第一篇：2013年公考申論熱點(diǎn)：淺談如何減少交通事故

淺談如何減少交通事故

“意識(shí)”需漸入“民心”

酒文化作為一種特殊的文化形式，在傳統(tǒng)的中國(guó)文化中有其獨(dú)特的地位。在幾千年的文明史中，酒幾乎滲透到社會(huì)生活中的各個(gè)領(lǐng)域。但是在現(xiàn)代社會(huì)中，當(dāng)“酒文化”與“駕駛”相互“結(jié)合”時(shí)，衍生而來的“醉酒駕駛”，其所釀成的“苦果”，卻值得我們深刻反思。對(duì)此中宜教育戴斌老師將從多個(gè)角度分別剖析：

首先，從法律層面思考，醉酒駕車司機(jī)普遍“法制意識(shí)淡薄”。這里有普法宣傳不足的原因，也有部分司機(jī)存在僥幸心理的因素。對(duì)此，我們應(yīng)該加大普法宣傳力度。以公安交通部門管理部門為主，其他部門積極配合，通過集中宣傳、播放電視專題片、定期對(duì)司機(jī)進(jìn)行安全教育等多種方式宣傳醉酒駕車的危害性，增強(qiáng)人們的法制意識(shí)和安全意識(shí)。

其次，從社會(huì)氛圍層面思考，我國(guó)“酒文化”所衍生的負(fù)面影響不可忽視。目前，喝酒成為人們聚會(huì)、交際、應(yīng)酬等必不可少的活動(dòng)，客觀上加劇了醉酒駕車的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)此，政府主管部門應(yīng)該積極倡導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變出行的觀念，特別是參加親朋好友聚會(huì)不可避免喝酒的情況下，在出行時(shí)盡可能使用公共交通工具或“打的”，步行、接送、三輪車等，防止酒后駕車的違法行為。崇尚全新的“酒文化”，積極推行良好飲酒的風(fēng)氣，不強(qiáng)飲、濫飲，以水、茶代酒，形成一種和諧飲酒的社會(huì)氛圍。

再次，從處罰力度層面思考，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在國(guó)外，對(duì)于“醉酒駕車”行為，是很嚴(yán)厲的，情節(jié)嚴(yán)重的甚至終身禁駕。而國(guó)內(nèi)對(duì)于醉酒駕車行為的處罰僅限于罰款和拘留，違法成本過低，不足以起到警示作用。對(duì)此，戴斌老師認(rèn)為，相關(guān)的立法及執(zhí)法部門應(yīng)該提高酒后駕車的違法成本和威懾力，簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，加大查處力度，提高執(zhí)法效率。開展“醉酒駕車”專項(xiàng)整治活動(dòng)，從重懲處酒后駕車肇事犯罪行為，加大酒后駕車違法成本，對(duì)醉酒駕車的違法行為己構(gòu)成社會(huì)的危害性，對(duì)其設(shè)置刑事責(zé)任，加重醉酒駕車違法行為的違法成本可起到警戒作用。

而以上三方面的分析，其實(shí)圍繞的還是“意識(shí)”二字。從法律層面思考，需要培養(yǎng)“法制意識(shí)”，知曉“醉駕”的違法性。從社會(huì)氛圍層面思考，需要培養(yǎng)“自覺意識(shí)”，自覺去規(guī)避“醉駕”給他人及自身帶來的負(fù)面結(jié)果。從處罰力度層面思考，需要培養(yǎng)“威懾意識(shí)”，用較大的“違法成本”作為警示，使之不敢為之。

而這些“意識(shí)”需要用更多、更豐富、更直觀的宣傳手法和方式，灌輸在廣大民眾的腦海之中。其實(shí)，法律的作用不在于處罰犯罪，而在于預(yù)防犯罪，從“意識(shí)”入手，使之漸入民心，實(shí)為關(guān)鍵之策，點(diǎn)睛之筆。

第二篇：公考申論熱點(diǎn)

以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步

公考申論熱點(diǎn)：巨額招待身陷行賄利益鏈

華圖教育 王智民

背景：2013年10月21日，國(guó)資委紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)東做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，就中國(guó)鐵建8.37億元業(yè)務(wù)招待費(fèi)檢查情況進(jìn)行通報(bào)時(shí)表示，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這個(gè)事情高度重視，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山作出重要指示，要求認(rèn)真核查，對(duì)存在問題要嚴(yán)肅處理，并要求國(guó)資委紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)東和中國(guó)鐵建紀(jì)委書記齊曉飛在核查報(bào)告上簽字背書報(bào)結(jié)果。

強(qiáng)衛(wèi)東介紹，“簽字背書”是王岐山同志提出的要求，是由監(jiān)管責(zé)任人在核查報(bào)告上簽名后上報(bào)，以利監(jiān)督和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。這一做法是推動(dòng)責(zé)任主體認(rèn)真履職、敢于擔(dān)當(dāng)、落實(shí)責(zé)任的創(chuàng)新形式和有效舉措。說白了，就是干工作別糊弄。出了問題，還有倒查機(jī)制，還要被追究。王岐山同志多次強(qiáng)調(diào)，有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等?！昂炞直硶本鸵馕吨兄Z和責(zé)任，既是壓力、更是動(dòng)力。

據(jù)強(qiáng)衛(wèi)東介紹，這次國(guó)資委紀(jì)委檢查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)鐵建業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出總體上符合規(guī)定，但確實(shí)存在發(fā)票開具不規(guī)范、報(bào)銷程序不嚴(yán)格、會(huì)計(jì)科目使用不當(dāng)?shù)纫恍﹩栴}。國(guó)資委紀(jì)委查處了少數(shù)人的違紀(jì)違法問題，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題均進(jìn)行了處理和問責(zé)，通報(bào)批評(píng)57人，黨紀(jì)政紀(jì)處分8人，移送司法機(jī)關(guān)1人，并對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡勉談話。同時(shí)，按照王岐山同志要求，國(guó)資委紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)東和此次檢查涉及到的中國(guó)鐵建各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記均簽字背書報(bào)結(jié)果，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，確保檢查不走過場(chǎng)。

強(qiáng)衛(wèi)東表示，這次檢查的實(shí)踐證明，“簽字背書”實(shí)現(xiàn)了壓力逐級(jí)傳遞、責(zé)任層層落實(shí)，促進(jìn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)、監(jiān)督到位。中央企業(yè)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志要認(rèn)真推廣運(yùn)用“簽字背書”這個(gè)新方法，進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，健全責(zé)任機(jī)制，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

相關(guān)評(píng)論：

央企上市公司動(dòng)輒億元的“招待費(fèi)”引發(fā)各方關(guān)注，上市公司年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)鐵建等公司“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”逾億元確有其事，其中中國(guó)鐵建年報(bào)中“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”一項(xiàng)達(dá)8.37億元居于全部上市公司首位。據(jù)央廣經(jīng)濟(jì)之聲《天下公司》報(bào)道，中國(guó)鐵建監(jiān)事會(huì)主席、紀(jì)委書記齊曉飛不認(rèn)為巨額招待費(fèi)存在問題。

新華社記者翟永冠：

上市公司年報(bào)顯示，中國(guó)鐵建2012年業(yè)務(wù)招待費(fèi)為8.37億元，居全部上市公司首位。面對(duì)輿論質(zhì)疑，中國(guó)鐵建有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相較于營(yíng)業(yè)收入，公司“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”低于相關(guān)規(guī)定，但絕對(duì)數(shù)額確實(shí)偏高。

一方面是“數(shù)額確實(shí)偏高”，一方面是“低于相關(guān)規(guī)定”，如此說來，中國(guó)鐵建并未違反紀(jì)律規(guī)

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以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步

定，而是“有關(guān)規(guī)定”的合理性存在問題。

據(jù)了解，“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)中用于接待應(yīng)酬而支付的各種費(fèi)用，包括對(duì)外聯(lián)絡(luò)、公關(guān)交往、來賓接待等。如果中國(guó)鐵建的業(yè)務(wù)招待費(fèi)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中必須的費(fèi)用支出，那么公眾可以理解。問題在于，實(shí)際操作中企業(yè)宴請(qǐng)、贈(zèng)禮等開支，都可以被算作招待費(fèi)，這就使違法違規(guī)行為有了可乘之機(jī)。

模擬題：

針對(duì)中鐵建巨額招待費(fèi)問題，中國(guó)鐵建紀(jì)委書記表示，巨額招待費(fèi)不存在問題。對(duì)此，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山作出重要指示，要求認(rèn)真核查，對(duì)存在問題要嚴(yán)肅處理，并要求國(guó)資委紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)東和中國(guó)鐵建紀(jì)委書記齊曉飛在核查報(bào)告上簽字背書報(bào)結(jié)果。對(duì)“簽字背書”這一做法你如何看？

解析：

三公消費(fèi)，指政府部門人員因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)，是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。自2010年，中央部委開始公布各自的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。最近，中國(guó)鐵建公布2012年業(yè)務(wù)招待費(fèi)為8.37億元，居上市公司首位，一時(shí)間輿論嘩然。

民眾熱議的背后有深刻的背景和原因：

1、中央三令五申，控制三公支出，建設(shè)節(jié)約型政府，要做好過緊日子的準(zhǔn)備。在此背景下，中鐵建8.37億的業(yè)務(wù)招待費(fèi)有陽奉陰違之嫌；

2、目前，中國(guó)社會(huì)貧富差距有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，民眾，特別是廣大低收入階層對(duì)貪污腐敗行為深惡痛絕，對(duì)奢侈浪費(fèi)意見很大。中鐵建此舉無疑給民眾情緒找到了一個(gè)發(fā)泄的通道，再加上網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)，此事一發(fā)不可收拾；

3、中鐵建公布的數(shù)據(jù)不甚明了，民眾看不明白，也給了好事者主觀臆測(cè)的機(jī)會(huì)；

4、一定程度上也暴露了政府在制度建設(shè)上的缺陷，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的定義和適用范圍，缺乏明確的定義和限制，造成各單位在執(zhí)行過程中隨意性過大，甚至有渾水摸魚之嫌。

解決這個(gè)問題的對(duì)策建議有：

首先，完善相關(guān)制度建設(shè)，明確三公定義和具體所指，便于記帳過程中嚴(yán)格遵守，杜絕疑義的產(chǎn)生。

其次，加大審計(jì)和監(jiān)督力度，全力推行王岐山書記的“簽字背書”指示，明確責(zé)任主體，對(duì)紀(jì)檢人員的責(zé)權(quán)進(jìn)行有效統(tǒng)一，杜絕事后扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，倡導(dǎo)節(jié)儉的理念，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)約型政府的建設(shè)。以節(jié)省三公經(jīng)費(fèi)為目標(biāo)，制定相應(yīng)的績(jī)

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以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步

效考核標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，用各種手段調(diào)動(dòng)各級(jí)政府厲行節(jié)約的積極性和責(zé)任心。

總之，推動(dòng)三公支出公開，目的是將各項(xiàng)行政事務(wù)開支暴露在陽光下，自覺接受民眾的監(jiān)督，讓政府的行為得到最大程度的克制，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約型政府的建設(shè)目標(biāo)。

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第三篇：2017公考申論熱點(diǎn)

垃圾治理

背景鏈接

2016年12月，中共中央總書記習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

美國(guó)著名的未來學(xué)家托夫勒在《第三次浪潮》中曾預(yù)言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計(jì)算機(jī)革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀(jì)之交要出現(xiàn)的垃圾革命?！比缃窨磥恚鴨栴}已經(jīng)成為人類文明發(fā)展的一個(gè)“世界難題”。隨著城市化和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)城市垃圾問題也變得越來越突出。就環(huán)保部發(fā)布的《2016年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》中提到，去年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為19.1億噸，生活垃圾產(chǎn)生量約為1.8億噸，后者處置率達(dá)97.3%。面對(duì)生活垃圾逐年增加的趨勢(shì)，垃圾處理將持續(xù)遇到壓力。

此外，還有數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)有三分之一以上的城市深陷垃圾圍城困局，三分之二的城市處于垃圾包圍之中。全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地75萬畝。與此同時(shí)，我國(guó)有近140個(gè)城市根本沒有垃圾無害化處理設(shè)施，除了堆放，填埋成為另一種選擇，但也給土壤安全和水質(zhì)帶來隱患。

2016年7月16日，有網(wǎng)媒報(bào)道《蘇州垃圾案未了大批上海垃圾疑再現(xiàn)江蘇南通》，為此，上海市綠化市容局高度重視，立即責(zé)成相關(guān)部門主動(dòng)與南通方面取得聯(lián)系，并成立調(diào)查組跟蹤處理。

標(biāo)準(zhǔn)表述

[權(quán)威論述]

科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

——習(xí)近平

[生活垃圾污染的危害]

城市生活垃圾和其它固體廢物如果處理和管理不當(dāng)，其所含有害成分將通過多種途徑進(jìn)入環(huán)境和人體，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境造成多方面的危害。

一是對(duì)土壤的污染。城市生活垃圾和其它固體廢物長(zhǎng)期露天堆放，其有害成分在地表徑流和雨水的淋溶、滲透作用下通過土壤孔隙向四周和縱深的土壤遷移，遷移時(shí)，有害成分要經(jīng)受土壤的吸附和其他作用，進(jìn)而對(duì)土壤中生長(zhǎng)的植物產(chǎn)生污染，污染嚴(yán)重的土地甚至無法耕種。

二是對(duì)大氣的污染。城市生活垃圾和其它固體廢物在運(yùn)輸、處理過程中如缺乏相應(yīng)的防護(hù)和凈化措施，將會(huì)造成細(xì)末和粉塵隨風(fēng)揚(yáng)散;堆放和填埋的廢物以及滲入土壤的廢物，經(jīng)過揮發(fā)和化學(xué)反應(yīng)釋放出有害氣體，都會(huì)嚴(yán)重污染大氣并使大氣質(zhì)量下降。

三是對(duì)水體的污染。如果將城市生活垃圾和其它固體廢物直接排入河流、湖泊等地，或是露天堆放的廢物經(jīng)雨水沖刷被地表徑流攜帶進(jìn)入水體，或是飄入空中的細(xì)小顆粒通過降雨及重力沉降落入地表水體，水體都可溶解出有害成分，污染水質(zhì)、毒害生物。有些簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)，經(jīng)雨水的淋濾作用，或廢物的生化降解產(chǎn)生的滲瀝液，含有高濃度懸浮固態(tài)物和各種有機(jī)與無機(jī)成分。如果這種滲瀝液進(jìn)入地下水或淺蓄水層，將導(dǎo)致嚴(yán)重的水源污染，而且很難得到治理。

四是對(duì)人體的危害。生活在環(huán)境中的人，以大氣、水、土壤為媒介，可以將環(huán)境中的有害廢物直接由呼吸道、消化道或皮膚攝入人體，使人致病。所以，我們對(duì)城市生活垃圾必須做到“日產(chǎn)日清、科學(xué)處理”。

[當(dāng)前我國(guó)垃圾治理形勢(shì)]

一是在政府建設(shè)和社會(huì)治理方面，政府“放管服”﹑排放者負(fù)責(zé)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落實(shí)不到位，社會(huì)資本長(zhǎng)期投資愿望和民營(yíng)企業(yè)參與率較低，不能有效推動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)和技術(shù)的良性互動(dòng)。

二是在治理體制機(jī)制方面，各地各自為政、畫地為牢的情況依然存在。一些地方垃圾治理的管理職能﹑治理鏈條割裂，阻礙跨域治理和跨行業(yè)治理，阻礙全流程一體化治理。

三是在法規(guī)政策方面，存在底線不明、具體要求不全、約束性不夠、操作性不強(qiáng)等問題，缺少全面體現(xiàn)固體廢棄物屬性和固體廢棄物治理要求的法律法規(guī),不能全面、科學(xué)地規(guī)范和指導(dǎo)各地因地制宜地加強(qiáng)垃圾綜合治理。

[參考對(duì)策]

只有把垃圾治理上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，才能解決這些普遍存在于垃圾治理領(lǐng)域的全國(guó)性重大問題。只有全國(guó)一盤棋，才能有效治理過度包裝、過度消費(fèi)，治理垃圾山、“垃圾圍城”、“垃圾圍村”和垃圾跨行政區(qū)劃偷運(yùn)偷排等“垃圾病”。

第一，調(diào)整“地方自治”政策為“地方負(fù)責(zé)，跨域合作”政策。修訂“誰產(chǎn)生誰治理，誰排放誰治理，哪里排放便哪里處理”為“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)，誰排放誰負(fù)責(zé)，哪里排放便哪里負(fù)責(zé)處理”。明確區(qū)域合作機(jī)制與監(jiān)督規(guī)范機(jī)制，明確項(xiàng)目的選擇原則、選址基本方針、融資建設(shè)模式、安全衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃評(píng)價(jià)與社會(huì)參與辦法。鼓勵(lì)結(jié)合區(qū)域一體化、都市圈一體化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)服務(wù)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理區(qū)域內(nèi)垃圾治理基地、園區(qū)或設(shè)施。

第二，明確政府與社會(huì)的分工協(xié)作。政府要樹立互動(dòng)的治理理念，簡(jiǎn)政放權(quán)，做好“放管服”，保障政府、企業(yè)、公眾良性互動(dòng)和共治。落實(shí)排放者負(fù)責(zé)原則和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，群策群力，促進(jìn)垃圾源頭減量、分類排放和回收利用。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向型垃圾治理方式，支持垃圾治理全程一體化PPP模式的示范，增強(qiáng)治理服務(wù)供需雙方的能動(dòng)性，均衡治理服務(wù)供給與需求，吸納社會(huì)資本長(zhǎng)期投資，提高民營(yíng)企業(yè)參與率。

第三，深化體制改革。整合再生資源回收利用管理職能和建筑廢棄物、工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾、生活垃圾、污泥、醫(yī)療垃圾等垃圾治理的管理職能，歸口到一個(gè)部門統(tǒng)一行使。同時(shí)，建立發(fā)改、國(guó)土規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、工業(yè)、能源、物價(jià)、科技等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間分工協(xié)作，提高行政效率，降低行政成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第四，實(shí)施全程綜合治理。要推動(dòng)從產(chǎn)生到處置的全程治理，明晰源頭減量與分類排放、收運(yùn)、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置5個(gè)治理環(huán)節(jié)及其處理主體、對(duì)象、目的、時(shí)間、場(chǎng)所和方法等治理要素，形成先源頭減量和排放控制，再到物質(zhì)利用、后能量利用和最后填埋處置的分級(jí)處理與逐級(jí)利用的層次結(jié)構(gòu)和整體協(xié)同規(guī)律。要堅(jiān)持“因地制宜、多措并舉、以廢治廢、變廢為寶”原則，整合產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)綜合治理。

第五，進(jìn)一步完善法規(guī)政策。要全面體現(xiàn)固體廢棄物的污染性、資源性和社會(huì)性，全面提出固體廢棄物全程、多元、綜合和依法治理要求。界定垃圾排放權(quán)與處理權(quán)，明確治理服務(wù)的分配方式。明確排放費(fèi)的收費(fèi)辦法，制定垃圾處理的財(cái)政補(bǔ)貼與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)辦法，制定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償辦法。制定治理規(guī)范、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)垃圾源頭減量和分類處理。出臺(tái)市場(chǎng)開放、競(jìng)爭(zhēng)與管理辦法﹑投融資管理辦法，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)協(xié)同生產(chǎn)，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性，維護(hù)社會(huì)秩序、效率、正義與公平。

文章素材

[精彩標(biāo)題示例]

1.垃圾分類需創(chuàng)新治理思維

2.垃圾治理須跨越“最后一公里”

[精彩開頭示例]

1.一段時(shí)間以來，類似垃圾偷倒入江、跨地區(qū)偷倒等事件不時(shí)見諸報(bào)端，某種程度反映了一些地方在垃圾處理問題上面臨的窘境。事實(shí)上，垃圾處理已經(jīng)不單單是環(huán)境問題，更是治理問題，措置不當(dāng)會(huì)引發(fā)“鄰避困境”。在提高垃圾無害化處理水平的同時(shí)，做好垃圾分類已經(jīng)成為必然要求。

2.近年來，隨著農(nóng)村生活水平的提高，垃圾的總量和種類也在逐漸增多。由于村民文化程度偏低、環(huán)境意識(shí)普遍不強(qiáng)，垃圾隨意傾倒現(xiàn)象隨處可見。盡管有些地方對(duì)農(nóng)村垃圾問題進(jìn)行治理，但成效并不明顯。如何持續(xù)、有效開展農(nóng)村垃圾治理工作，減少農(nóng)村環(huán)境污染，是建設(shè)宜居新農(nóng)村中應(yīng)該重視和思考的問題。

[精彩結(jié)尾示例]

1.農(nóng)村環(huán)境污染的治理是一個(gè)系統(tǒng)問題，需要系統(tǒng)解決，要站在城鄉(xiāng)差距拉大的大背景下，著眼于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從完善農(nóng)村公共服務(wù)的角度出發(fā)留住人才。只有這樣，廣大農(nóng)村才能青山綠水常在。

2.垃圾是放錯(cuò)位置的資源，每一代人都是后代人地球權(quán)益的托管人，必須以負(fù)責(zé)任的心態(tài)更加積極地推進(jìn)垃圾分類工作。要基于人們的行為動(dòng)機(jī)和現(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建全過程、多環(huán)節(jié)的垃圾分類工作體制，形成政府、社會(huì)與市場(chǎng)合作互動(dòng)的工作機(jī)制。

論網(wǎng)絡(luò)直播的問題與發(fā)展趨勢(shì)

近段時(shí)間，隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)直播越來越流行。那么，什么是網(wǎng)絡(luò)直播呢?它其實(shí)是指利用視訊方式進(jìn)行網(wǎng)上現(xiàn)場(chǎng)直播，可以將產(chǎn)品展示、相關(guān)會(huì)議、背景介紹、對(duì)話訪談、在線培訓(xùn)等內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，利用互聯(lián)網(wǎng)的直觀、快速，表現(xiàn)形式好、內(nèi)容豐富、交互性強(qiáng)等特點(diǎn)，加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的推廣效果。

那么，網(wǎng)絡(luò)直播有沒有好處呢?答案是肯定的，它傳播范圍廣，不受時(shí)空限制，網(wǎng)絡(luò)所到之處都可享受此種服務(wù)，而不必考慮傳統(tǒng)媒體的直播節(jié)目受限于設(shè)備條件的問題;另外，網(wǎng)絡(luò)直播的可交互性也是傳統(tǒng)媒體不可比擬的，通過收看網(wǎng)絡(luò)直播節(jié)目可以適時(shí)地發(fā)表評(píng)論，和其他網(wǎng)民或?qū)＜疫M(jìn)行討論，還不必?fù)?dān)心因觀點(diǎn)不同、言辭激烈而發(fā)生斗毆。

但是，我們也應(yīng)該看到現(xiàn)在在網(wǎng)絡(luò)直播中存在的問題。首先，直播平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)成本較高。一個(gè)是高昂的寬帶成本，在線人數(shù)每達(dá)到百萬人，直播平臺(tái)每月僅帶寬費(fèi)用就至少要花掉3000萬元左右。隨著直播用戶越來越多，寬帶運(yùn)營(yíng)成本必將持續(xù)增加，導(dǎo)致越來越多的平臺(tái)資金鏈吃緊。而且對(duì)于網(wǎng)紅主播的資金投入較多，擁有知名度的主播帶有巨大的影響，是各大平臺(tái)爭(zhēng)搶的對(duì)象，各大直播平臺(tái)也會(huì)陷入“挖角之戰(zhàn)”。這更無形之中讓網(wǎng)紅摒棄了忠誠(chéng)度，所以直播平臺(tái)耗費(fèi)巨資培養(yǎng)出的網(wǎng)紅常常被對(duì)手挖走，導(dǎo)致人財(cái)兩空，這無形之中讓整個(gè)直播行業(yè)陷入了一個(gè)惡性循環(huán)。

其次，網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容參差不齊。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)面臨嚴(yán)重的內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)問題。當(dāng)前直播平臺(tái)，一些所謂網(wǎng)紅和美女主播為吸引粉絲，有時(shí)會(huì)以低俗、媚俗、庸俗等內(nèi)容大打擦邊球，利用涉黃、涉暴、甚至涉毒等內(nèi)容嘩眾取寵，滿足用戶的獵奇心理。雖說在短時(shí)間內(nèi)迅速吸引了觀眾，但無形之中營(yíng)造了一個(gè)不良的社會(huì)風(fēng)氣。

所以，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)范和約束就尤為重要。

首先，我們可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的主播進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。通過登記個(gè)人的詳細(xì)信息，并進(jìn)行嚴(yán)格核查的方式，讓網(wǎng)絡(luò)主播實(shí)名制，從而來約束他們的行為，如果涉及到毒賭黃等問題時(shí)要加強(qiáng)管制，可以對(duì)這些主播進(jìn)行教育，并有必要的話列入黑名單，從而來規(guī)范我們的網(wǎng)絡(luò)直播。

其次，政府可以制定相關(guān)的制度和政策。在前不久，新浪、搜狐、優(yōu)酷、百度等20家網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)共同發(fā)布了《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》。而近期國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室也發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等。所以我們可以通過制定政策來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)直播。比如可以規(guī)定直播發(fā)布者在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)，并在許可范圍內(nèi)開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播及其互動(dòng)內(nèi)容實(shí)施先審后發(fā)管理等。

再次，直播產(chǎn)業(yè)化。我們可以把直播將演變?yōu)橐粋€(gè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈布局越齊全、調(diào)動(dòng)資源的能力越大、平臺(tái)可承載的內(nèi)容和功能越多，則越容易成功。除了傳統(tǒng)的游戲、唱歌、吃飯等直播，可以轉(zhuǎn)變?yōu)橹辈?電商、直播+體育、直播+在線教育等形式，將我們的直播變得越來越多且趨于成熟和更加有教育意義，從而促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。

提升食品安全的“整體水位”

必須堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，不斷提升食品安全基準(zhǔn)線

一根根五顏六色的膠帶，捆住了生鮮蔬菜，卻讓甲醛超標(biāo)10倍;超市里的活魚，一方面是新鮮，另一方面可能有禁藥殘留??生活中司空見慣的場(chǎng)景，隱含著不容忽視的食品安全問題，媒體曝光再次觸動(dòng)了人們緊繃的神經(jīng)。

應(yīng)該說，這些年我國(guó)的食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，但存在的問題仍然不少。而且，從現(xiàn)實(shí)感受講，“舌尖上的威脅”離得越近，人們的憂慮就會(huì)越大。從蘇丹紅到三聚氰胺，再到“瘦肉精”“皮革奶”??這些原本應(yīng)該出現(xiàn)在化學(xué)課堂、化工車間或者科學(xué)實(shí)驗(yàn)室的專業(yè)詞匯，卻成了人們熟知的“常識(shí)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，食品安全已連續(xù)5年位居中國(guó)最讓人擔(dān)憂的十大安全問題之首。

食品安全問題，應(yīng)該和群眾期待對(duì)照起來看。品牌企業(yè)的信譽(yù)、監(jiān)管規(guī)則的完善，是建立公眾信心的關(guān)鍵因素。遺憾的是，近年來有許多大品牌在這個(gè)問題上得了負(fù)分。2017年1月1日起，臺(tái)灣康師傅解散，這是從“油品事件”發(fā)酵以來的延續(xù)。近些年，上海福喜食品大量采用過期肉，一時(shí)間讓不少快餐店噤若寒蟬;石家莊三鹿集團(tuán)的牛奶，一度讓中國(guó)奶業(yè)一蹶不振;南京冠生園的過期月餅，讓節(jié)日的餐桌多了謹(jǐn)慎和擔(dān)憂??品牌企業(yè)的質(zhì)量失守，無疑會(huì)讓人對(duì)監(jiān)管缺位產(chǎn)生更大的憂慮。

無論從安全性和安全感的需求來講，食品安全工作都不能有絲毫放松?？倳浫涨皩?duì)食品安全工作作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力。這是對(duì)具體工作的要求，更是對(duì)群眾呼聲的回應(yīng)。

食品安全的整體水位，需要全社會(huì)涵養(yǎng)，但其解決之道，絕不是人人背誦安全口訣、人人成為食品專家。從治理角度講，還是要以最嚴(yán)的監(jiān)管體系來托底，在完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格食品安全行政執(zhí)法程序、落實(shí)食品安全責(zé)任制等方面下功夫，踏踏實(shí)實(shí)筑牢最基本的安全線。

食品安全保障，沒有完成時(shí)。隨著生活水平的提高，人們對(duì)食品安全的訴求，早已超越了簡(jiǎn)單的有沒有毒、有沒有害，而是延伸到對(duì)健康、環(huán)保理念的追求。事實(shí)上，為了應(yīng)對(duì)各種新的食品化學(xué)污染物、致病微生物帶來的新挑戰(zhàn)，我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系也在不斷升級(jí)。2016年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局加強(qiáng)嬰幼兒乳粉監(jiān)管，從每個(gè)季度抽樣檢驗(yàn)公布一次改成“月月抽檢、月月公開”;國(guó)家衛(wèi)計(jì)委印發(fā)《食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估“十三五”規(guī)劃(2016—2020年)》，提出在“十三五”期間進(jìn)一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估工作體系，制定、修訂300項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將形成近1100項(xiàng)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋2萬項(xiàng)指標(biāo)，基本覆蓋所有食品類別和主要危害因素??從滿足群眾期待的角度講，只有從細(xì)從嚴(yán)抓好監(jiān)管體系建設(shè)，才能不斷提升食品安全的基準(zhǔn)線，以食品安全形勢(shì)的持續(xù)改善，不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。

“加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系我國(guó)13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊?！敝挥袝r(shí)刻保持“緊而又緊”的態(tài)度，才能讓人們緊繃的神經(jīng)逐漸舒緩，讓食品安全的水位不斷提升。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)助力長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步

【范文展示】

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè) 助力長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步

古有文人騷客在西湖游湖劃船、詩情畫意，今有游客面對(duì)高價(jià)門票感嘆“玩不起”;古有蘇東坡體恤民意利用資金治理西湖，贏得百姓愛戴，今有地方政府短視思維，違背景區(qū)公益屬性，盲目漲價(jià);這些鮮明的對(duì)比都體現(xiàn)了當(dāng)前景區(qū)發(fā)展思路上的偏差，即片面強(qiáng)調(diào)門票經(jīng)濟(jì)，不注重旅游相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，長(zhǎng)此以往，損害的不僅是游客的利益，更是地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，景區(qū)應(yīng)摒棄“門票經(jīng)濟(jì)”理念，走旅游產(chǎn)業(yè)化之路。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，可以為社會(huì)穩(wěn)定提供助力。頻繁發(fā)生的景區(qū)欺客宰客事件，往往先由自媒體深入發(fā)酵，再引起傳統(tǒng)媒體的廣泛關(guān)注，在此期間，謠言橫飛，無端猜測(cè)滿地，對(duì)游客、商戶、景區(qū)等均造成不良影響，有些地區(qū)甚至被列為游客旅游黑名單，聲譽(yù)掃地，商戶生計(jì)困難，影響輿論的友善和諧，以及社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。造成這一現(xiàn)象的原因有很多，如部分商戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，景區(qū)管理不到位等，但最為根本的原因是地方政府發(fā)展理念過于短視，單純依賴“門票經(jīng)濟(jì)”支撐財(cái)政收入，而忽略了旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)的開發(fā)，商家沒有良性健康的收入來源，為謀生計(jì)做出諸多失信行為也就在所難免。因此，要想再根本上解決上述問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，應(yīng)走旅游產(chǎn)業(yè)化之路。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，可以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增添動(dòng)力。黨的十八大報(bào)告指出，面對(duì)資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立生態(tài)文明理念。黨的執(zhí)政理念向生態(tài)發(fā)展的傾斜就啟示地方政府應(yīng)摒棄過去向資源、向環(huán)境要GDP的執(zhí)政理念，重新樹立生態(tài)為主的理念，充分挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，打造生態(tài)旅游，將旅游產(chǎn)業(yè)這一環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為未來經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。縱觀國(guó)內(nèi)旅游知名景點(diǎn)，盲目漲價(jià)保持過去發(fā)展模式引起公眾非議者有之，但也有以海南、深圳等為代表的景區(qū)，積極維護(hù)和培育旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)集聚，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，孰優(yōu)孰劣，一看便知。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力?？倳浽?jīng)說過：“要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待?！蔽覈?guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差距越來越大，西部人民對(duì)于提高生活水平，改善生活條件的呼聲應(yīng)該被地方政府所傾聽，所重視。然而，當(dāng)前大多地區(qū)只顧提高景區(qū)門票價(jià)格，滿足當(dāng)?shù)卣途皡^(qū)少部分人的利益，無視百姓想要借著景區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展住宿、餐飲等周邊行業(yè)的呼聲，最終發(fā)生種種欺客宰客、坑蒙拐騙等旅游亂象也就不足為奇。這看似影響的是游客的短期利益，實(shí)則影響的是百姓對(duì)于政府的信任感，以及最為重要的，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，呼應(yīng)百姓心聲就應(yīng)該成為地方政府的第一要事。

教育懲戒亟須厘清邊界細(xì)化規(guī)則

背景鏈接

2017年2月，青島市政府發(fā)布地方性規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》。該《辦法》提到,“中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒;情節(jié)嚴(yán)重的,視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開。”據(jù)了解,這是全國(guó)或地方教育性法規(guī)中,首次提出“懲戒”的概念。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[綜合分析]

教育家夸美紐斯曾在《大教學(xué)論》中寫道:“樹木如果不去常加修剪,它們便會(huì)回復(fù)到它們的野生狀態(tài)?！蓖暾慕逃?既包括賞識(shí)教育,也包括懲戒教育。重提教育懲戒,源于不時(shí)發(fā)生的中小學(xué)欺凌和暴力事件。盡管一張張照片、一幕幕視頻令人驚詫不已,但目前的教育和法律體系卻都無能為力。無論是刑事處罰,還是治安管理處罰,都難以覆蓋這些未成年人群體。我國(guó)未成年人保護(hù)法和義務(wù)教育法也規(guī)定,對(duì)違反學(xué)校管理制度的學(xué)生,學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育,不得開除。這種規(guī)定雖然保護(hù)了肇事學(xué)生的受教育權(quán),但無關(guān)痛癢的批評(píng)教育卻為他們繼續(xù)欺凌施暴埋下了伏筆。

將教育懲戒權(quán)納入了學(xué)校管理權(quán)限,這是一項(xiàng)有益的探索。雖然在上位法中并沒有明確規(guī)定懲戒權(quán),但在我國(guó)各類法律法規(guī)中都明確定位了學(xué)校從事教育教學(xué)的權(quán)利。原則上來說,只要不違反法律法規(guī)和公序良俗,每個(gè)學(xué)校都可以采取各具特色的教育方式。但是,教育懲戒是一個(gè)敏感話題和領(lǐng)域,處理不好的話,容易演變成體罰或變相體罰,碰及社會(huì)公眾的敏感神經(jīng),將涉事學(xué)校和教師推上風(fēng)口浪尖。因此,目前亟須要做的,不是僅提出教育懲戒的概念,更要厘清邊界、細(xì)化規(guī)則。要通過立法進(jìn)一步明確教育懲戒的邊界在哪里,學(xué)校和老師到底可以采取哪些合法的手段來懲戒學(xué)生。

[對(duì)策措施]

總結(jié)，在設(shè)置懲戒手段時(shí),要結(jié)合學(xué)校教育的實(shí)際情況進(jìn)行,既要保證教育懲戒措施合乎法度、行之有效,又要使懲戒措施與過錯(cuò)程度相當(dāng),堅(jiān)持持適度原則。在細(xì)化懲戒措施時(shí),我們可以吸取國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)做法,結(jié)合社會(huì)認(rèn)知和接受程度,以不損害學(xué)生身心健康為原則,以不再犯同樣的錯(cuò)誤為結(jié)果,因地制宜予以實(shí)施。

教育懲戒的前提是尊重學(xué)生、理解學(xué)生、愛護(hù)學(xué)生。這是一切教育懲戒的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,在制定實(shí)施教育懲戒細(xì)則過程中,既要以法律來保障懲戒的順利實(shí)施,又要防止為了懲戒而懲戒,防止濫用懲戒損害學(xué)生的身心健康。

家長(zhǎng)也應(yīng)參與。僅僅是明確懲戒范圍等內(nèi)容還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,讓家長(zhǎng)參與到懲戒之中,似乎是破解懲戒被當(dāng)成體罰或者變成體罰難題的重要思路。讓社會(huì)履行應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任,讓家庭扮演應(yīng)有的家庭角色,兩者合璧,或許才能更有利于學(xué)生的成長(zhǎng)、教育的提升以及社會(huì)的進(jìn)步。

第四篇：2015公考申論熱點(diǎn)

2015公考申論熱點(diǎn)：關(guān)注創(chuàng)客文化

【背景鏈接】

2015年1月4日，李克強(qiáng)總理考察深圳，首站便是位于深圳華僑城創(chuàng)意園的柴火創(chuàng)客空間。就在這里，Ai.Frame創(chuàng)始人之

一、25歲的創(chuàng)客孫澤波團(tuán)隊(duì)向總理介紹了其智能機(jī)器人項(xiàng)目。成立于2011年8月的柴火創(chuàng)客空間是深圳最著名的創(chuàng)客聚集地?？臻g取名柴火寓意“眾人拾柴火焰高”，為創(chuàng)新制作者提供自由開放的協(xié)作環(huán)境。就在1月4日，李克強(qiáng)總理成為了該空間的一名榮譽(yù)會(huì)員，為柴火空間再“添柴”。

李克強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，正是深圳這座城市的代名詞。深圳憑借“鼓勵(lì)創(chuàng)新”的城市文化和“硬件好萊塢”的先天優(yōu)勢(shì)，成為了創(chuàng)客的天堂；而作為創(chuàng)新風(fēng)向標(biāo)的創(chuàng)客，又在為各種奇思妙想賦型中，為深圳從“山寨之都”到“設(shè)計(jì)之都”，再到“創(chuàng)新之都”助力。

【內(nèi)涵闡釋】

創(chuàng)客（Maker，又譯為“自造者”）概念來源于英文Maker和Hacker兩詞的綜合釋義，它是指一群酷愛科技、熱衷實(shí)踐的人群，他們以分享技術(shù)、交流思想為樂，以創(chuàng)客為主體的社區(qū)（Hackerspace）則成了創(chuàng)客文化的載體。

【政策理論】

十八大報(bào)告：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。

2015年政府工作報(bào)告：我們要把握好總體要求，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。

【意義分析】

1.有利于增加就業(yè)崗位、增加居民收入。引導(dǎo)就業(yè)主體轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，帶動(dòng)就業(yè)，緩解就業(yè)壓力。今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高；除此還面臨因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)，以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體的就業(yè)問題。振興創(chuàng)客文化，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，將有效緩解就業(yè)壓力。

2.有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)客主體主要有年輕一代構(gòu)成，他們展現(xiàn)出的創(chuàng)新潛力，讓業(yè)界對(duì)其寄予厚望。因?yàn)閯?chuàng)客的出現(xiàn)，使設(shè)計(jì)

創(chuàng)客的創(chuàng)新活動(dòng)有望成為社會(huì)創(chuàng)造和創(chuàng)新的新力量。創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)還能從基因上改造傳統(tǒng)制造業(yè)。創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)的小批量產(chǎn)品滿足的是特定群體需求，面向用戶提供設(shè)計(jì)和制造，與用戶的互動(dòng)關(guān)系極強(qiáng)。這種個(gè)性化、定制化的生產(chǎn)方式是對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的巨大挑戰(zhàn)。

一旦大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成了氣候，它就會(huì)成為社會(huì)的穩(wěn)定閥，社會(huì)矛盾會(huì)大大減少，減少社會(huì)和政府的壓力，因此很有必要來共同推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

【問題概述】

1.前置審批環(huán)節(jié)多。民營(yíng)企業(yè)的投資項(xiàng)目需要經(jīng)過多層多部門的行政審批。關(guān)卡多、效率低、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，實(shí)質(zhì)上抬高了進(jìn)入門檻、增加了成本，客觀上限制了民間投資。

2.執(zhí)法隨意性大，收費(fèi)不公，負(fù)擔(dān)偏重。有些部門仍存在以罰代管的現(xiàn)象，有的執(zhí)法部門到企業(yè)不是解決問題，而是簡(jiǎn)單的罰款、收費(fèi)。

3.稅賦重，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，使民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。主要表現(xiàn)在雙重征稅、“低國(guó)民待遇”、稅收優(yōu)惠政策打折扣等?！半p重征稅”即民營(yíng)企業(yè)除了交納企業(yè)所得稅外，還要繳納個(gè)人所得稅。

4.融資難。民營(yíng)企業(yè)一方面平均規(guī)模較小，有的還因?yàn)榉康禺a(chǎn)手續(xù)不全等問題，無法達(dá)到銀行要求的貸款條件；另一方面，貸款需求額度小，需求頻率高，提高了銀行經(jīng)營(yíng)成本，所以難以獲得銀行貸款。

【重要舉措】

1.繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、去除公章之痛。今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。依法行政，可以有效降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成本，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制。

2.搭建公共平臺(tái)。讓小微創(chuàng)新企業(yè)可以天天進(jìn)行路演、網(wǎng)上發(fā)布，吸引國(guó)際資本圈到場(chǎng)。如深圳正在搭建創(chuàng)客創(chuàng)新平臺(tái)。深圳灣將成為創(chuàng)客聚集新高地。在深圳高新區(qū)軟件園基地200米長(zhǎng)的大街上，將建立深圳灣創(chuàng)新廣場(chǎng)。創(chuàng)新廣場(chǎng)為創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)空間，并且引入國(guó)際國(guó)內(nèi)排名前20位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成果及時(shí)與各路資本進(jìn)行對(duì)接。

3.拓寬融資渠道，放管結(jié)合、打破資金之箍。實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場(chǎng)。

4.改善政府服務(wù)，創(chuàng)新金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場(chǎng)主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖?！緢?bào)告原文】

2015年3月5日，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告的總結(jié)回顧中指出：2014年我國(guó)著力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在2015年工作計(jì)劃中，多個(gè)章節(jié)體現(xiàn)了對(duì)創(chuàng)新和創(chuàng)新型人才的關(guān)注，比如，“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。我國(guó)有13億人口、9億勞動(dòng)力資源，人民勤勞而智慧，蘊(yùn)藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)。政府要勇于自我革命，給市場(chǎng)和社會(huì)留足空間，為公平競(jìng)爭(zhēng)搭好舞臺(tái)。個(gè)人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全社會(huì)要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富的過程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值?！?/p>

“創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵在人。要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造，讓創(chuàng)新之樹枝繁葉茂?！?/p>

“大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國(guó)家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花。”

“著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作”等等。【中公解讀】

這是“創(chuàng)客”第一次寫入政府工作報(bào)告。“創(chuàng)客”是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大潮中，涌現(xiàn)出的一批真正從個(gè)人興趣出發(fā)、不以盈利為目標(biāo)、努力把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的年輕人。

事實(shí)上，2015年1月4日，新年第一個(gè)工作日，正在深圳考察的國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就體驗(yàn)了一把年輕“創(chuàng)客”的創(chuàng)意產(chǎn)品?？偫碓F(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)說：“創(chuàng)客充分展示了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。這種活力和創(chuàng)造，將會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來增長(zhǎng)的不熄引擎。”

而今年2月，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺(tái)。

創(chuàng)新的原因]

中國(guó)始終走的是一條自力更生、自主創(chuàng)新的道路。在獨(dú)立自主的旗幟下，正是創(chuàng)新的要求，挺起了我國(guó)科技強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)脊梁;正是創(chuàng)新的實(shí)踐，造就了一支朝氣蓬勃的科研力量;正是創(chuàng)新的品質(zhì)，熔鑄成“特別能攻關(guān)”的精神血脈。近年來，一系列創(chuàng)新突破提升了國(guó)家實(shí)力，也讓世界驚嘆“創(chuàng)新勢(shì)頭在地理上正向東方轉(zhuǎn)移”。面對(duì)復(fù)雜的改革環(huán)境、艱巨的發(fā)展任務(wù)，今天的中國(guó)比以往任何時(shí)候都更加需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。無論是穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，還是守護(hù)環(huán)境建設(shè)“美麗中國(guó)”;無論是完善制度提升治理能力，還是激發(fā)活力構(gòu)筑文化強(qiáng)國(guó)，都需要謹(jǐn)記總書記的殷殷寄語，“迎接挑戰(zhàn)，最根本的是改革創(chuàng)新”，都需要最大限度地支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，讓全社會(huì)的創(chuàng)造活力不斷奔涌，讓各行各業(yè)創(chuàng)新人才脫穎而出。

科學(xué)探索中，向著未知領(lǐng)域進(jìn)發(fā)，每一點(diǎn)進(jìn)步都離不開創(chuàng)新的精神;民族復(fù)興征程上，向著現(xiàn)代化目標(biāo)進(jìn)軍，每一次前行都需要?jiǎng)?chuàng)新的力量。[面臨的問題]

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題亟待解決。

新形勢(shì)下，我國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾十分突出，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)成為一個(gè)根本問題。包括需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)等各方面。經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問題與科技創(chuàng)新的能力和結(jié)構(gòu)、人才隊(duì)伍的水平和結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)擁有的資源環(huán)境等有利條件，是目前我國(guó)所不具備的。如果沒有科技創(chuàng)新能力的大幅提升，難以真正完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與科技創(chuàng)新的依存度必須大幅加強(qiáng)。二是面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。

到目前，全球真正跨過中等收入陷阱的只有十多個(gè)國(guó)家。作為一種客觀現(xiàn)象，這值得我們高度關(guān)注。我國(guó)人均收入已經(jīng)跨入這個(gè)區(qū)間，突破“中等收入陷阱”，是我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)人力、土地、資源、環(huán)境成本不斷提高，發(fā)展原來依靠的要素投入都受到約束，但經(jīng)濟(jì)不能因此就不發(fā)展了，新的發(fā)展還得依靠創(chuàng)新。

三是科技的滲透性、擴(kuò)散性越來越強(qiáng)，對(duì)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合提出了更高要求。

科技、經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不是人為的要結(jié)合，科技本身就有一個(gè)滲透性和擴(kuò)散性。剛開始我們講計(jì)算機(jī)的時(shí)候就是一個(gè)大型計(jì)算機(jī)，那時(shí)計(jì)算機(jī)和老百姓無關(guān)，現(xiàn)在計(jì)算機(jī)從傳感開始，感覺你的聲音、農(nóng)業(yè)的土壤墑情等。再比如生物芯片，原來是電子芯片，現(xiàn)在變成蛋白質(zhì)的，擴(kuò)散越來越廣。[基本舉措]

一是緊扣發(fā)展，牢牢把握正確方向。要跟蹤全球科技發(fā)展方向，努力趕超，力爭(zhēng)縮小關(guān)鍵領(lǐng)域差距，形成比較優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從國(guó)情出發(fā)確定跟進(jìn)和突破策略，按照主動(dòng)跟進(jìn)、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確我國(guó)科技創(chuàng)新主攻方向和突破口。對(duì)看準(zhǔn)的方向，要超前規(guī)劃布局，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐。

二是強(qiáng)化激勵(lì)，大力集聚創(chuàng)新人才。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，要重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。要用好科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。要學(xué)會(huì)招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最缺的人才。

三是深化改革，建立健全體制機(jī)制。要面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，精心設(shè)計(jì)和大力推進(jìn)改革，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合來謀劃和推進(jìn)。要按照遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革。要以轉(zhuǎn)變職能為目標(biāo)，推進(jìn)政府科技管理體制改革。

四是擴(kuò)大開放，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作。要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高我國(guó)科技創(chuàng)新的國(guó)際合作水平。更多信息請(qǐng)?jiān)L問山東公務(wù)員考試網(wǎng)

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的今天，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更離不開金融的創(chuàng)新，這次論壇是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的財(cái)富變革為主題，正逢其時(shí)，意義非凡，縱觀世界金融業(yè)的發(fā)展史，就是一部金融改革創(chuàng)新的歷史。

今天青島圍繞著實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了要把我們青島打造成創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都，創(chuàng)客之島，這其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客與金融的聯(lián)動(dòng)，互贏共生，開展金融改革的先行先試，這是青島未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望所在，當(dāng)然也是國(guó)家所賦予青島的重大使命。

創(chuàng)新之城 創(chuàng)業(yè)之都 創(chuàng)客之島

“三創(chuàng)”開啟青島新一輪機(jī)遇期

潘旭濤

宋曉華

2015年06月11日08:44

來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)海外版

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大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的當(dāng)下中國(guó)，正迎來新一輪的創(chuàng)業(yè)潮。為了順應(yīng)與推動(dòng)這股潮流，青島提出了一個(gè)全新的概念——“三創(chuàng)”。

近日，青島舉行實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略觀摩會(huì)議，提出把青島建設(shè)成為創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島。

山東省委常委、青島市委書記李群表示，要把“三創(chuàng)”作為青島實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主打戰(zhàn)役，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，抓好平臺(tái)和服務(wù)，改革阻礙“三創(chuàng)”的體制機(jī)制，讓各類主體的創(chuàng)造潛能激發(fā)、釋放出來。

國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、國(guó)家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市、國(guó)家智慧城市技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范城市、國(guó)家成果標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)試點(diǎn)城市、國(guó)家新能源汽車推廣應(yīng)用城市、國(guó)家文化和科技融合示范基地??一個(gè)個(gè)殊榮已成為青島熠熠閃耀的創(chuàng)新名片，印證了青島在創(chuàng)新上的努力和成就。

完整的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈

戴上“腕帶”，點(diǎn)開手機(jī)，就可以遠(yuǎn)程連續(xù)收到孩子的體溫?cái)?shù)據(jù)，在青島高新區(qū)盤谷創(chuàng)客空間，青島智德安信息科技有限公司創(chuàng)始人王未來，展示了一款無線智能體溫計(jì)。借助大數(shù)據(jù)時(shí)代形成的體溫地圖，可在疫情防治、病例研究等方面發(fā)揮重要作用。

在盤谷創(chuàng)客空間，像王未來這樣以專利發(fā)明作為創(chuàng)業(yè)資本的創(chuàng)客還有很多。目前已入駐企業(yè)104家，內(nèi)設(shè)藍(lán)貝創(chuàng)新園、移動(dòng)互聯(lián)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、藍(lán)貝創(chuàng)客咖啡、明閱書吧等創(chuàng)客空間。

以“滴滴打車”的模式改造升級(jí)傳統(tǒng)家政市場(chǎng)的“滴滴家政”，實(shí)現(xiàn)餐廳大堂到后廚智能化管理的“智能餐廳”微信項(xiàng)目，通過穿戴產(chǎn)品與健康安全智能云平臺(tái)搭建信息化居家養(yǎng)老體系的喵星科技??在李滄區(qū)托普科技創(chuàng)新工場(chǎng)，以信息科技和智能硬件為主的創(chuàng)客項(xiàng)目，正不斷落地生根。

青島的創(chuàng)業(yè)孵化器已成科技成果轉(zhuǎn)化的沃土。位于高新區(qū)的青島工業(yè)技術(shù)研究院匯聚了一批專家型創(chuàng)客，一個(gè)個(gè)高端科技項(xiàng)目令人耳目一新。融智生物（青島）科技有限公司由青島“千人計(jì)劃”特聘專家周曉光博士創(chuàng)辦，專利產(chǎn)品DNA指紋分析儀已投產(chǎn)，能夠在2個(gè)小時(shí)內(nèi)快速、準(zhǔn)確進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)DNA分析；青島派科森光電技術(shù)股份有限公司由“千人計(jì)劃”特聘專家崔洪亮教授創(chuàng)辦，主要開發(fā)新型光纖傳感器系列產(chǎn)品，可用于大洋海底探測(cè)、石油勘探與生產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，目前已累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入4000萬元。

值得一提的是，青島工業(yè)技術(shù)研究院還吸引了日東（青島）研究院落戶，成為世界創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)日東電工株式會(huì)社在中國(guó)設(shè)立的唯一研發(fā)機(jī)構(gòu)，具有研發(fā)和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)等功能，已與海爾、海信、青島啤酒、昌盛日電等企業(yè)開展光觸媒空氣凈化、光波長(zhǎng)轉(zhuǎn)換膜、水處理膜、減振材料等近10項(xiàng)技術(shù)成果對(duì)接。其研發(fā)的工程防水先進(jìn)材料已在青島地鐵局部試用，膜材料產(chǎn)品還為園區(qū)內(nèi)斯博銳意公司解決了瓶頸問題。

投資者蜂擁而至，創(chuàng)業(yè)路風(fēng)生水起，是青島創(chuàng)業(yè)環(huán)境的真實(shí)寫照。截至目前，全市各級(jí)孵化器77家，其中國(guó)家級(jí)孵化器和大學(xué)科技園17家，居全國(guó)計(jì)劃單列市首位。全市已建和在建孵化器面積1014萬平方米，投入使用459萬平方米，入駐企業(yè)2940家。

青島何以會(huì)吸引如此眾多的創(chuàng)客前來筑巢？

良禽擇木而棲。近年來，青島加快打造眾創(chuàng)空間，推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)孵化器“十條”，啟動(dòng)“創(chuàng)業(yè)青島千帆起航工程”，建立“聯(lián)絡(luò)員-輔導(dǎo)員-創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”三級(jí)輔導(dǎo)體系，打造“苗圃-孵化器-加速器”創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)鏈條。

以盤谷創(chuàng)客空間為例，注重完整創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的打造是其最鮮明的特質(zhì)，形成了從創(chuàng)業(yè)點(diǎn)子到項(xiàng)目孵化產(chǎn)出一條龍。創(chuàng)客們自發(fā)成立群體，不定期舉辦沙龍活動(dòng)，資深天使投資人、創(chuàng)投企業(yè)代表、成功創(chuàng)業(yè)者、草根創(chuàng)客等齊聚一堂，互相交流，不經(jīng)意間的一個(gè)思想碰撞就會(huì)閃現(xiàn)出火花。

針對(duì)創(chuàng)客普遍面臨的融資難題，青島開展“園區(qū)集合貸”等融資服務(wù)，引導(dǎo)組建9只天使投資基金，規(guī)模近10億元，已為21家初創(chuàng)型企業(yè)投資1.3億元，助推“拎包入駐、零元?jiǎng)?chuàng)業(yè)”。

托普科技創(chuàng)新工場(chǎng)的迸發(fā)式發(fā)展，正得益于這里獨(dú)特的投資驅(qū)動(dòng)型孵化模式，不僅出錢，更通過“投資+輔導(dǎo)”的模式，告訴創(chuàng)業(yè)者錢該怎么花，提高注入資金的實(shí)際效用。

集群發(fā)展的創(chuàng)新模式

眾所周知，在新常態(tài)下，創(chuàng)新已成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

今年以來，青島企業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)呈現(xiàn)千帆競(jìng)發(fā)的集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。海爾獲批開展國(guó)家科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，開啟“人人創(chuàng)客”時(shí)代；海信獲批國(guó)家工程技術(shù)研究中心，數(shù)字多媒體國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室被科技部列為全國(guó)3個(gè)典型案例之一；南車四方將打造全球創(chuàng)新中心，代表國(guó)家承建中泰等海外高鐵聯(lián)合研究中心等。

同時(shí)，青島積極擴(kuò)大國(guó)際技術(shù)合作。中俄工科大學(xué)聯(lián)盟（阿斯圖）中方總部、烏克蘭特種船舶設(shè)計(jì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)、美國(guó)TSC青島海工裝備研究院落地運(yùn)行；積極推進(jìn)德國(guó)史太白、英國(guó)牛津ISIS等國(guó)際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)落戶；海爾、海信、南車、軟控、海洋局一所等在歐、美、日、澳等國(guó)設(shè)立海外研發(fā)中心，全市國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作基地達(dá)到17個(gè)。

創(chuàng)新離不開人才、設(shè)備、技術(shù)等諸多要素，而這正是占絕對(duì)比重的中小企業(yè)所擔(dān)憂的，青島找到了“破題”路徑——搭建公共研發(fā)平臺(tái)。

通過創(chuàng)新，青島從去年開始在重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃布局了12個(gè)公共研發(fā)平臺(tái)，依托平臺(tái)的高端儀器設(shè)備和專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供綜合解決方案，全力助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

在青島橡膠新材料平臺(tái)，價(jià)值上千萬元、可觀測(cè)到0.19納米物體的電子顯微鏡，讓現(xiàn)場(chǎng)觀摩人員無不稱奇。

高端要素匯集的青島橡膠新材料平臺(tái)，不僅設(shè)備水平全球前3，更有來自美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的一流專家團(tuán)隊(duì)，已成為國(guó)內(nèi)橡膠行業(yè)最先進(jìn)的公共研發(fā)平臺(tái)，可以為新材料企業(yè)提供低成本甚至免費(fèi)的檢測(cè)服務(wù)，大大方便了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

海之大，因納百川。高技術(shù)含量的科技平臺(tái)為企業(yè)創(chuàng)新插上了翅膀，平臺(tái)利用自身集聚的科技團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備資源共享，降低了社會(huì)的創(chuàng)新成本。

青島一家生物企業(yè)計(jì)劃從海藻中萃取生物成分開發(fā)降血脂新藥，無奈缺乏頂尖技術(shù)設(shè)備和人才隊(duì)伍，在青島市海洋藥物公共研發(fā)平臺(tái)專家團(tuán)隊(duì)的幫助下，企業(yè)把已獲得的數(shù)據(jù)樣本送到平臺(tái)進(jìn)行最終的開發(fā)研判，很快就獲得了完整的信息報(bào)告。

此外，青島還利用自身特色，建設(shè)海洋創(chuàng)新平臺(tái)。青島海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室獲批建設(shè)并全面啟動(dòng)運(yùn)行，著力打造世界第七大海洋科研中心。國(guó)家深?；厝婕涌旖ㄔO(shè)，作為“蛟龍?zhí)枴蹦父?，將成為世界?個(gè)深海技術(shù)支撐基地。青島還獲批建設(shè)國(guó)家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，奠定了在國(guó)家海洋成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位。

為培育科技型中小企業(yè)，青島啟動(dòng)實(shí)施“千帆計(jì)劃”，針對(duì)制約科技型中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，改“漫灌”為“滴灌”，重點(diǎn)支持企業(yè)的首投、首貸、首保，3年內(nèi)擬培育扶持2000家，帶動(dòng)全市企業(yè)過萬家。三年來共有395個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新基金近3.3億元支持。2014年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量746家，全年為企業(yè)減免所得稅近16億元。

被激活的眾創(chuàng)基因

青島創(chuàng)新層次高端、創(chuàng)業(yè)成果豐碩，創(chuàng)客群體正從“小眾”走向“大眾”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍已在青島快速形成。

青島打出“三創(chuàng)”牌的底氣，離不開這個(gè)城市所擁有的創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新基因。

2014年，青島全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重為2.73%，居副省級(jí)城市第7位。全市發(fā)明專利申請(qǐng)量近4萬件，授權(quán)量同比增長(zhǎng)48.4%，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)連續(xù)兩年居副省級(jí)城市首位。全市技術(shù)合同交易額60.5億元，同比增長(zhǎng)70.9%，增幅居副省級(jí)城市首位。3年來共爭(zhēng)取上級(jí)科技經(jīng)費(fèi)53億元，獲得省級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)272項(xiàng)。

實(shí)施“三創(chuàng)”，人才是關(guān)鍵。青島積極加強(qiáng)科研平臺(tái)和人才隊(duì)伍建設(shè)。目前，擁有企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家，在計(jì)劃單列市中居于首位；國(guó)家工程技術(shù)研究中

心10家，在副省級(jí)城市中居第6位。同時(shí)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才計(jì)劃，加強(qiáng)高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育引進(jìn)。全市國(guó)家“千人計(jì)劃”90名、“萬人計(jì)劃”11名，省“泰山學(xué)者”特聘專家80人，入選國(guó)家各部委創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)22個(gè)，并獲批國(guó)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。

創(chuàng)新是大勢(shì)所趨、創(chuàng)業(yè)是萬眾需求、創(chuàng)客是時(shí)代呼喚，“三創(chuàng)”為青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、率先走在前列注入強(qiáng)大動(dòng)力。

青島市市長(zhǎng)張新起指出，要圍繞加快打造創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島，狠抓各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。強(qiáng)化人才支撐，大力培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新人才，加快人才集聚，擴(kuò)大人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力；強(qiáng)化載體支撐，加快千萬平方米孵化器和人才公寓建設(shè)，建設(shè)一批高水平孵化器，支持發(fā)展多層次創(chuàng)客空間。

未來，青島“三創(chuàng)”將強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和“海洋+”，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，建立平臺(tái)資源開放共享機(jī)制。

同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)支撐，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)和行政服務(wù)創(chuàng)新，為創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。

時(shí)不我待，必須快馬加鞭。青島緊扣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要義，可謂找準(zhǔn)方向，布局超前，“三創(chuàng)”帶來的發(fā)展變化，將會(huì)步步涌現(xiàn)。

6月16日，青島市委市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，近日，市委市政府印發(fā)了《關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)大力實(shí)施驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全力做好“三創(chuàng)”(創(chuàng)客、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè))工作，并營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

我們一頭撞上了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代——無論是你有準(zhǔn)備還是沒有準(zhǔn)備，愿意還是不愿意。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)之于青島，之于中國(guó)，乃至整個(gè)世界，不是你入不入網(wǎng)、用不用網(wǎng)的問題，而是必須用互聯(lián)網(wǎng)思維，在互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下生存、發(fā)展、壯大。舍此之外，別無他途。

張瑞敏說：“不觸網(wǎng)，會(huì)死亡?！边@位善于哲學(xué)思考、以敏銳著稱的企業(yè)領(lǐng)袖，抓住了互聯(lián)網(wǎng)機(jī)遇，大膽用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)平臺(tái)化、員工創(chuàng)客化、用戶個(gè)性化”的時(shí)代轉(zhuǎn)折。這是一個(gè)了不起的偉大蛻變。

馬云說：“今天很殘酷，明天更殘酷，后天很美好。但是大多數(shù)人死在了明天晚上，看不到后天的太陽！”馬云的話有點(diǎn)絕對(duì)，但絕不是危言聳聽。他在提醒世人，要用果敢的精神，決絕的態(tài)度，直面互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)，在新思維、新技術(shù)、新課題面前，迎風(fēng)斗浪，勇立潮頭。

創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客相互支撐、相互促進(jìn)、相互融合。創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客的核心和關(guān)鍵，創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新、創(chuàng)客的動(dòng)力和追求，創(chuàng)客是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐和載體。通過萬眾創(chuàng)新，可以創(chuàng)造出更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)崗位；通過大眾創(chuàng)業(yè)，可以把更多的創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化；通過眾多創(chuàng)客，可以聚力點(diǎn)燃全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之火。讓“三創(chuàng)”成為青島新的更加亮麗的名片 創(chuàng)新是大勢(shì)所趨，創(chuàng)業(yè)是萬眾需求，創(chuàng)客是時(shí)代呼喚 讓更多有夢(mèng)想、有創(chuàng)新意識(shí)的人把想法變成現(xiàn)實(shí)

“三創(chuàng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神，一步一個(gè)腳印地去完成 人才是“三創(chuàng)”的最核心資源

第五篇：2014公考申論熱點(diǎn)

2014公考申論熱點(diǎn):2014兩會(huì)政府工作報(bào)告十大熱詞 每年“兩會(huì)”，行政首長(zhǎng)所做的《政府工作報(bào)告》是重頭戲，也是考生重視的申論文章寫作素材來源?，F(xiàn)任政府首腦李克強(qiáng)以講話通俗、富有個(gè)性魅力著稱，其2014年所做第一份政府工作報(bào)告也體現(xiàn)了這一語言風(fēng)格，既有官方文字系統(tǒng)之內(nèi)的嚴(yán)謹(jǐn)表述，也用了不少具有個(gè)性色彩的新詞。這些新詞經(jīng)過媒體熱炒之后成為萬口爭(zhēng)傳的社會(huì)流行“熱詞”，也成為考生都想引用的申論寫作資源。如何用好這些時(shí)政熱詞，借助領(lǐng)導(dǎo)言論的權(quán)威效應(yīng)為文章踵事增華，而不至于畫虎不成反類其犬呢?

向污染宣戰(zhàn)

原話為：我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。帶有鮮明個(gè)人特色的口號(hào)式表述，鏗鏘有力，有一定視覺沖擊力。

向貧困宣戰(zhàn)

原話為：要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。表明持續(xù)推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)、創(chuàng)新扶貧方式的決心和意義。

權(quán)力清單

本屆政府的新概念，為落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的一項(xiàng)制度改革措施，對(duì)審批事項(xiàng)建立清單并向社會(huì)公布，清單之外的，一律不得實(shí)施審批，從原則上給各類經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)主體松綁，以兌現(xiàn)“法無禁止即可為”的“克強(qiáng)思想”。簡(jiǎn)政放權(quán)

這是新一屆政府公開場(chǎng)合講話、文稿出現(xiàn)頻率最高的一個(gè)詞。相關(guān)詞還有“政府自我革命”。其重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能，擺正政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，削減政府權(quán)力，而實(shí)際進(jìn)行削減的是行政審批權(quán)。中央和地方政府的審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)在持續(xù)進(jìn)行中，“簡(jiǎn)政放權(quán)”這個(gè)詞仍然會(huì)熱相當(dāng)一段時(shí)間。

改革是最大的紅利

類似表述還有向改革要?jiǎng)恿Α⒁詨咽繑嗤蟮臎Q心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，全面深化各領(lǐng)域的改革，讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果等。這是改革決心的宣示，紅利、活力、動(dòng)力和壯士斷腕、背水一戰(zhàn)均是李氏常用語，圍繞改革這個(gè)核心，這些語句可以作為一個(gè)整體來看，在需要講改革的時(shí)候就可以引用。舌尖上的安全

同時(shí)提出了一個(gè)嚴(yán)守、三個(gè)最嚴(yán)，即嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。餐桌上的污染，舌尖上的安全，兩者并稱，又是政府首腦對(duì)社會(huì)流行語的一項(xiàng)貢獻(xiàn)。

看不見的手。報(bào)告原文為：放開市場(chǎng)這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，出現(xiàn)在去年工作總結(jié)部分，也是李克強(qiáng)一貫經(jīng)濟(jì)思想和政府轉(zhuǎn)型理念的宣示。類似表述還有去年記者招待會(huì)上的講話：把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。對(duì)申論考生的啟示在于，雖然改革和轉(zhuǎn)型是共識(shí)，對(duì)市場(chǎng)的無形之手要放開，但政府這只有形的手也不能放棄，仍然要用，只是要用得更好，由“錯(cuò)位”到“歸位”，在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)等方面運(yùn)用得更有科學(xué)性和藝術(shù)性。

合理區(qū)間

在政府工作報(bào)告經(jīng)濟(jì)政策部分，李克強(qiáng)提出：保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，這實(shí)際是對(duì)“底線思維”的正式詮釋。在經(jīng)濟(jì)層面，底線思維被用做宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想，目標(biāo)保持經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行，而合理的區(qū)間就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限加防通脹的上限，是說經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)率不低于下限，通脹率不高于上限，在這個(gè)區(qū)間運(yùn)行就是合理的。底線思維的具體含義是政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做最壞的打算、做最好的準(zhǔn)備，以萬全之策來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、保障底線。所以，報(bào)告還給出了對(duì)策選項(xiàng)，即做好政策儲(chǔ)備，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策儲(chǔ)備就是政府手里“最好的準(zhǔn)備”。了解這點(diǎn)，對(duì)于理解底線思維、預(yù)見本屆政府的政策風(fēng)格是十分重要的。

一池活水：

報(bào)告原文：讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹。話講得有較強(qiáng)語言魅力，為考生的文字表達(dá)做出示范。

底線思維：

底線思維是新一屆政府施政中遵循的一種新思想，在此次報(bào)告中沒有直接提到，但“底線”二字出現(xiàn)了3次，包括民生方面兩次提到，兜住民生底線，要堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，其用意在于保障群眾基本生活;經(jīng)濟(jì)方面提到，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，目的是確保金融安全。還有一點(diǎn)并不明顯，卻更加重要，即明確把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率定為7.5%，這是政府施政思維的最深刻體現(xiàn)——中國(guó)要用發(fā)展的方式來解決各方面遇到的問題，決不允許經(jīng)濟(jì)失速——如果說“深化改革”、“向改革要?jiǎng)恿Α钡鹊葘儆趶椥缘淖藨B(tài)展示，“守住經(jīng)濟(jì)增速底線和社會(huì)安全底線”則是剛性的原則表態(tài)，沒有任何商量余地可言。事實(shí)上，本屆政府在政治上、社會(huì)管理和言論管理上也采取了遵從底線思維的管理方式，一旦觸及底線必然強(qiáng)力反制，如嚴(yán)懲****。因此，把握底線思維，是認(rèn)識(shí)習(xí)李體制實(shí)質(zhì)的關(guān)鍵，這不僅是李克強(qiáng)總理個(gè)人的思想而已。這是本屆政府第一年工作和第一份工作報(bào)告給予外界最重要的信息。

2014年云南公務(wù)員考試熱點(diǎn):嚴(yán)懲一切暴力恐怖犯罪

“最高法通過多種媒體直播社會(huì)關(guān)注案件庭審，濟(jì)南中院通過微博全程直播***案庭審，取得良好效果?！弊蛉眨罡呷嗣穹ㄔ涸洪L(zhǎng)周強(qiáng)作報(bào)告透露，去年各級(jí)法院直播案件庭審4.5萬次。今年，重點(diǎn)工作包括嚴(yán)懲昆明“3·01”暴力恐怖襲擊群眾等一切暴力恐怖犯罪等。解決審判權(quán)行政化問題

【報(bào)告摘要】 按照讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)的原則，推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)，解決審判權(quán)運(yùn)行中的行政化問題。

【解讀】 最高法新聞發(fā)言人孫軍工：關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的總體思路：一是要建立主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。二是改革審判委員會(huì)制度，審判委員會(huì)主要研究案件的法律適用問題，推進(jìn)完善院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員或?qū)徟形瘑T會(huì)直接審理重大、復(fù)雜、疑難案件的制度，建立審委會(huì)委員履職考評(píng)機(jī)制。三是明確四級(jí)法院職能定位，確保審級(jí)獨(dú)立。

目前，審判權(quán)運(yùn)行中的行政化具體表現(xiàn)是：判審分離，審者不判、判者不審，審判工作內(nèi)部層層審批，上下級(jí)法院之間的個(gè)案請(qǐng)示報(bào)批等情形。這些情形會(huì)導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，錯(cuò)案責(zé)任追究難以落實(shí)，還會(huì)影響審級(jí)獨(dú)立。司法管轄探索區(qū)劃分離

【報(bào)告摘要】 認(rèn)真研究省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理試點(diǎn)方案，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。

【解讀】 中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光：探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，實(shí)際上是從體制機(jī)制上確保法院能夠依法獨(dú)立行使審判權(quán)的重要舉措。

目前，在一些地方的基層法院，存在著當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)法院的司法干預(yù)問題，也叫作地方的司法保護(hù)主義，這對(duì)當(dāng)?shù)氐乃痉ü绊懞艽?。建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度后，地方法院可以依法獨(dú)立行使審判權(quán)，也可以有效減少當(dāng)?shù)貙?duì)司法的干預(yù)。

全國(guó)人大代表、河南省高院院長(zhǎng)張立勇：推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，是總書記對(duì)深化司法管理體制改革做出的重大部署。這個(gè)部署屬于深層次的司法體制改革，涉及面很廣。據(jù)我了解，目前最高法正在對(duì)這一重大改革進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，并確定適合的試點(diǎn)省份，通過試點(diǎn)為全國(guó)范圍統(tǒng)一改革提供經(jīng)驗(yàn)，今年會(huì)推進(jìn)這項(xiàng)工作。