第一篇：工商局對鎮(zhèn)流域采石場經(jīng)營情況的調(diào)查匯報

**工商局對**鎮(zhèn)**流域采石場經(jīng)營情況的調(diào)查匯報 根據(jù)縣政府的相關要求，**工商局組織市場管理股、**工商所，在**鎮(zhèn)人民政府的領導下，與國土、安檢、派出所、水利等部門密切配合，于2010年10月19日、20日，用了兩天的時間，對**鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的采石場生產(chǎn)經(jīng)營進行了全面的檢查，現(xiàn)將檢查有關情況匯報如下：

一、檢查中發(fā)現(xiàn)存在的問題

（一）、未取得有關部門的許可無證非法開采情況嚴重。經(jīng)過這幾年對全鎮(zhèn)采石場采沙場的整頓、規(guī)范，大多數(shù)采石場還是不能按要求辦理《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《占用水土資源許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》等相關證照，這次檢查共檢查34個非法采石場；從業(yè)人員196人；以大理石為原料的石材加工銷售32戶，96人；但全部石材開采經(jīng)營戶都是無照。主要設備裝載機、空壓機、碎石機、三腳架吊葫蘆，主要運輸根據(jù)拖拉機；產(chǎn)品主要銷往縣城周邊的石灰加工廠、雙飛粉廠、各大糖廠、城市建設、公路建設民居建筑所用。但無證照經(jīng)營，開采不規(guī)范等問題非常嚴重，隱藏重大安全隱患。給人們的生命財產(chǎn)帶來了非常大的威脅。

（二）、采石場主要安全生產(chǎn)隱患

1、全部采石場工作面都較陡、較高，未按要求形成臺階生產(chǎn)；

2、工作面上部松石較多，在未清除松石的情況下，大

多采石場民工在下面工作；

3、絕大部分采石場的民工缺乏安全意識，未按規(guī)定戴安全帽進行生產(chǎn)作業(yè)。

（三）、**鎮(zhèn)是典型的山區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，礦產(chǎn)資源十分貧乏，閑散農(nóng)民多，農(nóng)民的收入來源少，僅僅依靠茶葉、核桃收入來維持生計。隨著建筑業(yè)、制糖業(yè)、碑石加工的用石產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，沙石市場的需求量不斷增大，已經(jīng)成為了農(nóng)民不可缺少的收入來源。僅**縣城周邊以大理石為料的碑石加工經(jīng)營戶29戶，75人；石灰制造銷售28戶56人；內(nèi)、外墻膩子粉加工銷售6戶18日。

所以，形成了石材市場的亂開亂采亂挖的惡劣情況，造成了自然環(huán)境的破壞、礦產(chǎn)資源的浪費、不安全隱患的存在。

二、幾點建議

（一）充分認識整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義。礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質基礎，整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動；組建沙石開采企業(yè)，實行計劃有序有償開采，誰開采誰賠護。變“堵”為“疏”，建立和維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、持續(xù)利用，是確保安全，維護穩(wěn)定的重要措施；對全面落實科學發(fā)展觀，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力和全面建設小康社會具有十分重要意義。

（二）加強領導，明確責任。各部門要針對本轄區(qū)內(nèi)的無證開采礦產(chǎn)資源的違法行為集中力量嚴厲打擊，并加強對采石采沙場的安全生產(chǎn)檢查，督促沙石場建立安全生產(chǎn)保障機制，對違規(guī)生產(chǎn)者嚴肅處理。對無證或持過期失效的采礦許可證進行開采的，公安部門不得批準其購買使用民用爆破器材；電力部門不得供電；工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照；安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；國土資源主管部門要責令其停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并從重處以罰款。對存在安全隱患或違法開采造成礦產(chǎn)資源破壞、甚至發(fā)生事故的，要依法追究有關人員的刑事責任。

第二篇：關于成品油經(jīng)營許可的調(diào)查匯報

關于成品油經(jīng)營許可的調(diào)查匯報

成品油是指汽油、煤油、柴油及其它符合國家產(chǎn)品質量標準、具有相同的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。成品油經(jīng)營包括對成品油進行批發(fā)、零售和倉儲活動。國家對成品油實行許可證制度。

現(xiàn)對成品油經(jīng)營許可的調(diào)查情況做如下匯報。

一、成品油經(jīng)營的條件

㈠、成品油批發(fā)經(jīng)營具備的條件

1、具有長期穩(wěn)定的供應渠道。

2、申請主體具有企業(yè)法人資格，其法人應具有批發(fā)經(jīng)營資格。

3、擁有不低于10000立方米的油庫，油庫建設符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃、環(huán)保氣象、質檢等部門驗收。（據(jù)商務局稱：陽泉不規(guī)劃油庫新建）

4、擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專線或公路車輛等設施。

㈡、成品油零售經(jīng)營具備的條件

1、符合當?shù)丶佑驼拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關技術規(guī)范要求。

2、具備長期穩(wěn)定的成品油供應渠道。

3、加油站設計、施工符合國家標準，并通過國土資源等8個部門驗收。

4、具有成品油檢驗、計量、儲運、消防、安全生產(chǎn)等專業(yè)技術人員。

㈢、成品油倉儲經(jīng)營具備條件同批發(fā)大致相同。

二、目前我市成品油經(jīng)營的大致情況

目前我市具備成品油經(jīng)營批發(fā)、倉儲經(jīng)營的只有中國石化陽泉石油分公司一家。新辦的成品油經(jīng)營批發(fā)、倉儲經(jīng)營須經(jīng)市商務局初審，省商務廳批復并報國家商務部批準方可發(fā)放成品油許可證。零售經(jīng)營大多以加油站形式經(jīng)營。

三、物資經(jīng)銷公司成品油經(jīng)營的建議

根據(jù)商務部2006年第23號《成品油市場管理辦法》規(guī)定，我公司成品油經(jīng)營不具備批發(fā)、倉儲經(jīng)營的條件，只能一方面供應處對內(nèi)部單位成品油實行供應，另一方面可否考慮新建加油站進行零售經(jīng)營。目前按照市工商局和規(guī)劃局規(guī)劃，在三個區(qū)域還可新建加油站，請領導決策。

第三篇：對南充市餐飲行業(yè)規(guī)范化經(jīng)營調(diào)查

對南充市餐飲行業(yè)規(guī)范化經(jīng)營調(diào)查

鄒瀚

2011年7月9號，我根據(jù)他人的指點，乘車來到了營山縣東北部的三元鄉(xiāng)的三元村，開始了我的暑期實踐調(diào)研項目——對南充市餐飲行業(yè)規(guī)范化經(jīng)營調(diào)查。

三元鄉(xiāng)位于營山縣東北部，距縣城80公里，與儀隴縣接壤，幅員面積29.66平方公里。全鄉(xiāng)轄11個村，88個社，10946人。之所以選擇這里作為我調(diào)研的目的地，是因為這里是南充市久負盛名的休閑娛樂之地。三元餐飲，三元酒店，三元休閑娛樂等應有盡有。不過，我來的目的不是欣賞這些所謂的美景和美食，而是來調(diào)查這里的餐飲服務是否如那些游客所說的那么好。

在這次調(diào)查過程當中，由于個人應對挑戰(zhàn)，所以難免有疏漏的地方。不過，我主要通過問卷調(diào)查法，比較研究法，社會網(wǎng)絡分析法來應對這次行動。下面，我先分析一下我們中國餐飲業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，再來對比一下南充的行業(yè)情況：

中國發(fā)展中存在的主要問題 ：

1．社會投入有所減少，行業(yè)發(fā)展需要升溫。

經(jīng)過上世紀九十年代投資較熱的發(fā)展周期后，由于受投資回報和企業(yè)失誤的影響，社會資本對快餐業(yè)的投入表現(xiàn)的趨于謹慎，投資的信心指數(shù)走低。這一方面表明行業(yè)已經(jīng)進入相對理性化和成熟性發(fā)展階段，同時也表現(xiàn)出投資者信心相對不足，對發(fā)展快餐的理性認識不強和投資回報把握不大的狀況，急需強化快餐發(fā)展的實踐能力和理性指導，提升投資信心，為行業(yè)發(fā)展升溫。

2．制約行業(yè)發(fā)展的深層次因素亟待解決。

多年來，企業(yè)的發(fā)展一直處于自我摸索、自我運作、自我積累和自我完善為主的狀態(tài)，利潤低、承載重、支撐小、發(fā)展難的特點突出。企業(yè)在產(chǎn)品標準化技術設備開發(fā)、連鎖管理體系的建立、專業(yè)人才的培養(yǎng)、吸納資本投入、理論指導和信息交流等方面的條件十分不足，存在著技術開發(fā)與設備配套難、管理與人才難、配送渠道與發(fā)展資金難、溝通交流與合作難等深層次因素的制約，行業(yè)平臺和基礎支持力量不強，對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。

3．發(fā)展思路、模式和途徑有待進一步探索和突破。

在快餐的發(fā)展目標與方向得到認同，市場需求不斷增強，發(fā)展領域進一步拓寬，一批品牌代表企業(yè)紛紛涌現(xiàn)與壯大的同時，在企業(yè)發(fā)展中，仍然存在著定位與模式、市場與目標、速度與效益、理想與現(xiàn)實之間的磨合與統(tǒng)一，存在著模式雷同和創(chuàng)新不足的現(xiàn)象。如何更好地解決企業(yè)發(fā)展中的贏利模式和成功發(fā)展的有效途徑，需要我們繼續(xù)實踐和深入探索，以更好地滿足社會需求和實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。

4．理論滯后的問題仍較突出。

快餐的理論研究與專業(yè)指導工作，特別是在如何滿足行業(yè)與企業(yè)實際運行操作中的應用性理論指導方面，仍存在著明顯差距?？觳同F(xiàn)有的理論成果不多，已有的在指導性和實用性方面不強，更多的企業(yè)借鑒傳統(tǒng)正餐酒樓的理論成果，與快餐發(fā)展的規(guī)律與特征存在著差異。同時，企業(yè)實際中的經(jīng)驗缺乏總結提煉和理論提升，對國際上先進的快餐信息、專業(yè)成果的引進與借鑒也有待加強等。

5．企業(yè)聯(lián)合和行業(yè)組織的作用發(fā)揮不夠。

隨著行業(yè)的進步與發(fā)展，更多的企業(yè)認識到合作互利、聯(lián)合互動和共同培育市場、搭建行業(yè)平臺、共享規(guī)模利益的積極作用，自發(fā)性要求也更加迫切和強烈?，F(xiàn)實中，行業(yè)組織化程度低的問題仍非常突出，企業(yè)單兵作戰(zhàn)、分散閉塞的現(xiàn)象仍較普遍，一些共性問題由企業(yè)各自解決，成本高、難度大、周期長，規(guī)模優(yōu)勢和群體效應難以發(fā)揮。行業(yè)方面在組合行業(yè)力量、信息交流溝通、組織培訓論壇和加強內(nèi)外聯(lián)系方面有所改善，但是受條件制約，在深層次組織聯(lián)合方面開發(fā)力度不夠，行業(yè)的組織作用亟待加強。

營山縣三元餐飲所出現(xiàn)的突出問題，無怪乎就是如上所述的問題，比如行業(yè)標準不健全，管理不科學，競爭力不強，以及在服務的質量上還有待改善提高。

綜合實際，我得出了如下的結論及措施：

4．專業(yè)人才隊伍逐步擴大，餐飲業(yè)的發(fā)展要注重理論導向、科技支撐和產(chǎn)業(yè)推動。

行業(yè)的發(fā)展壯大必將涌現(xiàn)和吸納更多的優(yōu)秀人才，快餐行業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人隊伍將逐步形成，對行業(yè)發(fā)展提供有力保證。同時，行業(yè)物質條件發(fā)展的日趨完善，為行業(yè)發(fā)展提供更加有利的基礎支持，將推動我國快餐業(yè)步入快速發(fā)展期。教育、培訓、理論研究、科技開發(fā)水平的提高，相關產(chǎn)業(yè)鏈條的緊密嫁接聯(lián)合，進一步加快中式快餐生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集約化、企業(yè)規(guī)?；?、服務社會化和產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展步伐。要進一步推進我國傳統(tǒng)烹飪技術工藝的更新與發(fā)展，注重適合快餐生產(chǎn)工藝要求的專門設備研究開發(fā)力度，加快理論水平、科技應用和產(chǎn)業(yè)化進程，提高快餐業(yè)的科技含量和質量水平，使快餐發(fā)展上一新的臺階。

5．中西餐飲、海內(nèi)外餐飲相互借鑒、融合的步伐加快。

中式餐飲發(fā)展需要借鑒西式餐飲的管理體系與運作模式，以解決理念創(chuàng)新、基礎薄弱、人才缺乏和規(guī)模效益的問題。西式餐飲憑借觀念、資本、人才和管理等優(yōu)勢在中國取得快速發(fā)展，已經(jīng)占據(jù)領先地位；但是今后西式與海外快餐的發(fā)展更要融入中國土壤，創(chuàng)新理念，吸收新的中式品種、技術和生長的養(yǎng)份，克服根基不深和水土不服的問題。中外快餐共同構成了中國快餐市場，兩者之間雖有競爭和短兵相接，但在市場定位、發(fā)展空間方面還是存在差異，各自具有相對發(fā)展空間。今后，中外快餐企業(yè)的發(fā)展中要形成相互借鑒和融合互通的局面，共同進步發(fā)展，特別是隨著中式快餐企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，必將在外來資本、人才引進和國際化進程發(fā)展方面有所作為，將進一步推進中國快餐企業(yè)的改造、重組和升級步伐，提升現(xiàn)代快餐的總體發(fā)展水平。

6．行業(yè)組織作用加強，促進行業(yè)規(guī)范與服務平臺建設步伐。

通過行業(yè)組織、社會機構和餐飲企業(yè)的共同作用，我國餐飲業(yè)的社會化組織程度將迅速提高，企業(yè)聯(lián)合的步伐加快，以盡快形成行業(yè)運作有效機制和相關產(chǎn)業(yè)鏈之間聯(lián)合聯(lián)動的深層次合作，形成社會化大生產(chǎn)所需求的集合能力，為行業(yè)發(fā)展提供支撐和保障。行業(yè)協(xié)會要提高行業(yè)的代表性，注重維護行業(yè)與企業(yè)利益，突出服務意識，提高會員企業(yè)的服務力、凝聚力和向心力，在行業(yè)組織、政策環(huán)境、標準規(guī)則、信息服務和交流指導等方面為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境和發(fā)展條件，完善行業(yè)標準與規(guī)范，支持和促進企業(yè)間聯(lián)合互動和服務平

臺建設。通過行業(yè)標準規(guī)范和服務能力的不斷加強，發(fā)揮企業(yè)聯(lián)合互動的綜合優(yōu)勢，從企業(yè)共同目標和共性利益出發(fā)，更好地解決企業(yè)單獨所不能解決的共性問題，共享規(guī)模效益，謀求企發(fā)展。只有發(fā)揮行業(yè)組織與服務作用，推進規(guī)范化發(fā)展水平，提高企業(yè)規(guī)模效應，組合社會資源，形成行業(yè)合力，才能營造良好的發(fā)展條件，積極推動我國快餐連鎖事業(yè)的進步與發(fā)展。

第四篇：賓陽縣關于對尾礦庫和露天采石場汛期安全監(jiān)管情況的匯報

賓陽縣關于對尾礦庫和露天采石場

汛期安全監(jiān)管情況的匯報

市安監(jiān)局：

接到南寧市安委辦《關于進一步加強尾礦庫汛期安全監(jiān)管工作的通知》（南安委辦〔2011〕29號）文件后，我縣馮曉鋒副縣長作了指示：要求以縣安委會牽頭，組織有關部門對全縣所有尾礦庫和露天采石場進行徹底排查，發(fā)現(xiàn)有事故隱患要立即整改，該停產(chǎn)的馬上下發(fā)停產(chǎn)整改通知，確保我縣所有尾礦庫和露天采石場安全度過汛期。根據(jù)上級文件和縣政府領導的指示精神，我局領導非常重視，局長親自帶隊，深入各企業(yè)進行汛期安全生產(chǎn)檢查，檢查主要內(nèi)容包括：一是檢查尾礦庫干灘長度、安全超高、調(diào)洪庫容是否滿足設計要求，尾礦庫泄洪能力是否進行認真復核，是否認真落實汛前有效降低庫內(nèi)水位等措施。二是檢查尾礦庫壩主壩、副壩、攔水壩是否存在沉降、位移、坍塌、沼澤化、浸潤線逸出等情況，采取有效措施，確保壩體穩(wěn)定可靠。三是檢查排洪構筑物斷面尺寸、入水口高程是否與設計相符，是否存在變形、位移、損毀、淤堵、過水不暢等，發(fā)現(xiàn)問題及時進行汛前維修和疏浚。四是檢查庫區(qū)周邊山體有無滑坡、塌方和泥石流等異?，F(xiàn)象，以及庫區(qū)范圍是否存在違章爆破、采石、排放廢棄物等危及尾礦庫安全的行為。五是檢查危庫、險庫治理責任單位汛前隱患治理進展情況，特別要檢查曾發(fā)生事故或遇險尾礦庫的防汛度汛 1

設施運行及措施落實情況。六是檢查在建（整改）尾礦庫防汛度汛設施運行情況。七是檢查洪水后尾礦庫壩體穩(wěn)定性和排洪設施完好情況。對那些庫面已干涸龜裂、甚至已長草的關閉、停用或廢棄尾礦庫，要采取環(huán)山溝截水、壩肩開肩溝排水等措施，確保暴雨季節(jié)尾礦庫庫面不積水。八是檢查露邊邊坡是否過高，過斗，堆放的礦渣是否有松動。九是檢查露天采石場工人是否戴安全繩和安全帽。十是檢查是否有松石、浮石未排除。

通過這幾天的檢查，檢查面達100%，并對檢查出來的問題進行了整改，同時要求每個企業(yè)實行汛期24小時巡查監(jiān)控，實施責任到人和專盯制度，暢通信息，保證及時發(fā)現(xiàn)險情、及時處理、及時上報。

賓陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二○一一年五月十二日

第五篇：論文對洪江農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營發(fā)展情況調(diào)查的匯報分析

淺談改制后農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展中的瓶頸及對策

--洪江農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展中的問題及對策

摘要：本文以洪江市農(nóng)村商業(yè)銀行為例，作為新改制后的新型商業(yè)銀行，在經(jīng)營過程中的所碰到的瓶頸制約了發(fā)展，也是大部分縣域農(nóng)商行存在的問題，本文從幾個問題來提出解決思路。

關鍵詞：農(nóng)村商業(yè)銀行；成效；存在問題;建議

2013年10月1至10月20日，筆者深入洪江農(nóng)村商業(yè)銀行，就農(nóng)村信用社改制為農(nóng)商行的發(fā)展和存在的問題進行剖析，該行自掛牌以來，在省聯(lián)社及當?shù)劂y監(jiān)部門的領導和監(jiān)管下，該行發(fā)展取得了豐碩成果，現(xiàn)將洪江農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營發(fā)展情況綜合報告如下：

一、經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)負債總額

截止2013年5月末，該行資產(chǎn)總額26.3億元，負債總額24.8億元，比掛牌開業(yè)前分別增加6.5億元和6.3億元，增幅分別達33.05%和33.96%。資產(chǎn)負債率94.5%。

（二）存、貸款規(guī)模

1、截止2013年5月末，該行各項存款余額24.3億元，較年初增長2.8億元，比掛牌前增長7億元。其中：儲蓄存款22億元，占比90.5%，比掛牌前增長6.4億元；對公存款2.19 億 元，占比9.01 %，比掛牌前增長0.72 億元；財政性存款0.73億元，占比3 %，比掛牌前增長0.4億元?；钇诖婵?.42 億元，比掛牌前增長2.09億元；定期存款13.64億元，比掛牌前增長4.28 億元。

2、各項貸款余額13.5億元，較年初增加2億元，比掛牌前增加4.5億元；存貸款占比55.5%，比掛牌前增加3.4%；其中農(nóng)業(yè)貸款余額11.5億元，占比85.2%，比掛牌前增加4.4億元。

3、發(fā)放房地產(chǎn)貸款二筆，余額1700萬元，2012年6月，洪江市金兆房地產(chǎn)公司貸款600萬元，用于都市春天項目建設；2013年5月，洪江市順揚房地產(chǎn)公司貸款1100萬元，用于順楊錦繡名邸項目一期工程。目前，我行無政府融資平臺貸款。

4、涉農(nóng)貸款情況。掛牌以來，該行改制不改向，貸款投向堅持以服務“三農(nóng)”和小微企業(yè)為主的發(fā)展方向，有力支持了地方經(jīng)濟建設。2013年被中國銀監(jiān)會工會、合作部、中國金融工會辦公室評為“農(nóng)村金融服務先進單位”。

（三）經(jīng)營利潤指標

掛牌開業(yè)以來，該行已經(jīng)累計實現(xiàn)賬面利潤7220.3萬元，實現(xiàn)稅后利潤5222.4萬元。其中2012年實現(xiàn)帳面利潤3810萬元，同比增長86%。

（四）中間業(yè)務發(fā)展情況

由于是在農(nóng)信社基礎上改制組建的，中間業(yè)務開展在原有的品種單一（僅有小部分結算業(yè)務和代收代發(fā)業(yè)務）的基礎上增加 了代理養(yǎng)老保險、代理個人意外傷害險、網(wǎng)上銀行業(yè)務、福祥貸記卡、銀行承兌匯票、貼現(xiàn)、銀行間債券市場準入、村村通取款、POS機消費業(yè)務等中間業(yè)務品種，但中間業(yè)務量及收入占總業(yè)務量及總收入比例還很小。

（五）銀保合作

2013年2月，該行與懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資擔保有限公司簽訂了合作協(xié)議書，2013年4月，已發(fā)放湖南虹瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)(集團)有限公司保證擔保貸款1000萬元。

（六）網(wǎng)上支付業(yè)務發(fā)展情況

截止到2013年5月末，該行共開通網(wǎng)上銀行客戶636戶，轉賬2923筆，金額30494796元，其中：行內(nèi)轉賬2719筆，金額22864156元，跨行轉賬204筆，金額7630081元。由于我行網(wǎng)上支付業(yè)務起步晚，面臨的客戶群體不一樣，加之該行工作人員對網(wǎng)上支付業(yè)務了解不夠，掌握不精，因此，業(yè)務量不大。

二、改制后所取得的主要成效

1、公司治理機制逐步形成，操作行為日趨規(guī)范。一是按照《公司法》和《商業(yè)銀行法》要求，進一步厘清了黨委會、股東大會、董事會、監(jiān)事會、高級管理層的工作職責和權力界限。制定了《公司章程》及股東大會、董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則，不斷完善議事規(guī)則和工作程序，逐步建立起決策科學、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效、運轉規(guī)范、相互制衡的法人運行機制。二是堅持把現(xiàn)代商業(yè)銀行科學的管理理念引入規(guī)章制度及操作流程之中。出臺了 涵蓋人事、財務、信貸、案防、計算機操作、事后監(jiān)督等各個方面的65個管理制度及操作辦法。同時，配齊了遠程監(jiān)控、授權及事后監(jiān)督人員，堅持以制度涵蓋經(jīng)營，把制度執(zhí)行、預警防范、事后監(jiān)督、檢查落實完善到規(guī)章制度及操作程序之中，與員工的收益全面掛起鉤來，從而確保了日常操作流程的規(guī)范化。三是結合我行實際，堅持以合規(guī)風險控制為中心，建立了審貸分離的風險管理控制體系和精簡高效的支持保障體系，全面提升了市場營銷能力和風險管理水平，著力打造核心競爭力。四是完善薪酬制度，強化績效考核。在省聯(lián)社制定的框架內(nèi)，出臺了全新的績效考核辦法，按照“基本工資保吃飯，績效工資憑實干”的原則，充分體現(xiàn)按勞分配，效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步建立薪酬能升能降、收入能高能低的激勵與約束機制，不斷提升員工工作積極性，增強全行整體活力，為實現(xiàn)科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，推進改革不斷深入提供有力保障。

2、堅持改制不改向，信貸支農(nóng)成效顯著。一是認真開展“萬人進村入戶上企業(yè)”優(yōu)質信貸服務活動，組織全轄99名客戶經(jīng)理走進企業(yè)、廠礦、社區(qū)，大力宣傳信貸支農(nóng)政策和貸款業(yè)務新品種。如:累計貸款1000萬元，支持重點龍頭企業(yè)洪江市安全薯業(yè)有限責任公司擴建廠房、購置新型生產(chǎn)線等設備，使企業(yè)產(chǎn)量和生產(chǎn)能力擴大了10培。通過采取公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式, 建成了國家級的安全薯業(yè)科普示范基地7000余畝,帶動周邊農(nóng)戶3萬多戶種植紅薯創(chuàng)收。二是認真開展客戶評級授信工作。洪 江市現(xiàn)有農(nóng)戶共86940戶，2012年底注冊登記在冊的個體工商戶10497戶，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織146家，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)22家，農(nóng)戶評級82269戶，占農(nóng)戶數(shù)的94.6%，授信18756戶，占評級戶數(shù)的22.8%，工商戶評級4316戶，授信2541戶，占比59%，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)評級17家，占比73.9%,授信17家，授信金額1.27億元。三是大力支持農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展。目前，在洪江市注冊登記的各種農(nóng)村專業(yè)合作社146家，加入合作社成員達2290戶，帶動農(nóng)戶近30450戶，占農(nóng)戶數(shù)的35%，農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋了林業(yè)、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品流通及技術服務等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各個領域。合作社社員40%以上在我行貸款，累計發(fā)放貸款3.5億元。如：洪江市健康花果專業(yè)合作社在我行700萬元貸款支持下，由當初的股東7人、農(nóng)戶50戶，發(fā)展到股東達13人，專業(yè)合作農(nóng)戶136戶，組建了洪江市健康花卉苗木經(jīng)營聯(lián)合體，年銷售收入9000多萬元，銷售網(wǎng)絡覆蓋云南、廣東、上海、江蘇等省市，成為湘、渝、川、黔周邊地區(qū)最大的花卉生產(chǎn)基地，形成了沙灣“十里花廊”壯觀景象。

3、開展“雙百競賽”活動，全力推動“三大工程”建設。一是推動陽光信貸工程建設。統(tǒng)一制作了信貸服務公示牌，將客戶貸款的操作流程、應提交的相關資料在營業(yè)場地進行公示。在轄內(nèi)28個支行設立貸款營銷中心和貸款專柜，并懸掛“貸款營銷中心”和“貸款專柜”牌子，為客戶貸款提供方便、快捷的服務。同時，在全轄33個營業(yè)網(wǎng)點懸掛利率牌，公開貸款基準利率、浮動后 的市場利率，對優(yōu)秀客戶、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、弱勢群體、社會公益等領域執(zhí)行利率優(yōu)惠政策，體現(xiàn)扶小助弱的社會責任。二是推進富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新工程建設。創(chuàng)新推出了“銀林通”貸款、合作社股東聯(lián)保貸款、土地流轉貸款、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款、小額擔保財政貼息貸款等貸款新品種。如：結合洪江市森林資源比較豐富的特點，我行推出了“銀林通”貸款品牌，采取“政府引導、金融為主、部門配合、林農(nóng)參入、市場運作”的方式進行，累計發(fā)放林權抵押貸款5230萬元。有效解決了農(nóng)民貸款難、抵押難的矛盾。三是抓好金融服務進村入社區(qū)工程建設。加強網(wǎng)點建設，增強服務效能。茅渡支行的營業(yè)大樓在2012年俊工，并搬遷營業(yè)，解決茅渡鄉(xiāng)農(nóng)民幾年來因電站移民搬遷需長途跋涉幾十公里到安江城內(nèi)辦理金融業(yè)務的辛勞。對營業(yè)場地較差的洗馬支行進行改造，重新選址，修建辦公大樓，實現(xiàn)了整體搬遷。拓展結算渠道，提高支付結算功能，已經(jīng)開辦了網(wǎng)上銀行、福祥便民卡等多項新業(yè)務。增設了CRS機4臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設惠農(nóng)取款pos機67臺，有效地滿足了廣大農(nóng)民小額現(xiàn)金存取、轉帳、匯款等金融服務需求。

4、兌現(xiàn)改制承諾，增強了地方政府稅收來源。該行在加大貸款投放，支持地方經(jīng)濟建設，拓展間接稅收的同時，直接稅收也實現(xiàn)了翻番。2011年上交稅金1017萬元，2012年上交稅金2360萬元，分別比上年增加828萬元和1343萬元。2013年1-5月已經(jīng)上交稅金715萬元，預計全年上交各種稅金2200萬 元。

5、踐行社會責任，回饋社會力度加大。近年來，該行積極投身入社會各種公益活動，向通道火災村民捐獻愛心款9320元。向土溪鄉(xiāng)患白血病小陽陽捐獻愛心款10070元。向新農(nóng)村建設聯(lián)系點巖垅鄉(xiāng)青樹村幫扶資金20000元。在學雷鋒活動月，走訪看望洪江市光榮院革命老人和洗馬敬老院老人送去慰問金和物品共7000余元；2013年6月向洪江市政府捐款100萬元購買三臺環(huán)衛(wèi)車，支持洪江市城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)，兌現(xiàn)了改制農(nóng)商行勇?lián)鐣熑蔚某兄Z。

三、當前面臨的經(jīng)營困境

1、法人治理與行業(yè)管理存在一些矛盾。盡管農(nóng)村商業(yè)銀行的產(chǎn)權制度和公司治理結構已在農(nóng)信社的基礎上進行了較大改革。但是，離規(guī)范的股份制商業(yè)銀行制度安排還有較大差距，并在一定程度上制約了農(nóng)村商業(yè)銀行的健康和快速發(fā)展。一是高級管理人員的產(chǎn)生權掌握在行業(yè)管理部門，導致高管人員在完成省聯(lián)社的任務和執(zhí)行股東大會、董事會決策上，瞻前顧后。二是缺乏足夠的激勵約束機制，不管業(yè)務發(fā)展有多快，經(jīng)營效益有多好，承擔的責任有多大，工資費用都必須控制在省聯(lián)社年初計劃之內(nèi)，導致高管和員工的源動力不足。三是以縣組建的農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營規(guī)模較小，人員配備不足，沒有能力按照銀監(jiān)會《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》的要求，在董、監(jiān)事會中設立健全的專門委員會，輔助性法人治理結構欠缺，難以真正意義上的發(fā)揮公司治理 的有效作用。

2、流程銀行建設滯后。一是員工思想觀念滯后，對流程銀行建設認識不深。受過來農(nóng)信社陳舊觀念的影響，大部分員工對流程銀行建設的緊迫感和重要性認識不到位，仍然停留在農(nóng)信社辦理的業(yè)務流程思維上。認為流程銀行建設只是一種形式，貸款只要能收得回，按季結息，就認為萬事大吉，主觀上對貸款新規(guī)認識不足，執(zhí)行不到位。二是流程建設設計較為籠統(tǒng)，沒有真正體現(xiàn)專業(yè)化管理體系，如：我行成立以來，制定的制度及管理方發(fā)都作了整體的規(guī)劃，制定了實施方案和細則，但細化程度不夠，存在不足環(huán)節(jié)，在實施的過程中，面臨許許多多的問題，效果不佳。三是沒有對流程體系進行評估，無法檢驗其可行性及優(yōu)越性，一些流程繪制格式是農(nóng)信社的管理模式，欠規(guī)范，沒有衡量的標桿尺度，基本上繪制的格式就是按某一個部門或某個人根據(jù)自己所負責的工作進行梳理，無法確定是否合理，對新的流程和原有的流程體現(xiàn)不出其優(yōu)越性。四是業(yè)務流程實施操作難度大。如：我行已經(jīng)實現(xiàn)柜員制的支行，按要求事后監(jiān)督員要對本支行每一天發(fā)生的每筆業(yè)務進行事后監(jiān)督，由于員工素質偏低、人員偏少，基層支行執(zhí)行時難度較大。特別是信貸客戶經(jīng)理，在發(fā)放貸款業(yè)務操作過程中，人均管理貸款筆數(shù)達200多筆，借款客戶外出，無法對每個客戶進行貸后調(diào)查，因此，對流程無法有效實施。

3、風險管控難以到位。該行掛牌開業(yè)以來，存在的風險表現(xiàn)主要在不良貸款上。截止到5月30日，不良貸款余額2794 萬元，較年初增加473.8萬元，較2011年末增加673萬元。究其原因：一是外出務工的農(nóng)戶貸款難以按期收本和結清利率，導致貸款形成不良。二是部分因病致貧、意外事故喪失勞動能力的客戶貸款難以清收到位。三是因經(jīng)營虧損的涉農(nóng)貸款暫時難以清收。由于農(nóng)戶在進行多種經(jīng)營的同時，因自然災害、市場的原因導致借款戶虧損嚴重，暫時失去償債能力，使貸款形成不良。四是部分公職人員及參與社會上賭博人員，因負債較多，選擇外出躲債的方式來逃避債務，逐漸形成不良。五是依法收貸難，近年來由于司法機關的工資和辦案經(jīng)費由財政部門全額撥發(fā)，法院在執(zhí)行工作中以確保地方穩(wěn)定為重點，因此，該行提起訴訟的借款合同糾紛案得不到有效的執(zhí)行，導致不良貸款的清收工作進展不順，不良貸款不降反增。六是責任追究沒有完全到位。近年來該行針對不良貸款不降反增的情況，進行了一定的責任追究，但個別的客戶經(jīng)理仍然放松了貸后管理工作，在貸款形成不良貸款前沒有提前介入，導致不良貸款不降反增。

4、行業(yè)管理與農(nóng)商行經(jīng)營發(fā)展不相匹配。一是在經(jīng)營績效考核上，受制于省聯(lián)社的統(tǒng)一按經(jīng)營績效等級晉升進行考核，因區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況不同，相鄰縣域行社的員工的績效同工卻得不到統(tǒng)一的勞動報酬，在一定程度上影響了員工的積極性。二是近年來，省聯(lián)社統(tǒng)一從大專院校招收大學生，為農(nóng)村信用社注入了新的血液，推動了業(yè)務發(fā)展。但是，實際需要的重要崗位人才引進不足。三是員工素質不高、年齡結構老化。由于現(xiàn)代知識信息 更替日新月異，網(wǎng)絡科技的廣泛應用，部分員工因年齡偏高主動學習意識不夠，影響新業(yè)務的推動。四是省聯(lián)社與監(jiān)管部門不統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管指標，使農(nóng)村商業(yè)銀行在不統(tǒng)一的監(jiān)管指標和標準下，疲于應對，不能更好的將大部時間用于業(yè)務發(fā)展。

四、政策建議

1、專業(yè)人才的擁有是企業(yè)發(fā)展的基礎。隨著科技技術的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度現(xiàn)代化、集約化，需要高素質的專業(yè)復合型人才。因此，在每年面向高校招聘新員工時，省聯(lián)社應考慮各地實際人才需求情況，對各行社的人才需求進行摸底，選擇重點專業(yè)進行招聘，或與相關高校進行合作培養(yǎng)需要的專業(yè)復合型人才，以適應當前各農(nóng)信行社實際發(fā)展要求。

2、建立科學的績效考核機制是企業(yè)激活員工主動性的有效手段。現(xiàn)行省聯(lián)社根據(jù)各行社經(jīng)營等級的晉升來確定工資總額，不能充分激勵不同經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的員工同工不同酬的積極性。因此，省聯(lián)社應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展不同地區(qū)的情況，區(qū)別制定不同的績效考核方案，或建立全省統(tǒng)一的員工風險基金，按員工業(yè)績貢獻度與業(yè)務管理風險系數(shù)的一定比例返還給員工，充分調(diào)動員工的工作積極性和創(chuàng)造性。

3、上級主管部門與監(jiān)管部門應建立靈活多樣的統(tǒng)一條塊監(jiān)管體系，對評定指標進行科學合理調(diào)整，體現(xiàn)不同經(jīng)濟地區(qū)差異性，從而反映監(jiān)管評級社會真實性。設置若干綜合反映機構生存環(huán)境和潛力的軟指標，并對定性指標設定具體評價細則，消除主 觀隨意性，提高評級權威性。

4、請求銀監(jiān)部門加強調(diào)研，盡快出臺適合農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營特色的監(jiān)管法規(guī)。如：異地設立分支結構，解決富余資金出路，關注行業(yè)主管部門區(qū)別對待農(nóng)村商業(yè)銀行的管理和服務等。

5、請求銀監(jiān)部門多一些現(xiàn)場檢查和工作指導，幫助我行解決經(jīng)營中的問題和困難，為農(nóng)村商業(yè)銀行的健康發(fā)展營造一個良好的監(jiān)管環(huán)境，夯實改制后的基礎，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

6、省聯(lián)社在目標任務分配及考核中，考慮區(qū)域因素，不搞一刀切，應分類考核。

7、請省聯(lián)社考慮農(nóng)村商業(yè)銀行面向的是農(nóng)村千家萬戶，農(nóng)業(yè)貸款周期長，抗風險能力弱，考慮貸款的容忍度，建議對不良貸款實行按比例考核，控制在5%以內(nèi)。

8、銀監(jiān)部門按照《商業(yè)銀行法》、《公司法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)對新成立不久的農(nóng)村商業(yè)銀行，在公司治理與業(yè)務經(jīng)營過程中短時間難以達到監(jiān)管標準的，請監(jiān)管部門在現(xiàn)場檢查與日常監(jiān)管中給予適度放寬，重在規(guī)范整改。最好對農(nóng)村金融來擬定一個符合農(nóng)村銀行發(fā)展的監(jiān)管實施細節(jié)，不宜采用一個標準進行套用和監(jiān)管，不利于農(nóng)村金融的發(fā)展。

二0一三年十月十九日

易中意