第一篇：2012公考申論熱點資料(學(xué)生專用)

2012公務(wù)員考試《申論》熱點專題：

一、政治部分（7）

1.建設(shè)服務(wù)型政府

* 黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府，是踐行這一宗旨的最好體現(xiàn)。* 從管理型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變無疑是人類社會的一大進步，更是人類社會發(fā)展、進步和文明的必然選擇。

（1）建設(shè)服務(wù)型政府面臨的問題

一是有些政府部門及工作人員“官本位”思想嚴(yán)重，重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)，對待百姓生、冷、硬；二是政務(wù)信息不透明；三是政府機關(guān)辦事無根據(jù)，主觀色彩嚴(yán)重；四是有事無人管。

（2）建設(shè)服務(wù)型政府的對策

強化政府的公共服務(wù)職能是建設(shè)服務(wù)型政府的核心內(nèi)容；建立公開、透明的行政體制是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；依法行政是建設(shè)服務(wù)型政府的根本保證；確定責(zé)任、明晰各部門負(fù)責(zé)范圍是建設(shè)服務(wù)型政府的重要措施。

（3）相關(guān)新聞

替誰說話

河南鄭州市須水鎮(zhèn)西崗村原本被劃撥為建設(shè)經(jīng)濟適用房的土地被開發(fā)商建了別墅和樓中樓，記者對河南省鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍進行采訪時，遭到質(zhì)問：“你是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話?” 一時間，“替誰說話”事件成了全國公眾熱議的焦點，被網(wǎng)上稱為“最牛的一句話”。

評論：“逯軍事件”所代表的政治立場是否具有某種普遍性，如果是，那就要引起我們的高度警覺，要嚴(yán)肅查處。逯軍說出把黨和群眾利益嚴(yán)重對立、具有嚴(yán)重的政治觀點和政治立場問題的言論，這樣的干部是如何上到如此高的位置、主管如此重要工作的，似乎也有追究責(zé)任的必要。逯軍把關(guān)系到群眾切身利益的大事說成是“閑事”，而鄭州市委組織部一位干部竟稱這是逯軍個人的行為，組織部也管不了。如此看來，我們有理由認(rèn)為，當(dāng)?shù)氐摹肮賵錾鷳B(tài)”是否真的出了問題，需要上級部門認(rèn)真研究。

2.樹立正確的政績觀

* 有什么樣的指揮，就有什么樣的演奏，有什么樣的考核評估，就有什么樣的干部行為。* 政績觀，是干部對如何履行職責(zé)去追求何種政績的根本認(rèn)識和態(tài)度，是人生觀、價值觀和世界觀在領(lǐng)導(dǎo)干部中的根本體現(xiàn)。

（1）錯誤政績觀產(chǎn)生的原因

一是主觀原因，即某些領(lǐng)導(dǎo)干部對政績觀認(rèn)識的偏差。二是客觀原因，就是當(dāng)前的干部政績考核體系存在問題：（1）指標(biāo)設(shè)計過于偏重經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容；（2）考核內(nèi)容比較隨意；（3）包含項目過于繁雜。

（2）樹立正確政績觀的對策

一是解決好“政績?yōu)檎l創(chuàng)”的問題，做到執(zhí)政為民創(chuàng)佳績，把群眾意見作為考評干部的重要尺度；二是解決好“創(chuàng)什么樣政績”的問題，做到科學(xué)發(fā)展求真績。始終堅持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展來創(chuàng)造政績；三是解決好“靠什么創(chuàng)政績”的問題，把重實干、求實效作為實現(xiàn)政績的重要途徑，切實做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)務(wù)實績；四是解決好“如何考核政績”的問題，做到科學(xué)考評量政績。在考核班子和干部上，既重視“硬件”，更重視“軟件”；既看“顯績”，又看“潛績”。在指標(biāo)體系的設(shè)置上，要反映經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，不能片面地用經(jīng)濟指標(biāo)考核干部；在經(jīng)濟指標(biāo)的設(shè)置上，要既重視反映經(jīng)濟增長的指標(biāo)，又重視反映經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)；在評價標(biāo)準(zhǔn)上，既要看數(shù)字，又不能惟數(shù)字，堅決防止“干部出數(shù)字”、“數(shù)字出干部”。

（3）相關(guān)新聞

荒山綠化

富民縣勤勞鄉(xiāng)梨華村村民楊先生自家房背后老首山上剛被關(guān)停的采石場，數(shù)千平方米的裸露山體全部被人用綠色油漆噴刷了一遍。這個被當(dāng)?shù)卮迕褡I笑成替大山戴“綠帽子”的“綠化”工程，讓當(dāng)?shù)卮迕衩曰蟛唤??！?0多名工人整整噴了20多天，油漆桶都拉走一車。這些錢用來買樹苗搞綠化，可以栽滿幾座山了！”組織實施此次“綠化”工程的富民縣林業(yè)局，為山體“換新裝”的行為可謂費力不討好，被當(dāng)?shù)卮迕褓|(zhì)疑為目光短視的“面子工程”。

評論：“美容”畢竟不同于美容。如果花著納稅人的血汗錢，且不惜犧牲集體和群眾的利益，擺花架子，搞形式主義，甚至為了“形象”、“政績”而弄虛作假、欺上瞞下、混淆視聽，千方百計隱瞞和封鎖本地發(fā)生的失職、失誤、腐敗的事件真相。這樣的“美容”，就像趙樹理筆下的三仙姑一樣，“只可惜官粉涂不平臉上的皺紋，看起來好像驢糞蛋上下了霜?！苯Y(jié)果只能是讓人感到惡心。

3.行政問責(zé)制

* 行政問責(zé)制是政治文明建設(shè)的一個重要組成部分，是建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、民主政府的一個重要途徑。

（1）行政問責(zé)制目前存在的問題

目前，我國行政問責(zé)制的實踐尚處于摸索和試點階段，健全行政問責(zé)制，從根本上防止權(quán)力濫用和行政不作為，切實提升政府執(zhí)行力、公信力，仍是一個十分重要和迫切的任務(wù)。

一是職責(zé)不清和職能交叉問題，使得責(zé)任落實和責(zé)任追究過程中責(zé)任主體難以明確。推諉扯皮這一行政過程中的痼疾，正在從事前的行政行為實施環(huán)節(jié)，延伸到事后的行政問責(zé)環(huán)節(jié)。

二是問責(zé)制度實施過程中還凸顯“六重六輕”現(xiàn)象：重行政問責(zé)，輕法律問責(zé)；重內(nèi)部問責(zé)，輕外部問責(zé)；重執(zhí)行問責(zé)，輕決策問責(zé)；重事故問責(zé)，輕日常問責(zé)；重應(yīng)對問責(zé)，輕預(yù)防問責(zé)；重形式問責(zé)，輕結(jié)果問責(zé)。

三是行政問責(zé)制相關(guān)的配套制度尚不完善，制約了行政問責(zé)制的推行。信息的不對稱，導(dǎo)致問責(zé)主體不能充分有效地了解行政行為的有效性和合法性，公眾不能及時、準(zhǔn)確了解行政問責(zé)程序。問責(zé)制度作為現(xiàn)代行政體系的一個重要組成部分，需要和行政公開、依法行政等相關(guān)制度共同發(fā)展，互相推進。

（2）推進行政問責(zé)制的對策

一是合理配置和劃分權(quán)力、明確職責(zé)。當(dāng)前我國黨政之間、行政機關(guān)之間、正副職之間的職責(zé)劃分不規(guī)范，職能重疊現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來食品安全事故不斷，“多頭監(jiān)管模式”是造成監(jiān)管不力的重要原因，因此，必須進一步加快行政管理改革，明確機構(gòu)的職能及其工作人員的職責(zé)。否則，責(zé)任人難以確定，最終有可能使問責(zé)制歸之無效或不公平，導(dǎo)致責(zé)任虛置或責(zé)任追究不到位。

二是加強信息公開和健全監(jiān)督。官員問責(zé)是一種內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究制度，而讓問責(zé)制度真正落到實處，社會各界包括群眾和輿論的監(jiān)督作用不可缺位。真正的問責(zé)制不應(yīng)當(dāng)是強化官僚制，而是要強化官員對人民的服務(wù)質(zhì)量與責(zé)任。只有政府透明、政務(wù)公開，才能把政府及官員置于公眾監(jiān)督之下。負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)當(dāng)加強信息公開，方便人民群眾和輿論監(jiān)督，才能使問責(zé)不成為“內(nèi)部解決問題”的姑息行為。

第三，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問責(zé)制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問責(zé)制度常態(tài)化，并成為懸在每個官員頭上的達摩克利斯劍，讓官員提高責(zé)任意識、風(fēng)險意識、民本意識，切實依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。同時也要防止大量被問責(zé)官員風(fēng)頭過后異地為官的制度化安排，讓問責(zé)制在構(gòu)建官員能上能下、優(yōu)勝劣汰的有效機制中發(fā)揮作用。

（3）相關(guān)新聞

溫州動車追尾事故問責(zé)啟動

“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故目前已造成34人死亡，191人受傷，12人情況危重。在事故現(xiàn)場救援緊張進行的同時，問責(zé)業(yè)已迅速展開。鐵道部黨組24日決定，對上海鐵路局局長龍京、黨委書記李嘉、分管工務(wù)電務(wù)的副局長何勝利予以免職，并進行調(diào)查

4.政務(wù)公開

* 政務(wù)公開是推進依法行政和優(yōu)化服務(wù)的重要手段，更是加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的迫切需要。

（1）政務(wù)公開存在的問題

一是公開信息不真實；二是公開信息不及時；三是公開錯位；四是公開內(nèi)容簡單、流于形式；五是公開手段落后。

（2）推進政府信息公開的對策

一是提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部 “陽光意識”。政府官員要樹立“陽光意識”，轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識到信息公開的目的是促進政治民主、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步

二是完善信息公開實施細則等基本制度。以國務(wù)院《關(guān)于施行<政府信息公開條例>若干問題的意見》為依據(jù)，加快制定各級政府和部門信息公開實施細則以及具體的實施辦法。

三是進一步把握“公開”與“保密”的尺度，加強信息公開，同時，強化保密管理，運用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段為信息公開與保密提供保障，切實提高發(fā)現(xiàn)和查處泄密隱患、泄密事件的能力。

四是完善信息公開管理機制。建立一整套的信息篩選和發(fā)布機制，建立相應(yīng)的歸類查詢制度。在政府網(wǎng)站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時地向外發(fā)布。政府部門還應(yīng)加強調(diào)研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經(jīng)常溝通機制。同時，在信息提供中應(yīng)該強化服務(wù)意識，把它當(dāng)成一種面向社會公眾提供的服務(wù)。

五是完善政府行政行為過程公開。目前，政府信息公開主要集中于結(jié)果公開、程序公開，而對過程公開基本上沒有涉及。社會公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財產(chǎn)情況，自然災(zāi)害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生、處置過程等。應(yīng)加大對于重大公共決策，過程的公開，及時公布“正在調(diào)查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發(fā)布會、在各種會議地點提供市民旁聽席、開展意見征求會等。

六是進一步強調(diào)公民參與。各級行政機關(guān)必須按法定的重點范圍主動公開為公民、法人等政府信息申請?zhí)峁┍阋朔?wù)。如果政府部門不依法履行信息公開的義務(wù)，公民、法人可以通過舉報、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究。

（3）相關(guān)新聞

三公經(jīng)費公開

3月23日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定，在2009年和2010年大幅壓縮的基礎(chǔ)上，2011年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預(yù)算，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。5月4日，國務(wù)院常務(wù)會議再次作出決定，公開出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況，進一步明確中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算情況。

進入6月，眾多中央部委步科技部后塵加入“三公”經(jīng)費公開行列，“三公”經(jīng)費公開也成為社會各界和廣大民眾最為熱議的話題之一。

5.廉政建設(shè)

* 黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是“三個代表”的內(nèi)在要求,是科學(xué)發(fā)展觀在黨建工作中的具體體現(xiàn)。

* 黨風(fēng)廉政建設(shè)的好壞關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到國家的興衰成敗。（1）廉政建設(shè)存在的問題

一是監(jiān)督機制不健全；二是問責(zé)程序不到位；三是有些黨員干部價值觀缺失。（2）廉政建設(shè)的對策 一是健全制度環(huán)境，制度環(huán)境既包含體制層面的內(nèi)容也包含具體制度的內(nèi)容，二者需要密切地結(jié)合在一起。具體制度要公開、透明，比如重大議題的提出要公開，具體決策的執(zhí)行過程應(yīng)公開，結(jié)果到底如何要有一個明確的反饋。這些環(huán)節(jié)都真正的公開透明，才能對腐敗起到一個遏制的作用。加快反腐倡廉法制化進程，制度是保證。加強黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉斗爭，必須逐步健全和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的反腐倡廉法規(guī)制度。當(dāng)前應(yīng)分層次有步驟地推動制度建設(shè)，對于現(xiàn)有的制度規(guī)定，不完善的要完善，制定實施細則。要在加強實體制度建設(shè)的同時，使制度規(guī)定便于操作，真正管用。

二是加強價值觀教育。一方面要創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，能引導(dǎo)樹立正確的價值觀。另一方面要加強黨員價值觀的教育，只有社會環(huán)境和黨員價值觀建設(shè)的互動才能逐漸改變我國腐敗高發(fā)的現(xiàn)狀。

三是著力于監(jiān)督的全方位，強化對權(quán)力運作的監(jiān)督制約。監(jiān)督是關(guān)鍵，深入推進反腐倡廉工作，必須強化監(jiān)督制約，要突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督的針對性。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“監(jiān)督就是愛護”的意識，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。其次，對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約的核心，是對權(quán)力運作的制約。再次，要特別重視整合信息資源，建立預(yù)警機制，加強對公共決策過程和程序的事前、事中監(jiān)督。通過全方位的監(jiān)督，保證權(quán)力始終沿著正確的軌道前行。

（3）相關(guān)新聞

“三最”女貪官

遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平在任職期間，利用掌管征地款、動遷補償款等機會，貪污受賄3000余萬元，另有折合人民幣3000余萬元的財產(chǎn)無法說明來源，沈陽市中級人民法院12月20日以受賄罪、貪污罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，一審判處羅亞平死刑，剝奪政治權(quán)利終身。據(jù)悉，羅亞平不僅刷新了遼寧官場貪腐犯罪涉案金額的紀(jì)錄，而且其案被中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批示為“級別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”，民間因此稱她為“三最”女貪官。

6.群體性突發(fā)事件

* 暴力的終點永遠是暴力，如同那句名言：由劍得到的亦將因劍而失去。但是我們在譴責(zé)暴力的同時，亦應(yīng)反思自己，為什么會出現(xiàn)這樣的暴力。

（1）群體性事件原因分析

一是群體性事件產(chǎn)生的根源性因素，社會轉(zhuǎn)型期利益格局的調(diào)整、分化、組合。二是群體性事件產(chǎn)生的經(jīng)濟性因素，絕大多數(shù)群體性事件是由于公眾的合法利益受到侵害或漠視，又沒有得到及時有效的解決，或是由于當(dāng)?shù)卣墓舱呤д`或基層干部的不良工作作風(fēng)所致。

三是群體性事件產(chǎn)生的文化性因素，群眾的民主意識在不斷增強，但政治參與能力相對較弱、法制觀念較淡薄。

四是群體性事件產(chǎn)生的政治性因素，政府的決策偏差、干部的官僚主義和腐敗行為。五是群體性事件產(chǎn)生的體制性因素，利益訴求表達機制不健全。六是群體性事件產(chǎn)生的啟動性因素，各種具體的利益沖突。（2）解決群體性事件的對策

一是要把著力點放在準(zhǔn)確判斷事件的性質(zhì)、及時解決群眾合理訴求、切實加強對群眾的教育引導(dǎo)上來，靠法律、靠政策、靠政治優(yōu)勢解決問題。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部要到一線指揮，面對面地與群眾對話，認(rèn)真聽取群眾意見，耐心細致地做好群眾工作。

三是要高舉維護群眾利益、維護法制尊嚴(yán)、維護社會穩(wěn)定的旗幟，把握先機，爭取主動，依法果斷處置，防止事態(tài)擴大。

四是要始終貫徹慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的原則，文明處置、依法處置、防止矛盾激化。

五是要加強各部門的協(xié)調(diào)配合。六是要在第一時間把真實、準(zhǔn)確的信息全面地讓媒體知道，并借助媒體力量披露事件真相和細節(jié)。

（3）相關(guān)新聞

石首事件

2009年6月17日，湖北省石首市永隆酒店廚師涂遠高墜樓死亡，警方在永隆大酒店6樓的宿舍進行了檢查，發(fā)現(xiàn)了一封寫在電信繳費單上的遺書。遺書的大致內(nèi)容為自己悲觀厭世，警方排除他殺，初步認(rèn)定為自殺。警方要把涂遠高的尸體帶走火化，未得到家人同意。經(jīng)歷了長達8天的“護尸”行動后，在政府與家屬簽訂了免責(zé)協(xié)議后，家屬們終于同意將涂遠高的尸體火化。

評論：網(wǎng)絡(luò)時代，想要隱瞞重大突發(fā)事件幾乎不可能。今年的石首，在長達80個小時

內(nèi)，警方對青年廚師涂遠高的非正常死亡未能給出令家屬和公眾信服的解釋，卻強勢要求家屬立即火化尸體；官方的新聞發(fā)布語焉不詳，終于釀成比甕安事件更為嚴(yán)重的社會危機，政府陷入極大被動。

7.依法行政

* 依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。

*推進依法行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求；是促進社會公平正義的基本保證；是深化政治體制改革的重要方面；是政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措。

（1）存在問題

一是執(zhí)法分工不清，責(zé)任區(qū)分不明；二是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低，法律意識不強；三是監(jiān)督機制不到位；四是政務(wù)公開流于形式，沒有完全實現(xiàn)陽光操作。

（2）依法行政的對策

一是把普法工作作為保證依法行政的根本性措施來抓；

二、狠抓執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，夯實依法行政基礎(chǔ)；三是完善監(jiān)督機制，掃除監(jiān)督盲區(qū)；四是大力推行政務(wù)公開。

（3）相關(guān)新聞

釣魚執(zhí)法

09年10月14日，上海市浦東新區(qū)，18歲男子孫中界開著公司車因好心意外搭乘一名乘客，不料這名乘客竟是上海交警隊“釣魚執(zhí)法“的工具。孫中界也因“非法營運”遭到罰款。他回公司后又遭到同事等指責(zé)，為了表示自己清白一怒之下便自斷小指，并上訴法院。直到10月26日，上海浦東新區(qū)終于迫于輿論壓力做出了判決。10月26日中午，浦東新區(qū)人民政府通報關(guān)于此事件的處理意見，認(rèn)為有關(guān)部門在執(zhí)法過程中使用了不正當(dāng)取證手段，10月20日公布的結(jié)論與事實不符，向社會公眾作出公開道歉。

二、經(jīng)濟部分（6）

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

* 黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規(guī)劃明確提出，制定“十二五”規(guī)劃要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。這是“十二五”規(guī)劃的又一個鮮明特點，也是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。

（1）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的原因

第一，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能提高可持續(xù)發(fā)展能力。

第二，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能更好地適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化，增強抵御國際市場風(fēng)險的能力。

第三，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能在新形勢下的國際競爭中占據(jù)有利位置。第四，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能為全面建成小康社會打好決定性基礎(chǔ)，滿足人民群眾過上更好生活的新期待。

因此，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，順應(yīng)黨心民意，符合時代潮流，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，朝著全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)勝利前進。

（2）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的對策 在當(dāng)代中國，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是指要在集約型經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)約能源資源、保護改善環(huán)境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展總體方式的歷史轉(zhuǎn)型。從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展存在的現(xiàn)實問題來看，要推動中國經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型，就必須實現(xiàn)五個歷史轉(zhuǎn)變。

第一，必須實現(xiàn)從注重增長速度的高速經(jīng)濟增長到注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益的適度、穩(wěn)定和持續(xù)增長的歷史轉(zhuǎn)變。必須積極采取措施，保持足以穩(wěn)定和促進我國現(xiàn)代化發(fā)展所必要的適度的快速增長，不再不惜代價地追求與以往類似的高速經(jīng)濟增長。必須在經(jīng)濟適度增長的基礎(chǔ)上，充分利用改革30年來所獲得的經(jīng)濟、體制成就，盡快轉(zhuǎn)向整個經(jīng)濟社會的科學(xué)化發(fā)展。

第二，必須實現(xiàn)從外需帶動型經(jīng)濟發(fā)展到內(nèi)需拉動型經(jīng)濟發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變。必須充分認(rèn)識這一轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和意義，擴大內(nèi)需，充分發(fā)揮我國擁有世界上最多的人口的優(yōu)勢，利用眾多人口所形成的市場規(guī)模和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換所帶來的極其巨大的增長空間。

第三，必須實現(xiàn)從技術(shù)引進依賴型經(jīng)濟到自主創(chuàng)新支撐型經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)變。必須以提高自主創(chuàng)新能力為中心，積極推動原始創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和高端創(chuàng)新，激勵與引導(dǎo)自主創(chuàng)新，舉全社會之力為向自主創(chuàng)新經(jīng)濟轉(zhuǎn)變提供有力的支持。

第四，必須實現(xiàn)從資源高耗型經(jīng)濟到資源節(jié)約型經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)變。必須以降低發(fā)展資源成本為核心，積極建設(shè)資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。必須把節(jié)約優(yōu)先和效率為本作為建設(shè)資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系的核心，必須將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低炭經(jīng)濟作為建設(shè)資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系的重要途徑，必須將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用作為建設(shè)資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系的重點，大力推進資源綜合利用，必須將保護環(huán)境、保障安全作為建設(shè)資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系的基本要求。

第五，必須實現(xiàn)從生產(chǎn)能力提高型經(jīng)濟到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級型經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)變。必須加快產(chǎn)業(yè)升級，積極培育新的經(jīng)濟增長點。必須推進企業(yè)兼并重組，盡快提升企業(yè)的市場競爭力和國際競爭力。必須積極推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）相關(guān)新聞

鄂爾多斯的奇跡

我國內(nèi)蒙古西南部的鄂爾多斯，曾經(jīng)是“老、少、邊、貧”的典型地區(qū)，風(fēng)大沙多，干旱少雨，溝壑縱橫，現(xiàn)如今卻是一個工業(yè)大市、綠色大市、畜牧業(yè)大市和文化大市。在中國社科院2008年《城市競爭力藍皮書》中增長競爭力排名第一、效益競爭力名列第三。

當(dāng)山西、陜西等毗鄰地區(qū)提出大規(guī)模整合煤炭資源，探討如何走出“粗放經(jīng)營、礦難頻發(fā)、環(huán)境污染、資源浪費”怪圈的時候，鄂爾多斯早在３年前已經(jīng)成功完成這項“大動作”，在規(guī)?；?、節(jié)約化開采上邁出了實質(zhì)性新步伐。

當(dāng)西部其它地區(qū)為人才大規(guī)模流失而慨嘆時，鄂爾多斯短短幾年內(nèi)建起４個博士后工作站，兩個自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)人才基地，吸納區(qū)內(nèi)外高校畢業(yè)生兩萬多人，培養(yǎng)造就黨政人才、企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支優(yōu)秀人才隊伍，建成了全國科技創(chuàng)新試點城市和國家羊絨標(biāo)準(zhǔn)化基地、煤液化基地、國家新材料成果轉(zhuǎn)化基地，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素從低端向高端、從要素流出區(qū)向要素流入?yún)^(qū)的跨越。

鄂爾多斯發(fā)生巨變的奧秘，就在于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持好字優(yōu)先，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，形成了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善和生態(tài)良好的多贏局面。

2.節(jié)能減排

* 節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。

（1）節(jié)能減排的原因

高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式，造成資源供給緊張，環(huán)境污染加重，直接影響到投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。

（2）節(jié)能減排的對策

一是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。二是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。三是要強化技術(shù)創(chuàng)新，組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。四是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核機制，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會的各項政策措施，建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護的保障機制，將降耗減排指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系。

（3）相關(guān)新聞

低碳經(jīng)濟

低碳經(jīng)濟指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社 6

會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟是全球性的共識與探索，也是我國建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。

評論：在即將到來的“低碳”時代，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，其實，“低碳”是一柄銳利的雙刃劍，我們要做的是如何抓住機遇，轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”。

3.擴大內(nèi)需

* 拉動內(nèi)需即提升國內(nèi)消費需求和提高國內(nèi)投資需求，簡單講就是提高購買力和提高政府支出。

* 擴大內(nèi)需特別是消費需求，是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，是增強抵御國際經(jīng)濟風(fēng)險能力的迫切需要，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟均衡發(fā)展的根本途徑。

（1）擴大內(nèi)需的原因

一是金融危機造成企業(yè)和個人資金不足，購買力下降，社會產(chǎn)品積壓，社會總供給大大超出總需求。

二是資金不流通，銀行無法提供貸款，企業(yè)得不到資金運轉(zhuǎn)，無法獲利。國家沒有稅收，財政收入減少。因此拉動社會需求，是總供給和總需求相平衡，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的需要。

三是農(nóng)村作為一個很大的消費市場，有待于開發(fā)。

四是適度消費有利于增加就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，有利于促進人民生活水平和生活質(zhì)量的提高。

（2）刺激消費，拉動內(nèi)需的對策

關(guān)鍵是增加收入（有錢花）和完善保障（敢花錢），具體措施：

一是調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，提高勞動報酬在初次分配中的比例，要確立均衡共享的模式。二是政府要加大社保、教育、醫(yī)療等民生之需，加大社保的投入。

三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，特別是扶持中小企業(yè)的發(fā)展，讓更多的就業(yè)者變成創(chuàng)業(yè)者，要通過擴大就業(yè)，讓老百姓安居樂業(yè)。

四是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育更多高消費能力的中產(chǎn)階層群體。

五是把城鎮(zhèn)化作為擴大消費的重點，創(chuàng)造更大的市場需求。

六是培育新型的消費文化，完善消費的引導(dǎo)機制。（3）相關(guān)新聞

家電下鄉(xiāng)

從2007年12月開始，山東、河南、四川3省進行了財政補貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品試點工作，對3省農(nóng)民購買彩電、電冰箱（含冰柜）、手機3類產(chǎn)品，比照出口退稅率，給予銷售價格13%的財政補貼，以達到拉動農(nóng)村消費，幫助農(nóng)民改善生活質(zhì)量，減少貿(mào)易順差、促進家電行業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)。2008年12月1日，山東、青海、河南、四川、內(nèi)蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等14個省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市開始推廣家電下鄉(xiāng)。試點的三省一市執(zhí)行到2011年11月底，其他省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市執(zhí)行到2012年11月底。從2009年2月1日起，其余的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展家電下鄉(xiāng)工作。

評論：家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極擴大內(nèi)需的重要舉措，是財政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。

4.國企改革

* 國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的攻堅戰(zhàn)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度進行的有益探索，是增強企業(yè)創(chuàng)新能力的動力源泉。

（1）國企改革目前面臨的問題

一是認(rèn)識上的不足。小平同志曾經(jīng)就改革是一個不斷實踐，不斷認(rèn)識的過程，提出“摸著石頭過河”的論斷。

二是既得利益主體的阻礙。既得利益主體主要有三個，一是作為生產(chǎn)者的企業(yè)職工，二是作為經(jīng)營者的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，三是作為所有者的政府相關(guān)機構(gòu)。

三是配套改革跟不上。廣大國有企業(yè)職工之所以抱住企業(yè)不放，不僅僅是一個就業(yè)的問題，還要考慮住房、養(yǎng)老、醫(yī)保等許多方面。

（2）國企改革的對策

一是改革需要進一步深化。關(guān)鍵是要制定更加科學(xué)、完善的政策，保證各項改革措施落實到位；

二是在繼續(xù)推動國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組、深化公司制股份制改革的過程中，深入研究改革的動力來源和阻力風(fēng)險，制定更加科學(xué)完善的政策，完善管理者的激勵與補償辦法，以最大的努力落實改革保障政策，消除困難群眾對改革的困惑心理；

三是在改革的規(guī)范和監(jiān)管上加強力度，讓更多的職工代表參與企業(yè)決策，保證程序公正、手續(xù)完備、真實操作，促進國企改革轉(zhuǎn)制成功。

（3）相關(guān)新聞

限薪令

一直以來，我們國家國企高管收入與職工和其他社會群體收入的差距是公眾熱議的話題，2009年9月，人力資源和社會保障部等六部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》。盡管沒有美國版限薪令“50萬美元”這樣的具象規(guī)定，但這份被稱為中國版限薪令的文件首次明確規(guī)定國企高管基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資“相聯(lián)系”，績效年薪根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果確定，以更為變通的方式規(guī)定了高管薪酬的上限。

5.資源能源

* 能源資源戰(zhàn)略事關(guān)一個國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的長遠大計。建設(shè)資源節(jié)約型社會既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。

（1）建設(shè)資源能源節(jié)約型社會的原因

一是供需緊張，我國能源工業(yè)難以滿足不斷增長的能源需求； 二是能源發(fā)展和能源保護存在深層次的矛盾； 三是能源效率低制約能源和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（2）加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會對策 一是加快推進節(jié)能減排。這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的重要舉措。要加快制定和完善節(jié)能減排的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。要以提高能源資源利用效率為核心，綜合運用法律手段以及財稅、價格等經(jīng)濟杠桿，明確節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，全面促進節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地以及能源資源的綜合利用。

二是積極應(yīng)對氣候變化。這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。一方面要加快建立對外磋商機制，增強國際交流與合作，促進應(yīng)對氣候變化的國際合作機制建設(shè)；另一方面要建立健全監(jiān)測與考核指標(biāo)體系，在現(xiàn)有污染排放物監(jiān)測以CO2、SO2、固體顆粒物等指標(biāo)為主的基礎(chǔ)上，擴大污染排放物監(jiān)測面。強化目標(biāo)責(zé)任機制，保障約束性指標(biāo)順利完成。

三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的主要途徑。要制定和完善相關(guān)法律法規(guī)體系，加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制，加快完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅等政策，大力推進重點領(lǐng)域的資源循環(huán)利用，加強循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加大宣傳力度，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認(rèn)識。

四是加大生態(tài)保護力度。這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵要求。要通過加大生態(tài)保護執(zhí)法力度，保證生態(tài)資源的合理有效開發(fā)，提高利用效率，降低環(huán)境恢復(fù)成本。同時要加快防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等方面的政策體系建設(shè)，最大限度地減少自然災(zāi)害帶來的資源損失與環(huán)境破壞。

五是提升科技創(chuàng)新能力。這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的重要支撐。要逐步淘汰浪費資源、破壞環(huán)境的傳統(tǒng)落后技術(shù)，加快開發(fā)綠色低碳技術(shù)，構(gòu)建節(jié)約資源、保護環(huán)境的科技支撐體系。要集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的技術(shù)，重點開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，努力突破節(jié)能減排的技術(shù)瓶頸。同時要大力推進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

六是加快建立和完善有關(guān)法律法規(guī)。這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的重要保障。要積極推進資源節(jié)約與環(huán)境保護的法律法規(guī)建設(shè)，加快制定和完善土地資源、水資源及各種主要礦產(chǎn)資源保護法。制定針對資源浪費和環(huán)境破壞的法律法規(guī)，為懲罰嚴(yán)重浪費資源者和破壞環(huán)境者提供法律依據(jù)。完善產(chǎn)權(quán)法律制度，規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引導(dǎo)各種主體的行為。

七是轉(zhuǎn)變觀念，培育綠色文化。這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的基礎(chǔ)保證。一方面政府要樹立節(jié)約意識，在決策和規(guī)劃中珍惜現(xiàn)有資源，最大限度地實現(xiàn)資源優(yōu)化組合；另一方面要通過宣傳教育，提高全民資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責(zé)任意識，大力提倡綠色消費，引導(dǎo)合理消費，反對盲目消費、過度消費和奢侈消費。

（3）相關(guān)新聞

新能源戰(zhàn)略

科技部權(quán)威人士在3月30日召開的第五屆中國新能源國際高峰論壇上透露，科技部“十二五”能源戰(zhàn)略將把支持重點放在新能源產(chǎn)業(yè)上，具體包括智能電網(wǎng)、煤基清潔燃料、風(fēng)電、太陽能四大領(lǐng)域。

6.建設(shè)創(chuàng)新型國家

* 科學(xué)技術(shù)是引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，科技創(chuàng)新是解決我國發(fā)展中面臨的新課題新矛盾的根本途徑。

* 創(chuàng)新型國家是指那些將科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，形成日益強大競爭優(yōu)勢的國家。

（1）建設(shè)創(chuàng)新型國家的原因

一是中國要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，這就意味著從改革開放開始，直到2020年，中國要連續(xù)40年保持7%以上的經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長主要取決于勞動力、資本和科技進步。根據(jù)測算，如果能夠在今后繼續(xù)保持40%的投資率，科技進步貢獻率也必須由當(dāng)前的39%提高到60%，否則就不能夠完成在2020年翻兩番的目標(biāo)。因此，從這個意義上說，沒有科學(xué)技術(shù)的進步，提出全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)將是非常困難的。

二是中國人均能源、水資源、土地資源的供應(yīng)嚴(yán)重不足，經(jīng)過多年的經(jīng)濟發(fā)展以后，面臨著越來越緊迫的資源問題和環(huán)境問題，在較短時間內(nèi)解決這些問題是在人類發(fā)展史上前所未有的。各國的經(jīng)驗表明，只有靠科技進步，才是解決這些問題的主要出路。

三是在全球化進程當(dāng)中，中國企業(yè)面臨著越來越嚴(yán)重的國際競爭壓力。由于缺乏核心技術(shù)，生產(chǎn)的手機不得不付出價格的20%，計算機價格的30%、程控數(shù)控機床價格的40%的專利費用。

四是隨著勞動力成本的不斷提高，我國勞動力的比較優(yōu)勢在不斷弱化。因此，中國的產(chǎn)品由于缺乏核心技術(shù)，在國際競爭中的壓力越來越大。從這幾方面考慮，我們沒有別的出路，只有一條路，就是通過自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家。

（2）建設(shè)創(chuàng)新型國家的對策

一是加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。

二是加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。三是引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。四是深化科技管理體制改革，加快推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

五是實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，充分利用國際科技資源。進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，使創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。（3）相關(guān)新聞

知識產(chǎn)權(quán)保護

“十二五”規(guī)劃綱要提出要大力發(fā)展經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。推動產(chǎn)業(yè)升級、提高企業(yè)核心競爭力成為各行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。然而，轉(zhuǎn)型中的中國企業(yè)面臨著諸多問題，在本土，山寨品牌泛濫，“走出去”，又遭遇國外知識產(chǎn)權(quán)障礙。那么，中國應(yīng)如何加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護？第十一屆全國人民代表大會第四次會議3月5日上午9時在北京人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告。在今年要重點做好的幾項工作中，報告明確指出，要堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護、管理能力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

評論：80年代以來，隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展和新技術(shù)革命的到來，世界知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生了引人注目的變化，特別是近些年來，科學(xué)技術(shù)日新月異，經(jīng)濟全球化趨勢增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際競爭日趨激烈。知識或智力資源的占有、配置、生產(chǎn)和運用已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要依托，專利的重要性日益凸現(xiàn)。

三、文化部分（6）

1．網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

* 隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，一種新型的文化形態(tài)網(wǎng)絡(luò)文化隨之生成，并深刻地改變著人們的生活。

* 胡錦濤總書記強調(diào)，能否積極利用和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，關(guān)系到社會主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到國家文化信息安全和長治久安，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的全局。

* 當(dāng)前形勢下，經(jīng)濟社會正加速轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展十分迅猛，切實加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，已成為宣傳思想工作中的一個重要課題。

（1）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目前存在的問題

一是安全問題；二是誠信問題；三是低俗問題。（2）加強網(wǎng)絡(luò)文化管理的對策

一是要堅持社會主義先進文化的發(fā)展方向，唱響網(wǎng)上思想文化的主旋律，努力宣傳科學(xué)真理、傳播先進文化、倡導(dǎo)科學(xué)精神、塑造美好心靈、弘揚社會正氣。

二是要提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化水平，把博大精深的中華文化作為網(wǎng)絡(luò)文化的重要源泉，推動我國優(yōu)秀文化產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，加強高品位文化信息的傳播，努力形成一批具有中國氣派、體現(xiàn)時代精神、品位高雅的網(wǎng)絡(luò)文化品牌，推動網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)揮滋潤心靈、陶冶情操、愉悅身心的作用。

三是要加強網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)上引導(dǎo)水平，講求引導(dǎo)藝術(shù)，積極運用新技術(shù)，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論。

四是要倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，努力營造文明健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，營造共建共享的精神家園。

五是要堅持依法管理、科學(xué)管理、有效管理，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、思想教育、行業(yè)自律等手段，加快形成依法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，切實維護國家文化信息安全。

（3）相關(guān)新聞

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

黨的十七大明確要求“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”；“加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效”。胡錦濤總書記于2008年6月考察人民日報社時指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運用、管理。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，積極作用在于，第一，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有助于弘揚社會主義榮辱觀，維護黨和政府形象；第二，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有助于促進黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切黨同人民群眾的聯(lián)系；第三，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有助于提供腐敗行為線索，打擊違法犯罪。消極作用在于，第一，由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的匿名性，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所提供的線索往往是泥沙俱下、魚龍混雜，甚至有“網(wǎng)絡(luò)暴力”，侵犯他人合法權(quán)利等情況；第二，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有很強的偶然性，是一種非常規(guī)監(jiān)督；第三，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖然具有廣泛性，但不是平均抽樣，代表性需要打一定的折扣。

做好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范引導(dǎo)工作的措施在于，第一，要積極引導(dǎo)，依法規(guī)范。要重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督，堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督。對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，也應(yīng)該按照這個方向加以引導(dǎo)和規(guī)范，把握網(wǎng)絡(luò)輿情的正確方向，注重網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的社會效果。第二，把握重點，講究藝術(shù)。一是要加強對黨和政府方針政策落實情況的監(jiān)督，鼓勵廣大人民群眾多從正面提出希望和建議；二是要加強對黨紀(jì)政紀(jì)執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進干部隊伍廉政建設(shè)；三是要加強對侵犯群眾利益行為的監(jiān)督，維護人民群眾合法權(quán)益；四是要加強對不良社會現(xiàn)象和社會風(fēng)氣的監(jiān)督，弘揚社會正氣。與此同時，還要講究監(jiān)督藝術(shù)，把握網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主動性。第三，加強研究，形成機制。雖然目前我國已經(jīng)進入網(wǎng)絡(luò)時代，但是與網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，專門針對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律法規(guī)還是空白，管理機制建設(shè)還沒跟上。要加快制定相應(yīng)的政策措施，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與政府監(jiān)督監(jiān)察制度的對接。

人肉搜索

人肉搜索的好處在于，方便信心查詢，提高辦事效率。借助“人肉搜索”，有效利用網(wǎng)絡(luò)資源和集體智慧，通過人碰人、人擠人、“一呼百應(yīng)”的方式，人們能夠更好地進行信息查詢，迅速得到想要的結(jié)果。同時可以凈化社會空氣，方便草根監(jiān)督。“人肉搜索”可以揭露社會丑聞，還原事實真相，維護社會道德秩序?！芭柏埵录?、“華南虎事件”、“遼寧女事件”均是網(wǎng)民自發(fā)揭露丑惡，還原事實真相的典型案例，其中的大部分事件當(dāng)事人沒有觸犯法律，但受到了社會道德的譴責(zé)。但它的弊端也不容忽視，“人肉搜索”是一把雙刃劍，網(wǎng)民在進行道德譴責(zé)的同時難免會侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)利，在人肉搜索的參與者中，追求精神刺激、惡意中傷者也不乏其人。

面對網(wǎng)民發(fā)明的“人肉搜索”政府部門應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對，一是開展網(wǎng)絡(luò)實名制。實名制有利于規(guī)范“人肉搜索”行為，減少網(wǎng)絡(luò)上垃圾信息，增加信息的可信度和網(wǎng)民之間的信任度，“營造更加和諧的網(wǎng)絡(luò)文化”。鑒于實名制涉及公民自由言論的問題，可能引起網(wǎng)民的反感，可以考慮先在一些規(guī)模大、影響大、人氣旺的網(wǎng)站推行網(wǎng)絡(luò)實名制、循序漸進、逐步推開。二是加強對論壇的管理和信息審核。要規(guī)范“人肉搜索”行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，網(wǎng)站本身必須負(fù)起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的責(zé)任感，嚴(yán)格按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，加強對網(wǎng)站的管理和信息審核。三是完善相關(guān)法律制度。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和“人肉搜索”侵權(quán)案件的日益增多，建議法律明確對“隱私權(quán)”的保護，這樣不僅有利于對公民人格權(quán)的保護，而且便于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序。同時，例如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等專門規(guī)定也應(yīng)細化，明確規(guī)范“人肉搜索”。四是加強培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。做好宣傳引導(dǎo)工作，教育網(wǎng)民遵守基本的道德規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)秩序；加強對網(wǎng)站的監(jiān)督和管理，定期不定期地組織培訓(xùn)活動，提高網(wǎng)站管理員、論壇版主的責(zé)任意識和法律水平，避免或減少泄露個人隱私、惡意攻擊謾罵等網(wǎng)上不良信息傳播。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件

近期“百萬級點擊率”的“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”屢見不鮮。如“南京天價煙房產(chǎn)局長事件”、“張家港官太太團出國事件”、“貧困縣縣委書記戴52萬元名表事件”、“云南躲貓貓事件”，等等。其中以“史上最?！薄ⅰ疤靸r”等詞搜索，就會發(fā)現(xiàn)“史上最牛的中部地區(qū)處級官員別墅群”、“史上最牛的官腔”、“史上最牛的官員語錄”、“史上最牛服務(wù)通知”、“史上最牛公章”、“天價煙局長”、“天價薪酬高管”、“天價表縣委書記”、“天價公款賬單”等話題，無一例外都是網(wǎng)上熱點。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件特點在于，一是傳播迅速。在網(wǎng)絡(luò)中，由于聯(lián)系的快捷方便，一個簡單的共同話題就有可能在短時期內(nèi)建立“相對自發(fā)的、無組織的”聯(lián)系。二是更容易產(chǎn)生沖動。網(wǎng)絡(luò)具有特殊的“匿名性”，網(wǎng)民不需要為自己在網(wǎng)絡(luò)上的非理性行為承擔(dān)任何責(zé)任，因此更傾向于以道德的名義參與事件的發(fā)展，很多人的行為更有明顯的群體娛樂特征。三是規(guī)范管理方面存在空白。雖然社會群體性事件在法源上還未形成一個從權(quán)利的設(shè)置、組成到行使、保護、規(guī)范的完整體系，但還是有憲法、刑法、集會游行示威法及其實施條例、治安管理處罰法以及信訪條例等，以及公安部制定的《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等規(guī)章制度進行規(guī)范限制。但在網(wǎng)絡(luò)上，若有集群行為，則不受這些法律法規(guī)的限制。

應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件對策，一是健全法律法規(guī)，實施網(wǎng)絡(luò)實名。二是做好教育工作，樹立社會主義榮辱觀。三是使政務(wù)公開，政策透明，建立有效的溝通渠道。四是政府電子政務(wù)部門要時刻關(guān)注重點社區(qū)論壇，爭取做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早化解、早控制。五是快速反應(yīng)，厘清真相。

網(wǎng)絡(luò)低俗文化

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的滯后，低俗內(nèi)容借助互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展而大行其道。網(wǎng)絡(luò)中的低俗現(xiàn)象已經(jīng)成為“社會公害”。鑒于這種情況，從2009年1月5日起到2月上旬，國務(wù)院新聞辦、公安部、文化部、工商總局、廣電總局等七部門聯(lián)手在全國開展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項行動。

這些信息的廣泛傳播給社會造成極大的危害。首先，青少年長期在低俗網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境中成長，容易沉迷于色情、暴力等信息當(dāng)中，只知感官享樂，不思進取，缺乏社會責(zé)任感和遠大理想抱負(fù)，不利于正確的人生觀和價值觀的形成。其次，網(wǎng)絡(luò)低俗媚俗之風(fēng)盛行，極大地污染了社會風(fēng)氣。傳統(tǒng)的社會道德觀被曲解、覆蓋，人們在這樣的社會環(huán)境中很容易迷失自我。再次，時下有些網(wǎng)站認(rèn)為只有含有黃色信息、桃色事件、血腥兇殺的內(nèi)容，才能提高 11

網(wǎng)站的點擊率，由此導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)媒體的誤入歧途。最后，網(wǎng)絡(luò)的低俗現(xiàn)象也容易誘發(fā)社會不安定因素，很多未成年人的犯罪動機就是受到網(wǎng)絡(luò)傳播的低俗內(nèi)容的影響而造成的。，網(wǎng)絡(luò)低俗文化產(chǎn)生的主要原因，一是低俗之風(fēng)盛行滿足了一部分人的社會心理。二是傳媒受利益驅(qū)動。三是技術(shù)條件為網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)提供了傳播渠道。四是當(dāng)下社會環(huán)境的影響。五是缺少法律和技術(shù)上的監(jiān)管。

治理網(wǎng)絡(luò)低俗文化的對策在于，一是建立貫穿全社會的信息安全預(yù)警系統(tǒng)。二是逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實名制，不斷強化不良信息治理的力度。三是完善網(wǎng)絡(luò)不良信息的舉報與受理制度。四是落實責(zé)任追究機制，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2．文體遺產(chǎn)保護

* 文化遺產(chǎn)是增進民族團結(jié)和維護國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ)，也是維護世界文化多樣性和創(chuàng)造性，促進人類共同發(fā)展的前提。

* 加強文化遺產(chǎn)保護，是建設(shè)社會主義先進文化，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

（1）文化遺產(chǎn)保護存在的問題

一是思想上不重視；二是專業(yè)人才短缺；三是相關(guān)制度不健全。（2）文化遺產(chǎn)保護的對策

一是切實做好文物調(diào)查研究和不可移動文物保護規(guī)劃的制定實施工作，改進和完善重大建設(shè)工程中的文物保護工作。凡涉及文物保護事項的基本建設(shè)項目，必須依法在項目批準(zhǔn)前征求文物行政部門的意見，嚴(yán)格執(zhí)行重大建設(shè)工程項目審批、核準(zhǔn)和備案制度。

二是加強歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護。切實抓好重點文物維修工程。提高館藏文物保護和展示水平。

三是清理整頓文物流通市場。加強對文物市場的調(diào)控和監(jiān)督管理，依法嚴(yán)格把握文物流通市場準(zhǔn)入條件，堅決取締非法文物市場，嚴(yán)厲打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣文物等違法犯罪活動。加強國際合作，對非法流失境外的文物要堅決依法追索。

（3）相關(guān)新聞

佳士得拍賣

2008年10月，佳士得拍賣行宣布，將拍賣圓明園鼠首和兔首銅像。消息傳出后，引發(fā)中國民眾熱議，近百人組成律師團追索。2009年2月24日，法國法院批準(zhǔn)拍賣。2009年2月26日，商人蔡銘超拍得銅像，但稱因拍品無法入境而不付款。

3.加強公共文化服務(wù)

* 保障人民群眾的基本文化權(quán)益，加強公共文化建設(shè)，是社會文明進步的重要標(biāo)志。（1）加強公共文化服務(wù)的原因

一是我國人民群眾日益增長的精神文化需求與精神文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足的矛盾仍然存在。群眾對文化生活的需求十分強烈，而我們提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，無論在數(shù)量、品種還是質(zhì)量上都與之還不相適應(yīng)。

二是城鄉(xiāng)之間、不同社會群體之間，在享有的文化權(quán)益上還存在較明顯的差距。長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大，農(nóng)村文化建設(shè)投入明顯不足。一些農(nóng)村和邊遠地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，群眾文化生活相當(dāng)貧乏，有的地方低俗文化不斷蔓延，農(nóng)民富裕后享受不到積極健康的精神文化生活。城里人文化生活雖然比較豐富，但也不平衡，一部分高收入者享受著各種高水準(zhǔn)的文化消費，而有的低收入家庭、困難家庭幾乎與文化生活無緣。進城務(wù)工的農(nóng)民們，其文化需求也很難得到滿足。

（2）加強公共文化服務(wù)的對策

一是進一步加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成較為完備的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是我們要建立公共文化投入的穩(wěn)定增長機制，要通過實施重大文化工程，加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。

三是要創(chuàng)新公共文化服務(wù)的方式，切實提高公共文化服務(wù)的能力，其中把新的科技手段引入到傳統(tǒng)文化領(lǐng)域是很重要的方面。

四是要明確各級政府在公共文化服務(wù)和管理方面的責(zé)任，要將公共文化服務(wù)納入到各級政府重要的議事日程，納入到政府的目標(biāo)管理，納入到當(dāng)?shù)氐呢斦A(yù)算。

五是我們在為群眾服務(wù)的過程中要特別注意維護未成年人、老年人、殘疾人等特殊群眾的文化權(quán)益。

（3）相關(guān)新聞

北京部分公園和博物館免費開放

記者昨天從北京市發(fā)改委獲悉，7月1日起，市政府決定再免費開放紫竹院公園等12個公園和6個博物館。今后，市民和游客游覽、參觀這些地方不用再購買門票。

據(jù)統(tǒng)計，免費開放的12個公園上年接待游客超過2280萬人(次)，門票收入超過1200萬元；6個博物館上年接待游客13萬人(次)，門票收入60萬元。免費開放后，市、區(qū)兩級財政將給予免費開放的公園和博物館補貼，以保證公園和博物館的正常運營和維護。

據(jù)了解，此前北京市注冊公園169個，收費公園58個，免費公園111個，加上此次免費的12個公園，免費公園數(shù)量增加到123個，占注冊公園總數(shù)的72.78%。市、區(qū)文物局及市科學(xué)技術(shù)研究院所屬博物館共51個，收費的49個，免費的2個，加上此次免費的博物館，免費博物館將增加到8個，占市、區(qū)文物局及市科學(xué)技術(shù)研究院所屬博物館的15.69%。

4.提升文化軟實力

* 黨的十七大提出了“提高國家文化軟實力”的重大命題，把它作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)提升到前所未有的高度。

* 一般說來，“軟實力”指的是能夠影響他國意愿的精神力量，包括政治制度的吸引力、價值觀的感召力和文化的感染力等所謂的軟要素表現(xiàn)出來的一種能力，在當(dāng)今綜合國力競爭中的作用越來越突出。

（1）提升文化軟實力的原因

一是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對捍衛(wèi)國家經(jīng)濟安全和文化安全，維護國家文化主權(quán)具有重要意義。二是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對促進“中國制造”向“中國品牌”轉(zhuǎn)向起著積極作用。三是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于文化體制改革走向深入。（2）提高文化軟實力的對策

一是大力建設(shè)社會主義核心價值體系，增強中華民族的凝聚力。

二是加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高我國文化的總體實力和國際競爭力。三是提高文化傳播能力，不斷擴大我國文化的影響力。

四是調(diào)動社會各方面力量參與支持文化建設(shè)，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。（3）相關(guān)新聞

電影票房

2010年，美國電影的本土票房達到了106億美元，是中國國內(nèi)票房總額的7倍左右，而且全部來自于其國產(chǎn)影片的票房收入。更值得注意的是，在2010年美國全球票房的299億美元中，海外票房就占了2/3左右，是其本土票房的近兩倍。相形之下，2010年中國電影的海外銷售收入盡管與往年相比穩(wěn)步提升，但仍然只有35.17億元。數(shù)字之間的落差，不僅指向兩國影片本土市場占有率的差距，更反映出各自在全球市場表現(xiàn)的巨大懸殊。2011年1月，《納尼亞傳奇3》和《創(chuàng)戰(zhàn)紀(jì)》兩部好萊塢豪華巨制又開始在國內(nèi)公映。這些美國大片拿走的不僅僅是我們的金錢，更重要的是它在以美國人的意識形態(tài)影響著中國的青少年，它正把西方的倫理、道德觀念滲透到世界的每一個角落。

5．人才強國戰(zhàn)略

*人才是強國的根本，人才資源是第一資源，人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，人才工作在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位。

*切實做好人才工作，加快建設(shè)人才強國，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要保證，是確立我國人才競爭比較優(yōu)勢、增強國家核心競爭力的戰(zhàn)略選擇，是堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展的重要途徑，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的重要支撐。

（1）中國人才的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國人才形勢嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：

一、尖端人才短缺。

二、人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、人才專業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布等不合理。

四、人才資源開發(fā)投入不足。

五、人才機制依然存在諸多缺陷。

（2）建設(shè)人才強國的對策

一、要破除妨礙人才隊伍建設(shè)的思想觀念。倡導(dǎo)不拘一格，破除人才歧視。倡導(dǎo)唯才是舉，破除嫉賢妒能。倡導(dǎo)用當(dāng)其時，破除論資排輩。倡導(dǎo)任人唯賢，破除任人唯親。倡導(dǎo)用當(dāng)其能，破除官本位，倡導(dǎo)人本位。

二、要把培養(yǎng)造就青年人才作為人才隊伍建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。采取及早選苗、重點扶持、跟蹤培養(yǎng)等特殊措施，使大批青年人才持續(xù)不斷涌現(xiàn)出來。

三、要突出人才工作的重點，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)。突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等人才隊伍建設(shè)。

四、要創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制。堅決破除一切不利于人才成長、人才流動、人才使用的思想觀念和體制性障礙，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、符合科學(xué)發(fā)展要求的人才發(fā)展體制和機制。

（3）相關(guān)新聞

中國頒布人才規(guī)劃綱要

2010年，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》正式頒布。綱要提出，到2020年，中國人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列。

6.建設(shè)社會主義核心價值體系

*一個人為人處世，總要受一定價值觀的影響和支配，它就好比是人生的指南針，不可或缺。同樣，一個國家、一個社會，也需要有社會成員普遍認(rèn)同的價值體系來維系。在這個體系中居核心地位、起主導(dǎo)作用的就是核心價值體系，它是維系社會團結(jié)和睦的精神紐帶、推動社會全面發(fā)展的精神動力、指引社會前進方向的精神旗幟。

*當(dāng)今中國，社會主義核心價值體系是社會主義制度的內(nèi)在精神和生命之魂，是社會主義制度在價值層面的本質(zhì)規(guī)定，它揭示了社會主義國家經(jīng)濟、政治、文化、社會的發(fā)展動力，體現(xiàn)了富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的發(fā)展要求，反映了全國各族人民的核心利益和共同愿望。

（1）建設(shè)社會主義核心價值體系的原因

一、提出建設(shè)社會主義核心價值體系，向世人展現(xiàn)了我們黨思想上精神上的旗幟。

二、提出建設(shè)社會主義核心價值體系，是鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的需要。

三、提出建設(shè)社會主義核心價值體系，有利于引導(dǎo)全社會在思想道德上共同進步。

四、提出建設(shè)社會主義核心價值體系，是增強民族凝聚力、提高國家競爭力的迫切需要。

（2）建設(shè)社會主義核心價值體系的對策

一、要加大研究和宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍，使其家喻戶曉、人人皆知。充分運用大眾媒體的獨特優(yōu)勢，采取多種形式，大力宣傳建設(shè)社會主義核心價值體系的重大意義和基本內(nèi)容，使人們時刻受到社會主義核心價值體系的感染和熏陶，真正為廣大人民群眾所感知、所認(rèn)同、所接受，內(nèi)化為人們的價值觀念，外化為人們的自覺行動。

二、建設(shè)社會主義核心價值體系，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)就是領(lǐng)路引導(dǎo)，干部應(yīng)該先行一步。領(lǐng)導(dǎo)干部的行為及其體現(xiàn)出來的理論素養(yǎng)、理想信念、精神面貌、思想境界、道德情操，對社會主義核心價值體系建設(shè)起著重要的示范和導(dǎo)向作用。要求老百姓去做的，自己首先做到；要求老百姓不做的，自己堅決不做，用自己的模范行動和人格力量為群眾作出榜樣。

三、建設(shè)社會主義核心價值體系，要堅持從青少年抓起。從家庭教育、學(xué)校教育到社會

教育，從學(xué)前教育到高等教育，都要將社會主義核心價值體系融入和滲透其中，使之成為貫通教育全過程的核心內(nèi)容。

四、建設(shè)社會主義核心價值體系，要重視引領(lǐng)好各種社會思潮。社會思潮是一定時期內(nèi)對社會生活產(chǎn)生重要影響的思想傾向，在某種意義上是社會氣候的”晴雨表“。引導(dǎo)其沿著健康的軌道前進，向著積極的方面發(fā)展。同時，要在尊重差異中擴大共識，在包容多樣中共鑄和諧，努力形成團結(jié)和睦、萬眾一心、共創(chuàng)和諧偉業(yè)的生動局面。

（3）相關(guān)新聞

社會主義核心價值體系是興國之魂

黨的十七屆六中全會提出“社會主義核心價值體系是興國之魂”，這是繼我們黨提出“四項基本原則是立國之本”、“改革開放是強國之路”等著名論斷之后，提出的又一具有重大意義和深遠影響的論斷。這一重要論斷是對社會主義意識形態(tài)作用的新闡釋，也是對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識，進一步明確了社會主義核心價值體系的重要地位和作用。

四、民生部分（8）

1．就業(yè)保障

* 就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和途徑。（1）就業(yè)難的原因

一方面，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性在逐年下降（即高增長低就業(yè)）。另一方面，勞動力大量供給，即勞動力資料過剩。具體說：

一是沒有形成全國統(tǒng)一的、開放的、競爭的、有序的勞動力市場，尤其是城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，使勞動力自由流動存在體制性障礙。

二是勞動力市場供求不匹配，這在大學(xué)生就業(yè)難上表現(xiàn)得尤為突出。

三是勞動就業(yè)崗位創(chuàng)造乏力，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)促進不夠，對既符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，又能增加較多就業(yè)的公共衛(wèi)生、城市環(huán)保及社區(qū)服務(wù)等行業(yè)挖掘不夠。

四是勞動力市場有些政策還沒有到位，勞動管理、戶籍制度和社會保障體制改革滯后，就業(yè)領(lǐng)域存在著勞動權(quán)益不平等現(xiàn)象。

（2）解決就業(yè)難的對策

我國實行積極的就業(yè)政策，確立了“勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針。各級政府通過堅持發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟以及完善社會保障體系促進就業(yè)，并采取各種有效措施，千方百計增加就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)。

第一，通過發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)。政府始終將促進就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，堅持實行擴大內(nèi)需的方針，實施積極的財政政策 穩(wěn)健的貨幣政策，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，并積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用。

第二，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)容量。堅持把發(fā)展服務(wù)行業(yè)作為擴大就業(yè)的主要方向，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，更多地增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。

第三，鼓勵發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，拓寬就業(yè)渠道。注重發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是就業(yè)容量大的私營、個體經(jīng)濟和中小企業(yè)。

第四，發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑。鼓勵勞動者通過靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)派遣組織和就業(yè)基地，為靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。

第五，建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。積極培育和發(fā)展勞動力市場，逐步確立企業(yè)作為勞動力市場的用人主體、勞動者作為供給主體的地位。同時，協(xié)調(diào)推進社會保障制度、住房制度、戶籍制度等項改革，改善勞動力市場發(fā)展的客觀環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

第六，運用財稅、金融等政策扶植再就業(yè)。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)實行免征稅費和小額貸款政策。為鼓勵服務(wù)型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，實行社會保險補貼政策和減免稅收政

策。為幫助就業(yè)困難對象，實行再就業(yè)援助。為鼓勵國有大中型企業(yè)分流安置富余人員，實行稅收鼓勵政策。

第七，加大再就業(yè)資金投入。各級政府調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在預(yù)算中安排專門資金，加大再就業(yè)資金投入。中央財政專門安排資金，對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予補助。

第八，努力提高勞動者素質(zhì)。政府通過多種途徑，積極發(fā)展各類教育與培訓(xùn)事業(yè)，實行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度，全面提高勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

（3）相關(guān)新聞

念不好書，掏大糞也沒資格

經(jīng)過激烈的角逐，來自濟南大學(xué)、沈陽建筑科技大學(xué)、山東經(jīng)濟學(xué)院和山東政法大學(xué)的3男2女，最終在1102名大學(xué)生中脫穎而出，被錄取為濟南清運隊的掏糞工。近日，他們在濟南市城肥清運管理二處拜師、上崗。據(jù)了解，5人中有兩名黨員，年齡最小的23歲，所學(xué)專業(yè)涉及計算機、法學(xué)等。這在過去是不可想象的事情，如今已變成活生生的事實。大學(xué)生，曾經(jīng)的“天之驕子”，也許在他們上大學(xué)的時候，是無論如何不會想到，畢業(yè)后有一天，他們會成為一名普普通通的掏糞工。

2．醫(yī)療改革

* 醫(yī)療是民生之需，身心健康，既是幸福生活的重要保證，又是小康社會的重要內(nèi)容。

（1）看病難原因

一是醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不夠合理。全國醫(yī)療服務(wù)資源80%集中在城市，只有20%在農(nóng)村。高新技術(shù)、先進設(shè)備和優(yōu)秀人才基本上集中在城市大醫(yī)院。農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力十分薄弱。

二是政府衛(wèi)生投入不足。2004年，政府衛(wèi)生支出占財政支出比重從20世紀(jì)90年代初的6%下降到4.5%。在衛(wèi)生總費用中，政府投入只占17%，企業(yè)和社會承擔(dān)27%，56%是居民個人承擔(dān)。

三是醫(yī)療保險覆蓋面較小。

四是公立醫(yī)院的公益性質(zhì)有所淡化。

五是藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通秩序存在混亂現(xiàn)象。

六是對醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán)。各級衛(wèi)生部門存在重扶持、輕監(jiān)管現(xiàn)象，缺乏對醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管的手段。醫(yī)療機構(gòu)條塊分割，也是造成監(jiān)管不力的原因。

（2）解決看病難的措施 基本思路是，解決看病難看病貴問題，應(yīng)堅持政府主導(dǎo)和市場機制相結(jié)合；基本原則是，堅持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)不能變；堅持政府承擔(dān)公共衛(wèi)生和維護人民群眾健康權(quán)益的責(zé)任不能變；堅持走適合中國國情的解決看病難看病貴問題的道路不能變。

第一，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要認(rèn)真研究解決醫(yī)藥不分問題，切實改變以藥養(yǎng)醫(yī)的狀況。

第二，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立適應(yīng)農(nóng)民承受能力的農(nóng)村醫(yī)藥價格管理體系和農(nóng)村醫(yī)療管理體系，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和使用。

第三，構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。各級政府選擇一、二所綜合性醫(yī)院，收費低廉，財政保證經(jīng)費，實行收支兩條線。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，堅持公益性質(zhì)。

第四，加強政府宏觀調(diào)控，嚴(yán)格大型醫(yī)療設(shè)備購置，防止醫(yī)療機構(gòu)以此亂收費。第五，開展深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。第六，加快醫(yī)療保險和救助制度建設(shè)，提高群眾抵御疾病風(fēng)險能力。第七，加強政府監(jiān)管，改進藥品、醫(yī)療器材和醫(yī)療服務(wù)價格管理。（3）相關(guān)新聞

醫(yī)患矛盾

產(chǎn)生醫(yī)患矛盾突出的原因是多方面的，一是法制建設(shè)不完善，老百姓的維權(quán)意識不強。二是在市場經(jīng)濟條件下，國家將醫(yī)院推向市場，受利益驅(qū)使，醫(yī)院有了經(jīng)營性質(zhì)。三是在市場經(jīng)濟條件下，患者也一步一步被推向市場，從內(nèi)心難以擺脫醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)具有福利性，希

望自己掏錢看病的同時，得到等值甚至超值的醫(yī)療服務(wù)。四是醫(yī)療體制改革后，各方利益重新分配和調(diào)整，客觀上形成了醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療“三匹馬分頭拉車”的局面。而“三馬分頭拉車”把矛頭集中到了醫(yī)院。

解決醫(yī)患矛盾的對策應(yīng)從以下幾方面入手，一是國家應(yīng)加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入。二是加強誠信建設(shè)和醫(yī)患溝通，“鈍化”醫(yī)患矛盾，三是醫(yī)療機構(gòu)要從自身找問題，重建醫(yī)德。四是提高醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平。五是改善就診環(huán)境，適當(dāng)降低費用。六是社會要理解醫(yī)療服務(wù)是“特殊服務(wù)”，而不是普通的花錢買服務(wù)。七是繼續(xù)加大衛(wèi)生立法的力度，逐步完善衛(wèi)生法律體系。

3．住房改革

* 李克強同志指出，住房是民生之要，居者有其屋，居者優(yōu)其屋一直是中國老百姓的美好愿望。

（1）房子貴的原因

原因是多方面的。有些是合理因素，如城鎮(zhèn)人口增長較快，居民生活水平不斷提高，對住房需求迅速增加；土地價格上升，建筑材料價格上漲，加之商品房品質(zhì)提高，配套設(shè)施和環(huán)境改善，商品房開發(fā)建設(shè)成本增加。但是，也有許多不合理因素。

一是大量資金涌入房地產(chǎn)市場。近年來，銀行存款利率較低，股市低迷，社會資金缺乏其他投資渠道，紛紛擠向房地產(chǎn)市場。也有不少境外資金進入熱點城市房地產(chǎn)市場。

二是一些地區(qū)投機炒作現(xiàn)象嚴(yán)重，投資性購房需求迅速擴大。一些居民基于房價上漲預(yù)期，也參與購房投資；或者擔(dān)心房價繼續(xù)上漲而提前入市。

三是商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)不足，抬高了商品住房的平均價格。

四是部分城市盲目大拆大建，搞不切實際的形象工程、政績工程，帶來大量被動性需求。在經(jīng)營城市的理念指導(dǎo)下，抬高了土地和房地產(chǎn)市場的價格。

五是市場秩序比較混亂。少數(shù)開發(fā)商及中介機構(gòu)利用市場信息不對稱與不透明，通過囤積土地、囤積房源、虛假交易、虛假宣傳等不正當(dāng)手段，哄抬房價，誤導(dǎo)市場預(yù)期。

（2）解決買房難的對策 一是堅持遵循經(jīng)濟規(guī)律，主要采用經(jīng)濟手段和法律手段，同時實行必要的行政手段加強政府宏觀調(diào)控，加強市場監(jiān)管，加大對低收入家庭的住房保障力度。

二是調(diào)控的總體思路是，堅持積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點、區(qū)別對待，因地制宜、分類指導(dǎo)，強化法治、加強監(jiān)管，促進住房價格的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三是調(diào)控工作實行供應(yīng)和需求雙向調(diào)節(jié)、綜合治理的辦法。

四是調(diào)節(jié)需求的重點，是遏制投機性需求，控制投資性需求，限制被動性需求，引導(dǎo)合理的住房消費。

五是改善供應(yīng)的重點，是鼓勵普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，增加中低價位、中小戶型普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)。

同時，還要在以下三點上加以注意

第一，要提高認(rèn)識。穩(wěn)定住房價格是維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作，是政府駕馭市場經(jīng)濟能力的具體體現(xiàn)。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅決貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控、穩(wěn)定房價工作的統(tǒng)一政策部署，提高工作的自覺性和主動性。

第二，要落實責(zé)任。國務(wù)院明確，省級人民政府要對本地區(qū)穩(wěn)定住房價格工作負(fù)總責(zé)，同時要落實市縣人民政府的責(zé)任。各級政府要把這項工作納入政府工作的重要議事日程，切實負(fù)起穩(wěn)定住房價格的責(zé)任。要建立責(zé)任追究制度，對控制房價過快上漲措施不力，造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場大起大落，影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行和社會發(fā)展的地區(qū)，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第三，要加強監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門將加強對各地穩(wěn)定房價工作情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；對措施不落實、工作不力的，將通報批評。各省級政府也應(yīng)當(dāng)加強對市（區(qū)）、縣工作的督查和指導(dǎo)，確保各項政策落到實處。

（3）相關(guān)新聞

2010年上海房價繼續(xù)飛漲

在限購令、限貸令打壓下，2010年的上海樓市經(jīng)歷了一個典型的調(diào)控年，但房價仍在上漲。數(shù)據(jù)顯示，2010年年底上海商品住宅成交均價相比年初累計上漲達4223元/平方米，12月份均價為24176元/平方米，較1月份上漲了21.16%。

4.教育改革

* 教育是民生之基，大力發(fā)展教育事業(yè)，是全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

（1）目前教育存在問題的原因

一是政府投入不足。政府不投入或投入不足，所有壓力就全壓到學(xué)校身上。學(xué)校職責(zé)是辦好學(xué)校，教書育人，培養(yǎng)合格人才，卻還要承擔(dān)起籌款還貸任務(wù)。

二是教學(xué)資源不公平。

三是家長們的期望值太高。由于傳統(tǒng)文化的影響和社會用人制度的導(dǎo)向，家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”，不但導(dǎo)致期望值過高，同時也是造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的根本原因。許多孩子從一出生，家長就打聽上哪個學(xué)校，如果自己小區(qū)的學(xué)校好點，一出生就落戶口。如果差點，就舍近求遠。這樣就有了擇校費，而且伴隨安全、上下班接送、交通堵塞等問題。

四是監(jiān)督制約機制不健全。

五是查處不嚴(yán)，群眾自我保護意識不強。（2）解決教育問題的對策 一是要加大改革創(chuàng)新力度。抓緊研究解決重大問題和突出問題，特別是困擾教育改革和發(fā)展的長期性困難和深層次矛盾。進一步完善教育管理體制，理順政府、學(xué)校與社會的關(guān)系；積極推進辦學(xué)體制改革，不斷探索發(fā)展教育的新模式；積極發(fā)展民辦教育，形成公辦和民辦教育共同發(fā)展的格局；深化高?？萍俭w制改革，探索建立產(chǎn)、學(xué)、研合作的良性機制。

二是加大投入力度，加強教育管理。依法加大教育投入，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到４％。完善農(nóng)村義務(wù)教育投入體制，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障的長效機制。同時，繼續(xù)拓寬籌資渠道，健全教育成本合理分擔(dān)機制，積極鼓勵企業(yè)、社會團體和個人捐助教育。從嚴(yán)治教，規(guī)范管理，依法行政。加強教育經(jīng)費管理，不斷提高經(jīng)費使用效益。

三是為教育改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。堅持正確的輿論導(dǎo)向，深入動員社會各界和廣大人民群眾關(guān)心、支持和參與教育改革與發(fā)展，努力形成全社會共同推進教育發(fā)展的新局面。此外，還要加大監(jiān)督管理力度，合理配置教育公共資源，進一步提高群眾的自我保護意識。

（3）相關(guān)新聞

天價擇校費

北京晚報3月29日電：一篇題為“北京幼升小中間人開價參考價目表”的帖子，明確標(biāo)出了近20所小學(xué)的“中間人開價”，錢數(shù)從3萬元至12萬元不等，更有人曝出25萬元的擇校天價。對高額擇校費，北京市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果家長以捐資助學(xué)方式，將錢交到政府財政賬戶，無法認(rèn)定為違規(guī)；如果錢是交給了中介，可以告中介欺詐；如果錢由學(xué)校收取，家長可以直接舉報。對這種說法，家長們卻不以為然：捐資助學(xué)基本都是“被自愿”的，“我們不敢不自愿”。

5.養(yǎng)老改革

*歌德說過，老年時象青年時一樣高高興興吧！青年，好比百靈鳥，有他的晨歌；老年，好比夜鶯，應(yīng)該有他的夜曲。

*物質(zhì)是養(yǎng)老的基礎(chǔ)，精神是養(yǎng)老的支柱，科學(xué)是養(yǎng)老的法寶。要有正確的養(yǎng)老觀，開創(chuàng)人生第二春。

（1）養(yǎng)老問題概況

進入新世紀(jì)以來，我國綜合國力不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，公共財政更多投向保障與改善民生領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務(wù)能力持續(xù)加強，惠及老年人范圍不斷擴大，奠定了社會養(yǎng)老服務(wù)體系的良好基礎(chǔ)。但是，與日益嚴(yán)

峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比，我國社會養(yǎng)老服務(wù)無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務(wù)水平，還是政策落實、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有效滿足不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。

（2）養(yǎng)老問題的對策 首先，將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括”老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂"。

其次，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社 區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系。

再次，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而 形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。

最后，加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟問題，應(yīng)是下個世紀(jì)老齡工作重要內(nèi)容。

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中國步入老齡化社會

據(jù)２００５年統(tǒng)計，中國６０歲以上人口是１．４４億，占全國人口的１１％。因此，中國已經(jīng)進入了老齡化社會。老齡化是世界性問題，但中國的問題尤為突出。中國老齡化有四個特點：老齡人口多、老齡化進程快、生產(chǎn)力及社會保障水平較低、歷史欠賬較多。老齡化給社會帶來的問題包括養(yǎng)老金支付壓力加大，醫(yī)療費用加大等。

目前中國老齡人口已超過1.67億，占人口總量的12.5%，預(yù)計到2020年將達到2.43億。根據(jù)聯(lián)合國人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，一個國家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過10%，或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%，這個國家或地區(qū)就進入了老年型社會或老年型國家。有關(guān)資料顯示，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，到2030年，中國將成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2039年，我國將出現(xiàn)不足兩個納稅人供養(yǎng)一個養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱為“老齡社會危機時點”。近期，來自各方面的研究表明，中國老齡化速度之快前所未有，其在政治、經(jīng)濟、文化和社會等諸多層面帶來的沖擊空前強烈。

6.調(diào)整分配關(guān)系

* 分配是民生之源，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的成就，現(xiàn)在面臨的問題不僅是要繼續(xù)做大財富蛋糕，而且是怎樣分好蛋糕的問題。

（1）調(diào)整收入分配關(guān)系的難點

一是利益格局已經(jīng)形成，既得利益者或特殊利益集團不可能自動放棄在財富分配格局中的優(yōu)勢地位。

二是路徑依賴本身也是阻力，很多政策已經(jīng)實行幾十年了，一下把它矯正過來很難。三是政策分割、部門分割、地區(qū)分割構(gòu)成了無形的阻力，實踐中產(chǎn)生的摩擦帶來的抵消作用不容忽略。

（2）理順收入分配關(guān)系的對策

一是推進國有企業(yè)改革，特別是消除行政性壟斷。對與公共利益無關(guān)的國有企業(yè)，逐漸減少國家持股比例。加快壟斷性行業(yè)改革，鼓勵多種所有制經(jīng)濟發(fā)展，促進行業(yè)競爭，最終消除壟斷利潤。

二是強化勞動法令執(zhí)行，保護勞動者合法權(quán)益，積極推進勞動法和勞動合同法的實施，并建立行之有效的工資集體協(xié)商制度，扭轉(zhuǎn)單個勞動者相對于資本的弱勢地位，形成勞資雙方共創(chuàng)、共享企業(yè)財富的新模式。還包括適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

三是政府應(yīng)出臺鼓勵政策，創(chuàng)造更多的機會實現(xiàn)充分就業(yè)，建立和完善職工工資正常增長機制，為職工勞動報酬的穩(wěn)定增長提供保障。

四是政府在二次分配領(lǐng)域通過發(fā)揮財稅政策的收入轉(zhuǎn)移作用，確保財政的公共性和滿足教育、社會保障、公共衛(wèi)生等有關(guān)方面的發(fā)展目標(biāo)。通過加大二次分配領(lǐng)域的調(diào)控力度，19

將公共支出和基本公共服務(wù)的重點，逐步轉(zhuǎn)向城市低收入者和廣大農(nóng)民，更好地滿足人民這方面的需求。

（3）相關(guān)新聞

慈善事業(yè)

四川汶川地震后，社會各界向災(zāi)區(qū)踴躍捐款捐物，對地震災(zāi)區(qū)救援和災(zāi)后重建工作給與了極大地物質(zhì)和精神支持。2009年臺灣“莫拉克”風(fēng)災(zāi)又一次激發(fā)了國人捐款做慈善的熱情，短期內(nèi)募集到慈善基金過億。近兩年捐款總額不斷地在刷新著一個又一個的世界紀(jì)錄。但是與某些發(fā)達國家相比，我國的慈善事業(yè)還是相對落后。

7.生活安全

* 安全是民生之重，是關(guān)系到千家萬戶幸福，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的重大命題。（1）食品安全

食品安全面臨的問題：

一是食品監(jiān)管體制不順，職能重復(fù)交叉導(dǎo)致執(zhí)法交通不高； 二是食品安全檢測裝備分散，難以發(fā)揮有效作用； 三是生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境治理滯后，食品安全信用度較差；

四是農(nóng)產(chǎn)品尚未實施有效的安全準(zhǔn)入，現(xiàn)代科學(xué)種養(yǎng)技能推廣乏力； 五是部分經(jīng)營者和消費者食品安全意識淡薄，不能自覺抵制問題食品。解決食品安全的對策：

一是要從源頭上加強管理，加強食品安全監(jiān)測； 二是集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊；

三是構(gòu)建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系； 四是完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)論證；

五是加強食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)； 六是繼續(xù)開展食品安全專項整治； 七是加強進出品食品安全管理。（2）藥品安全

藥品安全存在問題的原因： 一是企業(yè)缺乏責(zé)任心；

二是監(jiān)管漏洞堪憂，制假售假、虛假廣告屢禁不止。解決藥品安全的對策：

一是進一步強化企業(yè)作為藥品安全第一責(zé)任人的責(zé)任； 二是加強藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的管理； 三是地方各級人民政府完善重大藥品安全事件應(yīng)急機制，并嚴(yán)格實施藥品安全行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制；

四是增加藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入； 五是加快完善藥品安全法律法規(guī)體系； 六是深化藥品審批制度改革；

七是加強隊伍建設(shè)，防治腐敗行為。（3）生產(chǎn)安全

生產(chǎn)安全問題的原因：

一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位；

二是一些地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問題； 三是影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決； 四是金融危機間接影響到安全生產(chǎn)。解決生產(chǎn)安全問題的對策： 一是努力提高執(zhí)政能力； 二是加快安全監(jiān)管體系建設(shè)； 三是加大安全生產(chǎn)投入； 四是加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度；

五是加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)； 六是加強安監(jiān)隊伍建設(shè)。（4）交通安全

城市公共交通存在的問題：

一是城市交通設(shè)施與城市交通需求嚴(yán)重失衡； 二是人民群眾交通安全意識淡?。?/p>

三是公交企業(yè)普遍虧損，缺少科學(xué)合理的財政補償機制； 四是發(fā)展缺少法律、法規(guī)的保障； 五是道路基礎(chǔ)設(shè)施不健全； 六是交通管理手段落后。

解決城市公共交通問題的對策： 一是優(yōu)化公共交通線路；

二是采用先進的公交智能調(diào)度技術(shù)； 三是發(fā)展大運量快速公共交通體系；

四是建立智能公共交通系統(tǒng)，開展響應(yīng)需求服務(wù)； 五是財政補償。（5）公共安全

公共不安全因素存在的原因：

一是體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)產(chǎn)生的社會震蕩；

二是收入差距拉大產(chǎn)生的變態(tài)利益需求取向；

三是大規(guī)模社會人口流動產(chǎn)生的附帶性社會治安問題。治理公共安全問題的措施： 一是做好“事前預(yù)防”；

二是在做好事前預(yù)防的基礎(chǔ)上，“事后處理”也要公正、及時； 三是各部門在協(xié)作與配合的基礎(chǔ)上做好監(jiān)管工作。（5）相關(guān)新聞

我爸是李剛

2010年10月16日晚21時40分許，在河北大學(xué)新區(qū)超市前，一黑色轎車，將兩名女生撞出數(shù)米遠。被撞一陳姓女生于17日傍晚經(jīng)搶救無效死亡，另一女生重傷，經(jīng)緊急治療后，方脫離生命危險，現(xiàn)已轉(zhuǎn)院治療。肇事者口出狂言：“有本事你們告去，我爸爸是李剛”。2011年1月30 日，河北保定李啟銘交通肇事案一審宣判，李啟銘被判6年。

8．三農(nóng)問題

* 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，在中國歷來被認(rèn)為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。就像溫家寶總理講的：“家中有糧，心中不慌”。

（1）農(nóng)民工問題

進城務(wù)工人員存在權(quán)益受侵害的現(xiàn)象：

一是一些地方在農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設(shè)置了許多不合理限制； 二是企業(yè)用工和勞動管理很不規(guī)范；

三是勞動崗位極不穩(wěn)定，報酬難以有效保證； 四是生命安全和身體健康得不到保障； 五是社會基本保險普遍缺失。

解決這一問題的對策：

一是解決好雇傭者對進城務(wù)工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題； 二是提高進城務(wù)工人員的健康保障；

三是加強對進城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)； 四是確立進城務(wù)工人員的工傷保險制度； 五是確立進城務(wù)工人員工資分配辦法；

六是幫助建立一個具體的進城務(wù)工人員組織。

（2）拖欠民工工資問題 民工工資被拖欠的主要原因

一是一些地方不切實際的“形象工程”、“政績工程”，以及一些房地產(chǎn)項目資金來源不落實，是造成拖欠的重要原因；

二是部分開發(fā)商資金不足，盲目立項、開工；

三是施工企業(yè)墊資施工，導(dǎo)致總包單位無力墊資又要求分包單位墊資施工的惡性循環(huán)，進而造成民工工資的拖欠；

四是包工頭為了自身利益多賺利潤，故意拖欠；

五是包工頭不與民工簽訂勞動合同，導(dǎo)致民工投訴時缺乏法律依據(jù)，另外，不按時發(fā)工資也是造成民工工資被拖欠的原因之一。

解決民工工資拖欠的對策：

首先，充分認(rèn)識解決民工工資拖欠問題的重要性。第一，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對于維護人民利益，維護社會穩(wěn)定大局，化解人民內(nèi)部矛盾具有重要意義。第二，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進全面建設(shè)小康社會，保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。第三，是樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，制止“形象工程”、“政績工程”的要求。

其次，要采取有力措施，完善相關(guān)制度。第一，應(yīng)該建立一個認(rèn)定拖欠民工工資的制度。國家應(yīng)該制定統(tǒng)一的《民工拖欠工資管理條例》，而不是各地自搞一套；第二，要建立民工任職的資質(zhì)認(rèn)定，以此遏制我國由于民工進城沒有管理造成的巨大浪費；第三，要建立勞動合約的認(rèn)定制度，通過第三者公證，在法院打官司的時候就具有法律效力；第四，要加強民工法律意識和維權(quán)意識的教育，增強其維權(quán)意識。

（3）農(nóng)民增收問題

“三農(nóng)”問題的核心問題農(nóng)民收入問題。目前我國農(nóng)民的收入狀況，總的來說出現(xiàn)了下降的趨勢，影響農(nóng)民增收的相關(guān)因素主要有：

一是農(nóng)產(chǎn)品成本高、價格低、限制了農(nóng)民增收； 二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理阻礙了農(nóng)民增收； 三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下掣肘了農(nóng)民增收； 四是非農(nóng)崗位就業(yè)不足抑制了農(nóng)民增收； 增加農(nóng)民收入的對策

一是加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護是關(guān)鍵； 二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必要條件；

三是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，改革戶籍管理是必要途徑； 四是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是保正； 五是政府加大投入是基礎(chǔ)。（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的客觀需要和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。是解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的矛盾和問題：

一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大趨勢。盡管我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成績，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平偏低、經(jīng)營規(guī)模普遍偏小、農(nóng)業(yè)比較效益下降、市場化程度不高、產(chǎn)業(yè)化不強的特征并未根本改變。農(nóng)民收入水平與城市居民的差距呈擴大趨勢。

二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，特別是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。

三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后。農(nóng)村特別是中西部地區(qū)水利、交通、電力、通信條件較差，目前全國還有2.5億農(nóng)民飲水安全缺乏保證，近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青路和水泥路，約200萬戶農(nóng)村人口用不上電。一些地區(qū)村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護設(shè)施缺乏。

四是農(nóng)民的民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利尚未得到切實保護，侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)民土地權(quán)益尚未得到有效保護，低價征收征用農(nóng)民土地、補償不到位等問題較突出，征地 22

糾紛頻繁發(fā)生。農(nóng)民工的權(quán)益保障還不到位，農(nóng)民工工資水平較低，最低生活保障、工傷保險、子女教育、廉租住房等權(quán)利缺乏有力的制度保護。

五是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進一步完善。我國總體上進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進一步提高，特別需要下更大決心來調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，切實向農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村傾斜。在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、完善農(nóng)業(yè)補貼政策、加強政府支農(nóng)資金管理等方面，還有大量工作要做。一些涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革，如推進大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，以及形成促進農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的機制等方面，也需要進一步加大改革力度。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策：

一是要深化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識；

二是要深化城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的理解； 三是要善于統(tǒng)籌，找準(zhǔn)農(nóng)村改革的突破口； 四是要解放思想，大膽試驗；

五是要從文教衛(wèi)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、勞動就業(yè)、社會保障制度、稅費體制、社會化服務(wù)體系、財政支付、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)、嚴(yán)格控制人口增長等幾個方面給予落實。

（5）相關(guān)新聞

開胸驗肺

在鄭州振東耐磨材料有限公司打工的河南新密市劉寨鎮(zhèn)農(nóng)民工張海超被多家醫(yī)院診斷出患有“塵肺”，但由于這些醫(yī)院不是法定職業(yè)病診斷機構(gòu)，所以診斷“無用”，因此他無法拿到法定診斷機構(gòu)的診斷結(jié)果。為了證明自己患的不是肺結(jié)核而是職業(yè)病“塵肺”，最終只能以“開胸驗肺”的方式進行證明。2009年8月，河南省衛(wèi)生廳通報批評診斷出張海超“塵肺合并感染”的鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院，并對其立案調(diào)查。通報稱鄭大一附院在不具有職業(yè)病診斷資格的情況下，進行職業(yè)病診斷，違反了《職業(yè)病防治法》。此舉迅即引起網(wǎng)絡(luò)輿論熱潮。

農(nóng)民工維權(quán)歷來很難，工傷鑒定更是難上加難。作為弱勢群體的他們很難找到維護自身權(quán)利的渠道，河南衛(wèi)生廳問責(zé)為張海超“開胸驗肺”的鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院，更是在堵死弱勢群體維護自身權(quán)利之路。這無助“制度尊嚴(yán)”，懲罰開胸驗肺的醫(yī)院更是自取其辱。

第二篇：公考申論熱點

以教育推動社會進步

公考申論熱點：巨額招待身陷行賄利益鏈

華圖教育 王智民

背景：2013年10月21日，國資委紀(jì)委書記強衛(wèi)東做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，就中國鐵建8.37億元業(yè)務(wù)招待費檢查情況進行通報時表示，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志對這個事情高度重視，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山作出重要指示，要求認(rèn)真核查，對存在問題要嚴(yán)肅處理，并要求國資委紀(jì)委書記強衛(wèi)東和中國鐵建紀(jì)委書記齊曉飛在核查報告上簽字背書報結(jié)果。

強衛(wèi)東介紹，“簽字背書”是王岐山同志提出的要求，是由監(jiān)管責(zé)任人在核查報告上簽名后上報，以利監(jiān)督和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。這一做法是推動責(zé)任主體認(rèn)真履職、敢于擔(dān)當(dāng)、落實責(zé)任的創(chuàng)新形式和有效舉措。說白了，就是干工作別糊弄。出了問題，還有倒查機制，還要被追究。王岐山同志多次強調(diào)，有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等?！昂炞直硶本鸵馕吨兄Z和責(zé)任，既是壓力、更是動力。

據(jù)強衛(wèi)東介紹，這次國資委紀(jì)委檢查發(fā)現(xiàn)，中國鐵建業(yè)務(wù)招待費支出總體上符合規(guī)定，但確實存在發(fā)票開具不規(guī)范、報銷程序不嚴(yán)格、會計科目使用不當(dāng)?shù)纫恍﹩栴}。國資委紀(jì)委查處了少數(shù)人的違紀(jì)違法問題，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題均進行了處理和問責(zé)，通報批評57人，黨紀(jì)政紀(jì)處分8人，移送司法機關(guān)1人，并對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行了誡勉談話。同時，按照王岐山同志要求，國資委紀(jì)委書記強衛(wèi)東和此次檢查涉及到的中國鐵建各級主管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記均簽字背書報結(jié)果，強化了責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，確保檢查不走過場。

強衛(wèi)東表示，這次檢查的實踐證明，“簽字背書”實現(xiàn)了壓力逐級傳遞、責(zé)任層層落實，促進了責(zé)任擔(dān)當(dāng)、監(jiān)督到位。中央企業(yè)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志要認(rèn)真推廣運用“簽字背書”這個新方法，進一步強化擔(dān)當(dāng)意識，健全責(zé)任機制，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，抓好各項工作落實。

相關(guān)評論：

央企上市公司動輒億元的“招待費”引發(fā)各方關(guān)注，上市公司年報數(shù)據(jù)顯示，中國鐵建等公司“業(yè)務(wù)招待費”逾億元確有其事，其中中國鐵建年報中“業(yè)務(wù)招待費”一項達8.37億元居于全部上市公司首位。據(jù)央廣經(jīng)濟之聲《天下公司》報道，中國鐵建監(jiān)事會主席、紀(jì)委書記齊曉飛不認(rèn)為巨額招待費存在問題。

新華社記者翟永冠：

上市公司年報顯示，中國鐵建2012年業(yè)務(wù)招待費為8.37億元，居全部上市公司首位。面對輿論質(zhì)疑，中國鐵建有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相較于營業(yè)收入，公司“業(yè)務(wù)招待費”低于相關(guān)規(guī)定，但絕對數(shù)額確實偏高。

一方面是“數(shù)額確實偏高”，一方面是“低于相關(guān)規(guī)定”，如此說來，中國鐵建并未違反紀(jì)律規(guī)

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以教育推動社會進步

定，而是“有關(guān)規(guī)定”的合理性存在問題。

據(jù)了解，“業(yè)務(wù)招待費”是指企業(yè)在經(jīng)營管理等活動中用于接待應(yīng)酬而支付的各種費用，包括對外聯(lián)絡(luò)、公關(guān)交往、來賓接待等。如果中國鐵建的業(yè)務(wù)招待費是生產(chǎn)經(jīng)營中必須的費用支出，那么公眾可以理解。問題在于，實際操作中企業(yè)宴請、贈禮等開支，都可以被算作招待費，這就使違法違規(guī)行為有了可乘之機。

模擬題：

針對中鐵建巨額招待費問題，中國鐵建紀(jì)委書記表示，巨額招待費不存在問題。對此，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山作出重要指示，要求認(rèn)真核查，對存在問題要嚴(yán)肅處理，并要求國資委紀(jì)委書記強衛(wèi)東和中國鐵建紀(jì)委書記齊曉飛在核查報告上簽字背書報結(jié)果。對“簽字背書”這一做法你如何看？

解析：

三公消費，指政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費，是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。自2010年，中央部委開始公布各自的三公經(jīng)費預(yù)決算。最近，中國鐵建公布2012年業(yè)務(wù)招待費為8.37億元，居上市公司首位，一時間輿論嘩然。

民眾熱議的背后有深刻的背景和原因：

1、中央三令五申，控制三公支出，建設(shè)節(jié)約型政府，要做好過緊日子的準(zhǔn)備。在此背景下，中鐵建8.37億的業(yè)務(wù)招待費有陽奉陰違之嫌；

2、目前，中國社會貧富差距有逐漸擴大的趨勢，民眾，特別是廣大低收入階層對貪污腐敗行為深惡痛絕，對奢侈浪費意見很大。中鐵建此舉無疑給民眾情緒找到了一個發(fā)泄的通道，再加上網(wǎng)絡(luò)傳播的特點，此事一發(fā)不可收拾；

3、中鐵建公布的數(shù)據(jù)不甚明了，民眾看不明白，也給了好事者主觀臆測的機會；

4、一定程度上也暴露了政府在制度建設(shè)上的缺陷，對三公經(jīng)費的定義和適用范圍，缺乏明確的定義和限制，造成各單位在執(zhí)行過程中隨意性過大，甚至有渾水摸魚之嫌。

解決這個問題的對策建議有：

首先，完善相關(guān)制度建設(shè)，明確三公定義和具體所指，便于記帳過程中嚴(yán)格遵守，杜絕疑義的產(chǎn)生。

其次，加大審計和監(jiān)督力度，全力推行王岐山書記的“簽字背書”指示，明確責(zé)任主體，對紀(jì)檢人員的責(zé)權(quán)進行有效統(tǒng)一，杜絕事后扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，倡導(dǎo)節(jié)儉的理念，強力推進節(jié)約型政府的建設(shè)。以節(jié)省三公經(jīng)費為目標(biāo)，制定相應(yīng)的績

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以教育推動社會進步

效考核標(biāo)準(zhǔn)，獎優(yōu)罰劣，用各種手段調(diào)動各級政府厲行節(jié)約的積極性和責(zé)任心。

總之，推動三公支出公開，目的是將各項行政事務(wù)開支暴露在陽光下，自覺接受民眾的監(jiān)督，讓政府的行為得到最大程度的克制，從而實現(xiàn)節(jié)約型政府的建設(shè)目標(biāo)。

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第三篇：2017公考申論熱點

垃圾治理

背景鏈接

2016年12月，中共中央總書記習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

美國著名的未來學(xué)家托夫勒在《第三次浪潮》中曾預(yù)言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計算機革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀(jì)之交要出現(xiàn)的垃圾革命?！比缃窨磥恚鴨栴}已經(jīng)成為人類文明發(fā)展的一個“世界難題”。隨著城市化和經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國城市垃圾問題也變得越來越突出。就環(huán)保部發(fā)布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》中提到，去年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為19.1億噸，生活垃圾產(chǎn)生量約為1.8億噸，后者處置率達97.3%。面對生活垃圾逐年增加的趨勢，垃圾處理將持續(xù)遇到壓力。

此外，還有數(shù)據(jù)顯示，目前全國有三分之一以上的城市深陷垃圾圍城困局，三分之二的城市處于垃圾包圍之中。全國城市垃圾堆存累計侵占土地75萬畝。與此同時，我國有近140個城市根本沒有垃圾無害化處理設(shè)施，除了堆放，填埋成為另一種選擇，但也給土壤安全和水質(zhì)帶來隱患。

2016年7月16日，有網(wǎng)媒報道《蘇州垃圾案未了大批上海垃圾疑再現(xiàn)江蘇南通》，為此，上海市綠化市容局高度重視，立即責(zé)成相關(guān)部門主動與南通方面取得聯(lián)系，并成立調(diào)查組跟蹤處理。

標(biāo)準(zhǔn)表述

[權(quán)威論述]

科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。

——習(xí)近平

[生活垃圾污染的危害]

城市生活垃圾和其它固體廢物如果處理和管理不當(dāng)，其所含有害成分將通過多種途徑進入環(huán)境和人體，對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境造成多方面的危害。

一是對土壤的污染。城市生活垃圾和其它固體廢物長期露天堆放，其有害成分在地表徑流和雨水的淋溶、滲透作用下通過土壤孔隙向四周和縱深的土壤遷移，遷移時，有害成分要經(jīng)受土壤的吸附和其他作用，進而對土壤中生長的植物產(chǎn)生污染，污染嚴(yán)重的土地甚至無法耕種。

二是對大氣的污染。城市生活垃圾和其它固體廢物在運輸、處理過程中如缺乏相應(yīng)的防護和凈化措施，將會造成細末和粉塵隨風(fēng)揚散;堆放和填埋的廢物以及滲入土壤的廢物，經(jīng)過揮發(fā)和化學(xué)反應(yīng)釋放出有害氣體，都會嚴(yán)重污染大氣并使大氣質(zhì)量下降。

三是對水體的污染。如果將城市生活垃圾和其它固體廢物直接排入河流、湖泊等地，或是露天堆放的廢物經(jīng)雨水沖刷被地表徑流攜帶進入水體，或是飄入空中的細小顆粒通過降雨及重力沉降落入地表水體，水體都可溶解出有害成分，污染水質(zhì)、毒害生物。有些簡易垃圾填埋場，經(jīng)雨水的淋濾作用，或廢物的生化降解產(chǎn)生的滲瀝液，含有高濃度懸浮固態(tài)物和各種有機與無機成分。如果這種滲瀝液進入地下水或淺蓄水層，將導(dǎo)致嚴(yán)重的水源污染，而且很難得到治理。

四是對人體的危害。生活在環(huán)境中的人，以大氣、水、土壤為媒介，可以將環(huán)境中的有害廢物直接由呼吸道、消化道或皮膚攝入人體，使人致病。所以，我們對城市生活垃圾必須做到“日產(chǎn)日清、科學(xué)處理”。

[當(dāng)前我國垃圾治理形勢]

一是在政府建設(shè)和社會治理方面，政府“放管服”﹑排放者負(fù)責(zé)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落實不到位，社會資本長期投資愿望和民營企業(yè)參與率較低，不能有效推動政府、社會、市場和技術(shù)的良性互動。

二是在治理體制機制方面，各地各自為政、畫地為牢的情況依然存在。一些地方垃圾治理的管理職能﹑治理鏈條割裂，阻礙跨域治理和跨行業(yè)治理，阻礙全流程一體化治理。

三是在法規(guī)政策方面，存在底線不明、具體要求不全、約束性不夠、操作性不強等問題，缺少全面體現(xiàn)固體廢棄物屬性和固體廢棄物治理要求的法律法規(guī),不能全面、科學(xué)地規(guī)范和指導(dǎo)各地因地制宜地加強垃圾綜合治理。

[參考對策]

只有把垃圾治理上升到國家戰(zhàn)略高度，才能解決這些普遍存在于垃圾治理領(lǐng)域的全國性重大問題。只有全國一盤棋，才能有效治理過度包裝、過度消費，治理垃圾山、“垃圾圍城”、“垃圾圍村”和垃圾跨行政區(qū)劃偷運偷排等“垃圾病”。

第一，調(diào)整“地方自治”政策為“地方負(fù)責(zé)，跨域合作”政策。修訂“誰產(chǎn)生誰治理，誰排放誰治理，哪里排放便哪里處理”為“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)，誰排放誰負(fù)責(zé)，哪里排放便哪里負(fù)責(zé)處理”。明確區(qū)域合作機制與監(jiān)督規(guī)范機制，明確項目的選擇原則、選址基本方針、融資建設(shè)模式、安全衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃評價與社會參與辦法。鼓勵結(jié)合區(qū)域一體化、都市圈一體化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)服務(wù)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理區(qū)域內(nèi)垃圾治理基地、園區(qū)或設(shè)施。

第二，明確政府與社會的分工協(xié)作。政府要樹立互動的治理理念，簡政放權(quán)，做好“放管服”，保障政府、企業(yè)、公眾良性互動和共治。落實排放者負(fù)責(zé)原則和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，群策群力，促進垃圾源頭減量、分類排放和回收利用。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向型垃圾治理方式，支持垃圾治理全程一體化PPP模式的示范，增強治理服務(wù)供需雙方的能動性，均衡治理服務(wù)供給與需求，吸納社會資本長期投資，提高民營企業(yè)參與率。

第三，深化體制改革。整合再生資源回收利用管理職能和建筑廢棄物、工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾、生活垃圾、污泥、醫(yī)療垃圾等垃圾治理的管理職能，歸口到一個部門統(tǒng)一行使。同時，建立發(fā)改、國土規(guī)劃、財政、環(huán)保、建設(shè)、工業(yè)、能源、物價、科技等部門的協(xié)調(diào)機制，加強部門間分工協(xié)作，提高行政效率，降低行政成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第四，實施全程綜合治理。要推動從產(chǎn)生到處置的全程治理，明晰源頭減量與分類排放、收運、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置5個治理環(huán)節(jié)及其處理主體、對象、目的、時間、場所和方法等治理要素，形成先源頭減量和排放控制，再到物質(zhì)利用、后能量利用和最后填埋處置的分級處理與逐級利用的層次結(jié)構(gòu)和整體協(xié)同規(guī)律。要堅持“因地制宜、多措并舉、以廢治廢、變廢為寶”原則，整合產(chǎn)業(yè)鏈，推動綜合治理。

第五，進一步完善法規(guī)政策。要全面體現(xiàn)固體廢棄物的污染性、資源性和社會性，全面提出固體廢棄物全程、多元、綜合和依法治理要求。界定垃圾排放權(quán)與處理權(quán)，明確治理服務(wù)的分配方式。明確排放費的收費辦法，制定垃圾處理的財政補貼與經(jīng)濟激勵辦法，制定生態(tài)環(huán)境補償辦法。制定治理規(guī)范、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進垃圾源頭減量和分類處理。出臺市場開放、競爭與管理辦法﹑投融資管理辦法，實施市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵協(xié)同生產(chǎn)，增強行業(yè)競爭性，維護社會秩序、效率、正義與公平。

文章素材

[精彩標(biāo)題示例]

1.垃圾分類需創(chuàng)新治理思維

2.垃圾治理須跨越“最后一公里”

[精彩開頭示例]

1.一段時間以來，類似垃圾偷倒入江、跨地區(qū)偷倒等事件不時見諸報端，某種程度反映了一些地方在垃圾處理問題上面臨的窘境。事實上，垃圾處理已經(jīng)不單單是環(huán)境問題，更是治理問題，措置不當(dāng)會引發(fā)“鄰避困境”。在提高垃圾無害化處理水平的同時，做好垃圾分類已經(jīng)成為必然要求。

2.近年來，隨著農(nóng)村生活水平的提高，垃圾的總量和種類也在逐漸增多。由于村民文化程度偏低、環(huán)境意識普遍不強，垃圾隨意傾倒現(xiàn)象隨處可見。盡管有些地方對農(nóng)村垃圾問題進行治理，但成效并不明顯。如何持續(xù)、有效開展農(nóng)村垃圾治理工作，減少農(nóng)村環(huán)境污染，是建設(shè)宜居新農(nóng)村中應(yīng)該重視和思考的問題。

[精彩結(jié)尾示例]

1.農(nóng)村環(huán)境污染的治理是一個系統(tǒng)問題，需要系統(tǒng)解決，要站在城鄉(xiāng)差距拉大的大背景下，著眼于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從完善農(nóng)村公共服務(wù)的角度出發(fā)留住人才。只有這樣，廣大農(nóng)村才能青山綠水常在。

2.垃圾是放錯位置的資源，每一代人都是后代人地球權(quán)益的托管人，必須以負(fù)責(zé)任的心態(tài)更加積極地推進垃圾分類工作。要基于人們的行為動機和現(xiàn)有的社會環(huán)境，構(gòu)建全過程、多環(huán)節(jié)的垃圾分類工作體制，形成政府、社會與市場合作互動的工作機制。

論網(wǎng)絡(luò)直播的問題與發(fā)展趨勢

近段時間，隨著信息技術(shù)的不斷進步，網(wǎng)絡(luò)直播越來越流行。那么，什么是網(wǎng)絡(luò)直播呢?它其實是指利用視訊方式進行網(wǎng)上現(xiàn)場直播，可以將產(chǎn)品展示、相關(guān)會議、背景介紹、對話訪談、在線培訓(xùn)等內(nèi)容現(xiàn)場發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，利用互聯(lián)網(wǎng)的直觀、快速，表現(xiàn)形式好、內(nèi)容豐富、交互性強等特點，加強活動現(xiàn)場的推廣效果。

那么，網(wǎng)絡(luò)直播有沒有好處呢?答案是肯定的，它傳播范圍廣，不受時空限制，網(wǎng)絡(luò)所到之處都可享受此種服務(wù)，而不必考慮傳統(tǒng)媒體的直播節(jié)目受限于設(shè)備條件的問題;另外，網(wǎng)絡(luò)直播的可交互性也是傳統(tǒng)媒體不可比擬的，通過收看網(wǎng)絡(luò)直播節(jié)目可以適時地發(fā)表評論，和其他網(wǎng)民或?qū)＜疫M行討論，還不必?fù)?dān)心因觀點不同、言辭激烈而發(fā)生斗毆。

但是，我們也應(yīng)該看到現(xiàn)在在網(wǎng)絡(luò)直播中存在的問題。首先，直播平臺的運營成本較高。一個是高昂的寬帶成本，在線人數(shù)每達到百萬人，直播平臺每月僅帶寬費用就至少要花掉3000萬元左右。隨著直播用戶越來越多，寬帶運營成本必將持續(xù)增加，導(dǎo)致越來越多的平臺資金鏈吃緊。而且對于網(wǎng)紅主播的資金投入較多，擁有知名度的主播帶有巨大的影響，是各大平臺爭搶的對象，各大直播平臺也會陷入“挖角之戰(zhàn)”。這更無形之中讓網(wǎng)紅摒棄了忠誠度，所以直播平臺耗費巨資培養(yǎng)出的網(wǎng)紅常常被對手挖走，導(dǎo)致人財兩空，這無形之中讓整個直播行業(yè)陷入了一個惡性循環(huán)。

其次，網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容參差不齊。網(wǎng)絡(luò)直播平臺面臨嚴(yán)重的內(nèi)容風(fēng)險問題。當(dāng)前直播平臺，一些所謂網(wǎng)紅和美女主播為吸引粉絲，有時會以低俗、媚俗、庸俗等內(nèi)容大打擦邊球，利用涉黃、涉暴、甚至涉毒等內(nèi)容嘩眾取寵，滿足用戶的獵奇心理。雖說在短時間內(nèi)迅速吸引了觀眾，但無形之中營造了一個不良的社會風(fēng)氣。

所以，對網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)范和約束就尤為重要。

首先，我們可以對網(wǎng)絡(luò)直播的主播進行實名認(rèn)證。通過登記個人的詳細信息，并進行嚴(yán)格核查的方式，讓網(wǎng)絡(luò)主播實名制，從而來約束他們的行為，如果涉及到毒賭黃等問題時要加強管制，可以對這些主播進行教育，并有必要的話列入黑名單，從而來規(guī)范我們的網(wǎng)絡(luò)直播。

其次，政府可以制定相關(guān)的制度和政策。在前不久，新浪、搜狐、優(yōu)酷、百度等20家網(wǎng)絡(luò)直播平臺共同發(fā)布了《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》。而近期國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室也發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等。所以我們可以通過制定政策來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)直播。比如可以規(guī)定直播發(fā)布者在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)時，都應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)，并在許可范圍內(nèi)開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播及其互動內(nèi)容實施先審后發(fā)管理等。

再次，直播產(chǎn)業(yè)化。我們可以把直播將演變?yōu)橐粋€產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈布局越齊全、調(diào)動資源的能力越大、平臺可承載的內(nèi)容和功能越多，則越容易成功。除了傳統(tǒng)的游戲、唱歌、吃飯等直播，可以轉(zhuǎn)變?yōu)橹辈?電商、直播+體育、直播+在線教育等形式，將我們的直播變得越來越多且趨于成熟和更加有教育意義，從而促進社會的進步。

提升食品安全的“整體水位”

必須堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，不斷提升食品安全基準(zhǔn)線

一根根五顏六色的膠帶，捆住了生鮮蔬菜，卻讓甲醛超標(biāo)10倍;超市里的活魚，一方面是新鮮，另一方面可能有禁藥殘留??生活中司空見慣的場景，隱含著不容忽視的食品安全問題，媒體曝光再次觸動了人們緊繃的神經(jīng)。

應(yīng)該說，這些年我國的食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，但存在的問題仍然不少。而且，從現(xiàn)實感受講，“舌尖上的威脅”離得越近，人們的憂慮就會越大。從蘇丹紅到三聚氰胺，再到“瘦肉精”“皮革奶”??這些原本應(yīng)該出現(xiàn)在化學(xué)課堂、化工車間或者科學(xué)實驗室的專業(yè)詞匯，卻成了人們熟知的“常識”。據(jù)統(tǒng)計，食品安全已連續(xù)5年位居中國最讓人擔(dān)憂的十大安全問題之首。

食品安全問題，應(yīng)該和群眾期待對照起來看。品牌企業(yè)的信譽、監(jiān)管規(guī)則的完善，是建立公眾信心的關(guān)鍵因素。遺憾的是，近年來有許多大品牌在這個問題上得了負(fù)分。2017年1月1日起，臺灣康師傅解散，這是從“油品事件”發(fā)酵以來的延續(xù)。近些年，上海福喜食品大量采用過期肉，一時間讓不少快餐店噤若寒蟬;石家莊三鹿集團的牛奶，一度讓中國奶業(yè)一蹶不振;南京冠生園的過期月餅，讓節(jié)日的餐桌多了謹(jǐn)慎和擔(dān)憂??品牌企業(yè)的質(zhì)量失守，無疑會讓人對監(jiān)管缺位產(chǎn)生更大的憂慮。

無論從安全性和安全感的需求來講，食品安全工作都不能有絲毫放松。總書記日前對食品安全工作作出重要指示時強調(diào)，堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力。這是對具體工作的要求，更是對群眾呼聲的回應(yīng)。

食品安全的整體水位，需要全社會涵養(yǎng)，但其解決之道，絕不是人人背誦安全口訣、人人成為食品專家。從治理角度講，還是要以最嚴(yán)的監(jiān)管體系來托底，在完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格食品安全行政執(zhí)法程序、落實食品安全責(zé)任制等方面下功夫，踏踏實實筑牢最基本的安全線。

食品安全保障，沒有完成時。隨著生活水平的提高，人們對食品安全的訴求，早已超越了簡單的有沒有毒、有沒有害，而是延伸到對健康、環(huán)保理念的追求。事實上，為了應(yīng)對各種新的食品化學(xué)污染物、致病微生物帶來的新挑戰(zhàn)，我國的食品安全監(jiān)管體系也在不斷升級。2016年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局加強嬰幼兒乳粉監(jiān)管，從每個季度抽樣檢驗公布一次改成“月月抽檢、月月公開”;國家衛(wèi)計委印發(fā)《食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估“十三五”規(guī)劃(2016—2020年)》，提出在“十三五”期間進一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估工作體系，制定、修訂300項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，將形成近1100項的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋2萬項指標(biāo)，基本覆蓋所有食品類別和主要危害因素??從滿足群眾期待的角度講，只有從細從嚴(yán)抓好監(jiān)管體系建設(shè)，才能不斷提升食品安全的基準(zhǔn)線，以食品安全形勢的持續(xù)改善，不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。

“加強食品安全工作，關(guān)系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊?！敝挥袝r刻保持“緊而又緊”的態(tài)度，才能讓人們緊繃的神經(jīng)逐漸舒緩，讓食品安全的水位不斷提升。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)助力長遠進步

【范文展示】

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè) 助力長遠進步

古有文人騷客在西湖游湖劃船、詩情畫意，今有游客面對高價門票感嘆“玩不起”;古有蘇東坡體恤民意利用資金治理西湖，贏得百姓愛戴，今有地方政府短視思維，違背景區(qū)公益屬性，盲目漲價;這些鮮明的對比都體現(xiàn)了當(dāng)前景區(qū)發(fā)展思路上的偏差，即片面強調(diào)門票經(jīng)濟，不注重旅游相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，長此以往，損害的不僅是游客的利益，更是地方的長遠發(fā)展。因此，景區(qū)應(yīng)摒棄“門票經(jīng)濟”理念，走旅游產(chǎn)業(yè)化之路。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，可以為社會穩(wěn)定提供助力。頻繁發(fā)生的景區(qū)欺客宰客事件，往往先由自媒體深入發(fā)酵，再引起傳統(tǒng)媒體的廣泛關(guān)注，在此期間，謠言橫飛，無端猜測滿地，對游客、商戶、景區(qū)等均造成不良影響，有些地區(qū)甚至被列為游客旅游黑名單，聲譽掃地，商戶生計困難，影響輿論的友善和諧，以及社會的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。造成這一現(xiàn)象的原因有很多，如部分商戶誠信經(jīng)營意識不強，景區(qū)管理不到位等，但最為根本的原因是地方政府發(fā)展理念過于短視，單純依賴“門票經(jīng)濟”支撐財政收入，而忽略了旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)的開發(fā)，商家沒有良性健康的收入來源，為謀生計做出諸多失信行為也就在所難免。因此，要想再根本上解決上述問題，促進社會穩(wěn)定和諧，應(yīng)走旅游產(chǎn)業(yè)化之路。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，可以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增添動力。黨的十八大報告指出，面對資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢，必須樹立生態(tài)文明理念。黨的執(zhí)政理念向生態(tài)發(fā)展的傾斜就啟示地方政府應(yīng)摒棄過去向資源、向環(huán)境要GDP的執(zhí)政理念，重新樹立生態(tài)為主的理念，充分挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，打造生態(tài)旅游，將旅游產(chǎn)業(yè)這一環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為未來經(jīng)濟新的增長極，進而帶動我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級?？v觀國內(nèi)旅游知名景點，盲目漲價保持過去發(fā)展模式引起公眾非議者有之，但也有以海南、深圳等為代表的景區(qū)，積極維護和培育旅游經(jīng)濟的發(fā)展，促進旅游產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)集聚，促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，孰優(yōu)孰劣，一看便知。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，可以為經(jīng)濟發(fā)展注入活力?？倳浽?jīng)說過：“要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待?！蔽覈鴸|西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貧富差距越來越大，西部人民對于提高生活水平，改善生活條件的呼聲應(yīng)該被地方政府所傾聽，所重視。然而，當(dāng)前大多地區(qū)只顧提高景區(qū)門票價格，滿足當(dāng)?shù)卣途皡^(qū)少部分人的利益，無視百姓想要借著景區(qū)優(yōu)勢資源，發(fā)展住宿、餐飲等周邊行業(yè)的呼聲，最終發(fā)生種種欺客宰客、坑蒙拐騙等旅游亂象也就不足為奇。這看似影響的是游客的短期利益，實則影響的是百姓對于政府的信任感，以及最為重要的，地區(qū)經(jīng)濟的長遠發(fā)展。所以，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，呼應(yīng)百姓心聲就應(yīng)該成為地方政府的第一要事。

教育懲戒亟須厘清邊界細化規(guī)則

背景鏈接

2017年2月，青島市政府發(fā)布地方性規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》。該《辦法》提到,“中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生,應(yīng)當(dāng)進行批評教育或者適當(dāng)懲戒;情節(jié)嚴(yán)重的,視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開。”據(jù)了解,這是全國或地方教育性法規(guī)中,首次提出“懲戒”的概念。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[綜合分析]

教育家夸美紐斯曾在《大教學(xué)論》中寫道:“樹木如果不去常加修剪,它們便會回復(fù)到它們的野生狀態(tài)。”完整的教育,既包括賞識教育,也包括懲戒教育。重提教育懲戒,源于不時發(fā)生的中小學(xué)欺凌和暴力事件。盡管一張張照片、一幕幕視頻令人驚詫不已,但目前的教育和法律體系卻都無能為力。無論是刑事處罰,還是治安管理處罰,都難以覆蓋這些未成年人群體。我國未成年人保護法和義務(wù)教育法也規(guī)定,對違反學(xué)校管理制度的學(xué)生,學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評教育,不得開除。這種規(guī)定雖然保護了肇事學(xué)生的受教育權(quán),但無關(guān)痛癢的批評教育卻為他們繼續(xù)欺凌施暴埋下了伏筆。

將教育懲戒權(quán)納入了學(xué)校管理權(quán)限,這是一項有益的探索。雖然在上位法中并沒有明確規(guī)定懲戒權(quán),但在我國各類法律法規(guī)中都明確定位了學(xué)校從事教育教學(xué)的權(quán)利。原則上來說,只要不違反法律法規(guī)和公序良俗,每個學(xué)校都可以采取各具特色的教育方式。但是,教育懲戒是一個敏感話題和領(lǐng)域,處理不好的話,容易演變成體罰或變相體罰,碰及社會公眾的敏感神經(jīng),將涉事學(xué)校和教師推上風(fēng)口浪尖。因此,目前亟須要做的,不是僅提出教育懲戒的概念,更要厘清邊界、細化規(guī)則。要通過立法進一步明確教育懲戒的邊界在哪里,學(xué)校和老師到底可以采取哪些合法的手段來懲戒學(xué)生。

[對策措施]

總結(jié)，在設(shè)置懲戒手段時,要結(jié)合學(xué)校教育的實際情況進行,既要保證教育懲戒措施合乎法度、行之有效,又要使懲戒措施與過錯程度相當(dāng),堅持持適度原則。在細化懲戒措施時,我們可以吸取國外成熟的經(jīng)驗做法,結(jié)合社會認(rèn)知和接受程度,以不損害學(xué)生身心健康為原則,以不再犯同樣的錯誤為結(jié)果,因地制宜予以實施。

教育懲戒的前提是尊重學(xué)生、理解學(xué)生、愛護學(xué)生。這是一切教育懲戒的出發(fā)點和歸宿,在制定實施教育懲戒細則過程中,既要以法律來保障懲戒的順利實施,又要防止為了懲戒而懲戒,防止濫用懲戒損害學(xué)生的身心健康。

家長也應(yīng)參與。僅僅是明確懲戒范圍等內(nèi)容還遠遠不夠,讓家長參與到懲戒之中,似乎是破解懲戒被當(dāng)成體罰或者變成體罰難題的重要思路。讓社會履行應(yīng)有的社會責(zé)任,讓家庭扮演應(yīng)有的家庭角色,兩者合璧,或許才能更有利于學(xué)生的成長、教育的提升以及社會的進步。

第四篇：2015公考申論熱點

2015公考申論熱點：關(guān)注創(chuàng)客文化

【背景鏈接】

2015年1月4日，李克強總理考察深圳，首站便是位于深圳華僑城創(chuàng)意園的柴火創(chuàng)客空間。就在這里，Ai.Frame創(chuàng)始人之

一、25歲的創(chuàng)客孫澤波團隊向總理介紹了其智能機器人項目。成立于2011年8月的柴火創(chuàng)客空間是深圳最著名的創(chuàng)客聚集地?？臻g取名柴火寓意“眾人拾柴火焰高”，為創(chuàng)新制作者提供自由開放的協(xié)作環(huán)境。就在1月4日，李克強總理成為了該空間的一名榮譽會員，為柴火空間再“添柴”。

李克強所強調(diào)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，正是深圳這座城市的代名詞。深圳憑借“鼓勵創(chuàng)新”的城市文化和“硬件好萊塢”的先天優(yōu)勢，成為了創(chuàng)客的天堂；而作為創(chuàng)新風(fēng)向標(biāo)的創(chuàng)客，又在為各種奇思妙想賦型中，為深圳從“山寨之都”到“設(shè)計之都”，再到“創(chuàng)新之都”助力。

【內(nèi)涵闡釋】

創(chuàng)客（Maker，又譯為“自造者”）概念來源于英文Maker和Hacker兩詞的綜合釋義，它是指一群酷愛科技、熱衷實踐的人群，他們以分享技術(shù)、交流思想為樂，以創(chuàng)客為主體的社區(qū)（Hackerspace）則成了創(chuàng)客文化的載體。

【政策理論】

十八大報告：推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。

2015年政府工作報告：我們要把握好總體要求，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。

【意義分析】

1.有利于增加就業(yè)崗位、增加居民收入。引導(dǎo)就業(yè)主體轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，帶動就業(yè)，緩解就業(yè)壓力。今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高；除此還面臨因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)，以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體的就業(yè)問題。振興創(chuàng)客文化，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，將有效緩解就業(yè)壓力。

2.有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)客主體主要有年輕一代構(gòu)成，他們展現(xiàn)出的創(chuàng)新潛力，讓業(yè)界對其寄予厚望。因為創(chuàng)客的出現(xiàn)，使設(shè)計

創(chuàng)客的創(chuàng)新活動有望成為社會創(chuàng)造和創(chuàng)新的新力量。創(chuàng)客運動還能從基因上改造傳統(tǒng)制造業(yè)。創(chuàng)客運動的小批量產(chǎn)品滿足的是特定群體需求，面向用戶提供設(shè)計和制造，與用戶的互動關(guān)系極強。這種個性化、定制化的生產(chǎn)方式是對傳統(tǒng)制造業(yè)的巨大挑戰(zhàn)。

一旦大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成了氣候，它就會成為社會的穩(wěn)定閥，社會矛盾會大大減少，減少社會和政府的壓力，因此很有必要來共同推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

【問題概述】

1.前置審批環(huán)節(jié)多。民營企業(yè)的投資項目需要經(jīng)過多層多部門的行政審批。關(guān)卡多、效率低、費時長，實質(zhì)上抬高了進入門檻、增加了成本，客觀上限制了民間投資。

2.執(zhí)法隨意性大，收費不公，負(fù)擔(dān)偏重。有些部門仍存在以罰代管的現(xiàn)象，有的執(zhí)法部門到企業(yè)不是解決問題，而是簡單的罰款、收費。

3.稅賦重，優(yōu)惠政策落實不到位，使民營企業(yè)在競爭中處于劣勢。主要表現(xiàn)在雙重征稅、“低國民待遇”、稅收優(yōu)惠政策打折扣等?！半p重征稅”即民營企業(yè)除了交納企業(yè)所得稅外，還要繳納個人所得稅。

4.融資難。民營企業(yè)一方面平均規(guī)模較小，有的還因為房地產(chǎn)手續(xù)不全等問題，無法達到銀行要求的貸款條件；另一方面，貸款需求額度小，需求頻率高，提高了銀行經(jīng)營成本，所以難以獲得銀行貸款。

【重要舉措】

1.繼續(xù)簡政放權(quán)、去除公章之痛。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。依法行政，可以有效降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成本，形成公平競爭的激勵機制。

2.搭建公共平臺。讓小微創(chuàng)新企業(yè)可以天天進行路演、網(wǎng)上發(fā)布，吸引國際資本圈到場。如深圳正在搭建創(chuàng)客創(chuàng)新平臺。深圳灣將成為創(chuàng)客聚集新高地。在深圳高新區(qū)軟件園基地200米長的大街上，將建立深圳灣創(chuàng)新廣場。創(chuàng)新廣場為創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)空間，并且引入國際國內(nèi)排名前20位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)入駐，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成果及時與各路資本進行對接。

3.拓寬融資渠道，放管結(jié)合、打破資金之箍。實施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推進信貸資產(chǎn)證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場。

4.改善政府服務(wù)，創(chuàng)新金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖?！緢蟾嬖摹?/p>

2015年3月5日，李克強在政府工作報告的總結(jié)回顧中指出：2014年我國著力培育新的增長點，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在2015年工作計劃中，多個章節(jié)體現(xiàn)了對創(chuàng)新和創(chuàng)新型人才的關(guān)注，比如，“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。我國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經(jīng)濟下行壓力，讓中國經(jīng)濟始終充滿勃勃生機。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。個人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全社會要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值?！?/p>

“創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵在人。要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權(quán)和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃，堅決打擊侵權(quán)行為，切實保護發(fā)明創(chuàng)造，讓創(chuàng)新之樹枝繁葉茂。”

“大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花?！?/p>

“著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作”等等。【中公解讀】

這是“創(chuàng)客”第一次寫入政府工作報告。“創(chuàng)客”是在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大潮中，涌現(xiàn)出的一批真正從個人興趣出發(fā)、不以盈利為目標(biāo)、努力把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的年輕人。

事實上，2015年1月4日，新年第一個工作日，正在深圳考察的國務(wù)院總理李克強就體驗了一把年輕“創(chuàng)客”的創(chuàng)意產(chǎn)品?？偫碓F(xiàn)場評價說：“創(chuàng)客充分展示了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。這種活力和創(chuàng)造，將會成為中國經(jīng)濟未來增長的不熄引擎。”

而今年2月，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺。

創(chuàng)新的原因]

中國始終走的是一條自力更生、自主創(chuàng)新的道路。在獨立自主的旗幟下，正是創(chuàng)新的要求，挺起了我國科技強國的堅強脊梁;正是創(chuàng)新的實踐，造就了一支朝氣蓬勃的科研力量;正是創(chuàng)新的品質(zhì)，熔鑄成“特別能攻關(guān)”的精神血脈。近年來，一系列創(chuàng)新突破提升了國家實力，也讓世界驚嘆“創(chuàng)新勢頭在地理上正向東方轉(zhuǎn)移”。面對復(fù)雜的改革環(huán)境、艱巨的發(fā)展任務(wù)，今天的中國比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新驅(qū)動。無論是穩(wěn)中求進推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，還是守護環(huán)境建設(shè)“美麗中國”;無論是完善制度提升治理能力，還是激發(fā)活力構(gòu)筑文化強國，都需要謹(jǐn)記總書記的殷殷寄語，“迎接挑戰(zhàn)，最根本的是改革創(chuàng)新”，都需要最大限度地支持和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，讓全社會的創(chuàng)造活力不斷奔涌，讓各行各業(yè)創(chuàng)新人才脫穎而出。

科學(xué)探索中，向著未知領(lǐng)域進發(fā)，每一點進步都離不開創(chuàng)新的精神;民族復(fù)興征程上，向著現(xiàn)代化目標(biāo)進軍，每一次前行都需要創(chuàng)新的力量。[面臨的問題]

一是經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題亟待解決。

新形勢下，我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾十分突出，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)成為一個根本問題。包括需求結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)等各方面。經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)問題與科技創(chuàng)新的能力和結(jié)構(gòu)、人才隊伍的水平和結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。發(fā)達國家曾經(jīng)擁有的資源環(huán)境等有利條件，是目前我國所不具備的。如果沒有科技創(chuàng)新能力的大幅提升，難以真正完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與科技創(chuàng)新的依存度必須大幅加強。二是面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。

到目前，全球真正跨過中等收入陷阱的只有十多個國家。作為一種客觀現(xiàn)象，這值得我們高度關(guān)注。我國人均收入已經(jīng)跨入這個區(qū)間，突破“中等收入陷阱”，是我國今后一個時期的重大任務(wù)。當(dāng)前，我國人力、土地、資源、環(huán)境成本不斷提高，發(fā)展原來依靠的要素投入都受到約束，但經(jīng)濟不能因此就不發(fā)展了，新的發(fā)展還得依靠創(chuàng)新。

三是科技的滲透性、擴散性越來越強，對科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結(jié)合提出了更高要求。

科技、經(jīng)濟的結(jié)合不是人為的要結(jié)合，科技本身就有一個滲透性和擴散性。剛開始我們講計算機的時候就是一個大型計算機，那時計算機和老百姓無關(guān)，現(xiàn)在計算機從傳感開始，感覺你的聲音、農(nóng)業(yè)的土壤墑情等。再比如生物芯片，原來是電子芯片，現(xiàn)在變成蛋白質(zhì)的，擴散越來越廣。[基本舉措]

一是緊扣發(fā)展，牢牢把握正確方向。要跟蹤全球科技發(fā)展方向，努力趕超，力爭縮小關(guān)鍵領(lǐng)域差距，形成比較優(yōu)勢。要堅持問題導(dǎo)向，從國情出發(fā)確定跟進和突破策略，按照主動跟進、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確我國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口。對看準(zhǔn)的方向，要超前規(guī)劃布局，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐。

二是強化激勵，大力集聚創(chuàng)新人才。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。要用好科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。要學(xué)會招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最缺的人才。

三是深化改革，建立健全體制機制。要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，精心設(shè)計和大力推進改革，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進產(chǎn)學(xué)研深度融合來謀劃和推進。要按照遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革。要以轉(zhuǎn)變職能為目標(biāo)，推進政府科技管理體制改革。

四是擴大開放，全方位加強國際合作。要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高我國科技創(chuàng)新的國際合作水平。更多信息請訪問山東公務(wù)員考試網(wǎng)

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的今天，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更離不開金融的創(chuàng)新，這次論壇是以創(chuàng)新驅(qū)動下的財富變革為主題，正逢其時，意義非凡，縱觀世界金融業(yè)的發(fā)展史，就是一部金融改革創(chuàng)新的歷史。

今天青島圍繞著實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提出了要把我們青島打造成創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都，創(chuàng)客之島，這其中一項重要內(nèi)容就是推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客與金融的聯(lián)動，互贏共生，開展金融改革的先行先試，這是青島未來經(jīng)濟發(fā)展的希望所在，當(dāng)然也是國家所賦予青島的重大使命。

創(chuàng)新之城 創(chuàng)業(yè)之都 創(chuàng)客之島

“三創(chuàng)”開啟青島新一輪機遇期

潘旭濤

宋曉華

2015年06月11日08:44

來源：人民網(wǎng)－人民日報海外版

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大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的當(dāng)下中國，正迎來新一輪的創(chuàng)業(yè)潮。為了順應(yīng)與推動這股潮流，青島提出了一個全新的概念——“三創(chuàng)”。

近日，青島舉行實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略觀摩會議，提出把青島建設(shè)成為創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島。

山東省委常委、青島市委書記李群表示，要把“三創(chuàng)”作為青島實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主打戰(zhàn)役，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，抓好平臺和服務(wù)，改革阻礙“三創(chuàng)”的體制機制，讓各類主體的創(chuàng)造潛能激發(fā)、釋放出來。

國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、國家促進科技和金融結(jié)合試點城市、國家智慧城市技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點示范城市、國家成果標(biāo)準(zhǔn)化評價試點城市、國家新能源汽車推廣應(yīng)用城市、國家文化和科技融合示范基地??一個個殊榮已成為青島熠熠閃耀的創(chuàng)新名片，印證了青島在創(chuàng)新上的努力和成就。

完整的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈

戴上“腕帶”，點開手機，就可以遠程連續(xù)收到孩子的體溫數(shù)據(jù)，在青島高新區(qū)盤谷創(chuàng)客空間，青島智德安信息科技有限公司創(chuàng)始人王未來，展示了一款無線智能體溫計。借助大數(shù)據(jù)時代形成的體溫地圖，可在疫情防治、病例研究等方面發(fā)揮重要作用。

在盤谷創(chuàng)客空間，像王未來這樣以專利發(fā)明作為創(chuàng)業(yè)資本的創(chuàng)客還有很多。目前已入駐企業(yè)104家，內(nèi)設(shè)藍貝創(chuàng)新園、移動互聯(lián)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、藍貝創(chuàng)客咖啡、明閱書吧等創(chuàng)客空間。

以“滴滴打車”的模式改造升級傳統(tǒng)家政市場的“滴滴家政”，實現(xiàn)餐廳大堂到后廚智能化管理的“智能餐廳”微信項目，通過穿戴產(chǎn)品與健康安全智能云平臺搭建信息化居家養(yǎng)老體系的喵星科技??在李滄區(qū)托普科技創(chuàng)新工場，以信息科技和智能硬件為主的創(chuàng)客項目，正不斷落地生根。

青島的創(chuàng)業(yè)孵化器已成科技成果轉(zhuǎn)化的沃土。位于高新區(qū)的青島工業(yè)技術(shù)研究院匯聚了一批專家型創(chuàng)客，一個個高端科技項目令人耳目一新。融智生物（青島）科技有限公司由青島“千人計劃”特聘專家周曉光博士創(chuàng)辦，專利產(chǎn)品DNA指紋分析儀已投產(chǎn)，能夠在2個小時內(nèi)快速、準(zhǔn)確進行現(xiàn)場DNA分析；青島派科森光電技術(shù)股份有限公司由“千人計劃”特聘專家崔洪亮教授創(chuàng)辦，主要開發(fā)新型光纖傳感器系列產(chǎn)品，可用于大洋海底探測、石油勘探與生產(chǎn)實時監(jiān)測，目前已累計實現(xiàn)收入4000萬元。

值得一提的是，青島工業(yè)技術(shù)研究院還吸引了日東（青島）研究院落戶，成為世界創(chuàng)新百強日東電工株式會社在中國設(shè)立的唯一研發(fā)機構(gòu)，具有研發(fā)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺等功能，已與海爾、海信、青島啤酒、昌盛日電等企業(yè)開展光觸媒空氣凈化、光波長轉(zhuǎn)換膜、水處理膜、減振材料等近10項技術(shù)成果對接。其研發(fā)的工程防水先進材料已在青島地鐵局部試用，膜材料產(chǎn)品還為園區(qū)內(nèi)斯博銳意公司解決了瓶頸問題。

投資者蜂擁而至，創(chuàng)業(yè)路風(fēng)生水起，是青島創(chuàng)業(yè)環(huán)境的真實寫照。截至目前，全市各級孵化器77家，其中國家級孵化器和大學(xué)科技園17家，居全國計劃單列市首位。全市已建和在建孵化器面積1014萬平方米，投入使用459萬平方米，入駐企業(yè)2940家。

青島何以會吸引如此眾多的創(chuàng)客前來筑巢？

良禽擇木而棲。近年來，青島加快打造眾創(chuàng)空間，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺孵化器“十條”，啟動“創(chuàng)業(yè)青島千帆起航工程”，建立“聯(lián)絡(luò)員-輔導(dǎo)員-創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”三級輔導(dǎo)體系，打造“苗圃-孵化器-加速器”創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)鏈條。

以盤谷創(chuàng)客空間為例，注重完整創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的打造是其最鮮明的特質(zhì)，形成了從創(chuàng)業(yè)點子到項目孵化產(chǎn)出一條龍。創(chuàng)客們自發(fā)成立群體，不定期舉辦沙龍活動，資深天使投資人、創(chuàng)投企業(yè)代表、成功創(chuàng)業(yè)者、草根創(chuàng)客等齊聚一堂，互相交流，不經(jīng)意間的一個思想碰撞就會閃現(xiàn)出火花。

針對創(chuàng)客普遍面臨的融資難題，青島開展“園區(qū)集合貸”等融資服務(wù)，引導(dǎo)組建9只天使投資基金，規(guī)模近10億元，已為21家初創(chuàng)型企業(yè)投資1.3億元，助推“拎包入駐、零元創(chuàng)業(yè)”。

托普科技創(chuàng)新工場的迸發(fā)式發(fā)展，正得益于這里獨特的投資驅(qū)動型孵化模式，不僅出錢，更通過“投資+輔導(dǎo)”的模式，告訴創(chuàng)業(yè)者錢該怎么花，提高注入資金的實際效用。

集群發(fā)展的創(chuàng)新模式

眾所周知，在新常態(tài)下，創(chuàng)新已成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。

今年以來，青島企業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)呈現(xiàn)千帆競發(fā)的集群發(fā)展態(tài)勢。海爾獲批開展國家科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點，開啟“人人創(chuàng)客”時代；海信獲批國家工程技術(shù)研究中心，數(shù)字多媒體國家重點實驗室被科技部列為全國3個典型案例之一；南車四方將打造全球創(chuàng)新中心，代表國家承建中泰等海外高鐵聯(lián)合研究中心等。

同時，青島積極擴大國際技術(shù)合作。中俄工科大學(xué)聯(lián)盟（阿斯圖）中方總部、烏克蘭特種船舶設(shè)計研發(fā)團隊、美國TSC青島海工裝備研究院落地運行；積極推進德國史太白、英國牛津ISIS等國際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)落戶；海爾、海信、南車、軟控、海洋局一所等在歐、美、日、澳等國設(shè)立海外研發(fā)中心，全市國家級國際科技合作基地達到17個。

創(chuàng)新離不開人才、設(shè)備、技術(shù)等諸多要素，而這正是占絕對比重的中小企業(yè)所擔(dān)憂的，青島找到了“破題”路徑——搭建公共研發(fā)平臺。

通過創(chuàng)新，青島從去年開始在重點經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃布局了12個公共研發(fā)平臺，依托平臺的高端儀器設(shè)備和專業(yè)服務(wù)團隊，為企業(yè)提供綜合解決方案，全力助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

在青島橡膠新材料平臺，價值上千萬元、可觀測到0.19納米物體的電子顯微鏡，讓現(xiàn)場觀摩人員無不稱奇。

高端要素匯集的青島橡膠新材料平臺，不僅設(shè)備水平全球前3，更有來自美國、德國、法國等國家的一流專家團隊，已成為國內(nèi)橡膠行業(yè)最先進的公共研發(fā)平臺，可以為新材料企業(yè)提供低成本甚至免費的檢測服務(wù)，大大方便了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

海之大，因納百川。高技術(shù)含量的科技平臺為企業(yè)創(chuàng)新插上了翅膀，平臺利用自身集聚的科技團隊，實現(xiàn)儀器設(shè)備資源共享，降低了社會的創(chuàng)新成本。

青島一家生物企業(yè)計劃從海藻中萃取生物成分開發(fā)降血脂新藥，無奈缺乏頂尖技術(shù)設(shè)備和人才隊伍，在青島市海洋藥物公共研發(fā)平臺專家團隊的幫助下，企業(yè)把已獲得的數(shù)據(jù)樣本送到平臺進行最終的開發(fā)研判，很快就獲得了完整的信息報告。

此外，青島還利用自身特色，建設(shè)海洋創(chuàng)新平臺。青島海洋國家實驗室獲批建設(shè)并全面啟動運行，著力打造世界第七大海洋科研中心。國家深?；厝婕涌旖ㄔO(shè)，作為“蛟龍?zhí)枴蹦父?，將成為世界?個深海技術(shù)支撐基地。青島還獲批建設(shè)國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，奠定了在國家海洋成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位。

為培育科技型中小企業(yè)，青島啟動實施“千帆計劃”，針對制約科技型中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，改“漫灌”為“滴灌”，重點支持企業(yè)的首投、首貸、首保，3年內(nèi)擬培育扶持2000家，帶動全市企業(yè)過萬家。三年來共有395個項目獲國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金近3.3億元支持。2014年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量746家，全年為企業(yè)減免所得稅近16億元。

被激活的眾創(chuàng)基因

青島創(chuàng)新層次高端、創(chuàng)業(yè)成果豐碩，創(chuàng)客群體正從“小眾”走向“大眾”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍已在青島快速形成。

青島打出“三創(chuàng)”牌的底氣，離不開這個城市所擁有的創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新基因。

2014年，青島全社會研發(fā)投入占GDP比重為2.73%，居副省級城市第7位。全市發(fā)明專利申請量近4萬件，授權(quán)量同比增長48.4%，兩項數(shù)據(jù)連續(xù)兩年居副省級城市首位。全市技術(shù)合同交易額60.5億元，同比增長70.9%，增幅居副省級城市首位。3年來共爭取上級科技經(jīng)費53億元，獲得省級以上科技獎勵272項。

實施“三創(chuàng)”，人才是關(guān)鍵。青島積極加強科研平臺和人才隊伍建設(shè)。目前，擁有企業(yè)國家重點實驗室5家，在計劃單列市中居于首位；國家工程技術(shù)研究中

心10家，在副省級城市中居第6位。同時，實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才計劃，加強高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育引進。全市國家“千人計劃”90名、“萬人計劃”11名，省“泰山學(xué)者”特聘專家80人，入選國家各部委創(chuàng)新型團隊22個，并獲批國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。

創(chuàng)新是大勢所趨、創(chuàng)業(yè)是萬眾需求、創(chuàng)客是時代呼喚，“三創(chuàng)”為青島經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、率先走在前列注入強大動力。

青島市市長張新起指出，要圍繞加快打造創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島，狠抓各項重點工作的落實。強化人才支撐，大力培養(yǎng)引進創(chuàng)新人才，加快人才集聚，擴大人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力；強化載體支撐，加快千萬平方米孵化器和人才公寓建設(shè)，建設(shè)一批高水平孵化器，支持發(fā)展多層次創(chuàng)客空間。

未來，青島“三創(chuàng)”將強化產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和“海洋+”，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，建立平臺資源開放共享機制。

同時，強化服務(wù)支撐，大力推進創(chuàng)業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)和行政服務(wù)創(chuàng)新，為創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

時不我待，必須快馬加鞭。青島緊扣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要義，可謂找準(zhǔn)方向，布局超前，“三創(chuàng)”帶來的發(fā)展變化，將會步步涌現(xiàn)。

6月16日，青島市委市政府召開新聞發(fā)布會，近日，市委市政府印發(fā)了《關(guān)于大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《意見》)大力實施驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力做好“三創(chuàng)”(創(chuàng)客、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè))工作，并營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

我們一頭撞上了互聯(lián)網(wǎng)時代——無論是你有準(zhǔn)備還是沒有準(zhǔn)備，愿意還是不愿意。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)之于青島，之于中國，乃至整個世界，不是你入不入網(wǎng)、用不用網(wǎng)的問題，而是必須用互聯(lián)網(wǎng)思維，在互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下生存、發(fā)展、壯大。舍此之外，別無他途。

張瑞敏說：“不觸網(wǎng)，會死亡。”這位善于哲學(xué)思考、以敏銳著稱的企業(yè)領(lǐng)袖，抓住了互聯(lián)網(wǎng)機遇，大膽用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了“企業(yè)平臺化、員工創(chuàng)客化、用戶個性化”的時代轉(zhuǎn)折。這是一個了不起的偉大蛻變。

馬云說：“今天很殘酷，明天更殘酷，后天很美好。但是大多數(shù)人死在了明天晚上，看不到后天的太陽！”馬云的話有點絕對，但絕不是危言聳聽。他在提醒世人，要用果敢的精神，決絕的態(tài)度，直面互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)，在新思維、新技術(shù)、新課題面前，迎風(fēng)斗浪，勇立潮頭。

創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客相互支撐、相互促進、相互融合。創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客的核心和關(guān)鍵，創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新、創(chuàng)客的動力和追求，創(chuàng)客是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的實踐和載體。通過萬眾創(chuàng)新，可以創(chuàng)造出更多的創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)崗位；通過大眾創(chuàng)業(yè)，可以把更多的創(chuàng)新成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化；通過眾多創(chuàng)客，可以聚力點燃全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之火。讓“三創(chuàng)”成為青島新的更加亮麗的名片 創(chuàng)新是大勢所趨，創(chuàng)業(yè)是萬眾需求，創(chuàng)客是時代呼喚 讓更多有夢想、有創(chuàng)新意識的人把想法變成現(xiàn)實

“三創(chuàng)”目標(biāo)的實現(xiàn)需要發(fā)揚科學(xué)精神，一步一個腳印地去完成 人才是“三創(chuàng)”的最核心資源

第五篇：2014公考申論熱點

2014公考申論熱點:2014兩會政府工作報告十大熱詞 每年“兩會”，行政首長所做的《政府工作報告》是重頭戲，也是考生重視的申論文章寫作素材來源。現(xiàn)任政府首腦李克強以講話通俗、富有個性魅力著稱，其2014年所做第一份政府工作報告也體現(xiàn)了這一語言風(fēng)格，既有官方文字系統(tǒng)之內(nèi)的嚴(yán)謹(jǐn)表述，也用了不少具有個性色彩的新詞。這些新詞經(jīng)過媒體熱炒之后成為萬口爭傳的社會流行“熱詞”，也成為考生都想引用的申論寫作資源。如何用好這些時政熱詞，借助領(lǐng)導(dǎo)言論的權(quán)威效應(yīng)為文章踵事增華，而不至于畫虎不成反類其犬呢?

向污染宣戰(zhàn)

原話為：我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。帶有鮮明個人特色的口號式表述，鏗鏘有力，有一定視覺沖擊力。

向貧困宣戰(zhàn)

原話為：要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。表明持續(xù)推動扶貧攻堅、創(chuàng)新扶貧方式的決心和意義。

權(quán)力清單

本屆政府的新概念，為落實簡政放權(quán)的一項制度改革措施，對審批事項建立清單并向社會公布，清單之外的，一律不得實施審批，從原則上給各類經(jīng)濟主體和社會主體松綁，以兌現(xiàn)“法無禁止即可為”的“克強思想”。簡政放權(quán)

這是新一屆政府公開場合講話、文稿出現(xiàn)頻率最高的一個詞。相關(guān)詞還有“政府自我革命”。其重點在于轉(zhuǎn)變政府職能，擺正政府與市場、社會關(guān)系，削減政府權(quán)力，而實際進行削減的是行政審批權(quán)。中央和地方政府的審批事項精簡在持續(xù)進行中，“簡政放權(quán)”這個詞仍然會熱相當(dāng)一段時間。

改革是最大的紅利

類似表述還有向改革要動力、以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，全面深化各領(lǐng)域的改革，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果等。這是改革決心的宣示，紅利、活力、動力和壯士斷腕、背水一戰(zhàn)均是李氏常用語，圍繞改革這個核心，這些語句可以作為一個整體來看，在需要講改革的時候就可以引用。舌尖上的安全

同時提出了一個嚴(yán)守、三個最嚴(yán)，即嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。餐桌上的污染，舌尖上的安全，兩者并稱，又是政府首腦對社會流行語的一項貢獻。

看不見的手。報告原文為：放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，出現(xiàn)在去年工作總結(jié)部分，也是李克強一貫經(jīng)濟思想和政府轉(zhuǎn)型理念的宣示。類似表述還有去年記者招待會上的講話：把錯裝在政府身上的手換成市場的手。對申論考生的啟示在于，雖然改革和轉(zhuǎn)型是共識，對市場的無形之手要放開，但政府這只有形的手也不能放棄，仍然要用，只是要用得更好，由“錯位”到“歸位”，在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會服務(wù)等方面運用得更有科學(xué)性和藝術(shù)性。

合理區(qū)間

在政府工作報告經(jīng)濟政策部分，李克強提出：保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，這實際是對“底線思維”的正式詮釋。在經(jīng)濟層面，底線思維被用做宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想，目標(biāo)保持經(jīng)濟合理運行，而合理的區(qū)間就是穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限加防通脹的上限，是說經(jīng)濟增速和就業(yè)率不低于下限，通脹率不高于上限，在這個區(qū)間運行就是合理的。底線思維的具體含義是政府對宏觀經(jīng)濟形勢做最壞的打算、做最好的準(zhǔn)備，以萬全之策來應(yīng)對風(fēng)險、保障底線。所以，報告還給出了對策選項，即做好政策儲備，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，確保中國經(jīng)濟這艘巨輪行穩(wěn)致遠。財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策儲備就是政府手里“最好的準(zhǔn)備”。了解這點，對于理解底線思維、預(yù)見本屆政府的政策風(fēng)格是十分重要的。

一池活水：

報告原文：讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟之樹。話講得有較強語言魅力，為考生的文字表達做出示范。

底線思維：

底線思維是新一屆政府施政中遵循的一種新思想，在此次報告中沒有直接提到，但“底線”二字出現(xiàn)了3次，包括民生方面兩次提到，兜住民生底線，要堅持建機制、補短板、兜底線，其用意在于保障群眾基本生活;經(jīng)濟方面提到，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線，目的是確保金融安全。還有一點并不明顯，卻更加重要，即明確把經(jīng)濟增長率定為7.5%，這是政府施政思維的最深刻體現(xiàn)——中國要用發(fā)展的方式來解決各方面遇到的問題，決不允許經(jīng)濟失速——如果說“深化改革”、“向改革要動力”等等屬于彈性的姿態(tài)展示，“守住經(jīng)濟增速底線和社會安全底線”則是剛性的原則表態(tài)，沒有任何商量余地可言。事實上，本屆政府在政治上、社會管理和言論管理上也采取了遵從底線思維的管理方式，一旦觸及底線必然強力反制，如嚴(yán)懲****。因此，把握底線思維，是認(rèn)識習(xí)李體制實質(zhì)的關(guān)鍵，這不僅是李克強總理個人的思想而已。這是本屆政府第一年工作和第一份工作報告給予外界最重要的信息。

2014年云南公務(wù)員考試熱點:嚴(yán)懲一切暴力恐怖犯罪

“最高法通過多種媒體直播社會關(guān)注案件庭審，濟南中院通過微博全程直播***案庭審，取得良好效果?！弊蛉眨罡呷嗣穹ㄔ涸洪L周強作報告透露，去年各級法院直播案件庭審4.5萬次。今年，重點工作包括嚴(yán)懲昆明“3·01”暴力恐怖襲擊群眾等一切暴力恐怖犯罪等。解決審判權(quán)行政化問題

【報告摘要】 按照讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)的原則，推進審判權(quán)運行機制改革試點，解決審判權(quán)運行中的行政化問題。

【解讀】 最高法新聞發(fā)言人孫軍工：關(guān)于審判權(quán)運行機制改革的總體思路：一是要建立主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。二是改革審判委員會制度，審判委員會主要研究案件的法律適用問題，推進完善院長、副院長、審判委員會委員或?qū)徟形瘑T會直接審理重大、復(fù)雜、疑難案件的制度，建立審委會委員履職考評機制。三是明確四級法院職能定位，確保審級獨立。

目前，審判權(quán)運行中的行政化具體表現(xiàn)是：判審分離，審者不判、判者不審，審判工作內(nèi)部層層審批，上下級法院之間的個案請示報批等情形。這些情形會導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，錯案責(zé)任追究難以落實，還會影響審級獨立。司法管轄探索區(qū)劃分離

【報告摘要】 認(rèn)真研究省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理試點方案，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。

【解讀】 中國政法大學(xué)教授李曙光：探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，實際上是從體制機制上確保法院能夠依法獨立行使審判權(quán)的重要舉措。

目前，在一些地方的基層法院，存在著當(dāng)?shù)攸h委、政府對法院的司法干預(yù)問題，也叫作地方的司法保護主義，這對當(dāng)?shù)氐乃痉ü绊懞艽蟆＝⑴c行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度后，地方法院可以依法獨立行使審判權(quán)，也可以有效減少當(dāng)?shù)貙λ痉ǖ母深A(yù)。

全國人大代表、河南省高院院長張立勇：推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，是總書記對深化司法管理體制改革做出的重大部署。這個部署屬于深層次的司法體制改革，涉及面很廣。據(jù)我了解，目前最高法正在對這一重大改革進行相關(guān)調(diào)研，并確定適合的試點省份，通過試點為全國范圍統(tǒng)一改革提供經(jīng)驗，今年會推進這項工作。