第一篇：城市數(shù)字化建立工作措施

為進(jìn)步發(fā)揮數(shù)字化城市管理的作用,增強(qiáng)各職能部門城市管理責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化城市管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核，保證我區(qū)數(shù)字化城市管理工作正常高效運(yùn)行，提升城市管理水平，根據(jù)《 區(qū)數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法》的相關(guān)要求，對(duì)各城市管理責(zé)任單位履行數(shù)字化城市管理工作的績效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，特制定本考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以進(jìn)一步改善城市市容、營造良好人居環(huán)境為目標(biāo)，重點(diǎn)突出城市管理問題的及時(shí)解決，達(dá)到“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間解決”要求，切實(shí)提高數(shù)字化城市管理的運(yùn)行實(shí)效。

二、考核評(píng)價(jià)原則

1、實(shí)事求是、客觀公正、科學(xué)合理的原則；

2、量化數(shù)據(jù)考評(píng)為主的原則；

3、月通報(bào)和年考評(píng)相結(jié)合的原則。

三、考核評(píng)價(jià)對(duì)象

納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺(tái)的各城市管理責(zé)任部門、單位。

四、考核評(píng)價(jià)辦法

考核評(píng)價(jià)以《 區(qū)城市管理責(zé)任單位數(shù)字化城市管理工作績效評(píng)價(jià)模型》為基礎(chǔ)，實(shí)行量化評(píng)價(jià)，分等級(jí)考評(píng)。

（一）考核評(píng)價(jià)周期

考核評(píng)價(jià)周期設(shè)為月度考評(píng)和年度考評(píng)兩個(gè)周期。

1、月度考評(píng)

月度考評(píng)以各責(zé)任單位的考核評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)值為依據(jù)進(jìn)行考評(píng)，基準(zhǔn)分值100分，加10分增項(xiàng)評(píng)價(jià)分。

2、年度考評(píng)

年度考評(píng)得分取月度綜臺(tái)評(píng)價(jià)分累計(jì)得分的算術(shù)平均值。計(jì)算公式：

年度考評(píng)分=月度綜合評(píng)價(jià)分累計(jì)得分／累計(jì)月數(shù)

（二）考核評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)

考核評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)包括處置力評(píng)價(jià)、處置質(zhì)量評(píng)價(jià)、處置效率評(píng)價(jià)、投訴案件處置評(píng)價(jià)、遺留案件處置評(píng)價(jià)、增項(xiàng)案件處置評(píng)價(jià)六個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)。

1、處置力評(píng)價(jià)

（1）考評(píng)目的：統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)，處置單位接受和完成派遣案件任務(wù)量情況。與案件任務(wù)辦結(jié)的比率和案件任務(wù)錯(cuò)誤回退率相關(guān)。案件任務(wù)辦結(jié)的比率越高、案件任務(wù)錯(cuò)誤回退率越低考評(píng)得分越高。

（2）說明：案件任務(wù)錯(cuò)誤回退是指未獲得區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，處置單位回退案件任務(wù)；末獲得區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組書面批準(zhǔn)，處置單位回退增項(xiàng)案件任務(wù)。

2、處置質(zhì)量評(píng)價(jià)

（1）考評(píng)目的：統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)，處置單位完成案件任務(wù)質(zhì)量情況。與辦結(jié)案件任務(wù)的核查次數(shù)、辦結(jié)案件任務(wù)的比例相關(guān)。各案件任務(wù)完成后的核查次數(shù)越少、辦結(jié)案件任務(wù)數(shù)越考評(píng)得分越高。

（2）說明：核查次數(shù)是指對(duì)處置單位申請(qǐng)結(jié)案案件任務(wù)完成質(zhì)量進(jìn)行核查的次數(shù)。

3、處置效率評(píng)價(jià)

（1）考評(píng)目的：統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)，處置單位完成案件任務(wù)的效率。與按期完成案件任務(wù)的、超期完成案件任務(wù)的超期時(shí)間比例，以及案件任務(wù)等級(jí)相關(guān)。按期完成案件任務(wù)數(shù)越多，超期完成案件任務(wù)數(shù)越少、超期時(shí)間越短，考評(píng)得分越高。如完成的案件任務(wù)等級(jí)高，有助于提高考評(píng)得分值。

（2）說明：案件任務(wù)等級(jí)是指按照案件任務(wù)的權(quán)屬復(fù)雜程度和重要性劃分的優(yōu)先等級(jí)。

4、投訴案件處置評(píng)價(jià)

（1）考評(píng)目的：統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)，處置單位完成公眾投訴案件任務(wù)的質(zhì)量和效率情況。與投訴的案件任務(wù)數(shù)量和公眾投訴的案件任務(wù)按期辦結(jié)的比例相關(guān)。公眾投訴的案件任務(wù)越少、公眾投訴的案件任務(wù)按期辦結(jié)的比例越高，考評(píng)得分越高。

（2）說明：公眾投訴案件是指來源于公眾投訴的城市管理問題，并經(jīng)核實(shí)予以立案。包含城市管理熱線電話、相關(guān)政府網(wǎng)站投訴、市級(jí)數(shù)字化城市管理平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)案件任務(wù)

5、遺留案件處置評(píng)價(jià)

（1）考評(píng)目的：統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)，該處置單位歷史遺留案件任務(wù)的情況。與遺留案件、任務(wù)和已結(jié)案數(shù)相關(guān)。遺留案件任務(wù)總數(shù)越少、遺留案件任務(wù)已結(jié)案數(shù)越多，考評(píng)得分越高

（2）說明：遺留案件任務(wù)是指本統(tǒng)計(jì)周期起始統(tǒng)計(jì)點(diǎn)以前遺留的未辦結(jié)案件任務(wù)和緩件任務(wù)。

6、增項(xiàng)案件處置評(píng)價(jià)

（1）考評(píng)目的：統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)，處置單位完成權(quán)屬交叉任務(wù)或職能之外的上級(jí)交辦任務(wù)、應(yīng)急突發(fā)任務(wù)情況。與增項(xiàng)案件任務(wù)數(shù)量、辦結(jié)增項(xiàng)案件任務(wù)數(shù)量和任務(wù)等級(jí)相關(guān)。增件任務(wù)數(shù)量和辦結(jié)增項(xiàng)案件任務(wù)數(shù)量越多，考評(píng)得分越高。如完成的增項(xiàng)案件任務(wù)等級(jí)高，有助于提高考評(píng)得分值。

（2）說明：

此項(xiàng)加分評(píng)價(jià)是為了鼓勵(lì)處置單位積極完成重點(diǎn)、難點(diǎn)任務(wù)。

（三）考接評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)分值

綜合評(píng)價(jià)分等于6個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)分之和

（四）考核評(píng)價(jià)等級(jí)

按照住建部數(shù)字城管績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(CJ／T2922008)要求，參考等級(jí)評(píng)價(jià)方式，對(duì)各責(zé)任單位績效評(píng)價(jià)結(jié)果(含綜合評(píng)價(jià)分和分項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)分)采用A+、A、B+、B、C、D、E七個(gè)等級(jí)。具體對(duì)應(yīng)關(guān)系如下表：

五、考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

（一）作為督查、督辦依據(jù)

根據(jù)每月考核評(píng)價(jià)結(jié)果，由區(qū)數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)對(duì)存在的問題進(jìn)行督查、督辦。

1、綜合指標(biāo)評(píng)定為D、E等級(jí)的．進(jìn)入?yún)^(qū)政府督查、督辦程序。

2、綜合指標(biāo)評(píng)定為E等級(jí)的，重點(diǎn)督辦。

3、對(duì)分項(xiàng)指標(biāo)評(píng)定為D、E等級(jí)的，可針對(duì)性督查、督辦。

（二）作為考核依據(jù)

1、納入各級(jí)年度工作日標(biāo)考核中相關(guān)分項(xiàng)工作考核

（1）區(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)、街及區(qū)級(jí)各部門(單位)的年度工作目標(biāo)考核；

（2）區(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)、街及區(qū)級(jí)各部門(單位)的城管年度工作目標(biāo)考核；

（3）上級(jí)行政主管部門(單位)對(duì)下屬責(zé)任單位的年度工作目標(biāo)考核。

2、分項(xiàng)工作考核分?jǐn)?shù)計(jì)算

分項(xiàng)工作目標(biāo)年度考核得分=分項(xiàng)工作目標(biāo)標(biāo)考核分值×年度考評(píng)分／100

（三）接受社會(huì)監(jiān)督

考核評(píng)價(jià)結(jié)果通過專業(yè)網(wǎng)站向社會(huì)公布。

（四)非區(qū)政府直管的責(zé)任單位考核評(píng)價(jià)結(jié)果向其上級(jí)主管部門通報(bào)。

六、組織保障

（一）區(qū)數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)。

（二）區(qū)數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)區(qū)城市管理責(zé)任部門數(shù)字化城市管理工作績效考核評(píng)價(jià)工作。

（三）區(qū)數(shù)字化城市管理中心負(fù)責(zé)提供考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。

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第二篇：文明城區(qū)建立工作措施

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府決定，在全區(qū)范圍內(nèi)打一場創(chuàng)建文明城區(qū)環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步明確攻堅(jiān)目標(biāo)、攻堅(jiān)措施和攻堅(jiān)責(zé)任，切實(shí)取得攻堅(jiān)戰(zhàn)成效，迅速改變?nèi)珔^(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生面貌并爭取進(jìn)入全市先進(jìn)水平，特制定本實(shí)施方案。

一、攻堅(jiān)時(shí)間

全區(qū)創(chuàng)建文明城區(qū)環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)從7月7日開始，至9月底結(jié)束，為期三個(gè)月。

第一階段：全面啟動(dòng)階段。7月底前，全面啟動(dòng)主干道改造、背街小巷整治、居住小區(qū)改造、店招店牌整治等工程類項(xiàng)目；全面推進(jìn)治理亂占道、亂搭建、亂停車等整治類任務(wù)；全面落實(shí)清掃保潔“全覆蓋”、開展綜合執(zhí)法、加強(qiáng)社會(huì)宣傳等機(jī)制類措施。

第二段階：重點(diǎn)攻堅(jiān)階段。8月底前，強(qiáng)力推進(jìn)工程類項(xiàng)目并力爭完成50%的工程量；清掃保潔水平全面提升；基本完成主次干道、背街小巷、居民社區(qū)“三亂”現(xiàn)象的集中整治并全面開展精細(xì)化管理。

第三階段：初見成效階段。9月底前后，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)入主城區(qū)先進(jìn)水平；初步展現(xiàn)建新南北路、渝澳大道等主干道改造和背街小巷改造、居民社區(qū)改造示范項(xiàng)目的改造效果；城市環(huán)境綜合整治全面轉(zhuǎn)入長效管理。

二、攻堅(jiān)目標(biāo)

通過三個(gè)月的全力攻堅(jiān)，一是確保區(qū)環(huán)境整治排名升位，全市考核排名達(dá)到第5位；二是確保區(qū)創(chuàng)建文明城區(qū)工作通過檢查驗(yàn)收。

三、攻堅(jiān)措施

強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)整治，全面完成創(chuàng)建文明城區(qū)環(huán)境整治三個(gè)月攻堅(jiān)任務(wù)。

（一）完成四大項(xiàng)目建設(shè)

2.完成3條示范道路店招店牌規(guī)范整治。由區(qū)市政園林局、區(qū)商圈辦負(fù)責(zé)，確保7月底前完成建新南北路、紅石路東段、商圈環(huán)道等店等主干道招示范路段店牌的規(guī)范整治，12月底前完成所有窗口地區(qū)、主次干道、背街小巷店招店牌規(guī)范整治任務(wù)。

3.完成1個(gè)背街小巷示范片區(qū)綜合整治。由區(qū)市政園林局負(fù)責(zé)，力爭在9月底完成建新 天街等主次干道和 區(qū)周邊道路的背街小巷市政設(shè)施綜合整治示范項(xiàng)目，接受市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)主城區(qū)背街小巷綜合整治的“秋季拉練”檢查。9月底前啟動(dòng)市級(jí)“民心工程”之一的松石路金果園小區(qū)人行天橋工程建設(shè)，力爭年底前完工。

（二）抓好四個(gè)重點(diǎn)整治

1.抓好清掃保潔“全覆蓋”工作?？焖偻七M(jìn)清掃保潔市場化作業(yè)“全覆蓋”工作要遵循四個(gè)基本原則：一是清掃作業(yè)面積以街道自測為基礎(chǔ)，最終以街道、作業(yè)公司、區(qū)市政園林局、區(qū)財(cái)政局等四方測定數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；二是清掃作業(yè)單價(jià)按照主次干道9.7元/年·平方米、背街小巷8.6元/年·平方米、社區(qū)范圍7.6元/年·平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；三是主次干道清掃保潔作業(yè)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)，背街小巷道路清掃保潔作業(yè)經(jīng)費(fèi)按照區(qū)財(cái)政和街道7：3比例承擔(dān)，社區(qū)范圍清掃保潔作業(yè)經(jīng)費(fèi)按照區(qū)財(cái)政和街道5：5比例承擔(dān)；四是清掃保潔作業(yè)經(jīng)費(fèi)按照兩個(gè)50%進(jìn)行核拔，即區(qū)財(cái)政直接劃拔街道70%，另外的30%由區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)市政園林局檢查考核結(jié)果進(jìn)行核拔。區(qū)市政園林局盡快通過競爭性談判方式確定新的候選作業(yè)公司，建立競爭公司備選庫；7月20日前，相關(guān)街道必須督促第一批中標(biāo)公司的人員、設(shè)備迅速到位并簽定合同；7月底前，各街道加強(qiáng)作業(yè)公司清掃保潔質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保清掃保潔水平全面提升。對(duì)不能達(dá)到合同要求的作業(yè)公司堅(jiān)決終止合同并在競爭公司備選庫中重新選擇。

2.抓好“三大整治難點(diǎn)”治理。由各街道負(fù)責(zé)，區(qū)市政園林局配合，堅(jiān)決整治亂擺攤、亂搭建，7月底前完成重點(diǎn)整治，8月底前完成全面整治，9月底前完成臨時(shí)占道亭棚（攤區(qū)）的規(guī)范設(shè)置；由區(qū)公安分局交巡警支隊(duì)牽頭，各街道和區(qū)市政園林局、區(qū)交通局配合，全面整治亂停車輛，9月底前完成臨時(shí)占道停車場、洗車場和修車點(diǎn)的規(guī)范設(shè)置。

3.抓好“兩個(gè)窗口地區(qū)”整治。由區(qū)商圈辦負(fù)責(zé)，街道、華新街街道配合，抓好商圈提檔升級(jí)和周邊環(huán)境綜合整治；由區(qū)市政園林局負(fù)責(zé)，街道配合，抓好汽車北站周邊環(huán)境綜合整治，力爭兩大窗口地區(qū)成為我區(qū)環(huán)境整治加分亮點(diǎn)。同時(shí)，各街道負(fù)責(zé)，市政、工商、稅務(wù)、煙草等部門配合，全面推進(jìn)臨街門店包衛(wèi)生、包秩序、包設(shè)施的“門前三包”責(zé)任制度。

4.抓好兩條“最好”、“最差”道路整治。從7月份開始，區(qū)政府市容委辦公室每月組織地區(qū)群眾評(píng)選各街道兩條整治效果“最好”道路和“最差”道路。各街道力爭用一個(gè)月時(shí)間完成“最差”道路的綜合整治。

（三）落實(shí)四項(xiàng)保障措施

二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)參與措施。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要集中精力和時(shí)間，親自參與，現(xiàn)場督戰(zhàn)城市環(huán)境綜合整治工作。區(qū)市政園林局和各街道負(fù)責(zé)列出每個(gè)社區(qū)的整治重點(diǎn)，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每周到對(duì)口聯(lián)系的社區(qū)調(diào)研一次，每月組織解決2個(gè)重點(diǎn)問題，相關(guān)部門負(fù)責(zé)每周解決2個(gè)難點(diǎn)問題。

三是落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)措施。我區(qū)要按照市政府和市重點(diǎn)辦的要求，簡化程序，加快進(jìn)度，采取超常規(guī)的快捷方式推進(jìn)綜合整治，對(duì)涉及主干道改造、背街小巷整治、居住小區(qū)整治、店招店牌整治、市政設(shè)施整治、社區(qū)公園建設(shè)等工程類項(xiàng)目均按照競爭性談判方式確定設(shè)計(jì)單位和施工單位；對(duì)已經(jīng)確定方案的項(xiàng)目采取先行進(jìn)場施工、同步完善手續(xù)的方式快速推進(jìn)，區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局全程參與并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

四是落實(shí)齊抓共管措施。各街道和區(qū)級(jí)相關(guān)部門要再出狠招，再下狠手，集中力量整治“三亂”現(xiàn)象；區(qū)工商、稅務(wù)、煙草、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要運(yùn)用相應(yīng)政策要密切配合市政管理監(jiān)察隊(duì)伍開展城市環(huán)境綜合整治；區(qū)公安分局要采取果斷措施，對(duì)各街道阻礙整治工作的極少數(shù)違法人員堅(jiān)決進(jìn)行重點(diǎn)打擊，在全區(qū)形成城市環(huán)境綜合整治的強(qiáng)大聲勢。

四、攻堅(jiān)責(zé)任

（一）環(huán)境衛(wèi)生

各街道對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作及檢查考核結(jié)果負(fù)責(zé)，凡是市、區(qū)檢查考核扣分的區(qū)域，由相關(guān)街道承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)扣減清掃保潔作業(yè)經(jīng)費(fèi)。

（二）設(shè)施管理

區(qū)市政園林局、區(qū)商圈辦、區(qū)交通局等區(qū)級(jí)相關(guān)部門對(duì)各自所管市政設(shè)施、園林綠化設(shè)施、市容景觀設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維護(hù)管理及檢查考核結(jié)果負(fù)責(zé)，凡是市、區(qū)檢查考核扣分的區(qū)域，由管護(hù)單位承擔(dān)責(zé)任；城市道路交通標(biāo)志牌的維護(hù)管理由區(qū)交巡警支隊(duì)負(fù)責(zé)；等各街道負(fù)責(zé)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施安全及完好狀態(tài)的日常監(jiān)督，督促產(chǎn)權(quán)單位及相關(guān)社會(huì)單位加強(qiáng)自管設(shè)施的維護(hù)管理。

（三）監(jiān)察執(zhí)法

主干道的執(zhí)法管理由區(qū)市政管理監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)；支次干道、背街小巷的執(zhí)法管理由各街道市政管理監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)；商圈范圍的執(zhí)法管理由商圈市政管理監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)。

（四）違法建設(shè)

全區(qū)范圍的違法建設(shè)、亂搭亂建由區(qū)規(guī)劃分局牽頭組織各街道及相關(guān)部門實(shí)施拆除。

（五）冒裝漏撒

建設(shè)工地未閉密運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)渣（土）車輛出場前監(jiān)督查處由區(qū)城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)；查處道路上冒裝漏撒污染環(huán)境衛(wèi)生的運(yùn)渣（土）車輛由區(qū)市政園林局負(fù)責(zé)；查處超限超載運(yùn)渣（土）車輛由區(qū)交通局負(fù)責(zé)。

（六）占道停車

查處車行道上亂停亂放車輛由交巡警支隊(duì)負(fù)責(zé)；查處人行道上亂停亂放車輛和亂設(shè)洗（修）車場點(diǎn)由區(qū)市政園林局、區(qū)商圈辦和各街道負(fù)責(zé)。

（七）噪聲污染

查處工業(yè)及施工噪聲由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)；查處生活噪聲由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)；查處車輛噪聲由交巡警支隊(duì)負(fù)責(zé)。

（八）物業(yè)小區(qū)

督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)物管區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理由區(qū)房管局負(fù)責(zé)，未實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理由相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位或主管單位負(fù)責(zé)。

（九）開發(fā)地塊

建設(shè)工地的環(huán)境衛(wèi)生管理由區(qū)城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)；城市拆遷區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理由區(qū)房管局負(fù)責(zé)；征地拆遷片區(qū)、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置小區(qū)、儲(chǔ)備整治地塊、“供而未用”地塊的環(huán)境衛(wèi)生管理由區(qū)國土分局和區(qū)征地辦負(fù)責(zé)。

（十）新建道路

新建城市道路及市政公用設(shè)施移交前的維護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；移交后的維護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理由接收單位負(fù)責(zé)。

五、檢查考核

區(qū)委、區(qū)政府督查室和區(qū)政府市容委辦公室對(duì)各街道城市環(huán)境綜合整治工作進(jìn)展情況每周通報(bào)一次，從7月份開始進(jìn)行考核排名并在全區(qū)曝光。在全區(qū)創(chuàng)建文明城區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，對(duì)影響全區(qū)目標(biāo)的責(zé)任單位負(fù)責(zé)人將啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制并采取相應(yīng)的組織措施。

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第三篇：講義-城市數(shù)字化管理

第1章 緒論

隨著城市建設(shè)發(fā)展，數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到城市生活的各個(gè)方面。以數(shù)字化推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展，符合中國目前工業(yè)化和信息化并行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。將大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)融入城市生活和管理的各個(gè)方面，才能真正建成數(shù)字城市，使城市的各項(xiàng)數(shù)據(jù)均能得到整合，令政府治理、企業(yè)發(fā)展、社區(qū)規(guī)劃和個(gè)人生活都將更為方便、快捷、有序。帶來城市管理方式的轉(zhuǎn)型。以麗江為例，當(dāng)?shù)卣月糜螢榍腥肟?，打通旅游業(yè)數(shù)據(jù)“孤島”，接入旅游綜合治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過各監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)融合共享與開放，平臺(tái)融合全網(wǎng)數(shù)據(jù)，具備全時(shí)監(jiān)測、分析預(yù)測預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置決策、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮、綜合治理優(yōu)化五大功能。1.1數(shù)字化城市的相關(guān)定義（1）數(shù)字城市

在城市規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營管理以及城市生產(chǎn)與生活中，利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將城市的各種數(shù)字信息及各種信息資源加以整理、合并充分利用。城市的規(guī)劃者和管理者可以在有準(zhǔn)確坐標(biāo)、時(shí)間和對(duì)象屬性的五維虛擬城市環(huán)境中，對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，決策和管理。

數(shù)字城市在廣義上指城市信息化。數(shù)字城市工程通過建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，整合城市信息資源、建立電子政務(wù)、電子商務(wù)、勞動(dòng)社會(huì)保障等信息化社區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。

綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等技術(shù)，以包括城市空間數(shù)據(jù)庫和城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)倉庫為基礎(chǔ)，電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、城域網(wǎng)三網(wǎng)為骨架，政府、企業(yè)、公眾數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)字小區(qū)為終端，城市中的任何元素都有其對(duì)應(yīng)的坐標(biāo)、時(shí)間和對(duì)象屬性的五維數(shù)字虛擬城市。

對(duì)物質(zhì)城市及其相關(guān)現(xiàn)象（經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征）統(tǒng)一的數(shù)字化重現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，是用數(shù)字化手段來處理、分析和管理整個(gè)城市，促進(jìn)城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協(xié)調(diào)。充分利用數(shù)字化及其相關(guān)計(jì)算機(jī)技術(shù)和手段，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施與生活發(fā)展相關(guān)的各方面內(nèi)容進(jìn)行全方位的信息化處理和利用，具有對(duì)城市地理、資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理、服務(wù)與決策功能的信息體系。

（2）城市數(shù)字化管理

一類觀點(diǎn)認(rèn)為城市數(shù)字化管理是城市管理的新模式； 一類觀點(diǎn)認(rèn)為城市信息化在城市管理領(lǐng)域的體現(xiàn)。

我們認(rèn)為—分權(quán)制衡為基本理念；信息技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐；與之適應(yīng)的城市管理體制，機(jī)制，流程和方法；目的在于構(gòu)建現(xiàn)代城市治理結(jié)構(gòu)；精細(xì)，快捷，高效處置城市問題；競爭力，公平，可持續(xù)發(fā)展的城市。1.2 數(shù)字化城市管理模式構(gòu)成分析 1.2.1 管理手段及其技術(shù)構(gòu)成分析（1）萬米單元網(wǎng)格管理法分析（2）城市部件管理法分析（3）專用信息采集通訊工具（4）城市管理信息平臺(tái)分析

1.2.2 數(shù)字化城市管理模式管理流程分析（1）數(shù)字城管具體工作流程分析（2）數(shù)字城管管理流程特點(diǎn)分析

1.2.3 數(shù)字化城市管理模式的管理體制結(jié)構(gòu)（1）數(shù)字城管監(jiān)督軸分析（2）數(shù)字城管指揮軸分析（3）數(shù)字城管處置機(jī)構(gòu)分析

1.2.4 數(shù)字化城市管理模式的管理理念分析（1）以人為本的理念（2）信息化的理念（3）系統(tǒng)的理念

1.3 數(shù)字化城市管理模式的行政生態(tài)環(huán)境分析 1.3.1 數(shù)字化城市管理模式的外部環(huán)境分析（1）數(shù)字城管的經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析（2）數(shù)字城管的社會(huì)環(huán)境分析（3）數(shù)字城管的溝通網(wǎng)絡(luò)分析（4）數(shù)字城管的符號(hào)系統(tǒng)分析（5）數(shù)字城管的政治構(gòu)架分析

1.3.2 數(shù)字化城市管理模式的內(nèi)部環(huán)境分析（1）機(jī)構(gòu)和職能的重疊性（2）群眾參與和監(jiān)督的形式主義（3）管理理念和管理方式的異質(zhì)性 1.4數(shù)字化城市管理的優(yōu)點(diǎn)

（1）發(fā)現(xiàn)問題的能力顯著提高（2）問題的處置效率快速提高（3）城市綜合管理水平明顯提升

1.5數(shù)字化城市管理實(shí)施過程中存在的問題（1）體制機(jī)制問題（2）推進(jìn)主體問題（3）隊(duì)伍建設(shè)問題（4）參與主體問題

課外閱讀：數(shù)字化城市管理績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)狀況 1 國外政府城市管理中的績效管理經(jīng)驗(yàn) 2 數(shù)字化城市管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì) 3 數(shù)字化城市管理職能績效評(píng)價(jià)的決定因素 4 數(shù)字化城市管理績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建分析 5 數(shù)字化城市管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定 6 數(shù)字化城市管理績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)案例分析 7 國際主要發(fā)達(dá)國家數(shù)字化城市管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

思考題：美國數(shù)字化城市管理發(fā)展概況？新加坡數(shù)字化城市管理發(fā)展概況？國外數(shù)字化城市管理發(fā)展對(duì)我國的影響？

第2章 城市數(shù)字化管理系統(tǒng) 2.1相關(guān)概念

2.1.1兩個(gè)軸心的管理體制

城市管理監(jiān)督中心是整個(gè)城市管理體制的信息樞紐與集散地，負(fù)責(zé)城市管理狀況的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)管理和調(diào)配城市管理監(jiān)督員。

? ? ? ? ? 工作內(nèi)容

對(duì)城市管理實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控和問題信息實(shí)時(shí)采集功能； 對(duì)城市管理問題的處理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督功能； 客觀評(píng)價(jià)城市管理各部門工作功能； 溝通市民群眾參與監(jiān)督城市管理的渠道。

城市管理指揮中心為調(diào)度、指揮和協(xié)調(diào)中心，領(lǐng)導(dǎo)各專業(yè)管理部門，對(duì)城市管理工作全面負(fù)責(zé)。

? ? ? ? ? ? ? 工作內(nèi)容

統(tǒng)一指揮、調(diào)度各專業(yè)管理部門處理問題； 負(fù)責(zé)城市管理的統(tǒng)一決策、規(guī)劃和部署； 受理城市管理監(jiān)督中心送報(bào)的任務(wù)單；

根據(jù)任務(wù)單情況派發(fā)任務(wù)單，并提出任務(wù)完成標(biāo)準(zhǔn)； 收到各專業(yè)部門的完成任務(wù)信息，反饋給城市管理監(jiān)督中心； 接收領(lǐng)導(dǎo)的督辦單后，向各專業(yè)部門進(jìn)行催辦。

2.1.2萬米單元格管理法

指在城市的1/500或1/1000等大比例尺的地形圖上，劃分的邊界清晰的、多邊形的、面積約為一萬平方米的閉合圖形。通過確定網(wǎng)格的兩個(gè)責(zé)任人（監(jiān)督責(zé)任人和管理責(zé)任人），對(duì)網(wǎng)格內(nèi)部件、事件實(shí)施管理的方法。2.1.3城市部件事件管理

（1）城市部件：即物化的城市管理對(duì)象。主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂設(shè)施等公共設(shè)施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施。

（2）事件：為非部件類的城市管理事件。主要有7大類：大件廢棄物，私搭亂建，垃圾碴土，宣傳廣告，街面秩序，工地管理，環(huán)境衛(wèi)生。二．工作流程 案例教學(xué)：

1.采集員通過城管通上報(bào)問題； 2.南山區(qū)城管監(jiān)督中心完成案件登記； 3.南山區(qū)城管監(jiān)督中心立案； 4.南山區(qū)城管監(jiān)督中心完成派遣； 5.市水務(wù)集團(tuán)處理完畢前反饋信息； 6.兩次督促采集員核查； 7.采集員完成核查反饋； 8.事件處理完畢；

9.南山區(qū)城管監(jiān)督中心結(jié)案；

可見，在空間管理、對(duì)象管理、人員管理、過程管理以及目標(biāo)管理上基本實(shí)現(xiàn)了高效率、精細(xì)化。三．構(gòu)成

1.監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng) 2.呼叫中心受理子系統(tǒng) 3.協(xié)同工作子系統(tǒng) 4.地理編碼子系統(tǒng) 遵循建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)

? 《CJ/T 213-2005 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》 ? 《CJ/T 214-2005 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》 ? 《CJ/T 106-2005 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》對(duì)“地理編碼子系統(tǒng)”的要求

實(shí)現(xiàn)資源信息與地理位置坐標(biāo)的關(guān)聯(lián)，建立起地理位置坐標(biāo)與給定地址的一致性 通過對(duì)自然語言地址信息的語義分析、詞法分析，自動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)地址庫匹配，確定出精確的地理坐標(biāo)： 地名數(shù)據(jù)管理 地址數(shù)據(jù)管理 地址模型管理 地址匹配查詢 地址內(nèi)插計(jì)算

5.大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng) 6.綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)

7.構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)--四大模塊？各個(gè)模塊對(duì)應(yīng)什么功能？ 8.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)

--使用基礎(chǔ)信息資源管理子系統(tǒng)進(jìn)行空間數(shù)據(jù)管理和維護(hù)；--實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護(hù)和擴(kuò)展功能，--對(duì)空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計(jì)功能進(jìn)行配置。9.數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)

--實(shí)現(xiàn)與市級(jí)城市監(jiān)管信息系統(tǒng)以及區(qū)共享信息平臺(tái)等系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，交換信息可包括城市管理問題信息、業(yè)務(wù)辦理信息、綜合評(píng)價(jià)信息、共享的業(yè)務(wù)信息、共享分析信息等。10.統(tǒng)一消息平臺(tái)

四．標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

為了更好地在全國推廣數(shù)字化城市管理模式，建設(shè)部組織相關(guān)專家和機(jī)構(gòu)，編制了數(shù)字化城市管理新模式四個(gè)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)部批準(zhǔn)頒布，于2005年8月1日起在全國實(shí)施。2007年，根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，修改完善了部分標(biāo)準(zhǔn)，并準(zhǔn)備增加評(píng)價(jià)考核相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第3章 相關(guān)支撐技術(shù) 第1節(jié) 導(dǎo)引：支撐技術(shù)概述 1.數(shù)字城市支撐技術(shù) 天空地一體化的空間信息快速獲取技術(shù) 海量空間數(shù)據(jù)調(diào)度與管理技術(shù) 空間信息可視化技術(shù) 空間信息分析與挖掘技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)技術(shù)

2.智慧城市支撐技術(shù)

（1）數(shù)字城市管理支撐技術(shù)（2）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

（3）云計(jì)算技術(shù)--云計(jì)算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的大眾參與的計(jì)算模式，其計(jì)算資源（包括計(jì)算能力、存儲(chǔ)能力、交互能力等）是動(dòng)態(tài)、可伸縮、被虛擬化的，而且以服務(wù)的方式提供。云計(jì)算支撐信息服務(wù)

社會(huì)化、集約化和專業(yè)化的云計(jì)算中心通過軟件的重用和柔性重組，進(jìn)行服務(wù)流程的優(yōu)化與重構(gòu)，提高利用率。

云計(jì)算促進(jìn)了軟件開發(fā)商之間的資源聚合、信息共享和協(xié)同工作，形成面向服務(wù)的計(jì)算，為智慧城市時(shí)代為機(jī)器增加了可以思考的大腦。3.智慧城市時(shí)代的空間基礎(chǔ)設(shè)施（1）位置云

將手機(jī)接收到的導(dǎo)航衛(wèi)星信號(hào)與其他定位相關(guān)的傳感器信息傳輸?shù)皆朴?jì)算中心，通過實(shí)時(shí)解算，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)外高精度的手機(jī)連續(xù)位置定位(分米級(jí)精度)。（2）遙感云

將海量遙感數(shù)據(jù)，復(fù)雜的遙感處理與分析方法放在遠(yuǎn)程的云計(jì)算平臺(tái)中，利用云計(jì)算平臺(tái)彈性的計(jì)算能力，用戶無需搭建專用環(huán)境，只需要選擇數(shù)據(jù)和算法后即可獲取最終結(jié)果。（3）視頻與GIS集成

（4）空天地一體化傳感網(wǎng)與GIS集成

將被動(dòng)的接收數(shù)據(jù)-分析數(shù)據(jù)-使用數(shù)據(jù)為用戶需求-分析數(shù)據(jù)所需觀測平臺(tái)及參數(shù)-主動(dòng)觀測獲取數(shù)據(jù)，按照用戶需求制定衛(wèi)星軌道及觀測角度等，從而快速響應(yīng)用戶需求。

（5）室內(nèi)與地下導(dǎo)航定位

室內(nèi)與地下空間等無衛(wèi)星信號(hào)覆蓋區(qū)域的定位，可以利用射頻、藍(lán)牙、蜂窩基站等無線信號(hào)，以及陀螺儀、加速度計(jì)、電子羅盤等傳感器進(jìn)行室內(nèi)與地下的導(dǎo)航定位。

（6）智能手機(jī)被開發(fā)為傳感器

智能手機(jī)作為廣泛接入的傳感器，可以使得人人也成為移動(dòng)的傳感器，人們可以隨時(shí)隨地移動(dòng)的、多方位地采集實(shí)時(shí)信息，包括位置、影像、聲音、視頻、移動(dòng)方向及速度，重力加速度等,需要開發(fā)相應(yīng)的軟件。

（7）空間數(shù)據(jù)與視頻數(shù)據(jù)挖掘

城市中數(shù)十萬個(gè)視頻傳感器，海量的實(shí)時(shí)影像和視頻信息，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)人群，重點(diǎn)事件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，設(shè)置例如徘徊、逗留、遺留物等規(guī)則實(shí)時(shí)預(yù)警，在保護(hù)隱私的前提下提高安全等級(jí)和數(shù)據(jù)的智能應(yīng)用,并將大量的無用數(shù)據(jù)及時(shí)刪除。

第2節(jié) 物聯(lián)網(wǎng)

引導(dǎo)問題：

作為城市管理專業(yè)學(xué)生，為什么在掌握城市數(shù)字化管理系統(tǒng)后，還要關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)及其發(fā)展？

關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)你都接觸過哪些定義? 一．定義

是指通過信息傳感設(shè)備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通信，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。

作為交叉學(xué)科，涉及：電子、計(jì)算機(jī)、測控、通信、信息系統(tǒng)等多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)。物聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)調(diào)全面感知及其能力，應(yīng)該是對(duì)物的動(dòng)態(tài)、連續(xù)、實(shí)時(shí)、在線的自動(dòng)化的、智能化的全面感知，而不僅僅如RFID和二維碼等靜態(tài)、離線、非實(shí)時(shí)的局部感知。感知與控制(反饋)是一個(gè)閉環(huán)，感知是因，控制是果。感知與控制(反饋)是物聯(lián)網(wǎng)區(qū)別于互聯(lián)網(wǎng)的重要特征。二.物聯(lián)網(wǎng)的基本架構(gòu)

一、感知層：數(shù)據(jù)采集與感知

采集物理世界中發(fā)生的物理事件和數(shù)據(jù)，包括各類物理量、標(biāo)識(shí)、音頻、視頻數(shù)據(jù)。涉及傳感器、RFID、多媒體信息記錄與傳輸、二維碼和實(shí)時(shí)定位等技術(shù)。

傳感器網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)和協(xié)同信息處理技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳感器、RFID等數(shù)據(jù)采集技術(shù)所獲取數(shù)據(jù)的短距離傳輸、自組織組網(wǎng)以及多個(gè)傳感器對(duì)數(shù)據(jù)的協(xié)同信息處理過程。

特點(diǎn)：感知與反饋控制一體，輸出與輸入交互。

二、網(wǎng)絡(luò)層（接入網(wǎng)+中間件）技術(shù)

實(shí)現(xiàn)物-物互連，能把感知信息精確、無礙、可靠性、安全性地傳送，需要傳感器網(wǎng)絡(luò)與移動(dòng)通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相互融合。（云計(jì)算、云平臺(tái)的關(guān)系在此體現(xiàn)）

具體而言：

接入層由各類有線與無線節(jié)點(diǎn)、固定與移動(dòng)網(wǎng)關(guān)組成各種通信網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)的融合體。可用網(wǎng)絡(luò)包括互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)等。

中間件層實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)用層的支持。該層的發(fā)展是物聯(lián)網(wǎng)管理中心、資源中心、云計(jì)算平臺(tái)、專家系統(tǒng)等對(duì)海量信息的智能處理。

三、應(yīng)用層技術(shù)

包含應(yīng)用支撐和應(yīng)用服務(wù)子層，支撐跨行業(yè)、跨應(yīng)用、跨系統(tǒng)之間的信息協(xié)同、共享、互通的功能；包括智能交通、智能醫(yī)療、智能家居、智能物流、智能電力等行業(yè)應(yīng)用。

三.物聯(lián)網(wǎng)的涉及的五個(gè)關(guān)鍵技術(shù)(一)RFID技術(shù)

---利用射頻信號(hào)及其空間耦合和傳輸特性進(jìn)行的非接觸雙向通信，實(shí)現(xiàn)對(duì)靜止或移動(dòng)物體的自動(dòng)識(shí)別，并進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的一種識(shí)別技術(shù)。射頻識(shí)別系統(tǒng)包括射頻標(biāo)簽和識(shí)讀器兩部分。射頻標(biāo)簽懸掛或安裝在產(chǎn)品或物體上，由射頻識(shí)讀器讀取存儲(chǔ)于標(biāo)簽中的數(shù)據(jù)。

具有識(shí)讀距離遠(yuǎn)（相對(duì)于條形碼）、識(shí)讀速度快、不受環(huán)境限制、可讀寫性好、可同時(shí)識(shí)讀多個(gè)物品等優(yōu)點(diǎn)。

（二）無線傳感網(wǎng)

通過傳感器和無線網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，可自動(dòng)感知、采集和處理其覆蓋區(qū)域中被感知對(duì)象的各種變化的數(shù)據(jù)，讓遠(yuǎn)端的觀察者通過這些數(shù)據(jù)判斷對(duì)象的運(yùn)行狀況或相關(guān)環(huán)境發(fā)生的變化，以決定是否采取相應(yīng)行動(dòng)，或由系統(tǒng)按相關(guān)模型的設(shè)定自動(dòng)進(jìn)行調(diào)整或響應(yīng)等。

（三）嵌入式技術(shù)（Embedded Intelligence）

將硬件和軟件結(jié)合、組成嵌入式系統(tǒng)的技術(shù)。嵌入系統(tǒng)是將微系統(tǒng)嵌入到受控器件內(nèi)部，為實(shí)現(xiàn)特定應(yīng)用的專用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。

嵌入式技術(shù)廣泛應(yīng)用于工業(yè)控制、交通管理、智能建筑、信息家電等諸多領(lǐng)域。(四)納米與微機(jī)電技術(shù)?

（Nanotechnology and Micro Electro Mechanical Systems）

為讓各種對(duì)象都具備聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)處理能力，芯片微型化和精準(zhǔn)度的重要性與日俱增。在微型化上，利用納米技術(shù)開發(fā)出更細(xì)微的機(jī)器組件，或創(chuàng)造出新結(jié)構(gòu)與材料，以應(yīng)對(duì)各種惡劣的應(yīng)用環(huán)境；在精準(zhǔn)度方面，微電技術(shù)已有突破性進(jìn)展，在接收自然界的聲、光、震動(dòng)、溫度等模擬信號(hào)后轉(zhuǎn)換為數(shù)字信號(hào)，再傳遞給控制器響應(yīng)的一連串處理的精準(zhǔn)度上提升了許多。

(五)分布式信息管理技術(shù)

四、物聯(lián)網(wǎng)的起源

五、我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的特點(diǎn) 課外閱讀：

（1）物聯(lián)網(wǎng)信息資源架構(gòu)--EPC標(biāo)識(shí)體系（2）物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)

第3節(jié) GPS技術(shù) 1.定位原理

GPS 采用交互定位的原理。已知幾個(gè)點(diǎn)的距離，則可求出求未知所處的位置。對(duì) GPS 而言，已知點(diǎn)是空間的衛(wèi)星，未知點(diǎn)是地面某一移動(dòng)目標(biāo)。

衛(wèi)星的距離由衛(wèi)星信號(hào)傳播時(shí)間來測定，將傳播時(shí)間乘上光速可求出距離。R=vt 其中，無線信號(hào)傳輸速度為 v=3X10 8 m/s, 衛(wèi)星信號(hào)傳到地面時(shí)間為 t（衛(wèi)星信號(hào)傳送到地面大約需要 0.06s）。

最基本的問題是要求衛(wèi)星和用戶接收機(jī)都配備精確的時(shí)鐘。但一般為降低成本，用戶接收機(jī)都用石英鐘。衛(wèi)星上則采用原子鐘——用金屬元素制作的金色鐘（耗資達(dá) 100 萬美元）。

由于光速很快，要求衛(wèi)星和接收機(jī)相互間同步精度達(dá)到納秒級(jí)，由于接收機(jī)使用石英鐘，因此測量時(shí)會(huì)產(chǎn)生較大的誤差，不過該意味著在通過計(jì)算機(jī)后可被忽略。同時(shí)，因?yàn)槊款w衛(wèi)星之間的時(shí)鐘同步性十分精確，只要同時(shí)跟蹤 4 顆 GPS 可見衛(wèi)星后訓(xùn)能解算出經(jīng)度、緯度、高度及接收機(jī)鐘差。這是典型的由 4 個(gè)方程求解 4 個(gè)未知數(shù)的數(shù)學(xué)運(yùn)算。

一個(gè) GPS 接收機(jī)必須同是接收 4 顆衛(wèi)星才能進(jìn)行三維定位。對(duì)于實(shí)時(shí)厘米級(jí)定位精度，則要求同時(shí)接收 5 顆以上的衛(wèi)星。在理想情況下，因?yàn)?GPS 系統(tǒng)有 24 顆衛(wèi)星環(huán)繞地球運(yùn)動(dòng)，通常在水平角 10 度以上都能觀測到 7 顆衛(wèi)星。但如果附近有山、建筑物或其他遮擋物，則所能觀測到的衛(wèi)星會(huì)更少，這樣接收機(jī)就很難定位，故有些應(yīng)用還要與慣性導(dǎo)航技術(shù)相結(jié)合。

2.定位方法

GPS 定位的方法是多種多樣的，用戶可以根據(jù)不同的用途采用不同的定位方法。GPS 定位方法可依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，做如下劃分。（1）觀測值定位

在 GPS 定位中，經(jīng)常采用下列觀測值中的一種進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，以確定也待定點(diǎn)之間的基線向量。

? L1 載波相位觀測值

? L2 載波相位觀測值（半波或全波）? 調(diào)制在 L1 上的 C/A 碼偽距 ? 調(diào)制在 L1 上的 P 碼偽距 ? 調(diào)制在 L1 上的 P 碼偽距 ? L1 上的多普勒頻移 ? L2 上的多普勒頻移

GPS 定位時(shí)，除大量使用上面的觀測值進(jìn)行數(shù)據(jù)處理外，還經(jīng)常使用一些特殊觀測值，如寬巷觀測值（Wide-Lane）、窄巷觀測值（Narrow-Lane）、消除電離層延遲的觀測值(Ion-Free)來進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。這些特殊觀測值是由前面的觀測值通過某些組合形成的。

（2）偽距定位

偽距定位所采用的觀測值為 GPS 偽距觀測值，所采用的偽距觀測值既可以是 C/A 碼偽距，也可以是 P 碼偽距。偽距定位的優(yōu)點(diǎn)是數(shù)據(jù)處理簡單，對(duì)定位條件的要求低，不存在整周模糊度的問題，可以非常容易地實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)定位；其缺點(diǎn)是觀測值精度低，C/A 碼偽距觀測值的精度一般為 3m，而 P 碼偽距觀測值的精度一般在 30m 左右，從而導(dǎo)致定位精度低。另外，若采用精度較高的 P 碼偽碼觀測值，還存在精度的問題。

（3）載波相位定位

載波相位定位所采用的觀測值為 GPS 的載波相位觀測值，即 L1，L2 或它們的某種線性組合。載波相位定位的優(yōu)點(diǎn)是觀測值的精度高，其缺點(diǎn)數(shù)據(jù)處理過程復(fù)雜，存在整周模糊度的問題。

（4）靜態(tài)定位 進(jìn)行 GPS 定位時(shí)，認(rèn)為接收機(jī)的天線在整個(gè)觀測進(jìn)程中的位置是保持不變的。也就是說，在數(shù)據(jù)處理時(shí)，將接收機(jī)天線的位置作為一個(gè)不隨時(shí)間的改變而改變的量。在測量中，靜態(tài)定位一般用于高精度的測量定位，其具體觀測模式是多臺(tái)接收機(jī)在不同的觀測站上進(jìn)行靜止同步觀測，觀察時(shí)間有幾分鐘、幾小時(shí)到數(shù)十小時(shí)不等。

四、GPS 定位的誤差因素和提高精度的方法 1 GPS 定位的誤差因素

在利用 GPS 進(jìn)行定位時(shí)，會(huì)受到各種各樣因素的影響。這些因素可以分為以下 大類。

? 衛(wèi)星星歷誤差，在進(jìn)行 GPS 定位時(shí)，在某時(shí)刻計(jì)算 GPS 衛(wèi)星所在的衛(wèi)星 參數(shù)是通過各種類型的星歷提供的；但不論采用哪種類型的星歷，所計(jì)算出的衛(wèi)星位置都會(huì)與其真實(shí)位置有所差異，就是是所謂的星歷誤差。

? 衛(wèi)星鐘差，是 GPS 衛(wèi)星上所安裝的原子鐘的鐘面時(shí)間與 GPS 標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間之間的誤差。

? 衛(wèi)星信號(hào)發(fā)射天線相位中心偏差，是 GPS 衛(wèi)星上信號(hào)發(fā)射天線的標(biāo)稱相位中心與其真實(shí)相位中心之間的差異。

? 與傳播途徑有關(guān)的因素

? 電離層延遲。由于地球周圍的電離層對(duì)電磁波的折射效應(yīng)，使得 GPS 信號(hào)的傳播速度發(fā)生了變化，這種變化稱為電離層延遲。電磁波受電離層折射的影響與電磁波的頻率以及電磁波傳播途徑上的電子總含量有關(guān)。

? 對(duì)流層延遲。由于地球周圍的對(duì)流層對(duì)電磁波的折射效應(yīng)，使得 GPS 信號(hào)的傳播速度發(fā)生變化，這種變化稱為對(duì)流層延遲。電磁波受對(duì)流層折射的影響與電磁波傳播途徑上的溫度、濕度和氣壓有關(guān)。

? 多路徑效應(yīng)。由于接收機(jī)周圍環(huán)境的影響，使得接收機(jī)接收到的衛(wèi)星信號(hào)中還包含各種反射和折射信號(hào)，這就是所謂的多路徑效應(yīng)。

? 與接收機(jī)有關(guān)的因素 ? 接收機(jī)鐘差。接收機(jī)鐘差是 GPS 接收機(jī)所使用的鐘的鐘面時(shí)與 GPS 標(biāo)準(zhǔn)時(shí)之間的差異。

? 接收機(jī)天線相位中心偏差。這是 GPS 接收機(jī)天線的標(biāo)稱相位中心與其真實(shí)的相位中心之間的差異。

? 接收機(jī)軟件和硬件造成的誤差。在進(jìn)行 GPS 定位時(shí)，定位結(jié)果還會(huì)受到諸如處理與控制系統(tǒng)所用軟件和硬件等的影響。

? 其他因素

? GPS 控制部分人為或計(jì)算機(jī)造成的影響。

? 由于 GPS 控制部分的問題或用戶在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理時(shí)引入的誤差等。? 數(shù)據(jù)處理軟件的影響。

? 數(shù)據(jù)處理軟件的算法不完善對(duì)定位結(jié)果的影響。2．提高 GPS 定位精度的方法

（1）差分 GPS（Differential GPS）

針對(duì)美國有關(guān)政策，各國在 GPS 應(yīng)用中為提高定位精度，都采用了差分技術(shù)。根據(jù)差分運(yùn)算配置的位置不同可將其分為前向差分和后和差分（又稱逆向差分）。

前向差分是以廣播方式不斷將差分估算，計(jì)算出自身的差分位置信息，并將該傳給監(jiān)控中心。廣播差分基準(zhǔn)信號(hào)的間隔時(shí)間直接影響多個(gè)移動(dòng)目標(biāo)的定位精度。間隔時(shí)間長，有些移動(dòng)目標(biāo)的差分運(yùn)算定位精度就低。一般每 5s 廣播一次差分基準(zhǔn)信號(hào)，以保證定位精度在 10m~15m 的范圍內(nèi)。

后向差分占用各移動(dòng)目標(biāo)把 GPS 接收機(jī)接收的定位信息、星歷、時(shí)間等傳輸?shù)奖O(jiān)控中心，再經(jīng)中心結(jié)合差分基準(zhǔn)站的住處由計(jì)算機(jī)進(jìn)行差分運(yùn)算。

前向差分占用無線信道多，中心工作量較小，并且一般 GPS DEM 板都具有差分運(yùn)算的功能，不需另增投資。后向差分信道利用率高，中心系統(tǒng)計(jì)算機(jī)工作量增加，所以一般在常規(guī)通信 GPS 專用網(wǎng)情況下，采用前向差分方式。在集群通信，特別是公用移動(dòng)通信網(wǎng)情況下，采用后向差分方式。這樣有得于提高系統(tǒng)可靠性和系統(tǒng)效率，但要增加投資，技術(shù)難度也較大，并且需要建立差分運(yùn)算的數(shù)學(xué)模型和修正系數(shù)。根據(jù)差分運(yùn)算方法的不同，差分又可分為位置差分、偽距差分、多狹義相位差分和廣義相位差分。位置差分精度低，相位差分精度高，但技術(shù)難度大，造價(jià)高，因此一般采用偽距差分。

位置差分的方法是建立一個(gè)固定點(diǎn)的坐標(biāo)信號(hào)作為參考基準(zhǔn)信號(hào)，讓移動(dòng)目標(biāo)的 GPS 接收機(jī)接收到定位信息，利用位置的相對(duì)關(guān)系，消除測量中的系統(tǒng)誤差，以提高精度。把參考信息用 SN+S 表示，其中 SO 是基準(zhǔn)站的位置信息，為誤差。移動(dòng)目標(biāo)的定位信息用 SN+S 表示，進(jìn)行差分求出，并消除誤差。這種方法要求差分基準(zhǔn)站和移動(dòng)目標(biāo) GPS 接收機(jī)接收相同的衛(wèi)星信息，否則誤差還是很大。這樣就要求移動(dòng)目標(biāo)的活動(dòng)范圍要小，否則離中心太遠(yuǎn)，要使兩個(gè) GPS 接收機(jī)接收相同的衛(wèi)星信號(hào)是不可能的。

偽距差分的方法也要依靠差分基準(zhǔn)信號(hào)，但它不要求差分基準(zhǔn)站和移動(dòng)目標(biāo)的 GPS 接收機(jī)接收相同的衛(wèi)星信號(hào)。

GPS 接收機(jī)的時(shí)鐘與衛(wèi)星參考時(shí)間不同步，并且精度不高，所以 C/A 碼的移動(dòng)量中既包含 GPS 接收機(jī)于衛(wèi)星的距離，又包含接收機(jī)鐘差的偏移量，這樣的實(shí)際測量結(jié)果被稱為偽距，不是真實(shí)的距離。利用偽距差分運(yùn)算出的定位精度可達(dá) 10m 左右，有時(shí)甚至能達(dá)到 1m~5m。

? 采用 GPS+GLONASS 定位可使精度提高一倍以上 ? GPS 數(shù)字化系統(tǒng)，便于數(shù)字化設(shè)備構(gòu)成系統(tǒng)； ? 采用標(biāo)準(zhǔn)化總線 RS232，可方便與電腦連接使用； ? GPS 早于 GLONASS 投入市場；

? 技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，使 GPS OEM 產(chǎn)品大批量生產(chǎn)，價(jià)格大大下降，性能也相應(yīng)提高；

? 設(shè)備性能穩(wěn)定，壽命長。

第四篇：建設(shè)數(shù)字化管理城市

建設(shè)數(shù)字化管理城市——鄂爾多斯市探索社會(huì)管

理創(chuàng)新工作綜述（中）

內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)11-03-29 09:03 【打印本頁】 【字體：小 中 大】來源： 內(nèi)蒙古日

報(bào)

最早發(fā)起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的鄂爾多斯，又一次在內(nèi)蒙古探索社會(huì)管理創(chuàng)新的道路上先人一步。

2010年10月，以連續(xù)3年入選中國最安全城市排行榜前10名的成績，鄂爾多斯被列為全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市。

以此為契機(jī)，鄂爾多斯針對(duì)當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代特點(diǎn)，以創(chuàng)新的理念，把提升全國最安全城市建設(shè)水平的重點(diǎn)放在了數(shù)字鄂爾多斯的信息化管理建設(shè)和與此相關(guān)的治安防控、預(yù)警等機(jī)制的健全、完善上，正在摸索一套行之有效的管理社會(huì)、提高效能、服務(wù)群眾的信息化水平較高的公共安全體系。

數(shù)字化打造治安防控網(wǎng)絡(luò)

數(shù)字化防控，對(duì)鄂爾多斯的社會(huì)管理創(chuàng)新而言是水到渠成的選擇。

2008年，“數(shù)字東勝”浮出水面。隨后，“數(shù)字康巴什”、“數(shù)字烏審”、“數(shù)字伊金霍洛”、“數(shù)字準(zhǔn)格爾”等紛紛亮相，鄂爾多斯全面拓展著城市數(shù)字化管理的范圍。繼中心城區(qū)外，所有旗所在地今年內(nèi)均將初步建立起數(shù)字化管理平臺(tái)。到2012年，旗區(qū)之間要進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市數(shù)字化管理全覆蓋。

數(shù)字化平臺(tái)的搭建，讓鄂爾多斯運(yùn)用高科技手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管理成為可能。目前仍然在強(qiáng)力推進(jìn)的遍及市、旗區(qū)以及各治安堵卡點(diǎn)、城市主要出入口的視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，將使城市主要街道、交通要道、重點(diǎn)單位、重要部位全面實(shí)行24小時(shí)視頻監(jiān)控，所有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)都將建成視頻監(jiān)控或者報(bào)警中心。從而形成以市、旗區(qū)公安聯(lián)網(wǎng)指揮中心為大平臺(tái)，以主干網(wǎng)互通、點(diǎn)面相連的大防控

網(wǎng)絡(luò)。

一個(gè)融技防、物防、人防為一體的現(xiàn)代治安防控體系建設(shè)就此拉開帷幕。

烏審旗投入6000萬元，建設(shè)以完善光纖網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)城市可視化管理系統(tǒng)為目標(biāo)的“信息暢通工程”。全旗76家重點(diǎn)單位、30家金融營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)技防設(shè)施安裝率達(dá)到100%。

準(zhǔn)格爾旗投入8000萬元啟動(dòng)數(shù)字準(zhǔn)格爾一期工程建設(shè)。其中，投入1600萬元為32所小學(xué)、幼兒園安裝了智能報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)。建成技防鎮(zhèn)5個(gè)、技防小區(qū)18個(gè)。伊金霍洛旗投入8500萬元，實(shí)現(xiàn)了重要交通節(jié)點(diǎn)、敏感場所、行政事業(yè)單位、娛樂場所等技防全覆蓋。

鄂爾多斯還提出，各旗區(qū)財(cái)政每年要安排防控體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保持技防建設(shè)、設(shè)施改造等有序開展。

大投入成就了大技防體系的快速推進(jìn)。

康巴什新區(qū)以“可視化新區(qū)”為依托，建設(shè)以高清視頻探頭和紅外線自動(dòng)報(bào)警裝置為主體的技防體系，獨(dú)創(chuàng)治安預(yù)警、街面巡邏、網(wǎng)上巡邏、視頻巡邏、社區(qū)防控、校園安保網(wǎng)、單位防控網(wǎng)“七大防控體系”，搭建起全天候、無縫隙治安動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)。東勝區(qū)根據(jù)不同領(lǐng)域、不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地建立各類技防系統(tǒng)，公共區(qū)域全部安裝高清晰攝像機(jī)，要害部位普及了治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控，居民小區(qū)等實(shí)現(xiàn)探頭全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)視頻監(jiān)控?zé)o盲區(qū)。

這種防控網(wǎng)絡(luò)帶來了“控得住、查得清、調(diào)得出、用得上”的效果。就拿伊旗來說，全新的技防體系實(shí)施一年來，裝有技防系統(tǒng)的單位和場所發(fā)案率同比下降22.6%，60%的技防點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“零”發(fā)案。

據(jù)規(guī)劃，到今年底鄂爾多斯將新增視頻監(jiān)控探頭20000個(gè)，城鎮(zhèn)居民自動(dòng)報(bào)警裝置安裝率達(dá)到30%，報(bào)警與監(jiān)控聯(lián)動(dòng)設(shè)備改造率達(dá)到100%。

有了大技防體系做支撐，鄂爾多斯還輔之以人防戰(zhàn)略，整合社會(huì)資源，鞏固完善

了集打擊、防范、震懾、控制為一體的“大巡防體系”，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與群防群治工作。

在各城鎮(zhèn)組建起來的專職巡邏隊(duì)，保證了轄區(qū)有民警、街面有巡警、單位有內(nèi)保、街巷有聯(lián)防。僅準(zhǔn)格爾旗就有各類群防群治組織近900個(gè)，提高了動(dòng)態(tài)打擊防范水平。目前，全市建成“五張防控網(wǎng)”，即由街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)合作網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)組成的網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)密的大防控體系，使“平安鄂爾多斯”的建設(shè)擁有了第一層保護(hù)網(wǎng)。數(shù)字化引領(lǐng)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理

數(shù)字化服務(wù)，在鄂爾多斯建立網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理中發(fā)揮了事半功倍的作用。特別是“數(shù)字城管”新概念的提出和推廣，讓鄂爾多斯進(jìn)入了管理精細(xì)化時(shí)代。對(duì)于難度較大的人口管理，數(shù)字化可謂是輕松應(yīng)對(duì)。

在東勝區(qū)，推崇的是“市民卡”。通過一張免費(fèi)辦理的集醫(yī)療、社保、公交、水電、小額電子錢包等功能為一體的市民卡，就獲取了大量流動(dòng)人口的信息資源。經(jīng)社區(qū)信息管理平臺(tái)，對(duì)他們的數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤采集、智能檢索和無線傳輸，使流動(dòng)人口由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理。

在伊金霍洛旗，顯示威力的是“以網(wǎng)管人”。通過認(rèn)真比對(duì)核查流動(dòng)人口數(shù)據(jù)、公安網(wǎng)暫住人口信息庫、工作對(duì)象信息庫和在逃人員信息庫，加強(qiáng)了網(wǎng)上人口在線的跟蹤管理。

在杭錦旗，流行的是“居民電子檔案”。通過這樣一個(gè)軟件系統(tǒng)，就整合了公安、司法、農(nóng)牧業(yè)、民政、銀信等部門職能，將轄區(qū)內(nèi)戶籍人口以及流動(dòng)人口的基本信息和生產(chǎn)生活、就業(yè)培訓(xùn)、遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信等方面綜合信息進(jìn)行統(tǒng)一采集，實(shí)施了實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的更新維護(hù)管理。

對(duì)于化解矛盾糾紛，數(shù)字化依然功效不凡。

2010年，隨著鄂爾多斯市聯(lián)合接訪工作機(jī)制的出臺(tái)實(shí)施，各旗區(qū)紛紛建立由“中

轉(zhuǎn)站”變身為“終點(diǎn)站”的中心接訪，對(duì)群眾問題進(jìn)行“一站式接待，一條龍服務(wù)，一攬子解決”。

在此基礎(chǔ)上推出的網(wǎng)上信訪，更加拓寬了群眾信訪的渠道，滿足了群眾訴求的愿望?，F(xiàn)在，全市各級(jí)信訪部門共處理網(wǎng)上信訪事項(xiàng)680件。市、旗區(qū)兩級(jí)信訪系統(tǒng)成功實(shí)現(xiàn)同自治區(qū)的互聯(lián)互通。

對(duì)于便民利民服務(wù)，數(shù)字化更是獨(dú)步天下。

居家生活有便捷的數(shù)字化服務(wù)。在東勝區(qū)建設(shè)街道辦事處曙光社區(qū)，啟用了由9大系統(tǒng)以及若干子系統(tǒng)組成的智能化數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)。居民足不出戶，按動(dòng)服務(wù)按鈕，就可以享受到社區(qū)或者物業(yè)公司提供的各種“10分鐘”服務(wù)，甚至包括超市、社區(qū)醫(yī)院等聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。同時(shí)，還推出“一卡通”服務(wù)，使居民不出小區(qū)就能夠辦理水、電、暖、電信、稅務(wù)等多種交款事宜。

市內(nèi)出行有數(shù)字城管的保障服務(wù)。只要對(duì)市內(nèi)公共設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土建等7大類95小類，以及宣傳廣告、施工管理、街面秩序等5大類54小類的城市管理事項(xiàng)不滿意，即可通過熱線舉報(bào)或者由城市監(jiān)管員使用“城管通”設(shè)備將圖像、位置等上報(bào)信息中心，立案后再報(bào)指揮中心，由其再分門別類報(bào)送相應(yīng)職能部門，處理完畢再反饋信息中心，由其通知監(jiān)管員對(duì)處理情況核實(shí)后結(jié)案。流程均通過信息平臺(tái)進(jìn)行。這種大城管格局大大提高了工作效率，像亂停車、亂貼廣告等問題半個(gè)小時(shí)就搞定，丟井蓋等也不過一天時(shí)間就會(huì)得到解決。

這種網(wǎng)格化的社會(huì)服務(wù)管理，使“平安鄂爾多斯”擁有了第二層保護(hù)網(wǎng)。數(shù)字化啟動(dòng)應(yīng)急管理體系

數(shù)字化應(yīng)對(duì)危機(jī)，是鄂爾多斯探索社會(huì)管理創(chuàng)新中維穩(wěn)的一個(gè)亮點(diǎn)。

從市到旗區(qū)均建立了應(yīng)急管理委員會(huì)，成立了群體性事件、重大安全事故、重大突發(fā)性事件、重大治安事件、重大公共衛(wèi)生事件、重大自然災(zāi)害等各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，制定了《處置突發(fā)性群體事件》等各類工作預(yù)案，以進(jìn)一步提高了危機(jī)管理能力。最終讓這些機(jī)構(gòu)和預(yù)案得以高效運(yùn)行的，就是信息共享交換平臺(tái)與應(yīng)急指揮平臺(tái)的打造。

借助這個(gè)平臺(tái)，鄂爾多斯充分發(fā)揮信息輔助決策的作用，利用空間地理信息、遠(yuǎn)程視頻等手段，整合各相關(guān)職能部門的應(yīng)急保障數(shù)據(jù)，形成了完整的風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警播報(bào)體系。

一旦發(fā)生突發(fā)性公共危機(jī)，就會(huì)在數(shù)字城市信息管理、數(shù)字城管指揮和數(shù)字城管監(jiān)督評(píng)價(jià)“三大中心”的統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)運(yùn)作，相互制約，快速反應(yīng)，果斷處置，作出有效、及時(shí)、科學(xué)的應(yīng)對(duì)。

更多的時(shí)候，實(shí)施的是對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。從情報(bào)信息搜集、研制、傳遞等方面入手，努力獲取深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性社會(huì)動(dòng)態(tài)信息，嚴(yán)密防范群體性事件的發(fā)生，對(duì)其苗頭隱患進(jìn)行排查。

2010年，伊金霍洛旗利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上破案，抓獲在逃人員16名。

在打造數(shù)字化危機(jī)預(yù)警、處理系統(tǒng)的同時(shí)，鄂爾多斯還為突發(fā)事件、應(yīng)急事件設(shè)置了兩道堅(jiān)固的防線，牢牢地掌握了化解矛盾的主動(dòng)權(quán)。

一道是重大決策維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡涉及重大改革措施出臺(tái)或者調(diào)整、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，均要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止決策不當(dāng)引發(fā)大的矛盾糾紛，從而引發(fā)群體性事件。

另一道是建立應(yīng)對(duì)處置突發(fā)性、群體性事件的專業(yè)化隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高對(duì)此類事件的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。

毫無疑問，應(yīng)急管理體系的建立以及應(yīng)急處置能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提高，使“平安鄂爾多斯”擁有了第三層保護(hù)網(wǎng)。

“數(shù)字化的應(yīng)用，信息化的建設(shè)，不僅讓城市社會(huì)管理具備了較為優(yōu)厚的硬件資源，而且創(chuàng)新了社會(huì)管理手段，提升了社會(huì)管理水平，是一個(gè)非常好的嘗試。”鄂爾多斯的領(lǐng)導(dǎo)如此認(rèn)為。(記者賈怡媛 張俊在 楊帆 王玉琢)

第五篇：數(shù)字化城市的實(shí)現(xiàn)

物聯(lián)網(wǎng)使數(shù)字城市具有更豐富的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)城市信息的全面性、智能控制和處理。北京市東城區(qū)東花市街道以數(shù)字化城市為基礎(chǔ)，引入物聯(lián)網(wǎng)概念、技術(shù)、設(shè)備,為貫徹落實(shí)中央和北京市關(guān)于加強(qiáng)城市社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理方針、政策和工作部署的要求，組織開展社會(huì)治安聯(lián)合防控、群防群治組織、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建、流動(dòng)人口聯(lián)合服務(wù)管理，并形成長效機(jī)制。

東花市依托網(wǎng)格化平臺(tái)，完善公共服務(wù)全覆蓋體系，拓寬民政、社保、勞動(dòng)、住保、殘聯(lián)、婦聯(lián)等工作領(lǐng)域和內(nèi)容，更好地保障和改善民生。街道辦事處各個(gè)成員部門之間日常工作的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息、資源的共享和工作人員個(gè)體之間能力的互補(bǔ)；負(fù)責(zé)面向群眾辦事窗口的日常運(yùn)作和管理。健全綜合指揮分中心5個(gè)工作（聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)）機(jī)制。

以創(chuàng)建網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式為總抓手，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|城區(qū)社會(huì)服務(wù)和管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，根據(jù)現(xiàn)有信息化資源，打造數(shù)字花市、人文花市、現(xiàn)代化花市的決心，為樹立節(jié)約型、新型社會(huì)政府服務(wù)管理模式先行者。

東花市數(shù)字化城市管理新模式分為兩個(gè)軸：監(jiān)督評(píng)價(jià)軸和指揮執(zhí)行軸。信息采集，來源于領(lǐng)導(dǎo)批示、市民投訴和綜合信息采集員巡查；問題信息轉(zhuǎn)到監(jiān)督指揮分中心，由監(jiān)督受理員立案，再分送到指揮軸，指揮調(diào)度員將任務(wù)派遣到專業(yè)部門和管理責(zé)任單位，專業(yè)部門和管理責(zé)任單位進(jìn)行現(xiàn)場處理，并將結(jié)果反饋到指揮軸，再轉(zhuǎn)到監(jiān)督軸；監(jiān)督軸接到信息后指派信息采集員核實(shí)并將結(jié)果反饋到監(jiān)督指揮中心，通過數(shù)字信息化技術(shù)保證兩個(gè)結(jié)果一致，確保城市管理有效、完善。

通過建立東花市社區(qū)數(shù)字城管，提高政府的管理能力和服務(wù)水平，樹立政府良好形象，實(shí)現(xiàn)高效能服務(wù)；實(shí)現(xiàn)各類城市資源的共享，將城市管理空間化、數(shù)字化和規(guī)范化；減少日常巡查人員的支出和其它非正常支出；提高城市管理的全面性和協(xié)作性；資源共享帶來了城市管理水平整體的提升；符合和諧社會(huì)建設(shè)的要求；良好的環(huán)境為招商引資創(chuàng)造了條件。

1用戶需求

（1）建設(shè)適合東花市城市管理工作的數(shù)字化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)東花市范圍內(nèi)城市管理工作的信息共享與智能處理，提高日常辦公效率。

（2）為市、區(qū)政府及有關(guān)行政主管部門的科學(xué)管理和決策提供技術(shù)和信息支撐。

（3）為企業(yè)和社會(huì)市民提供方便、有效和權(quán)威的信息服務(wù)。

（4）建立起完善的數(shù)字化城市管理平臺(tái)體系，為國務(wù)院今后落實(shí)的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)打下基礎(chǔ)，并預(yù)留接口。

（4）通過示范工程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理手段向現(xiàn)代化管理手段的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市管理工作科技進(jìn)步，增強(qiáng)城市核心競爭力。

2系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

2.1系統(tǒng)運(yùn)行模式和業(yè)務(wù)流程

2.1.1系統(tǒng)運(yùn)行模式

1．監(jiān)督指揮中心新模式

數(shù)字化城市管理新模式分為兩個(gè)軸：監(jiān)督評(píng)價(jià)軸和指揮執(zhí)行軸。首先是信息采集，主要有三個(gè)來源：領(lǐng)導(dǎo)批示，市民投訴和綜合信息采集員巡查采集；問題信息轉(zhuǎn)到監(jiān)督指揮分中心，由監(jiān)督受理員立案，再分送到指揮軸，指揮調(diào)度員將任務(wù)派遣到專業(yè)部門和管理責(zé)任單位，專業(yè)部門和管理責(zé)任單位進(jìn)行現(xiàn)場處理，并將結(jié)果反饋到指揮軸，再轉(zhuǎn)到監(jiān)督軸；監(jiān)督軸接到信息后指派信息采集員核實(shí)并將結(jié)果反饋到監(jiān)督指揮中心，兩個(gè)結(jié)果一致才能結(jié)案。

2．區(qū)、街道、社區(qū)工作流程

數(shù)字城管系統(tǒng)處理流程總體上以市級(jí)平臺(tái)為中樞，以區(qū)、街道級(jí)平臺(tái)為信息接收和立案中心，以社區(qū)網(wǎng)格為管理單元。按照處理權(quán)限實(shí)行市、區(qū)、街道、社區(qū)協(xié)同信息處理模式。

如下圖示：

2.1.2總體業(yè)務(wù)流程

數(shù)字城管是是基于移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，集成基礎(chǔ)地理、單元網(wǎng)格、部件和事件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)資源，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，借助以手機(jī)為原型的多功能通訊傳輸工具“城管通”，采用信息實(shí)時(shí)采集、傳輸?shù)氖侄?，再造城市管理流程，從而?shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、可視化﹑全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序等的網(wǎng)格化監(jiān)督和管理的綜合管理系統(tǒng)。

在詳細(xì)分析項(xiàng)目現(xiàn)狀和需求的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)的總體業(yè)務(wù)流程圖如下：

系統(tǒng)分為智能終端、運(yùn)營商無線網(wǎng)絡(luò)和綜合管理應(yīng)用軟件三個(gè)部分，城管巡查人員通過城管通采集信息，通過電信、移動(dòng)或者聯(lián)通運(yùn)營商無線網(wǎng)絡(luò)將信息發(fā)送到管理中心，管理中心經(jīng)過信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、任務(wù)反饋、結(jié)案核實(shí)和綜合評(píng)價(jià)，完成城管業(yè)務(wù)的進(jìn)行推動(dòng)。

系統(tǒng)組網(wǎng)如下圖所示

數(shù)字城市管理系統(tǒng)硬件總體結(jié)構(gòu)圖

軟件總體結(jié)構(gòu)

根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》CJJ/T 106的要求，結(jié)合各個(gè)城市管理系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際情況，數(shù)字城市管理系統(tǒng)包括以下子系統(tǒng)：無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、呼叫中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、城市部件更新子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、熱線電話子系統(tǒng)、執(zhí)法通子系統(tǒng)。

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架圖

案例圖示

3系統(tǒng)特色

數(shù)字城管系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)以下特色：

? 實(shí)現(xiàn)全員參與 ? 實(shí)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋 ? 消除“信息孤島” ? 支撐“數(shù)字”

4結(jié)束語

東花市建立了社區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)后，客戶反映良好，提高了社區(qū)管理效率。目前該系統(tǒng)還是以東花市的需求為主建立，只是一點(diǎn)，由點(diǎn)到面時(shí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享，是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新中我們需要著重注意的問題