第一篇：2012公考申論熱點時評：救助流浪兒

【背景鏈接】

我國《未成年人保護法》中明確指出，未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點給予特殊、優(yōu)先保護，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。

2011年12月26日，民政部、中央綜治辦、公安部等八部門聯(lián)合下發(fā)通知,部署從現(xiàn)在起至2012年年底,在全國聯(lián)合開展“接送流浪孩子回家”專項行動,提出到2012年年底,我國城市街面力爭實現(xiàn)無流浪未成年人。

2011年8月，國辦下發(fā)《加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》中指出，要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機制，完善政策，落實責(zé)任，加快推進流浪未成年人救助保護體系建設(shè)，確保流浪未成年人得到及時救助保護、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

針對流浪兒童已采取的措施

新疆籍流浪兒童有“家”可回

2011年4月21日，新疆維吾爾自治區(qū)政府宣稱，將接回所有在其他省份街頭流浪的新疆籍兒童，并將投資5000萬元新建一所流浪未成年人安置培訓(xùn)中心，為其提供必要的學(xué)習(xí)教育條件，讓這些兒童在家鄉(xiāng)健康成長。

全國失蹤兒童快速查找機制建立

2011年4月12日，公安部宣布全國公安系統(tǒng)將組織開展為期6個月的來歷不明兒童集中摸排行動，在6月1日前全國將建立實施兒童失蹤快速查找機制，決不放棄任何一起未破打拐案件的偵破工作。

【原因分析】

流浪兒童是一個十分復(fù)雜的社會現(xiàn)象，造成流浪兒童上街流浪的情況形主要是家庭貧困的原因，也有家庭變動產(chǎn)生的父母離婚或者父母判刑或者隔代家庭，同時也有一些教育方面的原因，即一些家長望子成龍，孩子的壓力過大，出現(xiàn)逃學(xué)的問題，也有一些孩子學(xué)習(xí)不好，受到了歧視，產(chǎn)生了出走的問題，還有一些社會的原因，一些不法分子拐賣、脅迫、利用孩子來流浪乞討或者從事犯罪活動。

【總體要求】

做好流浪未成年人救助保護工作，關(guān)系到未成年人的健康成長，關(guān)系到社會和諧安定，關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實。及時有效救助保護流浪未成年人，是各級政府的重要職責(zé)，是維護未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要舉措，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要方面，是社會文明進步的重要體現(xiàn)。因此要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機制，完善政策，落實責(zé)任，加快推進流浪未成年人救助保護體系建設(shè)，確保流浪未成年人得到及時救助保護、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

【基本原則】

堅持未成年人權(quán)益保護優(yōu)先。把未成年人權(quán)益保護和健康成長作為首要任務(wù)，加強對家庭監(jiān)護的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時救助流浪未成年人，嚴(yán)厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，切實保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護權(quán)。

堅持救助保護和教育矯治并重。積極主動救助流浪未成年人，保障其生活、維護其權(quán)益；同時加強流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，強化心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其順利回歸家庭。

堅持源頭預(yù)防和綜合治理。綜合運用經(jīng)濟、行政、司法等手段，落實義務(wù)教育、社會保

障和扶貧開發(fā)等政策，強化家庭、學(xué)校、社會共同責(zé)任，不斷凈化社會環(huán)境，防止未成年人外出流浪。

堅持政府主導(dǎo)和社會參與。落實政府責(zé)任，加大政府投入，加強各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動社會各方面參與流浪未成年人救助保護的積極性，形成救助保護工作的合力。

【措施】

一、立法層面

國務(wù)院的《意見》建立了以政府為主導(dǎo)的政府、社會、個人多元主體共同求助的制度,并且進一步強化了政府的救助責(zé)任。但要從根本上解決流浪兒童的問題,還需要進一步完善相關(guān)法律,創(chuàng)新社會管理制度。

第一,建立更完善的政府、社會與個人多元互動的未成年人權(quán)益的保護機制?！兑庖姟访鞔_和強化了政府的責(zé)任,抓住了兒童保護的關(guān)鍵,但保護未成年人是政府、社會與人個共同的責(zé)任,因此,在加強政府責(zé)任的同時,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會管理創(chuàng)新的理念,提升社會自我管理的能力和效果。同時,還應(yīng)當(dāng)進一步細(xì)化監(jiān)護人的法律責(zé)任。

第二,進一步推動相關(guān)立法?！兑庖姟犯鶕?jù)對未成年人的保護及流浪兒童救助有新的制度性安排,使相關(guān)法律如未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法等原則性規(guī)定更加具體化,但《意見》本身效力層次較低,因此,應(yīng)當(dāng)通過修改相關(guān)法律,將《意見》有效保護未成年人、預(yù)防未成年人犯罪的規(guī)定上升為更高層次的法律文件。

第三,進一步制定切實可行的保障措施?！兑庖姟冯m然明確了責(zé)任主體,規(guī)定了相對具體的保護措施,但有的措施還需要細(xì)化,需要更明確的制度來保障,如政府投入問題對未成年人保護不力的具體責(zé)任追究機制等。

第四,應(yīng)進一步完善配套性的保障措施。例如,應(yīng)當(dāng)進一步推動公益慈善機構(gòu)的發(fā)展,加強對慈善機構(gòu)的管理與資金使用,重建社會公眾對公益事業(yè)的信心,建立對家庭、監(jiān)護人等的指導(dǎo)與干預(yù)機制。

二、具體措施

未成年人救助保護中心應(yīng)加強心理幫扶

幫助流浪兒童，首先要加強救助站的救助工作。相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)流浪兒童，引導(dǎo)、護送他們進入未成年人救助保護中心后，救助站應(yīng)做好各方面的幫扶工作，包括基本生活的保障、醫(yī)療救助，以及針對他們的問題開展心理咨詢、行為矯治。救助保護中心可以通過對兒童友好型的救助，使這些流浪兒童真正體會到一種被幫助的感受，同時對他們進行行為矯正和心理輔導(dǎo)，這樣不僅可以預(yù)防一些有過不良行為的兒童今后走向犯罪的道路，還能幫助其回到家庭后融入正常的生活。另外，救助站應(yīng)提升服務(wù)意識，要在醫(yī)療救助，流浪兒童的行為矯治、心里咨詢、教育等薄弱環(huán)節(jié)還需要加強。

做好安置工作預(yù)防“再次流浪”

“現(xiàn)在政府主導(dǎo)的“接送流浪孩子回家”行動，是指流入地救助與流出地安置合力配合來幫助這些流浪兒童?！睘榱藦脑搭^預(yù)防“再次流浪”，當(dāng)把流浪孩子送回原籍后，孩子流出地或戶口所在地的政府，還應(yīng)做好后續(xù)的救助和幫扶工作。

一方面，從家庭入手開展對監(jiān)護干預(yù)的工作。當(dāng)把這些流浪兒童送回家后，要對監(jiān)護人的監(jiān)護情況進行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題采取有針對性的措施予以解決。監(jiān)護不力的要批評教育家長，如果沒有監(jiān)護人，要委托監(jiān)護。如果監(jiān)護人嚴(yán)重侵害孩子權(quán)益的，要提起撤銷監(jiān)護人權(quán)力的訴訟。這些措施是和流浪兒童產(chǎn)生的原因相對應(yīng)的，目的就是從家庭的原因上進行根治，預(yù)防未成年兒童再次流浪。

另一方面，地方政府和社會要提供一些培訓(xùn)條件，做好安置工作。年齡較大的，如十七八歲的孩子，由于長期流浪面臨教育中斷等問題，政府應(yīng)提供條件進行集中的職業(yè)教育，使

其獲得自力更生的能力，幫助他們以后能夠獨立生活。這樣對流浪兒童的救助就不只是停留在一個“送回去”的普通層面，而是從更深的層面，解決家庭問題和技能缺失，從根源上來預(yù)防流浪兒童的產(chǎn)生。

第二篇：2012公考申論熱點時評：用工荒

【背景鏈接】按往年的規(guī)律，元宵節(jié)過后是務(wù)工人員來溫尋工的高峰。而今年新春以來，一個不同尋常的現(xiàn)象卻不得不引人深思：

貴陽開往溫州每天一趟的K942次火車，往往到麗水站時車廂乘客還是滿滿的，上個廁所都擠得很；一到青田站，大批務(wù)工者就往外涌；最后，列車抵達溫州站，下車者已寥寥無幾。

這些客流中的絕大部分，本應(yīng)是來溫務(wù)工者。然而今年，他們?yōu)樯恫粊砹耍?/p>

據(jù)溫州火車站和各大汽車站日前發(fā)布的綜合客流信息表明，今年春節(jié)過后全國各地來溫的客流量比去年大約減少了20%至30%。

上周，記者蹲點多家企業(yè)和勞務(wù)市場時也發(fā)現(xiàn)，今年開春，困擾企業(yè)多年的“用工荒”難題可謂雪上加霜，特別是中小企業(yè)用工缺口都在50%以上。而實際上，為了盡快招到員工，我市不少大型中型乃至小微企業(yè)都拿出了誠意紛紛上調(diào)工資，并在員工食宿等方面開出更優(yōu)越的條件。可是，“漲薪潮”之下，實際效果又如何呢？

【原因分析】首先是城鎮(zhèn)化的變遷。自新中國建立，直到上世紀(jì)80年代，中國的城鎮(zhèn)人口比例都沒有發(fā)生太大的變化。根據(jù)我國的人口普查數(shù)據(jù)，直到1990年，我國的農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?4%，而城鎮(zhèn)人口只占26%。而中國的沿海經(jīng)濟帶此時己經(jīng)逐漸形成，大量的農(nóng)村剩余勞動力開始涌入沿海城市，并且在之后的十幾年里形成了農(nóng)村勞動力供大于求的現(xiàn)象。

90年代后，中國的城鎮(zhèn)化開始逐漸加速，只用了10年時間，中國的城鎮(zhèn)人口猛增了近10%，占到了全國總?cè)丝诘?6%。而這種增長在之后的10年并沒有絲毫減弱，到了2011年，中國的城鎮(zhèn)人口終于歷史性地超過了農(nóng)村人口。根據(jù)2012年1月的最新統(tǒng)計，中國的城鎮(zhèn)人口為69079萬，而農(nóng)村人口為65656萬。而正是這種城鎮(zhèn)化的變遷，在潛移默化地影響著中國的勞動力市場。

農(nóng)村剩余勞力遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)去沿海打工，這30年來已經(jīng)造成了嚴(yán)重的社會問題，如農(nóng)村的空巢問題和留守子女問題等等。人們當(dāng)初遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)去打工，為的是能夠改變自己的生活狀況和子女的未來。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己的家鄉(xiāng)已經(jīng)變成了城鎮(zhèn)，而且用工待遇也與原來的沿海城市企業(yè)相差不太大時，為何還要舍近求遠(yuǎn)跑出去打工？更何況每年過春節(jié)往返也需要一筆可觀的費用。而更為重要的是，身在家鄉(xiāng)，既可以打工掙錢，又可以與家人在一起，如果有機會，在新的城鎮(zhèn)安家落戶，總比與家人分開，在千里之外飄泊好。

【應(yīng)對措施】

（1）提升工資福利待遇：當(dāng)用工市場供小于求是，價格自然就上漲了，顯而易見，提升工資能留住不少員工。以富士康為例，僅僅初八那天，富士康憑借高額的工資就在河南吸引力3萬多工人。除了提高工資，企業(yè)還要做好福利方面的工作，比如五險一金、休閑娛樂設(shè)施、免費提供工作餐等。

（2）大打溫情牌：越來越多的務(wù)工人員選擇在家找份穩(wěn)定的工作，雖然工資不高，但是能陪伴著家人，感受家的溫暖也不錯。企業(yè)要抓住工人的需求，這樣才能穩(wěn)定軍心。目前一起出門打工的80后夫妻越來越多，很多夫妻都選擇在同一個城市甚至同一個工廠工作，企業(yè)可以為這些工人提供“夫妻房”，為他們營造家的感覺。很多員工頻繁的跳巢很重要的一個因素就是沒有歸屬感，若是企業(yè)能為他們解決這個問題，員工找到了歸屬感，有了家的感覺，用工就不會荒。甚至有實力的公司可以為員工的孩子建立學(xué)校，讓員工徹底安定下來。這樣員工對企業(yè)已不僅僅是雇傭關(guān)系了，工作效率也會大幅提升。

（3）降低采購成本：員工的工資成本把企業(yè)的利潤擠掉不少，那么對于這部分上漲的成本能否轉(zhuǎn)嫁出去呢？筆者告訴你，能！從采購成本入手，這當(dāng)然不是要企業(yè)近劣質(zhì)的原材料。而是說企業(yè)可以通過電子商務(wù)平臺直接從工廠進貨，以我國最大的制造業(yè)電子商務(wù)平臺—世界工廠網(wǎng)為例，注冊用戶絕大部分是生產(chǎn)商，這樣直接面向廠家，縮減了供應(yīng)鏈，能成功的降低采購成本，為企業(yè)節(jié)約一大筆資金。

（4）政府采取積極措施：用工荒的解決也離不開政府的支持，政府可以出臺相應(yīng)的措施使工人安定下來。廣東省已經(jīng)推出積分制入戶政策，務(wù)工人員在積累到足夠的分?jǐn)?shù)時可以申請入戶。這樣就能徹底使工人安定下來，解決用工荒的問題。

第三篇：公考申論熱點

以教育推動社會進步

公考申論熱點：巨額招待身陷行賄利益鏈

華圖教育 王智民

背景：2013年10月21日，國資委紀(jì)委書記強衛(wèi)東做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，就中國鐵建8.37億元業(yè)務(wù)招待費檢查情況進行通報時表示，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志對這個事情高度重視，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山作出重要指示，要求認(rèn)真核查，對存在問題要嚴(yán)肅處理，并要求國資委紀(jì)委書記強衛(wèi)東和中國鐵建紀(jì)委書記齊曉飛在核查報告上簽字背書報結(jié)果。

強衛(wèi)東介紹，“簽字背書”是王岐山同志提出的要求，是由監(jiān)管責(zé)任人在核查報告上簽名后上報，以利監(jiān)督和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。這一做法是推動責(zé)任主體認(rèn)真履職、敢于擔(dān)當(dāng)、落實責(zé)任的創(chuàng)新形式和有效舉措。說白了，就是干工作別糊弄。出了問題，還有倒查機制，還要被追究。王岐山同志多次強調(diào)，有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等?！昂炞直硶本鸵馕吨兄Z和責(zé)任，既是壓力、更是動力。

據(jù)強衛(wèi)東介紹，這次國資委紀(jì)委檢查發(fā)現(xiàn)，中國鐵建業(yè)務(wù)招待費支出總體上符合規(guī)定，但確實存在發(fā)票開具不規(guī)范、報銷程序不嚴(yán)格、會計科目使用不當(dāng)?shù)纫恍﹩栴}。國資委紀(jì)委查處了少數(shù)人的違紀(jì)違法問題，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題均進行了處理和問責(zé)，通報批評57人，黨紀(jì)政紀(jì)處分8人，移送司法機關(guān)1人，并對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行了誡勉談話。同時，按照王岐山同志要求，國資委紀(jì)委書記強衛(wèi)東和此次檢查涉及到的中國鐵建各級主管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記均簽字背書報結(jié)果，強化了責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，確保檢查不走過場。

強衛(wèi)東表示，這次檢查的實踐證明，“簽字背書”實現(xiàn)了壓力逐級傳遞、責(zé)任層層落實，促進了責(zé)任擔(dān)當(dāng)、監(jiān)督到位。中央企業(yè)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志要認(rèn)真推廣運用“簽字背書”這個新方法，進一步強化擔(dān)當(dāng)意識，健全責(zé)任機制，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，抓好各項工作落實。

相關(guān)評論：

央企上市公司動輒億元的“招待費”引發(fā)各方關(guān)注，上市公司年報數(shù)據(jù)顯示，中國鐵建等公司“業(yè)務(wù)招待費”逾億元確有其事，其中中國鐵建年報中“業(yè)務(wù)招待費”一項達8.37億元居于全部上市公司首位。據(jù)央廣經(jīng)濟之聲《天下公司》報道，中國鐵建監(jiān)事會主席、紀(jì)委書記齊曉飛不認(rèn)為巨額招待費存在問題。

新華社記者翟永冠：

上市公司年報顯示，中國鐵建2012年業(yè)務(wù)招待費為8.37億元，居全部上市公司首位。面對輿論質(zhì)疑，中國鐵建有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相較于營業(yè)收入，公司“業(yè)務(wù)招待費”低于相關(guān)規(guī)定，但絕對數(shù)額確實偏高。

一方面是“數(shù)額確實偏高”，一方面是“低于相關(guān)規(guī)定”，如此說來，中國鐵建并未違反紀(jì)律規(guī)

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以教育推動社會進步

定，而是“有關(guān)規(guī)定”的合理性存在問題。

據(jù)了解，“業(yè)務(wù)招待費”是指企業(yè)在經(jīng)營管理等活動中用于接待應(yīng)酬而支付的各種費用，包括對外聯(lián)絡(luò)、公關(guān)交往、來賓接待等。如果中國鐵建的業(yè)務(wù)招待費是生產(chǎn)經(jīng)營中必須的費用支出，那么公眾可以理解。問題在于，實際操作中企業(yè)宴請、贈禮等開支，都可以被算作招待費，這就使違法違規(guī)行為有了可乘之機。

模擬題：

針對中鐵建巨額招待費問題，中國鐵建紀(jì)委書記表示，巨額招待費不存在問題。對此，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山作出重要指示，要求認(rèn)真核查，對存在問題要嚴(yán)肅處理，并要求國資委紀(jì)委書記強衛(wèi)東和中國鐵建紀(jì)委書記齊曉飛在核查報告上簽字背書報結(jié)果。對“簽字背書”這一做法你如何看？

解析：

三公消費，指政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費，是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。自2010年，中央部委開始公布各自的三公經(jīng)費預(yù)決算。最近，中國鐵建公布2012年業(yè)務(wù)招待費為8.37億元，居上市公司首位，一時間輿論嘩然。

民眾熱議的背后有深刻的背景和原因：

1、中央三令五申，控制三公支出，建設(shè)節(jié)約型政府，要做好過緊日子的準(zhǔn)備。在此背景下，中鐵建8.37億的業(yè)務(wù)招待費有陽奉陰違之嫌；

2、目前，中國社會貧富差距有逐漸擴大的趨勢，民眾，特別是廣大低收入階層對貪污腐敗行為深惡痛絕，對奢侈浪費意見很大。中鐵建此舉無疑給民眾情緒找到了一個發(fā)泄的通道，再加上網(wǎng)絡(luò)傳播的特點，此事一發(fā)不可收拾；

3、中鐵建公布的數(shù)據(jù)不甚明了，民眾看不明白，也給了好事者主觀臆測的機會；

4、一定程度上也暴露了政府在制度建設(shè)上的缺陷，對三公經(jīng)費的定義和適用范圍，缺乏明確的定義和限制，造成各單位在執(zhí)行過程中隨意性過大，甚至有渾水摸魚之嫌。

解決這個問題的對策建議有：

首先，完善相關(guān)制度建設(shè)，明確三公定義和具體所指，便于記帳過程中嚴(yán)格遵守，杜絕疑義的產(chǎn)生。

其次，加大審計和監(jiān)督力度，全力推行王岐山書記的“簽字背書”指示，明確責(zé)任主體，對紀(jì)檢人員的責(zé)權(quán)進行有效統(tǒng)一，杜絕事后扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，倡導(dǎo)節(jié)儉的理念，強力推進節(jié)約型政府的建設(shè)。以節(jié)省三公經(jīng)費為目標(biāo)，制定相應(yīng)的績

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以教育推動社會進步

效考核標(biāo)準(zhǔn)，獎優(yōu)罰劣，用各種手段調(diào)動各級政府厲行節(jié)約的積極性和責(zé)任心。

總之，推動三公支出公開，目的是將各項行政事務(wù)開支暴露在陽光下，自覺接受民眾的監(jiān)督，讓政府的行為得到最大程度的克制，從而實現(xiàn)節(jié)約型政府的建設(shè)目標(biāo)。

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第四篇：2017公考申論熱點

垃圾治理

背景鏈接

2016年12月，中共中央總書記習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

美國著名的未來學(xué)家托夫勒在《第三次浪潮》中曾預(yù)言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計算機革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀(jì)之交要出現(xiàn)的垃圾革命。”如今看來，垃圾問題已經(jīng)成為人類文明發(fā)展的一個“世界難題”。隨著城市化和經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國城市垃圾問題也變得越來越突出。就環(huán)保部發(fā)布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》中提到，去年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為19.1億噸，生活垃圾產(chǎn)生量約為1.8億噸，后者處置率達97.3%。面對生活垃圾逐年增加的趨勢，垃圾處理將持續(xù)遇到壓力。

此外，還有數(shù)據(jù)顯示，目前全國有三分之一以上的城市深陷垃圾圍城困局，三分之二的城市處于垃圾包圍之中。全國城市垃圾堆存累計侵占土地75萬畝。與此同時，我國有近140個城市根本沒有垃圾無害化處理設(shè)施，除了堆放，填埋成為另一種選擇，但也給土壤安全和水質(zhì)帶來隱患。

2016年7月16日，有網(wǎng)媒報道《蘇州垃圾案未了大批上海垃圾疑再現(xiàn)江蘇南通》，為此，上海市綠化市容局高度重視，立即責(zé)成相關(guān)部門主動與南通方面取得聯(lián)系，并成立調(diào)查組跟蹤處理。

標(biāo)準(zhǔn)表述

[權(quán)威論述]

科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。

——習(xí)近平

[生活垃圾污染的危害]

城市生活垃圾和其它固體廢物如果處理和管理不當(dāng)，其所含有害成分將通過多種途徑進入環(huán)境和人體，對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境造成多方面的危害。

一是對土壤的污染。城市生活垃圾和其它固體廢物長期露天堆放，其有害成分在地表徑流和雨水的淋溶、滲透作用下通過土壤孔隙向四周和縱深的土壤遷移，遷移時，有害成分要經(jīng)受土壤的吸附和其他作用，進而對土壤中生長的植物產(chǎn)生污染，污染嚴(yán)重的土地甚至無法耕種。

二是對大氣的污染。城市生活垃圾和其它固體廢物在運輸、處理過程中如缺乏相應(yīng)的防護和凈化措施，將會造成細(xì)末和粉塵隨風(fēng)揚散;堆放和填埋的廢物以及滲入土壤的廢物，經(jīng)過揮發(fā)和化學(xué)反應(yīng)釋放出有害氣體，都會嚴(yán)重污染大氣并使大氣質(zhì)量下降。

三是對水體的污染。如果將城市生活垃圾和其它固體廢物直接排入河流、湖泊等地，或是露天堆放的廢物經(jīng)雨水沖刷被地表徑流攜帶進入水體，或是飄入空中的細(xì)小顆粒通過降雨及重力沉降落入地表水體，水體都可溶解出有害成分，污染水質(zhì)、毒害生物。有些簡易垃圾填埋場，經(jīng)雨水的淋濾作用，或廢物的生化降解產(chǎn)生的滲瀝液，含有高濃度懸浮固態(tài)物和各種有機與無機成分。如果這種滲瀝液進入地下水或淺蓄水層，將導(dǎo)致嚴(yán)重的水源污染，而且很難得到治理。

四是對人體的危害。生活在環(huán)境中的人，以大氣、水、土壤為媒介，可以將環(huán)境中的有害廢物直接由呼吸道、消化道或皮膚攝入人體，使人致病。所以，我們對城市生活垃圾必須做到“日產(chǎn)日清、科學(xué)處理”。

[當(dāng)前我國垃圾治理形勢]

一是在政府建設(shè)和社會治理方面，政府“放管服”﹑排放者負(fù)責(zé)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落實不到位，社會資本長期投資愿望和民營企業(yè)參與率較低，不能有效推動政府、社會、市場和技術(shù)的良性互動。

二是在治理體制機制方面，各地各自為政、畫地為牢的情況依然存在。一些地方垃圾治理的管理職能﹑治理鏈條割裂，阻礙跨域治理和跨行業(yè)治理，阻礙全流程一體化治理。

三是在法規(guī)政策方面，存在底線不明、具體要求不全、約束性不夠、操作性不強等問題，缺少全面體現(xiàn)固體廢棄物屬性和固體廢棄物治理要求的法律法規(guī),不能全面、科學(xué)地規(guī)范和指導(dǎo)各地因地制宜地加強垃圾綜合治理。

[參考對策]

只有把垃圾治理上升到國家戰(zhàn)略高度，才能解決這些普遍存在于垃圾治理領(lǐng)域的全國性重大問題。只有全國一盤棋，才能有效治理過度包裝、過度消費，治理垃圾山、“垃圾圍城”、“垃圾圍村”和垃圾跨行政區(qū)劃偷運偷排等“垃圾病”。

第一，調(diào)整“地方自治”政策為“地方負(fù)責(zé)，跨域合作”政策。修訂“誰產(chǎn)生誰治理，誰排放誰治理，哪里排放便哪里處理”為“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)，誰排放誰負(fù)責(zé)，哪里排放便哪里負(fù)責(zé)處理”。明確區(qū)域合作機制與監(jiān)督規(guī)范機制，明確項目的選擇原則、選址基本方針、融資建設(shè)模式、安全衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃評價與社會參與辦法。鼓勵結(jié)合區(qū)域一體化、都市圈一體化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)服務(wù)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理區(qū)域內(nèi)垃圾治理基地、園區(qū)或設(shè)施。

第二，明確政府與社會的分工協(xié)作。政府要樹立互動的治理理念，簡政放權(quán)，做好“放管服”，保障政府、企業(yè)、公眾良性互動和共治。落實排放者負(fù)責(zé)原則和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，群策群力，促進垃圾源頭減量、分類排放和回收利用。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向型垃圾治理方式，支持垃圾治理全程一體化PPP模式的示范，增強治理服務(wù)供需雙方的能動性，均衡治理服務(wù)供給與需求，吸納社會資本長期投資，提高民營企業(yè)參與率。

第三，深化體制改革。整合再生資源回收利用管理職能和建筑廢棄物、工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾、生活垃圾、污泥、醫(yī)療垃圾等垃圾治理的管理職能，歸口到一個部門統(tǒng)一行使。同時，建立發(fā)改、國土規(guī)劃、財政、環(huán)保、建設(shè)、工業(yè)、能源、物價、科技等部門的協(xié)調(diào)機制，加強部門間分工協(xié)作，提高行政效率，降低行政成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第四，實施全程綜合治理。要推動從產(chǎn)生到處置的全程治理，明晰源頭減量與分類排放、收運、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置5個治理環(huán)節(jié)及其處理主體、對象、目的、時間、場所和方法等治理要素，形成先源頭減量和排放控制，再到物質(zhì)利用、后能量利用和最后填埋處置的分級處理與逐級利用的層次結(jié)構(gòu)和整體協(xié)同規(guī)律。要堅持“因地制宜、多措并舉、以廢治廢、變廢為寶”原則，整合產(chǎn)業(yè)鏈，推動綜合治理。

第五，進一步完善法規(guī)政策。要全面體現(xiàn)固體廢棄物的污染性、資源性和社會性，全面提出固體廢棄物全程、多元、綜合和依法治理要求。界定垃圾排放權(quán)與處理權(quán)，明確治理服務(wù)的分配方式。明確排放費的收費辦法，制定垃圾處理的財政補貼與經(jīng)濟激勵辦法，制定生態(tài)環(huán)境補償辦法。制定治理規(guī)范、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進垃圾源頭減量和分類處理。出臺市場開放、競爭與管理辦法﹑投融資管理辦法，實施市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵協(xié)同生產(chǎn)，增強行業(yè)競爭性，維護社會秩序、效率、正義與公平。

文章素材

[精彩標(biāo)題示例]

1.垃圾分類需創(chuàng)新治理思維

2.垃圾治理須跨越“最后一公里”

[精彩開頭示例]

1.一段時間以來，類似垃圾偷倒入江、跨地區(qū)偷倒等事件不時見諸報端，某種程度反映了一些地方在垃圾處理問題上面臨的窘境。事實上，垃圾處理已經(jīng)不單單是環(huán)境問題，更是治理問題，措置不當(dāng)會引發(fā)“鄰避困境”。在提高垃圾無害化處理水平的同時，做好垃圾分類已經(jīng)成為必然要求。

2.近年來，隨著農(nóng)村生活水平的提高，垃圾的總量和種類也在逐漸增多。由于村民文化程度偏低、環(huán)境意識普遍不強，垃圾隨意傾倒現(xiàn)象隨處可見。盡管有些地方對農(nóng)村垃圾問題進行治理，但成效并不明顯。如何持續(xù)、有效開展農(nóng)村垃圾治理工作，減少農(nóng)村環(huán)境污染，是建設(shè)宜居新農(nóng)村中應(yīng)該重視和思考的問題。

[精彩結(jié)尾示例]

1.農(nóng)村環(huán)境污染的治理是一個系統(tǒng)問題，需要系統(tǒng)解決，要站在城鄉(xiāng)差距拉大的大背景下，著眼于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從完善農(nóng)村公共服務(wù)的角度出發(fā)留住人才。只有這樣，廣大農(nóng)村才能青山綠水常在。

2.垃圾是放錯位置的資源，每一代人都是后代人地球權(quán)益的托管人，必須以負(fù)責(zé)任的心態(tài)更加積極地推進垃圾分類工作。要基于人們的行為動機和現(xiàn)有的社會環(huán)境，構(gòu)建全過程、多環(huán)節(jié)的垃圾分類工作體制，形成政府、社會與市場合作互動的工作機制。

論網(wǎng)絡(luò)直播的問題與發(fā)展趨勢

近段時間，隨著信息技術(shù)的不斷進步，網(wǎng)絡(luò)直播越來越流行。那么，什么是網(wǎng)絡(luò)直播呢?它其實是指利用視訊方式進行網(wǎng)上現(xiàn)場直播，可以將產(chǎn)品展示、相關(guān)會議、背景介紹、對話訪談、在線培訓(xùn)等內(nèi)容現(xiàn)場發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，利用互聯(lián)網(wǎng)的直觀、快速，表現(xiàn)形式好、內(nèi)容豐富、交互性強等特點，加強活動現(xiàn)場的推廣效果。

那么，網(wǎng)絡(luò)直播有沒有好處呢?答案是肯定的，它傳播范圍廣，不受時空限制，網(wǎng)絡(luò)所到之處都可享受此種服務(wù)，而不必考慮傳統(tǒng)媒體的直播節(jié)目受限于設(shè)備條件的問題;另外，網(wǎng)絡(luò)直播的可交互性也是傳統(tǒng)媒體不可比擬的，通過收看網(wǎng)絡(luò)直播節(jié)目可以適時地發(fā)表評論，和其他網(wǎng)民或?qū)＜疫M行討論，還不必?fù)?dān)心因觀點不同、言辭激烈而發(fā)生斗毆。

但是，我們也應(yīng)該看到現(xiàn)在在網(wǎng)絡(luò)直播中存在的問題。首先，直播平臺的運營成本較高。一個是高昂的寬帶成本，在線人數(shù)每達到百萬人，直播平臺每月僅帶寬費用就至少要花掉3000萬元左右。隨著直播用戶越來越多，寬帶運營成本必將持續(xù)增加，導(dǎo)致越來越多的平臺資金鏈吃緊。而且對于網(wǎng)紅主播的資金投入較多，擁有知名度的主播帶有巨大的影響，是各大平臺爭搶的對象，各大直播平臺也會陷入“挖角之戰(zhàn)”。這更無形之中讓網(wǎng)紅摒棄了忠誠度，所以直播平臺耗費巨資培養(yǎng)出的網(wǎng)紅常常被對手挖走，導(dǎo)致人財兩空，這無形之中讓整個直播行業(yè)陷入了一個惡性循環(huán)。

其次，網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容參差不齊。網(wǎng)絡(luò)直播平臺面臨嚴(yán)重的內(nèi)容風(fēng)險問題。當(dāng)前直播平臺，一些所謂網(wǎng)紅和美女主播為吸引粉絲，有時會以低俗、媚俗、庸俗等內(nèi)容大打擦邊球，利用涉黃、涉暴、甚至涉毒等內(nèi)容嘩眾取寵，滿足用戶的獵奇心理。雖說在短時間內(nèi)迅速吸引了觀眾，但無形之中營造了一個不良的社會風(fēng)氣。

所以，對網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)范和約束就尤為重要。

首先，我們可以對網(wǎng)絡(luò)直播的主播進行實名認(rèn)證。通過登記個人的詳細(xì)信息，并進行嚴(yán)格核查的方式，讓網(wǎng)絡(luò)主播實名制，從而來約束他們的行為，如果涉及到毒賭黃等問題時要加強管制，可以對這些主播進行教育，并有必要的話列入黑名單，從而來規(guī)范我們的網(wǎng)絡(luò)直播。

其次，政府可以制定相關(guān)的制度和政策。在前不久，新浪、搜狐、優(yōu)酷、百度等20家網(wǎng)絡(luò)直播平臺共同發(fā)布了《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》。而近期國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室也發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等。所以我們可以通過制定政策來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)直播。比如可以規(guī)定直播發(fā)布者在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)時，都應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)，并在許可范圍內(nèi)開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播及其互動內(nèi)容實施先審后發(fā)管理等。

再次，直播產(chǎn)業(yè)化。我們可以把直播將演變?yōu)橐粋€產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈布局越齊全、調(diào)動資源的能力越大、平臺可承載的內(nèi)容和功能越多，則越容易成功。除了傳統(tǒng)的游戲、唱歌、吃飯等直播，可以轉(zhuǎn)變?yōu)橹辈?電商、直播+體育、直播+在線教育等形式，將我們的直播變得越來越多且趨于成熟和更加有教育意義，從而促進社會的進步。

提升食品安全的“整體水位”

必須堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，不斷提升食品安全基準(zhǔn)線

一根根五顏六色的膠帶，捆住了生鮮蔬菜，卻讓甲醛超標(biāo)10倍;超市里的活魚，一方面是新鮮，另一方面可能有禁藥殘留??生活中司空見慣的場景，隱含著不容忽視的食品安全問題，媒體曝光再次觸動了人們緊繃的神經(jīng)。

應(yīng)該說，這些年我國的食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，但存在的問題仍然不少。而且，從現(xiàn)實感受講，“舌尖上的威脅”離得越近，人們的憂慮就會越大。從蘇丹紅到三聚氰胺，再到“瘦肉精”“皮革奶”??這些原本應(yīng)該出現(xiàn)在化學(xué)課堂、化工車間或者科學(xué)實驗室的專業(yè)詞匯，卻成了人們熟知的“常識”。據(jù)統(tǒng)計，食品安全已連續(xù)5年位居中國最讓人擔(dān)憂的十大安全問題之首。

食品安全問題，應(yīng)該和群眾期待對照起來看。品牌企業(yè)的信譽、監(jiān)管規(guī)則的完善，是建立公眾信心的關(guān)鍵因素。遺憾的是，近年來有許多大品牌在這個問題上得了負(fù)分。2017年1月1日起，臺灣康師傅解散，這是從“油品事件”發(fā)酵以來的延續(xù)。近些年，上海福喜食品大量采用過期肉，一時間讓不少快餐店噤若寒蟬;石家莊三鹿集團的牛奶，一度讓中國奶業(yè)一蹶不振;南京冠生園的過期月餅，讓節(jié)日的餐桌多了謹(jǐn)慎和擔(dān)憂??品牌企業(yè)的質(zhì)量失守，無疑會讓人對監(jiān)管缺位產(chǎn)生更大的憂慮。

無論從安全性和安全感的需求來講，食品安全工作都不能有絲毫放松?？倳浫涨皩κ称钒踩ぷ髯鞒鲋匾甘緯r強調(diào)，堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力。這是對具體工作的要求，更是對群眾呼聲的回應(yīng)。

食品安全的整體水位，需要全社會涵養(yǎng)，但其解決之道，絕不是人人背誦安全口訣、人人成為食品專家。從治理角度講，還是要以最嚴(yán)的監(jiān)管體系來托底，在完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格食品安全行政執(zhí)法程序、落實食品安全責(zé)任制等方面下功夫，踏踏實實筑牢最基本的安全線。

食品安全保障，沒有完成時。隨著生活水平的提高，人們對食品安全的訴求，早已超越了簡單的有沒有毒、有沒有害，而是延伸到對健康、環(huán)保理念的追求。事實上，為了應(yīng)對各種新的食品化學(xué)污染物、致病微生物帶來的新挑戰(zhàn)，我國的食品安全監(jiān)管體系也在不斷升級。2016年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局加強嬰幼兒乳粉監(jiān)管，從每個季度抽樣檢驗公布一次改成“月月抽檢、月月公開”;國家衛(wèi)計委印發(fā)《食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估“十三五”規(guī)劃(2016—2020年)》，提出在“十三五”期間進一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估工作體系，制定、修訂300項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，將形成近1100項的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋2萬項指標(biāo)，基本覆蓋所有食品類別和主要危害因素??從滿足群眾期待的角度講，只有從細(xì)從嚴(yán)抓好監(jiān)管體系建設(shè)，才能不斷提升食品安全的基準(zhǔn)線，以食品安全形勢的持續(xù)改善，不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。

“加強食品安全工作，關(guān)系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊?！敝挥袝r刻保持“緊而又緊”的態(tài)度，才能讓人們緊繃的神經(jīng)逐漸舒緩，讓食品安全的水位不斷提升。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)助力長遠(yuǎn)進步

【范文展示】

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè) 助力長遠(yuǎn)進步

古有文人騷客在西湖游湖劃船、詩情畫意，今有游客面對高價門票感嘆“玩不起”;古有蘇東坡體恤民意利用資金治理西湖，贏得百姓愛戴，今有地方政府短視思維，違背景區(qū)公益屬性，盲目漲價;這些鮮明的對比都體現(xiàn)了當(dāng)前景區(qū)發(fā)展思路上的偏差，即片面強調(diào)門票經(jīng)濟，不注重旅游相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，長此以往，損害的不僅是游客的利益，更是地方的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，景區(qū)應(yīng)摒棄“門票經(jīng)濟”理念，走旅游產(chǎn)業(yè)化之路。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，可以為社會穩(wěn)定提供助力。頻繁發(fā)生的景區(qū)欺客宰客事件，往往先由自媒體深入發(fā)酵，再引起傳統(tǒng)媒體的廣泛關(guān)注，在此期間，謠言橫飛，無端猜測滿地，對游客、商戶、景區(qū)等均造成不良影響，有些地區(qū)甚至被列為游客旅游黑名單，聲譽掃地，商戶生計困難，影響輿論的友善和諧，以及社會的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。造成這一現(xiàn)象的原因有很多，如部分商戶誠信經(jīng)營意識不強，景區(qū)管理不到位等，但最為根本的原因是地方政府發(fā)展理念過于短視，單純依賴“門票經(jīng)濟”支撐財政收入，而忽略了旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)的開發(fā)，商家沒有良性健康的收入來源，為謀生計做出諸多失信行為也就在所難免。因此，要想再根本上解決上述問題，促進社會穩(wěn)定和諧，應(yīng)走旅游產(chǎn)業(yè)化之路。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，可以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增添動力。黨的十八大報告指出，面對資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢，必須樹立生態(tài)文明理念。黨的執(zhí)政理念向生態(tài)發(fā)展的傾斜就啟示地方政府應(yīng)摒棄過去向資源、向環(huán)境要GDP的執(zhí)政理念，重新樹立生態(tài)為主的理念，充分挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，打造生態(tài)旅游，將旅游產(chǎn)業(yè)這一環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為未來經(jīng)濟新的增長極，進而帶動我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級?？v觀國內(nèi)旅游知名景點，盲目漲價保持過去發(fā)展模式引起公眾非議者有之，但也有以海南、深圳等為代表的景區(qū)，積極維護和培育旅游經(jīng)濟的發(fā)展，促進旅游產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)集聚，促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，孰優(yōu)孰劣，一看便知。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，可以為經(jīng)濟發(fā)展注入活力?？倳浽?jīng)說過：“要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待。”我國東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貧富差距越來越大，西部人民對于提高生活水平，改善生活條件的呼聲應(yīng)該被地方政府所傾聽，所重視。然而，當(dāng)前大多地區(qū)只顧提高景區(qū)門票價格，滿足當(dāng)?shù)卣途皡^(qū)少部分人的利益，無視百姓想要借著景區(qū)優(yōu)勢資源，發(fā)展住宿、餐飲等周邊行業(yè)的呼聲，最終發(fā)生種種欺客宰客、坑蒙拐騙等旅游亂象也就不足為奇。這看似影響的是游客的短期利益，實則影響的是百姓對于政府的信任感，以及最為重要的，地區(qū)經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。所以，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，呼應(yīng)百姓心聲就應(yīng)該成為地方政府的第一要事。

教育懲戒亟須厘清邊界細(xì)化規(guī)則

背景鏈接

2017年2月，青島市政府發(fā)布地方性規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》。該《辦法》提到,“中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生,應(yīng)當(dāng)進行批評教育或者適當(dāng)懲戒;情節(jié)嚴(yán)重的,視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開?！睋?jù)了解,這是全國或地方教育性法規(guī)中,首次提出“懲戒”的概念。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[綜合分析]

教育家夸美紐斯曾在《大教學(xué)論》中寫道:“樹木如果不去常加修剪,它們便會回復(fù)到它們的野生狀態(tài)?！蓖暾慕逃?既包括賞識教育,也包括懲戒教育。重提教育懲戒,源于不時發(fā)生的中小學(xué)欺凌和暴力事件。盡管一張張照片、一幕幕視頻令人驚詫不已,但目前的教育和法律體系卻都無能為力。無論是刑事處罰,還是治安管理處罰,都難以覆蓋這些未成年人群體。我國未成年人保護法和義務(wù)教育法也規(guī)定,對違反學(xué)校管理制度的學(xué)生,學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評教育,不得開除。這種規(guī)定雖然保護了肇事學(xué)生的受教育權(quán),但無關(guān)痛癢的批評教育卻為他們繼續(xù)欺凌施暴埋下了伏筆。

將教育懲戒權(quán)納入了學(xué)校管理權(quán)限,這是一項有益的探索。雖然在上位法中并沒有明確規(guī)定懲戒權(quán),但在我國各類法律法規(guī)中都明確定位了學(xué)校從事教育教學(xué)的權(quán)利。原則上來說,只要不違反法律法規(guī)和公序良俗,每個學(xué)校都可以采取各具特色的教育方式。但是,教育懲戒是一個敏感話題和領(lǐng)域,處理不好的話,容易演變成體罰或變相體罰,碰及社會公眾的敏感神經(jīng),將涉事學(xué)校和教師推上風(fēng)口浪尖。因此,目前亟須要做的,不是僅提出教育懲戒的概念,更要厘清邊界、細(xì)化規(guī)則。要通過立法進一步明確教育懲戒的邊界在哪里,學(xué)校和老師到底可以采取哪些合法的手段來懲戒學(xué)生。

[對策措施]

總結(jié)，在設(shè)置懲戒手段時,要結(jié)合學(xué)校教育的實際情況進行,既要保證教育懲戒措施合乎法度、行之有效,又要使懲戒措施與過錯程度相當(dāng),堅持持適度原則。在細(xì)化懲戒措施時,我們可以吸取國外成熟的經(jīng)驗做法,結(jié)合社會認(rèn)知和接受程度,以不損害學(xué)生身心健康為原則,以不再犯同樣的錯誤為結(jié)果,因地制宜予以實施。

教育懲戒的前提是尊重學(xué)生、理解學(xué)生、愛護學(xué)生。這是一切教育懲戒的出發(fā)點和歸宿,在制定實施教育懲戒細(xì)則過程中,既要以法律來保障懲戒的順利實施,又要防止為了懲戒而懲戒,防止濫用懲戒損害學(xué)生的身心健康。

家長也應(yīng)參與。僅僅是明確懲戒范圍等內(nèi)容還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,讓家長參與到懲戒之中,似乎是破解懲戒被當(dāng)成體罰或者變成體罰難題的重要思路。讓社會履行應(yīng)有的社會責(zé)任,讓家庭扮演應(yīng)有的家庭角色,兩者合璧,或許才能更有利于學(xué)生的成長、教育的提升以及社會的進步。

第五篇：2015公考申論熱點

2015公考申論熱點：關(guān)注創(chuàng)客文化

【背景鏈接】

2015年1月4日，李克強總理考察深圳，首站便是位于深圳華僑城創(chuàng)意園的柴火創(chuàng)客空間。就在這里，Ai.Frame創(chuàng)始人之

一、25歲的創(chuàng)客孫澤波團隊向總理介紹了其智能機器人項目。成立于2011年8月的柴火創(chuàng)客空間是深圳最著名的創(chuàng)客聚集地?？臻g取名柴火寓意“眾人拾柴火焰高”，為創(chuàng)新制作者提供自由開放的協(xié)作環(huán)境。就在1月4日，李克強總理成為了該空間的一名榮譽會員，為柴火空間再“添柴”。

李克強所強調(diào)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，正是深圳這座城市的代名詞。深圳憑借“鼓勵創(chuàng)新”的城市文化和“硬件好萊塢”的先天優(yōu)勢，成為了創(chuàng)客的天堂；而作為創(chuàng)新風(fēng)向標(biāo)的創(chuàng)客，又在為各種奇思妙想賦型中，為深圳從“山寨之都”到“設(shè)計之都”，再到“創(chuàng)新之都”助力。

【內(nèi)涵闡釋】

創(chuàng)客（Maker，又譯為“自造者”）概念來源于英文Maker和Hacker兩詞的綜合釋義，它是指一群酷愛科技、熱衷實踐的人群，他們以分享技術(shù)、交流思想為樂，以創(chuàng)客為主體的社區(qū)（Hackerspace）則成了創(chuàng)客文化的載體。

【政策理論】

十八大報告：推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。

2015年政府工作報告：我們要把握好總體要求，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。

【意義分析】

1.有利于增加就業(yè)崗位、增加居民收入。引導(dǎo)就業(yè)主體轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，帶動就業(yè)，緩解就業(yè)壓力。今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高；除此還面臨因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)，以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體的就業(yè)問題。振興創(chuàng)客文化，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，將有效緩解就業(yè)壓力。

2.有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)客主體主要有年輕一代構(gòu)成，他們展現(xiàn)出的創(chuàng)新潛力，讓業(yè)界對其寄予厚望。因為創(chuàng)客的出現(xiàn)，使設(shè)計

創(chuàng)客的創(chuàng)新活動有望成為社會創(chuàng)造和創(chuàng)新的新力量。創(chuàng)客運動還能從基因上改造傳統(tǒng)制造業(yè)。創(chuàng)客運動的小批量產(chǎn)品滿足的是特定群體需求，面向用戶提供設(shè)計和制造，與用戶的互動關(guān)系極強。這種個性化、定制化的生產(chǎn)方式是對傳統(tǒng)制造業(yè)的巨大挑戰(zhàn)。

一旦大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成了氣候，它就會成為社會的穩(wěn)定閥，社會矛盾會大大減少，減少社會和政府的壓力，因此很有必要來共同推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

【問題概述】

1.前置審批環(huán)節(jié)多。民營企業(yè)的投資項目需要經(jīng)過多層多部門的行政審批。關(guān)卡多、效率低、費時長，實質(zhì)上抬高了進入門檻、增加了成本，客觀上限制了民間投資。

2.執(zhí)法隨意性大，收費不公，負(fù)擔(dān)偏重。有些部門仍存在以罰代管的現(xiàn)象，有的執(zhí)法部門到企業(yè)不是解決問題，而是簡單的罰款、收費。

3.稅賦重，優(yōu)惠政策落實不到位，使民營企業(yè)在競爭中處于劣勢。主要表現(xiàn)在雙重征稅、“低國民待遇”、稅收優(yōu)惠政策打折扣等?！半p重征稅”即民營企業(yè)除了交納企業(yè)所得稅外，還要繳納個人所得稅。

4.融資難。民營企業(yè)一方面平均規(guī)模較小，有的還因為房地產(chǎn)手續(xù)不全等問題，無法達到銀行要求的貸款條件；另一方面，貸款需求額度小，需求頻率高，提高了銀行經(jīng)營成本，所以難以獲得銀行貸款。

【重要舉措】

1.繼續(xù)簡政放權(quán)、去除公章之痛。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。依法行政，可以有效降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成本，形成公平競爭的激勵機制。

2.搭建公共平臺。讓小微創(chuàng)新企業(yè)可以天天進行路演、網(wǎng)上發(fā)布，吸引國際資本圈到場。如深圳正在搭建創(chuàng)客創(chuàng)新平臺。深圳灣將成為創(chuàng)客聚集新高地。在深圳高新區(qū)軟件園基地200米長的大街上，將建立深圳灣創(chuàng)新廣場。創(chuàng)新廣場為創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)空間，并且引入國際國內(nèi)排名前20位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)入駐，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成果及時與各路資本進行對接。

3.拓寬融資渠道，放管結(jié)合、打破資金之箍。實施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推進信貸資產(chǎn)證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場。

4.改善政府服務(wù)，創(chuàng)新金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖?！緢蟾嬖摹?/p>

2015年3月5日，李克強在政府工作報告的總結(jié)回顧中指出：2014年我國著力培育新的增長點，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在2015年工作計劃中，多個章節(jié)體現(xiàn)了對創(chuàng)新和創(chuàng)新型人才的關(guān)注，比如，“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。我國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個市場細(xì)胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經(jīng)濟下行壓力，讓中國經(jīng)濟始終充滿勃勃生機。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。個人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全社會要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值?！?/p>

“創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵在人。要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權(quán)和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃，堅決打擊侵權(quán)行為，切實保護發(fā)明創(chuàng)造，讓創(chuàng)新之樹枝繁葉茂?！?/p>

“大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花?！?/p>

“著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作”等等?！局泄庾x】

這是“創(chuàng)客”第一次寫入政府工作報告?！皠?chuàng)客”是在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大潮中，涌現(xiàn)出的一批真正從個人興趣出發(fā)、不以盈利為目標(biāo)、努力把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的年輕人。

事實上，2015年1月4日，新年第一個工作日，正在深圳考察的國務(wù)院總理李克強就體驗了一把年輕“創(chuàng)客”的創(chuàng)意產(chǎn)品。總理曾現(xiàn)場評價說：“創(chuàng)客充分展示了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。這種活力和創(chuàng)造，將會成為中國經(jīng)濟未來增長的不熄引擎?！?/p>

而今年2月，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺。

創(chuàng)新的原因]

中國始終走的是一條自力更生、自主創(chuàng)新的道路。在獨立自主的旗幟下，正是創(chuàng)新的要求，挺起了我國科技強國的堅強脊梁;正是創(chuàng)新的實踐，造就了一支朝氣蓬勃的科研力量;正是創(chuàng)新的品質(zhì)，熔鑄成“特別能攻關(guān)”的精神血脈。近年來，一系列創(chuàng)新突破提升了國家實力，也讓世界驚嘆“創(chuàng)新勢頭在地理上正向東方轉(zhuǎn)移”。面對復(fù)雜的改革環(huán)境、艱巨的發(fā)展任務(wù)，今天的中國比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新驅(qū)動。無論是穩(wěn)中求進推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，還是守護環(huán)境建設(shè)“美麗中國”;無論是完善制度提升治理能力，還是激發(fā)活力構(gòu)筑文化強國，都需要謹(jǐn)記總書記的殷殷寄語，“迎接挑戰(zhàn)，最根本的是改革創(chuàng)新”，都需要最大限度地支持和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，讓全社會的創(chuàng)造活力不斷奔涌，讓各行各業(yè)創(chuàng)新人才脫穎而出。

科學(xué)探索中，向著未知領(lǐng)域進發(fā)，每一點進步都離不開創(chuàng)新的精神;民族復(fù)興征程上，向著現(xiàn)代化目標(biāo)進軍，每一次前行都需要創(chuàng)新的力量。[面臨的問題]

一是經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題亟待解決。

新形勢下，我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾十分突出，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)成為一個根本問題。包括需求結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)等各方面。經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)問題與科技創(chuàng)新的能力和結(jié)構(gòu)、人才隊伍的水平和結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。發(fā)達國家曾經(jīng)擁有的資源環(huán)境等有利條件，是目前我國所不具備的。如果沒有科技創(chuàng)新能力的大幅提升，難以真正完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與科技創(chuàng)新的依存度必須大幅加強。二是面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。

到目前，全球真正跨過中等收入陷阱的只有十多個國家。作為一種客觀現(xiàn)象，這值得我們高度關(guān)注。我國人均收入已經(jīng)跨入這個區(qū)間，突破“中等收入陷阱”，是我國今后一個時期的重大任務(wù)。當(dāng)前，我國人力、土地、資源、環(huán)境成本不斷提高，發(fā)展原來依靠的要素投入都受到約束，但經(jīng)濟不能因此就不發(fā)展了，新的發(fā)展還得依靠創(chuàng)新。

三是科技的滲透性、擴散性越來越強，對科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結(jié)合提出了更高要求。

科技、經(jīng)濟的結(jié)合不是人為的要結(jié)合，科技本身就有一個滲透性和擴散性。剛開始我們講計算機的時候就是一個大型計算機，那時計算機和老百姓無關(guān)，現(xiàn)在計算機從傳感開始，感覺你的聲音、農(nóng)業(yè)的土壤墑情等。再比如生物芯片，原來是電子芯片，現(xiàn)在變成蛋白質(zhì)的，擴散越來越廣。[基本舉措]

一是緊扣發(fā)展，牢牢把握正確方向。要跟蹤全球科技發(fā)展方向，努力趕超，力爭縮小關(guān)鍵領(lǐng)域差距，形成比較優(yōu)勢。要堅持問題導(dǎo)向，從國情出發(fā)確定跟進和突破策略，按照主動跟進、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確我國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口。對看準(zhǔn)的方向，要超前規(guī)劃布局，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐。

二是強化激勵，大力集聚創(chuàng)新人才。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。要用好科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。要學(xué)會招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最缺的人才。

三是深化改革，建立健全體制機制。要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，精心設(shè)計和大力推進改革，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進產(chǎn)學(xué)研深度融合來謀劃和推進。要按照遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革。要以轉(zhuǎn)變職能為目標(biāo)，推進政府科技管理體制改革。

四是擴大開放，全方位加強國際合作。要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高我國科技創(chuàng)新的國際合作水平。更多信息請訪問山東公務(wù)員考試網(wǎng)

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的今天，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更離不開金融的創(chuàng)新，這次論壇是以創(chuàng)新驅(qū)動下的財富變革為主題，正逢其時，意義非凡，縱觀世界金融業(yè)的發(fā)展史，就是一部金融改革創(chuàng)新的歷史。

今天青島圍繞著實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提出了要把我們青島打造成創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都，創(chuàng)客之島，這其中一項重要內(nèi)容就是推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客與金融的聯(lián)動，互贏共生，開展金融改革的先行先試，這是青島未來經(jīng)濟發(fā)展的希望所在，當(dāng)然也是國家所賦予青島的重大使命。

創(chuàng)新之城 創(chuàng)業(yè)之都 創(chuàng)客之島

“三創(chuàng)”開啟青島新一輪機遇期

潘旭濤

宋曉華

2015年06月11日08:44

來源：人民網(wǎng)－人民日報海外版

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大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的當(dāng)下中國，正迎來新一輪的創(chuàng)業(yè)潮。為了順應(yīng)與推動這股潮流，青島提出了一個全新的概念——“三創(chuàng)”。

近日，青島舉行實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略觀摩會議，提出把青島建設(shè)成為創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島。

山東省委常委、青島市委書記李群表示，要把“三創(chuàng)”作為青島實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主打戰(zhàn)役，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，抓好平臺和服務(wù)，改革阻礙“三創(chuàng)”的體制機制，讓各類主體的創(chuàng)造潛能激發(fā)、釋放出來。

國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、國家促進科技和金融結(jié)合試點城市、國家智慧城市技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點示范城市、國家成果標(biāo)準(zhǔn)化評價試點城市、國家新能源汽車推廣應(yīng)用城市、國家文化和科技融合示范基地??一個個殊榮已成為青島熠熠閃耀的創(chuàng)新名片，印證了青島在創(chuàng)新上的努力和成就。

完整的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈

戴上“腕帶”，點開手機，就可以遠(yuǎn)程連續(xù)收到孩子的體溫數(shù)據(jù)，在青島高新區(qū)盤谷創(chuàng)客空間，青島智德安信息科技有限公司創(chuàng)始人王未來，展示了一款無線智能體溫計。借助大數(shù)據(jù)時代形成的體溫地圖，可在疫情防治、病例研究等方面發(fā)揮重要作用。

在盤谷創(chuàng)客空間，像王未來這樣以專利發(fā)明作為創(chuàng)業(yè)資本的創(chuàng)客還有很多。目前已入駐企業(yè)104家，內(nèi)設(shè)藍貝創(chuàng)新園、移動互聯(lián)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、藍貝創(chuàng)客咖啡、明閱書吧等創(chuàng)客空間。

以“滴滴打車”的模式改造升級傳統(tǒng)家政市場的“滴滴家政”，實現(xiàn)餐廳大堂到后廚智能化管理的“智能餐廳”微信項目，通過穿戴產(chǎn)品與健康安全智能云平臺搭建信息化居家養(yǎng)老體系的喵星科技??在李滄區(qū)托普科技創(chuàng)新工場，以信息科技和智能硬件為主的創(chuàng)客項目，正不斷落地生根。

青島的創(chuàng)業(yè)孵化器已成科技成果轉(zhuǎn)化的沃土。位于高新區(qū)的青島工業(yè)技術(shù)研究院匯聚了一批專家型創(chuàng)客，一個個高端科技項目令人耳目一新。融智生物（青島）科技有限公司由青島“千人計劃”特聘專家周曉光博士創(chuàng)辦，專利產(chǎn)品DNA指紋分析儀已投產(chǎn)，能夠在2個小時內(nèi)快速、準(zhǔn)確進行現(xiàn)場DNA分析；青島派科森光電技術(shù)股份有限公司由“千人計劃”特聘專家崔洪亮教授創(chuàng)辦，主要開發(fā)新型光纖傳感器系列產(chǎn)品，可用于大洋海底探測、石油勘探與生產(chǎn)實時監(jiān)測，目前已累計實現(xiàn)收入4000萬元。

值得一提的是，青島工業(yè)技術(shù)研究院還吸引了日東（青島）研究院落戶，成為世界創(chuàng)新百強日東電工株式會社在中國設(shè)立的唯一研發(fā)機構(gòu)，具有研發(fā)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺等功能，已與海爾、海信、青島啤酒、昌盛日電等企業(yè)開展光觸媒空氣凈化、光波長轉(zhuǎn)換膜、水處理膜、減振材料等近10項技術(shù)成果對接。其研發(fā)的工程防水先進材料已在青島地鐵局部試用，膜材料產(chǎn)品還為園區(qū)內(nèi)斯博銳意公司解決了瓶頸問題。

投資者蜂擁而至，創(chuàng)業(yè)路風(fēng)生水起，是青島創(chuàng)業(yè)環(huán)境的真實寫照。截至目前，全市各級孵化器77家，其中國家級孵化器和大學(xué)科技園17家，居全國計劃單列市首位。全市已建和在建孵化器面積1014萬平方米，投入使用459萬平方米，入駐企業(yè)2940家。

青島何以會吸引如此眾多的創(chuàng)客前來筑巢？

良禽擇木而棲。近年來，青島加快打造眾創(chuàng)空間，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺孵化器“十條”，啟動“創(chuàng)業(yè)青島千帆起航工程”，建立“聯(lián)絡(luò)員-輔導(dǎo)員-創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”三級輔導(dǎo)體系，打造“苗圃-孵化器-加速器”創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)鏈條。

以盤谷創(chuàng)客空間為例，注重完整創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的打造是其最鮮明的特質(zhì)，形成了從創(chuàng)業(yè)點子到項目孵化產(chǎn)出一條龍。創(chuàng)客們自發(fā)成立群體，不定期舉辦沙龍活動，資深天使投資人、創(chuàng)投企業(yè)代表、成功創(chuàng)業(yè)者、草根創(chuàng)客等齊聚一堂，互相交流，不經(jīng)意間的一個思想碰撞就會閃現(xiàn)出火花。

針對創(chuàng)客普遍面臨的融資難題，青島開展“園區(qū)集合貸”等融資服務(wù)，引導(dǎo)組建9只天使投資基金，規(guī)模近10億元，已為21家初創(chuàng)型企業(yè)投資1.3億元，助推“拎包入駐、零元創(chuàng)業(yè)”。

托普科技創(chuàng)新工場的迸發(fā)式發(fā)展，正得益于這里獨特的投資驅(qū)動型孵化模式，不僅出錢，更通過“投資+輔導(dǎo)”的模式，告訴創(chuàng)業(yè)者錢該怎么花，提高注入資金的實際效用。

集群發(fā)展的創(chuàng)新模式

眾所周知，在新常態(tài)下，創(chuàng)新已成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。

今年以來，青島企業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)呈現(xiàn)千帆競發(fā)的集群發(fā)展態(tài)勢。海爾獲批開展國家科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點，開啟“人人創(chuàng)客”時代；海信獲批國家工程技術(shù)研究中心，數(shù)字多媒體國家重點實驗室被科技部列為全國3個典型案例之一；南車四方將打造全球創(chuàng)新中心，代表國家承建中泰等海外高鐵聯(lián)合研究中心等。

同時，青島積極擴大國際技術(shù)合作。中俄工科大學(xué)聯(lián)盟（阿斯圖）中方總部、烏克蘭特種船舶設(shè)計研發(fā)團隊、美國TSC青島海工裝備研究院落地運行；積極推進德國史太白、英國牛津ISIS等國際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)落戶；海爾、海信、南車、軟控、海洋局一所等在歐、美、日、澳等國設(shè)立海外研發(fā)中心，全市國家級國際科技合作基地達到17個。

創(chuàng)新離不開人才、設(shè)備、技術(shù)等諸多要素，而這正是占絕對比重的中小企業(yè)所擔(dān)憂的，青島找到了“破題”路徑——搭建公共研發(fā)平臺。

通過創(chuàng)新，青島從去年開始在重點經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃布局了12個公共研發(fā)平臺，依托平臺的高端儀器設(shè)備和專業(yè)服務(wù)團隊，為企業(yè)提供綜合解決方案，全力助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

在青島橡膠新材料平臺，價值上千萬元、可觀測到0.19納米物體的電子顯微鏡，讓現(xiàn)場觀摩人員無不稱奇。

高端要素匯集的青島橡膠新材料平臺，不僅設(shè)備水平全球前3，更有來自美國、德國、法國等國家的一流專家團隊，已成為國內(nèi)橡膠行業(yè)最先進的公共研發(fā)平臺，可以為新材料企業(yè)提供低成本甚至免費的檢測服務(wù)，大大方便了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

海之大，因納百川。高技術(shù)含量的科技平臺為企業(yè)創(chuàng)新插上了翅膀，平臺利用自身集聚的科技團隊，實現(xiàn)儀器設(shè)備資源共享，降低了社會的創(chuàng)新成本。

青島一家生物企業(yè)計劃從海藻中萃取生物成分開發(fā)降血脂新藥，無奈缺乏頂尖技術(shù)設(shè)備和人才隊伍，在青島市海洋藥物公共研發(fā)平臺專家團隊的幫助下，企業(yè)把已獲得的數(shù)據(jù)樣本送到平臺進行最終的開發(fā)研判，很快就獲得了完整的信息報告。

此外，青島還利用自身特色，建設(shè)海洋創(chuàng)新平臺。青島海洋國家實驗室獲批建設(shè)并全面啟動運行，著力打造世界第七大海洋科研中心。國家深?；厝婕涌旖ㄔO(shè)，作為“蛟龍?zhí)枴蹦父?，將成為世界?個深海技術(shù)支撐基地。青島還獲批建設(shè)國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，奠定了在國家海洋成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位。

為培育科技型中小企業(yè)，青島啟動實施“千帆計劃”，針對制約科技型中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，改“漫灌”為“滴灌”，重點支持企業(yè)的首投、首貸、首保，3年內(nèi)擬培育扶持2000家，帶動全市企業(yè)過萬家。三年來共有395個項目獲國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金近3.3億元支持。2014年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量746家，全年為企業(yè)減免所得稅近16億元。

被激活的眾創(chuàng)基因

青島創(chuàng)新層次高端、創(chuàng)業(yè)成果豐碩，創(chuàng)客群體正從“小眾”走向“大眾”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍已在青島快速形成。

青島打出“三創(chuàng)”牌的底氣，離不開這個城市所擁有的創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新基因。

2014年，青島全社會研發(fā)投入占GDP比重為2.73%，居副省級城市第7位。全市發(fā)明專利申請量近4萬件，授權(quán)量同比增長48.4%，兩項數(shù)據(jù)連續(xù)兩年居副省級城市首位。全市技術(shù)合同交易額60.5億元，同比增長70.9%，增幅居副省級城市首位。3年來共爭取上級科技經(jīng)費53億元，獲得省級以上科技獎勵272項。

實施“三創(chuàng)”，人才是關(guān)鍵。青島積極加強科研平臺和人才隊伍建設(shè)。目前，擁有企業(yè)國家重點實驗室5家，在計劃單列市中居于首位；國家工程技術(shù)研究中

心10家，在副省級城市中居第6位。同時，實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才計劃，加強高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育引進。全市國家“千人計劃”90名、“萬人計劃”11名，省“泰山學(xué)者”特聘專家80人，入選國家各部委創(chuàng)新型團隊22個，并獲批國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。

創(chuàng)新是大勢所趨、創(chuàng)業(yè)是萬眾需求、創(chuàng)客是時代呼喚，“三創(chuàng)”為青島經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、率先走在前列注入強大動力。

青島市市長張新起指出，要圍繞加快打造創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島，狠抓各項重點工作的落實。強化人才支撐，大力培養(yǎng)引進創(chuàng)新人才，加快人才集聚，擴大人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力；強化載體支撐，加快千萬平方米孵化器和人才公寓建設(shè)，建設(shè)一批高水平孵化器，支持發(fā)展多層次創(chuàng)客空間。

未來，青島“三創(chuàng)”將強化產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和“海洋+”，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，建立平臺資源開放共享機制。

同時，強化服務(wù)支撐，大力推進創(chuàng)業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)和行政服務(wù)創(chuàng)新，為創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

時不我待，必須快馬加鞭。青島緊扣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要義，可謂找準(zhǔn)方向，布局超前，“三創(chuàng)”帶來的發(fā)展變化，將會步步涌現(xiàn)。

6月16日，青島市委市政府召開新聞發(fā)布會，近日，市委市政府印發(fā)了《關(guān)于大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《意見》)大力實施驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力做好“三創(chuàng)”(創(chuàng)客、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè))工作，并營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

我們一頭撞上了互聯(lián)網(wǎng)時代——無論是你有準(zhǔn)備還是沒有準(zhǔn)備，愿意還是不愿意。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)之于青島，之于中國，乃至整個世界，不是你入不入網(wǎng)、用不用網(wǎng)的問題，而是必須用互聯(lián)網(wǎng)思維，在互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下生存、發(fā)展、壯大。舍此之外，別無他途。

張瑞敏說：“不觸網(wǎng)，會死亡。”這位善于哲學(xué)思考、以敏銳著稱的企業(yè)領(lǐng)袖，抓住了互聯(lián)網(wǎng)機遇，大膽用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了“企業(yè)平臺化、員工創(chuàng)客化、用戶個性化”的時代轉(zhuǎn)折。這是一個了不起的偉大蛻變。

馬云說：“今天很殘酷，明天更殘酷，后天很美好。但是大多數(shù)人死在了明天晚上，看不到后天的太陽！”馬云的話有點絕對，但絕不是危言聳聽。他在提醒世人，要用果敢的精神，決絕的態(tài)度，直面互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)，在新思維、新技術(shù)、新課題面前，迎風(fēng)斗浪，勇立潮頭。

創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客相互支撐、相互促進、相互融合。創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客的核心和關(guān)鍵，創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新、創(chuàng)客的動力和追求，創(chuàng)客是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的實踐和載體。通過萬眾創(chuàng)新，可以創(chuàng)造出更多的創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)崗位；通過大眾創(chuàng)業(yè)，可以把更多的創(chuàng)新成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化；通過眾多創(chuàng)客，可以聚力點燃全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之火。讓“三創(chuàng)”成為青島新的更加亮麗的名片 創(chuàng)新是大勢所趨，創(chuàng)業(yè)是萬眾需求，創(chuàng)客是時代呼喚 讓更多有夢想、有創(chuàng)新意識的人把想法變成現(xiàn)實

“三創(chuàng)”目標(biāo)的實現(xiàn)需要發(fā)揚科學(xué)精神，一步一個腳印地去完成 人才是“三創(chuàng)”的最核心資源