第一篇：努力開(kāi)拓道路運(yùn)政管理新模式 2

努力開(kāi)拓道路運(yùn)政管理新模式

改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)發(fā)展道路運(yùn)輸?shù)姆结?、政策積極培育和發(fā)展道路運(yùn)輸市場(chǎng), 極大地促進(jìn)了道路運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展，初步建立了公平、公正、公開(kāi)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制，已基本實(shí)現(xiàn)了由微觀管理向宏觀管理、由直接管理道路運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)向管理整個(gè)道路運(yùn)輸行業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通行政管理的深層次矛盾、問(wèn)題日益顯現(xiàn)，分散執(zhí)法的管理方式已很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，交通行業(yè)多頭執(zhí)法狀況存在的弊端，使得交通行業(yè)要求綜合執(zhí)法改革的呼聲越來(lái)越大，創(chuàng)新行業(yè)管理機(jī)制亟不可待。

一、運(yùn)政管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái),隨著交通運(yùn)政法律體系日漸完善和廣大交通運(yùn)政人員依法行政的意識(shí)和能力的不斷提高,各級(jí)運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)在依法行政方面雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但我們還應(yīng)看到這方面存在的問(wèn)題仍比較突出,具體表現(xiàn)在以下七個(gè)方面。

1．程序不合法。目前，一些運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)在處理行政案件時(shí),只注重案件的事實(shí)和結(jié)果,忽視了處理案件的法定程序,法院因程序不合法而撤銷(xiāo)的行政行為屢見(jiàn)不鮮。

2．處罰隨意性大。主要表現(xiàn)在行政處罰過(guò)程中不能?chē)?yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng),隨意性很大。如為了減少工作量,對(duì)應(yīng)當(dāng)使用一般程序的,卻適用簡(jiǎn)易程序,不按收支兩條線(xiàn)的規(guī)定收繳罰款,而是執(zhí)法人員直接收?。辉谧杂刹昧繖?quán)使用上作出典型的“人情罰”；不告知或不正確告知行政管理相對(duì)人的復(fù)議、訴訟權(quán)利等情況。

3．裁決不準(zhǔn)確。法律與法律之間、諸多法律程序之間相互關(guān)聯(lián),邏輯性強(qiáng),本是有機(jī)的整體。而許多運(yùn)政執(zhí)法人員對(duì)日益精細(xì)、成熟的法律法規(guī)了解不多,甚至一無(wú)所知,在行政執(zhí)法過(guò)程中,遇到問(wèn)題只查閱和研究與本職有關(guān)的法律法規(guī),忽視了對(duì)公共法的學(xué)習(xí)和研究。有的工作人員在執(zhí)法中遇到了問(wèn)題,不是兩眼茫然、不知所措,就是判斷失誤、妄下裁決,導(dǎo)致運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)在行政訴訟中屢戰(zhàn)屢敗。

4．行政執(zhí)法替代民事處理問(wèn)題。少數(shù)運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員,對(duì)如何正確區(qū)分行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系問(wèn)題沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí),一味簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要老百姓來(lái)找的事都應(yīng)該管,且都應(yīng)由自己管,導(dǎo)致一些本應(yīng)該由當(dāng)事人向人民法院訴訟解決的民事法律問(wèn)題也以行政的方式來(lái)解決。

5．市場(chǎng)資源配置仍以計(jì)劃手段為主。道路運(yùn)輸行業(yè)主管部門(mén)運(yùn)用行政審批，對(duì)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)實(shí)行直接管，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)力投放、經(jīng)營(yíng)規(guī)模到運(yùn)價(jià)確定以及市場(chǎng)退出都要通過(guò)審批來(lái)實(shí)現(xiàn)，限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理流動(dòng)、市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)和自主決策，妨礙了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的基礎(chǔ)性作用的正常發(fā)揮，影響了道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展。

6．對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)歧視性待遇。如：客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和資質(zhì)評(píng)審的許多規(guī)定就是針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“隱性禁區(qū)”和“進(jìn)入壁壘”，自覺(jué)不自覺(jué)地在維護(hù)交通專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的壟斷利益，造成了市場(chǎng)主體的不公平競(jìng)爭(zhēng)，與WTO規(guī)則的“國(guó)民待遇”、“非歧視”原則相背離。

7、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善。道路運(yùn)輸行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有和交通管理部門(mén)徹底脫鉤，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政社分離。各級(jí)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)都掛靠在行業(yè)主管機(jī)關(guān)，相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全，絕大多數(shù)與行業(yè)主管部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。由于道路運(yùn)輸行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性、權(quán)威性和公正性，使應(yīng)由行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)移不出去，已發(fā)文轉(zhuǎn)移的審批事項(xiàng)也不能落實(shí)到位。

二、問(wèn)題的主要成因

綜觀交通行政管理工作中存在的以上七個(gè)方面突出問(wèn)題,其存在的原因有很多,但歸納起來(lái),主要有以下4方面原因。

1.人員素質(zhì)參差不齊。由于目前的法律和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)往往跟不上社會(huì)迅猛發(fā)展的需要,行政執(zhí)法人員的法律和專(zhuān)業(yè)知識(shí)明顯不足,缺少系統(tǒng)的培訓(xùn),執(zhí)法人員的法律視野不開(kāi)闊,不熟悉公共法律知識(shí),不能正確區(qū)分和判斷行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系,因而在工作中往往很被動(dòng),處理行政案件時(shí)往往把不住關(guān),抓不住關(guān)鍵,從而導(dǎo)致有法不依、隨意執(zhí)法行為的不斷發(fā)生,影響了交通行業(yè)的整體形象,阻礙了交通行業(yè)的快速、健康發(fā)展。

2.部分執(zhí)法人員權(quán)力本位思想嚴(yán)重。當(dāng)前，部分執(zhí)法人員缺乏服務(wù)精神和責(zé)

任意識(shí),對(duì)待工作隨意散漫,未能樹(shù)立正確的權(quán)利觀、地位觀,總是以管理者自居,這種以管理者自居的執(zhí)法思想往往造成大量隨意執(zhí)法行為的發(fā)生,導(dǎo)致執(zhí)法人員和行政管理相對(duì)人之間的矛盾激化,對(duì)政府形象造成了一定的負(fù)面影響。有些同志受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，“官本位”思想仍比較嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)淡薄，認(rèn)為行政審批就是行政管理的唯一方法，離開(kāi)了審批，就失去了管理手段，甚至?xí)魅醪块T(mén)權(quán)力，在思想上依戀“審批經(jīng)濟(jì)”；也有些同志認(rèn)為行業(yè)審批越多，管理部門(mén)對(duì)企業(yè)監(jiān)管的力度越強(qiáng)，市場(chǎng)主體的質(zhì)量越高。但實(shí)踐證明，行業(yè)審批過(guò)多、過(guò)濫，嚴(yán)重地阻礙了運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展?！皣?yán)而又嚴(yán)”的審批既沒(méi)有提高市場(chǎng)主體的質(zhì)量，也沒(méi)有維護(hù)好市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，致使行業(yè)管理部門(mén)窮于應(yīng)付事務(wù)性工作。

3.管理機(jī)制不完善。一是監(jiān)督機(jī)制不健全。從目前大量的上訪問(wèn)題中,有相當(dāng)部分是由于下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的工作失誤、業(yè)務(wù)能力欠缺、甚至主觀意識(shí)不良的故意或者過(guò)失造成的,這也直接反映出目前對(duì)于交通運(yùn)政執(zhí)法行為的監(jiān)督體系還不健全,對(duì)交通運(yùn)政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善。二是培訓(xùn)機(jī)制不健全,培訓(xùn)模式呆板單一,培訓(xùn)與執(zhí)法實(shí)踐脫鉤,培訓(xùn)效果不理想。三是激勵(lì)約束機(jī)制不健全。沒(méi)有將運(yùn)政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法情況同自身工資、職務(wù)晉升相掛鉤。

4．法制建設(shè)不健全。目前,國(guó)家相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和一系列配套部門(mén)規(guī)章,交通行業(yè)的法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是,交通行業(yè)的法制建設(shè)還不健全, 主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是審批依據(jù)效力不高。仍在執(zhí)行的審批事項(xiàng)中，絕大部分是以交通部及其他部委規(guī)章為依據(jù)的；以國(guó)家或地方性法規(guī)為依據(jù)的占比很小。二是操作性不強(qiáng)。一些具體的管理辦法和措施涉及到的審批事項(xiàng)，大部分是對(duì)部委規(guī)章的審批事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)可或?qū)煌ü芾聿块T(mén)授權(quán)，對(duì)審批的條件、程序、方式、范圍、監(jiān)督等沒(méi)有明確規(guī)定，隨意性大，操作性不強(qiáng)。三是設(shè)立的隨意性大。如行政審批行為是外部行政行為，交通管理部門(mén)的內(nèi)部文件，只對(duì)運(yùn)政管理工作人員產(chǎn)生效力，不對(duì)管理相對(duì)人產(chǎn)生效力，嚴(yán)格意義上講，不能作為審批依據(jù)。此外，甚至還有一些一般的規(guī)范性文件也在設(shè)立審批事項(xiàng)。審批立法滯后的狀況已經(jīng)不能適應(yīng)依法行政的要求。

三、道路運(yùn)政管理職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策和建議

1．強(qiáng)化管理職能的市場(chǎng)化

過(guò)去道路運(yùn)輸管理部門(mén)的核心職能是在營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路的審批上，即負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)審查和開(kāi)業(yè)、歇業(yè)、停業(yè)的審批核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸證，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的客、貨線(xiàn)路進(jìn)行審批，把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，主要方式是行政審批。筆者認(rèn)為行政審批的方式和方法在一定程度上排斥了機(jī)會(huì)均等的競(jìng)爭(zhēng)，在制度上缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和淘汰機(jī)制，客、貨運(yùn)輸線(xiàn)路作為社會(huì)的有限資源就不能得到科學(xué)合理的利用。影響了整個(gè)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，難以達(dá)到全社會(huì)道路運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置?，F(xiàn)在應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸管理職能的市場(chǎng)化，即在控制運(yùn)輸供給量、嚴(yán)格認(rèn)定運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的前提下，通過(guò)申報(bào)者的相互競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定誰(shuí)能最終進(jìn)入市場(chǎng)來(lái)改變以往道路運(yùn)輸主管部門(mén)管理市場(chǎng)的模式，這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了把過(guò)去的行政審批方式轉(zhuǎn)換成市場(chǎng)機(jī)制的選擇方式，這樣不僅使政府以更加透明的方式向公眾負(fù)責(zé)、市場(chǎng)準(zhǔn)入趨于公開(kāi)、公平、公正, 而且能夠使競(jìng)爭(zhēng)者成為真正意義上的市場(chǎng)主體，道路運(yùn)輸管理部門(mén)只是服務(wù)者、促進(jìn)者、合作者。所以道路運(yùn)輸管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變最重要的內(nèi)容應(yīng)該在市場(chǎng)的準(zhǔn)入上以招投標(biāo)的市場(chǎng)化認(rèn)定方式來(lái)取代行政審批方式。

2．強(qiáng)化中介組織的作用

隨著政府行業(yè)主管部門(mén)職能的逐步轉(zhuǎn)變，相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照“小政府、大社會(huì)”的思路來(lái)構(gòu)建道路運(yùn)輸管理職能?？梢試L試把現(xiàn)有的部分管理職能分離給中介組織，交給“政府助手” 去做。因?yàn)?，行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通企業(yè)與市場(chǎng)的聯(lián)系，加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系，組織協(xié)調(diào)合作發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)和中介作用等方面,可以發(fā)揮諸多作用。具體包括行業(yè)自律、從業(yè)人員培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)咨詢(xún)，服務(wù)質(zhì)量評(píng)比、道路運(yùn)輸技術(shù)咨詢(xún)、信息服務(wù)、市場(chǎng)信息的調(diào)查發(fā)布、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)評(píng)審的前期工作，新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料、新成果的推廣等。道路運(yùn)輸管理部門(mén)只有這樣，才能夠既解放自己又能解放運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，從而使管理者將更多的精力用于關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面,解決市場(chǎng)機(jī)制本身所未能解決的各種矛盾，著力培育運(yùn)輸市場(chǎng)，為社會(huì)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

3．促進(jìn)行業(yè)管理部門(mén)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代公共行政理論的一個(gè)突出觀點(diǎn),就是政府要以民為本。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，政府要做一個(gè)有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。從這一觀點(diǎn)看, 沒(méi)有道路運(yùn)輸行業(yè)的廣大從業(yè)者，也就沒(méi)有相應(yīng)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為.在今后的道路運(yùn)輸管理過(guò)程中，要牢固樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的理念，要以服務(wù)為宗旨來(lái)改善整個(gè)行業(yè)管理水平，使傳統(tǒng)的行政管理方式逐步演化,全方位多角度加強(qiáng)服務(wù)。在工作重心上要把行業(yè)管理的重點(diǎn)放在建立并監(jiān)督運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)規(guī)范和公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則上來(lái),尤其要搞好運(yùn)輸質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，建立和完善一整套舉報(bào)查處和整改制度。使經(jīng)營(yíng)者投訴有門(mén)，真正維護(hù)好旅客和貨主的合法權(quán)益。在管理地位和視角上要擺正自己的位置，要代表和體現(xiàn)廣大旅客、貨主和經(jīng)營(yíng)者的意志，而不能狹隘地只顧本部門(mén)的利益，要從以往道路運(yùn)輸管理部門(mén)坐等上門(mén)的被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)向出門(mén)到戶(hù)的主動(dòng)服務(wù),從停留于辦證收費(fèi)轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)營(yíng)者提供信息和運(yùn)輸服務(wù),不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容。整個(gè)道路運(yùn)輸管理工作都要轉(zhuǎn)向?yàn)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，方便人民生活服務(wù)上來(lái)。

4.強(qiáng)化道路運(yùn)輸?shù)陌踩芾砺毮?/p>

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)道路交通事故死亡人數(shù)居高不下。特別是近幾年隨著公路里程和汽車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)道路交通事故以高比例遞增,重大惡性交通事故頻發(fā),給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失,社會(huì)反響強(qiáng)烈。筆者認(rèn)為，道路運(yùn)輸安全應(yīng)是道路運(yùn)輸管理部門(mén)的主要職責(zé)。而我國(guó)的道路交通管理是由公安和交通部門(mén)共同負(fù)責(zé)的，這種道路交通多頭管理、職能交叉的問(wèn)題極易造成交通安全管理的弱化。事實(shí)上，道路交通安全管理涉及的內(nèi)容非常廣泛包括：道路交通立法、執(zhí)法、道路交通事故的預(yù)防、事故的處理、緊急救助車(chē)輛、駕駛員、運(yùn)輸企業(yè)等諸多方面。雖然,道路運(yùn)輸管理部門(mén)與交通警察部門(mén)存在職能交叉，但是道路運(yùn)輸管理部門(mén)可以發(fā)揮在營(yíng)運(yùn)車(chē)輛與安全性能的選擇、安全檢測(cè)、職業(yè)駕駛員的培訓(xùn)及考核、制止超載違章等經(jīng)營(yíng)行為、運(yùn)輸企業(yè)的安全技術(shù)等諸多方面的優(yōu)勢(shì)。如果說(shuō)交警部門(mén)管理運(yùn)輸安全是體現(xiàn)在表面結(jié)果上，那么，道路運(yùn)輸管理部門(mén)管理道路運(yùn)輸安全則是管源頭、管內(nèi)在實(shí)質(zhì)以及管全面、管全過(guò)程。因此，我們?cè)谝院蟮墓芾砉ぷ髦?，必須?qiáng)調(diào)和突出運(yùn)輸管理部門(mén)抓安全的這項(xiàng)重要管理職能。

5．進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理的宏觀調(diào)控職能

道路運(yùn)輸業(yè)的宏觀調(diào)控是一項(xiàng)知識(shí)面廣、技術(shù)性要求很高的工作，我們必須積極探索出行業(yè)管理的新方法、新途徑、新路子不斷提高道路運(yùn)輸管理水平, 以保證宏觀調(diào)控的科學(xué)性和正確性。筆者認(rèn)為，在今后的行業(yè)管理工作中，交通行政管理部門(mén)要重點(diǎn)抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策實(shí)施、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和

監(jiān)督檢查等幾個(gè)方面的內(nèi)容。具體地講：一是要加強(qiáng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控職能。在運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)力布局、投入總量等方面實(shí)行宏觀調(diào)控；二是要運(yùn)用政策法規(guī),對(duì)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)、規(guī)范和指導(dǎo)，主要是通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是要強(qiáng)化信息引導(dǎo)的功能主要是加強(qiáng)區(qū)域間的道路運(yùn)輸業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),搞好全行業(yè)基本情況和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)分析、市場(chǎng)預(yù)測(cè)。同時(shí)根據(jù)國(guó)內(nèi)外交通情報(bào)資料及時(shí)發(fā)布各種市場(chǎng)信息,從而合理引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)決策。四是要搞好運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重大問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)。主要是理順行業(yè)內(nèi)外和多種所有制運(yùn)輸企業(yè)的關(guān)系,解決跨區(qū)域運(yùn)輸線(xiàn)路,運(yùn)力配置，貨源組織等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，打破地區(qū)封鎖,組織完成重點(diǎn)及緊急物資的運(yùn)輸；五是考慮建立一個(gè)圍繞價(jià)值量上下浮動(dòng)的運(yùn)輸價(jià)格體系?？瓦\(yùn)、貨運(yùn)、汽修價(jià)格可根據(jù)市場(chǎng)情況逐步放開(kāi),實(shí)行自定運(yùn)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、特運(yùn)特價(jià)、支線(xiàn)山區(qū)加價(jià)和下浮運(yùn)價(jià)相結(jié)合的運(yùn)輸價(jià)格體系，但在價(jià)格放開(kāi)的同時(shí)必須規(guī)定一個(gè)浮動(dòng)的幅度。六是要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的檢查監(jiān)督,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。主要是負(fù)責(zé)各項(xiàng)政策法規(guī)制度的貫徹落實(shí),檢查管理權(quán)限內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)劃、政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序的執(zhí)行情況。

總之，道路運(yùn)輸行業(yè)管理的職能轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面對(duì)交通改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)，面對(duì)建立社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀要求，只要我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞行業(yè)管理宏觀調(diào)控體系的形成和功能的完善,不斷用創(chuàng)新的思維、服務(wù)的理念、科學(xué)的方法去正視困難和解決問(wèn)題，我們就一定會(huì)取得新的成績(jī),為實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸業(yè)新的跨越式發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：道路運(yùn)政管理職能探討

畢業(yè)論文

課題名稱(chēng)：

專(zhuān)業(yè)及班級(jí)：

學(xué)號(hào)：

姓名：

指導(dǎo)教師：

道路運(yùn)政管理職能探討

年月日

中文摘要

隨著現(xiàn)代社會(huì)飛速發(fā)展以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體水平的不斷提高現(xiàn)代運(yùn)政管理模式有待創(chuàng)新提高，在新時(shí)期下我國(guó)道路運(yùn)政管理隨著時(shí)代的變遷也將進(jìn)入了一個(gè)全新時(shí)期。因此，對(duì)新時(shí)期下的運(yùn)政管理職能進(jìn)行研究，能夠讓我國(guó)運(yùn)政管理得到全新的轉(zhuǎn)變結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展觀對(duì)運(yùn)政行業(yè)管理模式具有重要的研究意義。本文中以研究為基礎(chǔ)分析為闡述，結(jié)合新時(shí)期下的運(yùn)政管理現(xiàn)狀及現(xiàn)存工作環(huán)境結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新理論分析現(xiàn)代運(yùn)政管理職能以及各種問(wèn)題，同時(shí)對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的運(yùn)政管理模式進(jìn)行合理概括和分析在此基礎(chǔ)上，對(duì)今后運(yùn)政未來(lái)規(guī)范化健全化提出相應(yīng)的建議，為了保障和促進(jìn)我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展，道路運(yùn)政管理部門(mén)也肩負(fù)著新時(shí)期下的調(diào)控、組織、服務(wù)、監(jiān)督和創(chuàng)新職能責(zé)任。在這些職能模式不斷總結(jié)反思以及創(chuàng)新，未來(lái)的運(yùn)政管理部門(mén)就能夠制定出符合我國(guó)實(shí)際情況和國(guó)際規(guī)范健全的管理技巧和相關(guān)措施，為科學(xué)的運(yùn)政管理創(chuàng)造了有利的理論依據(jù)做為堅(jiān)實(shí)的保障。

關(guān)鍵詞：運(yùn)政 管理 研究

Chinese Summary

Modern Transportation Administration mode to be the rapid development of modern society and our economy as a whole increasing levels of innovation to improve in the new era of China's road transportation administration management With the changing times, will enter a new period.Therefore, under the New Transportation Administration functions, enables our Transportation Administration to get a new shift combined with modern scientific concept of development management mode of transportation administration industry has important research.Research-based analysis in this article elaborated, combined with the new era under the Transportation Administration status quo and existing work environment combined with China's economic development innovation theory analysis of of Modern Transportation Administration functions as well as a variety of problem, and our existing Transportation Administration mode reasonable generalization and analysis on this basis, to make appropriate recommendations for future transportation administration standardization and improve, in order to safeguard and promote the rapid development of China's road transport industry, road transportation administration management department also shoulder the new era of regulation, organization, services, supervision and innovative functional responsibilities.In these functional mode constantly sum up the reflection and innovation, the future Transportation Administration department will be able to work out in line with the actual situation in China and international norms and sound management skills and relevant measures, created a favorable theoretical basis for the scientific Transportation Administration as a solid protection.Keyword：Transportation Administration，Management，Research

目錄

論文封面...............................................................1 中文摘要...............................................................2 Chinese Summary........................................................3 目錄...................................................................4 前言...................................................................5 第一章目前我國(guó)道路運(yùn)政管理的現(xiàn)狀.......................................6 第二章 運(yùn)政管理中存在的主要問(wèn)題和原因分析..............................7 第三章 發(fā)揮管理職能提高道路運(yùn)政管理水平................................8 結(jié)語(yǔ)...................................................................9 參考文獻(xiàn)..............................................................10 致 謝.................................................................11

前言

我國(guó)運(yùn)政管理部門(mén)的主要職能是以執(zhí)行國(guó)家道路運(yùn)輸以法律為準(zhǔn)繩以我國(guó)道路運(yùn)輸法律法規(guī)和相關(guān)方針及政策多方并下的管理模式進(jìn)行職能管理，運(yùn)政管理行業(yè)管理不僅能夠保障貨主和旅客的利益還能對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，通過(guò)運(yùn)輸管理部門(mén)的職能范圍使貨物運(yùn)輸流暢，人出行方便的有機(jī)統(tǒng)一下開(kāi)放現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)模式化。從而提高我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)的健康有序發(fā)展。運(yùn)管部門(mén)中的運(yùn)政稽查職能部門(mén)的整體發(fā)揮以及優(yōu)勢(shì)能夠在現(xiàn)代運(yùn)管行業(yè)中得到有效利用，通過(guò)相關(guān)的職能權(quán)限和管理手段及時(shí)調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法并且結(jié)合現(xiàn)代的現(xiàn)代化運(yùn)政管理技術(shù)手段對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸采取積極有效的管理措施，并且以加強(qiáng)內(nèi)部部門(mén)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，在我國(guó)道路運(yùn)輸管理中不斷挖掘符合我國(guó)國(guó)情及結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而彰顯現(xiàn)代運(yùn)輸管理的實(shí)踐管理有效方法及手段。我國(guó)運(yùn)政管理職能部門(mén)最主要的職能功能就是以管理我國(guó)道路交通運(yùn)輸為首要目標(biāo)，以人民財(cái)產(chǎn)和利益為首要工作任務(wù)，同時(shí)保障我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常交通運(yùn)輸渠道，為我國(guó)所提出的將在2020年全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障后勤服務(wù)。以下內(nèi)容是我國(guó)道路運(yùn)政管理的主要理職能：

第一，調(diào)控者的職責(zé)。運(yùn)政管理部門(mén)對(duì)運(yùn)輸行業(yè)宏觀總量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，主要是通過(guò)制訂道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，作為道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者選擇經(jīng)營(yíng)發(fā)展項(xiàng)目，決定是否投資經(jīng)營(yíng)的基本依據(jù)。通過(guò)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的各類(lèi)定性指標(biāo)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者按既定目標(biāo)發(fā)展，從而達(dá)到對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)宏觀調(diào)控的目的。

第二，管制者的職責(zé)。為了維護(hù)正常的運(yùn)輸秩序，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸市場(chǎng)統(tǒng)一，公正、公平、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)有序發(fā)展，道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)通過(guò)必要的手段，依規(guī)依法對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行必要的有效的監(jiān)督檢查。

第三，仲裁者的職責(zé)。運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中往往會(huì)產(chǎn)生諸多的矛盾或不正當(dāng)行為，如爭(zhēng)奪客、貨源、強(qiáng)制維修、采用不正當(dāng)手段經(jīng)營(yíng)等。道路運(yùn)政管理部門(mén)就要依據(jù)既定規(guī)則，進(jìn)行公正的協(xié)調(diào)、處理，合理界定沖突者之間的經(jīng)濟(jì)利益，防止意外事故發(fā)生。

第四，服務(wù)者的職責(zé)。道路運(yùn)政管理人員要牢牢樹(shù)立為人民服務(wù)、為市場(chǎng)服務(wù)的思想，改變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)工作效率，簡(jiǎn)化辦事程序，增加工作透明度等，為運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者提供務(wù)實(shí)、高效服務(wù)。 第一章目前我國(guó)道路運(yùn)政管理的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)代運(yùn)管部門(mén)存在的消極因素有立法本身存在一定的不足和問(wèn)題，在《道條》的有效實(shí)施過(guò)程中，的確為推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸部門(mén)依法行政提供了有力的法律武器，并且對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸走向規(guī)范化、法律化和科學(xué)化的綜合管理方法中體現(xiàn)了重要的意義，但在不同方面上還存在一定的問(wèn)題，比如在有關(guān)部門(mén)的具體執(zhí)法過(guò)程中存在極個(gè)別條款依舊存在執(zhí)行力不強(qiáng)的具體表現(xiàn)。除此之外在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一整頓執(zhí)法部門(mén)的有效改善工作中就統(tǒng)一著裝工作問(wèn)題，運(yùn)管部門(mén)行業(yè)中就屬于統(tǒng)一著裝的正規(guī)化要求，雖然在經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的同意，對(duì)于參加到整治超標(biāo)一線(xiàn)的交通行政執(zhí)法工作人員暫緩脫裝的決定，但還是給我們的交通運(yùn)管部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)工作人員的具體工作帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在以下內(nèi)容（1）目前稽查人員雖然正規(guī)著裝上路執(zhí)法開(kāi)展檢查工作，有些時(shí)候很難得到群眾的認(rèn)可，甚至還有被認(rèn)為是亂著裝亂執(zhí)法的情況時(shí)有出現(xiàn)，導(dǎo)致在我們運(yùn)管部門(mén)工作人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生矛盾不斷增多，影響了運(yùn)管部門(mén)查處違章執(zhí)法的正常工作次序（2）以上問(wèn)題導(dǎo)致職能部門(mén)查處的違章案例正在不斷減少，道路違章案件處理率明顯降低，對(duì)群眾舉報(bào)的違章案件沒(méi)有足夠的工作信心進(jìn)行有效查處和即時(shí)查處。（3）這樣的情況較為導(dǎo)致運(yùn)政管理執(zhí)法人員的士氣低落。

從我國(guó)運(yùn)政職能部分發(fā)現(xiàn)積極因素是指道路運(yùn)輸作為覆蓋領(lǐng)域最廣，線(xiàn)路最多，與人民群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最為密切的運(yùn)輸形式，以前在某種程度上是地域內(nèi)的開(kāi)放，地區(qū)間的封鎖?！吨腥A人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)道條）的制定出臺(tái)，為從根本上整治運(yùn)輸市場(chǎng)秩序建立了法治基礎(chǔ)。這部法規(guī)在規(guī)范道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，破除地方保護(hù)和地區(qū)封鎖，打擊車(chē)輛超載及非法經(jīng)營(yíng)等違法行為方面作出了明確規(guī)定，為交通部門(mén)做好市場(chǎng)監(jiān)管，培育健康的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境和秩序等方面提供了重要依據(jù)，填補(bǔ)了我國(guó)道路運(yùn)輸管理的立法空白。

目前我國(guó)運(yùn)政管理人員普遍存在專(zhuān)業(yè)執(zhí)法水平不夠有待提高的尷尬局面，針對(duì)這樣的局面相關(guān)部門(mén)應(yīng)該重視起來(lái)對(duì)現(xiàn)代運(yùn)管執(zhí)法進(jìn)進(jìn)行定期組織培訓(xùn)全面提高執(zhí)法專(zhuān)業(yè)性的相關(guān)知識(shí)。同時(shí)在不同的時(shí)間和一切相關(guān)突出問(wèn)題進(jìn)行有效監(jiān)督和檢查，在個(gè)別區(qū)域明顯力不從心的懶惰局面應(yīng)該即時(shí)糾正。同時(shí)在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所按照交通部運(yùn)輸管理體系三層五級(jí)制的規(guī)定應(yīng)該對(duì)硬件措施加強(qiáng)和落實(shí)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路運(yùn)輸管理站。由于實(shí)際原因結(jié)合歷史原因，目前仍處于繼續(xù)使用交管所這一統(tǒng)一名稱(chēng)，但結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看很大部分交管所并沒(méi)有發(fā)揮出監(jiān)管運(yùn)輸市場(chǎng)的重要作用，而將大部分的工作精力和工作時(shí)間用于“五小”車(chē)輛養(yǎng)路費(fèi)的征收工作。隨著《道條》頒布實(shí)施和國(guó)務(wù)院的整頓著裝工作的開(kāi)展，運(yùn)管部門(mén)執(zhí)法主體資格沒(méi)有得到明確規(guī)定導(dǎo)致具體管理和規(guī)費(fèi)征收等各項(xiàng)工作也不能夠正常繼續(xù)開(kāi)展。第二章運(yùn)政管理中存在的主要問(wèn)題和原因分析

目前我國(guó)道路運(yùn)政管理仍然存在一系列矛盾和問(wèn)題。

第一，重收費(fèi)輕管理、重處罰輕服務(wù)的現(xiàn)象依舊存在。實(shí)行成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革以前，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)為自收自支的預(yù)算管理制度，這導(dǎo)致基層運(yùn)管機(jī)構(gòu)“重收費(fèi)、輕管理”和“以費(fèi)養(yǎng)人”的現(xiàn)象;稅費(fèi)改革之后，為了穩(wěn)定隊(duì)伍，保障開(kāi)支，有些運(yùn)管機(jī)構(gòu)仍然存在“重處罰、輕管理”、“以罰代管”等問(wèn)題。一些運(yùn)管機(jī)構(gòu)給執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù)，還將任務(wù)完成的情況與考核評(píng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)，這實(shí)際上是在縱容罰款。

第二，管理成本推高物流成本。與美國(guó)的物流成本構(gòu)成相比，我國(guó)運(yùn)輸成本在物流成本中的占比比美國(guó)低12%，而管理成本占比是美國(guó)的3倍，高昂的管理成本是我國(guó)物流成本居高不下的主要原因之一，嚴(yán)重制約力了綜合運(yùn)輸效率的提高。

第三，多頭管理導(dǎo)致職能交叉。當(dāng)前我國(guó)道路運(yùn)政管理涉及國(guó)家計(jì)委、交通部、建設(shè)部、公安、工商、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，多部門(mén)管理雖然可以發(fā)揮各管理主體的積極性，但也使市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)分工沒(méi)有合理界定和劃分，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的問(wèn)題突出。目前多數(shù)地方人為地將道路分為公路與城市道路，公路運(yùn)輸與城市道路運(yùn)輸管理權(quán)分屬于不同的部門(mén)，造成了交通行政管理不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。道路管理權(quán)限分工問(wèn)題若不能得到徹底解決，部門(mén)之間的利益在宏觀上難以協(xié)調(diào)，不能建立統(tǒng)一、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

第四，道路運(yùn)政管理職責(zé)不清。實(shí)行成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革后，取消了道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)的行政費(fèi)征收職能，增加了對(duì)城市客運(yùn)管理、汽車(chē)租賃管理、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能檢測(cè)管理以及物流市場(chǎng)的管理等職能。但是新增職能的承擔(dān)主體、管理機(jī)構(gòu)或人員、具體的管理職責(zé)卻沒(méi)有落實(shí)。有的地方將新職能落實(shí)到運(yùn)管機(jī)構(gòu)，有的則另設(shè)管理機(jī)構(gòu)，造成系統(tǒng)內(nèi)部的職責(zé)交叉和多頭管理。

通過(guò)以上四點(diǎn)問(wèn)題不難發(fā)現(xiàn)所有的問(wèn)題根源還是管理模式上存在問(wèn)題和漏洞，相應(yīng)的管理機(jī)制模式應(yīng)不斷總結(jié)和突波，才能在現(xiàn)在的舉措下完成更為健全的管理模式，這樣才能夠適應(yīng)新時(shí)期下的運(yùn)政管理方案，同時(shí)一些帶有逼迫型的工作任務(wù)在這個(gè)時(shí)候也值得深刻思考是否能繼續(xù)使用下去，因?yàn)檫@樣的工作模式不僅不會(huì)帶來(lái)良好的局面還會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響及不良的惡性循環(huán)，所以通過(guò)以上四點(diǎn)問(wèn)題可以具體說(shuō)明當(dāng)代運(yùn)政管理模式中還存在發(fā)展困難與發(fā)展瓶頸，需要相關(guān)部門(mén)不斷研究和總結(jié)才能在實(shí)踐管理過(guò)程中積極突破管理傳統(tǒng)模式，才能夠制定出適應(yīng)新時(shí)期下的運(yùn)政管理準(zhǔn)則條款。第三章 發(fā)揮管理職能提高道路運(yùn)政管理水平

我國(guó)道路運(yùn)政管理職能的轉(zhuǎn)變。首先通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的整體發(fā)揮和基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，政府相關(guān)職能部門(mén)要積極發(fā)揮起到引導(dǎo)作用。要對(duì)市場(chǎng)建立合理的準(zhǔn)入制度，防止過(guò)度壟斷和競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)建立企業(yè)資質(zhì)審查的中介機(jī)構(gòu)，一方面對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)進(jìn)行審批及認(rèn)證，另一方面對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督和有效控制，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為與其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)緊密聯(lián)系起來(lái)，讓實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的具體行為得到有效管理。打破地區(qū)封鎖和區(qū)域限制，從而提高運(yùn)輸效率。加大對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)改革的實(shí)踐引導(dǎo)，改變各種運(yùn)輸渠道方式的聯(lián)合性，整體提高運(yùn)輸效率。在積極銳變的過(guò)程中加強(qiáng)引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村物流的發(fā)展。加大對(duì)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與商貿(mào)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)際口岸的有效對(duì)接，推進(jìn)公路貨運(yùn)樞紐向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)物流業(yè)向農(nóng)村延伸，逐步完善城鄉(xiāng)貨運(yùn)配送體系，提高物流服務(wù)“三農(nóng)”的能力。其次，不斷完善法律法規(guī)，明晰各級(jí)道路運(yùn)政組織的管理職能。盡快修改《道路運(yùn)輸條例》，出臺(tái)《道路運(yùn)輸法》、《城市公交條例》等相應(yīng)的法律法規(guī)，使運(yùn)管機(jī)構(gòu)行使職能時(shí)有法可依、有規(guī)可尋。明確各級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及職責(zé)范圍，具體政策相關(guān)內(nèi)容及精神必須絕不改變的往下執(zhí)行，以提高運(yùn)政管理效率。最后，注重行業(yè)規(guī)劃。合理布局道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，節(jié)約土地資源的合理利用，注重與其他運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)與銜接。建立交通節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計(jì)及考核機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行業(yè)節(jié)能環(huán)保體系及網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)從而提高運(yùn)政管理職能效率。

道路運(yùn)政管理方式的轉(zhuǎn)變。首先是轉(zhuǎn)變管理思想，創(chuàng)新管理方法。道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)的管理思想要從實(shí)踐運(yùn)用行政手段向法律和經(jīng)濟(jì)手段不斷轉(zhuǎn)變及創(chuàng)新，從“重處罰、重收費(fèi)”向“重服務(wù)、重監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，從直接管理模式走向間接管理模式轉(zhuǎn)變，重視行政指導(dǎo)和規(guī)劃。做好客運(yùn)線(xiàn)路發(fā)展及運(yùn)力投放規(guī)劃、公布和實(shí)施，完善客運(yùn)線(xiàn)路布局和客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，合理安排客運(yùn)線(xiàn)路;引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者合理投放車(chē)輛，調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，解決跨市、縣等重點(diǎn)熱線(xiàn)班次運(yùn)力難和運(yùn)力投放不足等問(wèn)題。其次，在有效的管理模式中擴(kuò)大監(jiān)管范圍，建立和完善績(jī)效考核制度。積極主動(dòng)擴(kuò)大監(jiān)管范圍，對(duì)行業(yè)進(jìn)行事先、事中、事后的全面過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)和市場(chǎng)的誠(chéng)信體系建設(shè)，樹(shù)立標(biāo)桿企業(yè)，激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

再次，建立和完善社會(huì)公眾服務(wù)交流平臺(tái)和電子商務(wù)系統(tǒng)。建立電子政務(wù)管理系統(tǒng)、電子道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子法規(guī)政策系統(tǒng)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和社會(huì)公眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)系統(tǒng);建設(shè)道路運(yùn)輸車(chē)輛、營(yíng)運(yùn)駕駛員和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù);建立和完善道路運(yùn)輸公共服務(wù)信息交流平臺(tái)，向社會(huì)公眾提供信息查詢(xún)、公眾投訴、求助服務(wù)等，全面推進(jìn)運(yùn)管政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)管人員的培訓(xùn)。提高運(yùn)管工作人員對(duì)政策和法規(guī)以及安全知識(shí)得到提高，培養(yǎng)運(yùn)管人員的良好服務(wù)意識(shí)，在做好人員的考核和錄用工作的同時(shí)，建立相關(guān)的責(zé)任追究和監(jiān)督管理制度。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文對(duì)道路運(yùn)政管理職能相關(guān)問(wèn)題及目前現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析和闡述后，在本文中深刻分析了問(wèn)題的根源以及問(wèn)題多方面的因素而造成的現(xiàn)狀，在現(xiàn)在存在的具體情況下，也在本文中做出了全面闡述，并且對(duì)道路運(yùn)政管理所出現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行概括性的歸納和介紹，針對(duì)存在的主要問(wèn)題，文中也做出了參考性的建議和對(duì)策，希望本文內(nèi)容對(duì)今后道路運(yùn)政管理職能，能夠起到參考性建議型的粗淺意見(jiàn)，從我國(guó)現(xiàn)代運(yùn)政職能化的具體表現(xiàn)中同時(shí)說(shuō)明了方方面面的問(wèn)題，政策制度不夠健全，有些區(qū)域還存在相關(guān)政策法規(guī)落實(shí)不到位，工作人員整體執(zhí)法素質(zhì)有待提高等一系列問(wèn)題都在本文中凸顯出來(lái)，同時(shí)對(duì)我國(guó)運(yùn)政工作思路的轉(zhuǎn)變模式也作出了具體的分析和具體對(duì)策思路，從現(xiàn)有的傳統(tǒng)模式中及時(shí)改變自己的工作思維和理念來(lái)不斷創(chuàng)新和完善工作制度，同時(shí)不斷對(duì)工作思路進(jìn)行創(chuàng)新，從而在較為傳統(tǒng)的工作模式中早日脫穎而出也在文中做出了簡(jiǎn)要而淺薄的意見(jiàn)，以供讀者參考和指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 翁壘.轉(zhuǎn)變道路運(yùn)政管理職能的探討[J].北京交通管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2003(01)

[2] 劉艱.關(guān)于道路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的思考[J].重慶行政.2004(06)[3] 張鐵峰.培育和發(fā)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)[J].黨政干部學(xué)刊.1997(01)[4]

海鹽縣公路運(yùn)管稽征所[J].政策瞭望.2004(07)

[5]

運(yùn)管局運(yùn)中有“道” 初步形成市場(chǎng)體系[J].新疆人大(漢文).2005(03)

[6] 郭洪太.我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)入世后發(fā)展對(duì)策研究[J].北京交通管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2000(01)[7] 王曉春,黃世賢,于世梁,李吉雄,張文君.江西道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào).2006(03)

[8] 陳傳亮.淺談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我市道路運(yùn)輸業(yè)的宏觀調(diào)控[J].大連干部學(xué)刊.1994(03)

[9]

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳關(guān)于加快發(fā)展我省道路運(yùn)輸業(yè)的報(bào)告的通知[J].河南政報(bào).1999(06)

[10]

開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù) 促進(jìn)行業(yè)發(fā)展[J].山西政報(bào).2002(07)

致 謝

歷時(shí)將近XX的時(shí)間終于將這篇論文寫(xiě)完，在論文的寫(xiě)作過(guò)程中遇到了無(wú)數(shù)的困難和障礙，都在同學(xué)和老師的幫助下度過(guò)了。尤其要強(qiáng)烈感謝我的論文指導(dǎo)老師—XX老師，XX對(duì)我進(jìn)行了無(wú)私的指導(dǎo)和幫助，不厭其煩的幫助進(jìn)行論文的修改和改進(jìn)。另外，在校圖書(shū)館查找資料的時(shí)候，圖書(shū)館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導(dǎo)過(guò)我的各位老師表示最忠心的感謝！感謝這篇論文所涉及到的各位學(xué)者。本文引用了數(shù)位學(xué)者的研究文獻(xiàn)，如果沒(méi)有各位學(xué)者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將很難完成本篇論文的寫(xiě)作。感謝我的同學(xué)和朋友，由于我的學(xué)術(shù)水平有限，所寫(xiě)論文難免有不足之處，懇請(qǐng)各位老師和學(xué)友批評(píng)和指正！

第三篇：道路運(yùn)政考試題

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員考試

專(zhuān)業(yè)法律試題

一、單項(xiàng)選擇題（根據(jù)題目要求，在給出的四個(gè)選項(xiàng)中，選出一個(gè)最恰當(dāng)?shù)拇鸢?，?00題）

1.《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》自(B)起實(shí)施。A．2004年1月1日 B．2004年7月1日 C．2005年1月1日 D．2005年7月1日

2.縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)之日起(B)日內(nèi)審查完畢，作出許可或不予許可的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。

A.10 B.15 C.20 D.30 3.執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起（B）日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)。

A.1 B.2 C.3 D.7 4.外商投資從事道路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)，主要投資者中至少一方必須是在中國(guó)境內(nèi)從事(D)年以上道路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)。

A.1 B.2 C.3 D.5 5.外商投資道路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)(C)年。A.5 B.10 C.12 D.15 6.道路運(yùn)輸從業(yè)駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)（D）個(gè)小時(shí)。A.1 B.2 C.3 D.4 7.申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)跨省客運(yùn)班線(xiàn)時(shí),應(yīng)向(C)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。A.縣級(jí)

B.設(shè)區(qū)的市級(jí)

C.省級(jí) D.縣級(jí)以上

8.客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)申請(qǐng)延續(xù)的，原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在(A)，對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行審查，作出是否同意延續(xù)經(jīng)營(yíng)的決定。

A.該班線(xiàn)有效期屆滿(mǎn)前

B.該班線(xiàn)有效期屆滿(mǎn)之日起10日內(nèi) C.該班線(xiàn)有效期屆滿(mǎn)之日起20日內(nèi) D.該班線(xiàn)有效期屆滿(mǎn)之日起30日內(nèi)

9.(B)應(yīng)當(dāng)定期公布客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況。A.縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu) B.縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu) C.設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu) D.省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)

10.市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)，按照企業(yè)客運(yùn)車(chē)輛總數(shù)核批(C)以下的儲(chǔ)備運(yùn)力。A.1% B.5% C.10% D.20% 11.在乘客人數(shù)已滿(mǎn)的情況下，允許再搭乘不超過(guò)核定載客人員(B)的免票兒童。A.5% B.10% C.15% D.20% 12.已經(jīng)裝車(chē)或即將裝車(chē)的貨物的質(zhì)量稱(chēng)為（）A.貨運(yùn)量 B.周轉(zhuǎn)量 C.業(yè)務(wù)量 D.工作量 13.三類(lèi)客運(yùn)班線(xiàn)是指(D)。

A.地區(qū)所在地與地區(qū)所在地之間的客運(yùn)班線(xiàn)或者營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路長(zhǎng)度在800公里以上的客運(yùn)班線(xiàn) B.地區(qū)所在地與縣之間的客運(yùn)班線(xiàn)

C.毗鄰縣之間的客運(yùn)班線(xiàn)或者縣境內(nèi)的客運(yùn)班線(xiàn) D.非毗鄰縣之間的客運(yùn)班線(xiàn)

14.經(jīng)營(yíng)省際包車(chē)客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)自有中高級(jí)營(yíng)運(yùn)客車(chē)(B)輛以上。A.10 B.20 C.30 D.40 15.從事高速公路客運(yùn)的車(chē)輛，其車(chē)輛類(lèi)型等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)型劃分及等級(jí)評(píng)定》規(guī)定的(A)以上。

A.中級(jí) B.高級(jí) C.一級(jí) D.二級(jí)

16.國(guó)家鼓勵(lì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，禁止(C)。

A.公司化經(jīng)營(yíng) B.承包經(jīng)營(yíng) C.掛靠經(jīng)營(yíng) D.租賃經(jīng)營(yíng) 17.下列有關(guān)客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)的表述不正確的是(D)。A.客運(yùn)班線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)期限為4年到8年

B.客運(yùn)班線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)主體、起訖地和日發(fā)班次變更，按照重新許可辦理

C.客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)暫停、終止班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)提前30日向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng) D.客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)，需要延續(xù)客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在屆滿(mǎn)前30日提出申請(qǐng) 18.下列不屬于客運(yùn)車(chē)輛年審內(nèi)容的是(C)。A.車(chē)輛違章記錄 B.車(chē)輛技術(shù)檔案

C.客運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證

D.客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者為客運(yùn)車(chē)輛投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)情況 19.下列表述不正確的是(B)。

A.客運(yùn)車(chē)輛檢測(cè)應(yīng)結(jié)合車(chē)輛定期審驗(yàn)的頻率一并進(jìn)行 B.從事旅游客運(yùn)的車(chē)輛，其類(lèi)型等級(jí)應(yīng)達(dá)到高級(jí)以上 C.不得擅自改裝已取得營(yíng)運(yùn)證的客車(chē)

D.客運(yùn)車(chē)輛沒(méi)有下置行李艙或行李艙容積不能滿(mǎn)足需求的，可在客車(chē)車(chē)廂內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行李堆放區(qū)

20.下列哪一項(xiàng)不屬于《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》調(diào)整對(duì)象？(D)A.班車(chē)客運(yùn) B.包車(chē)客運(yùn) C.旅游客運(yùn) D.出租客運(yùn)

21.對(duì)已受理的道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)的有關(guān)情況在道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站或辦公場(chǎng)所進(jìn)行公示，公示期限為(A)日。

A.5 B.7 C.10 D.15 22.按照《營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)型劃分及等級(jí)評(píng)定》的規(guī)定，中型客車(chē)是指車(chē)身長(zhǎng)度為(C)的客車(chē)。A.大于12米小于等于15米 B.大于9米小于等于12米

C.大于6米小于等于9米 D.大于3.5米小于等于6米

23.從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以外的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向(B)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。A.鄉(xiāng)級(jí) B.縣級(jí) C.設(shè)區(qū)的市級(jí) D.省級(jí)

24.道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者變更名稱(chēng)、地址等，應(yīng)當(dāng)向作出原許可決定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)(C)。

A.審批 B.許可 C.備案 D.核查 25.道路貨物運(yùn)輸包括(C)。A.普通貨物運(yùn)輸和大型物件運(yùn)輸 B.普通貨物運(yùn)輸和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸

C.普通貨運(yùn)、道路貨物專(zhuān)用運(yùn)輸、道路大型物件運(yùn)輸和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸 D.普通貨物、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸 26.道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)），是指以場(chǎng)地設(shè)施為依托，為社會(huì)提供(A)的具有倉(cāng)儲(chǔ)、保管、配載、信息服務(wù)、裝卸、理貨等功能的綜合貨運(yùn)站（場(chǎng)）、零擔(dān)貨運(yùn)站、集裝箱中轉(zhuǎn)站、物流中心等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

A.有償服務(wù) B.無(wú)償服務(wù) C.運(yùn)輸服務(wù) D.方便快捷 27.罐式專(zhuān)用車(chē)輛的罐體應(yīng)當(dāng)經(jīng)(A)檢驗(yàn)合格。A.質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén) B.生產(chǎn)廠家

C.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu) D.公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)

28.運(yùn)輸爆炸、強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)貨物的罐式專(zhuān)用車(chē)輛的罐體容積不得超過(guò)(D)立方米。A.5 B.10 C.15 D.20 29.國(guó)家鼓勵(lì)道路貨物運(yùn)輸實(shí)行(A)經(jīng)營(yíng)。A.集約化、網(wǎng)絡(luò)化 B.規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化 C.公司化、網(wǎng)絡(luò)化 D.公司化、規(guī)范化

30.國(guó)家鼓勵(lì)采用集裝箱、(B)和多軸重型車(chē)運(yùn)輸。A.大型車(chē) B.封閉廂式車(chē) C.罐式車(chē) D.專(zhuān)用車(chē)

31.運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物應(yīng)當(dāng)配備必要的(D)，保證危險(xiǎn)貨物處于其監(jiān)管之下，并懸掛明顯的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸標(biāo)志。

A.調(diào)度人員 B.裝卸人員 C.管理人員 D.押運(yùn)人員 32.國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)行封閉式運(yùn)輸。道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，防止貨物(A)等情況發(fā)生。

A.脫落、揚(yáng)撒 B.損壞 C.丟失 D.變質(zhì)

33.申請(qǐng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，車(chē)輛技術(shù)性能應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(C)的要求。A.《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)劃分及評(píng)定要求》 B.《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》 C.《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》 D.《汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》 34.貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照貨物的性質(zhì)、保管要求進(jìn)行(A)存放，危險(xiǎn)貨物應(yīng)當(dāng)單獨(dú)存放，保證貨物完好無(wú)損。

A.分類(lèi) B.集體 C.個(gè)別 D.專(zhuān)門(mén)

35.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，在(B)日內(nèi)向被許可人頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。

A.5 B.10 C.20 D.30 36.道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者需要終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營(yíng)之日(D)日前告知原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，并辦理有關(guān)注銷(xiāo)手續(xù)。

A.5 B.10 C.20 D.30 37.申請(qǐng)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛技術(shù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》規(guī)定的(A)級(jí)技術(shù)等級(jí)。

A.一 B.二 C.三 D.四

38.客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險(xiǎn)貨物投保（B）。

A.國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸保險(xiǎn) B.承運(yùn)人責(zé)任 C.信用保險(xiǎn)和保證保險(xiǎn) D.強(qiáng)制意外傷害保險(xiǎn)

39.道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者運(yùn)輸大型物件，應(yīng)當(dāng)制定道路運(yùn)輸組織方案。涉及超限運(yùn)輸?shù)膽?yīng)當(dāng)按照交通部頒布的(D)辦理相應(yīng)的審批手續(xù)。

A.《道路交通安全法》 B.《道路運(yùn)輸條例》

C.《汽車(chē)貨物運(yùn)輸規(guī)則》

D.《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》

40.道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照(A)的要求，訂立道路貨物運(yùn)輸合同。A.《合同法》 B.《汽車(chē)貨物運(yùn)輸規(guī)則》 C.《道路運(yùn)輸條例》 D.《道路交通安全法》

41.道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位終止危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在在停業(yè)后(A)日內(nèi)將《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或者《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證》以及《道路運(yùn)輸證》交回原發(fā)放機(jī)關(guān)。

A.10 B.20 C.30 D.60 42.申請(qǐng)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)具備(C)輛以上經(jīng)營(yíng)檢測(cè)合格的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專(zhuān)用車(chē)輛設(shè)備。

A.8 B.6 C.5 D.3 43.不得使用(A)專(zhuān)用車(chē)輛或者運(yùn)輸有毒、腐蝕、放射性危險(xiǎn)貨物的專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸普通貨物。

A.罐式 B.集裝箱 C.大型 D.封閉廂式 44.機(jī)動(dòng)車(chē)維修實(shí)行（A）。質(zhì)量保證期內(nèi)因維修質(zhì)量原因造成機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)法正常使用的，機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)無(wú)償返修。

A．質(zhì)量保證期制度 B．定期維護(hù)制度 C．責(zé)任擔(dān)保制度 D．無(wú)償返修制度

45.道路貨物運(yùn)輸企業(yè)信譽(yù)考核初評(píng)結(jié)束后，設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)將道路運(yùn)輸企業(yè)的各項(xiàng)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)和所得分?jǐn)?shù)、初評(píng)結(jié)果書(shū)面通知被考核道路貨物運(yùn)輸企業(yè)，并在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w或本機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上進(jìn)行為期(C)天的公示。

A.7 B.10 C.15 D.30 46.道路貨物運(yùn)輸質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)分為(B)級(jí)。A.三 B.四 C.五 D.六

47.申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)維修連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的，可由機(jī)動(dòng)車(chē)維修連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部向連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地(D)提出申請(qǐng)。

A.設(shè)區(qū)的市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)

B.設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)

C.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)

D.縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)

48.汽車(chē)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛整車(chē)修理或總成修理質(zhì)量保證期為車(chē)輛行駛(A)或者100日。

A.20000公里 B.15000公里 C.10000公里 D.5000公里

49.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理機(jī)動(dòng)車(chē)維修質(zhì)量投訴，積極按照維修合同約定和相關(guān)規(guī)定(D)維修質(zhì)量糾紛。

A.裁決 B.裁定 C.查處 D.調(diào)解 50.機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)根據(jù)維修對(duì)象分為(C)類(lèi)。A.2 B.3 C.4 D.5 51.汽車(chē)維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、其他機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和服務(wù)能力分為(B)類(lèi)。

A.2 B.3 C.4 D.5 52.機(jī)動(dòng)車(chē)維修檔案保存期為(B)年。

A.1 B.2 C.3 D.4

53.機(jī)動(dòng)車(chē)維修檢驗(yàn)合格的，應(yīng)由(C)簽發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)維修合格證。

A.維修技術(shù)負(fù)責(zé)人 B.維修企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 C.維修質(zhì)量檢驗(yàn)人員 D.所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)

54.在質(zhì)量保證期和承諾的質(zhì)量保證期內(nèi)，因維修質(zhì)量原因造成機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)法正常使用，且承修方在(B)日內(nèi)不能或者無(wú)法提供因非維修原因而造成機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)法使用的相關(guān)證據(jù)的，機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)無(wú)償返修，不得故意拖延或者無(wú)理拒絕。

A.2 B.3 C.5 D.7 55.從事一類(lèi)和二類(lèi)維修業(yè)務(wù)的應(yīng)當(dāng)各配備至少(A)名技術(shù)負(fù)責(zé)人員和質(zhì)量檢驗(yàn)人員。A.1 B.2 C.3 D.5 56.機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公布機(jī)動(dòng)車(chē)維修(A)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理收取費(fèi)用。A.工時(shí)定額 B.成本 C.利潤(rùn) D.人工費(fèi)

57.從事一類(lèi)和二類(lèi)汽車(chē)維修業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，配備的技術(shù)負(fù)責(zé)人員和質(zhì)量檢驗(yàn)人員總數(shù)的(B)應(yīng)當(dāng)經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試合格。

A.50% B.60% C.70% D.80% 58.機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者租用的場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)有書(shū)面的租賃合同，且租賃期限不得少于(A)年。

A.1 B.2 C.3 D.4 59.機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)實(shí)行學(xué)時(shí)制，對(duì)每個(gè)學(xué)員理論培訓(xùn)時(shí)間每天不得超過(guò)(D)個(gè)學(xué)時(shí)。A.3 B.4 C.5 D.6 60.機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立學(xué)員檔案，學(xué)員檔案保存期不少于(A)年。A.4 B.3 C.2 D.1 61.機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為(B)類(lèi)。A.2 B.3 C.4 D.5 62.普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)根據(jù)培訓(xùn)能力分為(B)類(lèi)。A.2 B.3 C.4 D.5

80.經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員在發(fā)證機(jī)關(guān)所在地以外從業(yè)，且從業(yè)時(shí)間超過(guò)(B)個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)?shù)椒?wù)地管理部門(mén)備案。

A.1 B.3 C.6 D.12 81.城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)權(quán)實(shí)行（B），具體期限由設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府確定。

A.承包責(zé)任制 B.期限制 C.安全責(zé)任制 D.風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制

82.《道路運(yùn)輸證》1年內(nèi)補(bǔ)辦次數(shù)不得超過(guò)(B)次。A.2 B.3 C.4 D.5 83.從事一、二類(lèi)汽車(chē)維修業(yè)務(wù)以及一類(lèi)摩托車(chē)維修業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可證有效期為(D)年，從事三類(lèi)汽車(chē)維修業(yè)務(wù)、二類(lèi)摩托車(chē)維修業(yè)務(wù)以及其他機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可證有效期為()年。

A.5；2 B.4；3 C.6；4 D.6；3 84.道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在其《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》有效期屆滿(mǎn)之日起提前(C)個(gè)工作日，持原證件(正、副本)到原發(fā)證機(jī)關(guān)換發(fā)新證。

A.5 B.7 C.10 D.15 85.未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有非法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處(C)萬(wàn)元以上()萬(wàn)元以下的罰款。

A.2；5 B.3；5 C.3；10 D.2；10 86.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有(B)名以上人員參加。A.1 B.2 C.3 D.4 87.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全(C)制度，對(duì)其工作人員執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。A.過(guò)錯(cuò)追究 B.人員培訓(xùn) C.內(nèi)部監(jiān)督 D.政務(wù)公開(kāi)

88.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)車(chē)輛超載行為的，應(yīng)當(dāng)立即予以制止，并(D)。

A.實(shí)施處罰 B.吊銷(xiāo)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證

C.暫扣車(chē)輛 D.采取相應(yīng)措施安排旅客改乘或者強(qiáng)制卸貨

89.機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者簽發(fā)虛假或者不簽發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)維修竣工出廠合格證的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處以違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足3000元的，處以(A)的罰款。

A.5000元以上2萬(wàn)元以下 B.3000元以上2萬(wàn)元以下 C.5000元以上1萬(wàn)元以下 D.3000元以上1萬(wàn)元以下

90.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，檢查人員指揮停車(chē)，應(yīng)站在道路中線(xiàn)的左端，面向來(lái)車(chē)，在與來(lái)車(chē)相距(B)米時(shí)，連續(xù)發(fā)出停車(chē)檢查信號(hào)，指揮車(chē)輛到達(dá)指定的?？课恢?。

A.50 B.100 C.150 D.200 91.道路運(yùn)輸站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者不公布運(yùn)輸線(xiàn)路、起止經(jīng)停站點(diǎn)、運(yùn)輸班次、始發(fā)時(shí)間、票價(jià)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的處(C)元罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

A.1000 B.2000 C.3000 D.5000 92.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)適用的文書(shū)為(A)。A.道路運(yùn)輸違法行為通知書(shū) B.聽(tīng)證會(huì)通知書(shū) C.聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū) D.行政處罰聽(tīng)證筆錄

93.機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)教練車(chē)的技術(shù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到（A）以上，其維護(hù)、檢測(cè)、技術(shù)管理和審驗(yàn)應(yīng)當(dāng)遵守道路運(yùn)輸車(chē)輛的有關(guān)規(guī)定。

A.二級(jí) B.一級(jí) C.三級(jí) D.四級(jí)

94.對(duì)未攜帶道路運(yùn)輸證的車(chē)輛可以(D)。

A.通報(bào) B.暫扣車(chē)輛 C.警告 D.警告或者罰款

95.汽車(chē)客運(yùn)站的安全生產(chǎn)管理人員每人每年應(yīng)當(dāng)接受(A)小時(shí)以上培訓(xùn)。

11.客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后申請(qǐng)延續(xù)經(jīng)營(yíng)，符合(ABCD)的，應(yīng)當(dāng)予以?xún)?yōu)先許可？

A.經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)該客運(yùn)班線(xiàn)過(guò)程中，無(wú)特大運(yùn)輸安全責(zé)任事故

B.經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)該客運(yùn)班線(xiàn)過(guò)程中，無(wú)情節(jié)惡劣的服務(wù)質(zhì)量事件 C.經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)該客運(yùn)班線(xiàn)過(guò)程中，無(wú)嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為 D.按規(guī)定履行了普遍服務(wù)的義務(wù)

12.《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》的適用范圍不包括(CD)。A.道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)

B.使用自備車(chē)輛為本單位服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸 C.放射性物品運(yùn)輸 D.軍事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸

13.道路貨物專(zhuān)用運(yùn)輸，是指使用(ABC)等專(zhuān)用車(chē)輛進(jìn)行的貨物運(yùn)輸。A.集裝箱 B.冷藏保鮮設(shè)備 C.罐式容器 D.大型平板貨車(chē) 14.道路貨物運(yùn)輸鼓勵(lì)采用(ACD)運(yùn)輸。

A.集裝箱 B.半掛車(chē) C.封閉廂式車(chē) D.多軸重型車(chē)

15.從事冷藏保鮮、罐式容器等專(zhuān)用運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)具有與運(yùn)輸貨物相適應(yīng)的(ACD)，并固定在專(zhuān)用車(chē)輛上。

A.專(zhuān)用容器 B.通信工具 C.設(shè)施 D.設(shè)備

16.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)貨運(yùn)車(chē)輛管理檔案主要內(nèi)容為(ABCD)、交通事故記錄等。A.車(chē)輛基本情況 B.二級(jí)維護(hù)和檢測(cè)情況 C.技術(shù)等級(jí)記錄 D.車(chē)輛變更記錄

17.申請(qǐng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括(ABCD)等。A.安全生產(chǎn)責(zé)任制度 B.安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程 C.安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度

D.駕駛員和車(chē)輛安全生產(chǎn)管理制度

18.貨運(yùn)車(chē)輛每年審驗(yàn)一次，審驗(yàn)內(nèi)容包括(ABD)等。A.車(chē)輛技術(shù)檔案 B.車(chē)輛結(jié)構(gòu)及尺寸變動(dòng)情況 C.投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)情況 D.違章記錄

19.禁止使用(ABCD)和其他不符合國(guó)家規(guī)定的車(chē)輛從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。A.報(bào)廢的 B.擅自改裝的 C.拼裝的 D.檢測(cè)不合格的

20.設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)專(zhuān)用危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行審驗(yàn)，每年審驗(yàn)一次。審驗(yàn)按照《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》進(jìn)行，并增加以下審驗(yàn)項(xiàng)目(ABC)。

A.專(zhuān)用車(chē)輛投保危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)情況 B.罐式專(zhuān)用車(chē)輛罐體質(zhì)量檢驗(yàn)情況

C.必須的應(yīng)急處理器材和安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備的配備情況 D.機(jī)動(dòng)車(chē)輛第三者責(zé)任險(xiǎn)情況

21.危險(xiǎn)貨物的分類(lèi)、分項(xiàng)、品名和品名編號(hào)應(yīng)當(dāng)按照(BC)執(zhí)行。A.《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》 B.《危險(xiǎn)貨物分類(lèi)和品名編號(hào)》 C.《危險(xiǎn)貨物品名表》

D.《汽車(chē)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》

22.道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位在運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)部門(mén)關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸(ABC)方面的有關(guān)規(guī)定。

A.線(xiàn)路 B.時(shí)間 C.速度 D.停靠

23.道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者(ABC)的，按照有關(guān)行政許可的規(guī)定辦理。A.變更許可事項(xiàng) B.擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍 C.設(shè)立子公司 D.設(shè)立分公司 24.機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)依據(jù)(ABC)實(shí)行分類(lèi)許可。

A.維修車(chē)型種類(lèi) B.服務(wù)能力 C.經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目 D.維修工作量

D.取得相應(yīng)的從業(yè)資格證件

40.道路運(yùn)輸駕駛員存在以下哪種情形之一的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，按照其不具備安全生產(chǎn)條件，依法撤銷(xiāo)其從業(yè)資格證件？(BC)A.從業(yè)資格證件被暫扣的

B.連續(xù)三個(gè)考核周期誠(chéng)信考核等級(jí)均為Ｂ級(jí)的

C.在一個(gè)考核周期內(nèi)累計(jì)計(jì)分有三次以上達(dá)到20分的

D.從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)生重大以上道路交通事故，且負(fù)次要責(zé)任的 41.下列類(lèi)型的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》中，有效期4年的有(ABC)。A.從事道路客、貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的

B.從事道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù)的 C.從事國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的

D.機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的 42.下列說(shuō)法不正確的有(BD)。

A.從事道路旅客運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸車(chē)輛的《道路運(yùn)輸證》按一車(chē)一證的原則配發(fā)。B.從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛的《道路運(yùn)輸證》由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)配發(fā)

C.從事國(guó)際道路運(yùn)輸車(chē)輛的《道路運(yùn)輸證》由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)配發(fā) D.貨車(chē)掛車(chē)不單獨(dú)辦理《道路運(yùn)輸證》

43.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)主要在(AB)進(jìn)行監(jiān)督檢查。A.道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所 B.客貨集散地 C.公路路口 D.收費(fèi)站

44.機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(AC)，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可。

A.未按照全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)大綱進(jìn)行培訓(xùn)的

B.未按規(guī)定報(bào)送《培訓(xùn)記錄》和有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的 C.在培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)發(fā)放時(shí)弄虛作假的

D.使用不符合規(guī)定的車(chē)輛及設(shè)施、設(shè)備從事教學(xué)活動(dòng)的

45.依據(jù)有關(guān)規(guī)定，道路運(yùn)政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中可采取的強(qiáng)制措施有(ABC)。A.暫扣車(chē)輛 B.暫扣道路運(yùn)輸證

C.強(qiáng)制卸貨 D.暫扣許可證

46.貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者存在(AB)情形的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》？

A.已不具備開(kāi)業(yè)要求的有關(guān)安全條件的 B.存在重大運(yùn)輸安全隱患的 C.因配載造成超限、超載的

D.未查驗(yàn)禁運(yùn)、限運(yùn)物資證明，配載禁運(yùn)、限運(yùn)物資的

47.違反《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》的道路運(yùn)輸企業(yè)或者單位、托運(yùn)人有(ABC)情形之一的，可以處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

A.從事道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、裝卸管理人員未取得從業(yè)資格證的 B.托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，不向承運(yùn)人說(shuō)明運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況；或者需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑，交付托運(yùn)時(shí)未添加的

C.運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品不符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并未按照危險(xiǎn)化學(xué)品的特性采取必要安全防護(hù)措施的

D.投保的危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)已過(guò)期，未繼續(xù)投保的 48.(AC)應(yīng)當(dāng)投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。

A.客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者 B.普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者

C.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者 D.道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)者

49.《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定》中規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的(AB)，確保安全生產(chǎn)。

A.安全教育 B.職業(yè)道德教育 C.法制教育 D.文化教育

50.客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案包括應(yīng)急指揮、(BCD)以及處置措施等內(nèi)容。

A.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) B.通信聯(lián)絡(luò)

C.報(bào)告程序 D.應(yīng)急設(shè)備的儲(chǔ)備 51.《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的立法宗旨是：（ABCD）A.為了維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序 B.保障道路運(yùn)輸安全 C.保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益 D.促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展

52.從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(ABCD)A.取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證； B.年齡不超過(guò)60周歲；

C.3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄；

D.經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)客運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修和旅客急救基本知識(shí)考試合格。

53.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得(ACD): A.亂設(shè)卡 B.亂執(zhí)法 C.亂收費(fèi) D.亂罰款 54.申請(qǐng)超限運(yùn)輸有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：（ABCD）A.車(chē)輛裝載的貨物質(zhì)量超過(guò)車(chē)輛行駛證核定載質(zhì)量的； B.車(chē)輛軸載質(zhì)量超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

C.車(chē)輛裝載貨物后的長(zhǎng)、寬、高超過(guò)公路、公路橋梁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的； D.行駛路線(xiàn)經(jīng)過(guò)四級(jí)公路、等外公路和技術(shù)狀況低于三類(lèi)的橋梁的。

55.旅客運(yùn)輸車(chē)輛載客超過(guò)額定乘員的，由公安部門(mén)對(duì)駕駛員依法實(shí)施處罰并給予違法記分處理；超過(guò)額定乘員20%以上的，還應(yīng)當(dāng)由交通運(yùn)輸部門(mén)按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：(ABCD)A.超過(guò)額定乘員20%至50%的，停止?fàn)I運(yùn)3個(gè)月；

B.超過(guò)額定乘員50%至80%的，停止?fàn)I運(yùn)6個(gè)月；

C.超過(guò)額定乘員80%至100%的，停止?fàn)I運(yùn)9個(gè)月；

D.超過(guò)額定乘員100%以上的，停止?fàn)I運(yùn)1年。

三、填空題

1.違反本條例的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不按照規(guī)定攜帶車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處警告或者20元以上200元以下的罰款。

2.違反本條例的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)運(yùn)輸車(chē)輛的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。

3.道路運(yùn)輸管理，應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開(kāi)和便民。

4.從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)符合3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄的條件。5.縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在審查客運(yùn)申請(qǐng)時(shí)，對(duì)同一線(xiàn)路有3個(gè)以上申請(qǐng)人的情況，可以通過(guò)招標(biāo)的形式作出許可決定。

6.國(guó)家鼓勵(lì)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行封閉式運(yùn)輸，保證環(huán)境衛(wèi)生和貨物運(yùn)輸安全。

7.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高其工作人員的法制、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

8.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)其工作人員執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。9.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款。

10.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、客貨集散地進(jìn)行監(jiān)督檢查。

11.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有2名以上人員參加，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。

12.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)車(chē)輛超載行為的，11213141516-

第四篇：淺析道路運(yùn)政執(zhí)法

淺析道路運(yùn)政執(zhí)法

—————安吉運(yùn)管局 張東 運(yùn)政執(zhí)法工作為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，在強(qiáng)化和完善運(yùn)政管理、維護(hù)道路運(yùn)輸秩序、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、保障良好的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境等方面起到了重要作用。但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法方法簡(jiǎn)單粗暴現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；重處罰、輕教育，重結(jié)果、輕程序，執(zhí)法利益化傾向不同程度存在，執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方式與依法行政、依法治運(yùn)的要求有較大差距。作為一位從事運(yùn)管職業(yè)的執(zhí)法人員，現(xiàn)將我們?cè)趫?zhí)法工作中遇到的難點(diǎn)，存在的問(wèn)題以及改進(jìn)改善對(duì)策的思考，供大家參考、與同志們共勉。

一、運(yùn)政執(zhí)法的幾個(gè)難點(diǎn)

（一）、法律法規(guī)的不嚴(yán)謹(jǐn)，增加了運(yùn)政執(zhí)法的難度

運(yùn)政管理是對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為全過(guò)程的管理，執(zhí)法也應(yīng)當(dāng)貫穿這個(gè)過(guò)程，道路運(yùn)輸行業(yè)的動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，但法規(guī)的某些規(guī)定卻隔斷了對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管需要，造成了運(yùn)政執(zhí)法難以準(zhǔn)確把握適當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)，比如《國(guó)道條》第五十九條的規(guī)定，就使得運(yùn)政人員在實(shí)際中很難把握對(duì)“不得隨意攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車(chē)輛”的理解，如果攔截后發(fā)現(xiàn)車(chē)輛各種手續(xù)齊全，無(wú)違章行為，那么是不是就屬于稽查人員違反了第七十七條的規(guī)定？但是不攔截又無(wú)法發(fā)現(xiàn)其在運(yùn)行過(guò)程中是否有違章行為，這就給稽查人員的工作帶來(lái)了困惑，操作起來(lái)有很大的難度。其次，執(zhí)行難也是目前運(yùn)政執(zhí)法工作的一大阻礙。

在運(yùn)政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)行力很難落實(shí)，主要存在以下幾個(gè)方面：

1、稽查活動(dòng)中調(diào)查取證難。運(yùn)政稽查是運(yùn)輸市場(chǎng)管理的重要手段之一，運(yùn)政執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中，經(jīng)常有違法業(yè)戶(hù)闖卡事件，執(zhí)法人員遭辱

罵、被毆打是普遍現(xiàn)象，相當(dāng)一部分運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)查取證設(shè)備落后，不能適應(yīng)工作的需要，使我們?cè)趯?duì)違法行為的查處中或證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分等，無(wú)法對(duì)其實(shí)施行政處罰。

2、處罰程序?qū)嵤﹫?zhí)行難。實(shí)施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前普遍存在著處罰文書(shū)送達(dá)難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書(shū)送達(dá)時(shí)一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)；二是部分當(dāng)事人（車(chē)主）經(jīng)濟(jì)承受人力差，無(wú)錢(qián)交罰款；三是遞條子，說(shuō)情風(fēng)較嚴(yán)重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。四是說(shuō)情不成耍無(wú)賴(lài)，找來(lái)社會(huì)上的無(wú)業(yè)游民對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，找來(lái)家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來(lái)干擾執(zhí)法。

3、源頭監(jiān)管秩序維護(hù)難?，F(xiàn)階段大多數(shù)道路運(yùn)輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài)，存在著市場(chǎng)發(fā)展不平衡，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，運(yùn)輸效率低，加上部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)法律意識(shí)淡薄，對(duì)行業(yè)管理存有抵觸情緒，導(dǎo)致運(yùn)管機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督，特別是“黑車(chē)”沖擊客運(yùn)運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，處罰取證又困難，而且他們大多數(shù)是企業(yè)下崗職工，家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，車(chē)輛狀況極差，處罰很難實(shí)施，單憑幾個(gè)執(zhí)法人員去檢查形不成氣候，導(dǎo)致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之，和你打游擊戰(zhàn)的不乏其數(shù)，合法經(jīng)營(yíng)者苦不堪言，執(zhí)法者也很難處理好局面。

4、違法定性難。一是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為難以界定，以客貨運(yùn)輸為例，為便于銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品而購(gòu)置使用的小型貨車(chē)，是否應(yīng)申請(qǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、辦理營(yíng)運(yùn)證；執(zhí)法檢查中，對(duì)于個(gè)體工商戶(hù)自購(gòu)車(chē)輛載貨情況下如何認(rèn)定，是否參與了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等，類(lèi)似這樣的問(wèn)題使運(yùn)政人員很難把握。二是非法營(yíng)運(yùn)罰款規(guī)定起點(diǎn)高、幅度大，具體執(zhí)法時(shí)難以掌握。對(duì)處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒(méi)有明確，這就難免發(fā)生同案情不同

處理結(jié)果的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致運(yùn)政執(zhí)法部門(mén)“辦人情案”“隨意辦案”問(wèn)題的出現(xiàn)。參與了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等，類(lèi)似這樣的問(wèn)題使運(yùn)政人員很難把握。

（二）、執(zhí)法對(duì)象抵制行為嚴(yán)重，影響了法律的執(zhí)行效果

少數(shù)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄，守法意識(shí)差，對(duì)運(yùn)政人員的日?；楣ぷ鞑恢С帧⒉慌浜?，有的諷刺挖苦、惡語(yǔ)中傷、煽風(fēng)點(diǎn)火，鼓動(dòng)群眾圍觀鬧事，甚至暴力抗法，認(rèn)為大鬧就可以大事化小，小事化了，企圖以過(guò)激行為對(duì)抗要挾管理部門(mén)，達(dá)到其個(gè)人目的。

（三）、運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍老齡化，損害了執(zhí)法隊(duì)伍形象

實(shí)事求是地講，我們的運(yùn)政管理隊(duì)伍經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐鍛煉和崗位培訓(xùn)，工作人員的法制觀念和整體素質(zhì)有了大幅度的提高，工作方式已漸漸由“人治”走向“法治”，“四難”現(xiàn)象普遍減少，但由于行業(yè)管理工作的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，部分工作人員產(chǎn)生了“職業(yè)疲勞”，加上運(yùn)政部門(mén)多年未招收新鮮血液，執(zhí)法隊(duì)伍的老齡化程度日益顯現(xiàn)，部分執(zhí)法人員工作主動(dòng)型較差，創(chuàng)新工作能力不足，業(yè)務(wù)開(kāi)展和管理能力也相對(duì)較低。以安吉運(yùn)管局為例，正式在編人員只有38人，其中還包括雖在編卻外派駐企的人員，且大部分是上世紀(jì)80年代招收的人員，老齡化程度高，文化水平參差不齊

二、改善和加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量的措施及思路

（一）、強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提高依法治運(yùn)能力

以執(zhí)法比武、執(zhí)法檢查、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，不斷加大運(yùn)政執(zhí)法人員對(duì)新法律、法規(guī)的理解及運(yùn)用的培訓(xùn)力度，通過(guò)相互學(xué)習(xí)、探討和交流提高執(zhí)法人員依法行政、文明行政的能力和水平。

（二）、規(guī)范調(diào)查取證行為，保證執(zhí)法活動(dòng)合法性

制作筆錄要完整。重點(diǎn)要把握好七個(gè)細(xì)節(jié)：

1、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄要有兩名以上具有執(zhí)法資格的現(xiàn)場(chǎng)參與調(diào)查的執(zhí)法人員，這是證據(jù)合法的關(guān)鍵；

2、執(zhí)法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會(huì)影響證據(jù)的合法性；

3、筆錄的制作時(shí)間要詳細(xì)，地點(diǎn)不能籠統(tǒng)含混；

4、違章行為發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的時(shí)間、地點(diǎn)、拉得什么貨、運(yùn)了多少人、收了多少錢(qián)、從事?tīng)I(yíng)運(yùn)有多長(zhǎng)時(shí)間，有什么相關(guān)證件；

5、為了有效防止出現(xiàn)“不亮證執(zhí)法”問(wèn)題，筆錄當(dāng)中應(yīng)當(dāng)在開(kāi)始就表明執(zhí)法人員的身份和詢(xún)問(wèn)意圖；

6、在筆錄中要盡量避免下定性的語(yǔ)句，只調(diào)查、不結(jié)論；

7、經(jīng)被詢(xún)問(wèn)人（或被調(diào)查人）確認(rèn)無(wú)誤并簽字。

收集物證要有針對(duì)性。證據(jù)的收集過(guò)程中一是要注意證據(jù)的三個(gè)條件，即：

1、收集直接證據(jù)，如非法營(yíng)運(yùn)客車(chē)自制的叫車(chē)名片，機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)證上界定的車(chē)輛營(yíng)運(yùn)性質(zhì)；

2、收集相關(guān)證據(jù)，如車(chē)輛修理的發(fā)票、合同，售出的客票；

3、注意證據(jù)的取得方式、方法必須是正當(dāng)、合法的，這是證據(jù)能否有效證明違法行為的關(guān)鍵。二是要注意證據(jù)文書(shū)制作，要登記清楚物品的數(shù)量、品名、規(guī)格、存放地點(diǎn)；要搞清被取證人員和當(dāng)事人之間的關(guān)系，被取證人不愿意簽字一定要注明理由，同時(shí)要將證據(jù)憑證及時(shí)地交到當(dāng)事人或其委托人手中。視聽(tīng)材料要注意明析性。

（三）、慎用自由裁量權(quán)，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和公正

《國(guó)道條》罰款額度比較高，運(yùn)政執(zhí)法人員的行政處罰的自由裁量權(quán)也相應(yīng)地增大，運(yùn)政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重“量體裁衣”，在作出裁決時(shí)慎用自由裁量權(quán)，做到維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法人性化相結(jié)合，充分考慮當(dāng)事人的實(shí)際情況，正確行使好自由裁量權(quán)。切忌像自由菜場(chǎng)一樣和違法經(jīng)營(yíng)人員對(duì)罰款額度進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，尤其是不能濫用自由裁量權(quán)義氣用事罰態(tài)度款，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰，對(duì)違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的傷害，同時(shí)這也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)管理的權(quán)威性、公正性。

（四）、嚴(yán)格程序流程，把查處案件辦成“鐵案”

要提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量，必須以規(guī)范執(zhí)法程序?yàn)楦?，?yán)格程序流程。首先嚴(yán)把程序?qū)徍岁P(guān)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰案件的違章證據(jù)的收集、違章行為的認(rèn)定、適用法律、法規(guī)的條款、文書(shū)制作內(nèi)容的審查，把好調(diào)查取證、送達(dá)告知、行政處罰、文書(shū)制作整理每一環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“四不罰”原則，即“違法事實(shí)不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調(diào)查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處罰”；其次是嚴(yán)格履行告知義務(wù)，要注意違法當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載，注意送達(dá)回證的簽收保存，即使是簡(jiǎn)易程序同樣也應(yīng)該留下當(dāng)事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據(jù)，另一方面也可以以備將來(lái)發(fā)生行政訴訟或復(fù)議舉證用；再者是推行重大事項(xiàng)合議制，對(duì)較大數(shù)額的行政處罰要堅(jiān)持集體討論研究，嚴(yán)把案件的文書(shū)質(zhì)量關(guān)、案件的定性關(guān)，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯(cuò)誤，導(dǎo)致行政訴訟中運(yùn)政機(jī)關(guān)處于被動(dòng)的局面。

（五）、綜合治理，促進(jìn)和提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量

改善裝備，提高取證技術(shù)能力，運(yùn)用高科技技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)查處理，以提高辦案質(zhì)量，同時(shí)降低執(zhí)法成本和提高打擊違法違規(guī)行為的能力和效率。部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法的執(zhí)行力度。通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，增大其逃避執(zhí)法對(duì)抗執(zhí)法的成本，讓其得不償失，同時(shí)也增強(qiáng)運(yùn)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理權(quán)威。健全機(jī)制，構(gòu)建立體監(jiān)督體系。完善責(zé)任機(jī)制，實(shí)行“責(zé)任過(guò)錯(cuò)”追究，把責(zé)任機(jī)制落實(shí)到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體的每一個(gè)執(zhí)法崗位、落實(shí)的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，使每一個(gè)參加執(zhí)法的人員都有危機(jī)感、緊迫感，通過(guò)內(nèi)外監(jiān)督、評(píng)價(jià)結(jié)合，增強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法行政、文明行政的自覺(jué)性、主動(dòng)性，促使運(yùn)管部門(mén)及其執(zhí)法人員及時(shí)糾正執(zhí)法活動(dòng)中的不良現(xiàn)象。

第五篇：道路運(yùn)政處罰程序

道路運(yùn)政處罰程序

第一部分 簡(jiǎn)易程序

簡(jiǎn)易程序是指違法事實(shí)清楚并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰所適用的程序。

一、簡(jiǎn)易程序必須履行的步驟：

檢查→告知→審查→決定→送達(dá)→執(zhí)行→備案

1、檢查：執(zhí)法人員進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)出示合法有效的行政執(zhí)法證件，并且兩人以上；

2、告知：執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定前，應(yīng)將認(rèn)定的違法事實(shí)，處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人；

3、審查：當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，成立的應(yīng)當(dāng)采納；

4、決定：執(zhí)法人員根據(jù)掌握的違法事實(shí)、處罰的理由和依據(jù)，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有統(tǒng)一號(hào)碼的《交通行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書(shū)》，在指定時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處罰；

5、送達(dá)：適用簡(jiǎn)易程序的案件一般都應(yīng)當(dāng)場(chǎng)送達(dá)，并告知當(dāng)事人有申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的權(quán)力；

6、執(zhí)行：涉及罰款的，由當(dāng)事人持《交通行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書(shū)》到指定銀行交納罰款，如當(dāng)場(chǎng)收繳的，必須開(kāi)具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰沒(méi)款收據(jù)，涉及改正違法違章行為的，還必須監(jiān)督檢查當(dāng)事人改正的情況。

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，20元以下的罰款和不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的可當(dāng)場(chǎng)收繳罰款；超出此限制，在交通邊遠(yuǎn)地區(qū)，執(zhí)法人員也可以應(yīng)當(dāng)事人的要求當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，但應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人在決定書(shū)上簽名；

7、備案：根據(jù)各單位的實(shí)際情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行歸檔，并由專(zhuān)人保管。

二、適用的文書(shū)

《交通行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書(shū)》（見(jiàn)表1）

三、填寫(xiě)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題：

1、原則上決定書(shū)中的每一個(gè)空格都必須填寫(xiě)；

2、案號(hào)：各單位根據(jù)自己的實(shí)際情況編寫(xiě)，做到一案一號(hào)；

3、違法事實(shí)：時(shí)間、地點(diǎn)、違法當(dāng)事人必須有，“事實(shí)”一欄只要簡(jiǎn)要地說(shuō)明違法違章的事實(shí)既可，在履行了告知、審查程序后，應(yīng)要求當(dāng)事人簽名；

4、處罰依據(jù)必須填寫(xiě)完整，直到條款、項(xiàng)，且不能隨意簡(jiǎn)化。一個(gè)違法行為一份處罰決定書(shū)，注意不要將補(bǔ)收規(guī)費(fèi)、滯納金等寫(xiě)入處罰決定書(shū)；

5、執(zhí)法人員所在單位可以填寫(xiě)到站一級(jí)，執(zhí)法人員應(yīng)簽全名，證件號(hào)是指交通行政執(zhí)法證號(hào)碼，應(yīng)寫(xiě)完整；

6、當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)復(fù)議的時(shí)效是60天；

7、備注一欄按實(shí)際情況填寫(xiě)，是否當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行，填是或否。如果當(dāng)事人要求代繳罰款的則應(yīng)當(dāng)簽名。

四、文書(shū)使用中容易出現(xiàn)的問(wèn)題

1、被處罰人不明確。在當(dāng)事人基本情況一欄中既填寫(xiě)姓名xxx，又填寫(xiě)單位xxx、法定代表人xxx。這樣填寫(xiě)，表明有兩個(gè)行政相對(duì)人同時(shí)承擔(dān)法律責(zé)任。其實(shí)，這一欄填寫(xiě)的當(dāng)事人是指法律責(zé)任人，違法行為當(dāng)事人并不一定就是承擔(dān)責(zé)任的人，如運(yùn)輸車(chē)輛無(wú)營(yíng)運(yùn)證，承擔(dān)責(zé)任的是車(chē)主，因此當(dāng)事人應(yīng)填寫(xiě)車(chē)主，而不是被聘用的駕駛員。

2、違法事實(shí)填寫(xiě)不清或不正確。簡(jiǎn)易程序要求用三言?xún)烧Z(yǔ)能將當(dāng)時(shí)發(fā)生的情況真實(shí)、客觀地反映出來(lái)，最好能得到當(dāng)事人認(rèn)可。如，在客觀事實(shí)下面由當(dāng)事人簽署意見(jiàn)：以上情況屬實(shí)，簽名：xxx xx年x月x日。

3、處罰內(nèi)容與其它收費(fèi)項(xiàng)目混合在一張?zhí)幜P決定書(shū)中。如：罰款100元，補(bǔ)繳規(guī)費(fèi)1000元，兩項(xiàng)合計(jì)1100元。補(bǔ)繳規(guī)費(fèi)不應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在處罰決定書(shū)中，應(yīng)該用其它補(bǔ)繳規(guī)費(fèi)的文書(shū)。

4、告知事項(xiàng)第2點(diǎn)：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)違法違章行為立即或在 XX 日內(nèi)予以糾正”，時(shí)間上兩者只能選其一，要么立即糾正，要么限期糾正。而相當(dāng)一部分執(zhí)法人員不選，不選意味著沒(méi)有責(zé)令當(dāng)事人改正違法違章行為，就沒(méi)有依法行政。

第二部分 一般程序

一般程序是指對(duì)違法事實(shí)比較復(fù)雜或者情節(jié)比較嚴(yán)重的行為給予法定的較重的行政處罰時(shí)所適用的程序。除簡(jiǎn)易程序以外的所有行政處罰，都適用一般程序。

一、一般程序必須履行的步驟：

1、檢查：應(yīng)出示合法有效的行政執(zhí)法證件，且必須2人以上；

2、立案：這是簡(jiǎn)易程序與一般程序的區(qū)別。承辦人員填寫(xiě)《交通行政案件立案登記表》，提出違法事實(shí)及立案建議，由單位領(lǐng)導(dǎo)簽署審批意見(jiàn)；

3、調(diào)查：調(diào)查必須2人以上，并出示執(zhí)法證件。調(diào)查結(jié)束后，要制作各類(lèi)證據(jù)材料得出調(diào)查結(jié)論。證據(jù)包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等；

4、告知：這是執(zhí)法人員進(jìn)行行政處罰必經(jīng)的關(guān)鍵程序，如果沒(méi)有告知，行政處罰無(wú)效，執(zhí)法人員將《交通違法行為通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予行政處罰內(nèi)容及其事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到通知書(shū)3日內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯，符合聽(tīng)證條件的可以要求組織聽(tīng)證。

5、送達(dá)：《交通行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)在《交通違法行為通知書(shū)》發(fā)出3天后才能發(fā)出，當(dāng)場(chǎng)宣告后交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，由受送達(dá)人在《交通行政文書(shū)送達(dá)回證》上注明收到日期、簽名或者蓋章，受達(dá)送人在《交通行政文書(shū)送達(dá)回證》上的簽收日期為送達(dá)日期。

6、執(zhí)行：執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出的具體行政行為，當(dāng)事人必須自覺(jué)履行。當(dāng)事人逾期不履行具體行政行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)可依照法律規(guī)定采取強(qiáng)制措施，保證具體行政行為得以執(zhí)行。

7、結(jié)案歸檔：交通行政案件執(zhí)行完畢后應(yīng)當(dāng)結(jié)案，填寫(xiě)《交通行政案件工作報(bào)告》。存檔期限一般案件為5年左右，重大案件即須報(bào)批和聽(tīng)證的案件為20年。附：行政處罰一般程序流程框圖 檢查 ↓ 立案 ↓

調(diào)查→調(diào)查結(jié)論 ↓

——————————

↓ ↓ ↓

處罰決定 處理決定 免處罰

↓ ↓ ↓

————告知 執(zhí)行 → 結(jié)案

聽(tīng)證程序 ↓

————送達(dá) ↓

————執(zhí)行

強(qiáng)制執(zhí)行 ↓

————結(jié)案→ 歸檔

二、適用的文書(shū)：

根據(jù)運(yùn)政（稽征）執(zhí)法實(shí)際情況，一般程序行政處罰案件可用到以下文書(shū)：

1、交通行政案件立案登記表；

2、證據(jù)登記保存清單；

3、現(xiàn)場(chǎng)筆錄；

4、詢(xún)問(wèn)筆錄；

5、交通違法行為調(diào)查報(bào)告；

6、交通違法行為通知書(shū)；

7、交通行政處罰決定書(shū)；

8、送達(dá)回證；

9、交通行政處罰結(jié)案報(bào)告。

上述9張文書(shū)是我們執(zhí)法人員在處理一般程序案件時(shí)常用的，除證據(jù)材料文書(shū)如現(xiàn)場(chǎng)筆錄、證據(jù)保存清單、詢(xún)問(wèn)筆錄不是必須全部使用外，其余6張文書(shū)在一個(gè)案件中必須使用。

三、填寫(xiě)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題：

1、交通行政案件立案登記表：（見(jiàn)表2）

①行政相對(duì)人：公民和單位兩者只能選一項(xiàng)填寫(xiě)；

②主要事實(shí)及理由：簡(jiǎn)要寫(xiě)明發(fā)現(xiàn)的違法違章事實(shí)，這里并不要求是查證屬實(shí)的事實(shí)，以及違反了什么法律、法規(guī)、規(guī)章；

③承辦人一般是兩名，領(lǐng)導(dǎo)指示可以是主管領(lǐng)導(dǎo)也可以是分管領(lǐng)導(dǎo)，只要本單位明確即可；

④案號(hào)：各單位根據(jù)自己的實(shí)際情況編寫(xiě)，應(yīng)做到一案一號(hào)；

⑤備注一欄的當(dāng)事人是指現(xiàn)場(chǎng)被發(fā)現(xiàn)的違章人，他有時(shí)并不是行政處罰的承受人（即行政相對(duì)人），因此，有關(guān)他的情況也應(yīng)記錄，以便查證。

2、證據(jù)登記保存清單：（見(jiàn)表3）

這是在檢查中發(fā)現(xiàn)有違法行為，而又當(dāng)場(chǎng)不能處理時(shí)，為保證使當(dāng)事人接受處理，暫時(shí)保存當(dāng)事人從事違法違章行為的工具或證件的手段。

①案由：案由應(yīng)簡(jiǎn)潔地概括出違法行為的性質(zhì)，并加上“涉嫌”兩字；

②證據(jù)物品名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量應(yīng)寫(xiě)清楚，調(diào)查人員為兩人，證件號(hào)碼應(yīng)填寫(xiě)合法有效執(zhí)法證件號(hào)碼的全部，最后讓被取證人簽名，并注明年月日；

③當(dāng)案件處理完畢，保存的證據(jù)物品歸還當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)將此文書(shū)收回。

3、現(xiàn)場(chǎng)筆錄：（見(jiàn)表4）

它是執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)違法行為發(fā)生的現(xiàn)象或物品進(jìn)行檢查后所做的記錄，它是客觀的，應(yīng)以第三人稱(chēng)的方式進(jìn)行客觀的描述。

①事實(shí)情況記錄：不能用問(wèn)答的方式，不能用形容詞，不能模棱兩可，不能引用法律條文，也不能有處理意見(jiàn)或決定；

②當(dāng)事實(shí)情況記錄完后還有多余空白處，應(yīng)把它劃掉或?qū)?dāng)事人意見(jiàn)直接寫(xiě)在后面；

③備注：為確定當(dāng)事人的基本情況，便于聯(lián)系，特設(shè)置此欄；

④有時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的證人也可使用此文書(shū)。

4、詢(xún)問(wèn)筆錄：（見(jiàn)表5）

①做詢(xún)問(wèn)筆錄必須兩人以上；

②如果被詢(xún)問(wèn)人是性質(zhì)相同的多人時(shí)，應(yīng)分別單獨(dú)制作，而不能做在同一份筆錄上；

③執(zhí)法人員應(yīng)首先表明自己的身份以及詢(xún)問(wèn)的目的，然后圍繞目的進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，主要抓住時(shí)間、地點(diǎn)、事實(shí)經(jīng)過(guò)等要素來(lái)制作；

④詢(xún)問(wèn)完畢，請(qǐng)被詢(xún)問(wèn)人寫(xiě)上“以上情況屬實(shí)”并頂格簽名，要注明年月日，并且在每一個(gè)修改過(guò)的地方按上被詢(xún)問(wèn)人的手?。?/p>

⑤詢(xún)問(wèn)筆錄第二頁(yè)應(yīng)用信箋或白紙等，問(wèn)答必須用“問(wèn)”和“答”來(lái)表示，而不能用“：”或“？”等來(lái)代替。

5、交通違法行為調(diào)查報(bào)告：（見(jiàn)表6）

經(jīng)過(guò)以上執(zhí)法人員的調(diào)查取證以后，對(duì)違法事實(shí)已有了清晰的認(rèn)識(shí)，這時(shí)就要制作此文書(shū)，總結(jié)調(diào)查過(guò)程，得出調(diào)查結(jié)論。

①案號(hào)、案由前有所述，“當(dāng)事人基本情況”一欄公民和單位只能選一；

②案件調(diào)查經(jīng)過(guò)：簡(jiǎn)要說(shuō)明調(diào)查的經(jīng)過(guò)情況，做了哪些調(diào)查工作；

③所附證據(jù)材料清單：“調(diào)查取證以后，所取得了哪些證據(jù)材料，分別按表格內(nèi)容填寫(xiě)；

④負(fù)責(zé)人審批：與立案登記表一樣，主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)都可以。

6、交通違法行為通知書(shū)（見(jiàn)表7）

調(diào)查報(bào)告制作完畢后，就要根據(jù)調(diào)查報(bào)告中負(fù)責(zé)人審批的意見(jiàn)，做出交通違法行為通知書(shū)，通知當(dāng)事人將要受到的行政處罰、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人有陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利。這份文書(shū)實(shí)際上是權(quán)利告知書(shū)，當(dāng)事人享有上述權(quán)利是法律賦予的，也是行政處罰必不可少的程序。

①案號(hào)同前；

②處罰的行政相對(duì)人、案由、事實(shí)、理由和依據(jù)都要跟前面相一致；

③當(dāng)事人有兩項(xiàng)權(quán)利，第一項(xiàng)任何行政處罰都必須給予當(dāng)事人的，而第二項(xiàng)聽(tīng)證的權(quán)利則必須看是否達(dá)到聽(tīng)證的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)定，交通行政處罰聽(tīng)證的標(biāo)準(zhǔn)是： A停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照；

B對(duì)個(gè)人1000元以上、對(duì)單位10000元以上的罰款；

如果沒(méi)有達(dá)到聽(tīng)證標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)把聽(tīng)證權(quán)利這項(xiàng)劃掉；

④當(dāng)事人有3天的時(shí)間進(jìn)行陳述、申辯和要求聽(tīng)證，因此，處罰決定書(shū)應(yīng)在通知書(shū)的3天以后才能作出，如果當(dāng)事人要求當(dāng)天處理，則應(yīng)要求當(dāng)事人作出已履行或放棄上述權(quán)利的聲明。

7、交通行政處罰決定書(shū)：（見(jiàn)表8）

填寫(xiě)基本按照前述。

8、送達(dá)回證：（見(jiàn)表9）

在送達(dá)《交通違法行為通知書(shū)》和《交通行政處罰決定書(shū)》這兩張文書(shū)時(shí)必須填寫(xiě)《送達(dá)回證》，可以分別寫(xiě)，也可以寫(xiě)在同一張《送達(dá)回證》里。

①如果通知書(shū)與決定書(shū)一起當(dāng)場(chǎng)送達(dá)，應(yīng)先填寫(xiě)通知書(shū)，再寫(xiě)決定書(shū)，并把時(shí)間相應(yīng)地錯(cuò)開(kāi)；

②備注：當(dāng)事人拒收時(shí)，就把情況在備注里注明，讓其他見(jiàn)證人簽名證明；在郵寄送達(dá)或公告送達(dá)時(shí)，則粘貼有關(guān)材料。

9、交通行政處罰結(jié)案報(bào)告（見(jiàn)表10）：

當(dāng)整個(gè)案件處理完畢后，就應(yīng)填寫(xiě)此張文書(shū)，對(duì)整個(gè)案件處理過(guò)程進(jìn)行總結(jié)，執(zhí)法人員只要按照欄目填寫(xiě)完整即可。第三部分 聽(tīng)證程序

聽(tīng)證程序是指行政執(zhí)法主體在作出某些特定的行政處罰決定前，給予當(dāng)事人參與并發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，允許當(dāng)事人陳述、申辯、質(zhì)證而進(jìn)行的程序。

一、聽(tīng)證程序的適用范圍

《行政處罰法》第四十二條規(guī)定了三種情況可以適用聽(tīng)證程序：

1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

2、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照，包括《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、《道路運(yùn)輸證》、《從業(yè)資格證》等；

3、較大數(shù)額罰款。根據(jù)《浙江省交通行政處罰聽(tīng)證程序暫行規(guī)定》，對(duì)個(gè)人罰款1000元以上、對(duì)單位罰款10000元以上的行政處罰屬于較大數(shù)額罰款。

二、聽(tīng)證程序的內(nèi)容

1、行政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。在送達(dá)《交通違法行為通知書(shū)》時(shí)，應(yīng)當(dāng)有送達(dá)回證或留下已送達(dá)的憑證。這對(duì)以后舉證是相當(dāng)有用的。

2、當(dāng)事人提出舉行聽(tīng)證的要求。當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)作出。

3、初步審查。接到當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的書(shū)面請(qǐng)求或口頭要求后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，包括當(dāng)事人主體資格、時(shí)效、是否具備聽(tīng)證條件等。若不予受理，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人。符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)做好聽(tīng)證前的準(zhǔn)備工作：確定聽(tīng)證主持人、書(shū)記員，聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)等。聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)事先了解有關(guān)案件情況，擬定聽(tīng)證會(huì)提綱。

4、行政機(jī)關(guān)決定舉行聽(tīng)證的7日前，將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

5、聽(tīng)證主持人由本案非調(diào)查人員擔(dān)任。當(dāng)事人如果認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系（指?jìng)€(gè)人之間而非公務(wù)上），有權(quán)提出回避。

6、當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1至2人代理。若委托的應(yīng)當(dāng)向主持人遞交書(shū)面委托書(shū)，或者在聽(tīng)證會(huì)舉行前向主持人說(shuō)明，并記錄在案。聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)明參加聽(tīng)證人的身份。

7、調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。雙方若要求證人出席聽(tīng)證會(huì)作證，應(yīng)當(dāng)允許。

8、制作聽(tīng)證筆錄，交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。

9、聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，主持人提出聽(tīng)證結(jié)果報(bào)告，并提出是維持還是改變?cè)幜P決定的意見(jiàn)，交行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查和聽(tīng)證結(jié)果進(jìn)行審查。

舉行聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)不得向當(dāng)事人收取組織聽(tīng)證的費(fèi)用，也不能以沒(méi)有費(fèi)用為由拒絕舉行聽(tīng)證。當(dāng)事人自己參加聽(tīng)證和委托代理人的費(fèi)用應(yīng)由當(dāng)事人自己承擔(dān)。