第一篇：關(guān)于對擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)的調(diào)查與思考[范文模版]

關(guān)于對“擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)”的調(diào)查與思考

內(nèi)容提要：本文通過對四個鎮(zhèn)的調(diào)查，認(rèn)真分析了目前鎮(zhèn)級政府在運行中存在的問題，及產(chǎn)生原因，從擴(kuò)大財權(quán)，解決有錢辦事的問題；改革人事權(quán)，解決有人辦事的問題；下放事權(quán)，減少縣級審批事項。在許可范圍內(nèi)，下放鎮(zhèn)級事權(quán)審批；分類考核，解決考核的導(dǎo)向問題以及提高基層干部待遇等五個方面來闡述解決“擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)”問題的主要途徑。關(guān)鍵詞：擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)、問題、注意事項、思考及建議。

近期，我們按照省、市有關(guān)部門的安排，專門組織人員對我縣的魏集、凌城、沙集、睢城四個鎮(zhèn)，就鎮(zhèn)級政府履行職責(zé)與權(quán)力、目前工作上的困境進(jìn)行專題調(diào)研，廣泛征納“擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)”的建議。

一、目前，鎮(zhèn)級政府的運行現(xiàn)狀

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)級政府目前存在三種現(xiàn)狀：一是權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，不協(xié)調(diào)，責(zé)大于權(quán)，害怕觸及高壓線，工作被動執(zhí)肘；二是鎮(zhèn)級以下的基層組織愈來愈無戰(zhàn)斗力，基層會做群眾工作的干部愈來愈少；三是鎮(zhèn)級政府愈來愈弱勢，變?yōu)榫唧w辦事機構(gòu)，責(zé)任無很大，權(quán)力無限小，在農(nóng)村，廣大老百姓把自己的權(quán)力無限放大而把應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)全面淡化。歸結(jié)起來就是：事多錢不多，事多權(quán)不多，事多人不多；“無錢辦事，無權(quán)管事，無人干事”、“全職全責(zé)、無權(quán)無錢”的現(xiàn)狀。

二、鎮(zhèn)級政府的所面臨的主要困境

1.財權(quán)方面：經(jīng)濟(jì)工作是各項工作的中心，也是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)績的主要指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓經(jīng)濟(jì)，可謂是用盡腦子，想盡法子，但總感到力

不從心，主要有三個方面的原因。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級是縣委、縣政府，縣職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作起著很好的指導(dǎo)作用，這一點雖然是明確的，但操作起來難度很大。有少數(shù)部門有難事往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，有好事一桿子到底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能被動服從，無主觀能動性，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力差，政府難以發(fā)揮整體效能。二是抓經(jīng)濟(jì)缺乏手段。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏權(quán)力、財力和物力，抓經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段脆弱，特別是在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)方面缺乏調(diào)控手段。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力大，且無財政收入渠道根本無財力扶持農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我縣自2005年撤銷鎮(zhèn)級金庫后，縣級對鎮(zhèn)級結(jié)算都是強勢結(jié)算，鎮(zhèn)級財力嚴(yán)重不足，多年來一直是5萬元/月工作經(jīng)費；而執(zhí)行上級政策，配套實施一些民生工程時往往是貼人又貼錢，而上級部門不考慮干事成本，加上物價上漲等因素，往往背上新的債務(wù)。

2.人權(quán)方面。主要在兩個方面：一方面鎮(zhèn)級政府不像縣級各部門有分管縣領(lǐng)導(dǎo)，屬于弱勢無話語權(quán)；另一方面屬于改革的前沿、往往被動執(zhí)行，一改革就改鎮(zhèn)級，權(quán)力上面收，人、財、物上面管，鎮(zhèn)級成為什么都能裝的袋子。具體體現(xiàn)在三個方面：一是人員提升難。會做的起不來，不會做的空降下來。有些干部群眾基礎(chǔ)好，工作能力強，群眾擁護(hù)，但是群眾決定不了干部的升遷，導(dǎo)致了好多干部只走上層路線，逐步脫離了群眾，心思沒在工作上；中層干部人事編制較死，動不了，提不了。工作干的再好，只要沒有被提拔重用，直到干到退休都是科員，沒有進(jìn)職的機會，導(dǎo)致了很多人為了事業(yè)走“捷徑”，也使很多人工作的積極性很難提高。二是鎮(zhèn)級沒有人事權(quán)，可用人才卻少之又少，導(dǎo)致了辦事效率日益低下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出口不暢,“進(jìn)來”容易“出去”難已成了一大

弊端。加之人才流失嚴(yán)重，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面存在青黃不接、整體素質(zhì)下降的情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了縣級部門培養(yǎng)教育干部的義務(wù)陣地；另一方面又存在人浮于事,工作效率低下的狀況。三是七站八所有上級部門直管，動不了也管不了，地方上的事只好商議干。四是村級干部由群眾選舉，工資待遇沒有保障，工作上大打折扣。

3.事權(quán)。人權(quán)沒有，事權(quán)過多，鎮(zhèn)里就是發(fā)動機。規(guī)定動作多，自然動作少；鎮(zhèn)級只是具體辦事，上級部署工作，又處處設(shè)置條件，把基層當(dāng)賊防；屬于典型的的“又讓馬兒跑，又讓馬兒不吃草”。

4.考核與信訪?，F(xiàn)在有理、無理去上訪，違法也上訪。上面的政策與百姓責(zé)任不成正比，百姓把權(quán)力無限放大，把義務(wù)淡化。鎮(zhèn)級干部怕觸及高壓線，畏手畏腳。目前的信訪制度成為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的繩索。還有就是考核檢查太多?？己耸前l(fā)展的導(dǎo)向，體現(xiàn)不了科學(xué)發(fā)展觀。檢查太勤，考核太多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以應(yīng)付。如縣科級部門有七八十個，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所只有十幾個，每個縣級部門一年到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查兩次工作，就一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年就要應(yīng)付檢查一百多次，而每項工作都要有方案、有安排、有領(lǐng)導(dǎo)小組、有階段小結(jié)、有工作總結(jié)，使好多的工作一開會鄉(xiāng)鎮(zhèn)就開始寫總結(jié)了；再如鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作，有三月一檢查，半年一考核，加上迎接省市檢查，一年就應(yīng)付檢查十多次，而計生工作村組一級的積極性很難調(diào)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有把大量的工作用在應(yīng)付檢查上，每次迎驗檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要到村到組到重點戶少則3-5天，多則7-8天，還有多大的精力真正用到落實國策上；再如安全生產(chǎn)工作，抓安全保穩(wěn)定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一責(zé)任，出了問題一票否決，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)對安全事故責(zé)任人沒有處罰權(quán)、管理權(quán)，權(quán)

力決定效率，沒有權(quán)力，又怎樣去落實工作等等。

5.待遇。以前鼓勵干部下基層，能提拔重用，還有補助；而實行陽光工資后，看似公平，卻與工作不對等，省市級公務(wù)員年收入待遇是基層干部的近10倍，而基層干部不僅承擔(dān)大量工作、黑白晝夜干，而且責(zé)任大、負(fù)擔(dān)大，面臨風(fēng)險大。待遇上不如機關(guān)，使用上不如機關(guān)，基層干部無法安心工作。

三、鎮(zhèn)級政府必須擴(kuò)權(quán)的主要事項

1.擴(kuò)大財權(quán)，解決錢的問題。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展，逐年有財政制度保障，項目建設(shè)配套等制度保障。招商引資項目和農(nóng)民住房建設(shè)用地的土地出讓收益、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費、房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)費等都要全部返還。同時，加大轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整、提高轉(zhuǎn)移支付額度，增加鎮(zhèn)級可用財力。

2.改革人事權(quán)，解決有人辦事的問題。一要給予鎮(zhèn)級干部人事調(diào)配先擇權(quán)，解決好人才問題，讓人才進(jìn)出暢通；二要高配，鎮(zhèn)書記享受副處級待遇，允許鎮(zhèn)級設(shè)主任、副主任科員；三要下放部門管理權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的調(diào)整、配備，原則上充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直管單位實行“條塊結(jié)合，以塊為主”的雙重管理體制，工商、稅務(wù)、國土、公安、司法等直管和教育、衛(wèi)生等部門主要負(fù)責(zé)人的管理、考核及調(diào)整充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見；根據(jù)機構(gòu)設(shè)置和職能情況，可申請適當(dāng)調(diào)整行政、事業(yè)編制和副主任、主任科員名額；根據(jù)工作需要，報經(jīng)同意，可通過公選、選調(diào)、競爭上崗、輪崗等多種方式，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。

3.下放事權(quán)，減少縣級審批事項。在許可范圍內(nèi)，下放鎮(zhèn)級事權(quán)審

批。一是給予發(fā)展決策權(quán)。在服從全縣總體規(guī)劃的前提下，由縣、鎮(zhèn)統(tǒng)一編制，發(fā)展規(guī)劃的管理實施鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)；鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)鼓勵發(fā)展的優(yōu)惠政策由鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實際自行制定；加大對鎮(zhèn)級用地的支持力度，在下達(dá)用地指標(biāo)中，每年安排一定數(shù)量專項用于鎮(zhèn)的發(fā)展；鎮(zhèn)級涉及的舊城改造、場鎮(zhèn)建設(shè)、存量土地利用等，由鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)實施。二是下放審批管理權(quán)。凡符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，總投資在縣審批權(quán)限之內(nèi)的企業(yè)、外商或境外投資的立項，除法律、法規(guī)明確規(guī)定必須由縣審批、核準(zhǔn)之外，在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的基本建設(shè)、技術(shù)改造等各類工程項目，由鎮(zhèn)自行審批確定，縣主管部門備案；凡規(guī)劃、工商管理等方面的審批，放權(quán)讓鎮(zhèn)自行審批、管理或代為發(fā)放各種許可證；對上報市、省審批的事項，以鎮(zhèn)審核為基礎(chǔ)，縣級各職能部門應(yīng)全力支持，履行上報手續(xù)。

4、分類考核，考核的導(dǎo)向問題。要改變考核的方式、方法。宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，實行分類規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分類考核。

5.提高基層干部待遇。要提高偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)、村干部待遇。

四、對做好“強鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的基本思考與建議

1、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政權(quán)組織，直接面對和服務(wù)于“三農(nóng)”工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點和切入點，在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。但現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能、經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能和社會管理職能普遍弱化，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和中心村鎮(zhèn)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在面臨著權(quán)威性不高、機制不順、工

作難以開展等諸多問題，要改變這一現(xiàn)狀，建議要擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)，明確權(quán)責(zé)，真正發(fā)揮一級政府的作用。

2、實施擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)，推行權(quán)力下移，能最大限度的減少立項、審批等中間環(huán)節(jié)，減縮辦事程序，減少管理層次，降低運行成本，提高行政效能。能實現(xiàn)公共財政最大限度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，極大地釋放基層政府的發(fā)展活力，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)做大做強，社會事業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的帶動、輻射、示范作用，帶動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活富裕。能激發(fā)和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提升加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展的能力和水平。能實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，從而逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

3、擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)主要實行“放權(quán)、讓利、分責(zé)”的方式。根據(jù)我縣實際，將縣級部門可以下放的管理權(quán)力放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，將暫時不能下放的權(quán)力由縣級部門授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)行；在不降低縣級利益分成的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際調(diào)整縣鎮(zhèn)兩級的利益分配關(guān)系，給與鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的財力保障和收益空間；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)及社會管理方面的職責(zé)內(nèi)容。根據(jù)我縣實際，主要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展決策、財政管理、項目報批、人事調(diào)整、執(zhí)法管理等方面的權(quán)限。

4、擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)要按照“先行試點、以點帶面、分步實施”的原則推進(jìn)。在推進(jìn)過程中注重“四個結(jié)合”：一是要把擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)與建設(shè)服務(wù)型政府相結(jié)合；二是要把擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)與優(yōu)化中心鎮(zhèn)布局相結(jié)合；三是要把擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)與提升管理水平相結(jié)合；四是要把擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)與試點鎮(zhèn)自身實際相結(jié)合。

第二篇：對強鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的思考

推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)改革，加快鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織是我國農(nóng)村的最基層政權(quán)組織，是黨和政府在農(nóng)村各項工作的落腳點。近年來一些發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于向工業(yè)化、城市化積極邁進(jìn)的進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府肩負(fù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重大責(zé)任，政府職能發(fā)生了很大的改變，面臨著新矛盾和新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的基層行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度瓶頸。改革基層政府行政管理體制，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的權(quán)力，有利于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的活力，增強基層政府社會管理和公共服務(wù)的能力，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更快實現(xiàn)現(xiàn)代化。

一、近年來我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革歷程

我省歷來重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革工作，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。1994年11月，浙江省提出推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點，建設(shè)100個現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。1995年，全國57個小城鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)綜合試點，浙江有6個鎮(zhèn)列入試點。至1998年，全省確定了112個綜合改革試點鎮(zhèn)，其中全國試點鎮(zhèn)28個。2000年，浙江在實施城市化戰(zhàn)略中確定了擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)的原則，省政府公布了136個省中心鎮(zhèn)。這階段改革的目標(biāo)主要是繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)。

2005 年 11 月，我省在紹興縣的楊汛橋鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)等5 個鎮(zhèn)進(jìn)行中心鎮(zhèn)培育工程試點。試點中，紹興縣按照“重心下移、能放就放”的思路，對農(nóng)村中直接影響社會穩(wěn)定、事故發(fā)生頻繁、而縣級職能部門又鞭長莫及、管理滯后的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動用工、城建監(jiān)

察等4 項職能，通過委托方式授予楊汛橋鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)等5個中心鎮(zhèn)。2006年10月，在嘉興市的改革試點鎮(zhèn)西塘鎮(zhèn)，嘉善縣政府對該鎮(zhèn)予以財政政策上的重點扶持，規(guī)定鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓金縣得凈收益部分按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)各提高10個百分點，并享受開發(fā)區(qū)土地收益有關(guān)優(yōu)惠政策等。在這些小城鎮(zhèn)改革試點的基礎(chǔ)上，2007年5月，省政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，提出“十一五”期間全省重點培育和發(fā)展141個省級中心鎮(zhèn)的目標(biāo)，通過推進(jìn)小城鎮(zhèn)政府管理體制的改革，賦予小城鎮(zhèn)政府以部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限等政策措施，把141個中心鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、體制機制的創(chuàng)新區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。

二、“擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)”的內(nèi)涵

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)要實行改革，已經(jīng)成為社會各界的共識。但究竟怎樣改？無論學(xué)術(shù)界還是政府部門，意見還不一致。大致來看，一種是弱化的觀點，即認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)組織應(yīng)該是一種過渡性的政權(quán)組織，可以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)或精簡其組織機構(gòu)和人員，將其改為縣（市、區(qū)）政府的派出機構(gòu)，以減少公務(wù)人員、節(jié)約行政開支。另一種是強化的觀點，即認(rèn)為應(yīng)該通過改革，進(jìn)一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)組織，轉(zhuǎn)變其職能，以使之在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會等各項事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮更加全面和重要的作用。在新的歷史時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的目標(biāo)應(yīng)該是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際功能與其法定功能不相符合的問題，以加強農(nóng)村公共服務(wù)和公共管理職能，更好為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負(fù)擔(dān)能力為理由而大規(guī)模地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至改為縣

里的派出機構(gòu)，那就犯了本末倒臵的錯誤。

從1992年起，我省先后實施了4次經(jīng)濟(jì)強縣擴(kuò)權(quán)改革，極大地改善了經(jīng)濟(jì)強縣的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)強縣的發(fā)展活力，推動了強縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但改革的范圍一直限于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域。2008年底，我省啟動第五輪擴(kuò)權(quán)改革，明確提出加強縣級政府的社會管理和公共服務(wù)職能，全面推行擴(kuò)權(quán)強縣。從“強縣擴(kuò)權(quán)”到“擴(kuò)權(quán)強縣”，詞序的變動，意味著幾乎所有的縣都將會得到原屬地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。而“擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)”，作為與“擴(kuò)權(quán)強縣”相對應(yīng)的是權(quán)力的進(jìn)一步下沉。如果說“強鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”旨在通過賦予中心鎮(zhèn)更大的發(fā)展自主權(quán)，充分調(diào)動其積極性，以實現(xiàn)新的跨越，成為輻射、帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的區(qū)域中心，那么“擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)”，則主要是為了將鎮(zhèn)街做強而采取擴(kuò)權(quán)的方式，培育更多的中心鎮(zhèn)，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點。發(fā)達(dá)強鎮(zhèn)無論是在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量還是發(fā)展吸納力、輻射力等方面，都接近甚至超過內(nèi)地不少縣城和小城市。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的財權(quán)、行政權(quán)和社會公共事務(wù)管理權(quán)太小，已無法滿足急劇擴(kuò)大的公共管理和社會服務(wù)之需，故要擴(kuò)權(quán)。而放權(quán)給弱鎮(zhèn)會給正在發(fā)展中的較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以動力和刺激，同時對縣市的利益影響小。因此，對實力還較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)擴(kuò)權(quán)，并給予一定的財力支持，對調(diào)動經(jīng)濟(jì)實力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，加速其城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展是十分有利的。從這一點上來說，因此無論強鎮(zhèn)弱鎮(zhèn)與窮鄉(xiāng)，擴(kuò)權(quán)都是完全應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

三、“擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)”改革的動因

鎮(zhèn)街作為基層的一級政府和市政府派出機構(gòu)，擔(dān)負(fù)著管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的重要職責(zé)，在市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模迅速壯大的情況下，我市現(xiàn)行的與全國同一的鎮(zhèn)街運行體制面臨著一些新的難題。

一是機構(gòu)設(shè)臵不合理，條塊關(guān)系不順。小城鎮(zhèn)的政府組織機構(gòu)設(shè)臵不盡合理，是目前小城鎮(zhèn)政府管理體制存在的主要問題之一。目前，在小城鎮(zhèn)政府與縣級政府職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)職責(zé)關(guān)系上，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些行政機構(gòu)，有的理應(yīng)下放給鎮(zhèn)政府管理，卻被上級職能部門把持；有些需要由上級職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理的鎮(zhèn)事業(yè)單位，卻被上級職能部門當(dāng)作“包袱”甩掉。由市政府直接領(lǐng)導(dǎo)的設(shè)在鎮(zhèn)上的公安、稅務(wù)、工商、土地、城建、房管、衛(wèi)生、廣電、郵電等站所實際行使的權(quán)力已經(jīng)將名義上擁有治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架空，使鎮(zhèn)政府不能成為職責(zé)清晰完備的一級政府。而且，小城鎮(zhèn)政府職能部門之間忽視部門橫向協(xié)作不利于小城鎮(zhèn)政府結(jié)構(gòu)的合理布局與協(xié)作，也不利于小城鎮(zhèn)政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積極主動性的發(fā)揮。

二是經(jīng)濟(jì)社會管理服務(wù)職能不健全?，F(xiàn)行的小城鎮(zhèn)政府管理體制基本上還是20 世紀(jì)80 年代建立的鄉(xiāng)政府管理體制，沿用傳統(tǒng)鄉(xiāng)政府的職能，即發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)征收農(nóng)業(yè)稅、搞好計劃生育、維持農(nóng)村穩(wěn)定等。但是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)政府在許多新問題面前顯得無所適從。部分與城鎮(zhèn)建設(shè)、基層群眾日常生活密切相關(guān)的事項，如市政、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、婚姻登記、養(yǎng)老保險等，職能尚未延伸到鎮(zhèn)

街。隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的不斷推進(jìn)，外來人口的大量涌入，一些鎮(zhèn)街機構(gòu)、職能、人員配備等各方面都會感到吃緊。鎮(zhèn)街現(xiàn)有的干部工作人員中，與城鎮(zhèn)建設(shè)管理等工作關(guān)聯(lián)度大的規(guī)劃、工程監(jiān)管人員，普遍都不是專業(yè)出身的技術(shù)人員，很難適應(yīng)崗位任務(wù)的需要。

三是執(zhí)法機制不順。擔(dān)負(fù)基層土地執(zhí)法權(quán)的綜合行政執(zhí)法大隊和國土所，前者與鎮(zhèn)街并不存在管理上的隸屬關(guān)系；后者盡管人員工資并入了鎮(zhèn)街，但人事調(diào)配權(quán)則仍屬于國土局，鎮(zhèn)街沒有人事建議權(quán)。鎮(zhèn)街政府名義上是一級政府，實踐中卻缺乏作為基層政府應(yīng)該具備的行政許可權(quán)、處罰權(quán)、強制權(quán)，但又必須執(zhí)行上級政府交辦的任務(wù)，并承擔(dān)責(zé)任。

四是鎮(zhèn)財市管制度框得過細(xì)，一定程度上限制了鎮(zhèn)街積極性的發(fā)揮。由于缺乏專項資金投入，致使鎮(zhèn)街政府無力承擔(dān)管理轄區(qū)內(nèi)廣泛的社會公共事務(wù)，也不利于鎮(zhèn)街各項工作特別是階段性、突擊性工作的開展。

要解決以上問題，必須通過擴(kuò)權(quán)改革來轉(zhuǎn)變基層政府的職能，理順市級部門和鎮(zhèn)街的職責(zé)和權(quán)限，擴(kuò)大鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會管理自主權(quán)，建立權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力、高效便民的基層行政管理體制，為提升鎮(zhèn)街綜合發(fā)展能力提供體制保障。

四、“擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)”中應(yīng)注意的幾個問題

一、要注重基層政府職能轉(zhuǎn)變?！皵U(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)”改革增強了鎮(zhèn)街政府的職權(quán)，提升了鎮(zhèn)街管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力。但是擴(kuò)權(quán)本身不是改革的目的，提升基層政府管理創(chuàng)新和公共服務(wù)的能力，增加政府責(zé)

任意識，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，才是改革的目標(biāo)所在。因此，在推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)改革的同時，鎮(zhèn)街基層政府必須堅持“小政府、大服務(wù)”的改革方向，按照“強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)社會管理職能、授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法的職能“的思路，加快地方政府治理轉(zhuǎn)型和向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。

二、要建立配套工作制度。強鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、綜合性強，需要發(fā)改、建設(shè)、財政、國土、環(huán)保、交通等部門從各自職責(zé)出發(fā)，相互配合。要強化政策協(xié)調(diào)機制，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加強政策資源整合，突出政策協(xié)同配套。

三、加大人員培訓(xùn)力度，提高鎮(zhèn)街干部素質(zhì)。要重視更新現(xiàn)有鎮(zhèn)街干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，大力組織實施鎮(zhèn)街干部專業(yè)知識培訓(xùn)和再教育工程，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，以進(jìn)一步適應(yīng)新形勢任務(wù)的需要。

四、提高授權(quán)效能與強化用權(quán)監(jiān)管相結(jié)合。一方面市級機關(guān)授權(quán)部門要強化服務(wù)理念，切實加強對放權(quán)事項的指導(dǎo)與服務(wù)，做到授權(quán)與服務(wù)相結(jié)合，注重權(quán)力監(jiān)督，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督查，規(guī)范擴(kuò)權(quán)事項審批流程，提高審批效率。另一方面擴(kuò)權(quán)后鎮(zhèn)街要做到“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、敢用會用”，及時研究制定確保下放權(quán)限規(guī)范有序運轉(zhuǎn)的配套政策、管理制度和責(zé)任追究機制，使用權(quán)更加順暢，達(dá)到放而不亂，規(guī)范擴(kuò)權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運用，促進(jìn)率先發(fā)展。

第三篇：擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)會議紀(jì)要

一、下放辦理行政許可（審批）事項及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經(jīng)依法審核，建設(shè)項目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、且以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目。選址意見書是發(fā)改等項目主管部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)項目的依據(jù)之一。由國家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)，其余建設(shè)項目由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項目批準(zhǔn)的自行失效。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

建設(shè)用地規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國土部門實施土地劃撥、建設(shè)用地審批的依據(jù)之一。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的自行失效。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)工程。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)主管部門實施施工許可的依據(jù)之一。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)依法審核，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目用地審批的依據(jù)之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開工手續(xù)的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項的辦理規(guī)程

（一）選址意見書審批

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織。

3、許可條件：建設(shè)項目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

4、提交材料：①建設(shè)項目選址意向方案；②建設(shè)單位擬定的建設(shè)項目用地藍(lán)線圖（建設(shè)項目的選址位置、范圍現(xiàn)狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門同意項目建設(shè)的相關(guān)文件；④法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項目：①項目已經(jīng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）；②項目用地符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

使用出讓國有土地的建設(shè)項目：已經(jīng)依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項目：①經(jīng)規(guī)劃主管部門核定的建設(shè)項目用地紅線圖和規(guī)劃條件書；②項目批（核）準(zhǔn)的文件；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設(shè)項目：①項目主管部門出具的項目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)用地（包括集體建設(shè)用地）已經(jīng)批準(zhǔn)；②項目建筑工程設(shè)計方案經(jīng)依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；②規(guī)劃主管部門出具的建筑工程設(shè)計方案批準(zhǔn)文件；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可：

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)項目經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過；②建設(shè)項目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設(shè)項目設(shè)計方案審查合格。

4、提交材料：

農(nóng)村村民住宅建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設(shè)計方案或簡要設(shè)計說明；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②建設(shè)項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設(shè)工程設(shè)計方案；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項

1、加強規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)單位和個人必須規(guī)范實施坐標(biāo)放線，并報請規(guī)劃主管部門核驗，合格者方可開工，對放線進(jìn)行核驗時，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)參與。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)項目的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設(shè)項目竣工，建設(shè)單位必須報請規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃核實，合格者方可進(jìn)行綜合驗收。

2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強審批情況統(tǒng)計。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項目建立審批發(fā)證、領(lǐng)證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門報送統(tǒng)計資料。

4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見書、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進(jìn)程逐步歸入建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個工作日內(nèi)將檔案移交規(guī)劃主管部門。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。

5、三個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。

6、加強審批工作監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門定期對鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃許可審批工作進(jìn)行檢查，對不合法、不規(guī)范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規(guī)范、公開、廉潔、高效、便民。

第四篇：擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)試點的實踐與思考

擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)試點的實踐與思考

魏正良

2010年5月，縣委、縣政府作出了開展擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)試點的重大決策。龍馬鎮(zhèn)在縣委、縣政府的關(guān)懷和各部門支持下，通過努力爭取，有幸成為首批試點鎮(zhèn)之一。試點工作帶來的是希望，收獲的是碩果，實踐中有艱難、有困惑，也有更深的思索。

一、工作和效果

“搶抓機遇，奮發(fā)有為，科學(xué)發(fā)展，振興龍馬”是鎮(zhèn)黨委在2009年初提出來的目標(biāo)，擴(kuò)大權(quán)強鎮(zhèn)試點為這個目標(biāo)提供了有力的支撐，注入了新的燃料。爭取試點成功后，龍馬在第一時間召開了動員大會，全鎮(zhèn)干群為之振奮。試點工作帶來的最大效果那就是讓龍馬人充滿豪情壯志，龍馬鎮(zhèn)有了前所未有的發(fā)展動力和壓力。引導(dǎo)這種動力和壓力釋放出巨大能量，變成實實在在的發(fā)展成果成為黨委、政府的核心目標(biāo)和工作主題。面對長期積弱積貧極亂的鎮(zhèn)情，圍繞縣委的工作思路，我們再次明確了“重農(nóng)興工，修路治水，經(jīng)營場鎮(zhèn)，整治環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，構(gòu)建和諧”的工作思路，提出年內(nèi)為民辦八件實事。通過努力，效果明顯，龍馬鎮(zhèn)發(fā)生了較大變化：

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實。重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)糧油供應(yīng)基地地位。高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項目和鞏固退耕還林基本口糧田建設(shè)項目已經(jīng)啟動。華仁冬棗、萬沽脆桃、雙龍蔬菜、源發(fā)青椒、培堰養(yǎng)殖、東山水產(chǎn)六大產(chǎn)業(yè)調(diào)整項目初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)各項指標(biāo)可全面完成。

(二)交通條件徹底改觀。2009年和2010年是龍馬鎮(zhèn)的“交通建設(shè)年”，全鎮(zhèn)總投資1500余萬元，新建水泥路80公里，實現(xiàn)村通目標(biāo)，“行路難”一去不返。

(三)城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)。打破場鎮(zhèn)建設(shè)十年未動土的堅冰，啟動6萬平方米商住房開發(fā)建設(shè)，濱河路商業(yè)街、半島新城、龍馬大道（仁簡路龍馬場鎮(zhèn)過境段）等工程相繼上馬，加上災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項目的實施，場鎮(zhèn)面積可擴(kuò)大一倍。

(四)社會事業(yè)硬件今非昔比。社區(qū)陣地、綜合文化站、計生站、敬老院、便民服務(wù)中心等全部建成并投入使用，各項民生工程順利實施。文教、衛(wèi)生事業(yè)得到新的發(fā)展。

(五)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)成果明顯。繼續(xù)保持“十佳場鎮(zhèn)”榮譽，鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)有新的亮點，“生態(tài)龍馬”在工業(yè)沒有大發(fā)展的前提下名副其實，山水風(fēng)景這邊獨好。

(六)社會風(fēng)氣轉(zhuǎn)變巨大，干群關(guān)系和諧。扎實抓好信訪、維穩(wěn)工作，平安建設(shè)成效明顯。龍馬沒有因為大動作的發(fā)展導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的增加，信訪下降，治安形勢平穩(wěn)。

二、政策推行的效應(yīng)與不足

試點工作賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生變化過程中起到了積極的推動作用，但在實施中還存在著許多問題。試點政策還有一定缺失，落實政策尚有許多難處。很多關(guān)系有待理順，政策實施起來還不是那么順暢，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完全進(jìn)入角色，加之試點時間尚短，再加上市、縣對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“擴(kuò)強”政策，擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)還有許多工作要做，其效應(yīng)發(fā)揮還有待時日。

(一)關(guān)于政策

人事管理權(quán)方面。賦予人事管理權(quán)從目前來看除了條管部門領(lǐng)導(dǎo)干部比過去更好“招呼”了以外（本來關(guān)系就不錯），其余權(quán)力還沒有產(chǎn)生多大效果。在機構(gòu)設(shè)置上鄉(xiāng)鎮(zhèn)可靈活，但我們不愿多設(shè)中層機構(gòu)，只需有人辦事就行。在自主提名班子成員上，班子成員有沒有空缺要縣上說了算，現(xiàn)沒有流動。自主調(diào)劑使用人才和自主聘用專業(yè)人才涉及經(jīng)費，加之本身人浮于事，現(xiàn)龍馬沒有動作。加大年終目標(biāo)管理考核權(quán)限未到年終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對條管部門40%的考核其實施效果如何，現(xiàn)在還不好說。但總的來講，有權(quán)比沒權(quán)要好得多。

財經(jīng)管理權(quán)方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最關(guān)心的是稅費分成問題，但分成的前提首先是要有。要有稅費就必須加快發(fā)展，特別是工業(yè)發(fā)展。稅收分成政策讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了加快發(fā)展的原動力，這也正是擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)試點政策出臺的初衷所在。但關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身條件不同，效果會大不一樣。龍馬雖然2010年新上三家企業(yè)（規(guī)模以上一戶），但到目前為止，尚不具備大力發(fā)展工業(yè)的條件，也沒有資源稅，只能望“稅”興嘆，眼看他人發(fā)財。從縣上的態(tài)度看，也沒有把工業(yè)投向農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意思，擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)目標(biāo)考核體系證實了這一點。雖為擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)，但有無工業(yè)發(fā)展其結(jié)果是大不一樣的。城建配套費收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的誘因之一。龍馬兩年下來有100萬左右的收入預(yù)期，但到目前為止，拿到手的還少得可憐。土地收入分成不是新政策，省政府對“省級試點小城鎮(zhèn)”早有此規(guī)定，這個政策在小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)中起著“四兩撥千斤”的關(guān)鍵作用，這塊蛋糕的大小取決于土地指標(biāo)的多少，取決于征地拆遷補償安置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成本的大小，取決于當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)開發(fā)市場行情。像龍馬鎮(zhèn)這樣的條件和環(huán)境，想在這方面“發(fā)大財”是不現(xiàn)實的?？h委103號文件中“對集鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)依法收取的土地出讓金（扣除拆遷、安置、補償?shù)瘸杀竞螅?，?00%返還試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的表述與現(xiàn)實矛盾，因為拆遷、安置、補償?shù)瘸杀臼怯舌l(xiāng)鎮(zhèn)支出而不是縣上支出?！翱邸崩砗卧?？建議修改，并與新政策統(tǒng)一。至于國有資產(chǎn)處置收益全額返鄉(xiāng)問題，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)早已無東西可賣，就沒有收入可言?？傊?，擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)之間財政增收的差異較大，農(nóng)業(yè)型擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)目前財政還非常困難是一個不爭的事實?？h上千萬不要認(rèn)為所有擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的日子都好過了。對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)任何理由的克扣壓制都是不妥當(dāng)?shù)模梆B(yǎng)魚”還得“放水”。

行政管理和項目實施方面。縣上對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)下放了共37項審批和執(zhí)法權(quán)（后市上增至45項），其積極作用是不言而喻的，既放開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的手腳，又促進(jìn)了責(zé)權(quán)的對等和平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理公共事務(wù)提供了法律依據(jù)。但從目前的情況看存在著以下問題：一是審批執(zhí)法落實項目極少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除社會撫養(yǎng)費征收、殯葬管理外，其余審批和處罰基本沒有到位。有些項目在現(xiàn)實中本身就未納入管理，如盲人保健按摩資格認(rèn)定審批、戶外廣告設(shè)置審批等；二是審批管理的層次低下，有的事往往是以“打招呼”和“擱平”的形式解決的。沒有任何管理形式和文本。如道路開挖、垃圾處理等；三是部門管理不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不會管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍缺乏依法管理的意識和素質(zhì)，工作拿不上手，管理極不規(guī)范，而部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接明顯不夠，部門要求不嚴(yán)，指導(dǎo)不力，培訓(xùn)不夠；四是在項目管理和實施上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往不知道項目該不該核準(zhǔn)備案，如城建和工業(yè)投資項目；五是部門下鄉(xiāng)項目需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的難以實施或?qū)嵤┎粔蚝茫涣?0萬元以上政府性投資項目必須進(jìn)公共資源交易中心比選或招投標(biāo)的規(guī)定讓部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭痛；七是部門項目集中向新農(nóng)村示范片投入讓沒受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到吃虧?？梢詳嘌裕h上項目集中打造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比農(nóng)業(yè)型擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)發(fā)展得更快更好。

(二)關(guān)于行政效能和制度創(chuàng)新

試點鎮(zhèn)加快發(fā)展的愿望強烈，壓力巨大，但要真正做成一件事，特別是“窮人”辦大事是一件非常困難的事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金、政策和部門的制約太多太多?！盁o錢無權(quán)、上下求人、擔(dān)驚受怕、忍辱負(fù)重”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的真實寫照。沒膽量的要嚇?biāo)?，性子急的要氣死。目前擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)最大的心愿就是部門給力，徹底解決“人難找、事難辦”和辦事“周期長、環(huán)節(jié)多、門坎高、政策死”的問題?？h上已就效能建設(shè)作了安排，但效果如何還不敢肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不會為效能問題得罪人，因為得罪不起。在制度方面，擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)渴望在“融資”和“土地”兩個發(fā)展制約因素上尋求突破?！叭?lián)動”中工業(yè)是龍馬的短板，但投資人找上門后請問“地”在哪里？租賃是一種又快又好的方式，農(nóng)民容易“擱平”，但上面呢？規(guī)矩的方式是征地，但結(jié)局往往是投資人等不起已另尋他處，因為在他們心里“規(guī)矩”征地的時間太長、成本太大。

(三)關(guān)于考核和進(jìn)退機制

仁委（2010）103號文件規(guī)定：“對不完成目標(biāo)任務(wù)或濫用執(zhí)法權(quán)的試點鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）實行淘汰”。仁委辦（2010）80號文件對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)考核作了專門安排?？h上將擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)分工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩類考核，主要考核增幅指標(biāo)，這符合實際，頗具人情。但在考核的時候一定要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和實情，同是農(nóng)業(yè)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，龍馬、北斗就不能同文宮、大化相比。特別是龍馬先天營養(yǎng)不足，后天發(fā)展乏力，得“黃牌警告”的可能性大，還望手下留情。擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的發(fā)展不是立竿見影和一蹴而就的，至少需要3至5年才能見到效果，“一年黃牌，兩年淘汰”不太科學(xué)。

三、建議

針對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)試點工作半年以來存在的問題，我們建議：一是梳理政策，進(jìn)行補充完善；二是部門急鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所急，落實兌現(xiàn)政策，提高辦事服務(wù)效能；三是縣上項目多向擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)傾斜；四是大膽解放思想，對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)融資、土地等實行“特區(qū)”政策；五是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)，全面提升其依法行政的意識、素質(zhì)和能力；六是在對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的考核時注意保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。

第五篇：鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)試點工作的探索與思考

鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)試點工作的探索與思考

2018年1月，省委編辦發(fā)布了**機構(gòu)編制工作“1+8”政策體系，由1個管總文件和8個細(xì)化辦法組成，構(gòu)成了新時代**機構(gòu)編制工作的“四梁八柱”。細(xì)化辦法之一《關(guān)于深入推進(jìn)全省機構(gòu)編制法制化工作的辦法》中，提出擬建立完善評估和監(jiān)督檢查制度措施，體現(xiàn)了省委編辦對構(gòu)建機構(gòu)編制法制治理新格局的重視。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是加強機構(gòu)編制管理工作的重要環(huán)節(jié)和有力抓手，它的加強有利于加快機構(gòu)編制管理的法制化建設(shè)，有利于不斷提高機構(gòu)編制管理的層次和實效。下面結(jié)合**實際和工作實踐，對新形勢下如何加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查提出幾點思考。

一、加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的必要性和重要性

近年來，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的實踐證明，各個時期的編制管理要與當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)形勢相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?，F(xiàn)行機構(gòu)編制管理模式一些與新形勢不適應(yīng)的因素也日益暴露：一方面由于過去的機構(gòu)編制工作具有被動性和主觀隨意性的特點，而缺乏科學(xué)的論證，導(dǎo)致編制配置的盲目性和隨意性較強。另一方面許多工作缺乏前瞻性研究，主動參謀意識不強，仍沿襲過去那種“下報上批”、“一事一議”和“就機構(gòu)論機構(gòu)，就編制論編制”的管理方式，導(dǎo)致機構(gòu)編制管理難以取得新的突破。所以加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查是當(dāng)前必須高度重視和著力推進(jìn)的一項工作。

（一）機構(gòu)編制管理的內(nèi)在要求

機構(gòu)編制管理是一個決策、執(zhí)行、反饋評估、再決策、再執(zhí)行的反復(fù)循環(huán)過程。無論是決策、執(zhí)行、還是反饋評估，都離不開監(jiān)督檢查工作，它們是一個有機整體。沒有監(jiān)督檢查的決策、執(zhí)行、反饋評估，機構(gòu)編制管理會偏離正常的軌道，那么整個機構(gòu)編制管理過程就會形成惡性循環(huán)，造成機構(gòu)臃腫、編制膨脹、人員無序增長，以致破壞整個行政管理體系。

（二）依法行政的客觀需要

“編制就是法規(guī)”，《關(guān)于深入推進(jìn)全省機構(gòu)編制法制化工作的辦法》的出臺進(jìn)一步明確了機構(gòu)編制的法定地位，為開展機構(gòu)編制監(jiān)督檢查提供了執(zhí)法依據(jù)，是切實維護(hù)機構(gòu)編制管理法律效力的“尚方寶劍”。從這個角度看，機構(gòu)編制管理本身就是一種依法行政行為，客觀上必然要求加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，所以機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是依法行政的客觀需要。

（三）提升機構(gòu)編制工作水平的必然舉措

2017年以來，**區(qū)啟動了事業(yè)單位機構(gòu)編制評估試點工作，首批試點單位共115家。在工作推進(jìn)當(dāng)中，注重發(fā)揮機構(gòu)編制部門的前置審核把關(guān)作用和事后運行監(jiān)督檢查，多措并舉，創(chuàng)新機構(gòu)編制評估試點工作，強化了評估決策的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性。在整個評估試點工作中，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是工作水平上臺階、出實效的重要抓手。

二、當(dāng)前機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作面臨的主要問題

近年來，我區(qū)緊貼新形勢下機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的特點規(guī)律，積極探索行之有效的機構(gòu)編制監(jiān)督檢查方式方法，取得了明顯成效。但是，由于監(jiān)督檢查工作起步較晚，還不同程度的存在一些問題，給監(jiān)督檢查工作帶來很大困難。主要有以下幾個方面：

（一）“機構(gòu)編制意識”有待加強

一方面思想認(rèn)識不夠，工作阻力很大。有些部門和單位對新形勢下加強機構(gòu)編制管理的重要意義認(rèn)識不足，不能站在全局的角度看問題，大都片面強調(diào)本部門、本單位的重要性和各種困難：有些部門面對新增的職責(zé)任務(wù)總是第一時間提出增加機構(gòu)編制的要求；一些部門在管理上存在分工越來越細(xì)的傾向，導(dǎo)致內(nèi)部股室越設(shè)越多，造成整個單位人員力量分散；個別部門仍存在“編制部門所有”的傳統(tǒng)觀念，導(dǎo)致編制的動態(tài)調(diào)整難以進(jìn)行；少數(shù)上級業(yè)務(wù)部門以領(lǐng)導(dǎo)講話、檢查評比、經(jīng)費劃撥、項目審批、考核督查和車輛配置等形式干預(yù)下級部門的機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制等事項，嚴(yán)重影響和削弱了機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的成果，直接導(dǎo)致監(jiān)督檢查工作處于無序和被動應(yīng)付的狀態(tài)。

另一方面被監(jiān)督檢查單位缺乏對機構(gòu)編制管理政策規(guī)定的了解。長期以來，機構(gòu)編制部門通常重審批、輕監(jiān)督，忽視了對機構(gòu)編制政策貫徹落實和機構(gòu)編制批復(fù)方案執(zhí)行等情況的跟蹤監(jiān)督檢查，要通過監(jiān)督檢查工作去逐個逐項研究解決，還需要過渡期和適應(yīng)期。

（二）《辦法》的貫徹落實需要磨合期

機構(gòu)編制工作涉及干部職工的切身利益，涉及部門職能分配，是社會高度關(guān)注的一項工作。

一是人為因素較大。目前，機構(gòu)編制工作更多的是憑借干部的黨性原則和職業(yè)道德。當(dāng)?shù)胤嚼?、部門利益和個人利益與之發(fā)生沖突時，自律意識就可能傾斜，問題就隨之發(fā)生。少數(shù)單位出現(xiàn)的超編問題也與沒有剛性手段和懲戒措施息息相關(guān)。另外，機構(gòu)編制工作缺乏科學(xué)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，在機構(gòu)設(shè)置、編制核定上較模糊、定性。沒有量的規(guī)定，很難操作，公安機關(guān)的編制核定標(biāo)準(zhǔn)問題就較難解決。因為沒有標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查工作也就很難“量刑”。

二是貫徹《辦法》需要實踐?！掇k法》中提出擬建立完善評估和監(jiān)督檢查制度措施，將通過立法將機構(gòu)編制管理監(jiān)督檢查的主體、對象、內(nèi)容、方式和責(zé)任追究等一系列的問題，逐步用法律或法規(guī)的形式固定下來，使機構(gòu)編制監(jiān)督有法可依，從根本上構(gòu)建機構(gòu)編制管理監(jiān)督的長效機制，總的看來，剛性約束力將得到加強，但是，這還不夠。根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，機構(gòu)編制部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定行為的處理，主要限于通報批評、責(zé)令限期改正以及對相關(guān)人員給予紀(jì)律處分等行政手段。在實際工作中，這些措施作用的發(fā)揮，需要編委會的同意、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的支持、相關(guān)被監(jiān)督檢查部門的配合、部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人理解，單純靠一至兩家單位的力量是有限的。

三是法規(guī)執(zhí)法不嚴(yán)格。“12310”舉報電話，暢通社會監(jiān)督渠道，為監(jiān)督檢查工作提供了有力抓手。但在實際工作中，由于受多種因素影響，在監(jiān)督檢查以及處理違規(guī)違紀(jì)問題時往往失之于軟。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作不力，雖然每年都會開展監(jiān)督檢查工作，但是有力度、有決心、有效果的監(jiān)督檢查明顯不多，這與監(jiān)督檢查工作作為機構(gòu)編制管理中最后的重要一環(huán)格格不入；處理措施不強硬，對違反機構(gòu)編制紀(jì)律的事件現(xiàn)象僅僅停留在口頭提醒和告誡程度上，或者說只停留在紙面上，對違反了機構(gòu)編制紀(jì)律的單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)沒有任何懲處措施，根本沒有起到監(jiān)督的作用。這些情況，導(dǎo)致機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的權(quán)威難以樹立。

（三）機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的力量還比較薄弱

近幾年，我辦已注重加強機構(gòu)編制的事前監(jiān)管和事后監(jiān)管，取得了一些成效。但總體上這項工作仍處于探索推進(jìn)階段：

一方面，監(jiān)督檢查還不夠系統(tǒng)全面。根據(jù)上級的部署要求被動開展督查較多，主動立項和自發(fā)開展督查較少；針對機構(gòu)編制重點工作開展突擊性、階段性督查較多，對各部門落實機構(gòu)編制管理規(guī)定情況進(jìn)行經(jīng)常性督查較少；根據(jù)市委編辦領(lǐng)導(dǎo)指示要求開展督查較多，在履行使用編制審核和增編申請手續(xù)中發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤了解督查實際情況的少。

另一方面，監(jiān)督檢查的程序還不夠規(guī)范。目前，監(jiān)督檢查手段比較單一，大多還停留在聽取匯報、檢查臺帳、實名制系統(tǒng)這一層面，內(nèi)在的、深層的問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和糾正。同時，按照中央要求，設(shè)立了機構(gòu)編制監(jiān)督檢查股室，明確了相關(guān)職能，并指派專（兼）職人員負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作。實際上，“任務(wù)重人員少”是現(xiàn)階段編制部門的一個顯著特征。編制部門肩負(fù)著行政管理體制改革、黨政群機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和機構(gòu)編制日常管理及監(jiān)督檢查等工作，職責(zé)任務(wù)十分繁重，特別是我們區(qū)縣一級的編制部門，編制配備少，人員力量總體偏弱，專職人員幾乎沒有，多數(shù)身兼數(shù)職，導(dǎo)致工作“一鍋粥”，精力投入有限，無力更多的顧及監(jiān)督檢查工作。

三、加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的幾點思考

（一）加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度建設(shè)

制度建設(shè)是監(jiān)督檢查工作有效開展的支撐和保障。細(xì)化辦法之一《關(guān)于深入推進(jìn)全省機構(gòu)編制法制化工作的辦法》中，明確地提出擬建立完善評估和監(jiān)督檢查制度措施，如公開制度、評估制度、報告制度、統(tǒng)計制度、信息制度、舉報制度等都需要進(jìn)一步完善。我區(qū)在實際工作中執(zhí)行的一些舉措收到了不錯的效果,比如機構(gòu)編制統(tǒng)計，就是一種行之有效的制度。我區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查中發(fā)現(xiàn)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制信息統(tǒng)計不及時、數(shù)據(jù)不詳細(xì)，就結(jié)合統(tǒng)計年報工作會議、以會代訓(xùn)的形式進(jìn)行規(guī)范，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和人員信息要及時更新、填報準(zhǔn)確、每季季底上報編辦調(diào)研督查股，經(jīng)分析匯總后，每季上報市委編辦，確保了對全區(qū)機構(gòu)編制的動態(tài)掌握，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。只有監(jiān)督檢查制度建設(shè)日益規(guī)范和完善，才能不斷推進(jìn)監(jiān)督檢查工作深入持久地開展，才能加快機構(gòu)編制管理的科學(xué)化和規(guī)范化進(jìn)程。

（二）加大機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的工作力度

機構(gòu)編制管理是機構(gòu)編制部門的常規(guī)性工作和基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，要積極貫徹落實上級關(guān)于加強機構(gòu)編制管理的一系列政策法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格審批權(quán)限和程序，要做到“三個堅持”和“三個不”，即堅持機構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，堅持把好審核關(guān)，堅持從緊從嚴(yán)原則，不越權(quán)審批，不違反程序?qū)徟辉谙揞~外審批。同時，要根據(jù)形勢任務(wù)變化需要，實施動態(tài)管理，既要注重管總量、管數(shù)額、管審批，又要注重管結(jié)構(gòu)、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督，用好盤活現(xiàn)有編制，切實把機構(gòu)編制管住、管好、管活，實現(xiàn)機構(gòu)編制效用的最大化。對未按機構(gòu)編制管理規(guī)定程序和權(quán)限擅自增設(shè)機構(gòu)、提高規(guī)格、變更名稱、增掛牌子、增加人員編制、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)、超編進(jìn)人以及其他違反機構(gòu)編制紀(jì)律的，應(yīng)責(zé)令違規(guī)單位限期糾正，建議有關(guān)部門對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對機構(gòu)改革方案和各部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況實行專項督查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。對有關(guān)部門利用手中掌握的資金、物資、項目等權(quán)力以及評比、達(dá)標(biāo)等手段干預(yù)機構(gòu)編制工作的行為，要予以堅決抵制，并及時向同級黨委、政府和上級機構(gòu)編制部門報告。

（三）積極開展機構(gòu)編制監(jiān)督檢查調(diào)研工作

監(jiān)督檢查調(diào)研工作是機構(gòu)編制決策和實施過程中有針對性開展的調(diào)查研究，可直接為管理和決策服務(wù)。通過開展督查調(diào)研，可以更多地了解基層情況，有助于在工作中較快發(fā)現(xiàn)問題，在舉報中迅速辨別真?zhèn)?，及時為領(lǐng)導(dǎo)決策提出合理建議。要緊緊圍繞黨委、政府關(guān)注的焦點、機構(gòu)編制管理的難點，把督查調(diào)研作為一項重要工作認(rèn)真思考，找準(zhǔn)切入點，選好題目，及時開展有針對性督查調(diào)研，對一些復(fù)雜問題，可以通過部門聯(lián)合督查調(diào)研的方式進(jìn)行，提高督查調(diào)研質(zhì)量，形成有價值的調(diào)研報告。

（四）建立健全監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機制

建立健全監(jiān)督檢查工作的協(xié)作機制，是加強機構(gòu)編制管理的重要措施。監(jiān)督檢查工作是一個系統(tǒng)工程，客觀上需要各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成“大督查”機制。在增強內(nèi)部業(yè)務(wù)處室之間的協(xié)作配合、完善內(nèi)部工作程序的同時，要加強與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財政和新聞等部門的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮職能部門和新聞輿論的監(jiān)督作用，建立體制內(nèi)、體制外的協(xié)調(diào)配合機制，形成部門合力、社會壓力。特別是與監(jiān)察機關(guān)在督查中更要密切配合，整合雙方的監(jiān)督資源，使監(jiān)察機關(guān)的專門監(jiān)督與機構(gòu)編制部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督有效結(jié)合，既發(fā)揮各自優(yōu)勢又形成督查合力。真正實現(xiàn)信息共享，措施并舉，不斷提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，共同推動監(jiān)督檢查工作健康發(fā)展。

（五）切實加強監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)

建設(shè)積極進(jìn)取和富于創(chuàng)新的監(jiān)督檢查隊伍是做好新時期監(jiān)督檢查工作的根本保障。與監(jiān)督檢查工作的繁重任務(wù)相比，我區(qū)監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)還有一定差距。列寧曾經(jīng)講過：“如果沒有一個能夠迫使人們遵守法權(quán)規(guī)范的機構(gòu)，法權(quán)就等于零”。目前，機構(gòu)編制監(jiān)督力量還很薄弱，有時候還存在監(jiān)督檢查工作臨時安排、臨時指派的現(xiàn)象。建立一套完整、專業(yè)的機構(gòu)編制監(jiān)督檢查專家?guī)欤{涵蓋組織人社、紀(jì)檢監(jiān)察、財政審計等部門的各類專業(yè)骨干，共同進(jìn)行監(jiān)督檢查工作。針對不同的事項，根據(jù)

“一事一議”的原則，結(jié)合監(jiān)督檢查的主體、對象和行業(yè)的特殊性，擇優(yōu)選擇相對應(yīng)的專家對機構(gòu)編制事項進(jìn)行例行檢查或?qū)ｍ棛z查。

（六）形成“督查-調(diào)研-創(chuàng)新”三位一體的工作機制

在監(jiān)督檢查“督查-定案-處理”工作機制的基礎(chǔ)上，逐步建立“督查-調(diào)研-創(chuàng)新”新的工作機制是新時期的必然選擇。在督查一個問題時，如果發(fā)現(xiàn)這個問題比預(yù)計的嚴(yán)重、復(fù)雜，只靠督查不能真正解決，就要在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出創(chuàng)新的管理辦法，這就形成了“督查-調(diào)研-創(chuàng)新”的工作機制。監(jiān)督檢查不僅要處理問題，更要考慮如何解決問題。監(jiān)督檢查工作面對的是基層，它在調(diào)查的深度和廣度、在提出創(chuàng)新手段的針對性上有更好的條件。所以“督查-調(diào)研-創(chuàng)新”工作機制可以作為將來主要的工作機制之一去研究。