第一篇：對攸縣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查

對攸縣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查

攸縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起步較早、發(fā)展較快。2009年，攸縣列為全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)縣，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，并向全省推廣攸縣經(jīng)驗(yàn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)村流轉(zhuǎn)大戶擔(dān)當(dāng)著先鋒軍的作用，為加快全縣土地流轉(zhuǎn)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)村流轉(zhuǎn)大戶在經(jīng)營運(yùn)行中面臨著很多的困難。為此，我們專門就該項(xiàng)工作組織開展一次調(diào)研活動(dòng)。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

目前，攸縣流轉(zhuǎn)耕地面積24.42萬畝，其中，合作社（農(nóng)業(yè)公司）4.2萬畝；扶持和發(fā)展水稻種植合作社（農(nóng)業(yè)公司）27家、流轉(zhuǎn)大戶71家。土地流轉(zhuǎn)給我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的效益。

一是拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)投入。土地流轉(zhuǎn)激發(fā)了農(nóng)業(yè)投入熱情，工商企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民、外地投資者“加盟”土地流轉(zhuǎn)后，把最緊需的資金、最先進(jìn)的經(jīng)營理念、最現(xiàn)代的生產(chǎn)設(shè)施投向農(nóng)村，促使發(fā)展高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，攸縣27家流轉(zhuǎn)大戶投資424.5萬元，維修大小水圳439條、渠道42650米、機(jī)耕路16450米。二是遏制了耕地拋荒。土地流轉(zhuǎn)有效地遏制了棄耕拋荒現(xiàn)象，提高了農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)。2009年全縣落實(shí)水稻種植面積為101.51萬畝，比2008年增加3.1萬畝，增長3.31%。全縣27家流轉(zhuǎn)大戶（含水稻種植合作社、農(nóng)業(yè)公司、種糧大戶，統(tǒng)稱流轉(zhuǎn)大戶）累計(jì)投入165.53萬元，恢復(fù)拋荒田1815畝，開荒還田1240畝。三是加快了農(nóng)業(yè)開發(fā)。土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了新技術(shù)、新品種的應(yīng)用，農(nóng)機(jī)服務(wù)、科技推廣、專業(yè)合作迅速興起，促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)開發(fā)。目前，全縣優(yōu)質(zhì)稻良種應(yīng)用率達(dá)98%，機(jī)械化綜合程度達(dá)到62%，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。四是促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)民在獲取土地租金的同時(shí)，可以返聘到合作社、農(nóng)業(yè)公司中當(dāng)農(nóng)業(yè)工人，獲得勞務(wù)收入，并且從土地上解放出來，加快向“專業(yè)務(wù)工經(jīng)商族”轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查，全縣27家流轉(zhuǎn)大戶今年共支付農(nóng)民工資計(jì)1735萬元。

二、存在的困境

從目前的情況來看，攸縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體是平穩(wěn)健康的，但是由于方方面面的原因，流轉(zhuǎn)大戶都出現(xiàn)了不同程度的虧損，經(jīng)營陷入在困境之中。

1、融資相當(dāng)困難。融資難是制約流轉(zhuǎn)大戶正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最大瓶頸。由于各流轉(zhuǎn)大戶需要大量的資金投入，如購買種子、化肥、農(nóng)藥，添置農(nóng)機(jī)設(shè)備，農(nóng)田整理等。但銀信部門鑒于這些不能作為抵押的資產(chǎn)，存在貸款辦理難、處置難、變現(xiàn)難等問題。流轉(zhuǎn)大戶只得從民間渠道進(jìn)行融資，由于高息運(yùn)行，在增加了生產(chǎn)成本的同時(shí)，也帶來了經(jīng)營上的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣27個(gè)流轉(zhuǎn)大戶資金缺口總額1579.2萬元，除信用社貸款218萬元外，其余資金缺口全部從民間渠道解決。為此，全縣流轉(zhuǎn)大戶僅支付利息累計(jì)達(dá) 200余萬元。

2、設(shè)施較為薄弱。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，自然條件較差，影響全縣土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)田未整改。小丘田、高岸田、低洼田較多，不便于機(jī)械化操作，主要依靠人工投入。目前，除部分合作社流轉(zhuǎn)的耕地得到逐步整改，其余流轉(zhuǎn)大戶流轉(zhuǎn)的耕地都亟需整改。二是水利條件弱。水渠年久失修，渠內(nèi)淤塞，灌溉不暢，電排灌溉條件落后。在去年遭遇干旱較為嚴(yán)重的情況下，全縣有18家計(jì)2400畝農(nóng)田得不到及時(shí)灌溉而減產(chǎn)或絕收，全縣流轉(zhuǎn)大戶因抗旱添置抽水機(jī)420臺(tái)，列支柴油、農(nóng)用電等費(fèi)用計(jì)85.84萬元。三是機(jī)耕路況差。土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢除了發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營外，就是有利于推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。目前路面不夠?qū)?，路基軟化，高低不平，?dǎo)致機(jī)械化使用程度不高，嚴(yán)重影響機(jī)械化推廣進(jìn)程。

3、政策難以落實(shí)。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；C(jī)械化、科技化的必然趨勢，從中央到地方政府對于土地流轉(zhuǎn)都相繼出臺(tái)了許多扶持政策和優(yōu)惠措施。湘辦發(fā)[2009]15號(hào)《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確規(guī)定：加大財(cái)政、信貸、用地等方面的扶持力度。但是政策卻難已落實(shí)。如財(cái)政上得不到專項(xiàng)資金和貼息扶持；糧食最低保護(hù)價(jià)得不到保證；農(nóng)綜項(xiàng)目上得不到優(yōu)先安排；保險(xiǎn)上得不到合理理賠等等。這些極大地挫傷了流轉(zhuǎn)大戶的種糧積極性，嚴(yán)重影響了全縣土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

4、科技含量不高。目前，流轉(zhuǎn)大戶普遍缺技術(shù)、缺管理。一方面是技術(shù)人員不足。全縣有10個(gè)流轉(zhuǎn)大戶沒有聘請高級(jí)農(nóng)技師，5個(gè)流轉(zhuǎn)大戶無中級(jí)農(nóng)技師。現(xiàn)有的高級(jí)農(nóng)技師、中級(jí)農(nóng)技師、農(nóng)技員中，真正科班出身的為數(shù)不多。另外，農(nóng)機(jī)機(jī)盤手、維修工人員也比較緊缺，真正能熟練掌握機(jī)械的人員不多。另一方面是科技抗御風(fēng)險(xiǎn)能力差。盡管各流轉(zhuǎn)大戶在抗御病蟲害和自然災(zāi)害方面做了大量的工作，但是在遭遇病蟲害和自然災(zāi)害時(shí)，不能有效運(yùn)用科技手段抵御風(fēng)險(xiǎn)，科技抗災(zāi)能力差。

三、對策建議

土地流轉(zhuǎn)事關(guān)糧食安全、事關(guān)流轉(zhuǎn)大戶及農(nóng)戶的切身利益、事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定。因此，必須高度重視，采取有效措施，破解當(dāng)前困局。

1、加大政策扶持力度。一是建立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)基金。在每年財(cái)政預(yù)算中，安排一定數(shù)量的資金設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于鼓勵(lì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和培育流轉(zhuǎn)大戶。對于流轉(zhuǎn)面積達(dá)到一定規(guī)模且管理規(guī)范的流轉(zhuǎn)大戶，給予項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)扶助。對于整組、整村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的，政府可按不同標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織。二是落實(shí)項(xiàng)目優(yōu)先傾斜政策。進(jìn)一步貫徹落實(shí)湘辦發(fā)[2009]15號(hào)文件精神，要盡可能與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)大戶的項(xiàng)目資金。通過農(nóng)綜和水利等項(xiàng)目建設(shè)投入，使小田變大田、坡田變梯田，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善水利灌溉條件，確保機(jī)耕路暢通。三是實(shí)行用地傾斜政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，支持流轉(zhuǎn)大戶建造與之配套的簡易倉儲(chǔ)、曬場及臨時(shí)辦公用房等相關(guān)用地，按不超過流轉(zhuǎn)面積8％的臨時(shí)用地手續(xù)報(bào)批，由有關(guān)部門考查核實(shí)后，流轉(zhuǎn)大戶與國土部門簽訂復(fù)墾協(xié)議，按農(nóng)業(yè)用地辦理相關(guān)手續(xù)。四是探索政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。要建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。按照“政策性保險(xiǎn)、商業(yè)化運(yùn)作”的方式，充分利用現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司資源，優(yōu)先在流轉(zhuǎn)大戶中開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)助。要完善保險(xiǎn)理賠機(jī)制，建立規(guī)范操作程序，一旦災(zāi)情發(fā)生后，保險(xiǎn)公司要及時(shí)做好出險(xiǎn)查勘、災(zāi)害定損、賠款結(jié)算等各環(huán)節(jié)工作，按照保險(xiǎn)條款的規(guī)定，及時(shí)足額理賠到位。

2、建立農(nóng)村金融制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入比較大，高風(fēng)險(xiǎn)。要解決流轉(zhuǎn)大戶融資問題，一方面積極探索融資新渠道。要鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民群眾成立資金互助合作社，或由政府出資控股成立村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)社會(huì)閑散資金入股，增加新的民間融資渠道。另一方面創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。積極探索用土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房產(chǎn)作為銀行抵押物的途徑，創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務(wù)新機(jī)制，大膽探索切實(shí)可行的信貸方式，嘗試建立金融信貸新體制機(jī)制。

3、加大科技支撐力度。針對目前流轉(zhuǎn)大戶普遍缺技術(shù)、缺管理、缺人才現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)部門要加大對流轉(zhuǎn)大戶農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度；農(nóng)機(jī)部門要加大對流轉(zhuǎn)大戶的農(nóng)機(jī)員的機(jī)械操作培訓(xùn)力度；經(jīng)管部門要加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)大戶的制度建立和規(guī)范管理提供服務(wù)；科技部門要積極開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，形成全縣上下，部門聯(lián)動(dòng)，工作協(xié)調(diào)機(jī)制，努力提高流轉(zhuǎn)大戶農(nóng)業(yè)科技含量。

4、培育流轉(zhuǎn)大戶主體。土地流轉(zhuǎn)不僅能催生了流轉(zhuǎn)大戶的發(fā)展和壯大，同時(shí)還將造就了一批農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村能人，培養(yǎng)了一批有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民。因此，要以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，大力支持流轉(zhuǎn)大戶參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，積極鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)大戶投資農(nóng)業(yè)，在政策上，要給予扶持；在融資上，要給予理順；在技術(shù)上，要給予服務(wù)；在管理上，要給予指導(dǎo)；在經(jīng)營上，要給予方便，切實(shí)為流轉(zhuǎn)大戶解決規(guī)模經(jīng)營中遇到的難題，通過土地流轉(zhuǎn)培育和造就更多流轉(zhuǎn)大戶，使流轉(zhuǎn)大戶成為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的一支生力軍，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第二篇：對村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查

對村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查

對村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查

田野的希望--對花果山鄉(xiāng)人和橋村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查

花果山鄉(xiāng)人和橋村地處資水南岸，全村有12個(gè)村民小組、1135人、825畝耕地。依歷史習(xí)慣，該村形成了兩個(gè)特征明顯的耕作區(qū)，即臨河種蔬菜、依山種水稻，兩片面積基本相當(dāng)。從3月開始，該村相繼有償出租土地450余畝，建成了1個(gè)苔韭基地和3個(gè)果園，其中由益陽人劉治安于3月租用蔬菜用地200畝，建成了苔韭基地；12月，由鄰村金家侖村民租地30畝建起了葡萄園；4月，由益陽人賈正明租地150畝種植桃、李、梨、枇杷等果樹；3月，由金家侖村民租地30畝種桃樹；村民內(nèi)部流轉(zhuǎn)40余畝種蔬

菜。至此，全村已有55%的土地實(shí)現(xiàn)了有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地年租金分別為蔬菜地228元/畝、稻田200元/畝、荒地100元/畝。

一、主要做法

人和橋村土地流轉(zhuǎn)采取“土地返租——連片開發(fā)——規(guī)模經(jīng)營”的方式進(jìn)行，由村支部、村委會(huì)組織協(xié)調(diào)，引進(jìn)投資者和投資項(xiàng)目，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，由村上每年支付一定的租金，向農(nóng)民租回承包地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行水、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再連片向投資者發(fā)包，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，建立無公害蔬菜生產(chǎn)基地和名優(yōu)特新品種示范區(qū)和花果生產(chǎn)區(qū)。為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，村級(jí)組織主要做了三個(gè)方面的工作：一是連片整理土地。該村在3月的責(zé)任田調(diào)整中，針對過來承包地調(diào)整后出現(xiàn)的農(nóng)戶經(jīng)營田塊分散、面積小，不利于耕作和規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)問題，村支部、村委會(huì)在廣泛征求農(nóng)戶意見，召開村民代表大會(huì)后，決定以組為單位，將責(zé)任田

收回集體，再按照利耕作、便水系，適合規(guī)模經(jīng)營的原則，將責(zé)任田土按照政策進(jìn)行重新調(diào)整分配。條件成熟地方，村委會(huì)再按照投資者的要求，向農(nóng)戶連片租賃土地，予以發(fā)包。對規(guī)劃連片區(qū)內(nèi)不愿出租土地的農(nóng)戶，由村上出面在村民組內(nèi)或相鄰的組進(jìn)行調(diào)劑置換。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。從1998年開始，該村通過爭取上級(jí)資金和組織群眾人平投工30個(gè)，對水、路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造，硬化蔬菜基地干道1500米，支道、支渠4800米，連片開發(fā)的土地做到了交通便捷，水利暢通。三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為使經(jīng)營者安心投資創(chuàng)業(yè)，該村在引進(jìn)項(xiàng)目后，非常注重做好服務(wù)工作，并以規(guī)范的合同形式予以確定。

1、村委與投資方一起協(xié)商，建立了規(guī)范的勞務(wù)市場。投資者何時(shí)用工只需將用工數(shù)量、時(shí)間、工種、計(jì)價(jià)方式通知村組，村組便會(huì)按照要求組織勞力，并且從不誤事，也不漫天要價(jià)。苔韭基地的投資者劉治安剛到村上時(shí)，由于人生地不熟，在請工等

方面遇到了不少困難，村支部、村委會(huì)得知情況后，主動(dòng)與其聯(lián)系，共同商訂勞務(wù)價(jià)格，幫助組織勞力，并代發(fā)工資，村上經(jīng)手為劉治安的苔韭基地請工5000余個(gè)，代發(fā)工資10萬余元。

2、為投資者的人身財(cái)產(chǎn)安全提供保障。村上在與投資者簽訂的合同中明確承諾：甲方必須做好村民的思想工作，盡量預(yù)防針對乙方人身、財(cái)產(chǎn)以及租賃物、公共設(shè)施等的各種治安案件。對乙方要求處理的有關(guān)偷盜、哄搶、擾亂、破壞、妨礙銷售等事件，甲方必須及時(shí)受理并在24小時(shí)內(nèi)組織人員處理。如有違反，乙方有權(quán)隨時(shí)解除合同，并由甲方承擔(dān)乙方的直接經(jīng)濟(jì)損失、可得利益損失和間接損失。苔韭基地建立兩年來，投資者基本上是一個(gè)人在村上經(jīng)營、管理，由于服務(wù)到位，沒有發(fā)生一起偷盜事件。

3、給投資者以村民待遇。該村明確規(guī)定，對外來投資者生產(chǎn)經(jīng)營所需的排漬、抗旱等費(fèi)用，享受當(dāng)?shù)卮迕裢却?，并按時(shí)、全面滿足其要求。

4、全程代理有關(guān)

手續(xù)。對投資者在基地的臨時(shí)建筑及有關(guān)稅費(fèi)等方面的手續(xù)，該村負(fù)責(zé)全程代理，并承擔(dān)部分手續(xù)費(fèi)用。

二、效果及啟示

從調(diào)查的情況看，人和橋村土地流轉(zhuǎn)帶來的效果是比較明顯的。一是拓寬了就業(yè)門路，群眾收入明顯增加。該村人平純收入為元，為2300元。收入的來源主要有以下幾個(gè)：①出租土地的租金收入。村民從流轉(zhuǎn)土地獲得的租金收入為萬元，為7萬元，今年為9萬元。據(jù)該村浮谷庵組昌陽春介紹，連片出租1畝地的收入和自己種1畝地的收入基本相當(dāng)，并表示，自己愿意將稻田出租，希望村上進(jìn)一步搞好土地流轉(zhuǎn)工作。昌陽春一家種畝水田，除去生產(chǎn)性費(fèi)用和農(nóng)業(yè)稅及附加，每畝收入在140元左右，而出租1畝土地給基地的租金除去農(nóng)業(yè)稅及附加后，收入也是140元左右，還可空出勞力從事其它工作，很劃算。但如果不是連片出租的土地，租金要比這低得多，有的甚至要倒貼。依該村及附

近村的行情，出租1畝稻田給其它農(nóng)戶，最多是每年100斤谷/畝，折價(jià)為50元左右。②土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶的打工收入。一方面是流轉(zhuǎn)土地上的打工收入。全村流轉(zhuǎn)的400余畝土地上的600余人，除學(xué)生和無勞動(dòng)能力的300人外，有150余人為已流轉(zhuǎn)土地服務(wù)，去年，在流轉(zhuǎn)土地上打工收入最多的一戶達(dá)元。、該村農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地上的打工收入達(dá)23萬元，僅此項(xiàng)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原來自己種田的收入。另一方面是外出打工收入。土地流轉(zhuǎn)后，出租了土地的農(nóng)戶中有180余人常年在外打工?；緳诮M昌放明一家四口人，有土地畝，已出租畝，去年他妻子和女兒外出打工的收入有8000余元。③在家從事其它職業(yè)的收入。擺脫田土束縛后，群眾都想方設(shè)法尋找致富門路，或外出打工，或經(jīng)商辦廠。，該村新辦涼席廠6個(gè)、竹簾廠3個(gè)，新發(fā)展瘦肉型豬養(yǎng)殖戶10戶，新發(fā)展母豬86頭，新增的投入近500萬元。該村有一瘦肉型豬養(yǎng)殖戶去年出欄中豬300余頭，獲利

近10萬元。與此同時(shí)，外來投資者帶來的先進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)品種，也使群眾開闊了眼界，紛紛學(xué)習(xí)效仿。苔韭基地建成后，帶動(dòng)該村群眾種植苔韭50余畝；今年建成的優(yōu)質(zhì)果園也讓群眾獲益不淺，有30余戶農(nóng)戶從基地購進(jìn)了優(yōu)質(zhì)果苗。二是改善了干群關(guān)系，增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)該村負(fù)責(zé)人介紹，在開始做群眾工作動(dòng)員流轉(zhuǎn)土地時(shí)有一定的阻力，現(xiàn)在群眾看到土地流轉(zhuǎn)后帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，愿意配合村上的工作，村支部、村委會(huì)的威信也得到了提高。一些外出戶、刁難戶原來的稅費(fèi)收繳難度很大，現(xiàn)在這個(gè)問題也迎刃而解了。村上從流轉(zhuǎn)出的土地中收取了一定的管理費(fèi)，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)勢力。收取的標(biāo)準(zhǔn)為蔬菜用地每年20元/畝、荒地每年10元/畝、魚塘每年5元/畝。三是土地流轉(zhuǎn)在給農(nóng)民和承租者帶來可觀效益的同時(shí)，進(jìn)一步打響了人和橋的品牌。比較明顯的表現(xiàn)是到人和橋村租賃土地的投資者紛至沓來，一方面是現(xiàn)在 的投資者紛紛要求擴(kuò)大租賃面積，如賈正明在承包200畝地后，今年向村委會(huì)提出要求再包200畝擴(kuò)大生產(chǎn)；另一方面是不少新的投資者到該村聯(lián)系租賃土地，目前已有益陽等地的3名投資者到該村向村委會(huì)表示要承包土地搞花木種植，就連相鄰的金家侖村民也舍近求遠(yuǎn)，多人要求在人和橋村租地創(chuàng)業(yè)，村委會(huì)出于多方因素綜合考慮，目前暫未同意。

人和橋村土地流轉(zhuǎn)的初步成功可以給我們帶來三點(diǎn)啟示：一是土地流轉(zhuǎn)離不開基層組織的協(xié)調(diào)運(yùn)作。作為基層組織，在土地流轉(zhuǎn)中找準(zhǔn)位置，積極發(fā)揮中介作用，充當(dāng)農(nóng)戶和投資者之間的橋梁和紐帶，是推動(dòng)土地有序有償流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，在目前情況下，其作用至關(guān)重要。二是土地連片、基礎(chǔ)設(shè)施配套是搞好土地流轉(zhuǎn)特別是稻田流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要前提。只有這樣，才會(huì)有投資者來，才可能產(chǎn)生規(guī)模效益。這兩項(xiàng)工作是鄉(xiāng)村兩級(jí)在土地流轉(zhuǎn)工作中的著力點(diǎn)。三是耕地作為一種重要的生產(chǎn)資源，要參與

市場配置，必須與一定的技術(shù)、資金、市場聯(lián)結(jié)起來。只有這樣，土地的價(jià)值才能充分發(fā)揮出來，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和投資者的“雙贏”。

三、問題及建議

人和橋村開展的土地流轉(zhuǎn)是目前土地流轉(zhuǎn)諸多形式中的一種，雖然取得了初步成功，但也還有一些需要探討和完善的地方。一是該村的土地流轉(zhuǎn)方式存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。由于投資者需要連片土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，在目前土地租賃市場尤其是稻田租賃市場還不完善的情況下，不通過村級(jí)組織積極協(xié)調(diào)，有力參與，靠投資者與多個(gè)農(nóng)戶協(xié)商，租賃連片土地經(jīng)營的可能性不是很大，因此該村采取先由村委會(huì)將承包到戶的農(nóng)地通過租賃的形式集中到集體，再由村委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃和布局，然后對外發(fā)包。此種方式類似目前中央禁止的“返租倒包”土地流轉(zhuǎn)方式。11月《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》中明確指出，這種由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村

級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的做法，“不符合家庭承包經(jīng)營制度，應(yīng)予制止?！蓖瑫r(shí)，這種方式在去年8月通過、今年3月1日開始實(shí)施的《土地承包法》關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定中也被列入其他方式，未作明確規(guī)定。由于缺乏法律政策的支持，如果農(nóng)戶在投資者經(jīng)營期限內(nèi)要求收回出租土地的使用權(quán)，在協(xié)商無效的情況下，村委會(huì)和投資者便會(huì)無計(jì)可施，農(nóng)戶如果起訴，則敗訴的必然是投資者和村委會(huì)。另外，該村流轉(zhuǎn)出的一部分基本農(nóng)田種植了果樹，與國土法規(guī)的規(guī)定相悖。二是村委會(huì)承受了較大的壓力，不利于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。目前除政策風(fēng)險(xiǎn)帶來的壓力外，還有來自兩個(gè)方面的壓力，其一是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)帶來的壓力。從表面上看，土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)由承包經(jīng)營者承擔(dān)，但在實(shí)際操作中，與村委會(huì)息息相關(guān)。由于村民是將土地出租給村委會(huì)，沒有與經(jīng)營者直接發(fā)生關(guān)系，村委會(huì)與村民之間合同的履行完全取決于經(jīng)

營者項(xiàng)目的成敗和個(gè)人素質(zhì)，如果發(fā)生意外，付不出租金，則這部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)必然轉(zhuǎn)嫁到村委會(huì)；其二是村民就業(yè)帶來的壓力。由于目前該村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá)，背井離鄉(xiāng)外出打工的預(yù)期收益也不可能全部實(shí)現(xiàn)，出租土地后農(nóng)戶的充分就業(yè)就成為了土地成片流轉(zhuǎn)能否成功的重要因素?；谝陨峡紤]，該村對剩下的近400畝土地的流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎、觀望態(tài)度，今年在有多人主動(dòng)上門租賃的情況下，也沒有同意。三是與投資者簽訂的合同需要進(jìn)一步完善。該村在與投資者簽訂的合同中，出于降低門檻、吸引技術(shù)、資金、人才的目的，對土地的租金約定和合同期滿后的土地恢復(fù)問題規(guī)定得較為籠統(tǒng)、含糊。租金是以現(xiàn)金方式約定支付，并且一定就是幾年，甚至上，沒有考慮將來如果物價(jià)波動(dòng)幅度大的因素。合同期滿后租賃土地的恢復(fù)對投資方?jīng)]有約束條款，存在著風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)有可能由村委會(huì)和農(nóng)戶承擔(dān)而損害農(nóng)民利益。

針對上述三個(gè)問題，建議采取以下措施逐步解決。一是在村民自愿的大前提下，縣委、縣政府應(yīng)對這種土地流轉(zhuǎn)方式予以充分肯定，但在具1 2 下一頁

第三篇：土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

河南理工大學(xué)2011年暑期“思政課”社會(huì)實(shí)踐

調(diào)

查

報(bào)

告

專業(yè)：xxxxxx

年級(jí)：xxxx班級(jí)：xxxxx

姓名：xxx

學(xué)號(hào)：xxxxxxxx

xx年xx月xx日

關(guān)于商城縣李集鄉(xiāng)農(nóng)村

土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

調(diào)研時(shí)間：xx年xx月xx日

調(diào)研地點(diǎn)：商城縣李集鄉(xiāng)

調(diào)查對象：xxxxxxxxxx

調(diào)研主題：關(guān)于商城縣李集鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查 調(diào)查人員：xxxx

前言：我國現(xiàn)行耕地的紅線是18億畝，2009年6月23日國務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會(huì)，國土資源部提出“保經(jīng)濟(jì)增長，保耕地紅線”行動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地保護(hù)紅線不能碰。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶把土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。十七屆三中全會(huì)通過了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的決議。

通過暑假為期十天的調(diào)查，我初步了解了廣大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及趨勢，現(xiàn)將我的暑假社會(huì)實(shí)踐總結(jié)如下：

一、農(nóng)村土地資源使用狀況

改革開放三十年以來，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民們充分享受了黨和政府三農(nóng)政策帶來的實(shí)惠，全國人民正朝著富裕的小康生活前進(jìn)著。農(nóng)村改革，尤其是稅費(fèi)改革以來，農(nóng)民的積極性得到了極大的提高，但是隨著社會(huì)的進(jìn)步以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在廣大的農(nóng)村出現(xiàn)了明顯的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

二、存在的問題

1.現(xiàn)有耕地使用不規(guī)范

我國實(shí)行土地承包30年不變政策，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式，基本上是按照土地下戶時(shí)農(nóng)戶、人口的分配土地訂立承包合同的。這一做法對土地資源的合理利用帶來了很多弊病。

2.經(jīng)營粗放，耕地被閑置

由于耕地面積較少，僅僅靠農(nóng)作物收成無法維持生活，多數(shù)居民選擇外出務(wù)工，由此便出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，農(nóng)田轉(zhuǎn)種，這樣經(jīng)營粗放，廣種薄收，或者干脆不種，造成農(nóng)田荒蕪，嚴(yán)重威脅了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.規(guī)劃缺失，建設(shè)用地土地利用率低

居民點(diǎn)分散建設(shè)，布局零亂，占用面積大。村民建房沒有統(tǒng)一規(guī)劃，個(gè)別人只顧著自己方便，缺乏整體和全局性，土地糾紛不斷。另外，村民住房標(biāo)準(zhǔn)差、亂。住房大小不一，高低不同，只是新建住房達(dá)不到美觀和質(zhì)量要求。

4.土地流轉(zhuǎn)可操作性不夠

雖然法律規(guī)定土地流轉(zhuǎn)“依法自愿有償”的原則，并強(qiáng)調(diào)了“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有的性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。由于房屋與土地不可分割的屬性，轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)必然轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。只允許城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，而不允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，容易形成立法上的不平等。

三、鄉(xiāng)政府采取的具體措施

商城縣李集鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作采取能人大戶帶動(dòng)、合作組織推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)對接聯(lián)動(dòng)、優(yōu)惠政策促動(dòng)、搭建平臺(tái)流動(dòng)的“五輪驅(qū)動(dòng)”方式，2010年以來，流轉(zhuǎn)耕地15677畝，流轉(zhuǎn)山林及林地25864畝，分別占全鄉(xiāng)面積的45.4%、30.2%。其中流轉(zhuǎn)耕地1000畝以上的經(jīng)營大戶6個(gè)，流轉(zhuǎn)林地500畝以上的經(jīng)營大戶14個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)土地10014畝。流轉(zhuǎn)的土地合同簽訂率達(dá)到100%，經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放率達(dá)100%。具體做法如下：

抓土地分類，增強(qiáng)群眾積極性。全鄉(xiāng)把土地分為三等，一等好田地每畝補(bǔ)450斤稻谷，二等一般田地每畝補(bǔ)380斤稻谷，三等次品田地每畝補(bǔ)100斤稻谷。通過多種途徑增強(qiáng)群眾流轉(zhuǎn)土地積極性。李集鄉(xiāng)牽手土地流轉(zhuǎn)合作社在這方面有新的方法。一是算好經(jīng)濟(jì)帳，把農(nóng)民變社員。牽手合作社采取承包、租賃、入股等多種方式加快土地流轉(zhuǎn)速度，凡流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，均是牽手合作社的社員，除按土地分類每畝補(bǔ)給稻谷外，國家糧油補(bǔ)帖歸群眾，還可到合作社工作，根據(jù)性別、工種和勞動(dòng)量不同，社員每天出工可得30-40元，基本上每人要達(dá)到每月800-1500元。而群眾每畝土地年收成為1100斤左右，除去每畝的機(jī)械費(fèi)320元，肥料、農(nóng)藥等費(fèi)用200元，凈產(chǎn)值只有每畝300斤稻谷。合作社給群眾是每畝凈補(bǔ)450斤稻谷，國家糧油補(bǔ)帖也盡歸群眾所有。二是為農(nóng)民買保險(xiǎn)，以解其后顧之憂。根據(jù)群眾在合作社工作表現(xiàn)，牽手合作社還給工作表現(xiàn)突出的社員購買保險(xiǎn)，實(shí)行三七分層負(fù)擔(dān)，目前，已有13名社員買了保險(xiǎn)。這樣極大地激發(fā)了群眾參與土地流轉(zhuǎn)工作積極性。

抓合同規(guī)范，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)合法化。把群眾的土地流轉(zhuǎn)過來之后，如何保證群眾和合作社雙方的合法權(quán)益，李集鄉(xiāng)政府通過雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，確定雙方的利益分配、流轉(zhuǎn)時(shí)限、各自享受的權(quán)利與義務(wù)，從而通過法律的手段來規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的合法行為，規(guī)范的合同，保障了合作社與群眾雙方的利益。

抓信息發(fā)布，提高流轉(zhuǎn)成功率。為了讓土地流轉(zhuǎn)工作走上日程化、規(guī)范化道路，李集鄉(xiāng)政府組建鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心，村土地流轉(zhuǎn)站，建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺(tái)。定期發(fā)布全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)供地、需地信息，為農(nóng)機(jī)合作社和群眾牽線搭橋，保證他們供有所需，需有所供，實(shí)現(xiàn)供需雙贏，從而提高土地流轉(zhuǎn)成功率。

抓立體種植，提高土地利用率。土地流轉(zhuǎn)保證了群眾的利益，而提高單位土地產(chǎn)現(xiàn)率，保證合作社收益又是合作社生存和發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。通過品種改良，來提高土地利用率。做好雜交水稻稻種的選種工作，好的品種單產(chǎn)量可增加10%，根據(jù)土地的不同選用不同的品種，最大限度地發(fā)揮土地生產(chǎn)作用。二是實(shí)行立體綜合種植，推行雙季稻種植，提高土地復(fù)種指數(shù)。在山地種植品質(zhì)好的秋季雜糧，如優(yōu)質(zhì)花生、中藥材、優(yōu)質(zhì)果樹等，在水面實(shí)行岸邊養(yǎng)豬，水中養(yǎng)魚，水面養(yǎng)鴨，初步實(shí)現(xiàn)水中魚鱉蝦、岸上豬雞鴨、山上林果茶的立體種植效果，特別是在養(yǎng)殖上，實(shí)行綜合養(yǎng)殖與特種養(yǎng)殖，根據(jù)水層不同養(yǎng)殖不同魚類，如甲魚、黃魚等，最大程度利用水下資源，發(fā)揮土地效益。

調(diào)研最后，李集鄉(xiāng)國土資源所所長朱鵬飛在土地流轉(zhuǎn)方面提出了幾點(diǎn)建議： 要在土地流轉(zhuǎn)的“質(zhì)”上動(dòng)腦筋。他說，不管采取什么形式，一定要在土地流轉(zhuǎn)工作中保證質(zhì)量，從現(xiàn)在起，要在“質(zhì)”上多動(dòng)腦筋。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要符合程序、符合規(guī)范、符合廣大人民群眾的要求和利益。要從實(shí)際出發(fā)，用實(shí)事求是的態(tài)度把土地流轉(zhuǎn)的形式、時(shí)間、權(quán)利、義務(wù)考慮清楚，做到非常規(guī)范、非常標(biāo)準(zhǔn)。市、縣、鄉(xiāng)各職能部門要深入調(diào)研，把這項(xiàng)工作盡可能做到詳細(xì)，讓土地流轉(zhuǎn)工作科學(xué)、規(guī)范、合理、有保障。

要在土地流轉(zhuǎn)的“量”上下工夫。目前，李集鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量看上去不少，但對其具體內(nèi)容應(yīng)該有一個(gè)更加科學(xué)合理的分析，不能簡單追求一個(gè)數(shù)字。各村組要具體分析各種類型土地流轉(zhuǎn)存在的問題。針對不同的地點(diǎn)、不同的特點(diǎn)進(jìn)行

研究，使土地流轉(zhuǎn)的“量”更加科學(xué)，更加合理，更加清晰，更加透徹。

要在土地流轉(zhuǎn)的“新”上找新方法。按照市委、市政府的要求，結(jié)合實(shí)際，使土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范、有序、快速，就要不斷去創(chuàng)新。在中央政策指導(dǎo)下，我們要大膽改革，大膽創(chuàng)新，大膽嘗試，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)新發(fā)展。這個(gè)“新”有一個(gè)基本原則，就是一定要讓農(nóng)民滿意，農(nóng)民增收，不能離開這個(gè)原則。在這個(gè)原則下，對土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量、形式、結(jié)構(gòu)、年限進(jìn)行創(chuàng)新，希望鄉(xiāng)相關(guān)部門以及村組的干部同志一定要多聽聽農(nóng)民有什么新思想、新辦法、新方式，一定要多下鄉(xiāng)去走一走、看一看，多交流、多學(xué)習(xí)群眾的創(chuàng)造精神，多調(diào)研，多深入，不斷總結(jié)廣大人民群眾的創(chuàng)新精神，把人民群眾的創(chuàng)新精神發(fā)動(dòng)起來。創(chuàng)新是農(nóng)村改革試驗(yàn)最根本推動(dòng)力。

要在土地流轉(zhuǎn)的“好”上做文章。土地流轉(zhuǎn)的“好”就是要讓“小田變大田，少田變多田，薄田變肥田”。土地流轉(zhuǎn)“好”的落腳點(diǎn)就是讓農(nóng)民增收，我們考核的目標(biāo)就是看農(nóng)民是否增收。流轉(zhuǎn)良田、流轉(zhuǎn)林地等一系列舉措就是為了讓農(nóng)民增收。通過土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民兄弟對政府的政策更加了解，對黨和政府的信任程度更高，讓他們的生活更加甜蜜，使我們的社會(huì)更加和諧，科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)得更加充分，這才是“好”。一定要把這個(gè)“好”體現(xiàn)得實(shí)實(shí)在在，真真切切，這是土地流轉(zhuǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)，更是土地流轉(zhuǎn)工作的根本點(diǎn)。

此次調(diào)查歷時(shí)十天，由于調(diào)查時(shí)間和調(diào)查地點(diǎn)等因素的限制，調(diào)查報(bào)告在反映廣大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題上存在較大的局限性，通過這次調(diào)查活動(dòng)，加深了我對政府在對農(nóng)村實(shí)施的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的認(rèn)識(shí)和理解，豐富了我的社會(huì)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，為以后進(jìn)行各項(xiàng)社會(huì)調(diào)查打下了基礎(chǔ)。

參考：

《河南日報(bào)》

《信陽日報(bào)》

商城縣李集鄉(xiāng)2010年政府工作報(bào)告

商城縣李集鄉(xiāng)政府信息公開網(wǎng)

調(diào)查單位：商城縣李集鄉(xiāng)國土資源所

（蓋章）

第四篇：土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

前言

20世紀(jì)90年代以來，家庭承包責(zé)任制所處的微觀基礎(chǔ)和面臨的宏觀環(huán)境都發(fā)生了較大的變化。特別是由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，農(nóng)業(yè)比較效益低下，越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，許多地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)地撂荒的現(xiàn)象，并且撂荒面積呈日益擴(kuò)大的趨勢。為解決農(nóng)地撂荒問題，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，各個(gè)地方的農(nóng)民自發(fā)地通過互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。那么，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀又是怎樣的？土地流轉(zhuǎn)的形式有哪些？它的成果與缺陷以及利弊？對于不足的方面，我們又應(yīng)該怎樣解決呢？為此，我組成員于7月14日至16日三天對北京市延慶縣3個(gè)村子進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將情況告知如下：

土地流轉(zhuǎn)的概述

土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

土地流轉(zhuǎn)的成果與正面意義

其一，盤活農(nóng)村生產(chǎn)、生活資料中的資本要素，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、商業(yè)活動(dòng)，數(shù)年以后，農(nóng)村局面丕變，自是意料中事?？梢灶A(yù)估，大、中、小城市郊區(qū)將首先改善經(jīng)濟(jì)狀況。

其二，近年在各地頻頻爆發(fā)的農(nóng)民與政府之間的群體性暴力抗?fàn)幨录?，多?shù)由于政府勾結(jié)地產(chǎn)商對農(nóng)民土地強(qiáng)取豪奪所致。如今農(nóng)民獲準(zhǔn)自愿轉(zhuǎn)讓宅基地和耕地的權(quán)益，必然分享對土地定價(jià)的權(quán)力。宅基地和耕地不久就會(huì)具有隨行就市的市價(jià)。土地市價(jià)昭彰，在人耳目，地方政府抑或地產(chǎn)公司難以上下其手，或者動(dòng)輒巧借名目，強(qiáng)行征用，或者只手遮天，恃勢以低價(jià)強(qiáng)買土地。如此，部份農(nóng)民同政府之間一觸即發(fā)的尖銳矛盾勢必急劇緩解。其三，宅基地和耕地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)已經(jīng)獲準(zhǔn)“流轉(zhuǎn)”，為下階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。地產(chǎn)公司自會(huì)對城市郊區(qū)的宅基地?fù)穹识?；?jīng)營農(nóng)業(yè)的公司以及各處的種田能手也會(huì)俟機(jī)而動(dòng)，在遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村取得成片農(nóng)地使用權(quán)的加快流轉(zhuǎn)，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，較好地解決了農(nóng)業(yè)小規(guī)模、分散經(jīng)

營的各種弊端，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一場革命。

意義：

（一）推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要

一家一戶分散的小規(guī)模經(jīng)營，很難進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域化調(diào)整，農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么，具有很強(qiáng)的盲目性和被動(dòng)性，在很大程度上依靠政府指導(dǎo)，由此也帶來了一系列問題。大面積農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體發(fā)生變化，農(nóng)地主要向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織等集中，由他們按照市場原則組織生產(chǎn)，使農(nóng)地資源從低效益的糧棉油生產(chǎn)轉(zhuǎn)向高效益的名特優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的促進(jìn)作用。

（二）推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，是解決農(nóng)業(yè)投入不足的有效途徑

挨家挨戶地分散經(jīng)營不可能對農(nóng)業(yè)有大的投入，農(nóng)地的大量流轉(zhuǎn)，既需要進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)地整理，又需要大量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。隨著農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的深入實(shí)施，農(nóng)地主要由具有較高經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體經(jīng)營，從而使得對農(nóng)業(yè)的投入不斷增加。

（三）推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，是提升農(nóng)業(yè)科技水平的重要舉措

農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施創(chuàng)造了條件，使一大批先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種得以推廣應(yīng)用，走完了農(nóng)業(yè)科技推廣到田的“最后一公里”，使農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，科技含量進(jìn)一步提升，知名度和市場競爭力也得到進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地，各類專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)步伐不斷加快，從而有效地提高了農(nóng)業(yè)科技水平。

（四）推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的客觀需要

農(nóng)地流轉(zhuǎn)不但較好地解決了農(nóng)戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求，而且還滿足了有技術(shù)特長、有資金實(shí)力、有經(jīng)營能力的專業(yè)大戶、工商業(yè)主、經(jīng)營能人集約經(jīng)營農(nóng)地的愿望。通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)，使承包經(jīng)營權(quán)向大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚，形成連片專業(yè)規(guī)模經(jīng)營，克服了小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性，從而有序地引導(dǎo)農(nóng)戶與市場接軌，走向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化。同時(shí)，隨著“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”等一系列行之有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的推廣，各類農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)也如雨后春筍般的建立起來，農(nóng)業(yè)組織化程度也大大提高。

（五）推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，是加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然要求

農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道。農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)使農(nóng)

民獲得了一筆比較可觀的租金，農(nóng)民獲得了比自己經(jīng)營還要高的轉(zhuǎn)讓費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，不少農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，使眾多農(nóng)民不出家門就找到了就業(yè)渠道，獲得了轉(zhuǎn)讓費(fèi)和勞動(dòng)工資的雙份收入種植農(nóng)作物的權(quán)利。久而久之，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營會(huì)在全國涌現(xiàn)，提高農(nóng)業(yè)的效率并且降低種田的成本。

土地流轉(zhuǎn)的問題

由于中國社會(huì)是一個(gè)重視人情的社會(huì)，特別是在鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間，根本不注意程序問題。在與老百姓的訪談過程中，我們發(fā)現(xiàn)在確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系時(shí)，46.67%的以口頭協(xié)議為準(zhǔn)，他們認(rèn)為采取書面協(xié)議或者第三方證明是沒有必要的，因?yàn)槎际青徖镪P(guān)系，不存在欺騙的問題。而且，41.67%參與土地流轉(zhuǎn)的百姓一般進(jìn)行私下交易，不上報(bào)登記，在交易的過程中，不定租入或租出土地的期限。由于百姓對中央提出的加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的新政策與精神了解不具體，在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行中，就出現(xiàn)改變土地所有權(quán)性質(zhì)的問題。

雖然《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已于2005年1月7日經(jīng)農(nóng)業(yè)部第2次常務(wù)會(huì)議審議通過，予以公布，自2005年3月1日起施行，并且2008年黨的十七屆三中全會(huì)有提出了農(nóng)村土地改革的若干政策，其中就提到了關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，但是中國國情卻是“上有政策，下有對策”，地方政府在土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)行上仍有缺憾。

目前出現(xiàn)了一些問題:

1、承包人或政府在收了地后，沒有按照合同所協(xié)議的全部給予租金，只付給一部分的租金，到時(shí)候能不能得到剩余的的租金，還沒有保障;

2、土地的質(zhì)量是不一樣的，但是國家的補(bǔ)助是一樣的，稍顯不公平，而且給的錢少；

3、有些土地被強(qiáng)制性地安排種樹，種的樹長期沒有人去管理，長勢不好，到期后自己也不能根據(jù)實(shí)際的情況去種有優(yōu)勢的樹木；

4、很多計(jì)劃都是村委會(huì)決定，農(nóng)民根本不知情，連合同的內(nèi)容的不了解；

5、事先談好的利用耕地建造學(xué)校，但是由于手續(xù)的問題，學(xué)校沒有建成，而土地也荒廢了；

6、政府的宣傳少，村委會(huì)部位農(nóng)民干實(shí)事，雖然給大隊(duì)干部做了培訓(xùn)，可是沒有深入到村民的家里，農(nóng)民很少受到實(shí)益；

7、沒有有關(guān)部門對土地租賃的價(jià)格制定一定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，即使租賃人給予的價(jià)格很低，只能接受；

8、土地大片荒廢的現(xiàn)象很嚴(yán)重，相關(guān)部門也沒有采取有力的措施來解決問題。

我們的確不能忽視：土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展；管理組織不健全，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)展；政策措施不配套，難以調(diào)動(dòng)經(jīng)營者參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

我國現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策及有關(guān)的法律、法規(guī)

1、十七屆三中全會(huì)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的決定

“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。”

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過）

2、1988年憲法修正案

“任何組織或個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！闭咴诹⒎ㄉ系谝淮蚊鞔_了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法地位。而在此之前，1982奶奶制定的憲法不管是土地的所有權(quán)韓式使用權(quán)都是禁止流轉(zhuǎn)的。自1988年以后，歷次憲法修正案關(guān)于土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的規(guī)定均未有任何改變。

3、1988年《土地管理法》第一修正

順應(yīng)1988年憲法修正案的新規(guī)定，同年修訂的《土地管理法》第二條也增加了“土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的條文。并在低六十三條進(jìn)一步明確：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！?/p>

4、《農(nóng)村土地承包法》

《農(nóng)村土地承包法》先是在總則中規(guī)定：“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！比缓瓦M(jìn)一步區(qū)分了家庭承包和其它方式的承包，對二者的流轉(zhuǎn)問題作了不同的規(guī)定。

第三十二條 通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。

第三十三條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第四十九條 通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

5、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（自2005年9月1日起實(shí)施）

司法解釋以《農(nóng)村土地承包法》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確了土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛處理事宜，確認(rèn)了發(fā)包方強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地的合同無效；發(fā)包方阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，承包方有權(quán)請求法院排除妨礙、賠償損失（見第十二條）。家庭承包方式的承包方不得將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，否則法院將認(rèn)定合同無效（見第十五條）。二以其它方式城堡的承包方可以用入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)（見第二十一條）。

6、《物權(quán)法》（自2007年10月1日起實(shí)施）

《物權(quán)法》關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容安排在“土地承包經(jīng)營權(quán)一章”中，這說明所謂的“土地流轉(zhuǎn)”專指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，并不包括農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，其具體內(nèi)容完全與《農(nóng)村土地承包法》相一致。

第一百二十八條 土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

第一百三十三條 通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。

如何讓土地流轉(zhuǎn)更加完善

一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的重要性。

二、把握總體要求和原則，正確指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

三、全面落實(shí)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造前提

四、依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)解決好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的突出問題。

五、以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。

六、積極開展流轉(zhuǎn)服務(wù)，培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境

七、健全糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)有效解決流轉(zhuǎn)糾紛

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作全面推進(jìn)

結(jié)語 公議公報(bào)說，全會(huì)提出，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

在此，我們不得不重視土地流轉(zhuǎn)這一土地改革形式。目前，土地流轉(zhuǎn)制度使得農(nóng)村的部分土地得到了有效利用。流轉(zhuǎn)面積得以擴(kuò)大，土地布局走向合理化。根據(jù)相關(guān)制度的精神，流轉(zhuǎn)后的土地用途并未改變，仍以農(nóng)作物為主要產(chǎn)物，這是由于我國是一個(gè)人多地少的國家，糧食問題仍然突出，為例逐步解決這個(gè)問題，在繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，土地流轉(zhuǎn)更多的考慮的是產(chǎn)出，也就是效率問題。如何用最少的地取得最多的收益一直是我們努力的目標(biāo)，也是土地流轉(zhuǎn)的意義所在。但在實(shí)施過程中，也遇到了一些麻煩。流轉(zhuǎn)范圍并不廣泛，農(nóng)民的積極性也不是很高。但從長遠(yuǎn)來看，只要我們發(fā)現(xiàn)問題，即使解決問題，前途一片光明。

成員：陳東影，何雪艷，張春偉，邱湘雯，鐘鄒聰，張瑜

第五篇：土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀社會(huì)調(diào)查報(bào)告

土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀社會(huì)調(diào)查報(bào)告

堅(jiān)持原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民切身利益，應(yīng)遵循以下原則：一是三權(quán)分離的原則。即在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營者使用權(quán)三權(quán)分離，明確所有權(quán)，穩(wěn)定

村位于中部，325省道穿境而過，距鎮(zhèn)政府3公里，距大峽谷旅游區(qū)7公里。全村轄6個(gè)村民小組，484戶，人口1607人，勞動(dòng)力743人，外出務(wù)工224人，其中：鄉(xiāng)外縣內(nèi)52人，縣外省內(nèi)110人，省外278人。全村農(nóng)用地總面積7427畝，其中：耕地1778畝，園地2697畝，林地2952畝。外出務(wù)工收入55萬元，年農(nóng)民人均純收入2806元。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為茶葉、蔬菜、旅游和生豬養(yǎng)殖，年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為763萬元。

一、村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

到年底，全村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)604畝，占全村耕地總面積1778畝33.97%，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶183戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的37.81%。其中：大宗土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)四起，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶153戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的31.61%，流轉(zhuǎn)土地面積580畝,占全村耕地總面積1778畝32.62%；農(nóng)戶之間零星的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)30戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的6.20%，流轉(zhuǎn)土地24畝，占全村耕地總面積1778畝的1.35%。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要為為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的用途為農(nóng)業(yè)用地。

二、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

1、大宗土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已開始起步。從 年至2011年村委會(huì)班子成員根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和國家出臺(tái)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，解放思想，結(jié)合村情，以增加農(nóng)民收入為目的，抓住機(jī)遇，深入到戶宣講土地流轉(zhuǎn)政策。先后引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園、御景園、脫景園和興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實(shí)體，落戶村，形成了“三園一社”以土地流轉(zhuǎn)為為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。大宗土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)四起，流轉(zhuǎn)土地580畝，占全村耕地總面積1778畝的32.62%。涉及農(nóng)戶153戶，占全村總農(nóng)戶484戶的口31.61%。

2、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營效益增加。村大宗土地的流轉(zhuǎn)，使土地規(guī)模經(jīng)營效益凸顯。一是大宗土地的流轉(zhuǎn)，使土地的投入加大。承租土地的企業(yè)對土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，對土地的投入不斷加大。年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園入住該村，租地210畝，并對流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行水、電、路、溝的綜合整治，并根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引進(jìn)高農(nóng)公司、赤誠生物、縣農(nóng)科所等七家企事業(yè)單位入住展示園，進(jìn)行花卉、優(yōu)質(zhì)茶苗、五倍子、油茶苗的培育，投入500多萬元，產(chǎn)值近1000萬元。二是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)戶的年收入增加。土地流轉(zhuǎn)戶土地收益穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)戶每畝土地的租金為500元，加上國家的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼60元左右，土地流轉(zhuǎn)戶每畝土地的固定收入可達(dá)560元左右；土地流轉(zhuǎn)戶務(wù)工收入增加。農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)后，承租土地企業(yè)的用工都優(yōu)先雇用土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，使其在獲得穩(wěn)定的土地收益的基礎(chǔ)上，又取得了相應(yīng)的務(wù)工收入。年土地流轉(zhuǎn)戶在展示園務(wù)工收入戶平達(dá)17000元。其中最高的戶達(dá)20000元，最低的戶也有3000元。

3、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了示范作用。一是土地規(guī)模經(jīng)營的示范。年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園在該村流轉(zhuǎn)土地210畝，土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，不斷發(fā)揮了土地規(guī)模經(jīng)營的效益。隨后御景園、拓景園和興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實(shí)體分別與該村農(nóng)戶簽訂了大宗土地流合同。年，興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社將總部遷往村，一期流轉(zhuǎn)土地80畝，建高標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜示范基地，并逐步向周邊幅射，帶動(dòng)全村、全鎮(zhèn)乃至全縣的蔬菜發(fā)展。二是新品種、新技術(shù)、新材料的推廣、示范。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使企業(yè)實(shí)體加大了投入，共建高標(biāo)準(zhǔn)大棚22000平方米，封閉式育苗間700平方米，引進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，對茶苗進(jìn)行無性系繁植，運(yùn)用浮法穴盤育苗技術(shù)進(jìn)行煙苗、香蔥等經(jīng)濟(jì)作物的育苗，為我縣支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了技術(shù)支撐，也使新的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了推廣、示范。

4、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，凸顯四大效應(yīng)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大大提升了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，蓄積了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，顯四大效應(yīng)。一是促進(jìn)了規(guī)?；^(qū)域化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過土地流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶的經(jīng)營模式，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。展示園成為我縣茶葉、煙葉、香蔥的種苗繁肓基地和新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)示范基地。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展特色生態(tài)無公害農(nóng)業(yè)。借助業(yè)主投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)的水利化、機(jī)械化和信息化水平，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社建高標(biāo)準(zhǔn)無公蔬菜基地，其產(chǎn)品一直銷往上海、武漢等大中城市，今年將銷往香港市場。三是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。業(yè)主將流轉(zhuǎn)來的土地作為“生產(chǎn)車間”，將產(chǎn)品及時(shí)推向市場，實(shí)現(xiàn)了低成本、高效益的擴(kuò)張。四是加快了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。成功流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，每年除了有固定的租金收入以外，還可以到業(yè)主基地從事生產(chǎn)勞動(dòng)，由農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，隨著土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民也把自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的業(yè)主，獲得穩(wěn)定的收入。

三、村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

1、宣傳工作不到位，制約了土地流轉(zhuǎn)。少數(shù)村干部對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》理解不徹底，在流轉(zhuǎn)過程中引導(dǎo)不力，方法不當(dāng)。農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策不夠熟悉，思想認(rèn)識(shí)不足，心存顧慮，怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包經(jīng)營權(quán)，影響自己的利益，加上農(nóng)民的戀土情結(jié)，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿轉(zhuǎn)出去。

2、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，增加流轉(zhuǎn)糾紛隱患。少數(shù)大宗土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶雖然與業(yè)主簽訂了書面土地流轉(zhuǎn)合同，但合同文本不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，對流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任缺乏明確具體的規(guī)定；沒經(jīng)農(nóng)村土地發(fā)包主體的村委會(huì)鑒證、蓋章；也未報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門備案。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，多為口頭協(xié)議，留下了發(fā)生糾紛的隱患。

3、流轉(zhuǎn)后缺乏管理，導(dǎo)致土地改變農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期滿后很難如數(shù)退還給農(nóng)戶。少數(shù)土地流轉(zhuǎn)后業(yè)主缺乏對耕地的保護(hù)意識(shí)，對土地實(shí)行掠奪式經(jīng)營，導(dǎo)致土壤肥力下降，或隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途，土地復(fù)耕困難。

4、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，缺乏必要的服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)市場沒有形成，村民委員會(huì)和村民小組的服務(wù)職能作用沒得到發(fā)揮，尤其是對協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)簽訂合同等服務(wù)不能及時(shí)跟上，制約著土地流轉(zhuǎn)。

5、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度不建全。未建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的確定沒有可操作的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，未考慮物價(jià)上漲和土地增值因素，長期以固定價(jià)格支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，容易出現(xiàn)損害農(nóng)戶利益的行為。

四、對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

1、堅(jiān)持原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民切身利益，應(yīng)遵循以下原則：一是三權(quán)分離的原則。即在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營者使用權(quán)三權(quán)分離，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。只有明確了土地承包權(quán)對農(nóng)民的法律意義，才能切實(shí)保障土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法性。二是依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地是農(nóng)民最大的社會(huì)保障，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護(hù)土地權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽訂合同，土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿，不論采取那種流轉(zhuǎn)方式，都應(yīng)尊重農(nóng)民的選擇和意愿。土地流轉(zhuǎn)必須遵循市場規(guī)律，堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)。三是積極穩(wěn)妥的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義，因此，土地流轉(zhuǎn)必須因地制宜，積極穩(wěn)妥。對流轉(zhuǎn)后的土地用途要給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的引導(dǎo)，盡量符合本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局的要求，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途?？傊?，必須使流轉(zhuǎn)的土地得到綜合利用和開發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

2、強(qiáng)化制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。按照《中華人民共和國土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，推進(jìn)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，提高流轉(zhuǎn)質(zhì)量。一是明確管理職能?？h、鄉(xiāng)農(nóng)村農(nóng)村土地承包合同管理部門要切實(shí)肩負(fù)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究新情況、解決新問題，制定工作規(guī)程，使之形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。二是完善管理辦法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段，各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)?？h政府要制定、完善和出臺(tái)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則，使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依，有章可循，盡可能避免農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生。三是培育流轉(zhuǎn)市場。建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格制度，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益為標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮土地級(jí)差、質(zhì)差、地區(qū)價(jià)差的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定不同類型農(nóng)地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性價(jià)格，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供法律咨詢、政策宣傳、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)合同簽證以及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解等。四是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。用好國家賦予的政策，積極探索集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地的流轉(zhuǎn)方式。如通過置換，把村社廢棄的廠房以及農(nóng)民廢棄的宅基地在復(fù)耕的基礎(chǔ)上，按同等面積置換到鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊進(jìn)行綜合開發(fā)利用。五是創(chuàng)造良好環(huán)境。首先要建立多層次的社會(huì)保障體系，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、農(nóng)村社保以及農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保障功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。其次大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠得到合理轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

3、組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社。指導(dǎo)有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營專業(yè)合作社，將土地依法集中流轉(zhuǎn)到合作社，再由合作社對外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，將土地流轉(zhuǎn)給有資質(zhì)、講信譽(yù)的業(yè)主，最大限度地發(fā)揮土地效益和增加農(nóng)民收入。

4、政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是加大財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，為激發(fā)企業(yè)、城鎮(zhèn)業(yè)主租賃土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性，財(cái)政在安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)扶持資金實(shí)行單列，并制定相應(yīng)的扶持政策。二是信貸支持。資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素，金融部門本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)，通過科學(xué)論證，對有效益的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，允許業(yè)主用租賃的土地上的附作物作為抵押，向銀行申請貸款。三是稅收扶持政策。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在稅收上地方留成部分給予優(yōu)惠政策。