第一篇：在全市建設(shè)工作會(huì)議上的講話

陳偉同志在全市建設(shè)工作會(huì)議上的講話

（根據(jù)錄音整理）

同志們：

今天，市政府召開這次全市建設(shè)工作會(huì)議，是一次動(dòng)員大會(huì)，對全市工作大局具有十分重要意義。剛才，張杰同志做了一個(gè)很好的報(bào)告，全面總結(jié)回顧了我市建設(shè)工作取得的成績，深刻查找了存在的問題，并對照年初《政府工作報(bào)告》的要求，提出了下一步建設(shè)工作的任務(wù)和措施，我完全贊同。

這次會(huì)議有三個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)模大。市直部門的主要負(fù)責(zé)同志；各區(qū)（市）長、高新區(qū)主任，分管城建的副區(qū)（市）長、分管主任，包括中心城區(qū)的各區(qū)委書記；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦主任，包括中心城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的黨委書記；市和各區(qū)（市）、高新區(qū)建設(shè)部門的主要負(fù)責(zé)人，都參加了會(huì)議。二是到得齊。剛才我看了參加會(huì)議的人員名單，應(yīng)參加會(huì)議人員除了個(gè)別有特殊情況的都到會(huì)了，有些單位的主要負(fù)責(zé)同志為此還專門調(diào)整了工作安排。三是規(guī)格高。所有副市長和人大、政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)都參加了會(huì)議。作為一個(gè)部門工作會(huì)議，為什么會(huì)有這樣的特點(diǎn)？今天這次會(huì)議的目的是什么？我認(rèn)為可以用一句話概括，就是“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，吹響新一輪城市建設(shè)的號(hào)角”。下面，我談三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，吹響新一輪城市建設(shè)的號(hào)角

來?xiàng)椙f工作后，一直在思考棗莊的城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展問題。這個(gè)問題很復(fù)雜，需要沉下心來調(diào)查研究。我很喜歡毛主席的理論著作，在今年2月份的市政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，我向同志們推薦了《實(shí)踐論》，今天我再向大家推薦《矛盾論》。這兩篇文章對我們工作具有普遍的指導(dǎo)意義，希望大家認(rèn)真讀讀，好好學(xué)學(xué)。矛盾時(shí)時(shí)都有、處處都有，關(guān)鍵看如何去解決。大家都知道庖丁解牛的典故，那時(shí)候雖然沒有人提出實(shí)踐論

—1— 和矛盾論，但是庖丁卻很自然地加以運(yùn)用。首先，庖丁運(yùn)用了實(shí)踐論，對牛的結(jié)構(gòu)爛熟于胸，達(dá)到了目無全牛的境界；其次，他又熟練地運(yùn)用了矛盾論，抓住了主要矛盾，從牛身體結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位入手，逐步解剖，所以能夠做到游刃有余。

日常工作千頭萬緒，矛盾無處不在。很多情況下，魚和熊掌不可兼得。因此，我們要學(xué)會(huì)突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。突出重點(diǎn)，就是抓住主要矛盾；全面推進(jìn)，就是協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者缺一不可。特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要做到統(tǒng)籌兼顧，每部署一項(xiàng)工作，都要研究可行性，不能只為了講起來好聽，結(jié)果基層的同志卻沒法落實(shí)。比如發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如果我們不計(jì)環(huán)境、能耗代價(jià)，不計(jì)成本，發(fā)展的速度可以很快；如果僅僅為了完成節(jié)能減排任務(wù)，關(guān)停一些企業(yè)和項(xiàng)目就可以達(dá)到。既要做到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又要完成節(jié)能減排任務(wù)，就要求我們要在“一箱油”理論指導(dǎo)下，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”。毛主席在《矛盾論》中指出：“任何過程如果有多數(shù)矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起著領(lǐng)導(dǎo)的、決定的作用，其他則處于次要和服從的地位。因此，研究任何過程，如果是存在著兩個(gè)以上矛盾的復(fù)雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個(gè)主要矛盾，一切問題就迎刃而解了”。無獨(dú)有偶，美國管理學(xué)家彼得也提出了木桶理論：“一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木板，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊”。

棗莊發(fā)展的最大問題，就是可持續(xù)發(fā)展的問題。我們長期以來依賴資源求發(fā)展，當(dāng)資源枯竭后怎么辦？出路就在城市轉(zhuǎn)型。城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，已經(jīng)在年初的《政府工作報(bào)告》中明確提出，經(jīng)過人大代表通過，具有了法律效力，體現(xiàn)了人民意志。最近，市人大常委會(huì)通過了城市轉(zhuǎn)型的實(shí)施綱要，下一步，市政府常務(wù)會(huì)議還要研究城市轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見，各部門也要提出促進(jìn)轉(zhuǎn)型的具體工作措施，從而形成全市上下抓城市轉(zhuǎn)型的工作體系。實(shí)施城市轉(zhuǎn)型是我們現(xiàn)實(shí)的、必然的選擇，是我們發(fā)展的根本戰(zhàn)略。—2— 抓住了城市轉(zhuǎn)型，就抓住了棗莊發(fā)展的主要矛盾，抓住了木桶上最短的那塊木板。具體工作中，應(yīng)分為“三步走”，吹響三次號(hào)角。

第一步，吹響發(fā)展煤化工的號(hào)角。在城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中，就最初的情況看，最短的木板是接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培植問題。如果沒有接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，城市轉(zhuǎn)型就無從談起。以棗莊的基礎(chǔ)條件，再也沒有其他產(chǎn)業(yè)能比煤化工做得更大了。煤化工以外的產(chǎn)業(yè)，從現(xiàn)有的情況看，能做到200億元、300億元的產(chǎn)值，就非常了不起了。煤化工真正做大，可以做到2000億元、甚至3000億元的產(chǎn)值，是我們最有潛力的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。我們抓住了煤化工，就抓住了城市轉(zhuǎn)型的牛鼻子。煤化工發(fā)展好了，城市轉(zhuǎn)型就有了基礎(chǔ)。在前年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我們吹響了發(fā)展煤化工的號(hào)角。但是當(dāng)時(shí)發(fā)展煤化工的形勢不容樂觀。我們曾去鄂爾多斯考察煤化工，回來之后同志們都發(fā)現(xiàn)形勢逼人，有很強(qiáng)的緊迫感和危機(jī)意識(shí)。在省內(nèi)，棗莊的煤化工面臨被鄒城“邊緣化”的危險(xiǎn)；在國內(nèi)，山東的煤化工面臨被鄂爾多斯“邊緣化”的危險(xiǎn)。鄂爾多斯的條件遠(yuǎn)好于我們，所以新奧最初選擇了在鄂爾多斯投資煤化工。但是，我們并沒有放棄，仍然吹響了煤化工發(fā)展的號(hào)角。經(jīng)過一年多的努力，引來了新奧、聯(lián)想、泛海這樣的“大鯊魚”，加上魯化、國泰自身的膨脹，我們已經(jīng)掌握了煤化工發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。目前，全市已建成的煤化工項(xiàng)目固定資產(chǎn)總額73.03億元，在建煤化工項(xiàng)目總投資93.77億元，擬建煤化工項(xiàng)目總投資約262億元。2008年度，全省重點(diǎn)項(xiàng)目名單中投資超過30億元的工業(yè)項(xiàng)目只有4個(gè)，20億以上的只有9個(gè)。我市過30億元的在建項(xiàng)目2個(gè)，擬建項(xiàng)目2個(gè)，其中新奧二期投資96億元，是全省最大的單體工業(yè)項(xiàng)目，我們已經(jīng)搭上了煤化工發(fā)展的最后一班車。

第二步，吹響發(fā)展文化旅游的號(hào)角。隨著煤化工這個(gè)主要矛盾的解決，次要矛盾上升為主要矛盾。當(dāng)我們把最短的木板加長后，就出現(xiàn)了新的最短木板。煤化工是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本出路，但不是380萬棗莊人民富裕的根本出路。煤化工可以富財(cái)政。如果新奧二期項(xiàng)目投產(chǎn)之后，年產(chǎn)乙二醇

—3— 120萬噸，按照現(xiàn)在的市場價(jià)格每噸12000元計(jì)算，可以實(shí)現(xiàn)銷售收入近150億元，利稅 85億元，稅收55億元。但煤化工解決不了就業(yè)問題，不是富民的根本出路。比如新奧二期，只能解決1000多人就業(yè)，而且就業(yè)門檻相對較高，多數(shù)都要求?？埔陨蠈W(xué)歷，還不一定用棗莊本地的工人。解決富民問題，首先要解決就業(yè)問題，就必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

發(fā)展服務(wù)業(yè)有四篇文章可以做：人流、物流、資金流、信息流。資金流、信息流，我們不具備做的條件；物流我們可以做，但短期內(nèi)不會(huì)收到效果；現(xiàn)實(shí)的選擇就是人流這條出路。匯聚人流，一條出路是交通樞紐，一條出路是發(fā)展文化旅游。棗莊交通比較便利，但不是交通樞紐，很難匯聚人流。我們只剩下了一條出路，就是發(fā)展文化旅游。去年10月份，我們召開了全市旅游發(fā)展大會(huì)，吹響了發(fā)展文化旅游的號(hào)角，提出了 “兩個(gè)龍頭、五個(gè)節(jié)點(diǎn)”的大旅游發(fā)展格局。但是這個(gè)格局要有一個(gè)“起爆點(diǎn)”，如同下棋一樣，一招棋活，全盤皆活。“起爆點(diǎn)”選在哪里？我們選擇了重建臺(tái)兒莊古城。今年4月8日，我們正式啟動(dòng)了臺(tái)兒莊古城重建工作。那次活動(dòng)，我們沒有大規(guī)模地宣傳，只邀請了新華社的記者，讓他們記錄這段重要?dú)v史。但是新華社的新聞稿，被3000多家媒體、網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，并且翻譯成英文，產(chǎn)生了很大的影響。這說明我們的“起爆點(diǎn)”選對了。通過這個(gè)“起爆點(diǎn)”，就能把我們的“龍頭”和“節(jié)點(diǎn)”全部激活，推動(dòng)全市旅游業(yè)大繁榮、大發(fā)展?，F(xiàn)在臺(tái)兒莊古城重建工作進(jìn)展比較順利，一期二期1800多戶拆遷，分別用了幾天就基本完成，當(dāng)?shù)鼐用穸挤浅Ｅ浜稀?/p>

上個(gè)月，我市黨政考察團(tuán)赴東部四市學(xué)習(xí)，四市都拿出了服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目和精品旅游項(xiàng)目，給大家留下了非常深刻的印象。在剛吹響這次號(hào)角的時(shí)候，有些同志對發(fā)展文化旅游還有一些不同看法；但是吹響號(hào)角后，全市上下統(tǒng)一了思想，積極推動(dòng)文化旅游業(yè)的發(fā)展。

第三步，吹響新一輪城市建設(shè)的號(hào)角。吹響了前兩次號(hào)角后，就要考 —4— 慮第三次號(hào)角應(yīng)該吹在哪里？我們認(rèn)為應(yīng)該在城市建設(shè)上。發(fā)展煤化工，解決了政府“吃飯”的問題；發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，解決了百姓“吃飯”的問題。如何實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，如何為市民提供一個(gè)宜居、宜學(xué)、宜工、宜商、宜游的環(huán)境，加快城市建設(shè)這個(gè)主要矛盾呼之欲出。我們今天召開這次會(huì)議，就是要吹響新一輪城市建設(shè)的號(hào)角，這也是繼發(fā)展煤化工、文化旅游后的第三次號(hào)角。為什么要吹響這三次號(hào)角，而不是燒三把火呢？如果燒三把火，燒完就結(jié)束了，可能是短期行為；而吹響三次號(hào)角，卻是長久的、永恒的。這三次號(hào)角都有共同點(diǎn)。第一，在全市發(fā)展大局中的地位舉足輕重，是主要矛盾，是戰(zhàn)略選擇。第二，都是攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。我們可以把發(fā)展煤化工、發(fā)展文化旅游、加快城市建設(shè)比作解放戰(zhàn)爭中的“三大戰(zhàn)役”，發(fā)展煤化工就像遼沈戰(zhàn)役，拉開了戰(zhàn)略決戰(zhàn)的序幕；發(fā)展文化旅游就像平津戰(zhàn)役，是重要的轉(zhuǎn)折性戰(zhàn)役；加快城市建設(shè)就像是淮海戰(zhàn)役，是奪取全面勝利的決戰(zhàn)。這三次號(hào)角吹響了“三大戰(zhàn)役”的沖鋒號(hào)，號(hào)角不停，沖鋒不止，直到取得最后的勝利。

今天這次會(huì)議是一個(gè)動(dòng)員會(huì)，吹響了新一輪城市建設(shè)的號(hào)角。關(guān)鍵要解決好三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)問題，認(rèn)識(shí)問題解決了，我們就有了開展工作的基礎(chǔ)。

（一）關(guān)于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系問題。有些同志認(rèn)為，抓城市建設(shè)不如抓工業(yè)項(xiàng)目，這種觀點(diǎn)是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。我們有些同志往往把一些事物對立起來，認(rèn)為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是矛盾的。這其實(shí)是一個(gè)本來不存在的問題，是一個(gè)“假命題”。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化并不矛盾，二者是有機(jī)的統(tǒng)一體，是相輔相成的。工業(yè)化能夠拉動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是城鎮(zhèn)化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”；城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，是工業(yè)化的“加速器”。城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平相適應(yīng)，可以促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平，將會(huì)制約二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我比較喜歡在盈泰生態(tài)園接待客商，之所以這樣選擇，是因?yàn)槲易鲞^

—5— 比較。很多在盈泰生態(tài)園接待過的客商都會(huì)說，棗莊的投資環(huán)境這么好，早就應(yīng)該來投資。而在別的地方接待過的客商則說，棗莊的投資環(huán)境還有待改善。這就說明城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平，將會(huì)制約二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“城”是一種政治概念，主要是指政權(quán)、軍隊(duì)、宗教等上層建筑；“市”是一種經(jīng)濟(jì)概念，主要是指市場。市場的繁榮是以城市為載體的。皮之不存，毛之焉附。如果沒有城市作為載體，市場就不會(huì)繁榮，服務(wù)業(yè)也發(fā)展不起來。

城鎮(zhèn)化水平如果過分滯后于工業(yè)化，甚至?xí)Τ青l(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響。像云南的東川，是一個(gè)典型的資源型城市，隨著銅礦的枯竭，東川這座城市迅速衰敗，最終被撤消建制。究其原因，大家普遍認(rèn)為是過度依賴資源求發(fā)展，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)沒有培植起來。但是反過來看，同樣是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)沒有培植起來的阜新，現(xiàn)在仍然在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，其中一個(gè)主要原因就是因?yàn)楦沸鲁擎?zhèn)化和工業(yè)化水平是相協(xié)調(diào)的，城市功能比較完善，可以發(fā)展服務(wù)業(yè)，可以解決就業(yè)問題。東川既沒有培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，也忽視了城市建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致最終被撤消建制。

當(dāng)一個(gè)地區(qū)工業(yè)化水平比較低的時(shí)候，要重點(diǎn)抓工業(yè)項(xiàng)目，加快工業(yè)化進(jìn)程；當(dāng)一個(gè)地區(qū)工業(yè)化水平比較高，而城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于工業(yè)化的時(shí)候，就應(yīng)當(dāng)突出抓好城市建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2007年，我市工業(yè)化水平為59.4%（工業(yè)增加值占GDP的比重），城鎮(zhèn)化水平為47%，城鎮(zhèn)化水平比工業(yè)化水平滯后12.4個(gè)百分點(diǎn)。全國平均滯后5個(gè)百分點(diǎn)，滯后最多的中部地區(qū)平均也只有10個(gè)百分點(diǎn)，而作為東部地區(qū)的棗莊，卻滯后12.4個(gè)百分點(diǎn)。我們城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后，勢必制約服務(wù)業(yè)的發(fā)展，影響居民收入水平的提高。我市服務(wù)業(yè)在全省落后的一條很重要的原因，就是城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后。以臨沂為例，雖然臨沂的工業(yè)不如我們（臨沂工業(yè)化水平為39.4%，棗莊為59.4%），但臨沂的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)高于 —6— 我們（臨沂為53.12，棗莊為50.61），導(dǎo)致我市市民的生活水平低于臨沂。2007年，臨沂城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14565元，而我市為12585元；臨沂擁有電梯1200余臺(tái)，而我市只有527臺(tái)，電梯少說明我們的高層建筑少，反映出我們的城市化水平低；臨沂有奔馳、寶馬等高檔轎車600余輛，而我市僅有60余輛；臨沂有肯德基、麥當(dāng)勞4家，我市只有2家。因此，我們必須把城市建設(shè)擺在更加突出的位臵，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，盡快縮短城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的差距，讓老百姓享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。

（二）關(guān)于城市建設(shè)與改善民生的關(guān)系問題。隨著人民群眾生活水平大幅提升，老百姓對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共服務(wù)功能的要求越來越高，擁有良好的居住生活環(huán)境、出行條件和公益設(shè)施的愿望更加迫切。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市長公開電話收到的反映城市建設(shè)內(nèi)容的來話，占到來話總數(shù)的45%?，F(xiàn)在網(wǎng)上也有很多對城市建設(shè)提出的意見。因此，我們必須從人民群眾的切身利益出發(fā)，抓好城市建設(shè)。但是有些同志在認(rèn)識(shí)上還有誤區(qū)，好像一提抓城市建設(shè)，就是要搞形象工程。城市建設(shè)是民生工程，還是形象工程？關(guān)鍵看兩點(diǎn)：第一，要看是遵循城市發(fā)展規(guī)律，還是遵循長官意志。我們常說的“三拍干部”，一開始不調(diào)查研究，靠拍腦袋決策，工作中拍胸脯保證，最后出了問題拍屁股走人。我們要遵循城市發(fā)展規(guī)律，而不是遵循像“三拍干部”那樣的長官意志。第二，要看是為了老百姓的根本利益，還是為了領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績”。我去美國考察的時(shí)候，到波士頓參觀，發(fā)現(xiàn)他們的城市道路，大部分車道留給公交車通行。我就問波士頓的市長，你們是怎么考慮的？他講，我們要把80%的公共資源，留給80%的老百姓。前些時(shí)候有媒體的記者說光明大道是形象工程，我不這樣認(rèn)為。我們的中心城區(qū)確實(shí)需要這么一條主干道，關(guān)鍵看這條路怎么用。如果我們把這條路劃出BRT專用車道，然后政府給予補(bǔ)貼，把車票價(jià)格降下來，讓老百姓花很少的錢就能方便地往來于新老城之間。那樣我們80%的老百姓，就能從這條路中得到實(shí)惠。在城市建設(shè)中，如果80%的投入成果讓

—7— 80%的市民享受到，就是民生工程；如果80%的投入成果僅讓20%的市民享受到，就是形象工程。我們抓城市建設(shè)，關(guān)鍵是要遵循城市發(fā)展的規(guī)律，從老百姓的根本利益出發(fā)。

（三）關(guān)于城市建設(shè)面臨的形勢問題。城市建設(shè)是事關(guān)棗莊發(fā)展的“淮海戰(zhàn)役”。這場戰(zhàn)役要不要打？本著對棗莊發(fā)展、對人民群眾、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，必須打。但是打仗要知己知彼。與前五年相比，今后五年并不是我們加快城市建設(shè)的好時(shí)期。為什么這么說呢？第一，土地問題。前五年，用地還是比較寬松的?，F(xiàn)在不行了，土地問題是“高壓線”，是“紅線”，誰都觸不得。以新城為例，前五年大概有7000畝左右的城建用地。今后五年，算上預(yù)留的土地指標(biāo)，再加上通過土地臵換、城中村改造、依法收回非法用地等，新城也只有3000畝的建設(shè)空間。第二，政府的推動(dòng)力減弱了。前五年我們投入了36億元，其中三分之一多是政府投入。今后政府不可能再大規(guī)模地投入蓋辦公樓，只能靠市場運(yùn)作來推動(dòng)城市建設(shè)。如果2012年新城要達(dá)到5萬至6萬人的規(guī)模，根據(jù)測算，今后五年需要投入80億至100億元。第三，《物權(quán)法》的正式實(shí)施，提高了拆遷難度，增加了拆遷成本。第四，銀行銀根收緊，金融環(huán)境嚴(yán)峻，城市建設(shè)利用金融資金的難度加大。這些因素，都對當(dāng)前的城市建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。大家要正視困難和嚴(yán)峻形勢，堅(jiān)定信心，迎難而上。

二、解放思想，以改革創(chuàng)新的精神進(jìn)行城市建設(shè)

今后五年，我們的城鎮(zhèn)化水平，要從47%提高到55%，達(dá)到東部地區(qū)的平均水平；中心城建成區(qū)面積達(dá)到105平方公里，人口達(dá)到91萬。城市建設(shè)這場戰(zhàn)役，注定是攻堅(jiān)戰(zhàn)，是硬骨頭。思路決定出路。在城市建設(shè)工作中，我們要解放思想、改革創(chuàng)新，著力解決好三個(gè)問題。

（一）關(guān)于中心城區(qū)建設(shè)問題。任何一個(gè)城市，都存在中心城區(qū)建設(shè)問題。新城區(qū)、高新區(qū)、薛城區(qū)，再加上市中區(qū)和嶧城區(qū)，這就是我們的中心城區(qū)。我們的中心城區(qū)建設(shè)，可以比喻為成中醫(yī)里面的“疑難雜癥”，只 —8— 能用偏方來解決。棗莊城市建設(shè)的主要矛盾集中在中心城區(qū)，中心城區(qū)的主要矛盾集中在新老城區(qū)的關(guān)系上。我們開出的方子是：老城做新，新城做靚，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

第一，把老城做新。老城是棗莊之本，棗莊之源。解決老城的主要矛盾，關(guān)鍵在于做“新”。如何做“新”？一是“新”在西擴(kuò)上。要把西郊公園打造成融商貿(mào)、休閑、文化于一體的綜合性公園。二是“新”在舊城改造上。要對三角花園、人民公園周邊地區(qū)進(jìn)行提升改造，力爭將該區(qū)域建成高檔次的商貿(mào)居住中心，成為老城區(qū)的一大亮點(diǎn)。目前，長途汽車站、公交總站每天進(jìn)出2000余輛次的汽車，造成城區(qū)交通堵塞。人民公園，要建成向市民敞開的開放性公園。三是“新”在東、西沙河治理上，改善老城區(qū)的生態(tài)環(huán)境。四是“新”在對重點(diǎn)街區(qū)、重點(diǎn)部位的改造上，實(shí)施“拆違建綠”、“拆墻透綠”，建設(shè)一批小公園、小廣場、小綠地，為群眾提供更多的休閑空間。

第二，把新城做靚。新城的主要矛盾和核心問題在于人氣。一個(gè)城市沒有人氣就沒有投資的價(jià)值，反過來沒有投資又很難聚集人氣。要抓住人氣這個(gè)牛鼻子，做靚新城。一是向教育要人氣。教育是最能聚集人氣的手段，抓好了教育，人氣就自然聚集到這里。只要把優(yōu)質(zhì)的教育資源集中到新城，就不怕人氣上不來。要把棗莊市最好的師資力量配備到新城實(shí)驗(yàn)學(xué)校，這樣不僅能吸引本市的學(xué)生，甚至還能吸引周邊地區(qū)的學(xué)生?，F(xiàn)在微山的經(jīng)濟(jì)很好，我們可以利用好的師資吸引微山的學(xué)生來上學(xué)，吸引他們的家長在棗莊買房子、生活。如果在新城讀書的學(xué)生人數(shù)能達(dá)到1萬人，新城的人氣就會(huì)非常旺。職業(yè)中專、技工學(xué)校也要向新城聚集。還要合理利用教育資源，比如棗莊職業(yè)學(xué)院建設(shè)的圖書館，要向社會(huì)開放，讓新城居民共同使用，達(dá)到既辦事又省錢的目的。二是向總部經(jīng)濟(jì)要人氣?？偛拷?jīng)濟(jì)很聚集人氣。濟(jì)南的餐飲業(yè)為什么發(fā)達(dá)？除了因?yàn)闄C(jī)關(guān)多，還因?yàn)楹芏嚆y行、企業(yè)的總部都在那里。我們可以在京滬高速鐵路車站規(guī)劃建設(shè)

—9— CBD（中心商務(wù)區(qū)），吸引市內(nèi)外大企業(yè)在那里設(shè)立總部。企業(yè)形象很重要，在高速鐵路的車站前建辦公大樓，過往的人流經(jīng)過車站的時(shí)候就能看到，是企業(yè)展示形象的最好辦法。在國外，很多企業(yè)都選擇在高速鐵路車站附近建大樓。我建議，各區(qū)（市）的企業(yè)下一步都要在新城中心商務(wù)區(qū)設(shè)立總部。三是向生態(tài)環(huán)境要人氣。棗莊的自然環(huán)境還是不錯(cuò)的，全省17個(gè)市的行政中心，除了青煙威之外，只有棗莊新城有山有水。新城周圍擁有10個(gè)山頭，還有很多條河流。有了山，城市就有厚重的感覺；有了水，城市就有了靈氣。我們有山有水，自然條件可謂得天獨(dú)厚。圍繞水系和山體搞好城市建設(shè)，我們就能把新城打造成為“江北水鄉(xiāng)、山水園林城市”，我們的城市品位就是其他市無法比擬的。城建和林業(yè)部門下一步要集中力量，把這10個(gè)山頭全部綠化起來。要實(shí)施“五城同創(chuàng)”，特別是要加快省級文明城市和園林城市創(chuàng)建步伐，把創(chuàng)城作為推動(dòng)城市建設(shè)的一個(gè)重要手段來抓好。四是向安居工程要人氣。要加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，健全廉租住房制度，重點(diǎn)推進(jìn)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)，解決城市低收入家庭住房困難。五是向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要人氣。要做好基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強(qiáng)新城服務(wù)功能。

第三，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。一是建設(shè)BRT，用低價(jià)、快捷、大容量的BRT公交系統(tǒng)，把新老城區(qū)聯(lián)系起來。二是建設(shè)“數(shù)字棗莊”，把信息高速公路建設(shè)好，這既是城區(qū)一體化發(fā)展的需要，也是城市建設(shè)的方向和品位。

（二）關(guān)于經(jīng)營城市的問題。這是解決錢從哪里來的問題。城市建設(shè)必須有適度的超前性，那種“手里有多少錢，就辦多少事”的觀念現(xiàn)在已經(jīng)落后了。

第一，創(chuàng)新城市經(jīng)營理念。城市經(jīng)營是掙錢的買賣，不是賠錢的買賣。思路決定出路，只要解放思想，大膽創(chuàng)新，錢就不是問題。一是通過土地增值拿到錢。虞河是濰坊的第二大河，濰坊市通過融資投入5.5億元開發(fā)治理虞河。他們實(shí)施“控、拆、建、拍”的模式，先把虞河周邊的土地控制 —10— 起來，由政府投資拆遷，然后建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好的環(huán)境，帶動(dòng)周邊土地升值后，才將土地拍出。在虞河開發(fā)前，每畝土地價(jià)格是100萬元，開發(fā)之后達(dá)到每畝200萬元。如果每畝按升值100萬元計(jì)算，現(xiàn)在可以增加30億元的土地出讓收入；除去先期5.5億元的投資，政府還掙24.5億元。而我們東沙河治理是“建、拆、拍”，對土地沒有控制，土地收益都流失了。城市經(jīng)營，關(guān)鍵是思路，如果我們按照“控、拆、建、拍”，建設(shè)前就控制住土地，城市建設(shè)還愁資金嗎？所以建設(shè)前一定要控制住土地，就像下棋一樣，一招不慎，全盤皆輸；一招棋活，全盤皆活。二是通過土地臵換拿到錢。濰坊文體中心是通過土地臵換，讓開發(fā)商投資15億元建設(shè)的，而不是捆綁。關(guān)鍵是開發(fā)商先要投資建設(shè)，然后政府再給土地。如果先給土地，開發(fā)商通過土地抵押貸款再投資，那就是“空手套白狼”。

第二，做好土地文章。一要積極向上爭取用地指標(biāo)。抓住土地利用總體規(guī)劃修編的時(shí)機(jī)，盡可能多地騰出用地空間。想方設(shè)法尋求上級支持，爭取更多的新增建設(shè)用地指標(biāo)。充分挖掘存量土地潛力，搞好塌陷地治理，用好“掛鉤試點(diǎn)”項(xiàng)目折抵指標(biāo)。二要用好現(xiàn)有土地指標(biāo)。下大力氣提高土地節(jié)約集約利用水平，發(fā)揮好土地的最大效益。三要盤活臵換土地資源。清理盤活閑臵土地，積極開展村莊整合、城中村改造，騰出更多的土地用于城市建設(shè)。像新城，關(guān)鍵是要通過城中村搬遷，拓展發(fā)展空間。四要強(qiáng)化土地管理。加強(qiáng)對已拍出土地的監(jiān)管，采取有力措施，解決土地出讓金拖欠、出讓金減免緩返的問題，尤其要嚴(yán)肅查處土地閑臵、囤積土地、改變土地用途的行為。國土部門要認(rèn)真研究，抓好落實(shí)。

第三，建好融資平臺(tái)。要發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。現(xiàn)在我們的融資平臺(tái)比較分散，融不來太多的資金，如果我們搭建一個(gè)大的融資平臺(tái)，融資額就大，城市建設(shè)推進(jìn)就快。融資要做到“融得來、管得住、用得好、還得上”。要考慮還的問題，只有還的問題解決了，城市建設(shè)才沒有后顧之憂。

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（三）關(guān)于體制機(jī)制創(chuàng)新問題。創(chuàng)新體制機(jī)制，是為了把城市建設(shè)的動(dòng)力和活力激發(fā)出來，把城市建設(shè)得更好。一是堅(jiān)持三區(qū)合一。三區(qū)不合一，城市建設(shè)就沒法搞好。現(xiàn)在竟然存在一條路兩個(gè)名字的問題，就暴露出三區(qū)不協(xié)調(diào)的問題。二是理順市區(qū)兩級管理體制。市直和區(qū)形不成工作合力，就是體制、機(jī)制的問題，不能回避。該統(tǒng)的要統(tǒng)，宜分的則分，按照權(quán)隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事走、以費(fèi)養(yǎng)事、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，合理界定市區(qū)兩級職責(zé)和權(quán)限。從理順中心城區(qū)內(nèi)的市區(qū)國土收益、城建維護(hù)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等分配入手，研究制定調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級加大城建投入的辦法措施。對供熱、供水、供氣、公交等，由市級統(tǒng)一管理，一體化配臵；對環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政管養(yǎng)、市政道路、污水處理、防汛排水、行政執(zhí)法等，原則上實(shí)行屬地管理，逐步下放。三是加快市政公用事業(yè)市場化改革。我市公用事業(yè)市場化程度太低，造成很多問題，必須進(jìn)行深層次的市場化改革，推動(dòng)公用事業(yè)走向良性發(fā)展軌道。

三、對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的幾點(diǎn)要求

（一）關(guān)于城市規(guī)劃問題。城市規(guī)劃要解決兩個(gè)突出的矛盾：一是城市有限的資源和市民無限的需求之間的矛盾。像土地資源雖然有限，但人們的需求卻是無限的，總希望住上更大一點(diǎn)的房子。二是強(qiáng)勢群體和弱勢群體之間的矛盾。強(qiáng)勢群體因?yàn)橛绣X可以買大房子、買汽車，能更多地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。而一般的老百姓沒有汽車，只能騎自行車，享受不到寬馬路的成果。如何處理這兩大矛盾？就必須按照“尊重自然、尊重歷史、尊重民生”的理念，做好規(guī)劃。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃的“三性”。

一是理性。城市規(guī)劃建設(shè)是剛性的，一旦建成了，就很難恢復(fù)。規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。所以要樹立“七分規(guī)劃、三分建設(shè)”的理念。如果說方向比能力重要的話，那么規(guī)劃比實(shí)施、比建設(shè)更重要。打個(gè)比方，規(guī)劃就好比是鐵軌，一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃就是高速鐵路的軌道，一個(gè)低水平的規(guī)劃就是普通火車的軌道。普通鐵路只能跑到 —12— 120公里/小時(shí)，但高速鐵路可以跑到300公里/小時(shí)，速度是普通鐵路的2倍多。城市建設(shè)不能完全靠市場機(jī)制，因?yàn)槭袌鰴C(jī)制也有缺失，還要靠規(guī)劃來彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺失。

二是科學(xué)性。規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)性，具體來說就是要做到“五個(gè)統(tǒng)籌”：第一，城市和鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌。第二，新城和老城的統(tǒng)籌。第三，主次干道和背街小巷的統(tǒng)籌。第四，大型公共設(shè)施和居民小型活動(dòng)場所的統(tǒng)籌。第五，地上建筑和地下設(shè)施的統(tǒng)籌。我們往往是地上建筑搞得好，地下舍不得花錢，造成下水道經(jīng)常損壞。如果只注重地上工程，注重表面，不舍得在地下投資，這樣的工程就是形象工程。

三是權(quán)威性。規(guī)劃只有具備理性和科學(xué)性，才能有權(quán)威性；但是有了理性和科學(xué)性，有些時(shí)候也不一定有權(quán)威性，因?yàn)樾姓L官意志往往可以改變規(guī)劃。我借仇和同志的一段話與大家共勉：“我到昆明工作人地兩疏，與大家無親無故，從未共事，與大家無恩無怨，只身一人，也無牽無掛，工作一定能無私無畏”。我們要借鑒仇和同志這種精神，對違反規(guī)劃的嚴(yán)肅查處，不徇私情。規(guī)劃不要怕花錢，我們做臺(tái)兒莊古城規(guī)劃，都是請名家大師來“華山論劍”。規(guī)劃前可以充分發(fā)表意見，規(guī)劃確定后，就不要再發(fā)表意見了。從局部考慮，一些規(guī)劃看似可以做稍微的調(diào)整，但從全局看就破壞了統(tǒng)一性，我們必須從全局考慮問題。

（二）關(guān)于城市建設(shè)問題。一是經(jīng)營城市的問題，剛才已經(jīng)講過。二是拆違拆遷的問題。如果不解決拆違拆遷問題，我們的城市建設(shè)不可能取得成效。違法違章建筑好比是城市建設(shè)的癌細(xì)胞。像東沙河改造治理投入的9000萬元拆遷費(fèi)中，一大部分是用于違法違章建筑的補(bǔ)償，付給了違法違章建筑者。還有一部分房屋表面上看是合法的，有房產(chǎn)證，但是超越了紅線，實(shí)際上不合法。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是必須控制住違法違章建筑?，F(xiàn)在有的區(qū)拆遷工作很有經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是不是能夠瞪起眼來，做到公平公正，保持前后一致，并做好深入細(xì)致的工作，不能“按下葫蘆起了瓢”。合肥市

—13— 拆遷工作的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。三是城市建設(shè)質(zhì)量的問題，也可以稱作“魯班”的問題。棗莊是魯班的家鄉(xiāng)，但我市的建設(shè)工程只獲得過一個(gè)“魯班獎(jiǎng)”，這對得起魯班家鄉(xiāng)的稱號(hào)嗎？說明我們亟需提高城市建設(shè)的質(zhì)量。

（三）關(guān)于城市管理問題。一是管理理念問題。現(xiàn)在城市管理難度很大，究其原因有三點(diǎn)：第一，下一步我們要加快城市建設(shè)，客觀上將增加城市管理的難度。第二，城市居民對城市公共空間神圣不可侵犯的文明觀念尚未建立。第三，一些干部“三分建設(shè)、七分管理”的理念還未牢固樹立起來，城市管理往往缺乏主動(dòng)意識(shí)。二是管理體制問題。剛才已經(jīng)講過了。三是管理方式的問題。我們現(xiàn)在的管理，往往是運(yùn)動(dòng)式的、突擊式的，沒有形成一種長效的管理機(jī)制。要解決這一問題，必須實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從粗放轉(zhuǎn)為精確。所謂精確，是指要摸清城市資源底數(shù)。我們城市管理缺乏精確意識(shí)，像公共資源的配臵情況，到底全市有多少路燈、多少井蓋，市政部門要摸清楚，做到心中有數(shù)。二是從開環(huán)轉(zhuǎn)向閉環(huán)。所謂閉環(huán)，是指要有一個(gè)監(jiān)督評價(jià)體系，包括設(shè)立信息監(jiān)督員，發(fā)動(dòng)群眾參與管理等措施。原來的管理方式是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)號(hào)召，口號(hào)不少，運(yùn)動(dòng)頻繁，但效果卻不好。像五個(gè)區(qū)的規(guī)劃權(quán)雖然在市里，但是在規(guī)劃的時(shí)候各區(qū)都可以充分發(fā)表意見，都要參與管理監(jiān)督。把群眾發(fā)動(dòng)起來，就能把事情辦好。三是從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)。以前是出現(xiàn)什么問題再去抓什么問題，激勵(lì)主要靠政治動(dòng)員，動(dòng)作慢、效率低，非常被動(dòng)。我們要把問題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)場、處理在現(xiàn)場、監(jiān)督在現(xiàn)場、反饋在現(xiàn)場，最后還要檢驗(yàn)在現(xiàn)場，真正做到動(dòng)態(tài)管理。四是從分散轉(zhuǎn)向綜合。現(xiàn)在城市的管理部門很多，但“七八頂大蓋帽，管不了一個(gè)破草帽”，原因就是大家都管，大家又都不管。要采取綜合執(zhí)法體制，不管有多少個(gè)執(zhí)法主體，都要圍繞指揮和監(jiān)督兩個(gè)軸，真正把指揮和監(jiān)督統(tǒng)一起來，切實(shí)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。要選擇有條件的城區(qū)實(shí)施“無縫隙工程”，開展網(wǎng)格化管理，提高城市管理水平。

對今天參加會(huì)議的同志，尤其是區(qū)（市）的主要負(fù)責(zé)同志，提三點(diǎn)要 —14— 求。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)研，加強(qiáng)思考。區(qū)長就是要抓好城市的建設(shè)，不抓城市建設(shè)的區(qū)長不是一個(gè)好區(qū)長；區(qū)委書記也要把城市建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作。要認(rèn)真研究城市發(fā)展的規(guī)律，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場手段推動(dòng)城市建設(shè)。不學(xué)習(xí)，就沒有思路；不調(diào)研，就抓不住牛鼻子；不思考，就沒有高招。老天爺很公平，人的先天條件是差不多的，主要在于后天的勤奮。二是要敢抓敢管，解決問題。現(xiàn)在有些干部四面討好，八面光滑，對上敷衍，對下許愿，就是不敢抓工作。這樣做可能選票會(huì)多一些，成為大家一般標(biāo)準(zhǔn)下的“好人”，但那個(gè)官當(dāng)?shù)氖撬魅粺o味，老百姓也不會(huì)買賬。希望我們的干部從黨的事業(yè)出發(fā)，從人民的利益出發(fā)，雷厲風(fēng)行，做好工作。三是要說到做到，句句算數(shù)。有些干部表現(xiàn)在說的多、做的少，說的到、做不到。有的干部連小事都辦不好，把急難險(xiǎn)重的任務(wù)交給他，能落實(shí)到位嗎？見微知著，小事都做不到，還能干大事嗎？所以我說現(xiàn)在有“四個(gè)等于零”：開會(huì)發(fā)文件不落實(shí)，等于零；布臵工作不檢查，等于零；工作不在現(xiàn)場，等于零；調(diào)研不深入基層和群眾，等于零。轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，就是要抓落實(shí)，就是要干事業(yè)。

今天這次會(huì)議很重要，像淮海戰(zhàn)役一樣吹響了加快城市建設(shè)的號(hào)角。所以這個(gè)動(dòng)員會(huì)開得長一點(diǎn)，話講得透一點(diǎn)。不對的地方，請同志們批評指正。

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第二篇：在建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全省建設(shè)工作會(huì)議，是經(jīng)省政府同意召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是，以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆六次全會(huì)和全國建設(shè)工作會(huì)議的部署，回顧總結(jié)2003年全省建設(shè)工作情況，研究部署今年的工作。省政府對召開這次會(huì)議非常重視，會(huì)前專門聽取了匯報(bào)。在1月2日召開的電視電話會(huì)議上，我對今年建設(shè)工作已作了簡要部署。下面，我再講幾點(diǎn)意見。具體工作由周游同志部署。

一、充分肯定全省建設(shè)工作取得的成績，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的信心和決心

剛剛過去的一年，是全省人民經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)，各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展的一年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級黨委、政府帶領(lǐng)廣大干部群眾，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，認(rèn)真落實(shí)中央的重大決策和省委、省政府的工作部署，面對突如其來的“非典”疫情和特大洪澇災(zāi)害，迎難而上，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成績，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)到1997年以來的最好水平。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全年預(yù)計(jì)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值12000億元，增長13%以上；財(cái)政收入預(yù)計(jì)超過1960億元，同口徑增長20%以上；進(jìn)出口總額將達(dá)1136億美元，同比增長61%。實(shí)際利用外資達(dá)到158.7億美元，同比增長50%左右，位居全國第一。同時(shí)，省委、省政府采取的重大發(fā)展舉措已初見成效，新型工業(yè)化布局全面展開，沿江開發(fā)集聚效應(yīng)日益明顯。蘇南在全省的先導(dǎo)拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，蘇中開發(fā)開放迅速推進(jìn)，蘇北工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，區(qū)域共同發(fā)展出現(xiàn)新的局面?？偟目磥?，去年遇到的困難比預(yù)想的多，取得的成績比預(yù)期的好，經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面都發(fā)生了新的、積極的變化。市場活力明顯增強(qiáng)，民眾自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新成為生產(chǎn)力發(fā)展中最活躍的因素。產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，高新技術(shù)和高成長產(chǎn)業(yè)成為新一輪增長的重要支撐力量。以人為本、統(tǒng)籌兼顧的指導(dǎo)思想更加明確，各項(xiàng)工作正在按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求穩(wěn)步推進(jìn)。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前建設(shè)工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：城市化發(fā)展不平衡，地區(qū)差異明顯，區(qū)域之間、城市之間的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，制約城市化發(fā)展的體制和政策障礙依然存在；城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用有待加強(qiáng)，實(shí)施監(jiān)督制約機(jī)制有待健全；城市建設(shè)偏重?cái)?shù)量的擴(kuò)張，對質(zhì)量和內(nèi)涵的追求相對不足；一些行業(yè)的改革力度還不夠大，改制工作不到位；建設(shè)領(lǐng)域一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題依然突出，違規(guī)拆遷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題比較嚴(yán)重。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

今年，是全面落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)重要的一年，也是完成“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)和資本正在繼續(xù)向我國沿海、沿江地區(qū)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)全球化對我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)必將產(chǎn)生深刻的影響。在黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的鼓舞下，全國各地特別是沿海省市呈現(xiàn)出你追我趕、競相發(fā)展的局面。浙江提出了“城市省”的概念，廣東提出了建設(shè)“珠三角大都市”的目標(biāo)，與我省構(gòu)建三大都市圈的理念相互呼應(yīng)。在新形勢下，全省上下要緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)，堅(jiān)持以加快富民為核心、改革開放為動(dòng)力、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，努力提高質(zhì)量和效益，保持全省經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長的勢頭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全省建設(shè)戰(zhàn)線要緊緊抓住新機(jī)遇，增強(qiáng)信心，奮勇爭先，扎實(shí)工作，認(rèn)真部署落實(shí)新一年的建設(shè)工作，加快推進(jìn)全省建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，深化改革，促進(jìn)全省建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展

在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的進(jìn)程中，建設(shè)系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著推進(jìn)城市化進(jìn)程、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的重任，省委、省政府對建設(shè)工作寄予厚望，全省人民對建設(shè)工作寄予厚望。我們一定要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，以新的思路、新的措施、新的作風(fēng)，努力做好今年的各項(xiàng)工作。

（一）以提升城市化內(nèi)涵為主線，努力實(shí)現(xiàn)城市化工作的新突破。省委、省政府高度重視城市化工作，全省城市化工作取得了顯著成績，城市化已達(dá)到了較高水平。目前，全省城市化已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，僅靠城市數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)城市化已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，而應(yīng)通過提高城市的內(nèi)涵、完善城鎮(zhèn)體系、增強(qiáng)城市之間相互聯(lián)系和區(qū)域之間的相互協(xié)調(diào)來增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。一是要牢固樹立全新的城市發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)、城市文明理念。堅(jiān)持發(fā)展這一主題，在全面提升城市化內(nèi)涵和質(zhì)量上下功夫，在提高城市綜合競爭力上做文章，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。二是要積極推進(jìn)城市之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)以特大城市、大城市為中心，大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，建立等級規(guī)模協(xié)調(diào)、功能明確、空間布局合理的開放式、網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)體系。要加快三大都市圈建設(shè)，積極實(shí)施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，同步推進(jìn)區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)集聚與城市建設(shè)，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；ㄔO(shè)與經(jīng)營，促進(jìn)區(qū)域資源的整合和集約利用，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)代城市。把城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，加強(qiáng)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提升城市品位，改善投資環(huán)境，為投資興業(yè)、集聚人才、經(jīng)營和管理城市創(chuàng)造良好的條件。四是要推動(dòng)城市化在城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合競爭力，提升城鎮(zhèn)的幅射和帶動(dòng)作用，增加勞動(dòng)力就業(yè)崗位，改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，吸引農(nóng)民進(jìn)城。

今年，國務(wù)院將召開全國城市工作會(huì)議。同時(shí)，省委、省政府已決定召開全省第四次城市工作會(huì)議，研究解決實(shí)施城市化與城市現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的重大問題，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市化工作。省建設(shè)廳和有關(guān)部門要在前一段綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極做好準(zhǔn)備，深入研究探討城市化、城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展等方面的問題，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，理清思路，更好地推動(dòng)建設(shè)工作上新臺(tái)階。

（二）以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步深化建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)改革。推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是十六屆三中全會(huì)的主題。按照省委十屆六次全會(huì)的精神，今年要切實(shí)加大推進(jìn)全省改革的力度，成為“改革促進(jìn)年”。建設(shè)系統(tǒng)要把全面推進(jìn)改革作為今年工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步消除體制不順、機(jī)制不活的矛盾，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。今年，建設(shè)系統(tǒng)的改革任務(wù)很重，重點(diǎn)集中在投融資體制改革、市政公用事業(yè)改革和建筑業(yè)改革等方面。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》精神，按照省委、省政府的工作部署，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的實(shí)際，全面深入地推進(jìn)改革工作。第一，以建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化建設(shè)系統(tǒng)各項(xiàng)行業(yè)改革。圍繞國有企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)，采用分類指導(dǎo)的辦法，加快建設(shè)系統(tǒng)改革步伐，把產(chǎn)權(quán)制度改革、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、分配制度改革等統(tǒng)籌結(jié)合起來，建立起科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的活力，提高職工創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，逐步建立符合市場經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代企業(yè)制度。第二，加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)的改革。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，深化市政公用事業(yè)改革，進(jìn)一步開放、搞活市場，建立公開、公平、公正的市場運(yùn)行機(jī)制，解決壟斷行業(yè)不同程度存在的缺乏競爭、人浮于事、效率低下的問題，切實(shí)提高服務(wù)水平，努力提高運(yùn)營效率。第三，積極探索建立新的投融資體制。鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與投資，拓寬建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)的融資渠道，逐步建立起多元化投融資機(jī)制。建立健全鼓勵(lì)社會(huì)投資的相關(guān)政策措施，減少行政干預(yù)，保護(hù)投資者權(quán)益。第四，積極引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步確立民營企業(yè)在建設(shè)系統(tǒng)發(fā)展中的地位，創(chuàng)造平等的政策環(huán)境，參與市場公平競爭。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有和集體企業(yè)的改革和資產(chǎn)重組，形成國資、民資、外資共同發(fā)展的新格局，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平，盡快改變我省建設(shè)行業(yè)民營企業(yè)特別是民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展滯后的狀況。

（三）以規(guī)劃編制和實(shí)施為抓手，全面落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展的要求。十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，其核心是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃和都市圈規(guī)劃都是從全局的角度和眼光，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排城鄉(xiāng)空間布局、資源保護(hù)利用、重大建設(shè)項(xiàng)目定點(diǎn)、城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題，是落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展的重要手段和有效措施。因此，規(guī)劃工作一定要突出為“五個(gè)統(tǒng)籌”服務(wù)這一主題，更好地為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。一是要發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的調(diào)控作用。在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和南京、蘇錫常、徐州都市圈規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照實(shí)施沿江開發(fā)戰(zhàn)略的要求，把深化沿江規(guī)劃作為今年工作的重點(diǎn)之一，盡快完成沿江規(guī)劃的編制工作。同時(shí)，要盡快啟動(dòng)沿海規(guī)劃的編制，與滬浙聯(lián)手共建長三角城市群，主動(dòng)參與、積極配合做好長三角城市群規(guī)劃編制工作。二是要建立省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和都市圈規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和三個(gè)都市圈規(guī)劃及相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃，研究制定規(guī)劃的實(shí)施，明確經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)政策，建立和完善實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市圈規(guī)劃建設(shè)管理的保障機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域空間管理、資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，避免無序競爭和重復(fù)建設(shè)，提高綜合競爭力。三是要適應(yīng)城市快速發(fā)展的要求，深化和完善城市規(guī)劃。當(dāng)前，要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，提高詳細(xì)規(guī)劃的質(zhì)量和覆蓋率，為城市建設(shè)提供依據(jù)。四是要強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。按照擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的要求，將重點(diǎn)中心鎮(zhèn)數(shù)量調(diào)整為100個(gè)左右。各地要加大投入，盡快完成重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作，并將村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施工作擺上重要議事日程，通過規(guī)劃引導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村五件實(shí)事的實(shí)施，積極推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，盡快改變農(nóng)村居住分散、布局混亂的狀況。

（四）以加快建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高建設(shè)事業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快、活力強(qiáng)，增長潛力大，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，備受各方面的關(guān)注。要進(jìn)一步發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)的重要作用。國家已經(jīng)確立房地產(chǎn)業(yè)國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。從我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)需求分析，住房消費(fèi)作為城鎮(zhèn)居民的三大消費(fèi)熱點(diǎn)之一，消費(fèi)需求巨大，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿V闊。目前，省政府正在抓緊研究制定《省政府關(guān)于繼續(xù)深化改革促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，并將在近期出臺(tái)。各地要明確房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期目標(biāo)，研究制定必要的政策措施，扶持房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。要研究推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保持供求平衡的前提下，繼續(xù)保持適度的投資開發(fā)規(guī)模。要加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理，完善調(diào)控手段，提高調(diào)控能力，發(fā)揮金融的調(diào)控作用和房地產(chǎn)市場信息、預(yù)警預(yù)報(bào)體系對投資消費(fèi)的引導(dǎo)作用，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要進(jìn)一步加快建筑業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。我省建筑業(yè)明確提出構(gòu)建五大指標(biāo)體系，實(shí)施三步走的戰(zhàn)略，力爭到2015年前實(shí)現(xiàn)建筑強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)。全省建筑行業(yè)要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步深化改革，不斷提高施工質(zhì)量，加快科技創(chuàng)新步伐，積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，集聚人才，積累資本，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)競爭力，逐步建設(shè)一個(gè)具有江蘇特色、優(yōu)勢突出、勞智結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型建筑強(qiáng)省。要加快推進(jìn)國有建筑企業(yè)改革，增強(qiáng)建筑業(yè)的整體實(shí)力，優(yōu)化建筑業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。要積極培育大企業(yè)、大集團(tuán)和大基地，在市場規(guī)范、資金融通、結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政投入等方面制定落實(shí)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)建筑業(yè)優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。要積極調(diào)整市場布局，奮力拓展建筑業(yè)發(fā)展的新空間，提高在省外境外建筑市場的占有率。進(jìn)一步深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，讓更多的農(nóng)民脫貧致富。要堅(jiān)持“質(zhì)量興業(yè)”，加大工程質(zhì)量管理，大力開展“創(chuàng)名牌、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”活動(dòng)，打好“江蘇”牌，維護(hù)建筑大省的良好形象，提高建筑業(yè)的競爭力。

（二）牢固樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，努力提高工作效率和水平。建設(shè)系統(tǒng)要牢固樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)，要有爭創(chuàng)一流的雄心，緊扣建設(shè)事業(yè)發(fā)展的主題，著力抓好全局性、區(qū)域性、前瞻性、示范性、基礎(chǔ)性的工作，實(shí)現(xiàn)一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)、一流的建設(shè)質(zhì)量、一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一流的典型示范與一流的建設(shè)隊(duì)伍的目標(biāo)。我省的規(guī)劃工作、城市建設(shè)工作、房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)等四方面的工作，都要努力進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

（五）以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為切入點(diǎn)，切實(shí)處理好建設(shè)領(lǐng)域亟待解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。建設(shè)系統(tǒng)改革以及城鎮(zhèn)房屋拆遷安置、清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資，都是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。在體制改革方面，由于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)轉(zhuǎn)型，引發(fā)一些矛盾和問題在所難免。要保障市政公用事業(yè)改革、城建投融資體制改革和建筑業(yè)改革的順利進(jìn)行，關(guān)鍵是要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來，正確把握各項(xiàng)改革措施的出臺(tái)時(shí)機(jī)和推行力度，有步驟、分階段地推進(jìn)改革。要切實(shí)做到公正公平、公開透明，把廉政建設(shè)和群眾監(jiān)督貫穿于改革的全過程，確保國有資產(chǎn)不流失，確保職工合法權(quán)益不受損害。在城鎮(zhèn)房屋拆遷工作方面，要統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)和拆遷居民三者的利益。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，合理控制拆遷規(guī)模，不斷完善拆遷工作規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行法定拆遷程序，實(shí)施“陽光拆遷”，建立拆遷保障機(jī)制，做好補(bǔ)償安置工作，妥善處理拆遷中的矛盾和糾紛。重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，建立和完善面向城鎮(zhèn)低收入家庭的廉租房制度，繼續(xù)擴(kuò)大廉租房受益面，切實(shí)解決拆遷居民的住房安置問題。要下大決心、花大力氣，切實(shí)解決好拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，加強(qiáng)依法行政的力度，控制拖欠工程款的發(fā)生，解決企業(yè)的后顧之憂，保障農(nóng)民工的合法利益。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更新觀念，保障各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的順利完成在新的形勢下，全省建設(shè)工作承擔(dān)著繁重的任務(wù)，面臨著各種困難和挑戰(zhàn)。各級各有關(guān)部門要有充分的思想準(zhǔn)備，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（一）樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。黨的十六屆三中全會(huì)提出 “五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，為新時(shí)期做好建設(shè)工作指明了方向，提出了新的更高的要求。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話精神，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，高度重視并切實(shí)抓好建設(shè)工作。樹立科學(xué)的發(fā)展觀，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，這既是經(jīng)濟(jì)工作必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，也是建設(shè)工作必須遵循的重要原則。樹立正確的政績觀，就是要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把眼前利益和長遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來，把個(gè)人的政績與國家、人民的利益統(tǒng)一起來，把對上級負(fù)責(zé)與對群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)多，涉及面廣，特別是城市規(guī)劃、供水、供氣、公共交通、市容、房屋拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理等，直接面向群眾，服務(wù)群眾，與廣大群眾的生活密切相關(guān)。建設(shè)系統(tǒng)工作的好壞，直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到人民群眾的切身利益。全省建設(shè)系統(tǒng)的廣大干部職工一定要樹立全局觀念，增強(qiáng)群眾意識(shí)，以卓有成效的工作和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的合法利益，讓群眾得益受惠。當(dāng)前，各地各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，集中精力抓好今年的工作，做到早計(jì)劃，早落實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作，不折不扣地把中央的決策和省委、省政府的部署要求落到實(shí)處。要抓主要矛盾，抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓關(guān)鍵措施，著力抓好關(guān)系全局發(fā)展的重大決策的落實(shí)，抓好關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決，努力在落實(shí)中出思路、出特色、出實(shí)績。要采取針對性的措施，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理，切實(shí)解決工作中存在的問題，真抓實(shí)干，講求實(shí)效。

（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高管理水平。全省建設(shè)系統(tǒng)要按照胡錦濤總書記提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的思想作風(fēng)建設(shè)，努力把理想宗旨轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定信念，把“三個(gè)代表”重要思想細(xì)化為行為準(zhǔn)則，加快職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行好對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能。堅(jiān)持依法行政，以建設(shè)文明法治行業(yè)為突破口，全面啟動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)依法治理工作。建設(shè)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、廉潔型機(jī)關(guān)，全面提高機(jī)關(guān)人員的綜合素質(zhì)，提高工作效率和服務(wù)水平。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持廉潔從政，從嚴(yán)治政，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾標(biāo)準(zhǔn)，全心全意為群眾服務(wù)，為大局服務(wù)，為基層服務(wù)。自覺接受監(jiān)督，做合格的人民公仆。

同志們，全省建設(shè)事業(yè)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們以強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)、改革意識(shí)、爭先意識(shí)、示范意識(shí)，振奮精神，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)建設(shè)事業(yè)的改革和發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

春節(jié)將至，借此機(jī)會(huì)，給大家拜一個(gè)早年，祝大家在新的一年里身體健康、工作順利、事業(yè)有成、闔家幸福！

2003年，全省建設(shè)系統(tǒng)緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，堅(jiān)定不移地以城市化和城市現(xiàn)代化總攬建設(shè)工作全局，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，取得了顯著成績。主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面。一是全省城市化水平穩(wěn)步提升。到2003年底，全省城市化水平預(yù)計(jì)達(dá)到46.8%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。城市化進(jìn)程的加快，有力地促進(jìn)了工業(yè)化、信息化、國際化和市場化，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。二是建設(shè)事業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步增大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2003年建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到2100億元，約占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的17%以上。其中建筑業(yè)完成產(chǎn)值2600億元，比上年增長14.5%；實(shí)現(xiàn)增加值807億元，比上年增長11.4%，約占全省GDp的6.8%。房地產(chǎn)業(yè)完成投資809億元，比上年增長48.7%；實(shí)現(xiàn)增加值510億元，約占全省GDp的4.2%。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用有所加強(qiáng)。省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和三大都市圈規(guī)劃進(jìn)一步完善。寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通區(qū)域供水規(guī)劃已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。蘇錫常都市圈軌道交通規(guī)劃研究成果已通過論證，沿江地區(qū)城市規(guī)劃編制工作已基本完成。2003年，全省城市規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)大幅度增長，各市普遍對城市總體規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整或修編，詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)日益受到重視。四是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。全年完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資600多億元，比上年增長40%。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)定推進(jìn)，蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水超額完成了省政府要求的42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)供水的任務(wù)。太湖、淮河、長江流域城鎮(zhèn)污水處理和“西氣東輸”工程建設(shè)進(jìn)展順利。五是城市生態(tài)環(huán)境明顯改善。在常州成功舉辦了第三屆園藝博覽會(huì)。無錫、蘇州、揚(yáng)州、昆山、張家港等市通過了國家園林城市(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)的考核驗(yàn)收，宜興市通過了省園林城市的考核驗(yàn)收。揚(yáng)州市人居環(huán)境建設(shè)等7個(gè)項(xiàng)目獲得了“江蘇人居環(huán)境獎(jiǎng)”。六是建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)改革有了新的突破。建筑企業(yè)改制工作已基本完成，改制面達(dá)到99%。市政公用行業(yè)和勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的改制工作進(jìn)一步推進(jìn)。七是建設(shè)系統(tǒng)的干部職工經(jīng)受住“非典”等特殊困難的考驗(yàn)?？箵簟胺堑洹逼陂g，江蘇在北京、廣東等地的30多萬建筑施工人員堅(jiān)守崗位，保證了施工的正常進(jìn)行，充分展現(xiàn)了江蘇建筑企業(yè)的管理水平和建筑隊(duì)伍的組織紀(jì)律性，得到了當(dāng)?shù)卣馁潛P(yáng)，為江蘇贏得了聲譽(yù)。以上這些成績的取得，是全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表江蘇省人民政府，向你們表示衷心的感謝和親切的問候。

第三篇：在全市建設(shè)工作會(huì)議上的講話

新春佳節(jié)剛過，我們就召開全市建設(shè)工作會(huì)議，主要是總結(jié)2003工作，部署2004年工作任務(wù)，動(dòng)員全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)一步解放思想、銳意改革，自我加壓、負(fù)重奮進(jìn)，以更大氣魄，樹更高目標(biāo)，鼓更大干勁，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。首先，我代表市建委黨委向一貫關(guān)心支持建設(shè)事業(yè)的市直各有關(guān)部門表示衷心感謝，向?yàn)榻ㄔO(shè)事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高敬意，向受表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈祝賀!剛才，久成秘書長宣讀了于建成市長給會(huì)議的致信，張市長還要作重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)會(huì)議的安排，講三個(gè)問題。

一、關(guān)于2003年工作回顧

剛剛過去的2003年是不平凡的一年，是我們戰(zhàn)勝各種困難，取得顯著成績的一年。一年來，我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直各有關(guān)部門的大力配合支持下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快城市化進(jìn)程、建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)實(shí)干，奮發(fā)進(jìn)取，行業(yè)管理全面加強(qiáng)，城市環(huán)境明顯改善，城市品位明顯提升。建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了觀念更新、機(jī)制創(chuàng)新、市場運(yùn)作、有序推進(jìn)的新階段。我市被省政府首批表彰為“山東省園林城市”，被評為“山東省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”；市建委被授予“山東省建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào)，并在全省建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)工作會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn)。概括起來，主要在八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了新提高。

規(guī)劃編制和管理水平有了新提高。市區(qū)理順了規(guī)劃管理體制，真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。成立了城市規(guī)劃委員會(huì)，健全了規(guī)劃技術(shù)初審、專家評審、規(guī)劃委員會(huì)審查、政府審批的規(guī)劃決策機(jī)制。完成了萬平口世帆賽場地、濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院、老城區(qū)控制性詳規(guī)等規(guī)劃設(shè)計(jì)，開展了北京路、燈塔廣場、火車站廣場等一批重點(diǎn)路段、廣場的規(guī)劃，詳規(guī)覆蓋率有了較大提高。堅(jiān)持“以一流的規(guī)劃指導(dǎo)一流的建設(shè)”，聘請深圳北林苑景觀設(shè)計(jì)公司、美國EDSA規(guī)劃設(shè)計(jì)公司和同濟(jì)大學(xué)對萬平口海濱生態(tài)公園、萬平口世帆賽帆船場地設(shè)施等進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；東港區(qū)聘請清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)編制高科園、兩城產(chǎn)業(yè)園和劉家灣趕海園規(guī)劃；莒縣聘請青島設(shè)計(jì)院完成了新城區(qū)6平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃；日照開發(fā)區(qū)聘請同濟(jì)大學(xué)編制了分區(qū)規(guī)劃；嵐山辦事處聘請同濟(jì)大學(xué)編制了嵐山總體規(guī)劃及日照工業(yè)園規(guī)劃；五蓮聘請山東省規(guī)劃院對總體規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整。全市規(guī)劃設(shè)計(jì)投入首次超過千萬元，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平顯著提高?？辈煸O(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查和城建檔案管理都得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

城市功能和品位有了新提高。完成城建投入9.8億元，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。市區(qū)上海路、青島路、山海路、連云港路、臨沂路、北環(huán)路、大連路、太公三路，莒縣浮來中路，五蓮站前路，嵐山玉泉三路等一大批城市重點(diǎn)道路相繼開工或建成，全市形成了縱橫交錯(cuò)的城市大交通框架。按照一路一燈、一街一景的標(biāo)準(zhǔn)，對城市道路和廣場進(jìn)行了高水平亮化改造，為城市增添了亮麗風(fēng)景。堅(jiān)持生態(tài)建市、綠化先行，大力加強(qiáng)了城市綠化建設(shè)，先后建成了青島路、海珠路、嵐山人民廣場、玉泉廣場，莒縣站前廣場和五蓮芙蓉廣場等綠地廣場，新增城市綠地110 萬平方米，初步形成了喬灌花搭配、點(diǎn)線面結(jié)合的大綠化格局。加快了萬平口世帆賽場地設(shè)施建設(shè)，港池開挖已基本完成，比賽指揮中心、運(yùn)動(dòng)員俱樂部已經(jīng)封頂，沉箱開始澆灌，護(hù)堤已伸入海中138米，完成投資4000萬元。著眼于營造良好的人居環(huán)境，對流經(jīng)市區(qū)的營子河進(jìn)行了徹底治理，昔日的“龍須溝”變成了“玉帶河”。廣泛吸引社會(huì)資金，改造新建了80多座造型新穎的公廁，得到國家優(yōu)秀旅游城市檢查考核組的高度評價(jià)，為創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市奠定了基礎(chǔ)。

以環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)的城市管理有了新提高。扎實(shí)開展了防治“非典”工作，加強(qiáng)了基層單位、施工工地、居民小區(qū)的“非典”防治，為全市的防治“非典”工作做出了積極的貢獻(xiàn)。以“抓雙創(chuàng)、防非典”為突破口，圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和園林城市，堅(jiān)持把提升城市環(huán)境質(zhì)量作為關(guān)系廣大人民群眾切身利益和城市長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，大力實(shí)施了城市環(huán)境綜合整治。各級普遍實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包片包線、部門包村、沿路沿街單位包區(qū)域責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任。東港區(qū)、日照開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)、嵐山積極參與了環(huán)境衛(wèi)生突擊周、突擊月活動(dòng)，莒縣、五蓮大力開展了“城區(qū)管理年”活動(dòng)，莒縣被評為全省環(huán)境綜合整治先進(jìn)單位。市區(qū)會(huì)同環(huán)保、公安、工商等部門組成綜合執(zhí)法隊(duì)伍，采取疏堵結(jié)合的辦法，對沿街廣告、流動(dòng)攤點(diǎn)等進(jìn)行了集中整治，共清理規(guī)范各類戶外廣告近萬個(gè)。強(qiáng)化了城市維護(hù)管理。對城區(qū)人行道集中進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，鋪裝改造20多萬平方米；對市區(qū)所有破損道路全部進(jìn)行了維修，道路平整率有了大幅提高；實(shí)施了老城區(qū)亮化工程，方便了居民生活，強(qiáng)化了城市夜景效果。建立了市、區(qū)、街道、村居四級城市環(huán)衛(wèi)長效管理機(jī)制，營造了良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境。

建筑市場和質(zhì)量安全管理水平有了新提高。完成建安產(chǎn)值18億元，同比增長12%，工程合格率達(dá)100%。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開展了整頓規(guī)范建筑市場秩序工作，全市建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。集中進(jìn)行了“六個(gè)專項(xiàng)治理”活動(dòng)，對轉(zhuǎn)包、違法分包、“掛靠”等行為進(jìn)行集中整治；質(zhì)量通病治理取得明顯成效，創(chuàng)省優(yōu)工程２１項(xiàng)，４項(xiàng)工程獲泰山杯獎(jiǎng)；加大了建筑綜合執(zhí)法工作力度，及時(shí)查處了一些違規(guī)行為；依法加強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程造價(jià)和工程質(zhì)量管理，施工許可證核發(fā)率、工程招投標(biāo)率均達(dá)到了100%；工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理工作更加規(guī)范，裝飾裝修管理工作有了良好開端；勞動(dòng)保障金管理進(jìn)一步加強(qiáng)，超額完成了省確定的工作目標(biāo)；建設(shè)科技創(chuàng)新和培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)了新突破，有３項(xiàng)QC成果在全省獲獎(jiǎng)；切實(shí)加強(qiáng)了建筑施工和燃?xì)獍踩a(chǎn)管理，落實(shí)了安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和全員負(fù)責(zé)制，一手抓宣傳，一手抓整頓，形成了全員、全方位、全過程抓安全的良好局面；扎實(shí)開展了清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，圓滿完成了省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。

房地產(chǎn)開發(fā)與管理有了新提高。進(jìn)一步落實(shí)住房貨幣化政策，累計(jì)歸集住房公積金5.7億元，結(jié)存2.9億元，公積金繳交率達(dá)65%；深入開展了整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作，出臺(tái)了《日照市經(jīng)濟(jì)適用住房市場化運(yùn)作實(shí)施辦法》和《城市房屋拆遷管理辦法》，順利完成了經(jīng)濟(jì)適用住房市場化運(yùn)作，成功舉辦了首屆中國?日照房地產(chǎn)博覽會(huì)，通過政策驅(qū)動(dòng)和執(zhí)法檢查，全面活躍和規(guī)范了房地產(chǎn)市場；完成房地產(chǎn)開發(fā)投資11億元，房屋施工面積110萬平方米，同比分別增長67%和31%；加強(qiáng)了房地產(chǎn)有形市場建設(shè)，簡化程序，讓利于民，房地產(chǎn)交易空前活躍，成交額達(dá)22.9 億元；產(chǎn)權(quán)產(chǎn)藉和中介服務(wù)全面加強(qiáng)；依法完成了日照港鐵路西擴(kuò)、山海路、營子河、火車站廣場改造等拆遷清障任務(wù)，保證了城市建設(shè)的順利進(jìn)行。

公用事業(yè)保障能力有了新提高。建成了兩城河引水工程、嵐山供水工程及五蓮石畝子凈水工程，開工建設(shè)了馬陵水庫供水工程，城市供水基本滿足當(dāng)前城市發(fā)展需要；加快了治污設(shè)施建設(shè)，第一污水處理廠建成投運(yùn)，敷設(shè)污水管道11.2公里；垃圾處理廠已列入國債項(xiàng)目并開工建設(shè)，莒縣污水處理廠擴(kuò)建工程正加緊施工；加快了供熱管網(wǎng)的改造和延伸，集中供熱能力提高了40%；新開通了7條公交線路，服務(wù)水平有了新提高；推進(jìn)了天然氣合作項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了民間資本進(jìn)入城市經(jīng)營；加快了大學(xué)科技園路網(wǎng)及供水、供熱、供氣工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)與大學(xué)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)；初步完成了環(huán)衛(wèi)體制改革，邁出了市政公用事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的重要一步。

小城鎮(zhèn)建設(shè)管理有了新提高。堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)了對小城鎮(zhèn)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，全市完成村鎮(zhèn)建設(shè)投資5.6億元，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。開展了“村鎮(zhèn)規(guī)劃年”活動(dòng)，初步構(gòu)筑了較為完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系；大力推進(jìn)村鎮(zhèn)管理法制化，在全市17個(gè)小城鎮(zhèn)組建了村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)察隊(duì)伍，極大地提高了村鎮(zhèn)管理水平；加強(qiáng)了小城鎮(zhèn)典型的培育和引導(dǎo)，莒縣夏莊鎮(zhèn)被評為“全省中心鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”，東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)、莒縣浮來鎮(zhèn)被省政府首批命名為“山東省歷史文化名鎮(zhèn)”。

行政效率和服務(wù)水平有了新提高。深入開展了“革除障礙、跨越發(fā)展”主題教育，干部職工大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)跨越發(fā)展為目標(biāo)，對現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)全面梳理、大幅精簡，精簡幅度超過周邊城市同行業(yè)；簡化審批程序，所有審批事項(xiàng)全部放到建設(shè)行政審批大廳，實(shí)行“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)；啟用了建設(shè)服務(wù)中心大廈，促進(jìn)了行政服務(wù)全面提速；層層簡化審批環(huán)節(jié)，在開發(fā)區(qū)、高科園設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場辦理規(guī)劃、建設(shè)審批業(yè)務(wù)；設(shè)立了外來投資項(xiàng)目快速審批通道，急事急辦，特事特辦，全過程跟蹤服務(wù)，營造了務(wù)實(shí)高效的建設(shè)發(fā)展環(huán)境。在全系統(tǒng)繼續(xù)開展了內(nèi)部行評活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了96111服務(wù)熱線建設(shè)，行風(fēng)建設(shè)步入了制度化、規(guī)范化軌道。大力加強(qiáng)了黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理，各項(xiàng)工作均取得了好成績。

總結(jié)2003年工作，我們的主要做法是：

(一)堅(jiān)持以跨越發(fā)展為主題，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)。各級堅(jiān)持把跨越發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在順境時(shí)乘勢而上，在逆境時(shí)迎難而進(jìn)，以敢打必勝的精神促進(jìn)了事業(yè)的大發(fā)展。在城市建設(shè)中，東港區(qū)、日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)牢固樹立大局意識(shí)，不講價(jià)錢、不提條件，超前做好拆遷清障協(xié)調(diào)工作，全力為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供服務(wù)，保證了重點(diǎn)工程的順利進(jìn)行。莒縣著眼于城市建設(shè)的大發(fā)展，科學(xué)制定了“發(fā)展新區(qū)、完善老區(qū)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、市場運(yùn)作”的工作思路，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)，加快了新區(qū)開發(fā)步伐，目前6平方公里的新城區(qū)已初具規(guī)模。五蓮立足于城市功能的完善提高，集中有限資金，實(shí)行重點(diǎn)突破，建設(shè)了一大批便民利民的“民心工程”，得到了人民群眾的充分肯定。嵐山抓住大項(xiàng)目紛紛落地的機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整工作思路，主動(dòng)與大項(xiàng)目對接，城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新跨越，完成城建總投資4.2億元，創(chuàng)歷史新高。世帆賽場地建設(shè)辦公室面對時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)要求高等諸多困難，堅(jiān)持“建精品、樹形象”，保證了工程進(jìn)度。市自來水公司抓住機(jī)遇，果斷決策，建設(shè)了兩城河供水工程，搶先占領(lǐng)了市場，為供水事業(yè)的持續(xù)發(fā)展增添了后勁。市市政公司堅(jiān)持以事業(yè)凝聚人心，以發(fā)展鼓舞士氣，順利通過了ISO9001質(zhì)量認(rèn)證，工程產(chǎn)值首次突破億元。在城市綠化建設(shè)中，市園林處干部職工發(fā)揮主力軍作用，高質(zhì)量、快速度地完成了任務(wù)。在營子居、海濱一路、營子河拆遷中，面對拆遷任務(wù)重、拆遷難度大等諸多困難，市房管局、拆遷辦干部職工迎難而上，想方設(shè)法，全力加快拆遷進(jìn)度，按期完成了拆遷任務(wù)，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。實(shí)踐證明，這種加快發(fā)展的歷史責(zé)任感，這種完不成任務(wù)誓不罷休的強(qiáng)烈事業(yè)心，是我們戰(zhàn)勝困難、取得成績的力量源泉，也是我們必須十分珍視、努力發(fā)揚(yáng)、長期依靠的寶貴精神財(cái)富。

(二)堅(jiān)持以深化改革為動(dòng)力，創(chuàng)新機(jī)制，加快發(fā)展。強(qiáng)化市場意識(shí)，轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)出了工作新活力。一是運(yùn)用市場化手段推動(dòng)萬平口世帆賽場地設(shè)施建設(shè)。面對世帆賽場地開挖工期緊、任務(wù)重、資金短缺的困難，及時(shí)調(diào)整工作思路，按照“市場運(yùn)作、良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，通過市場化運(yùn)作，優(yōu)選了施工隊(duì)伍，縮短了建設(shè)工期，降低工程造價(jià)1698萬元。二是運(yùn)用市場化手段推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)了《日照市經(jīng)濟(jì)適用住房市場化運(yùn)作實(shí)施辦法》，變劃撥用地為掛牌出讓，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，變定向購買住房為自主選擇購房，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用房運(yùn)作上的“用地市場化、審批程序化、補(bǔ)貼貨幣化、購房自主化、監(jiān)管規(guī)范化”，做到了住房困難戶、房地產(chǎn)開發(fā)商、人民群眾、政府四滿意。出臺(tái)了《關(guān)于加快舊城改造的意見》，堅(jiān)持規(guī)劃先行、政府壟斷土地一級市場和政府扶持三個(gè)原則，將原村居占地由政府統(tǒng)一規(guī)劃、收回拍賣，對原土地升值部分，除用于農(nóng)民的舊房變新房、平房變樓房的補(bǔ)償外，其余收歸政府，用于“城中村”改造后的設(shè)施配套；修訂了基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)辦法，加強(qiáng)了收費(fèi)管理，基本做到了應(yīng)收必收，拓寬了融資渠道。三是運(yùn)用市場化手段推動(dòng)環(huán)衛(wèi)體制改革。在建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，市環(huán)衛(wèi)處按照企業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向，實(shí)行了干管分離，提高了工作效率和清掃保潔質(zhì)量。初步建立了市、區(qū)、街道、村居四級環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。四是運(yùn)用市場化手段成功舉辦了首屆中國?日照房地產(chǎn)博覽會(huì)。采取政府組織與市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，重點(diǎn)在房地產(chǎn)博覽的規(guī)律特點(diǎn)、市場運(yùn)作的機(jī)制辦法上，進(jìn)行有效的探索和創(chuàng)新，達(dá)到了以會(huì)養(yǎng)會(huì)、不用政府投入的目的。會(huì)展期間，利用國家、省、市多種媒體，大容量、立體化的宣傳推介日照優(yōu)良的居住環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢。通過舉行房博會(huì)，加強(qiáng)了日照與全國房地產(chǎn)業(yè)界的交流合作，促進(jìn)了我市房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，培育強(qiáng)化了房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，培植了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。各級在經(jīng)營城市上都進(jìn)行了積極探索，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，積極吸引民營資本進(jìn)入城市建設(shè)，大力推進(jìn)廣告經(jīng)營權(quán)、綠地認(rèn)養(yǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)等招標(biāo)拍賣，加大了招商引資力度，全市建設(shè)系統(tǒng)招商引資突破5000萬元。城市建設(shè)融資渠道明顯拓寬，城市資產(chǎn)經(jīng)營步入了加速發(fā)展的軌道。實(shí)踐證明，思路一變天地寬。市場化運(yùn)作既出效益，又出速度。只要學(xué)會(huì)市場化運(yùn)作，就能突破資金制約的“瓶頸”，就能推動(dòng)城市建設(shè)的跨越發(fā)展。

(三)堅(jiān)持以提高效益為中心，完善制度，強(qiáng)化管理。各級圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益這個(gè)中心，著眼于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)了工程施工、企業(yè)運(yùn)營、市場規(guī)范等全過程、全方位的管理。五蓮全面推行了招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，對工程建設(shè)實(shí)施全過程、全方位監(jiān)控，確保了工程質(zhì)量。莒縣深入扎實(shí)地開展了整頓規(guī)范建筑市場秩序工作，組織了質(zhì)量、安全、建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法等檢查活動(dòng)，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。市質(zhì)量監(jiān)督站一手抓精品創(chuàng)建，一手抓通病治理，加大科技投入，革新檢測手段，提高了工程質(zhì)量整體水平。市招標(biāo)辦著眼于搭建公開、公平、公正的市場競爭平臺(tái)，在全省率先推行了中標(biāo)后管理辦法、市民旁聽制度等，促進(jìn)了建筑市場的規(guī)范和完善。市房管局堅(jiān)持貼近市場、貼近用戶的服務(wù)理念，完善房產(chǎn)交易市場，設(shè)立房源信息中心，建立房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都有了新突破。各生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)化市場意識(shí)，遵循市場規(guī)律，運(yùn)用市場機(jī)制，搶占市場，擴(kuò)大經(jīng)營，增強(qiáng)了競爭實(shí)力和內(nèi)部活力。市公交公司瞄準(zhǔn)大市場，著眼大發(fā)展，運(yùn)用市場機(jī)制，對管理制度和經(jīng)營制度進(jìn)行大膽革新，引入競爭機(jī)制，加大科技投入，全方位挖潛增效，多元化開拓經(jīng)營，公交事業(yè)迅猛發(fā)展。市建筑院、規(guī)劃院堅(jiān)持走出去、請進(jìn)來，積極與高水平的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)合作，廣泛吸納國內(nèi)外先進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，并加強(qiáng)本土人才的培育和管理，設(shè)計(jì)水平不斷提高。市測繪院實(shí)行承包經(jīng)營、量化管理、貢獻(xiàn)定酬，調(diào)動(dòng)了廣大干部職工的積極性，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效率連年攀升。

(四)堅(jiān)持以人為本，凝心聚力，干事創(chuàng)業(yè)。牢固樹立“加快發(fā)展關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”的觀念，全面加強(qiáng)了黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，全系統(tǒng)各級黨組織帶頭講政治、講團(tuán)結(jié)、講大局，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。深入扎實(shí)地開展了“革除障礙，跨越發(fā)展”主題教育，認(rèn)真整改在思想作風(fēng)、體制機(jī)制等方面存在的問題，廣大干部職工的創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)明顯增強(qiáng)；落實(shí)了廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大了源頭治理力度，筑牢了思想道德防線。按照“精干、效能”的原則，綜合運(yùn)用考核、競爭上崗、公示、試用期等配套措施，對部分機(jī)關(guān)干部進(jìn)行調(diào)整，起到了凝聚人心、激勵(lì)干勁的良好效果。機(jī)關(guān)各科室轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入現(xiàn)場，服務(wù)基層，充分發(fā)揮了職能作用。工青婦等群團(tuán)組織圍繞中心工作，開展了形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)了團(tuán)結(jié)進(jìn)步的時(shí)代新風(fēng)。各級各單位大力加強(qiáng)文化建設(shè)，靠過硬的思想政治工作凝聚人心，促進(jìn)了事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。各窗口服務(wù)單位以內(nèi)部行評為動(dòng)力，建章立制，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立了愛崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)氣。

過去一年建設(shè)事業(yè)的大發(fā)展，各項(xiàng)工作的新突破，人心思上的好形勢，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市直各有關(guān)部門的支持配合，得益于歷屆建委黨委打下的良好基礎(chǔ)，是全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工同心同德、干事創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表市建委黨委向關(guān)心、支持建設(shè)事業(yè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門表示衷心的感謝！向辛勤工作在建設(shè)戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示親切的問候和崇高的敬意！

過去一年我們雖然取得了令人鼓舞的成績，但工作中也還存在不少困難和問題：一是規(guī)劃建設(shè)管理水平與省內(nèi)先進(jìn)城市相比還有較大差距；二是城市建設(shè)資金短缺的矛盾仍然十分突出；三是建設(shè)體制與市場化、國際化要求還有較大差距；四是公用事業(yè)改革有待進(jìn)一步深化；五是建設(shè)行政審批效率特別是規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批效率有待進(jìn)一步提高；六是行風(fēng)建設(shè)力度有待進(jìn)一步加大，工作機(jī)制和服務(wù)手段需要進(jìn)一步創(chuàng)新。這些問題，必須在今后的工作中采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。

二、關(guān)于2004年工作打算

2004年是實(shí)現(xiàn)十五計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是全面落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)跨越發(fā)展、爭取大見成效的重要一年。做好全年的建設(shè)工作，對于推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

2004年工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)城市、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營、高強(qiáng)度投入，樹立創(chuàng)新意識(shí)、精品意識(shí)、市場意識(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高檔次水平，做大做強(qiáng)做美城市，努力營造功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境。

初步計(jì)劃指標(biāo)是：加快城市建設(shè)步伐，完成投資25億元。硬化和改造城市道路39條(段)；新增城市綠化面積356 萬平方米；建設(shè)改造廣場11 處、面積108 萬平方米；建成垃圾處理廠；加快市區(qū)百發(fā)居委、營子居委等舊村改造步伐，重點(diǎn)整治海珠路、海曲路；加快公用事業(yè)改革，提高公用事業(yè)服務(wù)水平和保障能力；加快建筑業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值20億元，增加值5億元，利稅1億元；繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)信用制度的建立；繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用；加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的時(shí)代精神，依法行政，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體安排是：圍繞一個(gè)中心，強(qiáng)化三種意識(shí)，實(shí)現(xiàn)九個(gè)突破。使城市功能明顯增強(qiáng)，城市環(huán)境明顯改善，輻射帶動(dòng)能力明顯提高。

“一個(gè)中心”：就是圍繞“干事創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展”這個(gè)中心，緊緊抓住新一輪解放思想、加快發(fā)展的機(jī)遇，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營，以大手筆、大氣魄推動(dòng)城市建設(shè)速度和質(zhì)量大跨越，實(shí)現(xiàn)“年年有變化、三年見成效、五年大變樣”的城建目標(biāo)。

“三種意識(shí)”：一是創(chuàng)新意識(shí)。面對區(qū)域競爭日趨激烈的新形勢，堅(jiān)持用長遠(yuǎn)的眼光、開闊的思路和創(chuàng)新的思維，想問題、作決策、抓工作，實(shí)現(xiàn)在思想、機(jī)制、措施、落實(shí)上的創(chuàng)新。二是精品意識(shí)。尊重規(guī)律，多借外腦，問計(jì)于民，慎重決策，真正做到精心策劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工、精心管理，精益求精，讓每一項(xiàng)工程都成為“精品”，成為亮點(diǎn)。三是市場意識(shí)。正確處理資金來源少與建設(shè)項(xiàng)目多的矛盾，充分發(fā)揮市場機(jī)制在城市發(fā)展中的作用，堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場化改革，靠改革拓寬融資渠道，靠市場聚集建設(shè)資金。

“九個(gè)突破”：

(一)加大規(guī)劃投入，在提高規(guī)劃編制和管理水平上實(shí)現(xiàn)新突破。突出規(guī)劃的龍頭地位，把強(qiáng)化規(guī)劃管理、提高規(guī)劃水平擺上工作的首要位置，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的指導(dǎo)調(diào)控作用。積極推進(jìn)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，確定城市長遠(yuǎn)發(fā)展的空間形態(tài)和產(chǎn)業(yè)布局。以融入半島城市群為契機(jī)，在全省海岸線總體規(guī)劃指導(dǎo)下，完成海岸帶分區(qū)規(guī)劃和局部控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快建立總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、法定圖則和修建性詳規(guī)五位一體的規(guī)劃體系。推進(jìn)萬平口區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)國際招標(biāo)，搞好市區(qū)北京路、海濱五路、海珠路、海曲路景觀設(shè)計(jì)，燈塔廣場、火車站廣場等規(guī)劃設(shè)計(jì)及五蓮222省道西側(cè)控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃、莒縣歷史文化名城規(guī)劃，嵐山臨海工業(yè)區(qū)、老城區(qū)控制及修建性詳細(xì)規(guī)劃，確保5年內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋城市規(guī)劃建成區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)。完善公眾參與、專家評審、政府決策三位一體的規(guī)劃審批機(jī)制。積極推行“陽光規(guī)劃”，擴(kuò)大公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督，提高管理和服務(wù)效率。加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的用地規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察職能，嚴(yán)厲打擊各種違法用地和違法建設(shè)行為。

(二)推進(jìn)城市建設(shè)現(xiàn)代化，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。按照“突出重點(diǎn)、解決熱點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)”的原則，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城市的功能質(zhì)量和藝術(shù)質(zhì)量，精心打造品牌城市。堅(jiān)持“量力而行、盡力而為、適度舉債”的原則，加快以山海路、臨沂路、海珠路、深圳路、香港路、天閣山路，莒縣東環(huán)路、北環(huán)路，五蓮東外環(huán)路，嵐山工業(yè)區(qū)東西大通道為重點(diǎn)的城市交通設(shè)施建設(shè)，搞好與高速公路的銜接，形成暢通、便捷、開放的城市交通網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、大氣魄，集中人力、財(cái)力、物力建設(shè)萬平口世帆賽基地，改造燈塔廣場、火車站廣場及五蓮站前廣場等廣場，精心打造城市建設(shè)的新亮點(diǎn)；加快桃花島風(fēng)情園、海洋博物館、太公島公園等景點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；按照一路一燈、一街一景的原則，加快城市亮化建設(shè)，增強(qiáng)城市夜景效果；搞好城市供水設(shè)施和管網(wǎng)的建設(shè)改造，加快城市燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)，大力推行集中供熱；提高污水處理率，建成垃圾處理廠，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；圍繞創(chuàng)建國家園林城市，堅(jiān)持生態(tài)建市、綠化先行，加快三山(臥龍山、奎山、黃山)、三河(營子河、沙墩河、張家河)及山海路、上海路、海珠路等城市道路綠化和大環(huán)境綠化，構(gòu)筑進(jìn)城見林、出門見綠、城中有林、城在林中的綠化環(huán)境。

(三)創(chuàng)新城市長效管理機(jī)制，在城市環(huán)境綜合整治上實(shí)現(xiàn)新突破。結(jié)合創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市，按照“集中力量、突出重點(diǎn)，一整一條路、一整一個(gè)街區(qū)，整治一片、規(guī)范一片”的方針，制定環(huán)境綜合整治三年規(guī)劃。繼續(xù)對市容環(huán)境進(jìn)行集中整治，使日照整體形象再上新水平。搞好城市綠化、美化、凈化，清理衛(wèi)生死角，進(jìn)一步提高城市的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；加快市區(qū)百發(fā)居委、營子居委等舊村改造步伐，逐步改變“城中村”面貌。本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、政企分開、適度競爭，責(zé)任與職權(quán)一致、管理與服務(wù)統(tǒng)一的原則，逐步深化城市管理體制改革。

(四)整頓規(guī)范建筑市場，在提高建筑管理水平上實(shí)現(xiàn)新突破。以培植支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以規(guī)范和培育市場、建立長效管理機(jī)制為重點(diǎn)，深化行業(yè)管理和市場管理，加大依法行政力度，加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)，推動(dòng)科技進(jìn)步，開創(chuàng)建筑業(yè)發(fā)展的新局面。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，控制建筑企業(yè)總量，形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。積極探索工程質(zhì)量安全監(jiān)管方式的改革，把工作重心從實(shí)體質(zhì)量和施工現(xiàn)場安全抽檢，轉(zhuǎn)移到引導(dǎo)企業(yè)建立和完善質(zhì)量、安全保證體系上。進(jìn)一步規(guī)范和完善有形建筑市場，大力推行和規(guī)范公開招標(biāo)，擴(kuò)大招投標(biāo)范圍，逐步將勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、材料設(shè)備采購和重要專業(yè)工程項(xiàng)目納入有形建筑市場進(jìn)行交易。深化工程建設(shè)管理體制改革，建立以市場主體信用評價(jià)為主的行業(yè)自律體系。創(chuàng)新工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理機(jī)制，加大勞動(dòng)保障金管理力度，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合執(zhí)法工作。

（五）著眼于培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。以放開住房二級市場為突破口，著力改善住房消費(fèi)環(huán)境，盡快把住宅與房地產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。全面放開已購公房上市交易，簡化手續(xù)，降低收費(fèi)，促進(jìn)住房二級市場的繁榮。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，明確房地產(chǎn)市場發(fā)展的指導(dǎo)思想，不斷完善供應(yīng)政策，健全市場體系，加強(qiáng)市場監(jiān)督，強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。實(shí)行成區(qū)連片綜合開發(fā)，堵住零星建設(shè)的口子。全面實(shí)施住宅產(chǎn)品、材料強(qiáng)制淘汰和商品房性能認(rèn)定制度，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加快經(jīng)濟(jì)適用房市場化運(yùn)作政策的實(shí)施，建立公平公正、競爭有序的房地產(chǎn)市場秩序。

(六)創(chuàng)新體制機(jī)制，在市政公用事業(yè)改革上實(shí)現(xiàn)新突破。將今年定為全系統(tǒng)的“改革年”，到年底基本完成市政公用事業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)政事、政企分開，建管分開，管養(yǎng)分離，基本建立起投資多元化、運(yùn)作市場化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、管理法制化的市場體系，使市政公用事業(yè)走上良性發(fā)展軌道。條件具備的鼓勵(lì)直接轉(zhuǎn)制，一步到位；條件不具備的，可以先改企，待具備條件以后再改制；對生產(chǎn)性、經(jīng)營性和作業(yè)性單位根據(jù)各自情況，采取不同的改革形式。采取多種形式加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)民營化，提倡國有資本退出，提倡集團(tuán)化、區(qū)域化經(jīng)營。強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控力度，盡快理順生產(chǎn)和經(jīng)營性行業(yè)的價(jià)格，為市政公用事業(yè)健康發(fā)展提供有力的資金支持。各區(qū)縣也要按照統(tǒng)一部署，科學(xué)制定計(jì)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（七）堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。積極探索“中國特色城鎮(zhèn)化道路”，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐。按照“一個(gè)中心城市、兩個(gè)縣域中心、八個(gè)中心鎮(zhèn)”的總體格局，重點(diǎn)抓好夏莊、濤雒、街頭等八個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)大力實(shí)施“村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃年”活動(dòng)，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平；狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙；多渠道籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)、工業(yè)向園區(qū)集中、資源向城鎮(zhèn)聚集，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的載體功能和輻射功能。

（八）繼續(xù)抓好清欠工作，在清理“雙欠”上實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步強(qiáng)化措施，切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。規(guī)劃、招標(biāo)、房管、建管、備案等單位要嚴(yán)格把關(guān)，對嚴(yán)重拖欠工程款的單位，堅(jiān)決不予批建新上項(xiàng)目，在建項(xiàng)目不予辦理有關(guān)手續(xù)，對惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)，取消投標(biāo)資格，情節(jié)嚴(yán)重的收回資質(zhì)證書。要完善市場準(zhǔn)入和清出制度，建立從源頭治理拖欠和有效預(yù)防拖欠的長效機(jī)制。建筑業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)廣大企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，防止不正當(dāng)競爭。各區(qū)縣要對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真檢查，確保業(yè)主投資按期到位。

（九）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。要把學(xué)習(xí)十六屆三中全會(huì)精神列為當(dāng)前的一項(xiàng)首要政治任務(wù)，緊密結(jié)合建設(shè)工作實(shí)際，在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)，以全會(huì)精神統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作。要鞏固審批改革成果，繼續(xù)精簡審批程序，推動(dòng)建設(shè)行政工作進(jìn)一步提速。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，建立嚴(yán)格的行政審批責(zé)任制。要繼續(xù)深化政務(wù)公開工作。市建委將設(shè)立建設(shè)規(guī)劃公示大廳，并在市區(qū)主要廣場設(shè)立城市規(guī)劃公示欄，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性。建立日照建設(shè)信息網(wǎng)，凡能公開的事項(xiàng)全部網(wǎng)上公開，并利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。要強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。認(rèn)真受理社會(huì)投訴，著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違規(guī)違紀(jì)問題，以嚴(yán)查實(shí)糾的效果教育職工，取信于民。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保全年各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成2004年的城建任務(wù)光榮而艱巨，各級一定要認(rèn)清形勢，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

（一）要勇于創(chuàng)新，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一要?jiǎng)?chuàng)新公用事業(yè)運(yùn)營機(jī)制。我市《關(guān)于加快市政公用事業(yè)改革的意見》即將出臺(tái)，各級要按照統(tǒng)一部署，盡快排出改革的時(shí)間表，積極穩(wěn)妥實(shí)施，整體系統(tǒng)推進(jìn)。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把措施定得全面一些，確保改革的順利推進(jìn)。二要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制。加大經(jīng)營城市力度，探索通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、使用權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股等方式，盤活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)保值、增值、變現(xiàn)。建立健全招商責(zé)任制，及時(shí)掌握各種信息，重大項(xiàng)目建立專門班子全程跟蹤。廣泛引入市場機(jī)制，讓市場機(jī)制、利益機(jī)制、效益機(jī)制成為城市化的主要?jiǎng)恿?，使?guī)劃建設(shè)管理工作走上市場經(jīng)濟(jì)軌道。三要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制。要緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績用干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、德才兼?zhèn)?、?shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要改善用人環(huán)境，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，打破常規(guī)，大膽引進(jìn)，并解除其后顧之憂，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好，逐步提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。要鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)，真正讓有本事、能干事、會(huì)干事、能干成事的人能夠甩開膀子大干，最大限度地調(diào)動(dòng)和保護(hù)其創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

（二）要真抓實(shí)干，樹立務(wù)實(shí)高效的部門形象。目標(biāo)已經(jīng)明確，形勢催人奮進(jìn)。發(fā)奮圖強(qiáng)，真抓實(shí)干，就能乘勢而上；錯(cuò)失機(jī)遇，無所作為，只能延誤發(fā)展。各級一定要樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，繼續(xù)發(fā)揮有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上的精神，以飽滿的熱情和高昂的斗志，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工，迎難而上，加快發(fā)展。要大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的膽識(shí)、創(chuàng)新的舉措，努力把潛在的戰(zhàn)略機(jī)遇期轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)的快速發(fā)展期。要堅(jiān)持抓機(jī)關(guān)，帶基層；抓班子，帶隊(duì)伍；抓干部，帶群眾。要把完成任務(wù)作為講政治的重要體現(xiàn)，繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人。要發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，強(qiáng)化大局意識(shí)，維護(hù)政令暢通；要緊緊圍繞中心工作，主動(dòng)配合，合力攻堅(jiān)，確保全年任務(wù)的圓滿完成。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)，為跨越發(fā)展提供根本保證。要以黨的十六屆三中全會(huì)精神為指針，以“樹行業(yè)新風(fēng)、讓人民滿意”為主題，繼續(xù)實(shí)施“提速工程”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率；實(shí)施“誠信工程”，深化和完善社會(huì)服務(wù)承諾制度，確保承諾兌現(xiàn)；實(shí)施“創(chuàng)新工程”，不斷完善行風(fēng)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。各區(qū)縣要繼續(xù)搞好“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)，完善服務(wù)功能，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量。要積極推進(jìn)職業(yè)道德建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，大力組織開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭創(chuàng)各級文明單位、青年文明號(hào)、文明示范崗，擔(dān)當(dāng)創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)的主力軍。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，對(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)黨員干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹立長期艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，堅(jiān)決抵制奢侈浪費(fèi)行為，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。要大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)，不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，努力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型單位。要根據(jù)形勢發(fā)展，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，善于綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)的手段領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)工作，切實(shí)為跨越發(fā)展提供政治、組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。

同志們，2004年，我們面臨的任務(wù)光榮而艱巨。我們一定要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)負(fù)重奮進(jìn)、敢打必勝的精神，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，抓住機(jī)遇，乘勢而上，努力實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)事業(yè)的新跨越。

謝謝大家！

第四篇：在全縣建設(shè)工作會(huì)議上的講話

**同志在全縣建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全縣建設(shè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)縣委十一屆三次全會(huì)、縣xx屆人大二次會(huì)議和省市建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)～年全縣建設(shè)工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)～年城鄉(xiāng)建設(shè)、公路建設(shè)先進(jìn)單位和個(gè)人，部署～年工作，組織動(dòng)員全縣各級干部和廣大人民群眾繼續(xù)努力奮斗，扎實(shí)工作，推動(dòng)全縣建設(shè)事業(yè)的新發(fā)展。下面，我講二個(gè)問題。

一、～年工作簡要回顧

～年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，努力克服非典影響和資金緊張等困難，合力攻堅(jiān)，開拓進(jìn)取，全縣建設(shè)工作取得了新成效。主要標(biāo)志是：

（一）城鎮(zhèn)開發(fā)取得新進(jìn)展

全年城鄉(xiāng)新開發(fā)樓房總面積62萬平方米，完成投資4.8億元。其中：縣城累計(jì)投資1.5億元，開發(fā)建設(shè)樓房面積19萬平方米，續(xù)建樓房面積24萬平方米；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)投資3.3億元，開發(fā)建設(shè)樓房43萬平方米。

社會(huì)公益事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展?？h醫(yī)院新建工程正式啟動(dòng)，老年公寓、物流中心、疾病控制中心、實(shí)驗(yàn)中學(xué)北教學(xué)樓和殯儀館二期工程、遼塔游園一期工程、金剛寺二期工程、燒烤一條街一期工程等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼竣工并交付使用，城市功能進(jìn)一步完善。

集中精力，整治城市出口，拆除違章建筑?？h城八大出口拆除各類違章、違法建筑246戶，新陽街、長農(nóng)街拆除“三斜建筑45戶，主要街路拆除門斗868個(gè)，拆除大煙囪23個(gè)，拓寬了道路，凈化了空間，植上了大樹。

加強(qiáng)了物業(yè)管理。成立了物業(yè)管理辦公室；制發(fā)了《**縣物業(yè)管理暫行規(guī)定》；規(guī)范清理了物業(yè)管理企業(yè)；新建樓房一律實(shí)行一戶一栓和一戶一表；物業(yè)管理上的一些突出矛盾得到了有效緩解。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)成果顯著。實(shí)施了村村通水泥路、油路、磚路和屯屯通磚路、戶戶通磚路五個(gè)試點(diǎn)工程，全年累計(jì)完成鄉(xiāng)村公路建設(shè)里程462公里，油路改善里程32公里，公路常規(guī)養(yǎng)護(hù)里程412公里，新修環(huán)城砂石路23.3公里，鋪筑波羅湖環(huán)湖公路路基83公里，完成了黃龍府大橋移位新建工程。

水、電、熱、通訊、有線電視等公用設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。全年新鋪供水管線16公里，排水管線1.6公里，集中供熱管線10公里；改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)3200公里；新建移動(dòng)通訊基站12座，集中供熱換熱站6座；新埋設(shè)通訊、有線電視等地下管線32.8公里；縣城安裝了機(jī)動(dòng)車電子監(jiān)控系統(tǒng)，交通管理水平達(dá)到國家c類城市三級標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)衛(wèi)設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)有了新加強(qiáng)。全年新建、擴(kuò)建啤酒廠、縣醫(yī)院等污水處理設(shè)施2處；主要街路設(shè)置高檔果皮箱123個(gè)；臨樓院設(shè)置新式垃圾筒261個(gè)；更新馬路邊石7100延長米；翻建舊公廁2座；新建公交車候車亭40個(gè)、候車點(diǎn)159個(gè)。

公園和綠地建設(shè)有了新提高。遼塔游園鋪裝理石地面6000平方米，長廊建設(shè)、景點(diǎn)杜松移植和遼塔漢白玉圍廊全部竣工；完成了金剛寺山門和院內(nèi)道路建設(shè)，黃龍府公園進(jìn)一步完善。全年縣城主要街路、廣場和八大出口共植樹35個(gè)品種13.8萬株，栽花20個(gè)品種323萬株，新增綠地面積10.6公頃，更新、改造綠地面積2.65公頃，一街一樹一造型、一景一點(diǎn)一特色、一庭一院一風(fēng)格的綠化美化格局初步形成。

城市亮化有了新進(jìn)展。重點(diǎn)完成了節(jié)日亮化、樓型亮化、街路亮化和政府廣場等主要區(qū)域的亮化，全年樓型亮化新增41個(gè)單位，新安路燈119套、2723盞。

（三）城市管理再上新水平

加強(qiáng)了環(huán)境衛(wèi)生管理。集中開展了大規(guī)模的越冬垃圾清運(yùn)戰(zhàn)役，從城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城居民區(qū)、背街小巷等處共運(yùn)出垃圾3000多車；縣城6條主要街路實(shí)行了垃圾袋裝化管理，垃圾清運(yùn)達(dá)到了日產(chǎn)日清，街路衛(wèi)生達(dá)到了一日三掃，全天保潔。

加強(qiáng)了城市管理綜合整治。重點(diǎn)對“門前三包”秩序、交通秩序、市場秩序等進(jìn)行了規(guī)范；全年粉刷舊樓93棟，鋪裝人行步道9.7萬平方米，門前彩磚1.4萬平方米，摘除不合格牌匾220塊，新安霓虹燈牌匾128塊，進(jìn)一步消除了有礙市容觀瞻的死角死面。

加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)實(shí)施了環(huán)境污染綜合治理“三大”工程，全年治理不合格鍋爐28臺(tái)，治理尾氣不合格的機(jī)動(dòng)車2760輛，搬遷鋁合金加工點(diǎn)16戶，取締高音喇叭100余個(gè)，取締“十五斜、“新五斜和落后生產(chǎn)工藝企業(yè)8家，限期治理再生紙生產(chǎn)企業(yè)8家，環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得了新成效。

加強(qiáng)了運(yùn)輸市場管理和交通內(nèi)部改革工作。全年開展了兩次大規(guī)模的整頓規(guī)范運(yùn)輸市場集中行動(dòng)，共查處違規(guī)經(jīng)營客運(yùn)車輛98臺(tái)次，封存“黑車”和報(bào)廢車10余臺(tái)；公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制順利實(shí)現(xiàn)了“事企分離、建養(yǎng)分離、管養(yǎng)分離”的目標(biāo)。

加強(qiáng)了土地市場管理。認(rèn)真執(zhí)行國家和省市整頓土地市場秩序的要求，深入開展了自查自糾和清理整頓工作，我縣先后兩次在省市介紹了經(jīng)驗(yàn)。

（四）小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新成果

按照功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的目標(biāo)，加快了農(nóng)村重點(diǎn)鎮(zhèn)住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)街區(qū)的建設(shè)速度，城鎮(zhèn)街道、路燈、綠化、排水、環(huán)境衛(wèi)生等初見成效。

（五）軟環(huán)境建設(shè)邁出新步伐

建設(shè)、交通等部門成立了“一站式”服務(wù)大廳，對建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)和“一個(gè)會(huì)”研究，服務(wù)質(zhì)量與辦事效率明顯提高。強(qiáng)化政務(wù)公開，狠抓行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步完善公開承諾制度，規(guī)范審批行為，嚴(yán)格兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，建設(shè)系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)整體水平明顯提高。

～年，全縣建設(shè)工作取得的成就來之易，這完全得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社會(huì)各界的大力支持配合，是城建、交通等部門廣大干部職工認(rèn)真踐行

“xxxx”重要思想，齊心協(xié)力，辛勤工作的結(jié)果。對此，我代表縣委、縣政府，向一直關(guān)心、支持和工作、戰(zhàn)斗在建設(shè)戰(zhàn)線上的各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部職工表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定去年工作成績的同時(shí)，必須也要清醒地看到，我們工作中還存在著一些問題。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃整體水平不高，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是村屯缺乏科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃；二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，縣城垃圾無害化處理率幾乎是零，水源建設(shè)任重道遠(yuǎn)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施嚴(yán)重短缺；三是城市環(huán)境質(zhì)量不優(yōu)，人均綠地面積少，環(huán)境污染問題還比較嚴(yán)重；四是產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，資金短缺的矛盾相當(dāng)突出。這些問題，需要我們在今后的工作中高度重視并切實(shí)采取有效措施加以研究解決。

二、～年主要工作安排

今年，是國家全面實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的開局之年，也是全縣建設(shè)工作艱巨繁重而又大有作為的一年。為了實(shí)現(xiàn)在振興東北老工業(yè)基地中率先振興**的目標(biāo)，～年全縣建設(shè)工作的基本思路是：認(rèn)真貫徹縣委十一屆三次全會(huì)精神，按照《政府工作報(bào)告》的要求，緊緊抓住外部環(huán)境和政策機(jī)遇的有利契機(jī)，繼續(xù)堅(jiān)持“積極而為、量力而行、適度超前、可持續(xù)發(fā)展”的原則，牢固樹立“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要抓好縣城的開發(fā)建設(shè)，又要抓好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村公路建設(shè)；要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的共同發(fā)展，既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，又要關(guān)注社會(huì)進(jìn)步，更多的體現(xiàn)對人的關(guān)懷；要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，注重環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，創(chuàng)造最適宜人們生活、工作的環(huán)境；要統(tǒng)籌建設(shè)與管理的全面發(fā)展，既要抓好城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，又要抓好城市人居環(huán)境的改善；要統(tǒng)籌改革與穩(wěn)定的關(guān)系，市政公用事業(yè)要打破壟斷，建立市場競爭機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、政府監(jiān)督機(jī)制，確保城市公共服務(wù)的有效供給。進(jìn)一步增強(qiáng)城市的承載能力，完善城市功能，健全城市服務(wù)體系，提高城市化水平，為加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

按照這一思路，～年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)要抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的支撐。

1、大力發(fā)展縣城道路。重點(diǎn)是：完成德彪街、寶塔街南段延伸工程；積極爭取資金，實(shí)施縣城巷道和“城中村”通村道路新建、維修、改造工程；結(jié)合正在籌建的長農(nóng)高速公路和農(nóng)德一級公路工程，做好**出入口定位的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

2、大力發(fā)展城市供水。重點(diǎn)是：新鋪設(shè)工業(yè)園區(qū)、濱河大街、西五里界地下水污染區(qū)等供水管線7公里，改造城區(qū)老供水管網(wǎng)2公里，新增供水用戶3000戶，自來水入戶率達(dá)到67%；加強(qiáng)二次供水管理，新建二次供水加壓站一座，同時(shí)，對二次供水設(shè)施進(jìn)行集中管理，實(shí)行定期檢查、清洗、消毒制度，保證居民用水安全；結(jié)合加強(qiáng)物業(yè)管理，積極實(shí)施水表改移出戶工程，逐步做到查、抄表到戶。

3、大力發(fā)展城市排水。與道路建設(shè)工程同步，完成“二街一路”的排水工程建設(shè)；新鋪管線，疏通溝渠，重點(diǎn)解決好德彪小學(xué)、萬順出口、濱河出口等四處居民區(qū)雨后排水不暢的問題。

4、大力發(fā)展城市供電。以提高供電能力和供電質(zhì)量為目標(biāo)，重點(diǎn)改造城區(qū)電網(wǎng)34.6公里，爭取主要街路全部實(shí)現(xiàn)地埋電纜或提升架空高度，裸線全部改為絕緣線，減少城市空間視覺污染，保證用電安全。

5、大力發(fā)展城市供氣。充分利用縣內(nèi)外天然氣資源，妥善做好可研論證工作，爭取啟動(dòng)并實(shí)施“引氣入城”工程。

6、大力發(fā)展城市供熱。以提高集中供熱質(zhì)量為目標(biāo)，全年?duì)幦⌒略黾泄崦娣e20萬平方米，新建換熱站二座，拆掉污染嚴(yán)重的大煙囪20個(gè)，最大限度地減少冬季空氣污染。

7、大力發(fā)展城市郵政、通訊。以提高城市信息化水平為目標(biāo)，成立**縣信息資源中心和信息服務(wù)中心，全力打造“數(shù)字**”；加大通訊設(shè)施建設(shè)力度，全面抓好31座移動(dòng)通訊基站、15000門固定電話、20個(gè)電話行政村和20個(gè)ic卡電話亭的建設(shè)。

著眼于構(gòu)筑“以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支干，以村、屯、戶、為終端”的覆蓋全縣的路網(wǎng)格局，按照“六縱五橫、四角延伸、構(gòu)筑三環(huán)”的總體規(guī)劃，凝民心，聚民力，突出抓好鄉(xiāng)村公路建設(shè)工作。

總的目標(biāo)是：新建通村水泥路、油路、磚路總里程力爭達(dá)到1000公里，一年基本實(shí)現(xiàn)村村通。

總的建設(shè)原則是：大力發(fā)展水泥路，盡量少建柏油路，多建村屯紅磚路；列入國債項(xiàng)目的縣級以下公路和本鄉(xiāng)通村干線公路原則上要修建水泥路。

總的資金政策是：爭取省市補(bǔ)貼一塊，縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付扶持一塊，群眾自籌一塊，樹木置換一塊，稅費(fèi)彌補(bǔ)一塊，企業(yè)和社會(huì)各界贊助一塊等等。需要強(qiáng)調(diào)的是，在群眾自籌過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要正確把握“一事一議”的政策，既要保證不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要保證資金籌集；要通過廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)群眾投資投勞的積極性和主動(dòng)性。

綜合分析各方面的因素，應(yīng)當(dāng)看到，今年我縣公路建設(shè)的任務(wù)尤為艱巨。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，集中精力，超前謀劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，堅(jiān)決打贏打勝鄉(xiāng)村公路建設(shè)這場硬仗。

一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥負(fù)總責(zé)，縣政府將成立鄉(xiāng)村公路建設(shè)指揮部，抽調(diào)局級干部包鄉(xiāng)包鎮(zhèn)，幫助協(xié)調(diào)解決具體問題。

二是要落實(shí)計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與交通部門要盡早對接今年修路計(jì)劃，盡快敲定建設(shè)線路和建設(shè)里程。

三是要搞好招投標(biāo)人員培訓(xùn)工作，盡早組織實(shí)施工程招投標(biāo)，確定施工隊(duì)伍，努力做到早規(guī)劃、早設(shè)

計(jì)、早籌資、早備料、早開工、早竣工。

四是要加強(qiáng)質(zhì)量管理?？h交通部門要抽調(diào)精干技術(shù)力量，與各鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)和群眾代表一道組成質(zhì)量監(jiān)督組，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地管理，規(guī)范土地市場秩序。

一是積極協(xié)調(diào)省市國土部門，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)建設(shè)和招商引資項(xiàng)目用地。二是強(qiáng)化國土資產(chǎn)管理，對商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營性用地，實(shí)行公開招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓。三是加大土地出讓金和年租金的收繳力度。四是加強(qiáng)對未利用土地和草原的保護(hù)管理，為發(fā)展畜牧業(yè)和招商引資項(xiàng)目提供用地空間。五是整治土地市場秩序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)查處非法占用基本農(nóng)田、私簽用地協(xié)議、非法圈占集體土地、河道亂采礦和以牧業(yè)小區(qū)名義審批而改變用途等方面的違法、違紀(jì)行為，確保城鄉(xiāng)土地市場依法規(guī)范運(yùn)行。

（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，努力營造良好的人居環(huán)境。

繼續(xù)實(shí)施環(huán)境污染綜合治理“三大工程”。在防治大氣污染上，要對能并網(wǎng)的鍋爐實(shí)行并網(wǎng)，不能并網(wǎng)的進(jìn)行濕法除塵改造治理，全年要監(jiān)測鍋爐500臺(tái)，治理鍋爐30臺(tái)，縣城浴池所有燃燒散煤的鍋爐一律改用型煤爐；在防治噪聲污染上，要在政府廣場新建噪聲顯示屏，同時(shí)，嚴(yán)格整治娛樂場所、建筑工地、沿街加工點(diǎn)等產(chǎn)生的噪聲污染；在防治水污染上，新建、改建醫(yī)療單位廢水處理設(shè)施，加強(qiáng)對水源地兩家子水庫和波羅湖濕地的水質(zhì)監(jiān)測，抓好周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力營造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。

同志們，在實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中，建設(shè)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷解放思想，振奮精神，搶抓機(jī)遇，合力拼搏，全面開創(chuàng)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作新局面，為實(shí)現(xiàn)**率先振興做出更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：在地區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天召開的地區(qū)建設(shè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)建設(shè)工作會(huì)議和地委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，全面總結(jié)“十五”時(shí)期建設(shè)工作，正確分析當(dāng)前地區(qū)建設(shè)工作面臨的形勢，全面安排部署～年城鄉(xiāng)建設(shè)工作。剛才，地區(qū)建設(shè)局孫文光局長全面總結(jié)了“十五”及～年我地區(qū)建設(shè)工作取得的成就，對～年的建設(shè)工作進(jìn)行了詳細(xì)的安排部署。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真總結(jié)“十五”期間的建設(shè)工作，正確認(rèn)識(shí)建設(shè)工作面臨的形勢和任務(wù)

“十五”期間，地委、行署在自治區(qū)人民政府和自治區(qū)建設(shè)廳的大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆四中、五中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的理念，著重體現(xiàn)和突出“綠文化、水文化、葡萄文化、歷史文化、生土文化和伊斯蘭文化六種文化特色”，按照“葡萄繞城、水景入城、綠色滿城、道路環(huán)城、環(huán)境靚城、文化立城、旅游興城”的總體思路，堅(jiān)持以新的理念認(rèn)識(shí)城市，以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃城市，以精品意識(shí)建設(shè)城市，以市場化手段經(jīng)營城市，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理方面做了大量工作，取得了顯著成績。建設(shè)工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，極大地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得新的突破。始終把規(guī)劃工作放在首位，突出規(guī)劃的“龍頭”地位，成立了由地委書記任主任的地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)，進(jìn)一步加大了規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，形成了高層領(lǐng)導(dǎo)親自審查規(guī)劃的工作格局。在城市建設(shè)中堅(jiān)持高層謀規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、超前規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的需要。近幾年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋率和規(guī)劃編制水平有了大幅度提高。城市重要地段詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到70%以上，獨(dú)立建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制率達(dá)到100%，集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制率達(dá)到53%；各類道路、綠地、消防、給排水等專項(xiàng)規(guī)劃編制也日趨完善。

——?dú)v史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作取得新的突破。著力保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村資源，嚴(yán)格保護(hù)各類保護(hù)對象的歷史真實(shí)性、環(huán)境整體性和文化多樣性，以最大限度地真實(shí)保護(hù)和忠實(shí)傳遞歷史文化遺產(chǎn)所承載的歷史文化信息，取得了明顯的成效。吐魯番市獲得了自治區(qū)級歷史文化名城稱號(hào)，鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)、吐峪溝鄉(xiāng)麻扎村獲得國家級歷史文化名鎮(zhèn)、名村稱號(hào)。風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)工作得到了加強(qiáng)，現(xiàn)已申報(bào)國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)1處，自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)3處。這些都對我地區(qū)歷史文化資源保護(hù)、建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

——城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得了新的突破?！笆濉逼陂g，是我地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)史上投入最多、力度最大的一個(gè)階段。各縣（市）都把城市建設(shè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高人民生活水平的重要手段，加大了投入力度，全地區(qū)先后投入近30億元，建成了一批事關(guān)國計(jì)民生的道路、綠化、污水處理、垃圾處理和集中供熱工程，城市綜合承載能力和服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，有力支撐了城市經(jīng)濟(jì)的快速增長，逐步滿足了人民群眾的需要。以城市“天山杯”競賽為契機(jī)，以城市環(huán)境綜合整治為抓手，大力打造城市水文化精品，“火洲水韻”一期工程進(jìn)展順利，城市品位得到提升。吐魯番市和鄯善縣連續(xù)3次獲得自治區(qū)城市“天山杯”競賽綜合杯。

——行業(yè)體制改革工作取得了新的突破。全面落實(shí)《自治區(qū)城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》，穩(wěn)步推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程。依法推進(jìn)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，培育和規(guī)范市政公用事業(yè)市場。堅(jiān)持公司化改制與產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)內(nèi)部制度改革同步進(jìn)行，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)特許經(jīng)營制度實(shí)施，提高市政公用行業(yè)運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。地區(qū)供暖企業(yè)全部推向了市場，地區(qū)本級五個(gè)企事業(yè)單位也推向了市場。

總之，“十五”期間，我地區(qū)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平的提高，為全地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)這支隊(duì)伍是能打硬仗的，工作是富有成效的。借此機(jī)會(huì)，我代表地委、行署向長期以來奮戰(zhàn)在地區(qū)城建戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

縱觀“十五”，我地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)在取得令人矚目成就的同時(shí)，建設(shè)工作中還存在不少深層次的矛盾和問題，如規(guī)劃滯后于建設(shè)的問題，城市發(fā)展定位不準(zhǔn)的問題，低水平重復(fù)建設(shè)的問題，城市特色不突出的問題，特別是與疆內(nèi)一些城市相比，差距還很大，我們在一些關(guān)鍵性的問題上，解決得還不夠徹底，觀念還不夠開放，創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)。因此，我們必須保持清醒的頭腦，正確認(rèn)識(shí)我們?nèi)〉玫某煽儯硇苑治霎?dāng)前及今后一段時(shí)期建設(shè)工作存在的矛盾和問題，再加力度，再鼓干勁，不斷促進(jìn)全地區(qū)建設(shè)事業(yè)更快、更好的發(fā)展。

二、理清思路，明確任務(wù)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

～年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，做好今年的工作十分重要。我們要解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，確保建設(shè)事業(yè)在“十一五”期間開好頭，起好步。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)重要的公共政策，是各級政府調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要手段。為確保地區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，我們必須高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用，突出資源環(huán)境保護(hù)和空間管制的內(nèi)容。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，保證各類規(guī)劃相銜接，通過吐魯番地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。要建立健全城市規(guī)劃管理委員會(huì)制度，穩(wěn)步推行城市規(guī)劃督察員制度，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要積極探索和完善《吐魯番地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)土地和資源利用、指導(dǎo)跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)等方面的作用，推進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施相互配套和共建共享。

二是完善城鎮(zhèn)功能體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。各縣（市）要依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理定位城市規(guī)模、發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局。要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)城市對人口和產(chǎn)業(yè)的聚集功能；依托資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和特色加工業(yè)，做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，提高城市對區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力。要以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)模適度、注重實(shí)效的原則，因地制宜，分類指導(dǎo)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。要注意繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)和促進(jìn)周邊農(nóng)村發(fā)展。

三是完善相關(guān)政策措施，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供保障。各縣（市）要積極穩(wěn)妥地推行戶籍管理制度以及與戶籍掛鉤的教育、住房、社會(huì)保障等制度改革，消除制約農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理流動(dòng)的體制性障礙；要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力；要采取稅收、補(bǔ)助、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與村鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境；要進(jìn)一步健全村鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，從政策、資金等各方面支持地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。

四是根據(jù)國家投資方向，調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。近幾年，國家將繼續(xù)加大對西部地區(qū)的投入，重點(diǎn)支持西部省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為我們加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了良好的機(jī)遇。各縣（市）要根據(jù)國家投資重點(diǎn)，引導(dǎo)城市建設(shè)資金投向城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力提高投資效益，把事關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)群眾切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，改造好，要保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。此外，國家將安排專項(xiàng)資金，對革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行支持，我們要認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，積極爭取國家支持。

（二）加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

積極推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)搞好建制鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃編制。完成建制鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制收尾任務(wù)，啟動(dòng)村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃編制中，堅(jiān)持“四節(jié)一治”原則，注重協(xié)調(diào)整合各類公共資源，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適當(dāng)集中，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，加大“一書一證”發(fā)放力度，提高發(fā)放質(zhì)量。加強(qiáng)對農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，提高建設(shè)工程質(zhì)量，杜絕重大質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐，搞好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和村莊整治項(xiàng)目編制前期工作，根據(jù)國家和自治區(qū)公共財(cái)政投入方向和投入重點(diǎn)，首先完成重點(diǎn)鎮(zhèn)和村莊整治試點(diǎn)項(xiàng)目編制和儲(chǔ)備，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，項(xiàng)目工程效益。

按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主要求，在政府的引導(dǎo)下，組織動(dòng)員廣大農(nóng)民，按照自主自愿的原則，自力更生，投工投勞，大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。在村莊整治規(guī)劃指導(dǎo)下，圍繞村莊道路硬化、保障用水安全、搞好環(huán)境衛(wèi)生、保證排水通暢，積極推進(jìn)以改路、改水、改廁主要內(nèi)容的村莊整治活動(dòng)，提高村莊基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和水平，改善農(nóng)村面貌。逐步建成一批布局合理、設(shè)施配套、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新農(nóng)村。

（三）加強(qiáng)水資源保護(hù)，創(chuàng)建節(jié)水型城市

水資源是有限再生、不可替代的戰(zhàn)略資源。吐魯番是水資源短缺的地區(qū)。因此，城市節(jié)水應(yīng)該是新時(shí)期城市建設(shè)工作的重點(diǎn)。根據(jù)地委創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)的要求，各縣（市）要立即啟動(dòng)城市節(jié)水型器具的宣傳、推廣、應(yīng)用工作。盡快制定“節(jié)水設(shè)計(jì)”審批制度，明確建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投產(chǎn)等要求，同時(shí)大力推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率，加強(qiáng)城市污水集中處理，鼓勵(lì)使用再生水，提高污水再生利用率等。

各縣（市）要以城市“天山杯”競賽活動(dòng)為契機(jī)，把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為城建工作的中心工作來抓，盡快制定和實(shí)施城市道路綠化灌溉系統(tǒng)改造計(jì)劃，各縣（市）要選擇1—2條道路完成綠化灌溉系統(tǒng)改造任務(wù)，同時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，完成轄區(qū)內(nèi)的飯店、酒店、賓館等用水單位的衛(wèi)生潔具節(jié)水型改造任務(wù)。努力實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。

三、認(rèn)真解決好事關(guān)群眾切身利益的問題，努力構(gòu)建和諧社會(huì)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)和目標(biāo)條件，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，也要維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾根本利益。我們既要加快發(fā)展，保證各族群眾基本需求，又要兼顧公平，解決好人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（一）繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)抗震安居工程

實(shí)施城鄉(xiāng)抗震安居工程，是自治區(qū)黨委、人民政府在總結(jié)歷史上抗震防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，特別是在喀什災(zāi)區(qū)重建后的基礎(chǔ)上，站在全局的和戰(zhàn)略高度，為了維護(hù)各族人民的根本利益做出的一項(xiàng)重要決策。地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)抗震安居工程與黨政干部政績掛鉤的有關(guān)規(guī)定，各縣（市）政府結(jié)合實(shí)際，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡快出臺(tái)抗震安居工程優(yōu)惠政策及相關(guān)措施并落實(shí)到位，同時(shí)配備工作人員，解決好經(jīng)費(fèi)和必要設(shè)備，真正形成黨政領(lǐng)導(dǎo)集體抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，辦事機(jī)構(gòu)認(rèn)真抓，各負(fù)其責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局，要把抗震安居工程建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)，全面提高工程建設(shè)水平，確保抗震安居工程順利實(shí)施。今年地區(qū)將拿出400萬元專項(xiàng)資金扶持抗震安居工程，各縣（市）也必須在預(yù)算內(nèi)安排抗震安居工程補(bǔ)助資金，建立資金使用監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持集中力量辦大事，緊緊依靠群眾，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)抗震安居工程實(shí)施，完成8323戶抗震安居房建設(shè)任務(wù)。

（二）全面完成清欠工作目標(biāo)

按照自治區(qū)的要求，今年是實(shí)現(xiàn)三年清欠工作目標(biāo)的最后一年。在～年12月13日召開的自治區(qū)清欠工作電視電話會(huì)議上，我們已經(jīng)對今年的清欠工作提出具體要求。各縣（市）、各有關(guān)部門務(wù)必要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感，搶抓時(shí)間，集中力量，狠抓清欠工作任務(wù)的落實(shí)。要嚴(yán)格工作責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)清欠工作“一票否決”的規(guī)定，確保完成自治區(qū)清欠工作任務(wù)。

（三）建立和完善城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度

解決好城鎮(zhèn)最低收入家庭的住房問題，是各級政府的重要職責(zé)。各縣（市）要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，合理確定保障水平，落實(shí)保障資金，加快建立和完善適合我地區(qū)實(shí)際的住房保障制度，為城鎮(zhèn)最低收入家庭提供住房保障。

（四）認(rèn)真解決好信訪突出問題

各縣（市）要暢通信訪渠道，妥善處理好群眾反映的城市規(guī)劃、工程質(zhì)量、物業(yè)管理、供熱等方面的突出問題，堅(jiān)持把問題化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。各級人民政府要高度重視城鎮(zhèn)房屋拆遷問題，認(rèn)真執(zhí)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，克服重建設(shè)進(jìn)度，輕拆遷管理的做法，規(guī)范政府、政府部門以及房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)行為，保證群眾的合法利益得到有效保護(hù)，使拆遷工作平穩(wěn)有序地進(jìn)行。

（五）切實(shí)抓好建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作

建筑行業(yè)是高危行業(yè)。各縣（市）建設(shè)部門要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場及市政工程現(xiàn)場的安全監(jiān)管和檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止高處墜落、機(jī)械事故、坍塌以及城市排水疏通、天然氣泄漏、爆炸等事故的發(fā)生。要盡快建立城市綜合防災(zāi)相關(guān)信息系統(tǒng)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系，健全和完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高處置突發(fā)公共事件的能力。

四、解放思想，搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)地區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程

加快新型工業(yè)化建設(shè)是我地區(qū)做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策，地委、行署于去年8月召開的加快推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)工作會(huì)議，對我地區(qū)加快新型工業(yè)化建設(shè)的思路、目標(biāo)和主要措施做了全面部署。因此，我們的規(guī)劃建設(shè)工作必須緊緊圍繞加快新型工業(yè)化建設(shè)做文章。要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一要以基地化和工業(yè)園區(qū)發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，石材、水泥和非金屬礦深加工等三大產(chǎn)業(yè)并進(jìn)，新型、特色建材協(xié)調(diào)發(fā)展，將建材業(yè)建成地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。二要圍繞地區(qū)確定今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)的五個(gè)工業(yè)園區(qū)，集中精力，把工業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好。要借用外腦，制定高水平的園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出解決好園區(qū)特色問題，建設(shè)規(guī)劃要突出解決園區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、有序性問題。三要樹立現(xiàn)代城市理念，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，謀大思路，動(dòng)大手筆，加快構(gòu)建布局合理、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城市和小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)要與園區(qū)緊密結(jié)合，要充分利用已經(jīng)形成的水、路、電、居民生活區(qū)、市場等基礎(chǔ)設(shè)施，努力實(shí)施城鎮(zhèn)、園區(qū)一體化建設(shè)。要樹立經(jīng)營城市的思想，通過運(yùn)用市場杠桿對城市資源進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)大投入、大產(chǎn)出、大發(fā)展的良性循環(huán)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市可持續(xù)發(fā)展的要求，建立跨行政區(qū)域的城市規(guī)劃概念，研究提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的政策措施。充分考慮城市產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)方向，全面促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，提高城市綜合實(shí)力。

五、立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)和管理工作

要大力推進(jìn)城市建設(shè)，把博物館、火洲水韻工程、葡萄主題公園等作為重點(diǎn)城建項(xiàng)目來抓，統(tǒng)籌安排，積極推進(jìn)，同時(shí)要注重實(shí)效，著重體現(xiàn)城市文化、城市特色、城市品位。要根據(jù)地域環(huán)境、歷史文化、民俗風(fēng)情來精心抓好城市景觀、主要街道、重點(diǎn)建筑物的設(shè)計(jì)、建設(shè)，力求出精品，出文化品位；要進(jìn)一步抓好城市綠化、凈化、美化、亮化工程，營造城市亮點(diǎn)，增強(qiáng)城市動(dòng)感，提高城市魅力。城市道路建設(shè)要重視搞好街道兩側(cè)的景觀，做到統(tǒng)一考慮；城市綠化建設(shè)應(yīng)著眼于改善生態(tài)環(huán)境，做到分布合理、品種多樣、景觀多樣、檔次提高，既能體現(xiàn)西域民族風(fēng)情，又有層次感和文化品位；要抓好吐魯番市高昌路、老城路、西環(huán)路及312國道城區(qū)段兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域的控制和建設(shè)；小區(qū)建設(shè)要注重改善人居環(huán)境，注重教育、文化、體育、商貿(mào)等各行業(yè)的規(guī)劃建設(shè)；積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)步伐，更加注重環(huán)保建設(shè)，進(jìn)一步完善城市的功能，在開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，也要注意量力而行。要加快體制創(chuàng)新，改革投融資體制，推進(jìn)市政公用事業(yè)建設(shè)體制改革，加快市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程，鼓勵(lì)民間資本、吸引內(nèi)外資來參與城市建設(shè)，要注意調(diào)動(dòng)地區(qū)、縣（市）兩級的積極性，共同推進(jìn)城市發(fā)展。

要加大城市管理力度，克服重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，更加重視城市管理，進(jìn)一步深化城市管理體制改革，做到條塊結(jié)合，以塊為主，重心下移，確保管理到位。要加強(qiáng)綜合執(zhí)法，深化城市環(huán)境綜合整治，依法取締違章建筑，認(rèn)真整治占道經(jīng)營，下功夫治理“臟、亂、差”，加強(qiáng)綠化、環(huán)衛(wèi)、交通管理，美化市區(qū)出入口，整治交通秩序，進(jìn)一步提高城市管理水平。要結(jié)合申報(bào)國家歷史文化名城工作，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部、市民和社會(huì)各界種綠、愛綠、護(hù)綠，積極參與公共衛(wèi)生活動(dòng)。與此同時(shí)，要積極推進(jìn)城市管理法制化、信息化進(jìn)程，確保城市管理到位。

今后一個(gè)時(shí)期，建設(shè)工作將面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，承擔(dān)更多艱巨繁重的任務(wù)，無論是規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)，還是科技創(chuàng)新和建筑節(jié)能，都需要大量的管理人才和專業(yè)技術(shù)人員。面對新形勢、新任務(wù)，建設(shè)系統(tǒng)要注重培養(yǎng)、教育、引進(jìn)和吸納人才，形成一套良好的用人機(jī)制，既要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)和水平，又要引進(jìn)專業(yè)人才，不斷完善專業(yè)人員結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支現(xiàn)代化、專業(yè)化、年輕化的隊(duì)伍，為建設(shè)工作提供人才和智力保障。

同志們，～年是“十一五”的開局之年，做好今年的城建工作意義十分重要，希望地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工，在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“推進(jìn)城鎮(zhèn)化”和“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)的宏偉目標(biāo)，鼓足干勁，再接再厲，為建設(shè)充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、環(huán)境秀美的吐魯番做出新的更大的貢獻(xiàn)。