字的形式進(jìn)行處理，能夠有效提高城市管理效率、節(jié)約城市管理運(yùn)行成本，是城市現(xiàn)代化的必由之路。

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第一部分 “數(shù)字化城市”的定義及試點(diǎn)城市建設(shè)成效

一、“數(shù)字化城市”的定義

“數(shù)字化城市”是用數(shù)字化手段來(lái)處理、分析和管理整個(gè)城市，促進(jìn)城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協(xié)調(diào)，為調(diào)控城市、預(yù)測(cè)城市、監(jiān)管城市提供了革命性的手段，是城市現(xiàn)代化的必由之路。數(shù)字化城市是社會(huì)從工業(yè)化時(shí)代向信息化時(shí)代轉(zhuǎn)換的基本標(biāo)志之一。

根據(jù)世界銀行的測(cè)算，一個(gè)規(guī)模百萬(wàn)人口城市的數(shù)字化建設(shè)，當(dāng)其基本達(dá)到開始實(shí)際應(yīng)用的程度時(shí)，該城市的總產(chǎn)值在投入不變的條件下將會(huì)增加2.5倍～3.0倍，相當(dāng)于是目前傳統(tǒng)城市狀態(tài)下的3.5倍～4.0倍，這意味著“數(shù)字化城市”可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平翻兩番，實(shí)現(xiàn)“四倍躍進(jìn)”。如果同時(shí)加上城市的環(huán)境保護(hù)、城市的組織程度、城市的文化建設(shè)等，其價(jià)值還要大大超出僅僅只對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的度量。

二、我國(guó)“數(shù)字化城市”建設(shè)試點(diǎn)城市的成效

我國(guó)的“數(shù)字化城市”建設(shè)，是促進(jìn)國(guó)家信息化的最重要內(nèi)容之一。隨著數(shù)字化城市的實(shí)現(xiàn)，將會(huì)更加優(yōu)化地去配置城市的自然資本、貨幣資本、人力資本、生產(chǎn)資本、社會(huì)資本和政治資本，由此達(dá)到大力節(jié)省資源，提高整體效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，改善生態(tài)質(zhì)量的基本要求，將國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所規(guī)定的目標(biāo)大大地向前推進(jìn)一步。

北京市東城區(qū)作為全國(guó)“數(shù)字化城市”建設(shè)的先行者，從2004年

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開始應(yīng)用整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)造出了數(shù)字化城市管理新模式。新模式通過(guò)搭建城市管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化。新模式自運(yùn)行以來(lái)，共立案處理各類城市管理問(wèn)題22萬(wàn)余件，是過(guò)去處理問(wèn)題量的6倍，系統(tǒng)本身對(duì)城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率在95％以上，問(wèn)題辦理平均結(jié)案時(shí)間僅為6.5個(gè)小時(shí)。該模式的運(yùn)行，大大提高了城市管理效率和政府管理水平，建立了城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制，為城市管理工作構(gòu)建了新的格局，同時(shí)也密切了黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，暢通了社會(huì)參與渠道，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)，為政府公共管理運(yùn)行系統(tǒng)的全面升級(jí)拓寬了視野，在提高政府對(duì)城市管理方面的執(zhí)政能力上取得了明顯成效。

從2005年開始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)印發(fā)文件《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見(jiàn)》（建城?2005?121號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的通知》（建辦城函?2007?42號(hào)），在全國(guó)25個(gè)?。▍^(qū)、市）的51個(gè)城市推廣該模式。截至目前，已經(jīng)有33個(gè)城市通過(guò)了驗(yàn)收，在城市管理方面都取得了顯著的成效。

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第二部分 我市建設(shè)“數(shù)字化盤錦”的構(gòu)想

一、建設(shè)“數(shù)字化盤錦”的目的和意義

近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)取得了前所未有的發(fā)展，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市管理水平逐步提高，但管理落后的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。為建立和完善數(shù)字化城市管理體系，盡快改善我市城市環(huán)境，提高城市綜合承載能力和運(yùn)行水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，需要通過(guò)實(shí)施數(shù)字化城市管理，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與城市管理應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，內(nèi)部考核與外部評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，精細(xì)規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機(jī)結(jié)合，高效管理與長(zhǎng)效管理的有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”管理。

二、建設(shè)“數(shù)字化盤錦”的基本構(gòu)想

1、建立信息化、網(wǎng)格化市區(qū)管理工作環(huán)境。

在新的城市管理體系基礎(chǔ)之上，以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)為依托，建立具有全省領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的信息化、網(wǎng)格化的城區(qū)管理工作環(huán)境，提高各相關(guān)部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

2、信息資源共享，促進(jìn)城市運(yùn)行管理工作邁上新臺(tái)階。充分整合現(xiàn)有各種軟硬件資源，建設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)性城市綜合管理信息大平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)各部門信息的交換、共享，加快城區(qū)管理信息在相關(guān)

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部門間的傳遞和交換，促進(jìn)聯(lián)合辦理工作，從傳統(tǒng)的事件被動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制逐步轉(zhuǎn)為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，講求辦事效果，推動(dòng)城市管理工作模式的改革和創(chuàng)新，用信息化手段推動(dòng)政府管理流程再造，構(gòu)建城市管理新理念。

3、創(chuàng)造無(wú)處不在、隨時(shí)隨地的個(gè)人無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代 通過(guò)聯(lián)通公司世界領(lǐng)先的WCDMA3G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合在本市城區(qū)熱點(diǎn)區(qū)域（公交站點(diǎn)、客運(yùn)站、火車站、商場(chǎng)、酒店、酒吧等）進(jìn)行WIFI覆蓋，以WCDMA+WIFI的模式讓我市民眾享受到技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的便利，也就是市民能夠在室外移動(dòng)狀態(tài)下，使用WCDMA3G網(wǎng)絡(luò)高速接入互聯(lián)網(wǎng)，而在城市熱點(diǎn)區(qū)域內(nèi)則以免費(fèi)的方式隨時(shí)隨地高速接入互聯(lián)網(wǎng)，以此保持我市在全省乃至東北地區(qū)城市無(wú)線數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)先性。

總之，通過(guò)信息化手段，建立一個(gè)完整的城市管理事件發(fā)現(xiàn)、受理、派單、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，為政府提供一個(gè)高效有力的管理平臺(tái)。在實(shí)際建設(shè)中，應(yīng)首先擴(kuò)展電子政務(wù)網(wǎng)覆蓋深度、新建數(shù)字城市管理綜合系統(tǒng)，兩者互相支撐，實(shí)現(xiàn)資源、信息共享，逐步合二為一，并將各種類型的信息化系統(tǒng)納入到統(tǒng)一的綜合管理平臺(tái)之中，同時(shí)，輔以建設(shè)全市熱點(diǎn)區(qū)域的WIFI無(wú)線城域網(wǎng)覆蓋,最終達(dá)到城市運(yùn)行的數(shù)字化統(tǒng)一指揮、管理的目標(biāo)。

三、我市“數(shù)字化城市”建設(shè)的切入點(diǎn)

“數(shù)字化城市”建設(shè)中，城市各行各業(yè)的信息化系統(tǒng)可分成以下四種類型，以便于規(guī)劃：

1、政府職能型：政務(wù)公文傳送系統(tǒng)、電子政務(wù)專網(wǎng)系統(tǒng)、財(cái)政支付系統(tǒng)等。

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2、民生保障型：醫(yī)療、保險(xiǎn)、衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)保障等信息化系統(tǒng)。

3、安全保障型：平安城市、電子警察道路監(jiān)控等公安部門信息化系統(tǒng)。

4、城市管理型：將目前的城市綜合執(zhí)法、市容監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通、公安等部門的工作進(jìn)行數(shù)字化管理，建立數(shù)字化城管信息系統(tǒng)。采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，整合應(yīng)用多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“政務(wù)通”手機(jī)，管理人員可以實(shí)時(shí)通過(guò)3G手機(jī)監(jiān)控整個(gè)城市的狀態(tài)。通過(guò)創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄?，再造城市管理流程，從而?shí)現(xiàn)精細(xì)、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。“數(shù)字化城市”概念非常龐大，它涉及電子政務(wù)、電子商務(wù)乃至地理信息系統(tǒng)等方方面面，如此之大的工程該從哪里開頭？怎樣做才能取得實(shí)效呢？首先可以分析一下影響城市數(shù)字化的瓶頸，主要有兩個(gè)：一個(gè)是資源的整合。城市數(shù)字化是個(gè)超級(jí)系統(tǒng)，信息量巨大且出自眾多部門，整合的任務(wù)極為繁重。即使整合起來(lái)，要方便應(yīng)用也還有大量工作要做，這當(dāng)中軟件、設(shè)備、人才、服務(wù)等“一個(gè)不能少”。二是權(quán)力和觀念的阻力。數(shù)字化意味著信息的公開化和透明化，真正推起來(lái)勢(shì)必要求打破人們的傳統(tǒng)權(quán)利概念，會(huì)直接沖擊某些部門的利益，阻力不會(huì)小。從全球范圍看，城市的數(shù)字化建設(shè)大體上可分為兩種模式：歐洲是城市聯(lián)盟模式、亞洲是政府推動(dòng)模式。我市應(yīng)當(dāng)選擇政府推動(dòng)模式，推動(dòng)的切入點(diǎn)應(yīng)選擇“電子政務(wù)”、“數(shù)字化城管”及“無(wú)線城域網(wǎng)WIFI覆蓋”，通過(guò)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)政府工作信息的透明與公平，提高行政辦事效率，通過(guò)“數(shù)字化城管”達(dá)到對(duì)城市硬件的數(shù)

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字化管理，提高城市管理水平。我市在2005年就初步完成并啟用了電子政務(wù)網(wǎng)工程，當(dāng)時(shí)是走在了全省14個(gè)地級(jí)市之中的前列，并在近幾年里在各個(gè)行業(yè)、部門，又陸續(xù)建成大量的信息化工程，為我市的數(shù)字化城市建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，奠定了一定的基礎(chǔ)；而“數(shù)字化城管”又恰借我市新的城區(qū)建設(shè)規(guī)劃良機(jī)，將整個(gè)城市硬件、地下管網(wǎng)、綠化、環(huán)衛(wèi)、監(jiān)控等項(xiàng)目資源進(jìn)行整合，建立“數(shù)字化城市綜合管理”系統(tǒng)；“無(wú)線城域網(wǎng)WIFI覆蓋”更是順應(yīng)了世界通信技術(shù)的發(fā)展潮流，是數(shù)字化城市必不可少的技術(shù)手段，由于市民使用WIFI是以免費(fèi)的方式接入互聯(lián)網(wǎng)，所以，WIFI的覆蓋范圍大小也是發(fā)達(dá)城市文明的標(biāo)志之一，在全球很多發(fā)達(dá)城市都是由市政投資建設(shè)，免費(fèi)為市民提供使用的。所以，目前我市已經(jīng)到了向更高層次發(fā)展的歷史機(jī)遇，以“電子政務(wù)網(wǎng)”、“數(shù)字化城管”、“無(wú)線城域網(wǎng)WIFI覆蓋”的建設(shè)切入到“數(shù)字化城市”的道路上。

“電子政務(wù)網(wǎng)”延伸方案見(jiàn)附件2 “數(shù)字化城管”系統(tǒng)方案見(jiàn)附件3

“無(wú)線城域網(wǎng)WIFI覆蓋”建設(shè)方案簡(jiǎn)介見(jiàn)附件4

四、實(shí)施“數(shù)字化盤錦”建設(shè)的對(duì)策

1、組織保障

建議成立“盤錦市城市管理指揮監(jiān)控中心”，具備統(tǒng)一受理城管投訴、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、城市視頻監(jiān)測(cè)等職能，建立城管執(zhí)法與監(jiān)督適度分離的雙軸心管理體制，在城市數(shù)字化管理工作中將發(fā)揮重要作用。

2、健全法規(guī)制度

為整合城市管理資源，規(guī)范城市管理行為，提高城市管理效能，-9-

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促進(jìn)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，建議提早制定“盤錦市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法”，明確各單位職責(zé)，以保障“數(shù)字化盤錦”的有效推進(jìn)。

3、整合資源

將目前我市已經(jīng)建設(shè)完成的各個(gè)獨(dú)立的信息化系統(tǒng)進(jìn)行梳理，有計(jì)劃地進(jìn)行逐步整合，達(dá)到資源共享、統(tǒng)一指揮的目標(biāo)，使各個(gè)系統(tǒng)不再是信息孤島。

4、統(tǒng)一規(guī)劃

統(tǒng)一制定我市信息化建設(shè)的中、長(zhǎng)期規(guī)劃，目前未建設(shè)信息系統(tǒng)的政府各單位，不得再自行新建信息化項(xiàng)目，要在市政府信息化管理部門的統(tǒng)一審核下進(jìn)行，務(wù)必要與市電子政務(wù)網(wǎng)、數(shù)字化城市管理綜合指揮系統(tǒng)相兼容、互通，能夠納入到“數(shù)字化盤錦”統(tǒng)一的電子平臺(tái)系統(tǒng)之內(nèi)。已經(jīng)建完的要有計(jì)劃的開發(fā)統(tǒng)一接口，逐步納入統(tǒng)一平臺(tái)之內(nèi)，接受統(tǒng)一指揮、管理。

5、分步實(shí)施

城市的信息化建設(shè)，不能貪大求全，要按照規(guī)劃，建設(shè)一個(gè)、完善一個(gè)、應(yīng)用一個(gè)，見(jiàn)效一個(gè)。目前，應(yīng)當(dāng)以電子政務(wù)網(wǎng)延伸工程、數(shù)字化城市管理綜合系統(tǒng)工程的建設(shè)為首要項(xiàng)目進(jìn)行，待系統(tǒng)完善后，再逐步將其它的信息化系統(tǒng)納入進(jìn)來(lái)。

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第三部分 聯(lián)通公司在“數(shù)字化盤錦”建設(shè)中所做的工作

一、以往聯(lián)通公司在我市信息化建設(shè)中發(fā)揮的作用

中國(guó)聯(lián)通盤錦市分公司在固網(wǎng)基礎(chǔ)通信、數(shù)據(jù)通信領(lǐng)域，一直是盤錦地區(qū)的主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，占有90%以上的市場(chǎng)份額，目前在移動(dòng)通信領(lǐng)域又采用了世界上最為先進(jìn)、覆蓋最廣的“WCDMA”制式的3G技術(shù)，在我市目前已經(jīng)建成的各主要專業(yè)信息系統(tǒng)中，基礎(chǔ)通信工作基本上都是由我公司提供，在信息應(yīng)用層面，我公司也參與了多種復(fù)雜的信息化工程，從基礎(chǔ)通信、數(shù)據(jù)通信、系統(tǒng)集成、信息化應(yīng)用到運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面均有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。

具體項(xiàng)目詳見(jiàn)附件1。

二、“數(shù)字化盤錦”建設(shè)中聯(lián)通公司將一如既往地全力支持

我們相信，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在今后的“數(shù)字化盤錦”建設(shè)中，我公司一定會(huì)為市政府、全市人民提供最佳的通信服務(wù)，保障“數(shù)字化盤錦”工程的順利開展，為全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)自身的力量。

針對(duì)今后的“數(shù)字化盤錦”建設(shè)，我公司提出如下建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方案，供市領(lǐng)導(dǎo)參考：

1、承建“電子政務(wù)網(wǎng)”延伸工程及“數(shù)字化城市管理綜合系統(tǒng)”工程的整體系統(tǒng)集成項(xiàng)目，建設(shè)費(fèi)用由我公司墊付，預(yù)計(jì)需要資金2000萬(wàn)元，市政府采取按年分?jǐn)偟姆绞街Ц叮档褪状瓮度氲馁Y金壓力。

2、這兩項(xiàng)系統(tǒng)所涉及到的電話、數(shù)據(jù)、光纖等通信費(fèi)用，我公司將在一期電子政務(wù)網(wǎng)的收費(fèi)模式基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行整體打包，以更加優(yōu)惠的方式降低政府在信息化工程上的后期使用成本。

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3、“無(wú)線城域網(wǎng)WIFI覆蓋”建設(shè)費(fèi)用和后期維護(hù)費(fèi)用全部由我公司承擔(dān)，政府只需在無(wú)線基站布點(diǎn)建設(shè)時(shí)提供協(xié)調(diào)方面的支持。

4、將“電子政務(wù)網(wǎng)”、“數(shù)字化城市管理綜合系統(tǒng)”涉及到的政府各級(jí)工作人員個(gè)人手機(jī)通信統(tǒng)一采用我公司的“WCDMA”制式3G“政務(wù)通”手機(jī)，建成與政務(wù)網(wǎng)辦公固定電話之間的混合VPN網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)手機(jī)與固話之間、手機(jī)與手機(jī)之間、固話與固話之間通話免費(fèi)，并且內(nèi)部互撥5位的小號(hào)，免費(fèi)贈(zèng)送大容量專業(yè)郵箱，依托3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公等功能，使電子化辦公系統(tǒng)與工作人員之間實(shí)現(xiàn)完美結(jié)合，大大地提高工作效率、降低政府與個(gè)人的通信費(fèi)用。

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第四部分 結(jié)束語(yǔ)

作為自建市以來(lái)一直為我市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)提供通信服務(wù)保障的通信行業(yè)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，中國(guó)聯(lián)通盤錦市分公司將憑借承建一期電子政務(wù)網(wǎng)的豐富經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力雄厚的專業(yè)維護(hù)隊(duì)伍，一如既往地為我市各級(jí)政府機(jī)關(guān)單位提供現(xiàn)代化的管理平臺(tái)和先進(jìn)的管理模式，為建立和完善“數(shù)字化城市”管理體系，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自身的力量。