第一篇：對(duì)四團(tuán)擴(kuò)團(tuán)建鎮(zhèn)的調(diào)查與思考

對(duì)四團(tuán)擴(kuò)團(tuán)建鎮(zhèn)的調(diào)查與思考

為認(rèn)真貫徹落實(shí)兵團(tuán)黨委六屆十四次和師市黨委十屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，深入了解新常態(tài)下師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)四團(tuán)建設(shè)的全面了解，增強(qiáng)黨校干部培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性，師黨校組成調(diào)研組于2015年4月7日—4月9日對(duì)四團(tuán)進(jìn)行了為期三天調(diào)研，通過座談交流、實(shí)地考察、聽取匯報(bào)、收集資料等方式，加深了對(duì)四團(tuán)新動(dòng)態(tài)的了解和認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、四團(tuán)基本情況和主要做法

（一）在推進(jìn)南疆兵團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略上給予新定位。兵團(tuán)黨委六屆十三次全委擴(kuò)大會(huì)議強(qiáng)調(diào)，完善戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)南疆師團(tuán)力量建設(shè)，充分發(fā)揮兵團(tuán)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的作用，推動(dòng)南疆地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。四團(tuán)作為南疆邊境少數(shù)民族腹心團(tuán)場(chǎng)，擔(dān)負(fù)著更加艱巨的維穩(wěn)任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)新疆尤其是南疆兵團(tuán)的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安起著非常重要的戰(zhàn)略作用。在戰(zhàn)略定位上，四團(tuán)著眼于“團(tuán)鎮(zhèn)合一、團(tuán)鄉(xiāng)合一、產(chǎn)城融合、兵地融合”，努力打造兵團(tuán)南疆維穩(wěn)戍邊戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（二）在“團(tuán)場(chǎng)擴(kuò)建、小城鎮(zhèn)建設(shè)、職工創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”上謀求新突破。四團(tuán)結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，以穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效的總基調(diào)，在“三化”建設(shè)上取得了顯著實(shí)效：一是城鎮(zhèn)化建設(shè)蓄勢(shì)待發(fā)。今年6月將掛牌成立永寧鎮(zhèn)，在加快擴(kuò)團(tuán)建鎮(zhèn)進(jìn)程中舉全兵團(tuán)之力、集全師之智、聚全團(tuán)之財(cái)大力推進(jìn)南疆兵團(tuán)南進(jìn)戰(zhàn)略，加快南疆師團(tuán)快速發(fā)展，將四團(tuán)打造成南疆“邊陲小鎮(zhèn)”。二是以托木爾峰職工創(chuàng)業(yè)園為平臺(tái)，加快推進(jìn)以“一袋面粉、一包粉條、一塊豆腐、一座棚、一壺油、一粒杏”為主的“六個(gè)一”工程。三是堅(jiān)持“穩(wěn)糧穩(wěn)薯、增種增果、興林興畜”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路, 在特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源上發(fā)力，不斷提升經(jīng)濟(jì)效益。

（三）在兵團(tuán)職責(zé)使命上提升維穩(wěn)戍邊實(shí)力，充分發(fā)揮墻頭堡作用。兵團(tuán)南疆維穩(wěn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，四團(tuán)處在維穩(wěn)戍邊前沿陣地，為確保團(tuán)場(chǎng)轄區(qū)和諧穩(wěn)定以及邊境地區(qū)的安全有著不可推卸的責(zé)任。四團(tuán)黨委牢記職責(zé)使命，扎實(shí)深入開展反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)，做了很多具體工作：一是加強(qiáng)維穩(wěn)力量建設(shè)，提升“兵”的能力。通過公開招聘，率先在全師組建了50人的小城鎮(zhèn)民兵維穩(wěn)應(yīng)急連；二是加大維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升反恐維穩(wěn)能力。投資400萬元用于擴(kuò)建四團(tuán)武器庫庫房、團(tuán)部小城鎮(zhèn)以及重點(diǎn)部位監(jiān)控體系，投資80萬元新建邊防哨所；投資118萬元修建民兵維穩(wěn)應(yīng)急分隊(duì)基地建設(shè)；投資65萬元新建15連警務(wù)室；三是樹立大局意識(shí)，積極參與地方反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)。堅(jiān)持常年與烏什縣英阿瓦提鄉(xiāng)開展軍警兵民聯(lián)合演練，研判反恐維穩(wěn)形勢(shì)，充分發(fā)揮了穩(wěn)定器作用。

（四）在加快兵地融合形成嵌入式發(fā)展格局上凸顯民族大團(tuán)結(jié)局面。新疆的問題最長(zhǎng)遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，關(guān)鍵是大力推進(jìn)各民族交往交流交融。文化交流是最根本的交流，是我們民族團(tuán)結(jié)傳承的基因。四團(tuán)黨委高度重視加強(qiáng)各民族交往交流交融，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面做了很多具體工作：一是在凝聚人心、鞏固陣地、抵御滲透、筑牢根基上下工夫、見成效。如：每年舉辦托峰文化節(jié)、廣場(chǎng)文化節(jié)、7.1文藝匯演、古爾邦節(jié)文娛活動(dòng)等等；二是加強(qiáng)語言溝通和交流，相互學(xué)習(xí)各族先進(jìn)優(yōu)秀文化，增進(jìn)各族群眾的文化認(rèn)同。如：每周固定一小時(shí)學(xué)習(xí)維語并長(zhǎng)期堅(jiān)持；民漢學(xué)生集體授課，共同接受中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，并互相教授本民族特色文藝；三是農(nóng)忙時(shí)節(jié)臨時(shí)雇傭周邊少數(shù)民族鄉(xiāng)村居民進(jìn)行幫工，不僅擴(kuò)寬了少數(shù)民族就業(yè)渠道，增加了收入，而且拉近了距離，增進(jìn)了感情；四是深入開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，榮獲了2014年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建模范單位，嚴(yán)厲打擊非法宗教活動(dòng)，積極開展和諧寺院評(píng)比和脫貧致富奔小康教區(qū)評(píng)比活動(dòng)，依法關(guān)閉了15連3座清真寺，使連隊(duì)清真寺數(shù)量由4座減少到1座，進(jìn)一步淡化宗教氛圍，全力鏟除了宗教極端主義滋生的土壤。

二、加快擴(kuò)團(tuán)建鎮(zhèn)的制約因素及存在的問題

（一）特殊的地理位臵和惡劣的自然環(huán)境。四團(tuán)地理位臵特殊，地處新疆烏什縣境內(nèi)，北隔天山與吉爾吉斯斯坦毗鄰，西以托什干河為界，與烏什縣依麻木鄉(xiāng)接壤，東以昆馬力克河為界，與溫宿縣吐木秀克鎮(zhèn)為鄰，與周邊3個(gè)邊防連、10個(gè)邊防派出所共同守護(hù)119公里邊境線?，F(xiàn)占地面積576平方公里，目前開發(fā)利用的耕地面積僅7萬畝。四周百公里之內(nèi)均為少數(shù)民族鄉(xiāng)村，地理位臵偏僻，是國(guó)家邊境貧困團(tuán)場(chǎng)和兵團(tuán)少數(shù)民族聚居地腹心團(tuán)場(chǎng)，也是常年受低溫、風(fēng)災(zāi)、霜凍、冰雹等自然災(zāi)害影響的高發(fā)團(tuán)場(chǎng)。特殊的地理位臵和惡劣的自然環(huán)境使得四團(tuán)僅能種植低產(chǎn)值的作物，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益嚴(yán)重受限，這成為嚴(yán)重制約加快擴(kuò)團(tuán)建鎮(zhèn)步伐的瓶頸和客觀因素。

（二）分布不均的人口結(jié)構(gòu)。四團(tuán)較其他團(tuán)場(chǎng)來說，人口稀少并且分布不均，人口資源匱乏，民漢比例失調(diào)。四團(tuán)現(xiàn)有總?cè)丝?079人，常住人口5000多人，其中：少數(shù)民族人口1622人，約占總?cè)丝诘?3%。團(tuán)場(chǎng)有獨(dú)立核算單位24個(gè)，在職職工1700人，退休職工2097人，其中：有少數(shù)民族集體所有制連隊(duì)1個(gè)，人口1360人，全部是維吾爾族；近幾年職工多來自河南、甘肅等地，年輕職工35歲以下的不到300人；整個(gè)烏什縣漢族人口僅占2%（含四團(tuán)）。加快擴(kuò)團(tuán)建鎮(zhèn)最重要的途徑和任務(wù)就是調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)，集聚人口增加漢族比例，優(yōu)化人口資源，但四團(tuán)目前的人口結(jié)構(gòu)和分布情況極不利于兵團(tuán)南進(jìn)戰(zhàn)略有效推進(jìn)，成為嚴(yán)重制約加快擴(kuò)團(tuán)建鎮(zhèn)步伐的又一客觀因素。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，矛盾突出。城鎮(zhèn)和園區(qū)對(duì)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力不足，城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)綠化率低，城鎮(zhèn)功能不全，“出行難”，生活成本高等問題依然突出，人氣不旺、市場(chǎng)不活、社會(huì)要素不聚集，產(chǎn)城融合發(fā)展程度較低；一產(chǎn)大、二產(chǎn)輕、三產(chǎn)弱，種植規(guī)模少、畝產(chǎn)值、畝利潤(rùn)、職工收入低，工業(yè)附加值不高，職工持續(xù)增收壓力較大。

（四）維穩(wěn)資金缺乏，維穩(wěn)難度加大。在“三股勢(shì)力”破壞活動(dòng)日益猖獗、周邊維穩(wěn)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的條件下，各種因素引發(fā)的矛盾還比較突出，維穩(wěn)應(yīng)急處突力量仍然薄弱，人防、物防、技防體系還不健全，社會(huì)綜合治理能力不強(qiáng)。維穩(wěn)資金方面，由于各種客觀原因?qū)е聦ｍ?xiàng)資金投資力度不大，經(jīng)費(fèi)缺乏，加大了維穩(wěn)難度和壓力。

三、對(duì)擴(kuò)團(tuán)建鎮(zhèn)的幾點(diǎn)思考

加快擴(kuò)團(tuán)建鎮(zhèn)是兵團(tuán)南進(jìn)戰(zhàn)略的重大舉措，是發(fā)展壯大團(tuán)場(chǎng)推動(dòng)南疆兵團(tuán)建設(shè)的必然選擇，對(duì)于增強(qiáng)南疆兵團(tuán)維穩(wěn)力量，切實(shí)發(fā)揮好“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”作用起著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。四團(tuán)作為南疆邊境團(tuán)場(chǎng)和少數(shù)民族腹心團(tuán)場(chǎng)，在“團(tuán)鎮(zhèn)合一、團(tuán)鄉(xiāng)合一、產(chǎn)城融合、兵地融合”的大背景下，如何加快團(tuán)場(chǎng)擴(kuò)建，打造兵團(tuán)南疆維穩(wěn)戍邊戰(zhàn)略支點(diǎn)，作了以下思考：

（一）因地制宜凸顯特色資源，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，著力打造南疆維穩(wěn)戍邊戰(zhàn)略支點(diǎn)。

1.把握政策機(jī)遇，實(shí)施團(tuán)場(chǎng)擴(kuò)建，發(fā)展壯大團(tuán)場(chǎng)。

四團(tuán)作為一師唯一的邊境少數(shù)民族腹心團(tuán)場(chǎng)，是守護(hù)師市西部要道的“咽喉”，擔(dān)負(fù)著維穩(wěn)戍邊的重要使命。四團(tuán)黨委將利用地處昆馬力克河和托什干河上游流域地下水豐富的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家和兵團(tuán)黨委的政策支持，采用節(jié)水滴灌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)北至烏什縣庫曲村與四團(tuán)5連、南至烏什縣依麻木鄉(xiāng)與四團(tuán)14連、畜牧連、15連接壤的未開墾的30萬畝土地進(jìn)行開發(fā)，實(shí)施團(tuán)場(chǎng)擴(kuò)建，增強(qiáng)維穩(wěn)戍邊能力，力爭(zhēng)成為兵師南進(jìn)戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。師市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視四團(tuán)擴(kuò)建，兩次召開專題會(huì)議從師市層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要舉全兵團(tuán)及全師之力支持團(tuán)場(chǎng)擴(kuò)建，力爭(zhēng)3年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

2.大力推進(jìn)“三化”建設(shè)，有步驟有計(jì)劃撤連并鎮(zhèn)，提升團(tuán)場(chǎng)凝聚力。

團(tuán)場(chǎng)必須把發(fā)展作為解決一切問題的硬道理，保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)資源，有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展一產(chǎn)，促動(dòng)二產(chǎn)，帶動(dòng)三產(chǎn)，形成“推動(dòng)一產(chǎn)接二連三”大好局面，實(shí)行一條龍服務(wù)：一是聚集團(tuán)場(chǎng)發(fā)展要素，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，其他團(tuán)場(chǎng)已出具規(guī)模處于飽和狀態(tài)，整體規(guī)劃已基本完成，四團(tuán)較其他團(tuán)場(chǎng)而言，有很大發(fā)展空間。四團(tuán)黨委將以2013年團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)災(zāi)后重建為契機(jī)，重點(diǎn)打造集生態(tài)、休閑、旅游、度假為一體的宜居宜業(yè)邊陲小鎮(zhèn)；二是堅(jiān)持工業(yè)提速，加快推進(jìn)新型工業(yè)化；四團(tuán)將緊密結(jié)合自身實(shí)際，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，以托木爾峰酒業(yè)公司、普太多公司、職工創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)資源加快發(fā)展二產(chǎn)；三是培育特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。四團(tuán)將在調(diào)整優(yōu)化以馬鈴薯為主種植業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展以牛羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)、推進(jìn)以野山杏為主的林果業(yè)上下功夫，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

3.以職工創(chuàng)業(yè)園為平臺(tái)，打造示范引領(lǐng)新引擎。

四團(tuán)將依托“五大特色產(chǎn)業(yè)”形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持“加工增值，消耗短板”的發(fā)展思路，緊扣特色農(nóng)產(chǎn)品深加工鏈條，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，在四團(tuán)與烏什縣英阿瓦提鄉(xiāng)接合部，投資8200萬元新建職工創(chuàng)業(yè)園，著力打造以“托木爾峰”冠名的特色農(nóng)產(chǎn)品加工體系。職工創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)投產(chǎn)將激發(fā)四大社會(huì)效益：一是構(gòu)筑團(tuán)場(chǎng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要路徑，改變“農(nóng)”字獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)格局；二是打造兵地融合發(fā)展的示范區(qū)和先進(jìn)生產(chǎn)力的示范區(qū)；三是借助兵團(tuán)工信委與四團(tuán)共建職工創(chuàng)業(yè)園區(qū)的機(jī)遇，把四團(tuán)創(chuàng)業(yè)園區(qū)打造成為兵地融合發(fā)展的示范區(qū)和兵團(tuán)精準(zhǔn)扶持團(tuán)場(chǎng)園區(qū)的示范點(diǎn)；四是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，破解特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)難的突破口。

（二）堅(jiān)持兵地融合，充分發(fā)揮穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)作用。

四團(tuán)作為進(jìn)入英阿特和瑧丹邊境哨所唯一的團(tuán)級(jí)簡(jiǎn)建制單位和唯一一個(gè)有武器庫、有邊防哨所、有民族單位的南疆邊境團(tuán)場(chǎng)，長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)著邊境封控、戍邊守卡的職責(zé)使命，擔(dān)負(fù)著支援烏什縣以及溫宿縣吐木秀克鄉(xiāng)維穩(wěn)處突的重任，擔(dān)負(fù)著發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)一級(jí)應(yīng)急處突的任務(wù)，擔(dān)負(fù)著四團(tuán)武器庫安全以及完成兵團(tuán)軍事部和師武裝部安排部署的各項(xiàng)重大任務(wù)，需按照“兵地融合，共同建設(shè)美麗家園”的理念，積極構(gòu)建交流交往交融的嵌入式發(fā)展格局，以托木爾峰職工創(chuàng)業(yè)園為平臺(tái)，鼓勵(lì)英阿瓦提鄉(xiāng)農(nóng)民到創(chuàng)業(yè)園區(qū)就業(yè)，開展民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼共建、兵地時(shí)裝秀展示、體育賽事等群眾性活動(dòng)，農(nóng)忙時(shí)可以在臨近烏什縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量招工，優(yōu)化配臵人力資源，增加農(nóng)民收入，共建民族團(tuán)結(jié)，形成邊防同守、穩(wěn)定同力，城鄉(xiāng)建設(shè)一體、產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、兵地融合發(fā)展的新局面。

（三）在規(guī)劃和機(jī)制上強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，確保兵團(tuán)南進(jìn)戰(zhàn)略落到實(shí)處。

兵師黨委充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)南疆師團(tuán)發(fā)展的重要性和緊迫性，在牢固樹立主體意識(shí)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)與基層探索實(shí)踐相結(jié)合、壯大存量與擴(kuò)大增量相結(jié)合的基礎(chǔ)上，為共同推進(jìn)兵團(tuán)南進(jìn)戰(zhàn)略落到實(shí)處不斷尋求發(fā)展動(dòng)力。關(guān)于壯大兵團(tuán)南疆力量及四團(tuán)新建團(tuán)場(chǎng)問題上，康小平政委提出了一些自己的設(shè)想和看法：一是在四團(tuán)新建團(tuán)場(chǎng)完成符合擴(kuò)充南疆發(fā)展維穩(wěn)力量，爭(zhēng)取國(guó)家政策、編制、資金的支持，更好履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的要求；二是原有團(tuán)場(chǎng)和新建團(tuán)場(chǎng)可以互相聯(lián)動(dòng)、互相幫助，更加有利于維穩(wěn)；三是在規(guī)劃和機(jī)制上推出了新的頂層設(shè)計(jì)，具體來說即：在規(guī)劃上完全按照現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)設(shè)計(jì)，建成市場(chǎng)機(jī)制與兵團(tuán)體制相結(jié)合的現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)；在機(jī)制上采取公司+基地+農(nóng)戶的新模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，更加凸顯種植經(jīng)營(yíng)公司化、維穩(wěn)隊(duì)伍專業(yè)化的特性；人口結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)布局等均成為頂層設(shè)計(jì)的重要因素。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)宏觀規(guī)劃，是為了更加有效的推進(jìn)戰(zhàn)略任務(wù)落地生根，兵團(tuán)南進(jìn)戰(zhàn)略能否有計(jì)劃、有步驟落實(shí)，除了兵師黨委高度重視，科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)也起著非常重要的作用。

第二篇：關(guān)于對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的調(diào)查與思考[范文模版]

關(guān)于對(duì)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的調(diào)查與思考

內(nèi)容提要：本文通過對(duì)四個(gè)鎮(zhèn)的調(diào)查，認(rèn)真分析了目前鎮(zhèn)級(jí)政府在運(yùn)行中存在的問題，及產(chǎn)生原因，從擴(kuò)大財(cái)權(quán)，解決有錢辦事的問題；改革人事權(quán)，解決有人辦事的問題；下放事權(quán)，減少縣級(jí)審批事項(xiàng)。在許可范圍內(nèi)，下放鎮(zhèn)級(jí)事權(quán)審批；分類考核，解決考核的導(dǎo)向問題以及提高基層干部待遇等五個(gè)方面來闡述解決“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”問題的主要途徑。關(guān)鍵詞：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、問題、注意事項(xiàng)、思考及建議。

近期，我們按照省、市有關(guān)部門的安排，專門組織人員對(duì)我縣的魏集、凌城、沙集、睢城四個(gè)鎮(zhèn)，就鎮(zhèn)級(jí)政府履行職責(zé)與權(quán)力、目前工作上的困境進(jìn)行專題調(diào)研，廣泛征納“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的建議。

一、目前，鎮(zhèn)級(jí)政府的運(yùn)行現(xiàn)狀

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)政府目前存在三種現(xiàn)狀：一是權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，不協(xié)調(diào)，責(zé)大于權(quán)，害怕觸及高壓線，工作被動(dòng)執(zhí)肘；二是鎮(zhèn)級(jí)以下的基層組織愈來愈無戰(zhàn)斗力，基層會(huì)做群眾工作的干部愈來愈少；三是鎮(zhèn)級(jí)政府愈來愈弱勢(shì)，變?yōu)榫唧w辦事機(jī)構(gòu)，責(zé)任無很大，權(quán)力無限小，在農(nóng)村，廣大老百姓把自己的權(quán)力無限放大而把應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)全面淡化。歸結(jié)起來就是：事多錢不多，事多權(quán)不多，事多人不多；“無錢辦事，無權(quán)管事，無人干事”、“全職全責(zé)、無權(quán)無錢”的現(xiàn)狀。

二、鎮(zhèn)級(jí)政府的所面臨的主要困境

1.財(cái)權(quán)方面：經(jīng)濟(jì)工作是各項(xiàng)工作的中心，也是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)績(jī)的主要指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓經(jīng)濟(jì)，可謂是用盡腦子，想盡法子，但總感到力

不從心，主要有三個(gè)方面的原因。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級(jí)是縣委、縣政府，縣職能部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作起著很好的指導(dǎo)作用，這一點(diǎn)雖然是明確的，但操作起來難度很大。有少數(shù)部門有難事往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，有好事一桿子到底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能被動(dòng)服從，無主觀能動(dòng)性，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力差，政府難以發(fā)揮整體效能。二是抓經(jīng)濟(jì)缺乏手段。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏權(quán)力、財(cái)力和物力，抓經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段脆弱，特別是在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)方面缺乏調(diào)控手段。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力大，且無財(cái)政收入渠道根本無財(cái)力扶持農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我縣自2005年撤銷鎮(zhèn)級(jí)金庫后，縣級(jí)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)結(jié)算都是強(qiáng)勢(shì)結(jié)算，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力嚴(yán)重不足，多年來一直是5萬元/月工作經(jīng)費(fèi)；而執(zhí)行上級(jí)政策，配套實(shí)施一些民生工程時(shí)往往是貼人又貼錢，而上級(jí)部門不考慮干事成本，加上物價(jià)上漲等因素，往往背上新的債務(wù)。

2.人權(quán)方面。主要在兩個(gè)方面：一方面鎮(zhèn)級(jí)政府不像縣級(jí)各部門有分管縣領(lǐng)導(dǎo)，屬于弱勢(shì)無話語權(quán)；另一方面屬于改革的前沿、往往被動(dòng)執(zhí)行，一改革就改鎮(zhèn)級(jí)，權(quán)力上面收，人、財(cái)、物上面管，鎮(zhèn)級(jí)成為什么都能裝的袋子。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人員提升難。會(huì)做的起不來，不會(huì)做的空降下來。有些干部群眾基礎(chǔ)好，工作能力強(qiáng)，群眾擁護(hù)，但是群眾決定不了干部的升遷，導(dǎo)致了好多干部只走上層路線，逐步脫離了群眾，心思沒在工作上；中層干部人事編制較死，動(dòng)不了，提不了。工作干的再好，只要沒有被提拔重用，直到干到退休都是科員，沒有進(jìn)職的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了很多人為了事業(yè)走“捷徑”，也使很多人工作的積極性很難提高。二是鎮(zhèn)級(jí)沒有人事權(quán)，可用人才卻少之又少，導(dǎo)致了辦事效率日益低下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出口不暢,“進(jìn)來”容易“出去”難已成了一大

弊端。加之人才流失嚴(yán)重，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面存在青黃不接、整體素質(zhì)下降的情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了縣級(jí)部門培養(yǎng)教育干部的義務(wù)陣地；另一方面又存在人浮于事,工作效率低下的狀況。三是七站八所有上級(jí)部門直管，動(dòng)不了也管不了，地方上的事只好商議干。四是村級(jí)干部由群眾選舉，工資待遇沒有保障，工作上大打折扣。

3.事權(quán)。人權(quán)沒有，事權(quán)過多，鎮(zhèn)里就是發(fā)動(dòng)機(jī)。規(guī)定動(dòng)作多，自然動(dòng)作少；鎮(zhèn)級(jí)只是具體辦事，上級(jí)部署工作，又處處設(shè)置條件，把基層當(dāng)賊防；屬于典型的的“又讓馬兒跑，又讓馬兒不吃草”。

4.考核與信訪?，F(xiàn)在有理、無理去上訪，違法也上訪。上面的政策與百姓責(zé)任不成正比，百姓把權(quán)力無限放大，把義務(wù)淡化。鎮(zhèn)級(jí)干部怕觸及高壓線，畏手畏腳。目前的信訪制度成為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的繩索。還有就是考核檢查太多?？己耸前l(fā)展的導(dǎo)向，體現(xiàn)不了科學(xué)發(fā)展觀。檢查太勤，考核太多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以應(yīng)付。如縣科級(jí)部門有七八十個(gè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所只有十幾個(gè)，每個(gè)縣級(jí)部門一年到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查兩次工作，就一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年就要應(yīng)付檢查一百多次，而每項(xiàng)工作都要有方案、有安排、有領(lǐng)導(dǎo)小組、有階段小結(jié)、有工作總結(jié)，使好多的工作一開會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就開始寫總結(jié)了；再如鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作，有三月一檢查，半年一考核，加上迎接省市檢查，一年就應(yīng)付檢查十多次，而計(jì)生工作村組一級(jí)的積極性很難調(diào)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有把大量的工作用在應(yīng)付檢查上，每次迎驗(yàn)檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要到村到組到重點(diǎn)戶少則3-5天，多則7-8天，還有多大的精力真正用到落實(shí)國(guó)策上；再如安全生產(chǎn)工作，抓安全保穩(wěn)定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一責(zé)任，出了問題一票否決，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)安全事故責(zé)任人沒有處罰權(quán)、管理權(quán)，權(quán)

力決定效率，沒有權(quán)力，又怎樣去落實(shí)工作等等。

5.待遇。以前鼓勵(lì)干部下基層，能提拔重用，還有補(bǔ)助；而實(shí)行陽光工資后，看似公平，卻與工作不對(duì)等，省市級(jí)公務(wù)員年收入待遇是基層干部的近10倍，而基層干部不僅承擔(dān)大量工作、黑白晝夜干，而且責(zé)任大、負(fù)擔(dān)大，面臨風(fēng)險(xiǎn)大。待遇上不如機(jī)關(guān)，使用上不如機(jī)關(guān)，基層干部無法安心工作。

三、鎮(zhèn)級(jí)政府必須擴(kuò)權(quán)的主要事項(xiàng)

1.擴(kuò)大財(cái)權(quán)，解決錢的問題。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐年有財(cái)政制度保障，項(xiàng)目建設(shè)配套等制度保障。招商引資項(xiàng)目和農(nóng)民住房建設(shè)用地的土地出讓收益、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)費(fèi)等都要全部返還。同時(shí)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整、提高轉(zhuǎn)移支付額度，增加鎮(zhèn)級(jí)可用財(cái)力。

2.改革人事權(quán)，解決有人辦事的問題。一要給予鎮(zhèn)級(jí)干部人事調(diào)配先擇權(quán)，解決好人才問題，讓人才進(jìn)出暢通；二要高配，鎮(zhèn)書記享受副處級(jí)待遇，允許鎮(zhèn)級(jí)設(shè)主任、副主任科員；三要下放部門管理權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的調(diào)整、配備，原則上充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直管單位實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的雙重管理體制，工商、稅務(wù)、國(guó)土、公安、司法等直管和教育、衛(wèi)生等部門主要負(fù)責(zé)人的管理、考核及調(diào)整充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見；根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能情況，可申請(qǐng)適當(dāng)調(diào)整行政、事業(yè)編制和副主任、主任科員名額；根據(jù)工作需要，報(bào)經(jīng)同意，可通過公選、選調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗等多種方式，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.下放事權(quán)，減少縣級(jí)審批事項(xiàng)。在許可范圍內(nèi)，下放鎮(zhèn)級(jí)事權(quán)審

批。一是給予發(fā)展決策權(quán)。在服從全縣總體規(guī)劃的前提下，由縣、鎮(zhèn)統(tǒng)一編制，發(fā)展規(guī)劃的管理實(shí)施鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)；鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)鼓勵(lì)發(fā)展的優(yōu)惠政策由鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際自行制定；加大對(duì)鎮(zhèn)級(jí)用地的支持力度，在下達(dá)用地指標(biāo)中，每年安排一定數(shù)量專項(xiàng)用于鎮(zhèn)的發(fā)展；鎮(zhèn)級(jí)涉及的舊城改造、場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)、存量土地利用等，由鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施。二是下放審批管理權(quán)。凡符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，總投資在縣審批權(quán)限之內(nèi)的企業(yè)、外商或境外投資的立項(xiàng)，除法律、法規(guī)明確規(guī)定必須由縣審批、核準(zhǔn)之外，在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的基本建設(shè)、技術(shù)改造等各類工程項(xiàng)目，由鎮(zhèn)自行審批確定，縣主管部門備案；凡規(guī)劃、工商管理等方面的審批，放權(quán)讓鎮(zhèn)自行審批、管理或代為發(fā)放各種許可證；對(duì)上報(bào)市、省審批的事項(xiàng)，以鎮(zhèn)審核為基礎(chǔ)，縣級(jí)各職能部門應(yīng)全力支持，履行上報(bào)手續(xù)。

4、分類考核，考核的導(dǎo)向問題。要改變考核的方式、方法。宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，實(shí)行分類規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分類考核。

5.提高基層干部待遇。要提高偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)、村干部待遇。

四、對(duì)做好“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的基本思考與建議

1、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政權(quán)組織，直接面對(duì)和服務(wù)于“三農(nóng)”工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點(diǎn)和切入點(diǎn)，在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。但現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能、經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能和社會(huì)管理職能普遍弱化，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和中心村鎮(zhèn)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在面臨著權(quán)威性不高、機(jī)制不順、工

作難以開展等諸多問題，要改變這一現(xiàn)狀，建議要擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，明確權(quán)責(zé)，真正發(fā)揮一級(jí)政府的作用。

2、實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，推行權(quán)力下移，能最大限度的減少立項(xiàng)、審批等中間環(huán)節(jié)，減縮辦事程序，減少管理層次，降低運(yùn)行成本，提高行政效能。能實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政最大限度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，極大地釋放基層政府的發(fā)展活力，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)、輻射、示范作用，帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活富裕。能激發(fā)和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展的能力和水平。能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，從而逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

3、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)主要實(shí)行“放權(quán)、讓利、分責(zé)”的方式。根據(jù)我縣實(shí)際，將縣級(jí)部門可以下放的管理權(quán)力放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，將暫時(shí)不能下放的權(quán)力由縣級(jí)部門授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)行；在不降低縣級(jí)利益分成的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際調(diào)整縣鎮(zhèn)兩級(jí)的利益分配關(guān)系，給與鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的財(cái)力保障和收益空間；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)及社會(huì)管理方面的職責(zé)內(nèi)容。根據(jù)我縣實(shí)際，主要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展決策、財(cái)政管理、項(xiàng)目報(bào)批、人事調(diào)整、執(zhí)法管理等方面的權(quán)限。

4、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)要按照“先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施”的原則推進(jìn)。在推進(jìn)過程中注重“四個(gè)結(jié)合”：一是要把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)與建設(shè)服務(wù)型政府相結(jié)合；二是要把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)與優(yōu)化中心鎮(zhèn)布局相結(jié)合；三是要把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)與提升管理水平相結(jié)合；四是要把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)與試點(diǎn)鎮(zhèn)自身實(shí)際相結(jié)合。

第三篇：對(duì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的思考

推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，加快鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織是我國(guó)農(nóng)村的最基層政權(quán)組織，是黨和政府在農(nóng)村各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。近年來一些發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于向工業(yè)化、城市化積極邁進(jìn)的進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府肩負(fù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重大責(zé)任，政府職能發(fā)生了很大的改變，面臨著新矛盾和新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的基層行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度瓶頸。改革基層政府行政管理體制，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的權(quán)力，有利于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的活力，增強(qiáng)基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

一、近年來我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革歷程

我省歷來重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革工作，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。1994年11月，浙江省提出推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，建設(shè)100個(gè)現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。1995年，全國(guó)57個(gè)小城鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)，浙江有6個(gè)鎮(zhèn)列入試點(diǎn)。至1998年，全省確定了112個(gè)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，其中全國(guó)試點(diǎn)鎮(zhèn)28個(gè)。2000年，浙江在實(shí)施城市化戰(zhàn)略中確定了擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)的原則，省政府公布了136個(gè)省中心鎮(zhèn)。這階段改革的目標(biāo)主要是繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)。

2005 年 11 月，我省在紹興縣的楊汛橋鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)等5 個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行中心鎮(zhèn)培育工程試點(diǎn)。試點(diǎn)中，紹興縣按照“重心下移、能放就放”的思路，對(duì)農(nóng)村中直接影響社會(huì)穩(wěn)定、事故發(fā)生頻繁、而縣級(jí)職能部門又鞭長(zhǎng)莫及、管理滯后的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、城建監(jiān)

察等4 項(xiàng)職能，通過委托方式授予楊汛橋鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)等5個(gè)中心鎮(zhèn)。2006年10月，在嘉興市的改革試點(diǎn)鎮(zhèn)西塘鎮(zhèn)，嘉善縣政府對(duì)該鎮(zhèn)予以財(cái)政政策上的重點(diǎn)扶持，規(guī)定鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓金縣得凈收益部分按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)各提高10個(gè)百分點(diǎn)，并享受開發(fā)區(qū)土地收益有關(guān)優(yōu)惠政策等。在這些小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2007年5月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，提出“十一五”期間全省重點(diǎn)培育和發(fā)展141個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)的目標(biāo)，通過推進(jìn)小城鎮(zhèn)政府管理體制的改革，賦予小城鎮(zhèn)政府以部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限等政策措施，把141個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、體制機(jī)制的創(chuàng)新區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。

二、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的內(nèi)涵

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要實(shí)行改革，已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。但究竟怎樣改？無論學(xué)術(shù)界還是政府部門，意見還不一致。大致來看，一種是弱化的觀點(diǎn)，即認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)組織應(yīng)該是一種過渡性的政權(quán)組織，可以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)或精簡(jiǎn)其組織機(jī)構(gòu)和人員，將其改為縣（市、區(qū)）政府的派出機(jī)構(gòu)，以減少公務(wù)人員、節(jié)約行政開支。另一種是強(qiáng)化的觀點(diǎn)，即認(rèn)為應(yīng)該通過改革，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)組織，轉(zhuǎn)變其職能，以使之在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮更加全面和重要的作用。在新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)應(yīng)該是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際功能與其法定功能不相符合的問題，以加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和公共管理職能，更好為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力為理由而大規(guī)模地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至改為縣

里的派出機(jī)構(gòu)，那就犯了本末倒臵的錯(cuò)誤。

從1992年起，我省先后實(shí)施了4次經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，極大地改善了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展活力，推動(dòng)了強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但改革的范圍一直限于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域。2008年底，我省啟動(dòng)第五輪擴(kuò)權(quán)改革，明確提出加強(qiáng)縣級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，全面推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣。從“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”到“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，詞序的變動(dòng)，意味著幾乎所有的縣都將會(huì)得到原屬地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。而“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，作為與“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”相對(duì)應(yīng)的是權(quán)力的進(jìn)一步下沉。如果說“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”旨在通過賦予中心鎮(zhèn)更大的發(fā)展自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)其積極性，以實(shí)現(xiàn)新的跨越，成為輻射、帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的區(qū)域中心，那么“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，則主要是為了將鎮(zhèn)街做強(qiáng)而采取擴(kuò)權(quán)的方式，培育更多的中心鎮(zhèn)，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。發(fā)達(dá)強(qiáng)鎮(zhèn)無論是在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量還是發(fā)展吸納力、輻射力等方面，都接近甚至超過內(nèi)地不少縣城和小城市。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的財(cái)權(quán)、行政權(quán)和社會(huì)公共事務(wù)管理權(quán)太小，已無法滿足急劇擴(kuò)大的公共管理和社會(huì)服務(wù)之需，故要擴(kuò)權(quán)。而放權(quán)給弱鎮(zhèn)會(huì)給正在發(fā)展中的較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以動(dòng)力和刺激，同時(shí)對(duì)縣市的利益影響小。因此，對(duì)實(shí)力還較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)擴(kuò)權(quán)，并給予一定的財(cái)力支持，對(duì)調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，加速其城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是十分有利的。從這一點(diǎn)上來說，因此無論強(qiáng)鎮(zhèn)弱鎮(zhèn)與窮鄉(xiāng)，擴(kuò)權(quán)都是完全應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

三、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革的動(dòng)因

鎮(zhèn)街作為基層的一級(jí)政府和市政府派出機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的重要職責(zé)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模迅速壯大的情況下，我市現(xiàn)行的與全國(guó)同一的鎮(zhèn)街運(yùn)行體制面臨著一些新的難題。

一是機(jī)構(gòu)設(shè)臵不合理，條塊關(guān)系不順。小城鎮(zhèn)的政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵不盡合理，是目前小城鎮(zhèn)政府管理體制存在的主要問題之一。目前，在小城鎮(zhèn)政府與縣級(jí)政府職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系上，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些行政機(jī)構(gòu)，有的理應(yīng)下放給鎮(zhèn)政府管理，卻被上級(jí)職能部門把持；有些需要由上級(jí)職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理的鎮(zhèn)事業(yè)單位，卻被上級(jí)職能部門當(dāng)作“包袱”甩掉。由市政府直接領(lǐng)導(dǎo)的設(shè)在鎮(zhèn)上的公安、稅務(wù)、工商、土地、城建、房管、衛(wèi)生、廣電、郵電等站所實(shí)際行使的權(quán)力已經(jīng)將名義上擁有治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架空，使鎮(zhèn)政府不能成為職責(zé)清晰完備的一級(jí)政府。而且，小城鎮(zhèn)政府職能部門之間忽視部門橫向協(xié)作不利于小城鎮(zhèn)政府結(jié)構(gòu)的合理布局與協(xié)作，也不利于小城鎮(zhèn)政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積極主動(dòng)性的發(fā)揮。

二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理服務(wù)職能不健全。現(xiàn)行的小城鎮(zhèn)政府管理體制基本上還是20 世紀(jì)80 年代建立的鄉(xiāng)政府管理體制，沿用傳統(tǒng)鄉(xiāng)政府的職能，即發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)征收農(nóng)業(yè)稅、搞好計(jì)劃生育、維持農(nóng)村穩(wěn)定等。但是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)政府在許多新問題面前顯得無所適從。部分與城鎮(zhèn)建設(shè)、基層群眾日常生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，如市政、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、婚姻登記、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，職能尚未延伸到鎮(zhèn)

街。隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的不斷推進(jìn)，外來人口的大量涌入，一些鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)、職能、人員配備等各方面都會(huì)感到吃緊。鎮(zhèn)街現(xiàn)有的干部工作人員中，與城鎮(zhèn)建設(shè)管理等工作關(guān)聯(lián)度大的規(guī)劃、工程監(jiān)管人員，普遍都不是專業(yè)出身的技術(shù)人員，很難適應(yīng)崗位任務(wù)的需要。

三是執(zhí)法機(jī)制不順。擔(dān)負(fù)基層土地執(zhí)法權(quán)的綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和國(guó)土所，前者與鎮(zhèn)街并不存在管理上的隸屬關(guān)系；后者盡管人員工資并入了鎮(zhèn)街，但人事調(diào)配權(quán)則仍屬于國(guó)土局，鎮(zhèn)街沒有人事建議權(quán)。鎮(zhèn)街政府名義上是一級(jí)政府，實(shí)踐中卻缺乏作為基層政府應(yīng)該具備的行政許可權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)，但又必須執(zhí)行上級(jí)政府交辦的任務(wù)，并承擔(dān)責(zé)任。

四是鎮(zhèn)財(cái)市管制度框得過細(xì)，一定程度上限制了鎮(zhèn)街積極性的發(fā)揮。由于缺乏專項(xiàng)資金投入，致使鎮(zhèn)街政府無力承擔(dān)管理轄區(qū)內(nèi)廣泛的社會(huì)公共事務(wù)，也不利于鎮(zhèn)街各項(xiàng)工作特別是階段性、突擊性工作的開展。

要解決以上問題，必須通過擴(kuò)權(quán)改革來轉(zhuǎn)變基層政府的職能，理順市級(jí)部門和鎮(zhèn)街的職責(zé)和權(quán)限，擴(kuò)大鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理自主權(quán)，建立權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力、高效便民的基層行政管理體制，為提升鎮(zhèn)街綜合發(fā)展能力提供體制保障。

四、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

一、要注重基層政府職能轉(zhuǎn)變。“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革增強(qiáng)了鎮(zhèn)街政府的職權(quán)，提升了鎮(zhèn)街管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。但是擴(kuò)權(quán)本身不是改革的目的，提升基層政府管理創(chuàng)新和公共服務(wù)的能力，增加政府責(zé)

任意識(shí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，才是改革的目標(biāo)所在。因此，在推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革的同時(shí)，鎮(zhèn)街基層政府必須堅(jiān)持“小政府、大服務(wù)”的改革方向，按照“強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)社會(huì)管理職能、授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法的職能“的思路，加快地方政府治理轉(zhuǎn)型和向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。

二、要建立配套工作制度。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、綜合性強(qiáng)，需要發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通等部門從各自職責(zé)出發(fā)，相互配合。要強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加強(qiáng)政策資源整合，突出政策協(xié)同配套。

三、加大人員培訓(xùn)力度，提高鎮(zhèn)街干部素質(zhì)。要重視更新現(xiàn)有鎮(zhèn)街干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，大力組織實(shí)施鎮(zhèn)街干部專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和再教育工程，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，以進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)任務(wù)的需要。

四、提高授權(quán)效能與強(qiáng)化用權(quán)監(jiān)管相結(jié)合。一方面市級(jí)機(jī)關(guān)授權(quán)部門要強(qiáng)化服務(wù)理念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)放權(quán)事項(xiàng)的指導(dǎo)與服務(wù)，做到授權(quán)與服務(wù)相結(jié)合，注重權(quán)力監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督查，規(guī)范擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)審批流程，提高審批效率。另一方面擴(kuò)權(quán)后鎮(zhèn)街要做到“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、敢用會(huì)用”，及時(shí)研究制定確保下放權(quán)限規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)的配套政策、管理制度和責(zé)任追究機(jī)制，使用權(quán)更加順暢，達(dá)到放而不亂，規(guī)范擴(kuò)權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)用，促進(jìn)率先發(fā)展。

第四篇：團(tuán)建工作總結(jié)與思考

摘要：團(tuán)建工作是高校思想政治工作的重點(diǎn)之一。本文著重以中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)河南財(cái)經(jīng)學(xué)院成功學(xué)院共同學(xué)科部總支部為依托來探討高校團(tuán)建工作，共分八個(gè)部分。第一部分說明團(tuán)建對(duì)黨建的作用，第二部分介紹團(tuán)的成立，第三部分講述團(tuán)的制度形成，第四部分介紹團(tuán)的活動(dòng)，第五部分講團(tuán)的指導(dǎo)思想，第六部分探討團(tuán)的發(fā)展，第七部分進(jìn)行團(tuán)建的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，第八部分談團(tuán)建工作的新思考。

關(guān)鍵詞：團(tuán)建；發(fā)展；總結(jié)；思考

abstract: league construction is one of the focal points of college political ideology education.on the basis of communist youth league of china henan institute of finance and economics institute of successful co-general branch of the department of subjects, the thesis tries to research into college league construction, which can be divided into eight parts.the first part is about the effect of league construction on party building, the second part is about league’s establishment, the third is about league’s system, the fourth part is league’s activities, the fifth part is about league’s guiding principles, the sixth part is about league’s development, the seventh part is about league building’s summing-up of experience, and the last part is about league’s building’s new thinking.key words: league construction;development;sum-up;think

在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第十章中，明確的闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)之間密切的關(guān)系。共產(chǎn)主義青年團(tuán)的健康發(fā)展、創(chuàng)造性工作對(duì)于我黨的發(fā)展起著十分重要的作用。

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中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)河南財(cái)經(jīng)學(xué)院成功學(xué)院共同學(xué)科部總支部于xx年年10月成立。成立之初，鑒于團(tuán)員較少，日常工作量較小的實(shí)際情況，團(tuán)總支書記由中共黨員、共科部輔導(dǎo)員王永田老師擔(dān)任。為了方便日常事務(wù)的管理，培養(yǎng)鍛煉團(tuán)員的團(tuán)內(nèi)工作能力，為學(xué)生參與黨組織生活打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，經(jīng)討論，全體團(tuán)員公開自薦，選舉。投票產(chǎn)生了團(tuán)總支副書記。在選舉會(huì)上，我部積極分子全方位展現(xiàn)個(gè)人的能力。通過登臺(tái)演講、回答提問等方式，從個(gè)人思想、工作動(dòng)機(jī)以及工作設(shè)想等全面考查，最后團(tuán)員們經(jīng)過商議討論，投出自己寶貴的一票，選出了自己心目中的理想人選。這充分的體現(xiàn)了我團(tuán)政治生活的民主性、公開性。為我團(tuán)的發(fā)展注入了新鮮活力，同時(shí)宣傳了團(tuán)總支的工作。我團(tuán)的組建，預(yù)示著我部團(tuán)員組織生活的新開始。

團(tuán)總支成立后，缺乏規(guī)章制度是我們面臨的首個(gè)任務(wù)。俗話說的好，無規(guī)矩不成方圓，一個(gè)團(tuán)隊(duì)一個(gè)組織的靈魂就在于有一個(gè)完善的制度，但我部團(tuán)總支剛剛成立，規(guī)章制度尚不完善。對(duì)于普通團(tuán)員來說，缺少制度則意味著行動(dòng)自由，對(duì)于管理者來說，則是缺乏管理的依據(jù)。面對(duì)這種問題，我們只有自己去制定規(guī)章制度?？蓪?duì)于毫無經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)員來說制定完善的規(guī)章制度可是件難事。于是，在老師的建議下，我們搜集了不少相關(guān)信息和案例，再結(jié)合我黨規(guī)章制度的模式，參考其它系部的制度，聯(lián)系我部的實(shí)際情況，經(jīng)過政治理論組老師的多方指導(dǎo)，規(guī)章制度初步定稿。但我們明白：理論要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。制度的完全確定還需在以后的工作中不斷加以修改和完善，只有這樣才能確保我團(tuán)工作的順利進(jìn)行。

為了抓我部各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展，每逢佳節(jié)之日，我部團(tuán)員都積極主動(dòng)地開展各種新穎獨(dú)特的娛樂活動(dòng)。以繼承中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，高舉共產(chǎn)主義偉大旗幟，積極參與到活動(dòng)中去，起到了團(tuán)員的模范帶頭作用。每次活動(dòng)團(tuán)內(nèi)就會(huì)根據(jù)具體節(jié)日進(jìn)行討論，爭(zhēng)取以最有效的方法，最簡(jiǎn)單的形式，最具創(chuàng)新的表現(xiàn)力來展示我們對(duì)節(jié)日的見解。以此來提升團(tuán)員的思想水平，理論知識(shí)和創(chuàng)新能力。同時(shí)，我部非常重視團(tuán)學(xué)工作的創(chuàng)新與發(fā)展，團(tuán)總支一再?gòu)?qiáng)調(diào)在團(tuán)建工作中要努力培養(yǎng)團(tuán)員的創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力。在過去一年的工作中，我部首屆學(xué)生在挖掘自身潛能、開拓創(chuàng)新思維、提高工作效益等諸多方面都取得了很大進(jìn)展。如在成功學(xué)院與鞏義水務(wù)有限公司院企合作授牌儀式及元旦聯(lián)誼晚會(huì)上，我部團(tuán)員認(rèn)真發(fā)揮個(gè)人自身特長(zhǎng)，自編自導(dǎo)自演話劇、小品、舞蹈等精彩節(jié)目，受到廣大觀眾的喜愛。在共科部承辦的十七大知識(shí)競(jìng)賽中，我部團(tuán)員積極策劃活動(dòng)方案，在最短的時(shí)間內(nèi)制定出一套健全可行、無爭(zhēng)議且具有創(chuàng)新性的規(guī)則制度，并在實(shí)踐中取得了很好的成效。為提高團(tuán)員的組織、參與能力，在共科部老師、同學(xué)積極組織策劃下成立了我部第一個(gè)系級(jí)社團(tuán)——文心社，此社團(tuán)主要是服務(wù)于我部網(wǎng)站工作及培養(yǎng)團(tuán)員的自我組織和自我管理的能力，這對(duì)我部團(tuán)員綜合素質(zhì)的提高起到了很大的促進(jìn)作用。

先進(jìn)的指導(dǎo)思想是一切行動(dòng)的導(dǎo)航。為了切實(shí)提高我部團(tuán)員及團(tuán)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以開創(chuàng)工作的新局面，我部對(duì)團(tuán)員的思想政治學(xué)習(xí)予以高度重視。每周日晚上在固定的場(chǎng)所學(xué)習(xí)團(tuán)章，團(tuán)的綱領(lǐng)以及黨章、最近發(fā)表的先進(jìn)思想、先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)事跡。解放思想，實(shí)事求是，用馬克思列寧主義來武裝頭腦，用新思想、新觀念、新跨越的思維去重新審視問題，以求最佳解決方案。通過學(xué)習(xí)，來提升個(gè)人的思想政治水平，用先進(jìn)的思想理論來提高個(gè)人思想道德水平，豐富個(gè)人文化素養(yǎng)，確保團(tuán)員在思想上的先進(jìn)性和理論知識(shí)上的深度，始終使團(tuán)員沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)。

共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校。提高團(tuán)員素質(zhì)是增強(qiáng)團(tuán)的戰(zhàn)斗力和凝聚力的基礎(chǔ)。團(tuán)員是我黨的得力助手和后備軍，是即將參與黨內(nèi)生活的主要對(duì)象。加入共產(chǎn)黨是每個(gè)團(tuán)員的夢(mèng)寐以求的心愿，也是表明自己對(duì)團(tuán)的學(xué)習(xí)、思想覺悟、不斷提升的一個(gè)見證。因此，培養(yǎng)優(yōu)秀團(tuán)員、推優(yōu)入黨、推優(yōu)薦才就被納入我團(tuán)政治生活的一項(xiàng)工作。怎樣培養(yǎng)、培養(yǎng)誰？經(jīng)過團(tuán)內(nèi)干部討論，我們將對(duì)象放在那些思想進(jìn)步、能起帶頭作用、擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀且積極參與團(tuán)內(nèi)活動(dòng)的人身上。通過參與學(xué)院組織的入黨積極分子培訓(xùn)課外，以及參加鍛煉，接受老師、同學(xué)的監(jiān)督和一年的考查，最終在黨課考試結(jié)業(yè)后推薦入黨。確保團(tuán)員順利入黨以后，我團(tuán)就完成了對(duì)一個(gè)優(yōu)秀團(tuán)員的培養(yǎng)和鍛煉，同時(shí)也在一定程度上完成了黨組織交給的任務(wù)。

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第五篇：對(duì)一個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的調(diào)查與思考

對(duì)一個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的調(diào)查與思考

月日至日，我們來到益陽市桃江縣灰山港鎮(zhèn)，著重考察了該鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展情況，感受頗深。桃江縣灰山港鎮(zhèn)距縣城公里，全鎮(zhèn)平方公里，轄個(gè)村，個(gè)居委會(huì)，常駐人口約萬人，流動(dòng)人口萬人。近年來，該鎮(zhèn)依托本地資源優(yōu)勢(shì)，緊扣發(fā)展主題，不斷解放思想，優(yōu)化環(huán)境，工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“跨越式”大發(fā)展的可喜局面。據(jù)統(tǒng)

計(jì)，現(xiàn)有各類上一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)家，從業(yè)人員萬余人，工業(yè)經(jīng)濟(jì)年總產(chǎn)值近億元，上交縣級(jí)財(cái)政收入萬元，占縣級(jí)財(cái)政總收入的四分之一。特別是水泥產(chǎn)品已成為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，先后組建了益陽萬鑫水泥有限公司、益陽東方水泥有限公司等大型水泥集團(tuán)公司。全鎮(zhèn)共有大小水泥廠家，水泥總產(chǎn)量萬噸，是有名的水泥之鎮(zhèn)。

一、灰山港鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)

一樹立“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”思想。灰山港鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“跨越式”大發(fā)展的關(guān)鍵就是在全鎮(zhèn)大力營(yíng)造發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。他們認(rèn)為，要保證財(cái)政增收、農(nóng)民致富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本的途徑就是要發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。沒有工業(yè)的發(fā)展和振興，就沒有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和振興；沒有工業(yè)的大踏步發(fā)展，就沒有小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近幾年來，他們每年召開一次有村民小組長(zhǎng)以上骨干參加的全鎮(zhèn)千人發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)大會(huì)，會(huì)上統(tǒng)一全鎮(zhèn)上下加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依靠工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的思想認(rèn)識(shí)，表彰服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先進(jìn)單位，重獎(jiǎng)?lì)I(lǐng)辦或創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能人。

二實(shí)施經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)戰(zhàn)略。思路決定出路。他們把挖掘和培育有管理才干、有資金實(shí)力的企業(yè)老板，引導(dǎo)他們領(lǐng)辦或創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)，作為帶動(dòng)整個(gè)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的突破口。益陽萬鑫水泥有限公司的前身是中外合資的益陽市亨達(dá)香港水泥有限公司，于年月動(dòng)工，先后投入資金萬元，但由于種種原因已停建年，搞成了一個(gè)“半拉子”工程。為了盤活這一呆滯資產(chǎn)，年月，灰山港鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能人劉連良籌資萬元買下亨達(dá)公司全部資產(chǎn)，成立萬鑫水泥有限公司，續(xù)建萬噸水泥立窯生產(chǎn)線，××年月建成投產(chǎn)，現(xiàn)可實(shí)際年產(chǎn)水泥萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬元，利稅萬元。為肯定經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦或創(chuàng)辦企業(yè)所取得的成績(jī)，鎮(zhèn)黨委政府給該公司獎(jiǎng)多萬元的奧迪轎車一臺(tái)，這一重大舉措對(duì)經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)戰(zhàn)略起到了極大的推動(dòng)作用。通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)戰(zhàn)略，該鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了象劉連良的萬鑫水泥有限公司、賀再全投資萬元興建東方水泥有限公司、文福興投資萬元興建福興化工廠等一批經(jīng)濟(jì)能人和明星企業(yè)。

三實(shí)施園區(qū)聚集帶動(dòng)戰(zhàn)略。在工業(yè)企業(yè)布局上，灰山港鎮(zhèn)走集中連片發(fā)展的路子，實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，把工業(yè)企業(yè)引向基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的園區(qū)發(fā)展。目前，該鎮(zhèn)已形成了三大工業(yè)園區(qū)和一個(gè)商貿(mào)小區(qū)。一是鎮(zhèn)東南的跑馬坡工業(yè)小區(qū)，面積平方公里，重點(diǎn)發(fā)展建材、化工，現(xiàn)在已有家企業(yè)落戶該區(qū)，年水泥生產(chǎn)能力達(dá)萬噸以上；二是鎮(zhèn)西北的桃江縣科技工業(yè)園，面積平方公里，重點(diǎn)發(fā)展食品企業(yè)和科技含量高的企業(yè)，現(xiàn)已有桃江具葛食品公司落戶該園；三是鎮(zhèn)西南的志溪河沿河工業(yè)走廊，面積平方公里，重點(diǎn)發(fā)展冶金、五金制造企業(yè)，現(xiàn)已有金沙冷軋有限公司、飛馬家私有限公司、宇友五金制造有限公司落戶該區(qū)；四是鎮(zhèn)城區(qū)商業(yè)小區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已有鴻運(yùn)來、家佳樂、五星家電等家大中型超市和商業(yè)步行街、盛世娛樂城入住其中，一個(gè)定位明確、功能齊全的現(xiàn)代化小鎮(zhèn)已初具皺型。

四轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。針對(duì)以前存在的企業(yè)有事找政府或者企業(yè)辦事互相推諉扯皮的現(xiàn)象，灰山港鎮(zhèn)黨委政府轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常上門找企業(yè)，實(shí)行干部駐聯(lián)企業(yè)制度，進(jìn)行上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，黨政一把手親自為企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)理順關(guān)系，出土意，想辦法。賀再全、賀佳全兩兄弟靠辦企業(yè)起家，先后把水泥廠辦在廣東、廣西等地，××年兩兄弟看好家鄉(xiāng)的水泥市場(chǎng)，經(jīng)過科學(xué)論證后，決定在灰山港鎮(zhèn)投資萬元新建一座萬噸新型干法回轉(zhuǎn)窯水泥生產(chǎn)線，鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視，組成專門班子，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。鎮(zhèn)政府把賀氏兩兄弟新建水泥廠的消息向全鎮(zhèn)發(fā)布，哪個(gè)村政策最優(yōu)惠、基礎(chǔ)條件最好、投資環(huán)境最優(yōu)、群眾積極性最高，就把企業(yè)建在哪個(gè)村。消息一發(fā)布，全鎮(zhèn)共有個(gè)村競(jìng)爭(zhēng)這一項(xiàng)目，有的村自愿把土地劃撥給賀氏兩兄弟，一分錢不要；有的村愿意以最抵價(jià)格把土地賣給賀氏兩兄弟，并負(fù)責(zé)修筑進(jìn)廠公路?？紤]到綜合因素，最后，賀氏兩兄弟以元／畝價(jià)格，購(gòu)置了畝土地，于××年月破土動(dòng)工，今年月即可竣工投產(chǎn)。年可生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥５萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入億元，實(shí)現(xiàn)利稅萬元。

五全民參與辦企業(yè)。吸納民間閑散資金，興辦股份制企業(yè)是灰山港鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)“跨越式”發(fā)展的重要保證。他們通過引導(dǎo)閑散資金流向經(jīng)濟(jì)能人來創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)“公司＋農(nóng)戶”的模式，把公司的利益與農(nóng)民的利益緊密地聯(lián)結(jié)起采，從而形成了利益共同體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民支持辦企業(yè)和參與辦企業(yè)的積極性。萬鑫水泥有限公司在建設(shè)過程中就籌措民間閑散資金萬元，東方水泥有限公司吸收民間資金多萬元。發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍、寬松環(huán)境、優(yōu)惠政策

吸引了很多經(jīng)濟(jì)能人回鄉(xiāng)興業(yè)，激發(fā)了股民只齊聲響應(yīng)，使他們的企業(yè)一個(gè)接一個(gè)大家比著干。據(jù)統(tǒng)計(jì)，××年以來，全鎮(zhèn)累計(jì)新增投資億元，預(yù)計(jì)全部投產(chǎn)可新增產(chǎn)值億元左右，新增稅收萬元。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)崗位；帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作用十分明顯，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民償?shù)搅税l(fā)展工業(yè)的甜頭。

二、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)“跨越式”發(fā)展的思考

通過對(duì)桃江縣灰山港鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)情況的考察，反觀我市工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，感到形勢(shì)逼人。究竟怎么辦本人認(rèn)為，我市下一步工業(yè)發(fā)展應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

一進(jìn)一步解放思想，更新觀念，實(shí)施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略。

全市要進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，切實(shí)樹立“工業(yè)興市”思想，營(yíng)造“合力興工”氛圍。推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持目標(biāo)拉動(dòng)、精神推動(dòng)、責(zé)任驅(qū)動(dòng)，營(yíng)造合力興工的濃厚氛圍，真正把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到工業(yè)興市上來，把力量凝聚到加快工業(yè)發(fā)展上來，形成合力，催生動(dòng)力，激發(fā)活力。堅(jiān)持用大目標(biāo)、大思路、大手筆、大舉措凝聚人、激勵(lì)人，鼓舞士氣，增強(qiáng)斗志。要建立全市四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系工業(yè)企業(yè)制度，明確分工、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、合力興工。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，健全完善為工業(yè)企業(yè)服務(wù)的工作機(jī)制。要切實(shí)加大宣傳力度，宣傳工業(yè)興市的重大意義，宣傳發(fā)展工業(yè)的先進(jìn)典型，宣傳貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀企業(yè)家，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心工業(yè)、支持工業(yè)。

二明確目標(biāo)，加快“工業(yè)興市”步伐。

目標(biāo)是前進(jìn)的方向。推進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)“入世”形勢(shì)，利用政策優(yōu)勢(shì)，把握發(fā)展大勢(shì)，明確我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)?？偟囊笫牵阂越Y(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、市屬工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩個(gè)“兩手抓”，力爭(zhēng)通過年努力，使工業(yè)成為市域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，使吉首成為全州工業(yè)發(fā)展的龍頭。具體目標(biāo)是：

——確保“一高一領(lǐng)先”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅高于全州平均水平；總量保持領(lǐng)先全州各縣，實(shí)現(xiàn)三年翻番。

——實(shí)施“扶優(yōu)扶強(qiáng)工程”。年內(nèi)培育家以上年銷售收入上億元、家以上年銷售收入超億元的“工業(yè)航母”，家以上年銷售收入超千萬元的大企業(yè)大集團(tuán)；年培育上市公司家以上，實(shí)現(xiàn)我市上市公司零的突破。

——建好“兩園四區(qū)”。即州市聯(lián)動(dòng)的乾州科技工業(yè)園、市辦為主的吉莊工業(yè)園和雅溪大學(xué)科技工業(yè)小區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的吉首大田工業(yè)小區(qū)、河溪工業(yè)小區(qū)、雙塘工業(yè)小區(qū)。同時(shí)加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成重點(diǎn)園區(qū)突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面開花的工業(yè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

——實(shí)現(xiàn)“三年倍增”。即實(shí)現(xiàn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)、招商引資、技改投入三年個(gè)翻一番。

三推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快“工業(yè)興市”步伐。

全市上下要下大力氣搞好項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是招商引資和對(duì)外開放的載體，也是實(shí)施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。加快發(fā)展靠項(xiàng)目，沒有項(xiàng)目難起步。事實(shí)證明：沒有大項(xiàng)目作支撐，沒有一批項(xiàng)目作保證，抓發(fā)展就是一句空話。我市發(fā)展比較緩慢，財(cái)政困難，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少是很重要的一個(gè)原因。我們要牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、就是抓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的思想，努力營(yíng)造全黨動(dòng)員、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門發(fā)動(dòng)、全社會(huì)參與的濃厚氛圍。一是要招項(xiàng)目。要調(diào)動(dòng)全市萬人民的積極性，形成全市人民跑項(xiàng)目、上項(xiàng)目的熱潮。在全社會(huì)樹立“重商、親商、安商、富商”的新觀念，大力實(shí)施招商引資“一把手”工程，黨政主干掛帥，四套班子分工負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直各部門全面參與，主動(dòng)走出去，到長(zhǎng)江三角州、珠江三角州，到港、澳、臺(tái)，到國(guó)外招商引資。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干部，無論是在職人員還是離退休人員，無論是何種職業(yè)、何種身份，無論是本地人還是外地人，只要能為我們招商引資，我們都?xì)g迎、都支持、都獎(jiǎng)勵(lì)。以大項(xiàng)目促大投入，以大投入促大發(fā)展。二是要建項(xiàng)目。要把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的重要載體，靠項(xiàng)目?jī)?yōu)化結(jié)構(gòu)，靠項(xiàng)目增加效益，靠項(xiàng)目增強(qiáng)后勁，靠項(xiàng)目加快發(fā)展，千方百計(jì)圍繞優(yōu)勢(shì)企業(yè)，新上一批潛力產(chǎn)品項(xiàng)目、技改項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目。要突出抓好工業(yè)項(xiàng)目，特別是在建工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施工作，按照領(lǐng)導(dǎo)掛項(xiàng)目的分工，為企業(yè)業(yè)主提供全程跟蹤服務(wù)。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，積極推行行之有效的“一線工作法”，即了解情況在一線，發(fā)現(xiàn)問題在一線，化解矛盾在一線。前不久，在陪同徐書記到老爹公司、打葉復(fù)烤廠調(diào)研時(shí)，徐書記要求我們分掛項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)每半個(gè)月到項(xiàng)目建設(shè)工地去一次，調(diào)查了解情況，幫助企業(yè)解決存在的問題和困難。他自己也爭(zhēng)取一個(gè)月下企業(yè)調(diào)研一次，這對(duì)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常管用，對(duì)在建項(xiàng)目的建設(shè)非常管用。企業(yè)的早日建成投產(chǎn)，不僅是企業(yè)的效益，也是全市的經(jīng)濟(jì)效益。三是要貯項(xiàng)目。要搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建設(shè)，努力做到“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批、投產(chǎn)一批”，形成重大項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展的良好局面。

四推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，加快“工業(yè)興市”步伐。

我們要把園區(qū)開發(fā)建設(shè)作為“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加快“二園四區(qū)”的建設(shè)步伐，即州市聯(lián)動(dòng)的乾州科技工業(yè)園、市辦為主的吉莊工業(yè)園和雅溪大學(xué)科技工業(yè)小區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的吉首大田工業(yè)小區(qū)、河溪工業(yè)小區(qū)、雙塘工業(yè)小區(qū)。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理的要求，積極探索“筑巢引鳳”與“引鳳筑巢”相結(jié)合的辦法，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年成規(guī)?！钡哪繕?biāo)，使工業(yè)園區(qū)成為我市招商引資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要載體。按照走新型工業(yè)化道路的要求，搞好園區(qū)功能定位，要立足我市比較優(yōu)勢(shì)，如勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、綠色食品優(yōu)勢(shì)、中藥材優(yōu)勢(shì)、礦產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)等來確定產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)招引以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主的綠色食品加工業(yè)、以扶持冶金化工等為主的礦產(chǎn)品精深加工企業(yè)、以生態(tài)制藥等高新技術(shù)為主的生態(tài)環(huán)保企業(yè)入園，通過園區(qū)建設(shè)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)。月日，我們到益陽市桃江縣灰山港鎮(zhèn)考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們的工業(yè)發(fā)展特別快，全鎮(zhèn)有一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)家，年產(chǎn)值億元左右。全鎮(zhèn)建立了三個(gè)工業(yè)小區(qū)和一個(gè)商貿(mào)小區(qū)。其中跑馬坡工業(yè)小區(qū)初具規(guī)模，面積平方公里，有家企業(yè)落戶，形成了水泥生產(chǎn)聚集區(qū)，年生產(chǎn)水泥能力達(dá)萬噸，產(chǎn)值億元。

五創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，實(shí)行特別優(yōu)惠政策，加快“工業(yè)興市”步伐。

各級(jí)各部門要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為第一職責(zé)，努力營(yíng)造一流的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，軟環(huán)境硬，硬環(huán)境軟，一直是制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。解決這個(gè)問題，必須思想再放開，政策再放寬，管理再放活，一切為發(fā)展讓路，一切為發(fā)展服務(wù)。在不違背國(guó)家法律、法規(guī)和大政方針的前提下，一是在政策環(huán)境上，做到投資者怎么遂心怎么辦。灰山港鎮(zhèn)給我們有益的啟示，他們的政策很優(yōu)惠，特別是老百姓對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性很高。加工業(yè)用地，他們只要元錢一畝，老百姓愿意出土地，愿意為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一切條件，提供一切便利。我們對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，要不折不扣落實(shí)到位；對(duì)外地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要毫不猶豫地借鑒吸收；對(duì)各種阻礙發(fā)展的條條框框，要敢于突破，大膽創(chuàng)新。要千方百計(jì)降低企業(yè)門檻，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)投資“零障礙”。二是在法制環(huán)境上，做到投資者怎么安心，怎么辦。要嚴(yán)肅查處“三亂”，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，轉(zhuǎn)變政府職能，著力解決“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力利益化”的問題，真正實(shí)現(xiàn)投資“零憂患”。三是在服務(wù)環(huán)境上，做到投資者怎么方便怎么辦。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，大力推行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，實(shí)行失職責(zé)任追究制，努力做到服務(wù)“零抱怨”。市里要做到，不變環(huán)境就變?nèi)耍还苁鞘裁床块T、什么人，只要你破壞了吉首的發(fā)展環(huán)境，你就是吉首人民的罪人，都要從嚴(yán)查處。絕不允許少數(shù)單位、少數(shù)人破壞環(huán)境，影響吉首市的整體形象和發(fā)展。